第一篇：服務(wù)集聚區(qū)和保障房建設(shè)的思考和探索

沁陽市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

服務(wù)集聚區(qū)和保障房建設(shè)的思考和探索

一、關(guān)于服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)工作

1、質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)做哪些工作

質(zhì)監(jiān)部門作為政府質(zhì)量安全的行政主管部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身行政職能在集聚區(qū)建設(shè)中做好以下幾個方面工作。一是把好入口關(guān)。利用質(zhì)量、計量、標(biāo)準(zhǔn)等手段，幫助政府選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合地方經(jīng)濟(jì)特點的企業(yè)入駐集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高集聚區(qū)的競爭力。二是把好質(zhì)量關(guān)。作為質(zhì)監(jiān)部門，要在集聚區(qū)大力開展質(zhì)量興企活動，通過實施標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，名牌帶動，政策激勵等措施，不斷引導(dǎo)集聚區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)的質(zhì)量管理手段，加大科研力度，走質(zhì)量效益的發(fā)展道路，提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的綜合競爭力。

三是把好安全關(guān)。質(zhì)監(jiān)部門肩負(fù)著重要的安全生產(chǎn)責(zé)任，我們要加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管，通過建立完善監(jiān)管檔案，實施動態(tài)監(jiān)管等手段，保證集聚區(qū)在用特種設(shè)備的安全運(yùn)行。

四是把好服務(wù)關(guān)。有對原有的行政審批、技術(shù)服務(wù)流程等進(jìn)行梳理，優(yōu)化工作程序，提高服務(wù)效率，有條件的情況

下，可以在服務(wù)區(qū)建立行政審批、技術(shù)服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)效率。

2、我局開展服務(wù)工作，取得的效果

一是大力實施名牌帶動戰(zhàn)略，提升集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)核心競爭力。我局局積極引導(dǎo)有條件的企業(yè)爭創(chuàng)市長質(zhì)量獎。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計量等基礎(chǔ)管理工作，引導(dǎo)企業(yè)積極爭創(chuàng)質(zhì)量獎、名牌產(chǎn)品。充分發(fā)揮名牌的示范帶動作用，積極引導(dǎo)各類資源加快向名牌企業(yè)集中，把品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。加強(qiáng)政策研究、規(guī)劃，為政府宏觀經(jīng)濟(jì)決策當(dāng)好參謀。

二、積極籌劃在沁北工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)省級檢測中心。我局正在積極籌劃在沁北工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)河南省玻璃鋼產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心，目前已經(jīng)完成了規(guī)劃選址，土地審批，建站請示也已經(jīng)上報省局。河南省玻璃鋼產(chǎn)品監(jiān)督檢驗測試中心的建設(shè)，將對沁北工業(yè)集聚區(qū)的跨越發(fā)展起到巨大推動。

三、搞好項目服務(wù)工作。在集聚區(qū)項目建設(shè)中，我局專門開辟了“綠色通道”，對入駐集聚區(qū)的項目涉及的組織機(jī)構(gòu)代碼、特種設(shè)備安裝告知、生產(chǎn)許可等手續(xù)在法律規(guī)定范圍內(nèi)，壓縮時限，及時受理，及時辦結(jié)，對需要上級部門審批的項目，積極聯(lián)系對口部門，暢通渠道，提高辦事效率，推動項目及時落地。

2010年，沁北產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積達(dá)7.2平方公里，入駐企業(yè)達(dá)429家，其中工業(yè)企業(yè)突破300家。當(dāng)年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)銷售收入230億元，同比增長32.2%；稅收4億元，同比增長32.8%；集聚區(qū)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)雄踞焦作第一，在全省180家省重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中名列前茅。集聚區(qū)內(nèi)兩家企業(yè)（思可達(dá)和永威）榮獲2010年沁陽市市長質(zhì)量獎。

3、下步工作打算

下步按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見》和省第九次黨代會精神加強(qiáng)對集聚區(qū)建設(shè)的服務(wù)。

一是發(fā)揮質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證等職能，幫助企業(yè)全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，引導(dǎo)企業(yè)采用卓越績效模式管理，推行質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、能源、社會責(zé)任等認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量和效益型發(fā)展道路，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展質(zhì)量和管理水平。實行扶優(yōu)扶強(qiáng)與質(zhì)量整治并舉，促弱者變強(qiáng)，使優(yōu)者更優(yōu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益的全面提升。

二是加快建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)支撐體系。鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等方面積極提交標(biāo)準(zhǔn)提案，將具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)及時轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，占領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)制高點和話語權(quán)。

三是加快推進(jìn)質(zhì)量安全檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了支撐重點產(chǎn)

業(yè)發(fā)展的省級質(zhì)檢中心，提高技術(shù)服務(wù)能力。是建立健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)政策，實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度、缺陷產(chǎn)品召回制度、市場退出制度和責(zé)任追究制度。建立重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，擴(kuò)大監(jiān)督抽查覆蓋面，加大抽樣檢驗頻次。優(yōu)化和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立執(zhí)法打假機(jī)制。建立和完善風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，健全企業(yè)質(zhì)量檔案，及時發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量狀況分析報告。

四是加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。與企業(yè)注冊、經(jīng)營納稅、金融信貸等誠信制度互為依托，加快推進(jìn)質(zhì)量誠信評價體系建設(shè)。完善產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄發(fā)布制度和質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)“黑名單”制度，定期發(fā)布質(zhì)量誠信信息。

二、關(guān)于保障房建設(shè)

1、質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)作的工作

一是把好保障房建筑材料的質(zhì)量關(guān)。防止不合格產(chǎn)品流入保障房建設(shè)工地。

二是把好建筑標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，作為標(biāo)準(zhǔn)管理部門，我們應(yīng)當(dāng)對保障房涉及的國慶強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證保障房真正保障群眾生活。

2、我局所做工作。

在服務(wù)保障性住房建設(shè)方面，今年我局開展了建筑工地鋼筋質(zhì)量專項整治工作，對建設(shè)施工工地使用的鋼筋是否獲

得生產(chǎn)許可產(chǎn)品、是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、直徑尺寸是否虛假標(biāo)注等問題進(jìn)行檢查把關(guān)，確保保障性住房建設(shè)用鋼筋是合格放心產(chǎn)品。

3、下步工作打算

下步，我局將本著質(zhì)量第一、預(yù)防為主的精神，和施工單位密切配合，加強(qiáng)施工工地的原材料產(chǎn)品質(zhì)量檢查頻次，對保障性住房建設(shè)用鋼筋、水泥、磚材、涂料、電線電纜、門窗等材料進(jìn)行必要的抽查把關(guān)，確保原材料質(zhì)量合格安全。

