第一篇：社會(huì)主義新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

八集鄉(xiāng)

八集鄉(xiāng)位于泗陽(yáng)縣東北角的六塘河南岸，是蘇北有名的無(wú)公害花生、雪里蕻種植示范基地。全鄉(xiāng)42.5平方公里，轄7個(gè)行政村，54個(gè)村民小組，2.63萬(wàn)人口。

按照縣委組織部的安排，我于2009年5月11-15日，通過(guò)走訪座談，對(duì)城關(guān)鎮(zhèn)馬橋和劉竹園村的新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)情況和本人對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題的思考，報(bào)告如下：

一、新農(nóng)村建設(shè)基本的情況

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，始終以農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收為核心，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，扎實(shí)開(kāi)展招商引資，富有成效地推進(jìn)了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)，如何進(jìn)一步推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)崛起，全面實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的總體目標(biāo)，仍然是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間需要探討和解決的問(wèn)題。

(一)基本情況

馬橋村位于利辛縣城西約4公里,阜蒙河北岸，西和馬店鎮(zhèn)接壤，地理?xiàng)l件優(yōu)越。全村共有人口4460人，轄23個(gè)自然莊，耕地 面積4800多畝，村兩委班子成員7人，黨員64人。劉竹園村位于利辛縣城西，和馬橋村相鄰，全村現(xiàn)有人口2300人，耕地面積2748多畝，轄9個(gè)自然莊，村兩委班子成員4人，黨員35人。2008年兩個(gè)村人均收入 3000元左右。群眾生活相對(duì)寬裕。

(二)新農(nóng)村建設(shè)的基本態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，城關(guān)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)非常重視，各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。一是鎮(zhèn)、村兩級(jí)成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了工作規(guī)劃，建立健全了工作機(jī)制，把 “三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)一起抓。二是深入開(kāi)展了宣傳發(fā)動(dòng)工作。通過(guò)調(diào)查了解，各個(gè)村都組織召開(kāi)了黨員會(huì)、村民代表會(huì)以及群眾大會(huì)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、意義進(jìn)行了宣講。群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的熱情和積極性很高。三是城關(guān)鎮(zhèn)黨委政府積極組織經(jīng)濟(jì)條件較好的村兩委班子到外地考察學(xué)習(xí)，為新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃做準(zhǔn)備。村兩委首先重點(diǎn)是加強(qiáng)人居環(huán)境治理，解決農(nóng)民在飲水、行路、用電等方面的困難，搞好村莊污水、垃圾治理，改善農(nóng)村村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生。

(三)基層干部群眾思想動(dòng)態(tài)

廣大基層干部群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)十分擁護(hù)，熱情高漲。問(wèn)卷調(diào)查表明，當(dāng)問(wèn)及當(dāng)前村里最急需解決的問(wèn)題是什么，還有哪些問(wèn)題需要上級(jí)政府解決時(shí)，有80%以上的農(nóng)民提到新農(nóng)村的規(guī)劃和村莊道路的建設(shè)，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)非常重要;農(nóng)民很樂(lè)意參加改善生產(chǎn)和生活環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)義務(wù)活動(dòng);95%以上的農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度表示滿意。但也有少數(shù)

基層干部群眾，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村存在一些思想誤區(qū)：一是認(rèn)識(shí)簡(jiǎn)單片面。對(duì)中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“二十字”的目標(biāo)要求，狹義理解，一方面認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是大搞硬件“建設(shè)”，集中蓋新房，村村通公路;另一方面認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是從生產(chǎn)、生活到精神文明、政治文明一起抓，同步走。二是“等靠要”思想。認(rèn)為中央提出建設(shè)新農(nóng)村，肯定會(huì)撥錢下來(lái)，因此水渠堵塞了等上面撥錢修，通村公路靠找上面要錢建，農(nóng)田整修等上面安排，社會(huì)事業(yè)發(fā)展等上面給政策，從而忽視了農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。村干部反映，農(nóng)民目前最為關(guān)心、詢問(wèn)的最多的就是，上面什么時(shí)候撥錢下來(lái)，撥多少錢。80%的農(nóng)戶認(rèn)為：“將來(lái)村里統(tǒng)一蓋新房，現(xiàn)在自己建了新房要后悔的”，“想蓋不敢蓋”、“等著村里統(tǒng)一蓋”，“盼著上面拿錢蓋”的思想比較突出。三是畏難情緒。認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)繁重，基層干部有“四怕”：怕群眾的思想難統(tǒng)一，難以合心合力;怕縣市以下地方政府的配套建設(shè)資金難以落實(shí)，擔(dān)心重走“普九”的老路，增加村級(jí)債務(wù);怕公益事業(yè)難組織，直接受益的群眾熱情高，間接受益的群眾不熱心，不愿出錢出力;怕農(nóng)民收入難增加，普遍感到缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，農(nóng)民增收缺門路和項(xiàng)目。極少數(shù)農(nóng)戶有“四怕”思想：怕惠農(nóng)政策變，農(nóng)資價(jià)格漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格跌，會(huì)抵銷黨的惠農(nóng)政策帶來(lái)的好處;怕公益事業(yè)要自己掏腰包，農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能借機(jī)反彈;怕盲目鋪攤子，搞面子工程，形成新的債務(wù);怕干部瞎指揮，搞大拆大建，勞民傷財(cái)。四是急躁情緒。認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村只在喊口號(hào)，還沒(méi)有大行動(dòng)，應(yīng)該在三五年就見(jiàn)效，最好有個(gè)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)、計(jì)劃。五是消極情緒。認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)只不過(guò)換個(gè)新提法、新口號(hào)而已，“換湯不換藥”，工作仍是按部就班，沒(méi)什么新思路、新舉措。

二、面臨的主要矛盾與問(wèn)題

從這次調(diào)研的情況來(lái)看，新農(nóng)村建設(shè)總的形勢(shì)較好，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)工作中的確下了很大的功夫，也取得了很大的成效，但同時(shí)也存在一些不容忽視而又一時(shí)難以解決的問(wèn)題。

(一)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱、牽引力不大。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，加之近年來(lái)鎮(zhèn)村加大了對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的投入和建設(shè)，使得鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)沉重，發(fā)展經(jīng)濟(jì)包袱沉重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成牽引力、向心力。

(二)農(nóng)民增收門路狹窄，增長(zhǎng)點(diǎn)不多。農(nóng)業(yè)增收既面臨著農(nóng)業(yè)內(nèi)部受資源約束，增收潛力不大的壓力，又面臨著農(nóng)業(yè)外部就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的巨大壓力;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，新型農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)只能解決農(nóng)民的“吃飯”問(wèn)題，而不能根本上解決他們的“致富”問(wèn)題。大部分農(nóng)民把增收的希望寄托在外出打工上。雖然收入相對(duì)較高，但受群眾觀念、農(nóng)民素質(zhì)、就業(yè)門路所限，盲目性大，流動(dòng)性強(qiáng)，難以穩(wěn)定就業(yè)，也不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

(三)產(chǎn)品不優(yōu)，沒(méi)有品牌。在農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程中，不少農(nóng)戶片面追求數(shù)量，而不注重產(chǎn)品質(zhì)量，更不注重拳頭產(chǎn)品和品牌建設(shè)，盲目發(fā)展、機(jī)械效仿和低水平生產(chǎn)現(xiàn)象比較突出。

三、對(duì)策和建議

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)民是關(guān)鍵，農(nóng)村是重點(diǎn)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖;農(nóng)村穩(wěn)，則天下穩(wěn);農(nóng)民富，則天下富。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須首先大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展。

