第一篇：xxx村戶籍管理一元化情況匯報(bào)

xx街道xxx村

戶籍管理一元化情況匯報(bào)

為更好地保護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，xxx村配合我區(qū)要求實(shí)施城鄉(xiāng)戶籍管理一元化改革。現(xiàn)將我村戶籍管理一元化情況匯報(bào)如下：

一、我村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的一般原則

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確定，應(yīng)從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自然共同體特征出發(fā)，以擁有本村常住戶口，履行村民義務(wù)，長期在本村生產(chǎn)、生活，作為判斷是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的一般原則。

在這一基本原則指導(dǎo)下，本著公平公正、合理合法、尊重事實(shí)的原則，準(zhǔn)確認(rèn)定xxx村的集體組織成員，依法保障公民的基本生活權(quán)利，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受到應(yīng)有的個(gè)人生存權(quán)益，構(gòu)建和諧有序的社會(huì)環(huán)境。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合下列條件之一的本村常住人員，為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員

1、本村出生，戶口尚未遷出并且履行相應(yīng)義務(wù)的;

2、與本村村民結(jié)婚戶口遷入本村并且履行相應(yīng)義務(wù)的； 3、2006年6月13日以后，本村有女無兒家庭，女兒婚后戶口尚未遷出的，只照顧一個(gè)女兒婚后將其配偶及其所生

子女將戶口落戶本村，并接受為本村集體組織成員；

4、本村村民依法辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)，戶口已遷入本村并履行相應(yīng)義務(wù)的子女；

5、2006年6月13日以后，本村無子女的村民，其配偶帶有子女要求遷入的，只照顧一個(gè)子女成為本村集體組織成員。

6、經(jīng)2007年8月16 日村民代表會(huì)議通過，確認(rèn)為本村村民的；

7、退役后的義務(wù)兵、士官回村落戶并履行相應(yīng)義務(wù)的；

8、高等院校、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，未被國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位錄用回村落戶并履行相應(yīng)義務(wù)的；

9、已刑滿釋放回本村并履行相應(yīng)義務(wù)的人員；

10、原籍在本村，婚后將戶口遷出，在離婚或喪偶后將戶口遷回本村，并履行相應(yīng)義務(wù)的。

11、其他將戶口遷入本村，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員（參加到會(huì)人數(shù)的半數(shù)以上同意）或者三分之二以上村民代表的同意，接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。

（二）下列人員，不列入本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員

1、雖戶口未遷出，但已在黨政群機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位任職，具有穩(wěn)定的收入來源的人員。

2、城鎮(zhèn)退職、退休、離休回村人員。

3、空掛戶人員。指原非本村村民，因故將戶口遷入本村落戶的。

4、戶口遷入時(shí)，向村委會(huì)寫保證書自愿放棄農(nóng)村集體組織成員資格的。

5、經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或代表會(huì)議表決確認(rèn)，不接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的喪失

有下列情況之一的，認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份喪失。

1、死亡。從死亡之日起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不再存在。

2、戶口遷出。從戶口遷出之日起，自動(dòng)喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

3、被黨政群機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位錄用，具有穩(wěn)定的收入來源的人員。

4、成為另一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格具有唯一性，任何人不能同時(shí)在兩個(gè)及以上村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有成員資格，取得其他村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，則喪失原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

5、經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或代表會(huì)議表決確認(rèn)，喪失本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)問題，有關(guān)法律、法規(guī)

和政策尚未做出明確規(guī)定前，暫適用本意見，如有與法律、法規(guī)相沖突時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)中的規(guī)定執(zhí)行。

xxx村黨支部

xxx村委會(huì)

2009年10月29日

第二篇：戶籍管理一元化改革規(guī)劃

城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革意見

為推動(dòng)昌邑市城鄉(xiāng)戶籍管理制度改革取得實(shí)質(zhì)性突破，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，現(xiàn)就深化戶籍管理制度改革提出如下意見：

一、深入認(rèn)識戶籍制度改革的重要意義

當(dāng)前，現(xiàn)行戶籍制度已不適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，加快推進(jìn)戶籍制度改革勢在必行，具有十分重要的意義。

（一）有利于維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，惠及民生。戶籍差異影響了社會(huì)公平。推進(jìn)戶籍制度改革，賦予有條件的農(nóng)民工城鎮(zhèn)居民身份，有利于實(shí)現(xiàn)同工同權(quán)，使農(nóng)民工享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇。

（二）有利于促進(jìn)城市人口集聚，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我市城鎮(zhèn)戶籍人口比重較低，推進(jìn)戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。