二〇一一年十一月十九日

第二篇：集聚區(qū)建設(shè)情況介紹

鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)情況介紹

（2011年8月）

一、集聚區(qū)概況

鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是省政府2008年12月批準(zhǔn)成立的全省175個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一。集聚區(qū)位于鶴壁市區(qū)與淇縣縣城之間，規(guī)劃建設(shè)用地面積25平方公里。其中，建成區(qū)10平方公里，包括鐵西工業(yè)區(qū)和高村工貿(mào)區(qū)；發(fā)展區(qū)15平方公里，北起淇河、南至淇縣縣城、東起京港澳高速公路、西至107國道。集聚區(qū)主要涉及高村鎮(zhèn)和橋盟、衛(wèi)都兩個街道辦事處，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有行政村18個，約5萬人。2009年被省商務(wù)廳確定為全省首批24個對外開放重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一；2010年被省工信廳確定為全省首批25個新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地之一，被省服裝行業(yè)協(xié)會授予“河南省服裝推動大獎”；2011年被省科技廳確定為全省10個創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（試點）之一。

（一）發(fā)展定位。鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要以鶴淇大道兩側(cè)輻射開發(fā)建設(shè)為主體，以汽車及零部件、紡織服裝、食品加工、光伏等產(chǎn)業(yè)為支撐，以產(chǎn)帶城，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)污染集中治理，土地集約利用，為實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件，為加快鶴淇一體化進(jìn)程創(chuàng)造載體。

（二）規(guī)劃布局。按照產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城互動、統(tǒng)籌規(guī)劃、有 1

序開發(fā)的原則，以鶴淇大道為城市發(fā)展主軸，沿思德河、鶴輝高速、淇河生態(tài)保護(hù)帶，在由思德河、鶴輝高速、京廣鐵路分隔成的四大片區(qū)中，規(guī)劃建設(shè)機(jī)械制造（以汽車及零部件為主）、紡織服裝、食品等園區(qū)，形成“一軸、三帶、四片區(qū)、多中心”的空間結(jié)構(gòu)。

共規(guī)劃建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)：一是汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展汽車整車、改裝車及零部件生產(chǎn)項目，規(guī)劃面積5400畝。二是紡織服裝園區(qū)。重點發(fā)展紡織、針織、印染、服裝加工等項目，規(guī)劃面積6000畝。三是食品加工園區(qū)。重點發(fā)展食品精深加工項目，規(guī)劃面積2000畝。四是光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展多晶硅切片、太陽能電池、太陽能終端產(chǎn)品等項目，規(guī)劃面積1500畝。五是出口加工區(qū)。重點發(fā)展保稅物流、冷鏈物流、家電日用品物流、生產(chǎn)資料物流等項目，規(guī)劃面積3000畝。

二、發(fā)展情況

鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立兩年多來，縣委、縣政府按照省政府“三個體系一個載體”和市委、市政府“兩個構(gòu)建”的總體要求，舉全縣之力，堅持以開放的理念推動工作，以超常規(guī)的措施破解難題，千方百計克服財力緊張等各種困難，通過盤活土地資源、爭取銀行貸款、運(yùn)用BT模式等多種渠道，累計投入固定資產(chǎn)建設(shè)資金80多億元，強(qiáng)力推進(jìn)開發(fā)建設(shè)步伐。目前，鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已呈現(xiàn)以下幾個顯著特點：

（一）規(guī)劃體系日臻完善。集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃已獲省發(fā)改委批復(fù)，空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)入省政府審批程序；土地利用總體規(guī)劃于2009年底獲省政府批復(fù)，集聚區(qū)內(nèi)土地全部由農(nóng)業(yè)用地調(diào)整為建設(shè)用地；按照“一區(qū)五園”的發(fā)展思路，編制完成了汽車、紡織服裝等5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的招商發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；按照市委、市政府將朝歌新區(qū)打造成鶴壁市副中心的要求，委托高資質(zhì)的上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計院按照現(xiàn)代城市標(biāo)準(zhǔn)，在集聚區(qū)與縣城結(jié)合部，規(guī)劃了2平方公里的城市綜合功能服務(wù)區(qū)－朝歌新區(qū)核心區(qū)，目前規(guī)劃已通過評審；委托上海同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃研究院深圳筑博建筑設(shè)計院，在鶴淇大道與泰山路交叉口四個角設(shè)計代表鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形象的“6+3”標(biāo)志性工程，目前已定稿，正在招商。

（二）招商引資和重點項目建設(shè)初見成效。2009年以來，新引進(jìn)及續(xù)建工業(yè)項目46個，總投資61.4億元，累計完成投資47.67億元。其中，永昌集團(tuán)5萬噸麥芽糖5萬噸麥芽糊精、新亞500萬套高檔服裝等31個項目已竣工，華晨汽車20萬輛載貨車一期工程的五個車間正在安裝設(shè)備，預(yù)計近期完成安裝調(diào)試；浙商、新純服裝產(chǎn)業(yè)園和歐斯騰多晶硅鑄錠及切片項目已進(jìn)入施工高潮，部分車間已投產(chǎn)；巴蜀有機(jī)食品工業(yè)園項目和無錫路達(dá)、上海凌野、河南亞富泰、鶴壁華實等汽車零部件項目正在緊張施工。近期開工項目4個，總投資19億元。分別是投資8億元的 3

福建加怡進(jìn)出口貿(mào)易公司高檔彩印包裝工業(yè)園、投資6億元的江蘇常高新集團(tuán)（黑牡丹公司）高檔紡織面料項目、投資3.8億元的朝歌紡織公司12萬錠精梳紗及原棉倉儲交易中心、投資1.2億元的河南安普公司TCO光伏玻璃項目，目前這4個項目已全部啟動。在談項目20多個，總投資達(dá)100多億元，目前正在積極跟蹤洽談。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施承載能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2009年以來，新引進(jìn)及續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程47個，累計完成投資42.17億元。道路建設(shè)方面。已建設(shè)鶴淇大道、淇園路（一期、二期）、緯四路、緯六路、緯十路等9條道路，共計24公里，基本形成了“兩縱七橫”的路網(wǎng)格局。今年新開工建設(shè)了緯二路、緯三路、緯五路、緯七路、緯八路、經(jīng)一路、經(jīng)二路、經(jīng)四路等21條道路38公里，全部建成后，將與集聚區(qū)已建道路形成“六縱十五橫”的多環(huán)路大路網(wǎng)格局。配套基礎(chǔ)設(shè)施方面。建設(shè)了11萬伏和22萬伏變電站、日供水3.5萬噸的水廠、日處理6萬噸的污水處理廠一期工程和6萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，供水、天然氣、通信等管網(wǎng)也已開始鋪設(shè)，基本具備了大規(guī)模入駐項目的條件。