(一)必須進(jìn)一步突出農(nóng)民的主體地位，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體是農(nóng)民，根本是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，難點(diǎn)是構(gòu)建農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，要利用村廣播、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)等手段，深入宣傳好信農(nóng)村建設(shè)的意義、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求、政策，充分調(diào)動(dòng)起群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為振興鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的中心任務(wù)，擺在一切經(jīng)濟(jì)工作重中之重來(lái)抓，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)村致富農(nóng)民，采取“內(nèi)外抓、綜合抓、重點(diǎn)抓”，既向農(nóng)業(yè)的廣度和深度進(jìn)軍，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的文章做足，又要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村外部尋求增收途徑;既要抓好面上增收，全方位開(kāi)辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和途徑，又要分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，著力解決好農(nóng)村貧困人口等特殊困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，做好扶貧救助工作;既要立足當(dāng)前采取見(jiàn)效快的具體措施，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問(wèn)題的治本之策，建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，多途并進(jìn)，多管齊下，不斷開(kāi)拓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，不斷開(kāi)辟農(nóng)民增收的新途徑。

(二)必須進(jìn)一步抓牢主線，鞏固和發(fā)展增收基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，抓住農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，把調(diào)整的著力點(diǎn)從局部面積的加加減減轉(zhuǎn)到培育特色支柱產(chǎn)業(yè)上來(lái)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以工業(yè)化的理念和經(jīng)營(yíng)方式來(lái)謀劃農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加速發(fā)展培育以設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為體系的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)種植、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高經(jīng)濟(jì)效益。要走特色化發(fā)展的路子，把特色做大、做優(yōu)、做新，做出品牌，努力把糧食、棉花、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)打造成為農(nóng)民穩(wěn)定增收的支柱性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)集群村鎮(zhèn)。

(三)必須進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)和培植市場(chǎng)主體。一是扶持種養(yǎng)大戶，培植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。通過(guò)對(duì)一些市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)、科技素質(zhì)高的種養(yǎng)大戶，采取政府扶持支部引導(dǎo)、農(nóng)戶投資的辦法，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，引進(jìn)優(yōu)良品種，采用精細(xì)的管理方式，逐步發(fā)展?fàn)畲笃饋?lái)，使他們不僅是科學(xué)種養(yǎng)致富的典型，而且成為農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。馬橋村和劉竹園村共有種養(yǎng)大戶20余戶，在各方引導(dǎo)扶持下，效益顯著，使一部分村民為此走上富裕路。二是扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，培植科教、流通、農(nóng)資服務(wù)的主體。要引導(dǎo)農(nóng)村大戶、運(yùn)銷能人、龍頭企業(yè)、基層干部和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)村專業(yè)服務(wù)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民組織化程度，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自主發(fā)展能力。

(四)必須堅(jiān)持以點(diǎn)示范，凸現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新亮點(diǎn)。要緊緊借助中央和省、市、縣加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)勁東風(fēng)，以示范點(diǎn)建設(shè)為主體，全力提升示范點(diǎn)建設(shè)的規(guī)模化、規(guī)范化、科學(xué)化、配套化。一是要超前規(guī)劃。按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)的要求，把小康住宅、道路建設(shè)、環(huán)境美化、設(shè)施配套做為新農(nóng)村建設(shè)的主體，依據(jù)這一主體制定出新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)的總體規(guī)劃，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。二是要高起點(diǎn)建設(shè)。對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)要堅(jiān)持20年不落后，30年能改造的要求，對(duì)于各項(xiàng)配套建設(shè)力求高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，切實(shí)達(dá)到以點(diǎn)帶面、示范引導(dǎo)的作用，進(jìn)而推動(dòng)全鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快。當(dāng)前要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，科學(xué)統(tǒng)籌資金，加快農(nóng)村道路、學(xué)校、醫(yī)院、給排水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。

(五)必須進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移農(nóng)民力度，不斷拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域。近幾年，農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的速度呈加快趨勢(shì)，務(wù)工經(jīng)商收入成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。從調(diào)查情況看，農(nóng)民在縣內(nèi)務(wù)工的年收入一般在1萬(wàn)元左右，縣外務(wù)工特別是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的年收入一般在1萬(wàn)元以上，文化層次較高又有一定技能的農(nóng)民，年收入超2萬(wàn)元。“種田糊口敷日常、打工賺錢蓋新房”，正日漸成為農(nóng)民生活的真實(shí)寫(xiě)照。因此，圍繞新農(nóng)村建設(shè)今后幾年，要繼續(xù)重視農(nóng)村勞動(dòng)力資本開(kāi)發(fā)，通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)消化三分之一，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納三分之一，發(fā)展外出打工輸轉(zhuǎn)三分之一。一是加強(qiáng)外出務(wù)工的組織引導(dǎo)。農(nóng)村勞動(dòng)力外出主要依靠親幫親、鄰幫鄰的方式，就業(yè)的盲目性較大。要結(jié)合全縣“全民創(chuàng)業(yè)”和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工程的實(shí)施，加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)，注重勞務(wù)市場(chǎng)和勞務(wù)中介組織的發(fā)育，特別要在勞動(dòng)力務(wù)工集中的地方，以駐外辦事處和本地人在外創(chuàng)辦的企業(yè)為依托，提供農(nóng)民工勞務(wù)信息和維權(quán)保障服務(wù)中心，讓農(nóng)民出得去、能就業(yè)。二是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村中小企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)化的骨干，農(nóng)民就業(yè)的“蓄水池”。要進(jìn)一步放活創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)千家萬(wàn)戶創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村小型企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，發(fā)展就業(yè)量大、市場(chǎng)有需求的勞動(dòng)密集型企業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)廠務(wù)工創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民增收開(kāi)辟新途徑。

(六)必須進(jìn)一步加大新型農(nóng)民培養(yǎng)力度，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。實(shí)施失地農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移信息網(wǎng)和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，開(kāi)辟轉(zhuǎn)移就業(yè)“綠色通道”。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，突出抓好農(nóng)村精神文明和文化陣地建設(shè)，以文明村建設(shè)為抓手，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，大力開(kāi)展以遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的思想道德教育，推進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建農(nóng)村公共文化體系，大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文化，豐富廣大農(nóng)民文化生活，提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。

(七)必須進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)功能，不斷完善農(nóng)民新保障。統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村民生工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水水工程，推廣農(nóng)村改廁、改水，繼續(xù)抓好鎮(zhèn)村規(guī)范化衛(wèi)生所、文化站、敬老院建設(shè)。建立健全以新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)。

(八)進(jìn)一步加強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化組織保障。各級(jí)黨委、政府都要繼續(xù)高度重視新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，加大投入?？h直各部門都要自覺(jué)加強(qiáng)與鎮(zhèn)村組織的聯(lián)系，主動(dòng)做好服務(wù)。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、部門積極配合、村(居)干部群眾主動(dòng)參與”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，精心組織，周密部署，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)，真正把新農(nóng)村建設(shè)抓出成效。各級(jí)黨員干部，必須義不容辭的關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、招商是第一要事、穩(wěn)定是第一責(zé)任、落實(shí)是第一真功”的意識(shí);必須把狠抓工作落實(shí)和執(zhí)行作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到思想上繃緊、時(shí)間上抓緊、落實(shí)上趕緊，在實(shí)干中求創(chuàng)新、在落實(shí)中出實(shí)績(jī);必須大力克服形式主義，減少文山會(huì)海、迎來(lái)送往，把心思和精力都用到發(fā)展上來(lái)，致力于出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效;必須加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，樹(shù)立大局觀念、協(xié)作理念、配合意識(shí)，堅(jiān)持思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，決定了的事要堅(jiān)決實(shí)施，部署了的事要強(qiáng)力推進(jìn)，正在做的事要一抓到底。

第二篇：社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)狀調(diào)研

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的完美結(jié)合——江油市新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式調(diào)研

學(xué)院：哲學(xué)與公共管理學(xué)院

專業(yè)：行政管理

學(xué)號(hào)：29030223

3姓名：唐敏

任課教師：王音

選課班序號(hào)：*7

二0一0年八月

江油市新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式調(diào)研

為了進(jìn)一步提高對(duì)《毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論》課的理解，提高運(yùn)用其理論分析問(wèn)題的能力，培養(yǎng)自己以小見(jiàn)大、結(jié)合實(shí)際情況分析立即問(wèn)題的思維。在暑假期間，我積極響應(yīng)學(xué)校組織的社會(huì)實(shí)踐，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。進(jìn)一步分析后寫(xiě)下了此次社會(huì)實(shí)踐的收獲，主要是關(guān)于新安鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、新安鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及新安鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的啟示等三方面的內(nèi)容。