（三）有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。進(jìn)城農(nóng)民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費(fèi)積極性。推進(jìn)戶籍制度改革，使農(nóng)村居民進(jìn)城后真正成為城市居民，有利于拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

（四）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，盤活城鄉(xiāng)資源。長期的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)渠道不暢，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)戶籍制度改革，打破城鄉(xiāng)交流障礙，有利于加快農(nóng)村承包地、宅基地和林地等資源流動(dòng)，提升城鄉(xiāng)資源要素價(jià)值。

（五）有利于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力提升，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村人多地少，生產(chǎn)方式粗放，資源利用效率低，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)戶籍制度改革，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，有利于擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民收入增長。

二、戶籍管理制度改革的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，最終形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制，全面助推城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的有效途徑。

（二）基本原則。

一是統(tǒng)籌規(guī)劃?？傮w設(shè)計(jì)，明確階段性改革目標(biāo)，分級設(shè)置準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各類群體轉(zhuǎn)戶進(jìn)城的制度通道，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍制度一體化。

二是自愿有償。充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會(huì)保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。

三是積極穩(wěn)妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮(zhèn)資源承載力，分類分階段有序推進(jìn)，防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象。

四是綜合配套。強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，通過改革創(chuàng)造資源增量，以市場手段將資源增量變?yōu)樨?cái)富，以財(cái)富增量推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

五是促進(jìn)發(fā)展。著力消除人口自由流動(dòng)障礙，激活城鄉(xiāng)各類要素，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、戶籍制度改革的總體目標(biāo)

結(jié)合全市主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，通過系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，分階段推動(dòng)人

口向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城、主城區(qū)區(qū)域內(nèi)聚集，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)戶籍合理轉(zhuǎn)移，逐步建立城鄉(xiāng)人口和資源要素自由流動(dòng)的制度體系。

四、改革重點(diǎn)

（一）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理一元化。主要是破除造成城鄉(xiāng)分割的戶口二元體制“屏障”，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向自由流動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集聚。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)資本化。積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)受益權(quán)、農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)、農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等農(nóng)村物權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效形式，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（三）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。主要是在消除城鄉(xiāng)戶口差距的基礎(chǔ)上，逐步解決城鄉(xiāng)居民在享有基本公共服務(wù)方面的差距，促進(jìn)社會(huì)公平、城鄉(xiāng)和諧。

（四）加快建立以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員為核心依據(jù)的新型社會(huì)管理服務(wù)機(jī)制。按照政府指導(dǎo)、村民自治的要求，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對等的原則，組織各鎮(zhèn)街、村確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。在此基礎(chǔ)上，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)的確權(quán)登記和發(fā)展壯大，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。

五、建立完善戶籍制度改革相關(guān)配套機(jī)制

結(jié)合戶籍轉(zhuǎn)移，系統(tǒng)建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展。

（一）建立完善農(nóng)村土地處置機(jī)制。

組建市、區(qū)縣（自治縣）兩級農(nóng)村土地整治流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房進(jìn)行補(bǔ)償和處置。建立農(nóng)村土地補(bǔ)償周轉(zhuǎn)金，用于農(nóng)戶退出的承包地、宅基地和農(nóng)房所需資金的周轉(zhuǎn)。

（二）建立住房保障機(jī)制。

改善穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專生、新退役農(nóng)村籍士兵等無房或住房困難人員居住條件，鼓勵(lì)有條件的轉(zhuǎn)戶居民購置普通商品房。主城區(qū)及鎮(zhèn)街區(qū)規(guī)劃區(qū)農(nóng)村居民，具備條件的可轉(zhuǎn)戶進(jìn)入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的集中居住小區(qū)。加大主城區(qū)及鎮(zhèn)街區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶集中居住小區(qū)投入和建設(shè)力度。

（三）完善養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

實(shí)行農(nóng)民進(jìn)城落戶即可享受市民待遇。對養(yǎng)老、醫(yī)療等城鄉(xiāng)繳納方式不

一、標(biāo)準(zhǔn)不同的保險(xiǎn)項(xiàng)目，進(jìn)城農(nóng)民可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件自由選擇。

（四）健全完善社會(huì)救助和福利服務(wù)保障機(jī)制。

建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時(shí)將符合條件的轉(zhuǎn)戶居民納入城市低保范圍；建立社會(huì)福利服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鎮(zhèn)街區(qū)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋；加強(qiáng)城市社會(huì)救助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足城市擴(kuò)容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。

