第一篇：淺談基層動物防疫體系建設

淺談基層動物防疫體系建設

楊培昌1

（云南省楚雄州畜牧獸醫(yī)站，楚雄675000）

動物防疫體系是動物防疫工作的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是動物防疫體系中最基層的機構(gòu)，村動物防疫員是動物防疫的重要補充，是動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的具體實施者，是聯(lián)系廣大養(yǎng)殖戶，推進農(nóng)村養(yǎng)殖觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)整養(yǎng)殖模式，推進健康養(yǎng)殖的橋梁和紐帶，因此是整個動物防疫體系的基石和實施動物防疫工作的主體?；鶎觿游锓酪唧w系建設，直接關(guān)系著畜牧業(yè)發(fā)展、畜產(chǎn)品安全、農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定。根據(jù)國務院《關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》，楚雄州的獸醫(yī)管理體制改革到2007年7月州級和全州十個縣市均成立了獨立的畜牧獸醫(yī)局，組建了州、縣（市）兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心，基本完成了全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人員、業(yè)務、經(jīng)費“三權(quán)”上劃縣畜牧獸醫(yī)局管理工作，獸醫(yī)工作機構(gòu)逐步完善。然而理順縣鄉(xiāng)行政管理和業(yè)務技術(shù)部門的關(guān)系，明確職責，完善管理，對加強基層動物防疫體系建設，發(fā)揮工作機構(gòu)的作用極為重要，也是縣畜牧獸醫(yī)局急需研究解決的問題。筆者根據(jù)多年從事動物防疫和畜牧獸醫(yī)工作管理的實踐，談談個人對基層動物防疫體系建設的認識。

1、楚雄州基層動物防疫體系發(fā)展情況及現(xiàn)狀

楚雄州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站始于上世紀50年代的獸醫(yī)防疫隊或牲畜血防隊，后改為公社、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，機構(gòu)性質(zhì)不明，為縣鄉(xiāng)共管，以縣管為主，人員性質(zhì)自國家恢復高考制度后分配的大中專畢業(yè)生屬國家干部身份，工資按干部標準由縣級支付，其余人員則為集體身份，工資參照國家干部標準以自收自支為主，不足部分由縣級補足，以后由財政按人均1000元/年包干。1985年財政包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，工資由鄉(xiāng)級財政解決，1988年“三權(quán)”下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。1990年對全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的集體人員實行公開招考，擇優(yōu)錄用，并于1990年至1992年分三批將考試合格者錄用為國家正式干部，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全額預算，對辭退人員給予40元/月的生活補助。1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站正式定性為國家在基層1作者簡介：楊培昌（1965-），男，漢族，云南省楚雄市人，高級獸醫(yī)師，主要從事畜牧獸醫(yī)科技推廣與管理工作。E-mail: ynypc@126.com。Tel.: 0878-301989

4的全民所有制事業(yè)單位，并按農(nóng)業(yè)部、人事部?1992?農(nóng)（人）字第1號文件完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制的測算和核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基礎設施于1988年開始投資建設，州級3萬元，縣級配套3萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決建設用地和配套適當?shù)馁Y金，到2000年全州128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本完成了建設任務。2006年因鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站隨之撤并為103個?，F(xiàn)全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共有在職職工479人，其中大學10人，大專208人，中專189人，高中及其以下72人；中級職稱60人，初級322人，其他97人；本專業(yè)人員348人，占72.7%，非本專業(yè)人員131人，占27.3%；在專業(yè)技術(shù)人員中年齡在45歲以上的158人，占總?cè)藬?shù)的33%。全州1048個村委會共聘用村級獸醫(yī)防疫員1095人。

2、楚雄州動物防疫體系建設存在的問題

楚雄州基層動物防疫體系通過多年的建設，得到一定的發(fā)展，解決了人員身份和待遇，明確了機構(gòu)性質(zhì)，核定了編制，基礎設施有了一定改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在畜牧獸醫(yī)站建設和動物防疫中發(fā)揮了積極的作用，但由于“三權(quán)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，也存在一些遺留問題 ：

2.1、基礎設施仍然薄弱，工作條件差，基礎建設欠賬大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站基礎設施投資建設因受當時財力的限制，仍然較狹小，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站一間房子既當辦公室又當宿舍，防疫設備落后，工作生活條件差，而且每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革畜牧獸醫(yī)站均未能幸免，分分合合資產(chǎn)被擠占平調(diào)和流失，房產(chǎn)被拍賣，編制被削減。目前全州尚有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站無工作用房，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作用房因年久失修處于危房，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建站時的欠賬至今未償還，欠賬大。人員編制在1992年核定的基礎上被削減1/3。

