第一篇：發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì) 共建社會主義新農(nóng)村

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì) 共建社會主義新農(nóng)村

盧婧

（濰坊學(xué)院 法學(xué)院 261061）

摘要:村級集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，是強(qiáng)化村級組織服務(wù)功能、增強(qiáng)農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的根本舉措，是提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的重要保證。認(rèn)真思考新形勢下村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題和原因，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的新途徑和新模式，對于加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分深刻的意義。

關(guān)鍵詞:村級集體經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村建設(shè) 社會主義新農(nóng)村

一、充分認(rèn)識發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性

改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,村級集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻的變化。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村級集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯，在保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公共物品等方面發(fā)揮著重要的作用，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。

（一）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過30年的改革開放，我國總體上已進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新階段。但是，長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的不均衡發(fā)展，“三農(nóng)”問題依然非常突出，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺，廣大農(nóng)民還不夠富裕，農(nóng)村社會福利和社會保障體系還不健全。因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)是增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)主體能力的需要，只有村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，才能更好地推動新農(nóng)村建設(shè),推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì),建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要力量。因此，村級集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了基層政權(quán)建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。

（三）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。壯大村級集體經(jīng)濟(jì),把千家萬戶分散經(jīng)營的家庭農(nóng)戶組建成形式多樣的聯(lián)合體和生產(chǎn)規(guī)?；?能夠有效地將家庭承包經(jīng)營與市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系在一起,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,廣開農(nóng)民增收的渠道,不斷提高農(nóng)民的富裕程度。

二、客觀分析農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及原因

近幾年，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，但仍然存在發(fā)展不平衡、收入結(jié)構(gòu)不合理、可持續(xù)性和穩(wěn)定性差等問題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡。主要是由于資源、資產(chǎn)和區(qū)位狀況不同，導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)收入的差異。

（二）村級集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)不合理。從80年代到90年代中期，村辦企業(yè)收入成為村級集體經(jīng)濟(jì)的重要來源。但隨著市場競爭的加劇，近幾年來，雖然部分村依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢而發(fā)展起來的租賃經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)農(nóng)村集體增收的亮點(diǎn)，但從整體上看，保證村集體穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成。

（三）村級集體經(jīng)濟(jì)的主體收入對企業(yè)依賴性較強(qiáng)。村級集體經(jīng)濟(jì)的主體收入部分對企業(yè)依賴性較強(qiáng)，而且收入來源的單一化趨勢日益顯現(xiàn)，一旦企業(yè)效益不好或從村內(nèi)遷出對村集體經(jīng)濟(jì)影響較大，增加了村級集體經(jīng)濟(jì)的波動性。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一定成效，但從總體上看，集體經(jīng)濟(jì)軟、散、弱的問題沒有從根本上得到解決。究其原因，既有現(xiàn)實(shí)的原因，也有歷史的原因；既有主觀原因，也有客觀原因。歸納起來，主要從以下幾個(gè)方面來看：

（一）從思想觀念上看，少數(shù)基層干部和群眾還存在模糊認(rèn)識。主要是部分干部群眾對新形勢下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足，片面地將市場經(jīng)濟(jì)理解為私有經(jīng)濟(jì)，少數(shù)干部群眾甚至為追求個(gè)人利益而侵占集體利益，導(dǎo)致了大量的集體資產(chǎn)流失。思想認(rèn)識上的不到位，觀念的滯后在一定程度上影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）從農(nóng)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀看，部分基層干部還缺乏引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的能力。主要是部分村干部雖然有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主觀愿望，對新形勢下如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)研究不深、不透，發(fā)展的思路不活、辦法不多，老辦法不管用、新辦法不會用，導(dǎo)致發(fā)展無門路、集體無積累。少數(shù)村干部把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)寄托在上級扶持上，主動性和創(chuàng)造性沒有充分發(fā)揮。

（三）從內(nèi)部條件看，自身基礎(chǔ)普遍較差，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，相當(dāng)多的村集體經(jīng)濟(jì)名存實(shí)亡，缺乏必要的發(fā)展基礎(chǔ)；隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快,少數(shù)村級組織疲于應(yīng)付征地拆遷、村莊整治、農(nóng)村穩(wěn)定等工作,少有精力投入村級集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收,造成村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力普遍不強(qiáng)。

（四）從外部環(huán)境看，農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的體制不健全，扶持力度還需進(jìn)一步加大。一方面，一部分村干部認(rèn)為，三年任期太短，很難在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取。另一方面，村委會對村民管理和集體資產(chǎn)的監(jiān)管能力不足，導(dǎo)致集體資產(chǎn)不斷流失，集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展。

三、積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，致使農(nóng)村公益事業(yè)難以興辦，村級服務(wù)能力大大降低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，加強(qiáng)扶持，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)村級班子。一是教育和引導(dǎo)廣大基層干部轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，結(jié)合實(shí)際，因地制宜創(chuàng)出一條各具特色的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的新路子。二是要選準(zhǔn)配強(qiáng)“兩委”班子。真正把政治素質(zhì)高、發(fā)展能力強(qiáng)、群眾信得過的優(yōu)秀人才選拔到村干部隊(duì)伍中來，為村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。三是要提升經(jīng)營管理水平。重點(diǎn)加強(qiáng)對村干部的社會管理知識、市場經(jīng)濟(jì)知識和農(nóng)村實(shí)用技能培訓(xùn)，不斷提升村級班子管理社會事務(wù)、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的能力。四是要落實(shí)發(fā)展責(zé)任。要加強(qiáng)檢查督辦，嚴(yán)格考核結(jié)帳，要把村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核體系，強(qiáng)化市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，形成市、鎮(zhèn)、村齊抓共管的工作合力。

（二）加強(qiáng)分類指導(dǎo)，拓展創(chuàng)收渠道。一是開展社會化服務(wù)。對在規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展上有一定基礎(chǔ)的村，要鼓勵(lì)和支持村級組織創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等新經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)民提供專業(yè)化、社會化服務(wù)，創(chuàng)造集體經(jīng)濟(jì)收益。二是合理開發(fā)集體資源。對村集體所有資源，要統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)，通過發(fā)包、租賃或集體經(jīng)營，增加集體收入。三是盤

活用好閑置資產(chǎn)。建立健全村級集體資產(chǎn)有償使用制度，對村集體房屋、場地和集體投資建設(shè)的水利設(shè)施等集體存量資產(chǎn)，可采取租賃、承包、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等形式，盤活存量資產(chǎn)。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。要抓住政策機(jī)遇，立足資源特色和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光游、鄉(xiāng)村休閑游、鄉(xiāng)村探險(xiǎn)游、民俗文化游等特色旅游服務(wù)業(yè)，增加集體經(jīng)營收入。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善體制機(jī)制。一是加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)監(jiān)管。進(jìn)一步健全完善村務(wù)公開和民主理財(cái)制度，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)管，確保集體的資源、資產(chǎn)和資金安全運(yùn)行。二是穩(wěn)妥化解村級債務(wù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，因村制宜，充分利用優(yōu)惠政策、法律法規(guī)等武器，妥善化解村級債務(wù)，堅(jiān)決防止產(chǎn)生新的不良債務(wù)。三是規(guī)范集體資產(chǎn)處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體資產(chǎn)處置代理中心，村集體資源資產(chǎn)的出售、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣等，統(tǒng)一由代理中心公開代理處置，逐步建立健全集體資產(chǎn)經(jīng)營管理責(zé)任追究制度，防止和避免集體資產(chǎn)流失。四是探索集體資產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)理人制度。由村“兩委”組織，經(jīng)村民代表大會通過，對外公開招聘集體資產(chǎn)專業(yè)經(jīng)理人，在村“兩委”和村民代表大會的共同領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)村級集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理，提高資產(chǎn)經(jīng)營收益水平和管理水平。

（四）加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化外部環(huán)境。一是加大財(cái)政資金扶持力度。財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，扶持增加集體經(jīng)濟(jì)收入的項(xiàng)目。對向金融部門貸款發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村，提供貸款貼息和融資擔(dān)保服務(wù)。二是積極開展對口幫扶。鼓勵(lì)和引導(dǎo)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)部門和企業(yè)，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)行對口幫扶，幫助薄弱村解決實(shí)際困難、興辦發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入同步快速增長。三是切實(shí)減輕村級負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村各類不合理收費(fèi)的清查力度，農(nóng)村興辦電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，除依法批準(zhǔn)外，要征得大多數(shù)村民同意，不得強(qiáng)迫集體或村民出資。四是鼓勵(lì)企業(yè)投資發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村企自愿結(jié)對，合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)雙贏。結(jié)對企業(yè)可以與村合作進(jìn)行舊村改造盤活存量資產(chǎn)。