新安鎮(zhèn)位于江油東部，綿廣高速公路江油北出口，是四川省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，素有“梨花之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。2008年以來(lái)，新安鎮(zhèn)黨委、政府學(xué)習(xí)借鑒觀光農(nóng)業(yè)理念，充分利用新安獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極探索社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新思路，以“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村變貌”為目標(biāo)，以“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、觀光公園化、環(huán)境城市劃、農(nóng)民人工化”為途徑，著手規(guī)劃，積極打造“萬(wàn)畝生態(tài)農(nóng)業(yè)公園”。近期將建成5000畝農(nóng)業(yè)公園生產(chǎn)基地，500畝梨園、200畝葡萄園和1000畝獼猴桃園已建成，修建了農(nóng)業(yè)公園環(huán)形公路。遠(yuǎn)期規(guī)劃將建成10000畝梨園，10000畝獼猴桃園。

一． 新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式

新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的結(jié)合?！稗r(nóng)業(yè)公園”堅(jiān)持把第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，把莊園式農(nóng)業(yè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)理念，重視農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化?！稗r(nóng)業(yè)公園”在基地建設(shè)初期，就把平整土地、溝渠修建、道路布局、排灌設(shè)施布局、水、電灌網(wǎng)布局統(tǒng)籌規(guī)劃，把第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售，與第三產(chǎn)業(yè)的旅游觀光、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌考慮，及早安排，并把農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活統(tǒng)籌安排。目前，新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”已建成了觀光休閑梨園、體驗(yàn)式葡萄公園、精品獼猴桃公園三大主體公園，正在建設(shè)的配套設(shè)施和輔助設(shè)施有：8個(gè)生態(tài)休閑漁場(chǎng)、狼山雞養(yǎng)殖場(chǎng)、云南蟲(chóng)草香雞養(yǎng)殖場(chǎng)、營(yíng)養(yǎng)蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)、3個(gè)生態(tài)酒店、兩個(gè)購(gòu)物超市等。在新安鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公園中，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，游客觀光、休閑及體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的通道、座椅、場(chǎng)地、標(biāo)的，又有餐飲、娛樂(lè)配套設(shè)施，還有水、電、氣、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)齊全的農(nóng)戶集中居住區(qū)、接待區(qū)，形成了一幅完美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合的莊園式社會(huì)主義新農(nóng)村畫(huà)卷。

農(nóng)戶集中居住區(qū)

農(nóng)戶接待區(qū)的洋房

（一）觀光休閑梨園

該園區(qū)由開(kāi)心農(nóng)業(yè)公司投資建設(shè)，第一期投資200萬(wàn)元，已建成500畝梨園的溝渠建設(shè)，園區(qū)和院內(nèi)水泥路建設(shè)，梨園網(wǎng)架建設(shè)，土地平整，地下施肥，梨樹(shù)苗栽培等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。梨園遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)將達(dá)到10000畝規(guī)模，通過(guò)開(kāi)心農(nóng)業(yè)公司擴(kuò)大規(guī)模、引導(dǎo)水果種植大戶栽種梨樹(shù)的途徑，使梨園規(guī)模達(dá)到萬(wàn)畝。觀光休閑梨園種有早熟、中熟、晚熟水晶梨、黃金梨等優(yōu)質(zhì)梨，有香梨、低糖型梨等滿足不同人需要的梨。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和時(shí)間布局，既有利于梨園分期分批出產(chǎn)品，占領(lǐng)不同時(shí)節(jié)的水果市場(chǎng)，又有利于游客在多個(gè)季節(jié)來(lái)梨園觀光、賞花、摘梨、品梨、購(gòu)梨，從春天到夏天、秋天，游客都可以來(lái)梨園觀光旅游和體驗(yàn)式暢游。

已投產(chǎn)的梨園

（二）體驗(yàn)式葡萄園

該園區(qū)由金蓉農(nóng)業(yè)公司投資建設(shè)，第一期投資200萬(wàn)元，已完成200畝葡萄園的溝渠建設(shè)，道路建設(shè)，平整土地，地下施肥，葡萄苗栽培等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。園內(nèi)種有190

余種葡萄，早熟、中熟、晚熟葡萄均有，一年多季都可以供游客觀賞、體驗(yàn)、采摘、購(gòu)買。葡萄園內(nèi)建有觀賞通道，便于游客光顧游覽。葡萄種植業(yè)主與四川省農(nóng)科院和四川、新疆多家果品公司建立了密切合作關(guān)系，保證了葡萄生產(chǎn)技術(shù)和葡萄的銷售渠道。葡萄園內(nèi)也同梨園一樣，配置了多種葡萄宣傳介紹圖片資料，葡萄鮮果及加工產(chǎn)品，供游客品嘗，學(xué)習(xí)、體驗(yàn)葡萄文化。

（一）精品獼猴桃公園

該園區(qū)由伊頓農(nóng)業(yè)（中國(guó)）有限公司投資建設(shè)，第一期投資900萬(wàn)元，已完成1000畝獼猴桃公園的溝渠建設(shè)，道路建設(shè)，土地平整，地下施肥，獼猴桃樹(shù)苗栽培等生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。伊頓農(nóng)業(yè)擁有獼猴桃研究——生產(chǎn)——加工——銷售完整的生產(chǎn)鏈和暢通的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用企業(yè)集團(tuán)的市場(chǎng)體系和管理體系，推動(dòng)獼猴桃鮮果產(chǎn)業(yè)、獼猴桃果酒加工產(chǎn)業(yè)、生物肥料產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)這四大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。伊頓公司設(shè)有“四川伊頓（江油）新安獼猴桃開(kāi)發(fā)有限公司”，使精品獼猴桃園所產(chǎn)獼猴桃鮮果及其加工產(chǎn)品除了在中國(guó)國(guó)內(nèi)銷售外，還批量銷售到歐盟、日本等地。

（一）農(nóng)業(yè)配套項(xiàng)目

新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”以三大水果公園為主體，同時(shí)配置有生態(tài)休閑漁場(chǎng)，供游客休閑釣魚(yú)，還為游客加工鮮魚(yú)，供游客品嘗。建設(shè)了年產(chǎn)3萬(wàn)只雞的狼山養(yǎng)殖場(chǎng)，年產(chǎn)2萬(wàn)只雞的云南蟲(chóng)草香雞養(yǎng)殖場(chǎng)，年產(chǎn)200萬(wàn)枚營(yíng)養(yǎng)雞蛋的安心雞蛋養(yǎng)殖場(chǎng)等3個(gè)生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，供游客參觀、購(gòu)買及為游客加工營(yíng)養(yǎng)雞、營(yíng)養(yǎng)蛋。建設(shè)了3個(gè)生態(tài)酒店、農(nóng)家樂(lè)休閑莊，供游客休閑、住宿，休閑莊內(nèi)配置農(nóng)產(chǎn)品掛圖展示供游客欣賞。建設(shè)兩個(gè)超市，供游客選購(gòu)?fù)撂禺a(chǎn)品。還建設(shè)了農(nóng)戶集中居住的別墅式住宅區(qū)，供游客參觀訪問(wèn)，體驗(yàn)農(nóng)家生活。

二．新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)機(jī)制

新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式通過(guò)政府搭建平臺(tái)，投資者唱戲，農(nóng)戶參與的機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨委、政府積極招商引資，做好牽線搭橋、協(xié)調(diào)服務(wù)，促成土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，市場(chǎng)開(kāi)拓，在“農(nóng)業(yè)公園”建設(shè)中推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）平臺(tái)搭建機(jī)制

新安鎮(zhèn)黨委、政府抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇，利用部分災(zāi)后重建中的產(chǎn)業(yè)重建資金修好了“農(nóng)業(yè)公園”園區(qū)內(nèi)的水泥公路，為園區(qū)的產(chǎn)品運(yùn)輸和游客游覽打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。利用土地整理項(xiàng)目資金平整、改良了土地，修建了園區(qū)排、灌溝渠。這就為投資者來(lái)園區(qū)進(jìn)行“農(nóng)業(yè)公園”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)搭建了基礎(chǔ)平臺(tái)。