（四）轄區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到了較好改善。堅持政府引導(dǎo)、群眾自愿、市場運(yùn)作、制度保障的原則，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)新型農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，將轄區(qū)內(nèi)高村鎮(zhèn)、橋盟街道辦事處的14個行政村規(guī)劃成4個大型新型農(nóng)民社區(qū)。社區(qū)建成后，群眾將搬進(jìn) 4

寬敞、明亮、舒適的樓房。目前，陽光新型農(nóng)民社區(qū)一期工程34棟樓房主體內(nèi)、外墻粉刷完成，臨街門面房、超市、社區(qū)綜合服務(wù)中心主體施工完成，正在進(jìn)行供排水管線和供熱管網(wǎng)施工。古煙朝陽、高村淇園2個新型農(nóng)民社區(qū)已全面啟動。同時，我們還在公共服務(wù)、就業(yè)引導(dǎo)、社會管理上通盤考慮，積極探索運(yùn)用“一換、兩轉(zhuǎn)、三就”的方式，統(tǒng)籌解決好失地農(nóng)民的社會保障及勞動就業(yè)等問題，使群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，讓群眾享受到與城市市民同等的社會服務(wù)，最大限度地讓群眾感受到集聚區(qū)發(fā)展帶來的實惠。

（五）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。圍繞集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傾全縣之力大上項目、上大項目，著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，以汽車整車項目推進(jìn)為重點，培育壯大一批關(guān)鍵零部件生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)展汽車配套產(chǎn)業(yè)。新入駐的華晨汽車、無錫路達(dá)汽車零部件等9個項目建成后，全縣將達(dá)到年產(chǎn)整車20萬輛、汽車零部件700萬臺（套）以上的生產(chǎn)能力。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，以高水平印染項目引進(jìn)為突破口，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展高檔面料和品牌服裝。新入駐的浙商服裝產(chǎn)業(yè)園等8個項目建成后，全縣家紡、服裝加工能力將達(dá)到年產(chǎn)8000萬件（套），牛仔布生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)5000萬碼。食品加工產(chǎn)業(yè)，重點圍繞熟食、快餐做文章，推動畜產(chǎn)品向速凍調(diào)理制品、快餐和多元化肉食精深加工，小麥向?qū)Ｓ梅酆透咧袡n面制品加工方向發(fā) 5

展，引進(jìn)和培育一批行業(yè)龍頭，形成產(chǎn)業(yè)集群。新入駐的巴蜀食品產(chǎn)業(yè)園正在進(jìn)行廠房建設(shè)，建成后，可達(dá)到年產(chǎn)30萬噸高檔有機(jī)面粉、25萬噸膨化烤焙食品的生產(chǎn)能力。光伏產(chǎn)業(yè)，鞏固提升多晶硅生產(chǎn)優(yōu)勢，大力發(fā)展太陽能電池及關(guān)聯(lián)配套項目，積極開發(fā)終端產(chǎn)品，推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展。新入駐的歐斯滕多晶硅鑄錠及切片、方周石英坩堝等3個項目建成后，全縣年產(chǎn)多晶硅將達(dá)3000噸以上、多晶硅片500兆瓦、石英坩堝10萬只、光伏玻璃70萬平方米，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

三、存在問題及建議

目前鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)中主要有以下四個方面的困難和問題：

（一）土地指標(biāo)不能滿足開工項目需要。2010年省、市下達(dá)我縣的用地指標(biāo)為300畝，我縣作為全省擴(kuò)權(quán)縣，每年還可申報四個批次，每個批次不超過525畝，預(yù)計2011年批地總量不超過2400畝。鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)近期開工項目和擬開工項目需用地4000多畝，若按原用地指標(biāo)分配、審批，將嚴(yán)重制約開發(fā)建設(shè)。此外，商住用地可用指標(biāo)少，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盤活土地資源影響很大。建議省政府、國土資源部門，在安排新增建設(shè)用地指標(biāo)時，重點向鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)傾斜，優(yōu)先保障鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用地需求，并盡可能多的增加商住用地面積。

（二）資金短缺制約嚴(yán)重。鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺的融 6

資能力還非常有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口仍然較大，個別入駐企業(yè)在項目建設(shè)中資金周轉(zhuǎn)困難，存在投入不足現(xiàn)象。建議省政府協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，加大扶持力度，增強(qiáng)鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資公司的融資能力。

（三）國防光纜、通信光纜遷建問題突出。在鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，國防光纜、通信光纜縱橫交錯，在項目入駐和建設(shè)中，需要進(jìn)行遷建或保護(hù)性施工，但由于國防光纜屬于部隊管理，通信光纜屬省市垂直管理，協(xié)調(diào)難度很大。建議省政府協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門，對鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)自身無法解決的問題統(tǒng)籌考慮，列出明確的推進(jìn)計劃，以利于各項工作的合理銜接。

（四）供熱、供電等基礎(chǔ)設(shè)施問題。其中供電方面，如河南歐斯騰光伏電力項目是用電大戶，未享受市直供電價，生產(chǎn)成本居高不下，市場競爭力不強(qiáng)；供熱方面，雖已納入市里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，但目前熱電聯(lián)供項目尚未有實質(zhì)性進(jìn)展，企業(yè)急需解決的集中供熱問題日益突出。建議：省政府盡快協(xié)調(diào)省、市直相關(guān)部門，明確具體的整體實施計劃。

四、下步打算

在下步工作中，我們將全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以鶴淇一體化為方向，圍繞“兩提兩擴(kuò)”(提升速度、提高水平,擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)大效果),搶抓國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移機(jī)遇,深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè) 7

集聚發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素平臺支撐,全面提升產(chǎn)城互動發(fā)展、科技進(jìn)步和創(chuàng)新、人力資源保障水平,進(jìn)一步加大政策扶持力度,創(chuàng)新體制機(jī)制,促進(jìn)“四集一轉(zhuǎn)”(企業(yè)、項目集中布局,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,資源集約利用,功能集合構(gòu)建,人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移), 努力把鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展主平臺、招商引資主載體和城市建設(shè)新亮點。