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到每位農(nóng)民的切身利益，對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)共同富裕具有舉足輕重的作用，現(xiàn)階段村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一定的成績，農(nóng)村面貌日新月異，廣大農(nóng)民正在分享改革和發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的好處和成果，但我們也要清醒地看到這其中存在的不足，這些正是我們發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們要繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多措并舉，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，充分調(diào)動各方面的積極性投身到新農(nóng)村建設(shè)中，緊緊圍繞“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)”的目標(biāo)，推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧。

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第二篇：集體經(jīng)濟(jì) 社會主義新農(nóng)村的發(fā)展方向

集體經(jīng)濟(jì)：社會主義新農(nóng)村的發(fā)展方向

2011-06-30 10:02 作者：龔云 來源： 愛思想

核心提示：建設(shè)社會主義新農(nóng)村為我國大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了前所未有的歷史契機(jī)。改革開放三十多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要義和主要途徑。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)才能真正達(dá)到。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是以胡錦濤為總書記的黨中央從全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化的重要舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在堅(jiān)持社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上，通過探索新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要義，也是我國社會主義新農(nóng)村的發(fā)展方向。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，不僅直接關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村能否起好步，也關(guān)乎到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最終成敗，關(guān)系到中國特色社會主義建設(shè)在農(nóng)村能否成功。

一、正確評價(jià)改革開放前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須正確評價(jià)我國20世紀(jì)50年代初進(jìn)行的農(nóng)業(yè)社會主義改造和在我國農(nóng)村推行了二十多年的人民公社體制。

20世紀(jì)50年代初的農(nóng)業(yè)社會主義改造，是否像今天有些人所說的搞早了或搞錯(cuò)了呢。評價(jià)一個(gè)歷史事件，不能以今天的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，必須從當(dāng)時(shí)的歷史條件出發(fā)。從當(dāng)時(shí)的歷史來看，進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會主義改造，是歷史的必然選擇。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后，大規(guī)模地推進(jìn)工業(yè)化建設(shè)，成為擺在中國共產(chǎn)黨和中國人民面前的重大任務(wù)。在農(nóng)民分得土地以后，分散、脆弱的農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)怎樣才能適應(yīng)工業(yè)化對糧食和工業(yè)原料作物迅速增長的需要？怎樣才能避免兩極分化？在個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，去解決適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的需要和避免兩極分化的問題，顯然是不可能的。

中國共產(chǎn)黨根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識，領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)社會主義改造。盡管在合作化的步驟上存在過快、過粗、過急等不足，但比較順利地在我國農(nóng)村建立了社會主義制度，使我國農(nóng)村走上社會主義現(xiàn)代化道路，為今天進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

在農(nóng)村社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度建立以后，如何探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，對中國共產(chǎn)黨來說是一個(gè)全新的課題。人民公社體制的建立，就是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的一個(gè)嘗試。1981年鄧小平在會見外國客人時(shí)就說過：人民公社是一次探索。誠然，人民公社體制的建立是脫離了當(dāng)時(shí)農(nóng)村的客觀條件的，是中國共產(chǎn)黨在探索中國自己的建設(shè)社會主義道路過程中的一次嚴(yán)重失誤。但是人民公社體制運(yùn)行二十多年，并不是一無是處。人民公社在改革開放初期自行解體，有其歷史的必然（本博？）。但正是借助于人民公社的組織形式，中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民興修水利、開展農(nóng)田基本建設(shè)、培育推廣良種、提高科學(xué)種田，較大幅度地提高了糧食生產(chǎn)水平和抵御自然災(zāi)害的能力,培養(yǎng)了廣大農(nóng)民的集體主義精神,讓農(nóng)民親 身感受到了組織起來的好處。

改革開放前，在集體經(jīng)濟(jì)制度的保證下，我國農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就。為推進(jìn)中國工業(yè)化做出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村的發(fā)展為輕工業(yè)提供了大量的原材料，也為我國外貿(mào)出口賺取了大量外匯，從1950年到1977年 農(nóng)副產(chǎn)品及其加工貿(mào)易出口額合計(jì)1337.9億元，占同期全國對外貿(mào)易出口總額1901.2億元的70.4% ；為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量資本積累，為中國工業(yè)化的起步創(chuàng)造了條件，“1953-1978年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的25年間，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差總額估計(jì)在6000億-8000億元”，而1978年時(shí)國家工業(yè)固定資產(chǎn)總計(jì)不過9000多億。這些為后來實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我國農(nóng)業(yè)獲得了較大發(fā)展，解決了億萬中國人的吃飯問題。

從糧食總產(chǎn)來看，1949年全國糧食總產(chǎn)量為2264億斤，1978年達(dá)到6095億斤，增長169.2%，增產(chǎn)3831億斤，平均每年增產(chǎn)132億斤，平均每年增長3.5%。同期世界平均每年增長為3%，美國為2.4%，日本則減少0.2%。從糧食單產(chǎn)來看，按播種面積計(jì)算，畝產(chǎn)337斤，比1949年畝產(chǎn)137斤，增產(chǎn)200斤，平均年遞增6.9斤；按耕地面積計(jì)算，畝產(chǎn)548斤，比 1949年畝產(chǎn)171斤，增產(chǎn)377斤，平均年遞增13斤。同期世界糧食單產(chǎn)水平是從1949年的154斤，增加到1976年的245斤。美國則是從 1949年的218斤，增加到1976年的417斤。

從糧食消費(fèi)來看，從1949年到1978年，在人口凈增加4億1642萬，在人均耕地從1949年的2.71畝減少到1978年的 1.57畝情況下，人均對糧食的占有量從1949年的418斤增加到1978年的636斤。在全國人民節(jié)衣縮食支援國家工業(yè)化建設(shè)的情況下，初步解決了占世界四分之一的人口的基本生活需要，這在當(dāng)時(shí)被世界公認(rèn)是一個(gè)奇跡。

二、農(nóng)村改革的不足：忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

改革開放后，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在新的形勢下，出現(xiàn)了以家庭承包經(jīng)營為核心的多種實(shí)踐形式，在我國改革開放中發(fā)揮了重要作用。改革開放三十多年來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得很大發(fā)展，總量有巨大增加，實(shí)現(xiàn)形式多樣化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度不斷鞏固和完善。在實(shí)現(xiàn)形式方面，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)打破了“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營” 的單一實(shí)現(xiàn)形式，出現(xiàn)了普遍存在的家庭承包經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)形式與少數(shù)“集體所有，統(tǒng)一經(jīng)營”并存的形式，同時(shí)在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民專業(yè)合作社等新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在引導(dǎo)中國農(nóng)民沿著具有中國特色社會主義道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化和共同富裕中發(fā)揮了重要作用。毋庸諱言，農(nóng)村改革也存在不足，就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒有得到應(yīng)有的重視。誠如有學(xué)者指出的，我國農(nóng)村改革，“要講最大的失誤，就在于我們未能及時(shí)有效地糾正各地普遍存在的‘分’有余而‘統(tǒng)’不足，甚至只有‘分’而沒有‘統(tǒng)’所帶來的各種矛盾問題，使得本該是以‘統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營’為主要內(nèi)涵的基本經(jīng)營制度建設(shè)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺陷與偏差，從而導(dǎo)致‘三農(nóng)’突圍的工作似乎處處被動、越陷越深?！?/p>

改革開放以來，中央一直高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但總體來看，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)一直缺乏持續(xù)的、有效的、具體的政策支持。同時(shí)對集體經(jīng)濟(jì)存在錯(cuò)誤定位問題，僅滿足于公共積累的增加，擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)的角色，為農(nóng)民提供服務(wù)。目前許多地方發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，主要是解決村集體公共經(jīng)費(fèi)不足問題，特別是組織部門把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為解決農(nóng)村基層組織和干部活動經(jīng)費(fèi)的途徑，政府農(nóng)業(yè)行政部門基本上沒有采取具體措施去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，更沒有將集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)民共同富裕的主要途徑。中央文件中雖然提出要重視集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往是原則性提法，缺乏具體的、可操作性的政策支持。

忽視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與貶損農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的傾向有關(guān)。這種傾向不加分析地把集體經(jīng)濟(jì)歸結(jié)為過去的公社體制，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)說成是“要搞舊體制的復(fù)歸”，無視我國農(nóng)村改革的初衷就是要尋求符合我國農(nóng)村實(shí)際情況的、更有活力的實(shí)現(xiàn)形式，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度的自我完善。長期以來，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)界將農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)視為低效率和不受歡迎的經(jīng)濟(jì)形式。伴隨著新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又被視為是產(chǎn)權(quán)不清晰的代表。近年來，在我國學(xué)術(shù)界，否定集體經(jīng)濟(jì)的風(fēng)氣占著上風(fēng)。一些學(xué)者大肆渲染劉莊、南街、華西這些集體經(jīng)濟(jì)代表的特殊性，無視這種特殊性背后的歷史必然性和普遍性；有的學(xué)者，否定中國農(nóng)業(yè)合作化過程的合理性，認(rèn)為中國根本不存在集體化，只有“被集體化”，直接為土地私有化鳴鑼開道；也有學(xué)者，在“田野調(diào)查”科學(xué)外衣下，將農(nóng)村改革和發(fā)展中的問題無限地放大，根本地否定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在他們看來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是低效的、落后的，而且是不人道的，是腐敗和村霸的“溫床”；等等。