（二）招商引資機(jī)制

為了使新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”規(guī)劃能夠順利實(shí)施，新安鎮(zhèn)黨委、政府積極招商引資，引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶來(lái)投資開(kāi)發(fā)“農(nóng)業(yè)公園”項(xiàng)目。先后引進(jìn)了“開(kāi)心農(nóng)業(yè)”公司來(lái)建設(shè)觀光休閑梨園，引進(jìn)金蓉農(nóng)業(yè)公司投資建設(shè)體驗(yàn)式葡萄公園，引進(jìn)伊頓農(nóng)業(yè)（中國(guó)）有限公司投資建設(shè)精品獼猴桃公園，積極指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶來(lái)投資開(kāi)發(fā)生態(tài)休閑漁場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、生態(tài)酒店、農(nóng)家樂(lè)休閑莊、購(gòu)物超市等“農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目”。

（三）土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

新安鎮(zhèn)黨委、政府積極進(jìn)行動(dòng)員，做好了廣大農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)工作。按照災(zāi)后重建有關(guān)政策規(guī)定，利用部分河南產(chǎn)業(yè)援建資金對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶給予補(bǔ)助，投資者以每年每畝田500元，每畝地400元的價(jià)格取得了土地開(kāi)發(fā)使用權(quán)，以后每年按現(xiàn)價(jià)折合的黃谷價(jià)格支付租金。通過(guò)這些政策投資者順利進(jìn)入園區(qū)進(jìn)行建設(shè)，得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的支持。同時(shí)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民便在“農(nóng)業(yè)公園“內(nèi)，從事種植、養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)勞動(dòng)。初步形成了“生產(chǎn)規(guī)?；?、觀光公園化、農(nóng)民人工化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。

（四）項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制

為了快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，新安鎮(zhèn)黨委、政府成立了“農(nóng)業(yè)公園”項(xiàng)目推進(jìn)辦公室，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)“農(nóng)業(yè)公園”項(xiàng)目建設(shè)。一是在四川省農(nóng)科院專家的指導(dǎo)下，完成了“農(nóng)業(yè)公園”項(xiàng)目初期規(guī)劃；二是利用災(zāi)后重建優(yōu)惠政策對(duì)外進(jìn)行“農(nóng)業(yè)公園”項(xiàng)目招商。成功引進(jìn)了總投資過(guò)億的“伊頓農(nóng)業(yè)”進(jìn)駐新安，并陸續(xù)引進(jìn)了“開(kāi)心農(nóng)業(yè)”、“金蓉農(nóng)業(yè)”和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶；三是積極做好項(xiàng)目推進(jìn)的各種協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，包括幫助投資者辦理“農(nóng)業(yè)公園”有關(guān)手續(xù)，幫助投資者做好用地、用水、用電、勞動(dòng)力以及大型機(jī)械進(jìn)場(chǎng)等的協(xié)調(diào)、服務(wù)工作；四是積極督促、檢查“農(nóng)業(yè)公園”項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)展情況。

（五）市場(chǎng)開(kāi)拓機(jī)制

新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園“的市場(chǎng)主要由兩部分組成：農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和觀光旅游市場(chǎng)。新安素有“梨花之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，新安梨子在全國(guó)各地都有銷售網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)心農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，梨園上布滿鋼絲網(wǎng)格，梨樹(shù)枝條將分布在網(wǎng)格上，充分吸收太陽(yáng)光熱，可實(shí)現(xiàn)新枝掛果。達(dá)到了品質(zhì)最優(yōu)化，營(yíng)養(yǎng)含量高，市場(chǎng)銷售好。同時(shí)，梨園鋪滿梨樹(shù)枝的鋼絲網(wǎng)格下也是觀光、納涼、聊天、品茗的休閑場(chǎng)地。體驗(yàn)式葡萄公園，和新疆多家果品公司建立了合作關(guān)系，擁有廣泛的市場(chǎng)基礎(chǔ)。而由伊頓公司投資建成的獼猴桃園，更是擁有廣泛的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)?！稗r(nóng)業(yè)公園”的漁場(chǎng)、雞場(chǎng)，其產(chǎn)品除了滿足園區(qū)酒店、休閑莊消耗和游客購(gòu)買之外，主要銷售到江油、綿陽(yáng)、成都等地的餐館、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市。同時(shí)，新安鎮(zhèn)黨委、政府大力做好農(nóng)業(yè)觀光旅游的市場(chǎng)營(yíng)銷工作，開(kāi)展形式豐富的“新安梨花節(jié)”宣傳活動(dòng)，到目前為之，新安鎮(zhèn)已經(jīng)舉辦了六屆梨花節(jié)活動(dòng)。

（六）村民住宅集中制

新安鎮(zhèn)在建設(shè)“農(nóng)業(yè)公園”的過(guò)程中，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體要求，建設(shè)好了村民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了水、電、氣、路、有線電視、寬帶上網(wǎng)等六通，達(dá)到了文化室、警務(wù)室、醫(yī)務(wù)室、幼兒園、超市、休閑廣場(chǎng)六配套，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶“居住環(huán)境城市化”。在這里，民宿除了自己居住外，還用來(lái)接待游客，為農(nóng)民增收。

三． 新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式的啟示

新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合的創(chuàng)新探索，實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效融合，是農(nóng)莊式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極探索，開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新模式，將對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生積極的影響。

（一）新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”的發(fā)展模式是第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的最佳模式?！稗r(nóng)業(yè)公園”的主體是農(nóng)業(yè)，投資者的主要產(chǎn)品和收入的主要來(lái)源是農(nóng)產(chǎn)品，這就體現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)公園”的主業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)。由于我國(guó)人均耕地遠(yuǎn)低于世界平均水平和“人多地少”的特殊性，決定了我們不適宜把大片的土地拿去建設(shè)人工風(fēng)景旅游區(qū)，也不適宜把大片的土地拿去種花卉、苗木，搞完全脫離第一產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游，新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式既突出了主業(yè)是農(nóng)業(yè)，主產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品，又在不脫離農(nóng)業(yè)的情況下開(kāi)發(fā)了休閑觀光的第三產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)了我國(guó)人多地少的基本國(guó)情。同時(shí)，這種第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式，用第三產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，彌補(bǔ)了單純第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的弱點(diǎn)。又以主業(yè)是農(nóng)業(yè)的特色，彌補(bǔ)了單純第三產(chǎn)業(yè)閑置土地、水域等農(nóng)業(yè)資源的缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源和旅游資源的綜合和充分利用。因此，它是一種在我國(guó)具有推廣價(jià)值的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。

（二）新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市場(chǎng)為向?qū)?，以?jīng)濟(jì)效益為中心，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點(diǎn)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)劃生產(chǎn)、規(guī)模劃建設(shè)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營(yíng)體系，使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展，自我積累，自我約束，自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。實(shí)質(zhì)上就是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的改造，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是指?jìng)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變的過(guò)程和手段。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)日益用現(xiàn)代化工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法武裝起來(lái)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當(dāng)代世界先進(jìn)水平的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一種過(guò)程，又是一種手段，它在形式上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化，電氣化，化學(xué)化，水利化，規(guī)模化，區(qū)域化，專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化，市場(chǎng)化等過(guò)程和手段。新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式，突出了規(guī)?；?，區(qū)域化，專業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)化，市場(chǎng)化的特點(diǎn)，在區(qū)域建設(shè)的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來(lái)園區(qū)開(kāi)發(fā)“農(nóng)業(yè)公園”項(xiàng)目。這些較強(qiáng)的企業(yè)，在生產(chǎn)過(guò)程中都使用機(jī)械化，電氣化，化學(xué)化，水利化的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化手段。因而這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