2.2、專業(yè)技術(shù)人員老化，非專業(yè)人員比例過大，專業(yè)人員素質(zhì)低，發(fā)展后勁不足。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站中專以上學歷的雖有407人，但近一半以上屬集體人員錄用后通過繼續(xù)教育取得相應學歷，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的業(yè)務骨干，但年齡偏大，45歲以上的占33%，且大部分接近退休年齡；有27.3%的非專業(yè)人員則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安置或招考公務員安置進來的，部分畜牧獸醫(yī)站甚至成了“收容所”。編制不僅被削減，還被非專業(yè)人員占用，本專業(yè)學生多年無法補充，大齡和非專業(yè)人員比例過大，青黃不接現(xiàn)象較為突出。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理時，畜牧獸醫(yī)站大部分人員被長期抽調(diào)抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心工作”，專業(yè)人員不專用，學業(yè)被荒廢，素質(zhì)下降。人、財、物管理隨意性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政除保證人員工資外，不僅無力解決業(yè)務經(jīng)費，甚至連畜牧獸醫(yī)站開展業(yè)務僅有的微薄收入也被平調(diào)，形成名存實亡的“空殼站”，發(fā)展后勁不足，工作積極性和主動性差。

2.3、職責不清，管理不順，機制不活。全州十縣（市）雖成立了畜牧獸醫(yī)局，組建了動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心，但管理體制仍然沒有按規(guī)定理順，政事不分，職能混雜，職責不清，以政代事，由于縣級財政困難，本應屬于完善動物衛(wèi)生監(jiān)督所或動物疫病預防控制中心基礎設施建設的投資和裝備往往被主管局截留，部分縣市甚至將應屬于這兩個機構(gòu)行使職能必備的人、財、物管理權(quán)全部收歸主管局，職責被削弱，遇事相互推諉，工作渙散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站“三權(quán)”雖然上劃，但資產(chǎn)不清，管理不規(guī)范，制度不健全，無激勵競爭機制。

2.4、村級動物防疫員隊伍素質(zhì)有待加強。村級動物防疫員隊伍雖已建立，但文化素質(zhì)和專業(yè)水平普遍較低，由于動物防疫任務繁重，群眾對防疫工作的抵觸情緒大，工作艱苦，而補助較低，工作局面難于打開。

3、理順關(guān)系，明確職責，完善管理，充分發(fā)揮動物防疫工作機構(gòu)的作用

3.1動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理的作用：動物防疫是一項專業(yè)性、技術(shù)性和管理性很強的系統(tǒng)工程，又是公共衛(wèi)生的重要組成部分，動物防疫和畜產(chǎn)品安全貫穿于畜禽養(yǎng)殖、加工、流通的全過程，要求工作人員必須具備較強的專業(yè)理論基礎和實際操作能力，其工作的專職性與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的多樣性往往沖突，特別是嚴峻的動物疫情形勢和繁重的動物防疫以及動物疫病追溯制度的建立更離不開動物防疫體系專職職能的作用，必須實行專職化的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。動物防疫雖然屬公益性服務范疇，工作平凡而又十分重要，但無疫情時期，基層動物防疫體系往往被社會“遺忘”，是弱勢機構(gòu)。動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理，有利于動物防疫和公共衛(wèi)生要求的整體性和統(tǒng)一性，避免動物防疫活動和畜產(chǎn)品質(zhì)量標準的各自為政；有利于機構(gòu)人員的穩(wěn)定，保證有機構(gòu)有人員落實動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免機構(gòu)改革造成的資產(chǎn)和人員編制流失；有利于加強專業(yè)技術(shù)人員管理，保證技術(shù)人員能專心從事本職工作，避免隨意抽調(diào)技術(shù)人員從事“中心工作”造成學業(yè)荒廢、素質(zhì)下降；有利于人員隊伍素質(zhì)的提高，保證有真才實學的人員能夠充實到動物防疫隊伍中；避免隨意安置非專業(yè)人員造成專業(yè)素質(zhì)降低。

3.2、基層獸醫(yī)工作機構(gòu)的關(guān)系：縣畜牧獸醫(yī)局與動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站共同構(gòu)成基層獸醫(yī)工作機構(gòu)體系，但由于機構(gòu)性質(zhì)不同，決定了他們之間既相互依托，又有各自相對獨立的職能職責。從管理的角度，畜牧獸醫(yī)局作為行政管理機構(gòu)，對動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負有行政管理權(quán)，屬上下級關(guān)系,負責對這些機構(gòu)履行職責提供基礎設施、人員、經(jīng)費和裝備的保障，又依托這些機構(gòu)作出行政決策和其他行政行為。動物衛(wèi)生監(jiān)督所和動物疫病預防控制中心根據(jù)各自的職能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具有業(yè)務歸口指導的職能。從機構(gòu)性質(zhì)的角度，動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是依法或按照國家的規(guī)定設立的事業(yè)機構(gòu)，具有獨立法人資格以及獨立的工作職責和業(yè)務范圍，是行政管理機構(gòu)履行行政職責的重要依托，在職責范圍內(nèi)對機構(gòu)內(nèi)部的人、財、物有支配權(quán)和人員、財務的管理權(quán)，財務管理接受主管部門和財政、審計部門的監(jiān)督。畜牧獸醫(yī)局不應將動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站應當行使的職責和承擔業(yè)務以及履行職責應具備的人、財、物的支配和管理權(quán)全部收繳和取代，應通過建章立制加強管理，做到管而不死，活而不亂，達到自主管理，自我約束，自我發(fā)展的目的，調(diào)動他們的積極性。