這些認(rèn)識的根源在于，一是，由于各地生產(chǎn)力發(fā)展水平的不均衡，在我國農(nóng)村在改革和發(fā)展過程中確實(shí)存在不少問題，尤其是在一些集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”這些問題更嚴(yán)重。在反思這些問題的時(shí)候，一些人首先有意無意地將集體經(jīng)濟(jì)看作是罪魁禍?zhǔn)祝静蝗ニ伎技w經(jīng)濟(jì)的弱化而引發(fā)的更嚴(yán)重的問題。二是，在思想上絕對地、片面地看待公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中家庭分散經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營的關(guān)系、一部分人先富起來與共同富裕的關(guān)系，看不到對立統(tǒng)一的二者的一致性。因此，他們看不到或者無視集體經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，一提集體經(jīng)濟(jì)就立刻與產(chǎn)權(quán)不清晰、低效率、管理不善之間劃等號。他們看不到改革開放30年，為逐步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所準(zhǔn)備的物質(zhì)基礎(chǔ)，也無視廣大農(nóng)民群眾要求發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本意愿，而一味地不顧實(shí)際地強(qiáng)調(diào)私有化的改革方向。在他們看來，誰若強(qiáng)調(diào)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，誰就是極“左”的表現(xiàn)；哪里若還在堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)，哪里就是思想不解放的表現(xiàn)。長期以來這些消極的、悲觀的傾向占據(jù)著輿論的上風(fēng)，不僅擾亂了人們的視聽，而且給農(nóng)村中堅(jiān)持和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基層干部和農(nóng)民群眾造成了思想壓力。同時(shí)，也在一定程度上干擾著農(nóng)村政策的正確貫徹和執(zhí)行。長期的思想上、輿論上的偏見，導(dǎo)致實(shí)踐中對集體經(jīng)濟(jì)的無視甚至壓制。一些地方在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是保守、是落后的輿論影響下，不僅不提供集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松政策環(huán)境，造成集體經(jīng)濟(jì)貸款難、稅收負(fù)擔(dān)重等問題，而且強(qiáng)行使集體所有制企業(yè)改制，在堅(jiān)定不移地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能做到堅(jiān)定不移地鞏固和發(fā)展集體所有制經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)被忽視，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的基本政策的落實(shí)。沒有集體經(jīng)營層的發(fā)育，“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度就會被虛化；沒有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國農(nóng)村就難堅(jiān)持以公有制為主體；沒有集體經(jīng)濟(jì)的支撐，我國農(nóng)村就失去了“先富”政策與“共富”政策的有效聯(lián)結(jié)手段。

農(nóng)村改革和發(fā)展，必須正確認(rèn)識、公平對待集體經(jīng)濟(jì)，從而使黨的十七大和黨的十七屆三中全會所提出農(nóng)村改革和發(fā)展的原則、目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，確保社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)：建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大而緊迫的任務(wù)

理論和實(shí)踐已經(jīng)充分證明，在落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署中，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大而緊迫的任務(wù)。

集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村發(fā)展的方向。集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村建設(shè)社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本保證，是家庭經(jīng)營沿著社會主義方向發(fā)展的制度保障。鄧小平同志早在 1980年5月31日《關(guān)于農(nóng)村政策問題》的談話中就明確地指出：“我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)?！?990年3月3日他在《國際形勢和經(jīng)濟(jì)問題》中再次提出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要求兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。”1992年7月23日、24日，他在審閱中共十四大報(bào)告稿時(shí)指出，“關(guān)于農(nóng)業(yè)問題，現(xiàn)在還是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。我以前提出過，在一定的條件下，走集體化、集約化的道路是必要的。但是不要勉強(qiáng)，不要一股風(fēng)。如果農(nóng)民自愿，也不要去阻礙。??社會主義經(jīng)濟(jì)以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也是一樣，最終要以公有制為主題。公有制不僅有國有企業(yè)那樣的全民所有制，農(nóng)村集體所有制也屬于公有制范疇?，F(xiàn)在公有制在農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)方面也占優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是集體所有制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化?！?/p>

江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中指出：“從各地實(shí)際出發(fā)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！?995年3月23日他在江西考察農(nóng)業(yè)問題時(shí)強(qiáng)調(diào)：“從長遠(yuǎn)趨勢來說，農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展了，社會化分工和科學(xué)種田的水平提高了，農(nóng)民群眾要逐步走上新的集約化、集體化道路上去，這是農(nóng)村發(fā)展的大方向?！?/p>

他在黨的十五大報(bào)告中指出：“集體所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。集體經(jīng)濟(jì)可以體現(xiàn)共同致富原則，可以廣泛吸收社會分散資金，緩解就業(yè)壓力，增加公共積累和國家稅收。要支持、鼓勵(lì)和幫助城鄉(xiāng)多種形式集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這對發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)的主體作用意義重大?！薄肮兄茖?shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能夠極大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。”“勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟(jì)，尤其要提倡和鼓勵(lì)?！?/p>

他在黨的十六大報(bào)告中指出：“集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要作用。”“增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！?“深化集體企業(yè)改革，繼續(xù)支持和幫助多種形式的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織?！?/p>

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，“家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素，著力提高集約化水平；統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。”

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有廣闊的發(fā)展前景。目前，億萬農(nóng)民有組織起來的客觀需要，農(nóng)民對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有很大的需求。在多年的農(nóng)業(yè)社會主義改造和發(fā)展過程中，廣大農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)、對社會主義產(chǎn)生了深厚的感情和較強(qiáng)的依賴感，對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也有著較強(qiáng)的心愿和呼聲。更重要的是，在全國已有 8000-10000個(gè)高水平集體經(jīng)濟(jì)的村莊。一批黨的農(nóng)村基層干部，已經(jīng)探索出了在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過新的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的建設(shè)社會主義新農(nóng)村路子，為今天全國大規(guī)模地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，樹立了很好的榜樣。無論是在東部沿海（山東省煙臺市南山村）還是西北邊陲（新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達(dá)西村），在彩云之南（云南省昆明市福保村）、黑山白水之間（黑龍江省甘南縣興十四村），在中原腹地（河南省臨潁縣南街村、新鄉(xiāng)縣劉莊村等等），在改革開放的前沿（廣東省中山市南朗鎮(zhèn)崖口村），都有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的典型代表。它們遍布大江南北，猶如星星之火，閃耀在中國大地。它們?yōu)橹袊鴱V大農(nóng)民樹立起了一面旗幟，指引著共同富裕的道路。廣大農(nóng)民要求發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的呼聲和愿望一次次地反映在農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)踐中。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具備了發(fā)展的條件。改革開放30多年中，經(jīng)過農(nóng)業(yè)集體化而建立起來的農(nóng)村土地集體所有制度保留了下來。中國當(dāng)前存在 200多萬個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。30多年的改革開放以及快速推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程，也為逐步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供了現(xiàn)實(shí)可能性與多種發(fā)展方式和途徑?，F(xiàn)代農(nóng)民的形成，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大儲備了人力資源和智力支持。

中國共產(chǎn)黨的基層組織，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的根本組織保證。改革開放以來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊的一個(gè)共同經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的帶領(lǐng)作用和黨員的帶頭作用。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。凡是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)有力的地方，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就有保障，私營經(jīng)濟(jì)就越受規(guī)范。黨的領(lǐng)導(dǎo)是通過一個(gè)好的帶頭人和一個(gè)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定有戰(zhàn)斗力的村班子發(fā)揮出來的，是建立在保障農(nóng)民物質(zhì)利益和尊重農(nóng)民的民主權(quán)利基礎(chǔ)上。

中國共產(chǎn)黨是靠領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民、動員農(nóng)民、組織農(nóng)民、教育農(nóng)民獲得革命成功的，組織農(nóng)民是中國革命留下的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是當(dāng)代中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大特色。放棄對農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)、組織和教育，是愚蠢的。關(guān)鍵在于怎么組織，誰來組織，組織起來干什么。人心齊，泰山移。沒有強(qiáng)有力的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民心就不可能齊。組織起來的農(nóng)民，能夠打敗美帝國主義，同樣也能建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村。排除農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)，是沒有希望的經(jīng)濟(jì)。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、組織，農(nóng)民就是一盤散沙，就是千萬條內(nèi)斗的蟲。有了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民就是一條打不敗的龍。