（三）新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”發(fā)展模式是莊園式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式的積極探索。莊園式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是歐洲地區(qū)、日本、韓國(guó)等地區(qū)的一種中等規(guī)模的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，它即區(qū)別于美國(guó)、俄羅斯的大規(guī)模、大農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)方式，也區(qū)別于目前我國(guó)小規(guī)模農(nóng)戶分戶經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。新安鎮(zhèn)“農(nóng)業(yè)公園”是在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度、明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的基礎(chǔ)上，由投資者轉(zhuǎn)包、承包。有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。

所調(diào)查單位：江油市新安鎮(zhèn)

調(diào)查人：唐敏

調(diào)查時(shí)間：2010年8月20日

第三篇：社會(huì)主義新農(nóng)村改革發(fā)展

我國(guó)波瀾壯闊的改革歷程，是率先在農(nóng)村起步并取得突破的。在改革開(kāi)放30周年之際召開(kāi)的黨的十七屆三中全會(huì)，必將因其重大而深遠(yuǎn)的意義而載入史冊(cè)。在我國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就的30周年之際，中央召開(kāi)十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。中央為什么要選擇這個(gè)時(shí)機(jī)再次把農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題擺在全黨全面推進(jìn)改革發(fā)展的重中之重的位置上？這就需要我們結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，進(jìn)一步透徹地理解和把握中國(guó)當(dāng)代新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同我國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，始終高度重視、認(rèn)真對(duì)待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，成功開(kāi)辟了新民主主義革命勝利道路和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展道路。

當(dāng)前，國(guó)家形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，重慶改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，就要更加自覺(jué)地把繼續(xù)解放思想落實(shí)到堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來(lái)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐，大膽探索、勇于開(kāi)拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，為推動(dòng)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅(jiān)持改革開(kāi)放，必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力。推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局，完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重慶農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件，也面對(duì)不少困難和挑戰(zhàn)，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制要求緊迫；農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)水平較低，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨；農(nóng)村社會(huì)利益格局深刻變化，一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重。總之，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力，不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢(shì)。

2.改革的意義

在重慶乃至整個(gè)中國(guó)，農(nóng)村改革問(wèn)題可不是一個(gè)局部性的改革問(wèn)題。譬如說(shuō)，大家都很關(guān)注的醫(yī)療改革、教育改革、社保改革，還有金融改革、國(guó)企改革、行政管理體制改革等，對(duì)于重慶的發(fā)展來(lái)說(shuō)都是非常非常重要的改革。盡管這些改革都很重要，但這些改革還是屬于局部領(lǐng)域的、一個(gè)大的方面的改革。相對(duì)于1700萬(wàn)左右的農(nóng)村人口，相對(duì)于發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市的廣大鄉(xiāng)村，重慶農(nóng)村改革則不同了，它對(duì)于重慶的未來(lái)發(fā)展具有全局性的、戰(zhàn)略性的意義。我想從兩個(gè)維度來(lái)談這個(gè)問(wèn)題，或者說(shuō)新一輪農(nóng)村改革的意義可以從兩個(gè)方面來(lái)看：

從重慶改革開(kāi)放的縱向維度來(lái)看

從重慶改革開(kāi)放的縱向維度來(lái)看。重慶改革開(kāi)放已走過(guò)30年的道路，歷經(jīng)風(fēng)雨取得巨大成就。30年成就起步于農(nóng)村改革，又受制于農(nóng)村改革。從發(fā)展政策的連續(xù)性上考慮，重慶下一個(gè)30年的進(jìn)一步改革開(kāi)放、創(chuàng)新發(fā)展起步于哪里？新的戰(zhàn)略突破口在哪里？再過(guò)30年，也就是到了2038年，已接近于本世紀(jì)中葉。按照鄧小平同志的戰(zhàn)略構(gòu)想，到本世紀(jì)中葉中國(guó)的目標(biāo)是要進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列。中等發(fā)達(dá)國(guó)家是個(gè)什么含義呢？有一個(gè)什么樣的基本標(biāo)準(zhǔn)呢？

在已走過(guò)的30年里，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了年均9%-10%的高增長(zhǎng)；在接下來(lái)的30年里，我們還需要保持較快的發(fā)展速度（年均增長(zhǎng)約為6%-7%）?？紤]到經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大，保持較高增長(zhǎng)速度的難度就會(huì)加大；再考慮到重慶的人口總量，人均GDP的指標(biāo)要上去難度會(huì)更大；而人均GDP提高最大難度在農(nóng)村。因?yàn)橹貞c人口總量的約60%-70%在農(nóng)村，即重慶現(xiàn)有1700萬(wàn)左右的農(nóng)村人口（我認(rèn)為農(nóng)民工群體仍應(yīng)屬于農(nóng)村人口，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題還沒(méi)有解決，這個(gè)群體的法定身份、主體消費(fèi)和基礎(chǔ)財(cái)產(chǎn)都還在農(nóng)村）。重慶下一個(gè)30年的發(fā)展，如果不能有效地解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，如果不能極大地激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的活力，如果不能再次更高水平地解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，重慶的全局發(fā)展將會(huì)舉步維艱。

從與全國(guó)互動(dòng)發(fā)展的橫向維度來(lái)看

從全國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，或從我們對(duì)我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的印象和感受來(lái)看，發(fā)達(dá)地區(qū)之所謂發(fā)達(dá)，不僅表現(xiàn)在工業(yè)和城市建設(shè)達(dá)到了很高的水準(zhǔn)，它們的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)也基本達(dá)到了現(xiàn)代化程度，基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化，表現(xiàn)為三個(gè)方面：城鄉(xiāng)生活水平同質(zhì)化，即城市居民與農(nóng)村居民的生活方式、生活品質(zhì)、生活情趣、乃至衣著打扮基本相同，你很難分清誰(shuí)是城市人誰(shuí)是農(nóng)村人；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，即城市居民與農(nóng)村居民在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、退休養(yǎng)老保障等主要社會(huì)福利上享有同等待遇，如可以常常看到校巴接送鄉(xiāng)村的孩子上學(xué)；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步化，即道路、水電通信管道、大型超市等與城市同步同標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，重慶的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大的提升，現(xiàn)代工業(yè)體系已基本建成，但重慶大多數(shù)的農(nóng)村卻還非常落后，更不用說(shuō)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在管理體制上、在公共財(cái)政投入上的巨大差異了。從這個(gè)比較中，更能說(shuō)明重慶農(nóng)村改革發(fā)展的緊迫性和重要性；也更說(shuō)明重慶市委、市政府關(guān)于新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的決策是抓住了重慶下一個(gè)30年發(fā)展的事關(guān)全局的要害問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，新一輪農(nóng)村改革發(fā)展有利于縮小城鄉(xiāng)差距，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平；有利于重慶的新農(nóng)村建設(shè)，有利于三農(nóng)問(wèn)題的解決。

3.改革的重點(diǎn)

按照胡錦濤同志對(duì)重慶提出的“314”總體部署和黨的十七屆三中全會(huì)部署，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化重慶農(nóng)村改革的重點(diǎn)和思路應(yīng)著眼于以下領(lǐng)域：

3.1．穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)體制和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制

一方面以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，這一政策要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。否則農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就會(huì)出現(xiàn)混亂，農(nóng)民權(quán)益就會(huì)受到侵害。另一方面，要按照自愿互利原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。根據(jù)各地的實(shí)踐和探索，可行的思路有：一是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)或當(dāng)?shù)刭Y本組成“龍頭企業(yè)”，轉(zhuǎn)包土地、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是開(kāi)發(fā)新的金融衍生工具，建立“土地銀行”，激活土地要素，實(shí)現(xiàn)土地和勞動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，提高土地的利用率?！巴恋劂y行”可以由國(guó)家來(lái)辦或者民辦公助。出去務(wù)工的農(nóng)民把土地存在銀行里獲取利息收入。銀行把這些存進(jìn)來(lái)的土地貸出去，主要貸給成片種植、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種糧大戶。銀行不以盈利為目的，存貸之間的虧損，可由政府補(bǔ)貼。其好處是，農(nóng)民轉(zhuǎn)包的土地能留轉(zhuǎn)到質(zhì)量能手當(dāng)中，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；而且可以保證土地使用方向不變，保戶農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