3.3、基層獸醫(yī)工作機構(gòu)的職責：新修訂的《動物防疫法》對縣畜牧獸醫(yī)局、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心的職責作了明確的界定，不再討論，僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的關(guān)系和職責作進一步討論。

3.3.1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站雖然“三權(quán)”已上劃管理，但由于畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎地位以及動物防疫在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、人體健康和公共安全的保障作用，屬公共服務和公共衛(wèi)生安全范疇，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在動物防疫中仍然具有義不容辭的重要職責。對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、動物疫病的預防控制和撲滅具有組織發(fā)動、宣傳動員的職責，對轄區(qū)內(nèi)的動物防疫負總責。

3.3.2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站屬于縣級畜牧獸醫(yī)局設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展畜牧業(yè)和動物防疫提供技術(shù)保障的技術(shù)部門。具體承擔對轄區(qū)內(nèi)動物疫病強制免疫、疫情監(jiān)測，疑似疫情的調(diào)查和報告，疫情處理的技術(shù)工作，承擔動物產(chǎn)地和產(chǎn)品檢疫，動物疫病溯源的基礎工作--畜禽標識佩戴和養(yǎng)殖檔案的建立；畜禽品種改良、飼草飼料、養(yǎng)殖等公益性技術(shù)推廣。負責對村級防疫員的選用、考核與管理等工作。

3.3.3、村級動物防疫員的職責：村級動物防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的統(tǒng)一管理和組織下，承擔對轄區(qū)內(nèi)的動物實施強制免疫和計劃免疫，發(fā)現(xiàn)疑似疫情的報告，協(xié)助承擔畜牧獸醫(yī)科技推廣等。

4、基層動物防疫體系建設

4.1、加強基層動物防疫體系的基礎設施建設，改善防疫檢疫和疫病診斷設施和裝備。根據(jù)我國現(xiàn)行的財政管理體制，由于州縣財政比較困難，基層動物防疫體系建設應以中央和省級財政投資為主，以減輕基層財政困難的壓力，縣鄉(xiāng)人民政府主要解決建設用地，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的職能職責和業(yè)務范圍，每個站用地不少于2畝，建筑面積不少于300㎡。動物防疫屬公益性，應將建設用地納入發(fā)展公益性事業(yè)以無償劃撥的方式統(tǒng)一規(guī)劃提供使用?；A設施建成后要明晰所有權(quán)和使用權(quán)，即所有權(quán)屬縣畜牧獸醫(yī)局，使用權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，不受機構(gòu)改革和變動而平調(diào)和侵占，避免再度重演鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意擠占、平調(diào)和拍賣的故技。

4.2、加強基層隊伍建設，提高基層隊伍人員素質(zhì)：一是加強對基層現(xiàn)有人員的素質(zhì)教育與管理，制定合理的培訓計劃，有計劃有步驟地開展多種形式的畜牧獸醫(yī)和動物防疫防控技術(shù)等的培訓，對現(xiàn)有非專業(yè)人員進行本專業(yè)學歷教育，職稱評審時，非本專業(yè)的學歷不給予認可。二是制定完善的考核、考試標準，通過綜合考核，對達不到本專業(yè)能力水平和不能勝任本職工作的人員應辭退或調(diào)離。三是從源頭上制止非專業(yè)人員進入畜牧獸醫(yī)技術(shù)隊伍。根據(jù)動物防疫和畜牧獸醫(yī)工作實際制定科學合理的編制測算標準，對各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的人員編制進行重新測算，會同編制部門給予確定，所缺編制只能逐年從對口專業(yè)院校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，從嚴控制非專業(yè)人員進入獸醫(yī)隊伍。通過培訓、考核、建立用人激勵機制和控制非專業(yè)人員等多種形式，逐步提高基層動物防疫隊伍的素質(zhì)。

4.3、加強制度建設，提高服務意識和服務效益：建立健全各項規(guī)章制度和崗位責任制，完善考核辦法，規(guī)范內(nèi)部管理，明確職工的職責、權(quán)利和義務，細化各項業(yè)務工作指標，建立健全工作任務目標制度、學習制度、會議制度和財務物資管理制度、環(huán)境衛(wèi)生制度等，并制定切合實際的考核獎懲激勵機制，年終考核兌現(xiàn),調(diào)動科技人員的積極性。