中國共產(chǎn)黨能否充任農(nóng)民走向市場的橋梁、保護(hù)神，取決于當(dāng)?shù)厣鐣髁x傳統(tǒng)的強(qiáng)弱。社會主義集體在組織上和精神上保存得越完整，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就越容易接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就越容易適應(yīng)市場，越容易成為市場的贏家。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨在中國農(nóng)村建立了完整的組織系統(tǒng)。作為中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨分布在全國農(nóng)村的成千上萬個(gè)基層黨組織及其帶頭人成為中國農(nóng)民奔向共同富裕道路的帶頭人。

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動，特別是存在為期25年的人民公社體制，對我國基層政權(quán)組織的形成與變革產(chǎn)生了長遠(yuǎn)的影響。集體所有制和黨組織為村莊內(nèi)的治理提供了基本的框架，培養(yǎng)了一批有能力的行政者，準(zhǔn)備了既可與外部行政體系接軌、又可超越家族自治自理村政事務(wù)的組織基礎(chǔ)。在改革開放條件下，形成了具有高效率的“黨政企”三位一體的管理體制。胡錦濤總書記指出：農(nóng)村強(qiáng)不強(qiáng)，要靠領(lǐng)頭羊。早在上世紀(jì)90年代時(shí)任國務(wù)院總理李鵬就認(rèn)為，“看來只要有好的帶頭人，集體生產(chǎn)也可以搞好?！?/p>

農(nóng)村基層黨組織是黨和國家在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政治保障，是農(nóng)民走向市場憑借的有效組織資源。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)組織，對于把黨的路線、方針、政策貫徹落實(shí)到農(nóng)民群眾中去，密切黨和政府同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅(jiān)定地走社會主義道路，保證農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，具有重要意義。那些村黨組織建設(shè)搞得好的村，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對就強(qiáng)，群眾生活水平較高，村莊秩序相對較好；農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散甚至處于癱瘓狀態(tài)的村，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對就弱，大都無錢辦事又無人管事，群眾生活水平低、困難多、意見大，社會秩序較差。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開致富能力強(qiáng)又樂于奉獻(xiàn)的帶頭人，更離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。沒有一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子作支撐，單靠帶頭人的作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可能會有一個(gè)好的起步，卻很難實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展。在劉莊、在華西、在南街、在興

十四、在灣底、都有一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、一心為民的領(lǐng)導(dǎo)班子。吳仁寶在人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇與網(wǎng)友交流時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，他最滿意的不是說華西有多少經(jīng)濟(jì)，而是有多少干部，是華西村的領(lǐng)導(dǎo)班子。有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，黨的農(nóng)村工作就能落到實(shí)處，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就會少走彎路；領(lǐng)導(dǎo)班子不作為甚至胡作非為，就難以團(tuán)結(jié)和凝聚群眾，黨的群眾路線貫徹落實(shí)不好，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也就無從談起。河南省新鄉(xiāng)縣七里營鎮(zhèn)劉莊村，是全國農(nóng)村基層組織建設(shè)的一面旗幟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵，50多年與時(shí)俱進(jìn)、勇立潮頭，50多年旗 幟不倒、長盛不衰，50多年感召一方、引領(lǐng)一片，以堅(jiān)強(qiáng)的組織保證、強(qiáng)大的精神動力、堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，走出了一條經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展之路，成為不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的典范，成為踐行科學(xué)發(fā)展觀的典范、社會主義新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。

江蘇省江陰市的華西村在以吳仁寶為書記的帶頭人帶領(lǐng)下，成為全球第一村。華西村民每天必須工作9個(gè)小時(shí)，沒有周末，也沒有節(jié)假日。黨員每天要工作12小時(shí)，同樣沒有周末和節(jié)假日。在黨員模范作用的感召下，華西成了有名的“苦干村”。河南省臨潁縣的南街村黨委在“班長”王宏斌帶領(lǐng)下，發(fā)揚(yáng)“二百五”的“傻子”奉獻(xiàn)精神，努力把南街村建成一個(gè)“共產(chǎn)主義小社區(qū)”。早在 20世紀(jì)80年代末，王宏斌就在南街村黨支部內(nèi)發(fā)起了一場思想教育運(yùn)動，要求每個(gè)黨員都學(xué)習(xí)一條流傳至今的古訓(xùn)：“公生明，廉生威”。還確立四條黨員行為準(zhǔn)則：黨員決不能“先富起來”，任何黨員變得比普通村民富，是全體黨員的恥辱；面對困難時(shí)，黨員決不對群眾說“給我干”，而必須說“跟我來”；黨員不可以以權(quán)謀私，而應(yīng)是全體村民的榜樣；黨員必須在日常的支部會上定期進(jìn)行批評與自我批評。

黑龍江省甘南縣的興十四村總支書記付華廷從1972年擔(dān)任書記以來，近四十年如一日，全心全意為農(nóng)民謀福利，艱苦創(chuàng)業(yè)、拼搏爭先，緊緊圍繞“農(nóng)”字做文章，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要途徑，闖出了一條人與自然和諧發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化之路，把一個(gè)30多年前生產(chǎn)靠貸款、吃糧靠返銷、生活靠救濟(jì)的 “三靠村”，建設(shè)成為擁有35家企業(yè)、1800多名員工、10多億元總資產(chǎn)的“龍江第一村”。付華廷的人生信條是：“只要我干一天，就讓老百姓說共產(chǎn)黨好！”“我別的啥也不圖，我圖的就是讓父老鄉(xiāng)親都過上好日子！”

浙江省寧波市鄞州區(qū)灣底村在20世紀(jì)90年代初浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)掀起“改制”高潮的關(guān)鍵時(shí)刻，村總支書記吳祖楣首先表態(tài)“拍賣不是選項(xiàng)”，婉言謝絕了有人勸他買下村辦企業(yè)變?yōu)樗綘I公司的建議。灣底村黨支部明確向村民許諾“一人富了不算富，大家富才是富”。

黨組織始終代表全村農(nóng)民的根本利益，并把決策建立在充分尊重本村農(nóng)民的意愿基礎(chǔ)上；黨員始終能夠發(fā)揮黨員先鋒模范作用，處處吃苦在前、享受在后。所以集體致富村的黨的領(lǐng)導(dǎo)獲得了農(nóng)民的充分支持，享有崇高的威望，能夠始終帶領(lǐng)農(nóng)民走在共同富裕的康莊大道上。

習(xí)近平同志2010年12月17日在全國組織部長會議上的講話中指出，“要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務(wù)群眾的能力。”習(xí)近平同志的講話充分說明發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和迫切性。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村為我國大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)提供了前所未有的歷史契機(jī)。改革開放三十多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的內(nèi)在要義和主要途徑。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)才能真正達(dá)到。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是各級黨組織，特別是農(nóng)村基層黨組織的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。

第三篇：社會主義新農(nóng)村改革發(fā)展

我國波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破的。在改革開放30周年之際召開的黨的十七屆三中全會，必將因其重大而深遠(yuǎn)的意義而載入史冊。在我國改革開放取得巨大成就的30周年之際，中央召開十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。中央為什么要選擇這個(gè)時(shí)機(jī)再次把農(nóng)村改革發(fā)展問題擺在全黨全面推進(jìn)改革發(fā)展的重中之重的位置上？這就需要我們結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步透徹地理解和把握中國當(dāng)代新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。

當(dāng)前，國家形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，重慶改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來，毫不動搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅(jiān)持改革開放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新的活力。推動科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進(jìn)社會和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會管理，促進(jìn)社會公平正義，保證農(nóng)民安居樂業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國家長治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重慶農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重。總之，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。

2.改革的意義

在重慶乃至整個(gè)中國，農(nóng)村改革問題可不是一個(gè)局部性的改革問題。譬如說，大家都很關(guān)注的醫(yī)療改革、教育改革、社保改革，還有金融改革、國企改革、行政管理體制改革等，對于重慶的發(fā)展來說都是非常非常重要的改革。盡管這些改革都很重要，但這些改革還是屬于局部領(lǐng)域的、一個(gè)大的方面的改革。相對于1700萬左右的農(nóng)村人口，相對于發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的廣大鄉(xiāng)村，重慶農(nóng)村改革則不同了，它對于重慶的未來發(fā)展具有全局性的、戰(zhàn)略性的意義。我想從兩個(gè)維度來談這個(gè)問題，或者說新一輪農(nóng)村改革的意義可以從兩個(gè)方面來看：