（五）建立完善城鄉(xiāng)教育保障機(jī)制。

調(diào)整學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，改革學(xué)校管理體制，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校捆綁發(fā)展策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的融合與聯(lián)動(dòng)。實(shí)施區(qū)、鎮(zhèn)村和企業(yè)“三位一體”文化設(shè)施建設(shè)工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)文化活動(dòng)的經(jīng)?；?、平民化。深入開展多種形式的和諧創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)和精神文明建設(shè)。

（六）建立完善衛(wèi)生服務(wù)保障機(jī)制。

按照城市功能區(qū)布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快市級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保障轉(zhuǎn)戶居民及其子女和低收入群體在市內(nèi)居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。

六、戶籍制度改革工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。

戶籍管理制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，從全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視此項(xiàng)工作，并結(jié)合本地實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）明確責(zé)任分工，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

各有關(guān)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好工作。公安機(jī)關(guān)要制定全面系統(tǒng)的戶口登記、遷移管理制度，嚴(yán)格人口信息的登記和變更管理，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。教育、勞動(dòng)、國土、計(jì)生等部門要根據(jù)戶籍管理制度改革的新情況，研究制定相應(yīng)的配套政策和應(yīng)對措施。特別是在義務(wù)教育方面，要加強(qiáng)政府引導(dǎo)、政策扶持，以戶籍管理制度改革為契機(jī)，加快推進(jìn)民辦義務(wù)教育工作進(jìn)程，迅速擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育容量，提高城鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的辦學(xué)水平。各新聞媒體要配合做好戶籍管理制度改革的宣傳工作，重點(diǎn)宣傳改革的意義、目的和群眾普遍關(guān)心的問題，取得社會(huì)各界的理解和支持。其他相關(guān)部門要按照本方案的要求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保和諧穩(wěn)定。

采取多種形式、通過多種渠道在全市廣泛宣傳戶籍改革政策內(nèi)容，對戶籍改革涉及的重點(diǎn)群體深入開展政策講解，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與戶籍改革。在市內(nèi)主要媒體設(shè)置戶籍改革宣傳專欄，積極宣傳戶籍改革成效，為群眾答疑解惑，搭建政府與群眾溝通橋梁，形成全社會(huì)支持改革、理解改革、參與改革的良好氛圍。做好戶籍管理制度改革實(shí)施情況的信息收集、社會(huì)輿情掌控工作，制訂完善相關(guān)工作應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)掌控改革動(dòng)態(tài)，有針對性地采取防范和控制措施，確保戶籍制度改革順利推進(jìn)。

第三篇：固堤街道戶籍管理一元化改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

固堤街道戶籍管理一元化改革試點(diǎn)工作匯報(bào)

為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，按照區(qū)戶籍管理一元化改革試點(diǎn)工作小組辦公室安排，根據(jù)區(qū)里關(guān)于戶籍管理一元化改革的總體部署，固堤街道對全街道的73個(gè)行政村進(jìn)行了村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)成員資格認(rèn)定，對適合條件的21個(gè)行下午村進(jìn)行了集體資產(chǎn)股份化改制，對兩個(gè)村進(jìn)行了土地增減掛鉤試點(diǎn)，對60多宗大畝土地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。為保證工作的順利進(jìn)行，固堤街道通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大督查考核等工作辦法，使固堤街道戶籍管理一元化改革工作有序開展，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下：

一、工作情況

一是村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定。為保證集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定工作的效果，固堤街道在開展之前，首先對相關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，使其了解認(rèn)定工作的程序、應(yīng)注意的問題和遵守的原則，同時(shí)，注重村民自治，在堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，特事特辦，對上級政策之外的特殊情況，組織三分之二以上的成員進(jìn)行討論認(rèn)定，再是注重村民的知情權(quán)，對每個(gè)步驟都進(jìn)行張榜公示，防制了漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)等問題的發(fā)生。工作中，我們首先通過調(diào)查摸底、召開會(huì)議征求意見等方式，形成了固堤街道《關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確認(rèn)的意見》，并在各村顯要位置和公開欄張榜公示，拍照存檔。其次，各村根據(jù)《意見》，結(jié)合本村實(shí)際，制定了本村的《確認(rèn)意見》，并按照《確認(rèn)意見》的標(biāo)準(zhǔn) 拿出集體成員名單和非集體經(jīng)濟(jì)組織成員名單，張榜公示并加蓋村委公章報(bào)街道備案。目前此項(xiàng)工作已經(jīng)全面完成，73個(gè)行政村均進(jìn)行了資格認(rèn)定。通過認(rèn)定，固堤街道共確認(rèn)了15939戶51024人為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，483戶675人非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