4.4、建立和完善村級動物防疫員的聘用、管理和考核制度。村級動物防疫員是基層動物防疫力量的重要補充，村級動物防疫員的聘用、日常管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負責，首先是制定嚴格的選聘條件，把好進人關(guān)。由村委會擇優(yōu)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站審核把關(guān)，報縣畜牧獸醫(yī)局組織考試考核，合格者發(fā)給防疫員資格證書，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站擇優(yōu)聘用。其次是建立和完善考核機制，實行動態(tài)管理。根據(jù)村級動物防疫員的職責和動物防疫任務，制定百分制考評和獎懲制度，將國家的定額補助進行浮動，定期考核兌現(xiàn)，對不服從管理或者無力勝任動物防疫工作的給予辭退更換。三是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展情況適當提高村級動物防疫員的補助，調(diào)動他們的積極性，同時加強村級動物防疫員的畜牧獸醫(yī)技術(shù)培訓，提高服務能力和水平，開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務，提高自身報酬。

第二篇：動物防疫體系建設

動物防疫體系建設

全縣建有縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、動物疫病預防控制中心、48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、522個村級獸醫(yī)室；市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級動物防疫體系健全；豬瘟、口蹄疫、禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病免疫率均達到100％，有效抗體合格率70％以上，檢疫監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法工作有效開展，無重大動物疫情和人畜共患病流行。

第三篇：姚安縣動物防疫體系建設情況

姚安縣動物防疫體系建設情況

我縣的畜牧獸醫(yī)科技推廣體系建設，在縣委、縣人民政府關(guān)心支持下，充分發(fā)揮職能作用，認真貫徹落實黨的重大方針、政策，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，進一步解放思想，更新觀念，圍繞縣委、政府提出的“一鄉(xiāng)、兩城、三基地、四產(chǎn)業(yè)”的工作思路，以提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益和增加農(nóng)民收入為核心，認真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，為我縣畜牧業(yè)的發(fā)展和全面推進姚安小康社會建設，作出了應有的貢獻。

一、動物防疫體系現(xiàn)狀

1、機構(gòu)現(xiàn)狀

2007年我縣貫徹落實國發(fā)（2005）15號：《國務院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》的文件精神及省、州有關(guān)獸醫(yī)管理體制改革的精神，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，建立科學、統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的畜牧獸醫(yī)管理體制和運行機制，撤銷了縣畜牧獸醫(yī)工作站，新組建縣動物疫病預防控制中心和縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所?？h動物疫病預防控制中心加掛縣畜牧科技推廣站的牌子，實行兩塊牌子一套人馬辦公。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保留了畜牧獸醫(yī)站，但人、才、物劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

2、隊伍及人員狀況

2011年全縣共有編制75人，現(xiàn)縣、鄉(xiāng)共在崗67人，其中畜牧局5人、縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所10人、縣動物疫病預防控制中心14人，九個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站38人。77個村居委會聘用村防疫員84人。

(1)人員結(jié)構(gòu)：在縣、鄉(xiāng)53名動物防疫人員中（不包含畜牧局5人、動物衛(wèi)生監(jiān)督所10人）,專業(yè)技術(shù)人員47人,占88．7％，其中:高級職稱8人，占15.1%；中級職稱23人，占43.4％，初級職稱15人，占28.3％。工勤人員4人，占7.5%。從文化程度看，具有本科學歷的5人，占9.4%，具有?？茖W歷的38人，占71.7％；?？埔韵?0人，占18.8％；從年齡結(jié)構(gòu)看，51---60歲14人占26.4％，41---50歲19人占35.8％，31---40歲14人占26.4％，30歲以下5人占9.4%。

（2）在77個村委會聘用的84中人，51---60歲31人占36.9％，41---50歲33人占39.2％，31---40歲14人占19％，30歲以下4人占4.8%。

3、經(jīng)費保障

由于我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，財政困難，在保證畜牧系統(tǒng)財政供養(yǎng)人員工資和公務費的基礎上，我縣已將重大動物疫病防控反應死亡補償經(jīng)費、村級動物防疫員務工補助、防疫耗材費我縣將重大動物疫病防控工作經(jīng)費列入縣級財政預算。但在姚安畜牧系統(tǒng)工作，工作必須努力，獎金是不敢奢望的。

4、工作開展情況

姚安縣動物疫病預防控制中心自成立以來，緊緊圍繞縣委、政府的工作思路，充分發(fā)揮職能作用，認真認真抓好重大動物疫病防治、品種改良、科技推廣等工作，取得了明顯成效。一是認真落實重大動物疫病強制免疫整村推進和生豬“321”免疫技術(shù)，實行散養(yǎng)戶集中免疫、規(guī)模養(yǎng)殖戶按程序免疫和常年補針相結(jié)合的方式，免疫密度和免疫率逐年提高，多年來口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病免疫密度達到96%以上，免疫抗體檢測合格率達到70%以上，畜禽死亡率控制在省、州要求內(nèi)。二是認真開展動物疫情監(jiān)測預警，按省、州要求，組織技術(shù)人員開展病原學、免疫抗體監(jiān)測和流行病學調(diào)查工作，及時掌握疫情動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和預警動物疫情，并按技術(shù)規(guī)范及時處置零星突發(fā)的動物疫情，排除隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置、早控制，確保了我縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展。三是積極推廣豬人工授精、肉牛凍改良、種公羊串換、優(yōu)良牧草種植、青貯飼料制作等畜牧適用技術(shù)，加大對畜牧業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)培訓，不斷提高從業(yè)人員的科技素質(zhì)和良種良法的覆蓋面，為我縣畜牧業(yè)發(fā)展注入活力。