一是全方位加快招商引資步伐。在產(chǎn)業(yè)招商上，按照“拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，把規(guī)模做大；引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)”的總體思路，建立政府推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動的“三動”工作格局，充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、有關(guān)部門及園區(qū)服務(wù)組的招商積極性，以市招商引資重大活動為平臺，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)龍頭和名牌企業(yè)，大力開展專業(yè)招商，提高招商引資質(zhì)量和水平。在城市建設(shè)招商上，對已規(guī)劃的2平方公里的朝歌新區(qū)核心區(qū)，在完成規(guī)劃評審的基礎(chǔ)上，要將其打捆包裝，吸引戰(zhàn)略投資者進(jìn)行整體開發(fā)建設(shè)。啟動建設(shè)“6+3”標(biāo)志性工程，抓好鶴壁廣廈、福建加怡、鶴壁天鵬等公司投資建設(shè)的高檔商住小區(qū)項目，同步建設(shè)商業(yè)街、辦公區(qū)、文化中心等，提升鶴淇產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)域地位和綜合競爭力，促進(jìn)產(chǎn)城互動、融合發(fā)展。在招商方式上，堅持大員上前線，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭招商，分包領(lǐng)導(dǎo)具體抓招商，力爭讓一切有投資意愿的項目都能留得住、發(fā)展好；開展小分隊招商，全面落實“二 8

分之一”工作法，“硬抽人、抽硬人”，組建招商小分隊，專職專業(yè)抓招商，實施定位、定向、定點招商和坐地招商，積極開展以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、協(xié)會招商，提升招商運(yùn)作水平和實效。二是高效率推進(jìn)項目建設(shè)。工業(yè)項目方面。按照“在建項目抓進(jìn)度、促投產(chǎn)，擬建項目抓落地、促開工，儲備項目抓跟蹤、促簽約”的要求，建立“賽馬”機(jī)制，比進(jìn)度、求實效，確保項目建設(shè)快速推進(jìn)。對華晨汽車龍頭項目，在加強(qiáng)服務(wù)組力量、開通“綠色通道”的同時，實施全程服務(wù)，確保一期工程竣工投產(chǎn)，二期工程開工建設(shè)。對其他在建重點項目，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，狠抓節(jié)點，按協(xié)議推進(jìn)，達(dá)不到時間節(jié)點計劃的減免其優(yōu)惠政策，確保浙商服裝產(chǎn)業(yè)園、新純服裝產(chǎn)業(yè)園、多晶硅鑄錠及切片、巴蜀食品產(chǎn)業(yè)園、無錫路達(dá)汽車配件、靖江新程汽車配件等項目按期竣工投產(chǎn)。對新開工項目，抓緊落實建設(shè)條件，優(yōu)化配置資源要素，確保福建加怡高檔彩印包裝、黑牡丹高檔紡織面料、TCO光伏玻璃等項目盡快進(jìn)入施工高潮?；A(chǔ)設(shè)施項目方面。對道路建設(shè)，采取強(qiáng)力措施推進(jìn)，力爭今年年底前在建道路配套工程一步到位，擬建道路全面進(jìn)入施工高潮，確保明年年底前區(qū)內(nèi)道路全部建成，形成“六縱十五橫”的多環(huán)路大路網(wǎng)格局。對配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“誰投資、誰受益”的原則，出臺系列優(yōu)惠政策，積極與市直有關(guān)部門對接，隨道路鋪設(shè)給水、雨水、污水、供氣、強(qiáng)弱電管網(wǎng)，全面提升集聚區(qū)承載能力。

三是多渠道加大投融資力度。進(jìn)一步整合鶴淇投資有限公司、土地咨詢有限公司、開發(fā)建設(shè)有限公司等投融資公司的資源，完善投融資運(yùn)作機(jī)制，謀劃包裝區(qū)內(nèi)學(xué)校、廉租房、供排水、污水處理、垃圾處理等社會公共服務(wù)設(shè)施項目，大力爭取國家開發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行貸款和國債資金；加大土地儲備力度，多渠道盤活土地資源，探索運(yùn)用BT、BOT、托管、托許、特許等多種運(yùn)作模式，廣泛籌措建設(shè)資金；積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，對集聚區(qū)進(jìn)行連片綜合開發(fā)；加快推進(jìn)擔(dān)保公司建設(shè)，組織開展銀企對接等活動，為企業(yè)發(fā)展提供金融支撐。

四是健全完善人才體系。結(jié)合集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程和入駐企業(yè)用工需求，制定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項人才計劃，全面為集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)提供人才支撐。一是由組織部門從縣直機(jī)關(guān)中選調(diào)一批德才兼?zhèn)?、勤奮敬業(yè)、懂業(yè)務(wù)、踏實肯干的優(yōu)秀分子充實到集聚區(qū)管委會工作。二是對需要的規(guī)劃、投融資管理、招商談判等方面的專業(yè)人員，進(jìn)行公開招聘，擇優(yōu)錄用。三是依托縣職業(yè)中專、五一技校，開設(shè)汽車、紡織服裝、食品加工等各類專業(yè)課程，為企業(yè)發(fā)展提供充足的人力資源。四是積極與省內(nèi)外高等院校、科研院所聯(lián)系合作，通過舉辦人才交流會、培訓(xùn)會等多種形式，有針對性地為集聚區(qū)定向培養(yǎng)和輸送各類專業(yè)人才。

五是進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制。一是實行項目入駐評估制度。對新入駐項目，由縣招商引資項目評估領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行科學(xué)論證評 10

估，細(xì)化完善評估標(biāo)準(zhǔn)，確保入駐項目具有良好的成長性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。二是完善區(qū)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處招商項目稅收分成制度。凡是縣內(nèi)集聚區(qū)外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處引進(jìn)集聚區(qū)的項目，招商引資考核認(rèn)定、產(chǎn)值統(tǒng)計一律記入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所產(chǎn)生的稅收按規(guī)定進(jìn)行比例分成。三是強(qiáng)化項目分包責(zé)任制。進(jìn)一步充實調(diào)整服務(wù)組分包項目力量，按每個產(chǎn)業(yè)明確分包縣領(lǐng)導(dǎo)和成員，對已正常建設(shè)和投產(chǎn)的項目確定一名縣領(lǐng)導(dǎo)“掛牌”服務(wù)，對新建項目由服務(wù)組全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)的周邊關(guān)系，增強(qiáng)服務(wù)意識，跟蹤問效，實行項目建設(shè)單位和村民“零接觸”，為項目建設(shè)打造優(yōu)質(zhì)的施工環(huán)境。

第三篇：建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略思考

河北建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略思考

提要 本文對河北建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的條件進(jìn)行深入分析，并根據(jù)資源稟賦和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，提出河北重點建設(shè)的十個旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及發(fā)展目標(biāo)，并提出相應(yīng)的保障措施。