二是集體資產(chǎn)股份化改制試點(diǎn)。按照上級安排，固堤街道分三批對符合條件的21個(gè)行政村進(jìn)行了集體資產(chǎn)股份化改革。第一批改制了村集體資產(chǎn)數(shù)額比較大的曲范和東南牟2個(gè)村，改革過程中，街道資產(chǎn)股份制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員全部靠上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為第二批和第三批的改制工作提供了良好條件。截止目前，固堤街道參與集體資產(chǎn)股份化改制試點(diǎn)的21個(gè)村均已完成，村里反響良好。經(jīng)評估，固堤街道集體資產(chǎn)股份制改革涉及村級總資產(chǎn)共320.75萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)160.75萬元，固定資產(chǎn)122.05萬元。成立的21個(gè)股份經(jīng)濟(jì)合作社，已全部掛牌運(yùn)營，并向合作社社員發(fā)放了社員證。

三是土地增減掛鉤試點(diǎn)。街道承擔(dān)土地增減掛鉤試點(diǎn)的村為蔡家欄子村，主要工作是拆舊區(qū)、建新區(qū)，盤活農(nóng)村宅基地資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置。通過對蔡家欄子村拆舊區(qū)域的調(diào)查摸底，摸清了拆遷戶數(shù)、面積及地面附著物，在此基礎(chǔ)上制定了拆遷安置方案，并完成了項(xiàng)目規(guī)劃。目前試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的《實(shí)施規(guī)劃及工作計(jì)劃》已通過省、市國土部門的審核。

四是土地流轉(zhuǎn)。為進(jìn)一步促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，固堤街道今年繼續(xù)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化交易市場為依托，加大土地流轉(zhuǎn) 工作力度。為引導(dǎo)農(nóng)民土地向種植、養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，今年，我們加強(qiáng)對大宗土地的流轉(zhuǎn)，保證了規(guī)?；N植養(yǎng)殖。在今年的虞河綠化改造等工程項(xiàng)目中，我們都是以土地流轉(zhuǎn)為先導(dǎo)，保證了農(nóng)民的合法權(quán)益和綠化觀光農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的順利開展。目前，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃的形式，已完成土地流轉(zhuǎn)2.6萬畝，完成年內(nèi)土地流轉(zhuǎn)指標(biāo)的180%。其中，超過1000畝的6戶，超過500畝的17戶。

二、采取措施

為保證戶籍管理一元化改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，固堤街道加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查考核，對試點(diǎn)工作，按照試點(diǎn)、總結(jié)、全面鋪開的工作方略，保證每項(xiàng)改革取得實(shí)效。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。街道成立了以黨工委副書記任組長、其它兩委為成員的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)每項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)，反復(fù)的驗(yàn)證討論街道的每項(xiàng)工作方案，從而制定符合固堤實(shí)際和切實(shí)可行的方案。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，由各駐村工作片片長和相關(guān)行政村委會(huì)主任組織，具體負(fù)責(zé)改制工作的推進(jìn)。二是加強(qiáng)分工協(xié)作。積極與區(qū)國土、規(guī)劃等部門溝通協(xié)調(diào)，與相關(guān)街直部門大力合作，最大限度地利用資源，保證進(jìn)度。各項(xiàng)機(jī)構(gòu)之間也分工明確，責(zé)任具體，使改革工作中各司其職，井然有序。三是嚴(yán)格考核。為保證工作效果，我們還加強(qiáng)檢查考核。針對固堤街道戶籍管理一元化改革試點(diǎn)工作計(jì)劃，安排考核辦公室對試點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查通報(bào)，并落實(shí)“三個(gè)掛鉤”制度，即：任務(wù)完成情況與年終目標(biāo)考核掛鉤、與個(gè)人經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲掛鉤、與干部培 養(yǎng)選拔相掛鉤。

三、2011年計(jì)劃

下步，固堤街道將繼續(xù)加快戶籍管理一元化配套改革試點(diǎn)工作，努力進(jìn)取，不斷開創(chuàng)轉(zhuǎn)型、改革、跨越發(fā)展的新局面。

一是對村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定工作進(jìn)一步總結(jié)，提高規(guī)范，組織各村及時(shí)開展“回頭看”活動(dòng)，組織搞好文件資料整理歸檔，認(rèn)真檢查發(fā)現(xiàn)工作的不足和問題，落實(shí)措施，加以改進(jìn)，確保做到“村不漏戶，戶不漏人”。

二是積極做好蔡家欄子村土地增減掛鉤試點(diǎn)任務(wù)，春節(jié)前進(jìn)一步修訂完善具體工作方案，節(jié)后立即組織實(shí)施。2011年計(jì)劃建設(shè)1000棟別墅樓群，安置蔡家欄子居民3098人，盤活利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地資源的集約高效和可持續(xù)利用。