二、存在問題

1、動物防疫基礎設施落后：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站投入的改建資金不足（每個站15萬），鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站改擴建效果差。如我縣適中鄉(xiāng)仍在危房中上班，光祿畜牧獸醫(yī)站雖進行了立面改造，但在古鎮(zhèn)開發(fā)中被政府征收，現(xiàn)沒有辦公業(yè)務用房。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站下劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工作人員經(jīng)常被抽調(diào)參與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，專業(yè)工作成了不務正業(yè)，直接影響重大動物疫病防控工作。

2、經(jīng)費難以保障：2008年，在省、州部門的支技下，我縣建起了實驗室，但由于無人才、無設備試劑配備經(jīng)費，從未開展試驗工作；2016年，國家調(diào)整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)事業(yè)單位從事有毒有害有傳染危險工作職工的關(guān)心和重視，但我縣因財政困難，從過去到現(xiàn)在從未享受過畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。

3、獸醫(yī)隊伍素質(zhì)亟待提高。受編制、經(jīng)費所限，縣、鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作人員流動困難，工作積極性低，人員結(jié)構(gòu)老齡化的趨勢越來越明顯。村級防疫員招聘難，由于報酬低，工作辛苦，年輕人不愿干，所聘用的村級動物防疫人員年齡大，專業(yè)理論素質(zhì)不高。

三、對動物防疫體系建設的建議

針對重大動物疫情的復雜性、多變性和防控任務的艱巨性、長期的特點，建議進一步加強動物防疫體系建設，提高動物疫病防控水平，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、繼續(xù)加大基層動物防控體系建設力度：一是加大對縣級動物疫病預防控制中心的投入和人才培養(yǎng)，加大網(wǎng)絡通信、辦公自動化等軟件建設，提高動物疫病監(jiān)測、預警、報告的快速反應能力，切實解決縣級動物疫病預防控制中心設施設備簡單，防控手段落后的現(xiàn)狀；二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施建設的投入力度，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準的要求，力爭使每個畜牧獸醫(yī)站有辦公室、會議室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗室、防控物資儲備室等。

2、抓好畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才培訓。制定基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員培訓規(guī)劃，落實繼續(xù)教育培訓經(jīng)費，組織縣級以下畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進行分期分批到大中專學校輪流培訓，提高基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的理論水下意識和實際工作能力。從國家層面出臺村級動物防疫人員工作、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險等補助政策，提高動物防疫人員的待遇，解決其后顧之憂。

第四篇：貫徹落實《動物防疫法》強化基層動物防疫體系建設

貫徹落實《動物防疫法》 強化基層動物防疫體系建設

湖北省畜牧獸醫(yī)局

近年來，湖北在農(nóng)業(yè)部的正確領(lǐng)導下，堅持科學發(fā)展觀，加快畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持依法治牧，狠抓重大動物疫病防控體系建設，積極修訂完善了《湖北省動物防疫條例》，著力構(gòu)建了新型獸醫(yī)服務體系，穩(wěn)定激發(fā)了基層獸醫(yī)隊伍活力，在推進獸醫(yī)事業(yè)科學發(fā)展、跨越式發(fā)展中取得了新突破、新成績。

一、加強法制建設，出臺新動物防疫條例

為深入貫徹執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》，加強動物防疫管理，預防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全，湖北省人大常委會在廣泛征求意見的基礎上，于2011年8月3日審議通過了《湖北省動物防疫條例》（以下簡稱《條例》），自2011年10月1日起正式施行。《條例》進一步明確了畜牧獸醫(yī)部門重要職能，創(chuàng)新和完善了動物防疫管理一系列規(guī)定，為破解我省動物防疫難點、推動動物防疫事業(yè)科學發(fā)展提供了制度保障。主要特點如下：

（一）細化了政府的防控職責?！稐l例》在按照新《動物防疫法》“各級人民政府應當將動物防疫納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃，建立完善動物防疫體系”規(guī)定的政府職責基礎上，進一 1 步強調(diào)實行目標管理責任制。結(jié)合我省實際，對《動物防疫法》關(guān)于“鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協(xié)助做好本轄區(qū)域內(nèi)的動物疫病與控制工作”的規(guī)定予以細化，即“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)動物疫病防控需要，建立健全動物疫病防控公共服務體系，配備動物防疫公益性服務人員，開展動物防疫工作”；“社區(qū)、村（居）民委員會應當協(xié)助當?shù)厝嗣裾_展動物防疫工作，督促、引導村（居）民依法履行動物防疫義務”。