3.2 深化和落實(shí)林權(quán)改革制度。

要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持和開(kāi)拓創(chuàng)新，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)，資源類型多、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)空間廣、發(fā)展?jié)摿Υ?。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。各級(jí)林業(yè)部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)放在更加突出位置，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，著力開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提升林產(chǎn)品供給能力，全面提高生態(tài)安全保障能力。

3.3．健全財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，改革農(nóng)業(yè)投資管理制度

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮主體作用。要調(diào)整國(guó)民收入結(jié)構(gòu)、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，對(duì)財(cái)政收入用于“三農(nóng)”的比重尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資比重應(yīng)有一個(gè)適度的界定，并建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。在加大國(guó)家和地方財(cái)政投入的同時(shí)，制定優(yōu)惠政策，動(dòng)員和鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投入新農(nóng)村建設(shè)。目前，有關(guān)農(nóng)業(yè)投入的管理規(guī)定比較籠統(tǒng)。由于對(duì)各級(jí)政府財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分、資金用途沒(méi)有明確的規(guī)定，時(shí)常導(dǎo)致農(nóng)業(yè)預(yù)算支出被擠占的現(xiàn)象發(fā)生。為此，要改革農(nóng)業(yè)投資管理制度，制定更加具有約束力的、可操作的法規(guī)，以保證支持農(nóng)業(yè)的政策措施落到實(shí)處。

3.4．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)村民自治制度建設(shè)

要按照中央部署和規(guī)定，按照大部制的思路進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的合并和人員的精簡(jiǎn)，真正在轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率上下功夫；要積極探索縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革，完善和創(chuàng)新農(nóng)村治理機(jī)制。要發(fā)展基層民主，保障人民享有更切實(shí)的民主權(quán)利；依法搞好村民自治，推行農(nóng)村民主政治建設(shè)。要下大力力氣加強(qiáng)基層干部廉政勤政、執(zhí)政為民建設(shè)；完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

3.5．發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，完善農(nóng)村社會(huì)管理

一是重建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。主要是采取切實(shí)措施，盡快改變農(nóng)村基層農(nóng)技站“網(wǎng)破、線斷、人散”的狀況，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供技術(shù)保障。二是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障。目前發(fā)展的重點(diǎn)是：建立完善農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快解決失地農(nóng)民和農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，完善農(nóng)村社會(huì)救助制度。三是更新農(nóng)村治理理念，轉(zhuǎn)變社會(huì)管理方式。優(yōu)化農(nóng)村組織機(jī)構(gòu)，扶持農(nóng)民自治組織的發(fā)展，擴(kuò)大基層自治范圍，完善民主管理制度。四是大力發(fā)展農(nóng)村公益性文化和教育事業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、培訓(xùn)、就業(yè)體制機(jī)制，堅(jiān)持科教農(nóng)結(jié)合，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

3.6．加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為農(nóng)村改革發(fā)展提供政治保證

“推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨”。為此，一是要以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)。增強(qiáng)各級(jí)黨組織尤其是基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)廣大人民群眾投身重慶農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的壯麗事業(yè)。二是各級(jí)黨委要切實(shí)把農(nóng)村工作擺到重要議事議程。真正從思想上、組織上、行動(dòng)上重視農(nóng)村改革發(fā)展，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)和落實(shí)“三農(nóng)”工作是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想。要結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)政策，要關(guān)心鄉(xiāng)村干部的工作和生活，提高他們的待遇和保障水平，鼓勵(lì)和支持黨政干部廣大干部、企業(yè)家、知識(shí)分子、大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)村改革發(fā)展。

5.政策建議

5.1成立農(nóng)村“土地銀行”，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，提高土地利用率。

隨著外出務(wù)工人員增加，土地的利用率越來(lái)越低。“土地銀行”可以由國(guó)家來(lái)辦或者民辦公助。出去務(wù)工的農(nóng)民把土地存在銀行里獲取利息收入?？梢员ＷC土地使用方向不變，保戶農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。

5.2保持土地承包制度長(zhǎng)期不變，根據(jù)人口變動(dòng)進(jìn)行小范圍調(diào)整。

因?yàn)槿丝谧儎?dòng)，如果土地的承包關(guān)系不相應(yīng)做出調(diào)整，就會(huì)導(dǎo)致，土地資源分配不合理，所以應(yīng)該根據(jù)人口變動(dòng)，在一定周期內(nèi)小范圍的實(shí)行土地重新分配，實(shí)行按需分配。

5.3節(jié)約土地，規(guī)劃建房。

近幾年來(lái)，一些地方對(duì)城市建設(shè)投入較大，而對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)未給予應(yīng)有的重視，缺乏有力的指導(dǎo)和有效的投入，導(dǎo)致農(nóng)民建房無(wú)序，許多村莊出現(xiàn)“新房一大片，棄房隨處見(jiàn)”的現(xiàn)象，這樣不但影響了村容村貌，還使大片的土地被閑置浪費(fèi)。

第四篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告（范文模版）

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

為了了解掌握新時(shí)期社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，我于近日就當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、基本情況和取得成效。

改革開(kāi)放以后，尤其是近年來(lái)，隨著國(guó)家和省、市、縣政府對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的日益重視和農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)和貫徹落實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入逐步提高

（二）基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，生活環(huán)境不斷優(yōu)化 在國(guó)家政策和省、市、縣政府的大力支持，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和項(xiàng)目，組織實(shí)施了林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造、鎮(zhèn)村道路建設(shè)、鎮(zhèn)村環(huán)境整治等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。

（三）科技教育加快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)不斷提高 隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展和農(nóng)民收入的不斷提高，逐年加大了對(duì)教育和科技的投入，中小學(xué)校舍、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、電化教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。

（四）民主法制不斷健全，基層組織進(jìn)一步加強(qiáng) 在國(guó)家加強(qiáng)民主法制建設(shè)的大環(huán)境下，廣大干部群眾法律意識(shí)法制觀念普遍增強(qiáng)，以憲法為核心，農(nóng)業(yè)法、村民委員會(huì)組織法為重點(diǎn)的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)廣泛普及，依法建制、以制治村、民主管理、民主監(jiān)督的工作格局逐步形成。

二、主要困難和突出問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下 我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中，更多地追求數(shù)量的 增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)我鎮(zhèn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小，功能單

一、結(jié)構(gòu)分散，輻射力不強(qiáng)，推廣型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和綜合服務(wù)型專業(yè)組織協(xié)會(huì)制度不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范。

（二）農(nóng)村投入嚴(yán)重不足 免征農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)農(nóng)村的基礎(chǔ)財(cái)力巨減，財(cái)政“缺口”大，省、市、縣下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付無(wú)法維持鎮(zhèn)、村組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需財(cái)力。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低 當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀。突出表現(xiàn)在：在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神，同時(shí)缺乏誠(chéng)信意識(shí)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣苦力打粗放工。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。

（四）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后 我鎮(zhèn)農(nóng)村總體上的醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。農(nóng)村醫(yī)療條件差，醫(yī)療水平低，同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂?？萍嘉幕度氩蛔?，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變?？h鎮(zhèn)沒(méi)有穩(wěn)定的公共財(cái)政，對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未開(kāi)展，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。

（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層廣大黨員、干部難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)農(nóng)村工作的熱情和對(duì)農(nóng)民群眾的感情。四是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，村級(jí)組織作用無(wú)法發(fā)揮，村黨組織及村委會(huì)的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力隨之減弱。五是農(nóng)村村民自治工作發(fā)展

不平衡。村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不全面。六是農(nóng)民的法治意識(shí)淡薄。農(nóng)村法制建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村社會(huì)法治文化的程度不高。

三、提出建議

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新要求，針對(duì)我鎮(zhèn)的實(shí)際，現(xiàn)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作提出幾點(diǎn)建議：

（一）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)和諧發(fā)展面對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的差距和矛盾，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實(shí)向農(nóng)村傾斜，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種限制，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)市場(chǎng)的統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、社會(huì)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)社保制度的統(tǒng)籌，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設(shè)成果。