三是對已完成集體資產(chǎn)股份化改制的村加快完善相關(guān)機(jī)制，并在街道其余的村擴(kuò)大試點(diǎn)，探索一條符合實(shí)際的農(nóng)村物權(quán)資本化道路。

四是進(jìn)一步落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，堅(jiān)持中央關(guān)于土地承包期30年不變的政策,引導(dǎo)農(nóng)戶向產(chǎn)業(yè)化龍頭、種養(yǎng)大戶有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán),壯大種植產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并建立健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)全街道土地流轉(zhuǎn)工作的深入開展。

2011年1月

第四篇：關(guān)于深化戶籍管理制度改革的匯報(bào)材料

平安縣教育局關(guān)于深化戶籍管理制度改革的匯報(bào)材料

為適應(yīng)平安社會(huì)發(fā)展的新形勢，實(shí)現(xiàn)教育跨越式發(fā)展，我局在認(rèn)真貫徹縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神的同時(shí)，根據(jù)相關(guān)會(huì)議精神及我局實(shí)際情況，制定了《平安縣教育局關(guān)于深化戶籍管理制度改革的實(shí)施意見》，現(xiàn)從以下幾方面了對我局深化戶籍管理制度改革工作進(jìn)行匯報(bào)：

一、高度重視，積極開展宣傳動(dòng)員工作戶籍管理制度改革是推動(dòng)城市建設(shè)和發(fā)展，推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要需求，宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好縣委縣政府戶籍管理改革方針是教育局和各級各類學(xué)校的共同責(zé)任。教育局各部門和各級各類學(xué)校以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，大力開展深化戶籍管理制度改革宣傳動(dòng)員工作，切切實(shí)實(shí)地把縣委、縣政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革精神落到了實(shí)處。

二、戶籍改革配套措施：

1、戶籍制度改革后，遷入縣城處于義務(wù)教育階段的一切農(nóng)村學(xué)生，享受與縣城居民子女同等的受教育權(quán)利，并享受農(nóng)村學(xué)生原有的一切國家優(yōu)惠政策待遇長期不變。同時(shí)，最大限度地創(chuàng)造條件，滿足遷入縣城和進(jìn)城務(wù)工居民子女的入學(xué)需求。

2、對因城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和整村扶貧推進(jìn)過程中遷入縣城居住的農(nóng)村戶口家庭子女，享受與縣城居民子女同等的義務(wù)教育權(quán)利，同時(shí)按照農(nóng)村學(xué)生條件享受國家一切優(yōu)惠政策待遇；在升高中、高考升學(xué)過程中，保持原來農(nóng)村學(xué)生身份享受國家優(yōu)惠待遇政策的條件長期不變。

3、各級各類學(xué)校（幼兒園）必須把本區(qū)域內(nèi)受教育人口登記變化的最新情況納入教育統(tǒng)計(jì)工作之中，作為統(tǒng)籌安排義務(wù)教育劃片招生、就近入學(xué)的依據(jù)。納入當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育、掃除青壯年文盲及各種教育培訓(xùn)工作范疇和重要工作內(nèi)容，教育局將指導(dǎo)和督促各級各類學(xué)校認(rèn)真做好日常教育教學(xué)工作。

4、為解決在加快學(xué)校布局調(diào)整整合教育資源、城中、城西、臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和戶改過程中遷入縣城居住的居民子女上學(xué)難問題，教育局將在今后幾年多方籌措資金大力推進(jìn)學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育和特殊教育等領(lǐng)域的建設(shè)力度。計(jì)劃到2012年底將平安三中建設(shè)成為一所九年一貫制學(xué)校。同時(shí)擴(kuò)大高中教育規(guī)模，將平安一中由現(xiàn)在的50個(gè)班3035名學(xué)生，建設(shè)擴(kuò)大為90個(gè)多班可容納6000人規(guī)模的學(xué)校；力爭2015年前，建成25所總面積達(dá)到38585m2入園幼兒4779人的學(xué)前教育體系；擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，由現(xiàn)在9個(gè)專業(yè)1356人擴(kuò)大為14個(gè)專業(yè)2000人規(guī)模的學(xué)校。此外，計(jì)劃于2012年9月建設(shè)一所占地3畝，可容納

學(xué)生162人的特殊教育學(xué)校。這些項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)，將極大地鞏固、提高我縣的“兩基”水平，滿足區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育、義務(wù)教育普及提高和戶籍制度改革后進(jìn)城居民子女的入學(xué)需求。