（二）依法依規(guī)強化基層防疫體系建設。動物防疫工作的基礎和重點在基層，在養(yǎng)殖業(yè)第一線，湖北出臺的新《條例》還從法制上對基層防疫體系建設作了明確規(guī)定：一是健全體系?！稐l例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)動物疫病防控需要，建立健全動物疫病防控公共服務體系，配備動物防疫公益性服務人員；二是落實經(jīng)費。《條例》規(guī)定縣級以上人民政府應當將動物疫病預防、控制、撲滅、監(jiān)測、可追溯體系建設，動物衛(wèi)生監(jiān)督管理，動物和動物產(chǎn)品違禁物監(jiān)測，基層防疫隊伍培訓等所需經(jīng)費納入本級財政預算；三是穩(wěn)定隊伍。《條例》規(guī)定省人民政府組織制定和落實基層動物防疫人才引進、培養(yǎng)及生活待遇保障等制度，對長期在基層服務的動物防疫人員在聘用及職稱評審、晉升中予以政策傾斜。每年安排資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村動物防疫人員的實用技術(shù)培訓。

（三）延伸了法規(guī)的覆蓋面?！稐l例》規(guī)定動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）應當開展違禁物自檢，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進 2 行監(jiān)督檢查和抽檢；屠宰企業(yè)應當開展違禁物檢測，并接受駐場官方獸醫(yī)的監(jiān)督；從事動物收購、販賣、運輸?shù)钠髽I(yè)（合作社、經(jīng)紀人），應當在當?shù)乜h級人民政府動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)備案，并設置了相應的處罰條款?！稐l例》規(guī)定餐飲服務經(jīng)營者、集體伙食單位以及從事肉食品加工的單位和個人，應當使用經(jīng)檢疫合格的動物和動物產(chǎn)品，并接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查。違法使用未經(jīng)檢疫或檢疫不合格動物和動物產(chǎn)品的經(jīng)營單位和個人將受重罰。

我省出臺的《湖北省動物防疫條例》，除了上述特點外，在遵循和細化上位法規(guī)定的基礎上，結(jié)合我省動物防疫工作的具體實踐，還進一步明確和完善了養(yǎng)殖主體的防疫責任、動物檢疫工作新機制等一系列有創(chuàng)新、有特色、有亮點的規(guī)定，體現(xiàn)了湖北特色，是一部立法質(zhì)量很高的地方性法規(guī)。

二、深化改革，建立健全動物防疫新體系

為了面對獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務、新要求，切實解決基層單位“人浮于事、機構(gòu)臃腫”的問題，早在2004年，湖北就按照國務院、農(nóng)業(yè)部和省委、省政府政策規(guī)定和要求，率先在全國啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革，在基層動物防疫體系改革和建設方面，開展了一系列有益地探索和推進工作。

湖北獸醫(yī)管理體制改革按照國發(fā)【2005】15號、鄂政發(fā)【2007】3號文件的要求，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，堅持“強化公益性職能，放開搞活經(jīng)營性職能，公益性職能與經(jīng)營性職能分離”，著力構(gòu)建以“縣為基礎，強化監(jiān) 3 督，防檢統(tǒng)一，治療放開”的新型基層動物防疫管理體系。主要做法如下：

（一）建立健全基層獸醫(yī)管理機構(gòu)，確保有人管事。獸醫(yī)管理體制改革的重點和難點在于基層。湖北在改革中，十分注重基層獸醫(yī)組織機構(gòu)的設置和配備，結(jié)合全省各地的實際情況，目前基層獸醫(yī)組織管理機構(gòu)大致有三種設置形式：一是獨立的公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站改革基本到位、公益性職能與經(jīng)營性職能比較明確的地方；二是經(jīng)營服務型的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務中心。主要分布在改革中人員分流較好的地方；三是公益性和經(jīng)營型合署辦公。這種機構(gòu)形式基本上是在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站整體轉(zhuǎn)制下更名和整合的，既設有畜牧獸醫(yī)站，又建有畜牧獸醫(yī)服務中心，且兩者合一辦公。目前，全省現(xiàn)有行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)1198個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有畜牧獸醫(yī)組織機構(gòu)1169個，占行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的97.57%。另外，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無畜牧獸醫(yī)站，也無經(jīng)營性服務組織，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設有動物防疫辦公室。通過改革，各級政府對獸醫(yī)工作的領(lǐng)導和重視程度明顯增強，獸醫(yī)機構(gòu)隊伍穩(wěn)定有序。

（二）組建“兩支隊伍”，確保有人干事。根據(jù)改革的要求，湖北各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均組建了防檢監(jiān)督員和村級防疫員兩支隊伍。防檢監(jiān)督員隊伍按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2～3人定編，實行編制在縣，服務在鄉(xiāng)的管理模式，專門從事動物防疫檢疫監(jiān)督等公益性服務工作。村級防疫員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)動物防疫工作需要，通過統(tǒng)一組織考試招聘，實行一年一聘、績效考核、末位淘汰、簽訂合同、報酬與業(yè)績掛鉤等動態(tài)管理模式。目 4 前，省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員21460人，縣市實際派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢監(jiān)督員2280人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘村級防疫員達14449人，從事動物診療的獸醫(yī)服務人員10223人。