關(guān)鍵詞：河北；旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；保障措施

中圖分類號：F590.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

“十一五”期間，河北省委省政府高度重視旅游業(yè)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育。2009年12月國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》后，河北在全國率先出臺了落實文件的具體政策措施，新增旅游產(chǎn)業(yè)基金1.7億元，加大了對旅游業(yè)的引導(dǎo)和支持。全省上下對旅游業(yè)作為資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，形成了統(tǒng)一認(rèn)識。政府主導(dǎo)明顯加強(qiáng)，旅游大發(fā)展的環(huán)境基本形成。

一、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的概念

（一）旅游產(chǎn)業(yè)集聚

1、產(chǎn)業(yè)集聚。波特指出，產(chǎn)業(yè)集聚是提高產(chǎn)業(yè)競爭力的基本因素，并認(rèn)為在全球經(jīng)濟(jì)一體化過程中，一個國家或地區(qū)的國際競爭力，關(guān)鍵取決于其產(chǎn)業(yè)集聚的競爭力。國外學(xué)者根據(jù)波特的產(chǎn)業(yè)集聚理論從產(chǎn)業(yè)鏈和提高競爭優(yōu)勢的角度來界定旅游產(chǎn)業(yè)集聚，提出了“旅游競爭集聚”的概念，認(rèn)為旅游集聚是由有效的旅游供應(yīng)鏈組織起來的一系列旅游活動和旅游服務(wù)，其目的是旅游目的地所有單位協(xié)同作用以便提高目的地的競爭力。

2、旅游產(chǎn)業(yè)集聚。國內(nèi)學(xué)者對旅游產(chǎn)業(yè)集群概念的定義有以下共同之處：一是傾向于將旅游產(chǎn)業(yè)集群定義為旅游相關(guān)企業(yè)圍繞旅游核心吸引物集聚的一種現(xiàn)象；二是強(qiáng)調(diào)旅游相關(guān)企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是指依托相應(yīng)資源，以旅游設(shè)施聚集為主體，形成的規(guī)模型區(qū)域。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是由與某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的相互之間具有密切聯(lián)系的企業(yè)及其他相應(yīng)機(jī)構(gòu)組成的有機(jī)整體。實施旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展戰(zhàn)略，是將休閑旅游業(yè)相關(guān)企業(yè)、供應(yīng)商、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和專業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)加以整合，形成產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)面。旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心是產(chǎn)業(yè)要素，是集聚在一定地域空間的核心吸引物、休閑旅游供應(yīng)商和服務(wù)商以及相關(guān)企業(yè)和部門，為了共同的目標(biāo)，建立起緊密的聯(lián)系，協(xié)同協(xié)作，提高綜合競爭力。

二、河北建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的條件

（一）同城效應(yīng)促進(jìn)京津冀旅游一體化的戰(zhàn)略需要。隨著城市和區(qū)域間交通設(shè)施的完善、信息溝通的加強(qiáng)以及要素流動的加快，京津冀“同城化”效應(yīng)日漸顯露。隨著京津冀協(xié)商對話機(jī)制、協(xié)作交流機(jī)制、重要信息溝通反饋機(jī)制的形成，京津冀旅游一體化和環(huán)渤海旅游協(xié)作進(jìn)程將進(jìn)一步加快。根據(jù)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃，河北是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，休閑旅游業(yè)將會得到政策支持而優(yōu)先發(fā)展。另外，河北與京津之間的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移方面，旅游相對于其他產(chǎn)業(yè)更加容易承接北京、天津的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，引領(lǐng)河北由垂直分工向水平分工的轉(zhuǎn)變，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（二）全省旅游交通和項目建設(shè)將取得重大突破。目前，全省20多條高速鐵路和客運(yùn)專線、30多條高速公路、4個機(jī)場正在加快建設(shè)，3年內(nèi)主要景區(qū)將全部通高速公路，阻礙河北旅游發(fā)展多年的交通瓶頸即將打破。此外，“十一五”

期間投資建設(shè)的大批休閑旅游項目將在“十二五”期間投放市場，形成接待能力，為河北跨越式發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）河北旅游發(fā)展缺乏龍頭型旅游目的地。從國際國內(nèi)的視角來看，河北尚未形成游客的首選地和優(yōu)選地，與北京、山東、河南等周邊省市相比，落差較大，尤其是缺乏龍頭景區(qū)，缺乏有影響力的經(jīng)典線路和旅游品牌。同時，由于旅游市場競爭主體“小、散、弱”，缺乏產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、能與世界知名品牌企業(yè)同臺競爭的龍頭企業(yè)，嚴(yán)重影響了河北省旅游產(chǎn)品在國內(nèi)國際上的競爭力。

（四）與京津市場需求對接不夠。面對京津旅游市場的巨大需求，河北環(huán)京津地區(qū)觀光產(chǎn)品偏多、休閑度假產(chǎn)品少，一般產(chǎn)品多、旅游精品和品牌產(chǎn)品少；由于基礎(chǔ)設(shè)施的欠缺，旅游線路、交通設(shè)施、信息平臺、咨詢服務(wù)等與京津有較大差距，不能滿足市場需求，影響了與市場對接和京津冀旅游一體化進(jìn)程。

（五）面對周邊省市競爭激烈。針對京津客源市場，河北旅游業(yè)不僅面臨北京、天津自身發(fā)展旅游的競爭，也面臨山東、遼寧、山西等周邊省份爭取京津地區(qū)客源的競爭；面向中遠(yuǎn)程市場，由于北京的排斥性競爭，大大增加了河北旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的增長成本；同時，區(qū)域整合、產(chǎn)業(yè)融合需要多區(qū)域、多部門合作，體制、機(jī)制問題協(xié)調(diào)難度大。

三、河北建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略思考

“十二五”期間，要以環(huán)京津休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶為核心，統(tǒng)籌環(huán)渤海、環(huán)京津、環(huán)省會旅游圈的發(fā)展，優(yōu)化河北旅游產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)和各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)資源稟賦和旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，重點打造十大旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成區(qū)域發(fā)展的增長極和國內(nèi)外知名旅游目的地，探索旅游業(yè)發(fā)展新模式。

（一）秦皇島-唐山灣濱海度假帶。指秦皇島和唐山灣沿海的帶狀區(qū)域，其中秦皇島市以北戴河區(qū)、海港區(qū)、山海關(guān)區(qū)、北戴河新區(qū)為核心，唐山以菩提島、月島、祥云島、曹妃甸及周邊陸域為中心。以北戴河新區(qū)和唐山灣國際旅游島的建設(shè)為契機(jī)，打造環(huán)渤海地區(qū)頂級濱海度假帶、國家級旅游度假區(qū)，形成集觀光、休閑、度假、會議、會展為一體的國際熱點旅游目的地和度假海濱。