5、各級各類學(xué)校（幼兒園）要充分挖掘潛力，盡可能地接收需要遷入的學(xué)生就學(xué)。各級各類學(xué)校（幼兒園）要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按政策規(guī)定減免有關(guān)學(xué)生費(fèi)用，做到收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。

6、教育局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城各社區(qū)負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織、督促本轄區(qū)遷入公民依法送子女接受義務(wù)教育，對未按規(guī)定送子女接受義務(wù)教育的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行批評教育，并責(zé)令其盡快送子女入學(xué)。

7、按照義務(wù)教育階段劃片招生、就近入學(xué)的原則，由教育局統(tǒng)一安排。外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員子女就學(xué)也按上述原則執(zhí)行，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。非義務(wù)教育階段教育招生，按縣政府有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

平安縣教育局

二0一一年八月三十日

第五篇：司法一元化簡論

司法改革是時(shí)下法學(xué)界和司法界的熱門話題，見仁見智的著述很多，但多是就具體問題進(jìn)行探討，而對司法改革整體目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑的研究并不多見。為此，筆者不惴學(xué)淺，擬從一個(gè)新的角度對司法改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途經(jīng)進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)和考慮。

一、司法一元化的提出及學(xué)術(shù)觀點(diǎn)

近年來，為解決不同法律職業(yè)者之間的意識沖突，有學(xué)者在探討解決之道時(shí)啟用了司法一元化的語匯，但是，如何界定司法一元化的涵義，學(xué)界并無統(tǒng)一的認(rèn)識。目前，對司法一元化這一概念，學(xué)界往往是在以下三個(gè)層面上使用：一是在司法文化一元化的層面上使用，即提及司法一元化時(shí)是指從事法律職業(yè)的人具有相同的法律文化知識背景或者相同的司法理念；二是指法律職業(yè)資格取得的路徑一元，即從事法律職業(yè)的人通過相同的路徑取得法律職業(yè)資格，對法官、檢察官、律師實(shí)行統(tǒng)一的國家司法考試制度；三是在司法一元化的結(jié)果或者稱為效應(yīng)層面上使用司法一元化的語匯，認(rèn)為司法一元化應(yīng)包含法律職業(yè)者知識結(jié)構(gòu)一元化、司法目標(biāo)一元化和倫理結(jié)構(gòu)一元化[1]，而這些內(nèi)容應(yīng)該是司法一元化實(shí)施的結(jié)果。

應(yīng)當(dāng)說，在上述三種層面上使用司法一元化時(shí)，人們并未對司法一元化的基本含義進(jìn)行必要的界定。這種必要界定的缺失，無疑會(huì)影響人們對司法一元化的理解和深入研究。筆者認(rèn)為，對司法一元化的基本含義進(jìn)行界定，實(shí)際上是對實(shí)施司法一元化的必要性進(jìn)行探討和對實(shí)現(xiàn)司法一元化具體制度進(jìn)行設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

首先，應(yīng)當(dāng)明確司法一元化并非一個(gè)特定的法律術(shù)詞，它表達(dá)的是一種理念，是一種觀察事物、分析問題的方法，是運(yùn)用哲學(xué)事物普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，把與司法改革相關(guān)的法學(xué)教育制度、法律職業(yè)資格準(zhǔn)人制度、司法人事制度、司法財(cái)務(wù)制度、司法審判制度、司法檢察制度及律師制度等一系列制度的相關(guān)問題看成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，在這個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體中，以人的因素為主線，去審視現(xiàn)行司法狀況的諸多問題，將與司法改革關(guān)系最密切的三大利益集團(tuán)-法官、檢察官、律師視為一個(gè)專業(yè)化的職業(yè)共同體，在此理念基礎(chǔ)上去構(gòu)筑相關(guān)制度。因此，司法一元化首先表達(dá)的是一種理念。

其次，司法一元化又必然指向一定的制度，或者說司法一元化的理念必然由一系列相關(guān)制度去體現(xiàn)，如以法律職業(yè)要求為核心的統(tǒng)一的法學(xué)教育制度；一元化標(biāo)準(zhǔn)的法律職業(yè)資格準(zhǔn)人制度和統(tǒng)一的司法研修制度；統(tǒng)一規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)、由統(tǒng)一機(jī)構(gòu)承擔(dān)法官、檢察官、律師繼續(xù)教育任務(wù)的法律職業(yè)繼續(xù)教育制度；由一個(gè)部門對法官、檢察官、律師進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督與控制，實(shí)行縱向綜合管理和三者之間角色相互轉(zhuǎn)換的法律職業(yè)人事制度；保證法院、檢察院經(jīng)費(fèi)開支，保證經(jīng)一元化標(biāo)準(zhǔn)選拔的法官、檢察官享有相應(yīng)物質(zhì)待遇的法律職業(yè)物質(zhì)保障制度等等。在一元化理念之下建立的這一系列制度是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，共同作用于司法公正、獨(dú)立和法制統(tǒng)一的目標(biāo)，所以，司法一元化是以一元化為理念建立的一系列制度，是一個(gè)制度的集合。