（三）公益性服務資金納入財政預算，確保有錢辦事。根據(jù)湖北省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強農(nóng)村公益性服務的試行意見》等有關(guān)文件精神，全省基層畜牧獸醫(yī)公益性服務實行“政府買單”，將公益性服務資金納入財政預算。一是絕大部分縣（市、區(qū)）按照省委、省政府文件規(guī)定，按每個農(nóng)戶不低于2元的標準，將公益性服務資金列入縣級地方財政預算；二是省財政動物防疫公益補助經(jīng)費，按每個農(nóng)業(yè)人口20元的標準，由財政部門采取國庫直接支付的辦法直達給承擔服務的主體。2011年，各級財政撥付村級動物防疫員工作經(jīng)費超過2億元，人平達1.32萬元；三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)從業(yè)人員養(yǎng)老和意外傷害保險機制。自2005年以來，全省各地按照購買養(yǎng)老保險分攤比例規(guī)定，逐年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)從業(yè)人員購買養(yǎng)老保險。2011年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)從業(yè)人員應參保17732人，實際參保14570人，實交保險費6235.91萬元，其中，單位上繳人平0.43萬元，人平個人承擔1504.28元。另外，湖北還積極與人保公司協(xié)調(diào)溝通，按照每人100元的標準，要求全省各地為所有一線動物防疫人員購買了意外傷害保險，保障了鄉(xiāng)村防疫員在工作一線的人身安全。

三、加強獸醫(yī)管理，基層獸醫(yī)煥發(fā)新生機

（一）切實加強基層獸醫(yī)醫(yī)政管理。近年來，我省在加強基層獸醫(yī)隊伍建設和規(guī)范管理方面，開展了一些卓有成 5 效的工作，對全省重大動物疫病防控起到了保障作用。一是圍繞農(nóng)業(yè)部新修訂的《動物防疫法》配套法規(guī)，在多次調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，幾易其稿，制定并印發(fā)了《湖北省動物診療許可證管理辦法》，作為我省動物診療許可證管理指導性文件；二是按照農(nóng)業(yè)部《動物診療機構(gòu)管理辦法》規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定了《湖北省動物診療許可證管理辦法》；三是認真組織開展鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記。按照農(nóng)業(yè)部《》，目前，湖北已完成注冊登記鄉(xiāng)村獸醫(yī)21460名，其中,大專以上1874名，中專及高中10522名，初中及以下9064名,分別占8.7%、49.1%、42.2%；四是認真組織開展執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試工作。全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試舉辦以來，我省精心組織周密部署，2010、2011年我省參加的有效考生為6158人，取得職業(yè)獸醫(yī)師資格782人；取得職業(yè)助理獸醫(yī)師資格877人，總通過率為26.84%，遠遠高于全國15%的通過率，為全面推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度打下了良好的基礎。

（二）切實加強基層獸醫(yī)站基礎設施建設力度。湖北十分注重加強動物防疫基礎設施建設，嚴格國家動物防疫體系建設項目，全面實施了全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的改擴建，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站還新建的辦公樓，配備獸醫(yī)實驗室專用設備。同時，省級加大對防疫冷鏈體系建設的投入力度。截止“十二五”末期，湖北省級財政積極支持動物防疫冷鏈體系建設，省級財政投資5000萬以上，給地市級配備了20臺疫苗冷藏車，在各縣（市區(qū)）建設了150個低溫冷庫，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務中心（站）配備了低溫冷柜，給每個防疫員配備保溫箱，6 實現(xiàn)了地市有專業(yè)大型冷庫和專業(yè)配送車，縣級有中型低溫冷庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有冷柜，防疫員有保溫箱，保證了疫苗質(zhì)量。

（三）樹立典型激發(fā)基層獸醫(yī)工作熱情。為了表彰先進，樹立典型，進一步調(diào)動和激發(fā)廣大村級動物防疫員的工作熱情，湖北連續(xù)兩年組織開展了全省百名先進村級動物防疫員評選表彰活動。對評選出的優(yōu)秀防疫員，予以公開隆重表彰，并利用報紙等媒體大力宣傳優(yōu)秀防疫員先進事跡，還組織先進村級動物防疫員到外地進行了考察學習。宜昌、襄樊等地也開展了聲勢浩大的優(yōu)秀鄉(xiāng)村防疫員評選活動，不斷提高鄉(xiāng)村防疫員的歸屬感和榮譽感。今年，我省將繼續(xù)組織開展先進村級動物防疫員評選表彰活動，繼續(xù)對優(yōu)秀鄉(xiāng)村防疫員予以重獎，并按照分期分批分片的原則，將所有鄉(xiāng)村防疫員進行一次輪訓，努力提高的業(yè)務能力水平和素質(zhì)。

幾年來的實踐證明，通過改革，建立新型獸醫(yī)服務和動物防疫體系，逐步提高其經(jīng)濟和政治待遇，使基層獸醫(yī)人員真正實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”，使基層防疫工作從無人、無錢防疫轉(zhuǎn)變到“有人防疫、有錢防疫”的新局面。