從重慶改革開放的縱向維度來看

從重慶改革開放的縱向維度來看。重慶改革開放已走過30年的道路，歷經(jīng)風(fēng)雨取得巨大成就。30年成就起步于農(nóng)村改革，又受制于農(nóng)村改革。從發(fā)展政策的連續(xù)性上考慮，重慶下一個(gè)30年的進(jìn)一步改革開放、創(chuàng)新發(fā)展起步于哪里？新的戰(zhàn)略突破口在哪里？再過30年，也就是到了2038年，已接近于本世紀(jì)中葉。按照鄧小平同志的戰(zhàn)略構(gòu)想，到本世紀(jì)中葉中國的目標(biāo)是要進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家行列。中等發(fā)達(dá)國家是個(gè)什么含義呢？有一個(gè)什么樣的基本標(biāo)準(zhǔn)呢？

在已走過的30年里，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了年均9%-10%的高增長；在接下來的30年里，我們還需要保持較快的發(fā)展速度（年均增長約為6%-7%）?？紤]到經(jīng)濟(jì)總量越來越大，保持較高增長速度的難度就會加大；再考慮到重慶的人口總量，人均GDP的指標(biāo)要上去難度會更大；而人均GDP提高最大難度在農(nóng)村。因?yàn)橹貞c人口總量的約60%-70%在農(nóng)村，即重慶現(xiàn)有1700萬左右的農(nóng)村人口（我認(rèn)為農(nóng)民工群體仍應(yīng)屬于農(nóng)村人口，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還沒有解決，這個(gè)群體的法定身份、主體消費(fèi)和基礎(chǔ)財(cái)產(chǎn)都還在農(nóng)村）。重慶下一個(gè)30年的發(fā)展，如果不能有效地解決農(nóng)村發(fā)展問題，如果不能極大地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農(nóng)村社會生產(chǎn)力，重慶的全局發(fā)展將會舉步維艱。

從與全國互動發(fā)展的橫向維度來看

從全國經(jīng)驗(yàn)來看，或從我們對我國發(fā)達(dá)地區(qū)的印象和感受來看，發(fā)達(dá)地區(qū)之所謂發(fā)達(dá)，不僅表現(xiàn)在工業(yè)和城市建設(shè)達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，它們的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)也基本達(dá)到了現(xiàn)代化程度，基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，表現(xiàn)為三個(gè)方面：城鄉(xiāng)生活水平同質(zhì)化，即城市居民與農(nóng)村居民的生活方式、生活品質(zhì)、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同，你很難分清誰是城市人誰是農(nóng)村人；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，即城市居民與農(nóng)村居民在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、退休養(yǎng)老保障等主要社會福利上享有同等待遇，如可以常?？吹叫０徒铀袜l(xiāng)村的孩子上學(xué)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，重慶的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大的提升，現(xiàn)代工業(yè)體系已基本建成，但重慶大多數(shù)的農(nóng)村卻還非常落后，更不用說城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在管理體制上、在公共財(cái)政投入上的巨大差異了。從這個(gè)比較中，更能說明重慶農(nóng)村改革發(fā)展的緊迫性和重要性；也更說明重慶市委、市政府關(guān)于新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的決策是抓住了重慶下一個(gè)30年發(fā)展的事關(guān)全局的要害問題。

總的來說，新一輪農(nóng)村改革發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平；有利于重慶的新農(nóng)村建設(shè)，有利于三農(nóng)問題的解決。

3.改革的重點(diǎn)

按照胡錦濤同志對重慶提出的“314”總體部署和黨的十七屆三中全會部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化重慶農(nóng)村改革的重點(diǎn)和思路應(yīng)著眼于以下領(lǐng)域：

3.1．穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)體制和適度規(guī)模經(jīng)營機(jī)制

一方面以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，這一政策要保持穩(wěn)定并長久不變。否則農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營就會出現(xiàn)混亂，農(nóng)民權(quán)益就會受到侵害。另一方面，要按照自愿互利原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。根據(jù)各地的實(shí)踐和探索，可行的思路有：一是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)或當(dāng)?shù)刭Y本組成“龍頭企業(yè)”，轉(zhuǎn)包土地、規(guī)模經(jīng)營。二是開發(fā)新的金融衍生工具，建立“土地銀行”，激活土地要素，實(shí)現(xiàn)土地和勞動的有機(jī)結(jié)合，提高土地的利用率?！巴恋劂y行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務(wù)工的農(nóng)民把土地存在銀行里獲取利息收入。銀行把這些存進(jìn)來的土地貸出去，主要貸給成片種植、規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶。銀行不以盈利為目的，存貸之間的虧損，可由政府補(bǔ)貼。其好處是，農(nóng)民轉(zhuǎn)包的土地能留轉(zhuǎn)到質(zhì)量能手當(dāng)中，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營；而且可以保證土地使用方向不變，保戶農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

3.2 深化和落實(shí)林權(quán)改革制度。

要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持和開拓創(chuàng)新，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，資源類型多、產(chǎn)業(yè)鏈條長、市場空間廣、發(fā)展?jié)摿Υ?。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)，對加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會具有重大戰(zhàn)略意義。各級林業(yè)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在更加突出位置，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，著力開拓創(chuàng)新，不斷提升林產(chǎn)品供給能力，全面提高生態(tài)安全保障能力。

3.3．健全財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，改革農(nóng)業(yè)投資管理制度

各級政府應(yīng)當(dāng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮主體作用。要調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，對財(cái)政收入用于“三農(nóng)”的比重尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資比重應(yīng)有一個(gè)適度的界定，并建立健全長效機(jī)制。在加大國家和地方財(cái)政投入的同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，動員和鼓勵(lì)各種社會力量投入新農(nóng)村建設(shè)。目前，有關(guān)農(nóng)業(yè)投入的管理規(guī)定比較籠統(tǒng)。由于對各級政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分、資金用途沒有明確的規(guī)定，時(shí)常導(dǎo)致農(nóng)業(yè)預(yù)算支出被擠占的現(xiàn)象發(fā)生。為此，要改革農(nóng)業(yè)投資管理制度，制定更加具有約束力的、可操作的法規(guī)，以保證支持農(nóng)業(yè)的政策措施落到實(shí)處。

3.4．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)

要按照中央部署和規(guī)定，按照大部制的思路進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的合并和人員的精簡，真正在轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率上下功夫；要積極探索縣鄉(xiāng)聯(lián)動改革，完善和創(chuàng)新農(nóng)村治理機(jī)制。要發(fā)展基層民主，保障人民享有更切實(shí)的民主權(quán)利；依法搞好村民自治，推行農(nóng)村民主政治建設(shè)。要下大力力氣加強(qiáng)基層干部廉政勤政、執(zhí)政為民建設(shè)；完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

3.5．發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善農(nóng)村社會管理

一是重建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。主要是采取切實(shí)措施，盡快改變農(nóng)村基層農(nóng)技站“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)保障。二是建立健全農(nóng)村社會保障。目前發(fā)展的重點(diǎn)是：建立完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會保障問題，完善農(nóng)村社會救助制度。三是更新農(nóng)村治理理念，轉(zhuǎn)變社會管理方式。優(yōu)化農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)，扶持農(nóng)民自治組織的發(fā)展，擴(kuò)大基層自治范圍，完善民主管理制度。四是大力發(fā)展農(nóng)村公益性文化和教育事業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、就業(yè)體制機(jī)制，堅(jiān)持科教農(nóng)結(jié)合，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。

3.6．加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供政治保證

“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨”。為此，一是要以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)。增強(qiáng)各級黨組織尤其是基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)廣大人民群眾投身重慶農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的壯麗事業(yè)。二是各級黨委要切實(shí)把農(nóng)村工作擺到重要議事議程。真正從思想上、組織上、行動上重視農(nóng)村改革發(fā)展，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)和落實(shí)“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要結(jié)合本地實(shí)際出臺政策，要關(guān)心鄉(xiāng)村干部的工作和生活，提高他們的待遇和保障水平，鼓勵(lì)和支持黨政干部廣大干部、企業(yè)家、知識分子、大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)村改革發(fā)展。

5.政策建議

5.1成立農(nóng)村“土地銀行”，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，提高土地利用率。

隨著外出務(wù)工人員增加，土地的利用率越來越低?！巴恋劂y行”可以由國家來辦或者民辦公助。出去務(wù)工的農(nóng)民把土地存在銀行里獲取利息收入。可以保證土地使用方向不變，保戶農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

5.2保持土地承包制度長期不變，根據(jù)人口變動進(jìn)行小范圍調(diào)整。

因?yàn)槿丝谧儎?，如果土地的承包關(guān)系不相應(yīng)做出調(diào)整，就會導(dǎo)致，土地資源分配不合理，所以應(yīng)該根據(jù)人口變動，在一定周期內(nèi)小范圍的實(shí)行土地重新分配，實(shí)行按需分配。