再次，司法一元化又是一個(gè)實(shí)踐過程，需要在宏觀和微觀方面妥善協(xié)調(diào)法律職業(yè)共同體內(nèi)部各職業(yè)群體的利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方參與改革的積極性，它必然表現(xiàn)為一個(gè)在一元化理念之下不斷建立和完善相關(guān)制度的過程。因?yàn)榉ㄖ平y(tǒng)一和法治秩序的建立是現(xiàn)代文明社會(huì)追求的目標(biāo)之一，司法公正是法律的根本出發(fā)點(diǎn)和永恒目標(biāo)，司法一元化是為實(shí)現(xiàn)之服務(wù)的。對此，美國著名法官霍姆斯曾經(jīng)深刻地指出“法律的生命一直并非邏輯，法律的生命一直是經(jīng)驗(yàn)?！盵2]因此，司法一元化將是一個(gè)不斷的實(shí)踐過程，需要大量的經(jīng)驗(yàn)積累。

由此，筆者認(rèn)為，司法一元化中的一元就是指法官、檢察官、律師作為法律的實(shí)施者具有和應(yīng)該具有一些共同特性和共同的司法信念。法官、檢察官、律師雖然社會(huì)分工不同、具體的社會(huì)職能不同，但是，作為專業(yè)化的法律職業(yè)共同體，它們應(yīng)該具有如下共性：一是有基礎(chǔ)相同的法學(xué)修養(yǎng)和運(yùn)用法律的藝術(shù)；二是有共同的語言特點(diǎn)、思維模式、儀表風(fēng)范和行為氣度；三是有利益相同的歸屬于同一社會(huì)階層的意識。這三種特性的形成要依賴制度的保障，基礎(chǔ)相同的法學(xué)修養(yǎng)、運(yùn)用法律藝術(shù)和共同的語言特點(diǎn)、思維模式依賴于一元化理念之下建立的法學(xué)教育制度；一元化的法律職業(yè)資格準(zhǔn)入制度和繼續(xù)教育制度又保證三者的共同特性和一元司法理念得以維系；而同一社會(huì)階層意識的形成不僅依賴于上述制度，更依賴于一元法律職業(yè)人事制度和相應(yīng)的物質(zhì)保障制度。這些制度使法官、檢察官、律師三個(gè)職業(yè)群體不僅僅從社會(huì)精英的知識背景，更從政治地位、經(jīng)濟(jì)收入方面感到歸屬同一社會(huì)階層，從而形成一個(gè)法律職業(yè)的共同體。盡管在這個(gè)職業(yè)法律家共同體內(nèi)有著職能分工，甚至存在著對抗活動(dòng)（如檢察官與律師），但是，共同的知識背景和共同的法理語言使之構(gòu)成了一個(gè)有關(guān)法律的解釋共同體，這種按照統(tǒng)一的理念和思維方式建立的解釋共同體可以通過集體的力量抵制外界的非正當(dāng)干擾，同時(shí)，在該共同體內(nèi)部形成一種互相約束的局面，以規(guī)章制度中固有的認(rèn)識模式去抑制個(gè)別人的恣意[3].法律職業(yè)者的這些共性使得他們可以毫無障礙的互相交流和相互約束[4].更重要的是，他們都具有追求公正的信念，都具有對社會(huì)負(fù)責(zé)的信念。公正是法律的根本出發(fā)點(diǎn)，不僅法官、檢察官應(yīng)追求公正，律師也應(yīng)該具有追求公正的理念。因此，法律職業(yè)共同體成員都應(yīng)將追求社會(huì)公正作為職業(yè)目標(biāo)，忠于《憲法》和法律，對法的權(quán)威具有無比崇高的信仰。

二、對國外司法一元化制度的考察

對于司法一元化的上述認(rèn)識，并非筆者空穴來風(fēng)的熱情，而是通過對國外司法制度的比較研究得到的啟示。在法律制度較發(fā)達(dá)的國家，如日、德、英、美等國，無論是否使用司法一元化這樣的話語，實(shí)際上都不同程度存在著司法一元化的制度或做法。