今后，湖北將進一步落實有關(guān)法律法規(guī)，繼續(xù)爭取加大公益性服務的財政保障力度，繼續(xù)開展百名鄉(xiāng)村防疫員評選活動，切實提高基層獸醫(yī)人員待遇，增強基層畜牧獸醫(yī)隊伍的活力，為保障公共衛(wèi)生安全和食品安全，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，做出積極貢獻。

第五篇：基層動物防疫體系建設狀況調(diào)研報告

近年來，畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的重要途徑，這引起了各級黨委、政府的高度重視，但由于基層的動物防疫體系建設滯后，口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動物疫病一直威脅著畜牧業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展，如何完善與加強基層防疫體系建設，筆者結(jié)合自己十幾年的動物防疫工作經(jīng)驗，談一下自己膚淺的看法,和同行們共同探討。

1、當前基層動物防疫工作面臨的主要問題

1.1 動物疫病防疫體系不健全，工作開展難度大。近年來，還有部份地方村級動物防疫網(wǎng)絡還未建立健全，成為農(nóng)村動物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)，村級防疫工作條件差是一個普遍性的問題，難于保證常年動物防疫工作的正常開展。

1.2 群眾動物防疫意識淡薄，主動配合性差.由于我市地處西部山區(qū)、群眾的文化水平低，存在認識不足的問題，有相當一部分農(nóng)戶不很積極配合動物防疫工作,不按免疫程序進行科學免疫。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，不利于防疫工作開展。華鎣市轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站無辦公用房，3個畜牧站的辦公室為危房，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的辦公條件也很差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設施簡陋，缺乏必要的器械、工作手段普遍落后，制約著動物防疫工作的正常開展。

1.4 動物防疫監(jiān)管難以到位，綜合防治效果較低。由于村級防疫隊伍還未健全，對分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規(guī)定指標，從而使綜合防治效果降低，個別邊遠地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角，成為動物疫病發(fā)生的潛在隱患。

2、進一步做好動物防疫工作的對策

2.1 加強行政管理。動物防疫工作的最終目標不僅是保護動物健康和畜牧業(yè)發(fā)展，而且是保護社會經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定，動物防疫工作必須樹立以人為本的防疫觀念，并以此為準則確立動物防疫工作的地位和目標。各級政府和畜牧部門必須高度重視，并將其納入行政工作的重要議事日程。加強領(lǐng)導、落實責任，把動物防疫工作納入目標管理，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。

2.2 建立完善機制。各地應加強基層防疫隊伍建設，完善動物防疫監(jiān)測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級動物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓，提高動物防疫人員的專業(yè)技能。要加強現(xiàn)有動物防疫機構(gòu)建設，牢固樹立以人為本的防疫工作理念，逐步健全完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級動物防疫網(wǎng)絡，切實解決基層動物防疫工作中的困難和問題，努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境，積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站業(yè)務能力。

2.3 廣泛宣傳發(fā)動。動物防疫必須依靠廣大群眾，要充分調(diào)動群眾的積極性，實行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進一步深入學習、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)、做到家喻戶曉，人人皆知，提高人民群眾的動物防疫法律意識，這樣才能充分調(diào)動全社會的力量，組成完善的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡體系，提高疫情快速反應和處置的能力。

2.4 搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強制”(強制免疫、強制隔離、強制封鎖、強制消毒、強制檢疫)措施，切實加強禽流感等重大動物疫病的防治工作。要健全完善疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡，加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調(diào)查和監(jiān)測工作，進一步改善工作手段，做到及時、準確地報告疫情。各級政府要建立一支反應迅速的動物疫情應急隊伍，一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應急條例》快速處置，把疫情控制在最小范圍內(nèi)，把損失降到最低程度。

2.5 堅持依法防疫。動物防疫工作應堅持“預防為主”的方針，要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關(guān)規(guī)定，做好動物疫病的免疫、預防、控制和撲滅工作。要確保三個100％。做好畜禽免疫和耳標標識的佩戴工作。春秋兩防工作結(jié)束后，應加強督促檢查、查漏補缺，對免疫指標達不到要求的要限期整改，力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100％，耳標配戴率達到100％，對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時補針，做到動物防疫密度常年保持100%，以全面提高畜禽抗疫病風險的能力。

2.6 加強檢疫監(jiān)督。我市近年發(fā)生的多起動物疫病都與外引畜禽有很大關(guān)系，為了防止和控制動物疫病發(fā)生，到外地購買畜禽必須實行申報檢疫管理制度, 嚴禁私自亂引。要把產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、監(jiān)督檢查緊密結(jié)合起來，對運載動物及動物產(chǎn)品的過往車輛嚴格查證，驗標、點物、登記；對運輸?shù)呢i、牛、羊、禽等必須加強檢疫；對運輸工具進行嚴格的消毒處理，對來路不明的“三證”不全的畜禽進行補檢重檢，堅決杜絕外疫傳入及疫情擴散。