（二）白洋淀溫泉休閑聚集區(qū)：包括安新縣、雄縣、高陽縣、容城縣、高碑店市、白溝新城、霸州市、固安縣和任丘市。規(guī)劃以白洋淀為核心吸引物，重點建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)的溫泉休閑示范地，建設(shè)集濕地生態(tài)、溫泉休閑、商貿(mào)購物、文化體驗為一體的復(fù)合型休閑旅游區(qū)和國內(nèi)熱點旅游目的地。

（三）廊坊商務(wù)休閑聚集區(qū)：包括廊坊市區(qū)、三河市、大廠回族自治縣、香河縣。以全面對接和融入京津商務(wù)與生活休閑為主要切入點，重點提升廊坊市區(qū)和“飛地三縣”（三河、香河、大廠）的商務(wù)休閑功能，將廊坊打造成為環(huán)京津第一商務(wù)休閑城市，構(gòu)建與京津兩市同城效應(yīng)突出的復(fù)合型商務(wù)休閑功能區(qū)，打造京津首選、環(huán)渤海首位的商務(wù)休閑目的地。打造專業(yè)會展中心，建設(shè)綜合商貿(mào)基地，建設(shè)京津第一休閑運(yùn)動中心和面向京津的溫泉養(yǎng)生名城。

（四）張承草原生態(tài)度假區(qū)：包括張家口的張北縣、沽源縣、尚義縣，承德的豐寧滿族自治縣、圍場滿族蒙古族自治縣和隆化縣。打造華北最具吸引力的草原避暑休閑度假區(qū)和國際水準(zhǔn)的自駕車休閑旅游目的地，建設(shè)中國最大自駕車旅游公園，形成草原風(fēng)情與皇家文化相融合的生態(tài)度假區(qū)。

（五）崇禮-赤城冰雪溫泉度假區(qū)：包括張家口的崇禮縣、赤城縣。構(gòu)建華北冬季旅游勝地、國家級滑雪運(yùn)動基地、山地溫泉度假區(qū)，打造以滑雪休閑運(yùn)動為主的國內(nèi)熱點旅游目的地。

（六）桑洋河谷、昌黎葡萄酒文化休閑聚集區(qū)：包括張家口的桑洋河谷（懷

來縣、涿鹿縣、宣化縣相關(guān)區(qū)域）、秦皇島的昌黎縣。建設(shè)集葡萄種植、采摘以及葡萄酒生產(chǎn)、包裝、儲存、品嘗、銷售等功能于一體的葡萄酒文化聚集區(qū)，打造國內(nèi)一流的葡萄酒莊園聚集區(qū)和葡萄酒文化體驗地。

（七）邯鄲廣府古城文化旅游區(qū)：包括廣府古城、永年洼濕地。突出太極修學(xué)、健身養(yǎng)生、歷史文化、休閑度假的特色，創(chuàng)建“中國太極養(yǎng)生第一城”，建設(shè)世界級太極文化旅游綜合體。五年內(nèi)建設(shè)成為世界級旅游目的地、世界知名的太極拳修學(xué)目的地和國內(nèi)著名的熱點旅游目的地。

（八）石家莊大西柏坡紅色旅游區(qū)。主要指平山縣域，并包括以西柏坡為中心向外2個小時能夠到達(dá)的區(qū)域。以西柏坡革命遺址遺存為核心吸引物，以紅色文化為主導(dǎo)，做大做強(qiáng)西柏坡紅色旅游品牌，建設(shè)河北旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，打造集愛國主義教育、紅色文化體驗、生態(tài)旅游、溫泉休閑、避暑度假、歷史文化觀光、鄉(xiāng)村旅游等為一體的綜合性、多功能的國內(nèi)熱點旅游目的地。

（九）太行山-衡水湖山水生態(tài)旅游區(qū)。本旅游區(qū)包括兩大組團(tuán)：一是邢臺的太行山旅游帶；二是衡水湖國家級自然保護(hù)區(qū)及其周邊的沿湖區(qū)域。整合周邊的旅游資源，以山水生態(tài)為核心吸引物，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐，建設(shè)以生態(tài)山水休閑、民俗文化體驗為主的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

（十）滄州吳橋雜技文化旅游區(qū)。以吳橋雜技大世界為核心吸引物，構(gòu)建集雜技表演、雜技文化交流、教育培訓(xùn)、道具研發(fā)生產(chǎn)等為一體的國際知名旅游目的地。

綜上所述，全省要著眼于差異競爭和錯位發(fā)展，以大聚集催化大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批集中度大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；同時，要突出重點，以規(guī)劃為指導(dǎo)，以項目為支撐，集中力量率先把資源品質(zhì)優(yōu)、區(qū)位條件好、基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造成國內(nèi)外知名旅游目的地，形成一個布局合理、各具特色、分工合作，具有強(qiáng)大吸引力的旅游目的地體系。

四、河北建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要充分認(rèn)識旅游業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實采取有力措施，加強(qiáng)對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）深化體制機(jī)制改革。按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、依法管理的發(fā)展思路，加快旅游業(yè)體制機(jī)制改革，推進(jìn)旅游資源與產(chǎn)業(yè)管理一體化、景區(qū)資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)規(guī)范化、經(jīng)營主體與配套服務(wù)市場化，從根本上解決條塊分割、體制不順、機(jī)制不活等問題。

（三）加大財政金融支持。各級政府要抓緊建立旅游業(yè)發(fā)展專項資金，其他部門在專項資金使用中要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。要完善投融資機(jī)制，拓寬旅游企業(yè)融資渠道，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作。

（四）支持旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。大力引進(jìn)有實力的戰(zhàn)略投資者和國內(nèi)外知名旅游企業(yè)，培育新興旅游發(fā)展主體，加快組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團(tuán)，推動合資合作發(fā)展經(jīng)營。

（五）加快人力資源培育。設(shè)立旅游人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，形成“基地+市場”的人力資源培育模式；旅游部門要制定旅游人才規(guī)劃和培訓(xùn)計劃，推進(jìn)旅游人才政策創(chuàng)新，指導(dǎo)企業(yè)旅游開展人才規(guī)劃，使旅游人才培養(yǎng)在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上能滿足旅游產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的需求。