5.3節(jié)約土地，規(guī)劃建房。

近幾年來，一些地方對城市建設(shè)投入較大，而對村鎮(zhèn)建設(shè)未給予應(yīng)有的重視，缺乏有力的指導(dǎo)和有效的投入，導(dǎo)致農(nóng)民建房無序，許多村莊出現(xiàn)“新房一大片，棄房隨處見”的現(xiàn)象，這樣不但影響了村容村貌，還使大片的土地被閑置浪費(fèi)。

第四篇：結(jié)對共建社會主義新農(nóng)村先進(jìn)單位申報(bào)材料

結(jié)對共建社會主義新農(nóng)村先進(jìn)單位申報(bào)材料

20**年，在開展結(jié)對幫扶工作中，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和安排下，我局與喜宴村結(jié)成對子，共駐共建，自共建活動開展以來，我局領(lǐng)導(dǎo)班子多次到村走訪調(diào)研，了解掌握村情，共建工作更得到了西焉村兩委班子的高度重視，現(xiàn)將共建工作情況匯報(bào)如下：

西焉村地處奓山街集鎮(zhèn)，318國道穿境而過，與武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)毗鄰，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，全村轄7個(gè)村民小組，擁有耕地面積766畝，水面面積140畝，有242戶，986人，黨員47人，村民代表25人，村委會“兩委”干部5人，組織機(jī)構(gòu)健全，制度完善。

近幾年來，該村以加強(qiáng)村級工業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，投入資金1100余萬元，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房9600平米，改造閑置廠房4700平米，新建辦公樓三棟，引進(jìn)海華石化、藍(lán)格包裝、四捍粉沫等企業(yè)。2009年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值9600余萬元，上繳國家稅收270余萬元，為村民提供就業(yè)崗位200多個(gè)，人均月工資1500元。在農(nóng)業(yè)調(diào)整上依托集鎮(zhèn)發(fā)展大棚蔬菜46畝、大棚草莓20畝，種植農(nóng)戶40戶。2009年村集體年收入達(dá)126萬元，人均純收入達(dá)8127元。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)對結(jié)對工作組織領(lǐng)導(dǎo)

開展結(jié)對共建活動是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提高資源利用效率，協(xié)調(diào)某地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效組織形式。我局高度重視，成立以黨

組書記、局長鄭根會任組長的結(jié)對共建領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名副職主抓此項(xiàng)工作，明確職責(zé)。工作中我們堅(jiān)持做到“四有”、“五落實(shí)”，即有組織領(lǐng)導(dǎo)、有階段性計(jì)劃、有實(shí)施方案、有檢查督導(dǎo)；落實(shí)時(shí)間、落實(shí)地點(diǎn)、落實(shí)人員、落實(shí)主題、落實(shí)資金，以此推動結(jié)對幫扶工作的規(guī)范化和制度化運(yùn)作。

二、調(diào)查摸底，確保結(jié)對工作有序進(jìn)行

良好的基礎(chǔ)工作是干好工作的前提。結(jié)對共建后，為吃透情況，理清工作思路，我局認(rèn)真搞好摸底調(diào)查，一是堅(jiān)持不吃請、不擾民，決不給群眾增加任何負(fù)擔(dān)，真正按結(jié)對要求，做到心入、身入、深入群眾。二是通過召開座談會、走訪群眾，深入田間地頭，訪貧問苦了解情況，與農(nóng)民面對面溝通思想，交流感情真正了解群眾所急、所盼、所想的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，尋找問題，分析問題的根源，研究解決問題的辦法。在深入調(diào)研、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，制定了詳細(xì)的計(jì)劃，并將下基層活動與各項(xiàng)糧食工作有機(jī)結(jié)合起來，做到相輔相成，相得益彰。通過不斷交流信息，增進(jìn)了相互的感情，促進(jìn)了結(jié)對工作的順利開展。

三、制定計(jì)劃，保證共建措施有效落實(shí)

我們制定了嚴(yán)格的考核制度，并把結(jié)對共建工作確定為目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容考核，要求制定出切實(shí)可行的計(jì)劃，理出幫扶工作思路，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，有針對性地開展了各項(xiàng)幫扶活動。一是開展為結(jié)對村“獻(xiàn)愛心、送溫暖、”捐款活動。號召全局干部職工為特困戶送去米面油及救濟(jì)金等5萬余元，為

貧困群眾解除后顧之憂。二是積極扶持西焉村圖書室和衛(wèi)生所的建設(shè)。為村里捐贈圖書400多冊，包括農(nóng)業(yè)科技、兒童讀物、百科知識等，豐富群眾的精神文化生活。三是積極開展黨員募捐活動。向村里捐款4萬元，用于農(nóng)村基本建設(shè)，幫助群眾上項(xiàng)目，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)致富。四是改善村里的基礎(chǔ)設(shè)施?；I資5萬元為所包村建文化大院，爭取上級幫扶資金3萬元解決群眾吃水難題。五是堅(jiān)持既扶貧，又扶志。不僅從物質(zhì)上給予幫助，更從思想上進(jìn)行幫扶，幫助他們轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立自強(qiáng)、自立意識。

四、精心組織，扎實(shí)做好下基層工作

根據(jù)安排，我局分包三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)村委（五頭鎮(zhèn)尚莊村，正村鄉(xiāng)后地、西溝，石井鄉(xiāng)山頭嶺、南腰村）。此項(xiàng)工作開展以來，我局負(fù)責(zé)住村共建的人員在局領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府的指導(dǎo)支持下，按照實(shí)施方案要求，緊圍繞各個(gè)時(shí)期的工作主題，收集村情民意，理清發(fā)展思路，充分發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)，著力解決了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在工作中能夠嚴(yán)格要求自己，正確處理好四個(gè)關(guān)系：一是正確處理與“兩委”班子的關(guān)系。工作中我們做到協(xié)同而不盲從，協(xié)辦而不包辦；二是正確處理工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系。工作再忙也不忘認(rèn)真加強(qiáng)政治理論、農(nóng)村管理等的學(xué)習(xí)，做到工作、學(xué)習(xí)兩不誤兩促進(jìn)；三是正確處理好重點(diǎn)與次要的關(guān)系。突出工作重點(diǎn)，把握工作進(jìn)度，分層次，分步驟，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；四是正確處理好總結(jié)與提高的關(guān)系。堅(jiān)持注重調(diào)查研究，及時(shí)掌握農(nóng)

村黨員干部群眾的思想動態(tài)，寫好民情日記，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中遇到的實(shí)際困難，總結(jié)好的做法及經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的工作能力，以實(shí)際行動努力樹立國稅良好形象，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活動期間一是為駐村籌資資金12000元購買沼氣灶及配件，一解他們的燃眉之急；二是針對原有的吃水管道老化不能使用、群眾吃水困難的情況，籌資4000元為駐村購置水管及配件；三是積極想辦法向上級有關(guān)部門爭取資金20000元，完成了200立方水井站管、100戶自來水通戶工程；四是籌資8000元用于村道改造、建造垃圾池等，受到了群眾的擁護(hù)和好評。雖然我局在結(jié)對共建工作中取得了一些成績，但還需向兄弟單位多多學(xué)習(xí)取經(jīng)，在今后的工作中，我們將按照市委、市政府的工作要求，發(fā)揚(yáng)成績，糾正不足，充分發(fā)揮結(jié)對共建的主渠道作用，把結(jié)對共建工作扎實(shí)做好。

第五篇：社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展報(bào)告

社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展報(bào)告

近年來，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貴陽市立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以規(guī)劃為基礎(chǔ)和龍頭，以建立城鄉(xiāng)一體共同發(fā)展的體制機(jī)制為保證，采取了一系列政策措施，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，工作持續(xù)推動，階段性成效明顯。

一、2007年全市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)基本情況

（一）新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。全市一產(chǎn)增加值2005年為34.85億元，2006年為38億元，實(shí)際增長7.6%；2007年達(dá)到45.07億元，實(shí)際增長8.2%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭。

二是農(nóng)民收入持續(xù)增長。全市農(nóng)民人均純收入2005年為3135元，2006年為3442元，增長9.8%（實(shí)際增長8.8%）；2007年達(dá)到4088元，增長18.77%，與全國平均水平的差距從2005年的120元縮小到2007年的52元；與全省平均水平相比，2005年比全省高出1258元，2007年高出1714元。