（二）加大農(nóng)村投入力度，強(qiáng)化政府服務(wù)功能 統(tǒng)籌各方力量，形成工作合力，大力推動(dòng)社會(huì)公眾資源向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享度，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。通過(guò)加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制在積極抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。緊緊抓住國(guó)家加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入的機(jī)遇，集中力量大力扶持發(fā)展成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)融入大市場(chǎng)。通過(guò)選擇優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，制定優(yōu)惠政

策，營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值。

（四）抓新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè) 對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作各級(jí)要有總體的規(guī)劃，對(duì)全鎮(zhèn)來(lái)講，按照“分類指導(dǎo)，重點(diǎn)推進(jìn)，逐步發(fā)展”原則進(jìn)行規(guī)劃，先選擇條件好、有特色的村進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)其現(xiàn)有特點(diǎn)，對(duì)各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，條件好的要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，其它地方的規(guī)劃也要適度超前。規(guī)劃設(shè)計(jì)以現(xiàn)代建筑方式，力求形式多樣，既可生態(tài)莊園式，也可農(nóng)村社區(qū)式，既可分散村落式，也可城郊集中式，嚴(yán)格規(guī)劃管理，建新拆舊，逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)村屯城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)。

（五）繼承與發(fā)揚(yáng)并重，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，通過(guò)定標(biāo)準(zhǔn)、樹(shù)典型，加強(qiáng)監(jiān)督，獎(jiǎng)懲分明等方法，建立健全鄉(xiāng)風(fēng)文明的評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；文化活動(dòng)要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；建立農(nóng)民自辦文化扶持基金，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展民俗文化表演和地域風(fēng)情旅游；加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳隊(duì)、文藝演出隊(duì)、科技宣傳隊(duì)等各種形式送文藝下村，加強(qiáng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度和覆蓋范圍，讓中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地；要繼承并發(fā)揚(yáng)農(nóng)村自身所擁有的文明傳統(tǒng)，提倡尊老愛(ài)幼、鄰里團(tuán)結(jié)、不打架不罵人、愛(ài)護(hù)公物、遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德等良好鄉(xiāng)風(fēng)民俗。

（六）、加快促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展 加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，調(diào)整中小學(xué)布局，增加教育投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加農(nóng)民受教育的機(jī)會(huì)建立城鄉(xiāng)教師的合理交流制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)。建立農(nóng)村基本醫(yī)療體系，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度，探索建立參保農(nóng)民小病受惠制度，讓農(nóng)民真正看得起病。以政府公共財(cái)政為主導(dǎo)，建立多渠道社會(huì)保障資金投入機(jī)制，建立新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度。建立健全新型社會(huì)救助體系，逐步構(gòu)建起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育救助等為補(bǔ)充的多元化新型社會(huì)救助體系。

第五篇：社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀研究

社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀研究

摘要：黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大命題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)適應(yīng)時(shí)代形勢(shì)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大任務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，新農(nóng)村文化建設(shè)是其重要組成部分，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起著強(qiáng)有力的推動(dòng)作用，因此，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀的研究，有利于我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義；新農(nóng)村；文化建設(shè);現(xiàn)狀

收稿日期：2010-09-14

作者簡(jiǎn)介：王鑫（1983-），男，山西陽(yáng)泉人，太原科技大學(xué)人文社科系碩士研究生，研究方向：馬克思主義的理論與實(shí)踐。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不但是發(fā)展經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是發(fā)展文化的問(wèn)題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，各地村莊的文化建設(shè)呈現(xiàn)出健康、積極、向上的發(fā)展趨勢(shì)，不僅在一定程度上滿足了村民多樣化的文化需求，提高了村民的文化素質(zhì)，而且極大地豐富了農(nóng)村的文化活動(dòng)。與此同時(shí)，我國(guó)的新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀中也存在著一些問(wèn)題，如農(nóng)村文化建設(shè)的相對(duì)滯后等，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代化的進(jìn)程。所以，關(guān)注并研究新農(nóng)村文化建設(shè)現(xiàn)狀對(duì)更好的進(jìn)行新農(nóng)村文化建設(shè)具有重要的意義。

一、社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)取得的成就

（一）農(nóng)村的教育狀況有了較大改善，農(nóng)民整體文化素質(zhì)有所提高

1986年全國(guó)人民代表大會(huì)頒布了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，1999年初國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)劃》，提出了跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的藍(lán)圖，2002年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”的體制。這些對(duì)農(nóng)村普及義務(wù)教育起到了巨大的推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2004年各地區(qū)鄉(xiāng)村6歲及以上人口有68905.9萬(wàn)人，具有小學(xué)文化程度的達(dá)27486.5萬(wàn)人，初中文化程度達(dá)28133.6萬(wàn)人，高中文化程度達(dá)4535.8萬(wàn)人，大專以上文化程度的達(dá)613.7萬(wàn)人。農(nóng)村人口文盲率已由解放前的80％以上下降到13.65％，[1]2006年，中共中央國(guó)務(wù)院又頒布了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，著力普及九年義務(wù)教育，2006年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)，2007年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。這將近一步的推動(dòng)著農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，有利于農(nóng)民素質(zhì)的提高。

（二）農(nóng)民文化生活消費(fèi)逐年增長(zhǎng)

隨著農(nóng)村改革的繼續(xù)深入，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益壯大，農(nóng)民的收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民的生活消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量不斷提高，近幾年農(nóng)民家庭文化娛樂(lè)用品的擁有二量迅速增加，農(nóng)民的文化消費(fèi)力度逐年加大。電視機(jī)普及率超過(guò)溫飽且增長(zhǎng)較快，在傳統(tǒng)的娛樂(lè)用品不斷增加的同時(shí)，一些高檔耐用消費(fèi)品如電冰箱、生活用車、影碟機(jī)、一對(duì)對(duì)電話、電腦等也開(kāi)始進(jìn)入農(nóng)民家庭，且品牌增多，增長(zhǎng)迅速。

（三）農(nóng)民自辦文化逐漸增多，農(nóng)民文化生活逐漸豐富

近年來(lái)，隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村自辦文化開(kāi)始在農(nóng)村各地有所發(fā)展，各村莊充分發(fā)揮本村文化人才、組織、設(shè)施和文物的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真組織引導(dǎo)廣大村民開(kāi)展健康向上的文化活動(dòng)，農(nóng)村的文化活動(dòng)呈現(xiàn)出越來(lái)越活躍、越來(lái)越豐富的趨勢(shì)。如：歌舞晚會(huì)、擂臺(tái)賽、地方戲演出、老年秧歌等。農(nóng)村基層政府積極鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村自辦文化的發(fā)展，組成數(shù)量眾多的民間樂(lè)隊(duì)、民間舞蹈隊(duì)、家庭文藝隊(duì)等農(nóng)村文藝隊(duì)伍到各地進(jìn)行演出，大大豐富了農(nóng)民的文化生活。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村存在的問(wèn)題

（一）公共文化設(shè)施和文化活動(dòng)稀缺

我國(guó)農(nóng)村中公共文化設(shè)施和文化活動(dòng)發(fā)展滯后，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村的文化活動(dòng)貧乏，文化設(shè)施不足。隨著農(nóng)村機(jī)械化程度提高，農(nóng)民用在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)上的時(shí)間越來(lái)越少，有一個(gè)說(shuō)法是“兩個(gè)月過(guò)年，兩個(gè)月種田，八個(gè)月休閑”，大部分農(nóng)民擁有了大量的空閑時(shí)間。村莊里麻將廳、麻將桌隨處可見(jiàn)，正如一句順口溜所言:“衣食不用愁，住著小洋樓，土地不用興(種)，處處麻將聲?！痹谖覈?guó)農(nóng)村，許多農(nóng)民把打牌打麻將作為他們唯一的娛樂(lè)形式，很多村里沒(méi)有公共文化設(shè)施，除打麻將外沒(méi)有地方可以?shī)蕵?lè)。所以，農(nóng)村需加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)，如果文化建設(shè)跟不上，農(nóng)村社會(huì)的不良風(fēng)氣就會(huì)助長(zhǎng)，農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受影響。