（作者單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

第四篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作匯報

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)工作匯報

一、規(guī)劃調(diào)整進(jìn)展情況

我縣原有市級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三個分別是：長垣縣起重產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其中長垣起重產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已納入省級規(guī)劃，后經(jīng)銜接，省有關(guān)部門同意對我縣的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行整合，申報長垣縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（含長垣起重工業(yè)園區(qū)）。調(diào)整草案如下：

1、布局設(shè)置、以城區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃為依托（起重園區(qū)已納入城區(qū)總體規(guī)劃），長垣縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)由南北兩部分構(gòu)成，南部為起重，含起重園區(qū)、參木及木崗，北部為新城工貿(mào)，含蒲東、蒲西。

2、規(guī)劃面積：在土地規(guī)劃修編時，將可調(diào)一般農(nóng)田充分向聚集區(qū)周邊集中。但為了保證本次申報成功，應(yīng)遵循省政府產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的政策，整合后的長垣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)總面積暫定為40.8平方公里（含建成區(qū)，其中起重園區(qū)21.8平方公里，蒲西8平方公里，南蒲木崗4平方公里，參木4平方公里，蒲東3平方公里），聚集區(qū)所用一般農(nóng)田外的剩余指標(biāo)在本次規(guī)劃區(qū)周邊預(yù)留。

3、建設(shè)用地指標(biāo)使用：省分配我縣建設(shè)用地指標(biāo)為7.5平方公里。建設(shè)用地指標(biāo)要側(cè)重用于城區(qū)建設(shè)和聚集區(qū)建設(shè)，暫提以下分配方案：起重園區(qū)1.5平方公里，蒲西0.7平方公里，蒲東0.6平方公里，參木0.7平方公里，木崗0.5平方公里，電廠0.8平方公里，合計為4.8平方公里，剩余指標(biāo)及新爭取到的用地指標(biāo)放在城區(qū)建設(shè)使用。

4、規(guī)劃修編工作：已選定河南省城市規(guī)劃設(shè)計院，對我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃進(jìn)行修編，資料采集和經(jīng)費(fèi)協(xié)商已結(jié)束。計劃4月27日將規(guī)劃布局圖報領(lǐng)導(dǎo)審定。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況

2009年計劃修建、續(xù)建道路18條，計劃完成總投資17672.35萬.目前已完成道路建設(shè)2條，正在建設(shè)16條，累計完成投資2600萬元；完成總投資3600萬元、面積20000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房；開工建設(shè)投資4000萬元的園區(qū)第一初級中學(xué)，2009年計劃完成投資2500萬元；完成投資500萬元的園區(qū)計劃生育服務(wù)中心；完成投資450萬元的參木安全飲水工程；開工建設(shè)投資8200萬元的西客站項目和投資5000萬元的汽車檢測中心項目；開工建設(shè)投資500萬元的新城工業(yè)區(qū)域綠化項目和投資600萬元的聯(lián)通信息開發(fā)建設(shè)項目。

三、招商引資情況

目前招商引資情況整體效果不明顯。沒有顯著的進(jìn)展。

四、項目建設(shè)情況

起重工業(yè)園區(qū)新入駐、開工建設(shè)企業(yè)8家，2009年計劃完成總投資 萬元，參木工業(yè)集聚區(qū)新入駐企業(yè)3家，2009 年計劃完成投資 萬元；新城工貿(mào)集聚區(qū)新入駐企業(yè)4家，2009年計劃完成投資 萬元。木崗產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新入駐企業(yè) 家，2009年計劃完成投資 萬元。

五、下一步的推進(jìn)措施

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作由所轄地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任為第一責(zé)任人，鑒于我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布點多，且多頭管理，要組建強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，明確責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，并抓好各項政策的落實，確保建設(shè)目標(biāo)按時保質(zhì)保量完成。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃編制和報批。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地科學(xué)規(guī)劃集聚區(qū)。對集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、功能定位及其市場趨勢等要進(jìn)行認(rèn)真研究、充分論證，務(wù)必于5月底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及區(qū)域環(huán)評的編制。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用本規(guī)劃相銜接，做到“三規(guī)”協(xié)調(diào)。

(三)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。特別要加大道路、電力、信息、供水、排水、供氣、污水處理和垃圾處理等八大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并實現(xiàn)資源共享；按照節(jié)約、集約使用土地的原則，提高土地資源利用率和開發(fā)深度，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，降低中小企業(yè)發(fā)展成本。

（四）加大招商引資力度。首先要根據(jù)我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)項目庫建設(shè)，如我縣的起重機(jī)械裝備、衛(wèi)材、汽車配件等項目，加大宣傳力度，吸引客商前來投資興業(yè)，力爭多引進(jìn)投資總量大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、科技含量高的龍頭項目。其次要緊緊盯住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接好更多產(chǎn)業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時對引來的客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使他們成為縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的活廣告和“金”字招牌，爭取通過老客商引進(jìn)新客商。第三，要大力實施“總部經(jīng)濟(jì)”和“回歸經(jīng)濟(jì)”，制定優(yōu)惠政策吸引在外長垣籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵他們到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。第四，對于世界500強(qiáng)或國際知名跨國公司和中國500強(qiáng)企業(yè)投資的生產(chǎn)性項目，緊盯不懈，具體政策特事特議特辦。

（五）大力提升服務(wù)功能水平。按照產(chǎn)業(yè)類別和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性分區(qū)布局，實現(xiàn)工業(yè)逐步向集聚區(qū)集中，集聚區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。一是要承諾服務(wù)首問責(zé)任制，牢記“一切為了企業(yè)、為了企業(yè)一切”的理念，樹立起尊重客商、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好風(fēng)尚，實現(xiàn)企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的扁平化無縫對接。二是要健全落實好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，及時解決集聚區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。三是嚴(yán)格執(zhí)行“二十五天寧靜日”和“五禁止、十不準(zhǔn)”的規(guī)定，讓企業(yè)放心投資、安心生產(chǎn)，促進(jìn)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）加大督查力度。繼續(xù)堅持和完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況季督查、通報制度。不定期召開各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé) 人會議，聽取匯報，總結(jié)經(jīng)驗和不足，研究解決問題。建立目標(biāo)考核機(jī)制，考核結(jié)果全縣通報。每月2日、17日各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、新入駐企業(yè)及新上項目情況上報縣發(fā)改委。

（七）積極爭取上級扶持資金。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加大公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系平臺、多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項目的謀劃力度，積極爭取上級建設(shè)資金。每月2日、17日各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要將爭取上級資金情況上報縣發(fā)改委。

第五篇：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作匯報

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)工作匯報

一、規(guī)劃調(diào)整進(jìn)展情況

我縣原有市級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)三個分別是：長垣縣起重產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其中長垣起重產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)已納入省級規(guī)劃，后經(jīng)銜接，省有關(guān)部門同意對我縣的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行整合，申報長垣縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（含長垣起重工業(yè)園區(qū)）。調(diào)整草案如下：