三是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增加。蔬菜產(chǎn)量從2005年的93.26萬噸增加到2007年的125萬噸，2年間的增幅分別是13.1%和18.8%；水果產(chǎn)量從2005年的6.86萬噸增加到2007年的8.65萬噸，2年間的增幅分別是14.1%和10.45%；禽蛋產(chǎn)量從2005年的1.39萬噸增加到2007年的2.02萬噸，2年間的增幅分別是8.3%和33.6%；肉類產(chǎn)量從2005年的18.06萬噸增加到2007年的20.54萬噸，2年間的增幅分別是6.7%和6.6%；水產(chǎn)品產(chǎn)量從2005年的1.05萬噸增加到2007年的1.19萬噸，2年間的增幅分別是8.9%和3.4%。四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)。2007年，蔬菜基地面積達(dá)45萬畝，花卉苗木面積達(dá)2.1萬畝，水果基地面積達(dá)24萬畝，中藥材核心基地達(dá)7.6萬畝，建成養(yǎng)殖小區(qū)累計(jì)達(dá)726個(gè)。同時(shí)，堅(jiān)持以扶持發(fā)展龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。到2007年，全市已發(fā)展龍頭企業(yè)71家，其中國家級龍頭企業(yè)6家，省級龍頭企業(yè)19家，市級龍頭企業(yè)46家；扶持培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織371個(gè)。

五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。自2003年以來，我市堅(jiān)持實(shí)施“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”十字方針，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。共解決了32.69萬人的飲水困難和飲水安全問題；修建鄉(xiāng)村公路2550公里，村寨串戶路2958.9公里；完成植樹造林等農(nóng)村環(huán)境建設(shè)工程72.41萬畝；修建小水池4.14萬個(gè)；完成農(nóng)村危房改造11404戶，戶均面積達(dá)81.2平方米；完成沼氣池建設(shè)106750口；實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村村村通廣播、5戶以上自然村村村通電時(shí)；實(shí)現(xiàn)固定電話、移動座機(jī)、移動電話等通訊方式對農(nóng)村的多層次覆蓋。

六是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)步。從2005年起啟動實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并不斷加大推行力度，2007年農(nóng)民參合率達(dá)92.63%；從2006年對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全面實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，全市農(nóng)村在面雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助生活費(fèi)、補(bǔ)助農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)這四個(gè)項(xiàng)目中受惠的學(xué)生數(shù)量從2006年的46.9萬人提高到2007年的57.6萬人。對8萬名進(jìn)城務(wù)工人員子女實(shí)行義務(wù)教育補(bǔ)貼，完成32所農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)了農(nóng)村文化陣地建設(shè)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高，文化生活日益豐富。

（二）貴陽市新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)亮點(diǎn)紛呈

2007年，全市新增新農(nóng)村建設(shè)市、區(qū)（市、縣）共建點(diǎn)21個(gè)，新增區(qū)（市、縣）自建點(diǎn)83個(gè)。全市各級試點(diǎn)示范村寨總數(shù)達(dá)212個(gè)，其中省級點(diǎn)12個(gè)，市、區(qū)（市、縣）共建點(diǎn)31個(gè)（注：2006年的11個(gè)共建點(diǎn)中，含金山村1個(gè)省級點(diǎn)），區(qū)（市、縣）自建點(diǎn)169個(gè)（注：2006年的97個(gè)自建點(diǎn)中，含水塘、磊莊、立碑、水尾、中哨、折溪、右

二、杉樹、劉育、龍廣、黑石頭等11個(gè)省級點(diǎn)）。通過建設(shè)，試點(diǎn)村寨發(fā)生了可喜的變化，亮點(diǎn)紛呈。

一是村寨面貌成亮點(diǎn)。修建進(jìn)村公路317公里，其中省級點(diǎn)35公里，共建點(diǎn)56公里，自建點(diǎn)226公 1

里；修建串戶路456公里，其中省級點(diǎn)66公里，共建點(diǎn)106公里，自建點(diǎn)284公里；實(shí)施“四改一氣”10118套，其中省級點(diǎn)555套，共建點(diǎn)722套，自建點(diǎn)8841套；建設(shè)綜合樓21棟，其中省級點(diǎn)3棟，共建點(diǎn)3棟，自建點(diǎn)15棟；完成危房改造1269戶，其中省級點(diǎn)72戶，共建點(diǎn)200戶，自建點(diǎn)997戶；實(shí)施庭院改造1371戶，其中省級點(diǎn)332戶，共建點(diǎn)696戶，自建點(diǎn)343戶；修花池1280個(gè)，其中省級點(diǎn)190個(gè)，共建點(diǎn)446個(gè)，自建點(diǎn)644個(gè)；建設(shè)和配置垃圾池（桶）895個(gè)，其中省級點(diǎn)73個(gè)，共建點(diǎn)216個(gè)，自建點(diǎn)606個(gè)；實(shí)施通廣播電視工程9559戶，其中省級點(diǎn)911戶，共建點(diǎn)2951戶，自建點(diǎn)5697戶。通過建設(shè)和整治，試點(diǎn)村寨面貌煥然一新。

二是支撐產(chǎn)業(yè)成亮點(diǎn)。發(fā)展蔬菜169139畝，其中省級點(diǎn)9350畝，共建點(diǎn)15094畝，自建點(diǎn)144695畝；完成果樹種植24466畝，其中省級點(diǎn)4800畝，共建點(diǎn)3903畝，自建點(diǎn)15763畝；建成花卉基地3180畝，其中省級點(diǎn)110畝，共建點(diǎn)1348畝，自建點(diǎn)1722畝；建成中藥材基地5970畝，其中省級點(diǎn)200畝，共建點(diǎn)600畝，自建點(diǎn)5170畝；種植葵花30000畝，其中省級點(diǎn)130畝，共建點(diǎn)218畝，自建點(diǎn)29652畝；種植烤煙4424畝，其中共建點(diǎn)2058畝，自建點(diǎn)2366畝。新增商品豬16360頭，其中省級點(diǎn)3029頭，共建點(diǎn)7457頭，自建點(diǎn)5874頭；養(yǎng)殖肉牛13352頭，其中省級點(diǎn)1500頭，共建點(diǎn)990頭，自建點(diǎn)10862頭；養(yǎng)殖肉雞1697076羽，其中省級點(diǎn)540000羽，共建點(diǎn)357315羽，自建點(diǎn)799761羽；養(yǎng)兔57540只，其中省級點(diǎn)8500只，共建點(diǎn)19040只，自建點(diǎn)30000只。通過發(fā)展特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，為農(nóng)民穩(wěn)定、快速增收奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是農(nóng)民增收成亮點(diǎn)。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、大力開辟農(nóng)民增收新渠道、強(qiáng)化減免和財(cái)政補(bǔ)貼等多種措施，促進(jìn)了農(nóng)民增收。全市農(nóng)民人均純收入達(dá)4088元，增長18.7%，增幅首次超過城市居民收入。其中，清鎮(zhèn)市達(dá)3628.43元，增長15%；修文縣達(dá)元，增長21.62%；開陽縣達(dá)3601元，增長18.9%；息烽縣達(dá)3120元，增長20.1%；花溪區(qū)達(dá)4082元，增長16.6%；白云區(qū)達(dá)5020元，增長15.8%；烏當(dāng)區(qū)達(dá)4258.6元，增長12%；小河區(qū)達(dá)5136元，增長29.3%。

四是文明新風(fēng)成亮點(diǎn)。各試點(diǎn)村寨都修建了文化綜合樓、農(nóng)家書屋，少數(shù)民族村寨還建起了歌舞表演場所，為農(nóng)民群眾開展讀書和文藝活動搭建了平臺。在全市組織開展了首屆“百村農(nóng)民籃球賽”，共舉辦800多場比賽，廣大農(nóng)民踴躍參加和觀看，豐富了農(nóng)村業(yè)余文化體育生活。組織開展以《公民道德實(shí)施綱要》為主要內(nèi)容的宣傳教育活動，培養(yǎng)村民尊老愛幼、鄰里友善的新風(fēng)尚。實(shí)施強(qiáng)素質(zhì)工程，對試點(diǎn)村15萬多農(nóng)民進(jìn)行了實(shí)用科技和技能培訓(xùn)，提高了科學(xué)生產(chǎn)和非農(nóng)就業(yè)的能力。把文化活動與打造農(nóng)產(chǎn)品品牌結(jié)合，開展了系列“農(nóng)產(chǎn)品大王”評比活動，既活躍了農(nóng)村文化，又推介了農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新文化活動載體，文明新風(fēng)吹進(jìn)萬家。