（二）農(nóng)村教育相對(duì)落后，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低

我國(guó)農(nóng)村教育水平低主要表現(xiàn)在，首先，農(nóng)村師資隊(duì)伍嚴(yán)重滯后?！耙粋€(gè)學(xué)校能不能為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)合格的人才，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展、有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者，關(guān)鍵在教師?！盵2]然而由于各種原因，農(nóng)村教師隊(duì)伍嚴(yán)重滯后。農(nóng)村教師大都學(xué)歷低下、能力不高、年齡結(jié)構(gòu)偏老，很難適應(yīng)新農(nóng)村形勢(shì)下教育的要求。其次，農(nóng)民受教育程度不高，農(nóng)民的整體素質(zhì)偏低。有資料顯示，我國(guó)農(nóng)村居民人均受教育年限僅為7.6年，比城鎮(zhèn)居民低3年；農(nóng)村的小學(xué)和初中文化程度人口在總?cè)丝谥姓?5%；全國(guó)92%的文盲、半文盲在農(nóng)村。在農(nóng)村4.97億的勞動(dòng)力中,具有小學(xué)文化程度的占40%，初中文化程度的占48%，高中文化程度的占12%，受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5%，受過(guò)技能培訓(xùn)的僅為1%。我國(guó)農(nóng)村教育無(wú)論和城市還是和發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村相比，都明顯落后。以英國(guó)為例，1900年英國(guó)農(nóng)村不識(shí)字的人約占6%，由于英國(guó)政府及時(shí)做了農(nóng)村普及教育和掃盲工作，目前英國(guó)農(nóng)村不識(shí)字的農(nóng)民己低于1%，[3]而我國(guó)2002年農(nóng)村文盲、半文盲人口還占14%左右?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均受文化教育的年限為12年以上，而我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口平均受教育的年限僅為7.6年。據(jù)2004年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)全國(guó)農(nóng)村7一15歲兒童入學(xué)率僅為94.4%，有近一半的省在90%到95%之間，其中云南、西藏、青海在90%以下，一些地方中小學(xué)輟學(xué)率偏高，有的地方甚至高達(dá)10%以上，這意味著每年仍有上百萬(wàn)計(jì)新文盲出現(xiàn)。[4]同時(shí)由于村民教育水平的低下，使得農(nóng)民思想保守落后、生活方式陳舊，封建活動(dòng)盛行，思想道德建設(shè)薄弱，同時(shí)使不良社會(huì)風(fēng)氣蔓延。這些都表明我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)急需提上日程。

三、農(nóng)村文化發(fā)展滯后的原因

（一）農(nóng)民自身素質(zhì)不高

文化素質(zhì)普遍偏低。在我國(guó)農(nóng)村，人口多，勞動(dòng)力多，且整體文化素質(zhì)較低，不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。九億農(nóng)民中，文盲、半文盲還占相當(dāng)?shù)谋壤?，有些地區(qū)的貧困戶中，文盲、半文盲占到了80%。在我國(guó)農(nóng)村人口中，文盲占20%，小學(xué)占40%，初中古29.5%，高中占10%，大專以上僅占0.4%。根據(jù)全國(guó)第五次人口普查資料計(jì)算，全國(guó)人均受教育年限為7.79年，而美國(guó)農(nóng)民大部分是從州立農(nóng)學(xué)院畢業(yè)的;法國(guó)7%以上的農(nóng)民具有大專文化；德國(guó)67%的農(nóng)民具有大學(xué)文憑;日本農(nóng)民中5%是大學(xué)畢業(yè)生，高中生畢業(yè)占78.4%。另外，受到婦女生理?xiàng)l件的限制和傳統(tǒng)“男主外”、“女主內(nèi)”觀念的影響，致使婦女及其家庭無(wú)法正確認(rèn)識(shí)婦女教育的提高有利于提高婦女勞動(dòng)生產(chǎn)能力，有利于提高婦女的人力資本，從而造成了農(nóng)村婦女勞動(dòng)力素質(zhì)不高，更低于男性勞動(dòng)力素質(zhì)。全國(guó)從業(yè)人員中，初中文化程度以下的男性從業(yè)人員占83.9%，女性從業(yè)人員則88.1%。2000年我國(guó)男女人口總?cè)丝谥确謩e為51.63%和48.37%男性人口比女性人口高3.26個(gè)百分點(diǎn)，以農(nóng)村總?cè)丝?.0739億人計(jì)算，女性人口應(yīng)為3.9億多.在廣大的農(nóng)村農(nóng)村，由于青壯年很多都外出務(wù)工，在這些外出務(wù)工的人員中，男性居多農(nóng)村剩下的多半是女性、小孩和老人，可以說(shuō)農(nóng)村女性不僅是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的的一支重要力量，也是農(nóng)村文化建設(shè)的重要支柱，她們的文化素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r。

（二）城鄉(xiāng)二元體制的制約

二元結(jié)構(gòu)又稱社會(huì)二元化或經(jīng)濟(jì)二元化，是指在同一國(guó)家由于種種原因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)長(zhǎng)期分設(shè)、分治、分管，致使二者在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面出現(xiàn)明顯的差別特征。城市中所形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織形式，以及人們的價(jià)值觀和行為方式，都是現(xiàn)代文明極為重要的組成部分。然而，由于城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村文化發(fā)展邊緣化，先進(jìn)文化得不到傳播，落后文化沉渣泛起，封建迷信活動(dòng)肆虐，形成形形色色的農(nóng)村“亞文化群”。更為重要的是，“貧困文化”具有代際相承性，從而貧困文化的群體規(guī)模越來(lái)越大，城鄉(xiāng)文明的差距也越來(lái)越大。

四、加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村文化建設(shè)的對(duì)策

（一）優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，努力造就一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍

教師作為知識(shí)的傳播者和創(chuàng)造者，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，不斷以新的知識(shí)充實(shí)和完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)和知識(shí)體系，成為熱愛(ài)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的楷模。因此，必須優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高廣大農(nóng)村基層教師水平，以適應(yīng)教育現(xiàn)代化的要求。當(dāng)務(wù)之急，我們應(yīng)該采取切實(shí)措施夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ):其一，嚴(yán)格教育考試制度，加強(qiáng)對(duì)考試工作人員的監(jiān)督，加大對(duì)違紀(jì)人員的懲處力度，國(guó)家應(yīng)該適時(shí)出臺(tái)一部考試法，確?？荚嚨耐该鞫?。從而既能保證學(xué)歷達(dá)標(biāo)，又能夠提高能力。其二，要嚴(yán)格教師資格認(rèn)證制度，對(duì)教師隊(duì)伍的編制、資格實(shí)行有效管理，嚴(yán)把資格證書(shū)發(fā)放關(guān)。其三，鼓勵(lì)大學(xué)生充實(shí)基層，發(fā)揮他們現(xiàn)代青年的創(chuàng)新精神、旺盛的工作熱情、較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力，來(lái)改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的現(xiàn)狀。同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)該對(duì)那些志愿扎根“老、少、邊、窮”地區(qū)的青年予以各方面的照顧，予以政策上的支持。其四，基層老教師如果確實(shí)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代教育的要求，必須在保障他們正當(dāng)權(quán)益前提下，讓他們“退居”二線，發(fā)揮余熱，搞好傳、幫、帶作用。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的原則

我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)非常嚴(yán)重，發(fā)展很不平衡，文化、教育等資源的分享也存在嚴(yán)重的不平衡。落后的農(nóng)村還處于傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和市場(chǎng)化進(jìn)程面臨著更復(fù)雜和更艱巨的任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)廣大農(nóng)村由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的重大舉措。它不僅是加速我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的需要，也是改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。但是，在當(dāng)前我國(guó)的文化建設(shè)和發(fā)展中，存在重視城市、忽視農(nóng)村的現(xiàn)象，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距過(guò)大、極不協(xié)調(diào)。為此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面小康的建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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