1、布局設(shè)置、以城區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃為依托（起重園區(qū)已納入城區(qū)總體規(guī)劃），長垣縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)由南北兩部分構(gòu)成，南部為起重，含起重園區(qū)、參木及木崗，北部為新城工貿(mào)，含蒲東、蒲西。

2、規(guī)劃面積：在土地規(guī)劃修編時，將可調(diào)一般農(nóng)田充分向聚集區(qū)周邊集中。但為了保證本次申報成功，應(yīng)遵循省政府產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的政策，整合后的長垣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)總面積暫定為40.8平方公里（含建成區(qū)，其中起重園區(qū)21.8平方公里，蒲西8平方公里，南蒲木崗4平方公里，參木4平方公里，蒲東3平方公里），聚集區(qū)所用一般農(nóng)田外的剩余指標(biāo)在本次規(guī)劃區(qū)周邊預(yù)留。

3、建設(shè)用地指標(biāo)使用：省分配我縣建設(shè)用地指標(biāo)為7.5平方公里。建設(shè)用地指標(biāo)要側(cè)重用于城區(qū)建設(shè)和聚集區(qū)建設(shè)，暫提以下分配方案：起重園區(qū)1.5平方公里，蒲西0.7 1

平方公里，蒲東0.6平方公里，參木0.7平方公里，木崗0.5平方公里，電廠0.8平方公里，合計為4.8平方公里，剩余指標(biāo)及新爭取到的用地指標(biāo)放在城區(qū)建設(shè)使用。

4、規(guī)劃修編工作：已選定河南省城市規(guī)劃設(shè)計院，對我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃進(jìn)行修編，資料采集和經(jīng)費(fèi)協(xié)商已結(jié)束。計劃4月27日將規(guī)劃布局圖報領(lǐng)導(dǎo)審定。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況

2009年計劃修建、續(xù)建道路18條，計劃完成總投資17672.35萬.目前已完成道路建設(shè)2條，正在建設(shè)16條，累計完成投資2600萬元；完成總投資3600萬元、面積20000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房；開工建設(shè)投資4000萬元的園區(qū)第一初級中學(xué)，2009年計劃完成投資2500萬元；完成投資500萬元的園區(qū)計劃生育服務(wù)中心；完成投資450萬元的參木安全飲水工程；開工建設(shè)投資8200萬元的西客站項目和投資5000萬元的汽車檢測中心項目；開工建設(shè)投資500萬元的新城工業(yè)區(qū)域綠化項目和投資600萬元的聯(lián)通信息開發(fā)建設(shè)項目。

三、招商引資情況

目前招商引資情況整體效果不明顯。沒有顯著的進(jìn)展。

四、項目建設(shè)情況

起重工業(yè)園區(qū)新入駐、開工建設(shè)企業(yè)8家，2009年計劃完成總投資萬元，參木工業(yè)集聚區(qū)新入駐企業(yè)3家，2009

年計劃完成投資萬元；新城工貿(mào)集聚區(qū)新入駐企業(yè)4家，2009年計劃完成投資萬元。木崗產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新入駐企業(yè)家，2009年計劃完成投資萬元。

五、下一步的推進(jìn)措施

（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)工作由所轄地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、辦事處主任為第一責(zé)任人，鑒于我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)布點多，且多頭管理，要組建強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確任務(wù)，明確責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，并抓好各項政策的落實，確保建設(shè)目標(biāo)按時保質(zhì)保量完成。

（二）加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃編制和報批。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地科學(xué)規(guī)劃集聚區(qū)。對集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、功能定位及其市場趨勢等要進(jìn)行認(rèn)真研究、充分論證，務(wù)必于5月底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)以及區(qū)域環(huán)評的編制。產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用本規(guī)劃相銜接，做到“三規(guī)”協(xié)調(diào)。

(三)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。特別要加大道路、電力、信息、供水、排水、供氣、污水處理和垃圾處理等八大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并實現(xiàn)資源共享；按照節(jié)約、集約使用土地的原則，提高土地資源利用率和開發(fā)深度，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，降低中小企業(yè)發(fā)展成本。

（四）加大招商引資力度。首先要根據(jù)我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)項目庫建設(shè)，如我縣的起重機(jī)械裝備、衛(wèi)材、汽車配件等項目，加大宣傳力度，吸引客商前來投資興業(yè)，力爭多引進(jìn)投資總量大、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)、科技含量高的龍頭項目。其次要緊緊盯住沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接好更多產(chǎn)業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，同時對引來的客商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使他們成為縣(區(qū))產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的活廣告和“金”字招牌，爭取通過老客商引進(jìn)新客商。第三，要大力實施“總部經(jīng)濟(jì)”和“回歸經(jīng)濟(jì)”，制定優(yōu)惠政策吸引在外長垣籍成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵他們到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。第四，對于世界500強(qiáng)或國際知名跨國公司和中國500強(qiáng)企業(yè)投資的生產(chǎn)性項目，緊盯不懈，具體政策特事特議特辦。

（五）大力提升服務(wù)功能水平。按照產(chǎn)業(yè)類別和產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性分區(qū)布局，實現(xiàn)工業(yè)逐步向集聚區(qū)集中，集聚區(qū)向?qū)I(yè)化、特色化方向發(fā)展。一是要承諾服務(wù)首問責(zé)任制，牢記“一切為了企業(yè)、為了企業(yè)一切”的理念，樹立起尊重客商、尊重創(chuàng)業(yè)者的良好風(fēng)尚，實現(xiàn)企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的扁平化無縫對接。二是要健全落實好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，及時解決集聚區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。三是嚴(yán)格執(zhí)行“二十五天寧靜日”和“五禁止、十不準(zhǔn)”的規(guī)定，讓企業(yè)放心投資、安心生產(chǎn)，促進(jìn)集聚區(qū)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）加大督查力度。繼續(xù)堅持和完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況季督查、通報制度。不定期召開各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)負(fù)責(zé)

人會議，聽取匯報，總結(jié)經(jīng)驗和不足，研究解決問題。建立目標(biāo)考核機(jī)制，考核結(jié)果全縣通報。每月2日、17日各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、新入駐企業(yè)及新上項目情況上報縣發(fā)改委。

（七）積極爭取上級扶持資金。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要加大公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系平臺、多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房等項目的謀劃力度，積極爭取上級建設(shè)資金。每月2日、17日各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要將爭取上級資金情況上報縣發(fā)改委。