（三）開展新農(nóng)村建設(shè)工作的基本做法

1、以農(nóng)民增收為核心，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。一是積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在堅(jiān)持區(qū)域化布局和規(guī)范化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)有優(yōu)勢的蔬菜、花卉、畜禽、水果、中藥材等作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)了一批特色新、規(guī)模大、檔次高的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖小區(qū)。二是以發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，對龍頭企業(yè)的原料基地建設(shè)、技術(shù)改造、質(zhì)量認(rèn)證、市場開拓等方面予以扶持，培育壯大一批輻射面廣、帶動力強(qiáng)、效益好的龍頭企業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織與龍頭企業(yè)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，多形式、多層次、多角度的合作，形成龍頭企業(yè)帶基地、農(nóng)民合作組織建基地的專業(yè)化生產(chǎn)格局。三是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場和“農(nóng)家店”改造和建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。建設(shè)和完善一批農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場，繼續(xù)抓好“農(nóng)改超”試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)“名店下鄉(xiāng)”工程，加快發(fā)展資本、技術(shù)、人才等要素市場。深化供銷合作社改革，完成改造村級農(nóng)家店、鄉(xiāng)級超市和農(nóng)村集貿(mào)市場。健全和完善“綠色通道”機(jī)制，保障農(nóng)產(chǎn)品暢通。四是挖掘農(nóng)業(yè)新功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)“吃、住、行、游、購、娛”六位一體的軟硬環(huán)境建設(shè)，加快“農(nóng)家樂”發(fā)展。

2、以改善生產(chǎn)生活條件為突破口，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。一是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割的格局，建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的管理新體制。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃。二是突出新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村寨規(guī)劃，體現(xiàn)特色。根據(jù)村寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和風(fēng)俗特

點(diǎn)，按照風(fēng)格各異、人與自然和諧的原則，搞好村寨建設(shè)規(guī)劃，防止千村一面。2006年全市選擇了108個(gè)村寨進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，2007年又選擇了104個(gè)村寨進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。三是重點(diǎn)傾斜，加快試點(diǎn)村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“水、電、路、氣、房、林、電視、電話”農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十字方針”，加大投入力度。每年安排小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、村寨道路建設(shè)資金等不少于上年。四是建立激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)人居環(huán)境改善。制定了《貴陽市新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村寨村莊整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)試行辦法》，對符合條件的試點(diǎn)村寨的串寨路、串戶路、排水溝、集中垃圾池、沼氣池建設(shè)和綠化美化、農(nóng)房建設(shè)、房屋立面整治等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，極大地調(diào)動了農(nóng)民開展人均環(huán)境整治的積極性。通過規(guī)劃建設(shè)，試點(diǎn)村寨面貌發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)民的生活條件進(jìn)一步改善。

3、以培養(yǎng)新型農(nóng)民為抓手，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。一是推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)工程建設(shè)。2006、2007年共計(jì)完成新一輪農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)82萬人次，綠色證書培訓(xùn)20409人，頒證17340人，完成農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)25萬人；完成非農(nóng)技能培訓(xùn)13萬人，有序轉(zhuǎn)移10萬人。全市有5000多農(nóng)民專門從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的經(jīng)紀(jì)人。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，真正讓農(nóng)民擁有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和主動性，推進(jìn)民主管理和民主決策。三是走群眾路線，在示范點(diǎn)的選擇上，要求必須有90%以上群眾同意才能確定，使示范點(diǎn)建設(shè)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；在規(guī)劃上，既充分聽取群眾意見，體現(xiàn)群眾要求，又廣泛征求專家意見，使規(guī)劃科學(xué)合理。四是立足于實(shí)惠、實(shí)效，堅(jiān)持不搞強(qiáng)迫命令，不搞舉債建設(shè)，不搞形象工程，真正讓農(nóng)民群眾從中得到實(shí)實(shí)在在的利益，對新農(nóng)村建設(shè)充滿信心。

4、以突破城鄉(xiāng)二元體制為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。市委、市政府作出了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的決定》，明確把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為我市破解“三農(nóng)”問題、構(gòu)建“和諧貴陽”的重大戰(zhàn)略舉措，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是配套政策措施不斷完善。針對我市城鄉(xiāng)二元體制的現(xiàn)狀，為構(gòu)建城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、互補(bǔ)互促、共同發(fā)展的新格局，制定出臺了24個(gè)配套政策文件，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。二是啟動區(qū)劃調(diào)整，完成三橋馬王廟片區(qū)整體劃歸云巖區(qū)管轄，其他區(qū)劃調(diào)整正在按程序進(jìn)行，將“一市三縣”改區(qū)的工作已列上議事日程。三是成立了貴陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，城鄉(xiāng)一體化相關(guān)規(guī)劃已經(jīng)啟動。四是戶籍制度改革邁出實(shí)質(zhì)步伐，實(shí)現(xiàn)了首批農(nóng)民身份整體向市民身份轉(zhuǎn)變。

5、以提升農(nóng)村文明程度為目標(biāo)，推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。一是突出以解決農(nóng)村“上學(xué)難、看病難、看電視難”等民生問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全面實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，實(shí)施新一輪農(nóng)村初級衛(wèi)生保健，大力推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，大力實(shí)施廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映和農(nóng)民書屋工程，積極開展健康向上的農(nóng)村群眾文化活動和體育健身活動。三是加大農(nóng)村最低生活保障不住力度，將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入保障范圍，健全保障農(nóng)村困難群眾基本生活長效機(jī)制。

二、2008年推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)展望

（一）堅(jiān)定不移的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。要以戶籍制度改革為重點(diǎn)，突破城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)建平等的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立城鄉(xiāng)開放互通、互補(bǔ)互促的機(jī)制，整合城鄉(xiāng)資源和生產(chǎn)要素，推動城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，加快縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、農(nóng)民與市民的差別。

（二）科學(xué)制定規(guī)劃

以建設(shè)生態(tài)文明城市為統(tǒng)攬，以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為抓手，把生態(tài)文明的理念貫穿于各項(xiàng)規(guī)劃中。在抓緊完善城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完成城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障一體化、城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)一體化等規(guī)劃。完成以縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村為載體的規(guī)劃。在加快城鎮(zhèn)化步伐的同時(shí)，加強(qiáng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村就地城市化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（三）夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)

加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，配套澆灌設(shè)施，提高土地綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，完善配套渠系，推進(jìn)農(nóng)田水利化。繼續(xù)推動公共基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村道路、飲水安全工程、生態(tài)林建設(shè)工程、“四改一氣”配套工程、廣播電視“村村通”工程、信息化工程建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造、村莊整治和庭院綠化，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民生活方式的根本轉(zhuǎn)變。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)

積極引進(jìn)、扶持、發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。通過龍頭企業(yè)帶動，努力建設(shè)一批符合無公害、綠色、有機(jī)食品要求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)實(shí)施菜、果、煙、花、藥、茶、蠶、豬、牛、禽十大現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范工程，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣“豬-沼-果”、“糧-豬-沼-菜”、“稻-魚-菜”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，逐步減少農(nóng)村面源污染。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，充分挖掘民居民俗和民族風(fēng)情文化，依托自然山水，利用森林、果園、菜園等，發(fā)展觀光休閑旅游和“農(nóng)家樂”，延伸農(nóng)業(yè)功能，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（五）提升新農(nóng)村試點(diǎn)村寨建設(shè)水平

繼續(xù)加大對12個(gè)省級點(diǎn)、38個(gè)市、區(qū)（市、縣）共建點(diǎn)（其中移民新村示范點(diǎn)7個(gè)）的投入，把規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)向“兩點(diǎn)一線”傾斜。要按照建設(shè)生態(tài)文明城市的要求，以建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村示范村寨為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)村寨基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，把試點(diǎn)村寨建設(shè)成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的示范、農(nóng)民增收致富的示范、農(nóng)民和諧幸福的示范、農(nóng)村文明新風(fēng)的示范。

（六）加大農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移力度

加強(qiáng)對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，全面落實(shí)和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障的政策，建立健全農(nóng)民工的利益保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深化戶籍制度改革，縣城和建制鎮(zhèn)要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)行一元化戶口登記。從2008年開始，全市力爭5年內(nèi)每年引導(dǎo)5萬以上有條件的農(nóng)民工舉家遷入城鎮(zhèn)居住。

（七）切實(shí)發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

突出以解決農(nóng)村上學(xué)難、就醫(yī)難、文化生活貧乏等民生問題為重點(diǎn)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育，同等享有公用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，繼續(xù)推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保農(nóng)業(yè)人口參合率達(dá)95%以上。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室建設(shè)，扶持“農(nóng)家書屋”發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村電影放映“2131”工程。積極開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和文敏村鎮(zhèn)、文明戶創(chuàng)評活動，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。

（八）建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制

堅(jiān)持多予少取放活的方針，全面貫徹和落實(shí)好黨中央、國務(wù)院、省委、省政府制定的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策策措施，建立完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障向農(nóng)村傾斜，加快農(nóng)村發(fā)展。建立健全市場化配置資源的機(jī)制，進(jìn)一步把城市經(jīng)營的理念和有效辦法向縣城和優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)推廣，籌集更多的項(xiàng)目、資金加快城鎮(zhèn)化步伐和新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)與金融部門的協(xié)調(diào)，爭取信貸支持。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間資本、工商資本投入新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。