日本是實(shí)行司法一元化制度比較徹底的國家，但是，日本現(xiàn)代司法體制的形成經(jīng)歷了明治維新時(shí)期對唐律的學(xué)習(xí)、二戰(zhàn)前對法、德等大陸法系國家的仿效和二戰(zhàn)后的司法改革三個(gè)時(shí)期[5]，因此，其司法一元化制度的形成，也經(jīng)歷了一個(gè)不斷改革和完善的過程。

在二戰(zhàn)前，日本法官、檢察官的資格同律師是有區(qū)別的，當(dāng)時(shí)所說的法曹培養(yǎng)，主要是法官和檢察官的培養(yǎng)，對于律師，不要求必須經(jīng)過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，只要是帝國大學(xué)法科大學(xué)畢業(yè)或是律師考試合格就可以。二戰(zhàn)后，高等考試全部廢止[6]，取而代之的是將三曹培養(yǎng)合一的嚴(yán)格的司法考試和司法研修制度，規(guī)定擔(dān)任法官、檢察官、律師都必須經(jīng)過統(tǒng)一的司法考試。其考試的嚴(yán)格程度可以從一系列數(shù)字中反映出來，如：司法考試分為二次，第一次是筆試，第二次包括筆試和口試，其內(nèi)容包括7個(gè)學(xué)科、14個(gè)小時(shí)論文筆試和20到30分鐘的圍繞論文的口試，及格率只有2％，且長期限定在500人左右，參加司法考試一次即及格者極少。90年代以來，日本為了擴(kuò)充法曹數(shù)量，對司法考試的難度和司法研修的時(shí)間進(jìn)行了調(diào)整。就是這樣，到1999也才有1038人通過論文考試，這是日本戰(zhàn)后唯一次有千人以上的考生在論文考試中合格。在通過了如此嚴(yán)格的司法考試之后，還必須統(tǒng)一在隸屬于日本最高法院的司法研修所進(jìn)行為期二年（1999年開始改為一年六個(gè)月）的專門培訓(xùn)，學(xué)員經(jīng)過嚴(yán)格的訓(xùn)練，最后通過畢業(yè)考試后，方能根據(jù)個(gè)人意愿選擇從事法官、檢察官、律師工作[7].其中有10—15％加入法官行列，另有10—15％成為檢察官，其余都當(dāng)律師[8].通過統(tǒng)一的、嚴(yán)格的、為期數(shù)年的司法考試和培訓(xùn)成為法官、檢察官、律師時(shí)，三種法律職業(yè)者就已形成了一元的知識結(jié)構(gòu)、司法能力和司法理念。不僅如此，日本還規(guī)定，無論簡易法院的法官，還是高等法院的法官、最高法院的法官，可以從檢察官、律師中任命，一級檢察官可以從法官和律師中任命[9].這種三種職業(yè)的互相轉(zhuǎn)換制度又進(jìn)一步保障了司法的一元。尤其是日本二戰(zhàn)后所進(jìn)行的三次司法改革，從將三曹培養(yǎng)的合而為一，到1962年明確提出實(shí)現(xiàn)法曹一元的設(shè)想，至1999年開始的第三次司法改革“[10]，司法一元的理念不斷加強(qiáng)，保障司法一元的制度也不斷完善。日本通過三曹的統(tǒng)一司法考試、統(tǒng)一培養(yǎng)和三種職業(yè)角色的互相轉(zhuǎn)換等制度，保障了法官、檢察官、律師一元的司法理念，使各法律職業(yè)者之間相互了解，互相體會(huì)法律職業(yè)的共同使命。

在上述整個(gè)過程中，法律職業(yè)者整體的品質(zhì)得以保證，這就為司法的公正與獨(dú)立提供了人才基礎(chǔ)。這些制度實(shí)施的必然結(jié)果是職業(yè)法律家在社會(huì)中的威望和人們對法律信仰的逐步形成和提高。在日本進(jìn)行的一次職業(yè)威信評分調(diào)查中，法官的得分居各行業(yè)之首[11].因此，可以說，日本基于司法一元的理念而實(shí)施的相關(guān)制度向社會(huì)昭示著法律職業(yè)的神圣和法律的神圣，這無疑對法治秩序的建立起著巨大的促進(jìn)作用，這也許是日本的訴訟率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國家的一個(gè)原因“[12].美國的司法一元狀況與其高度發(fā)達(dá)的律師業(yè)密切相關(guān)。美國不存在官辦的國立法學(xué)院，在其200多所法學(xué)院中，經(jīng)美國律師協(xié)會(huì)核準(zhǔn)的有176所，因此，美國律師協(xié)會(huì)（簡稱ABA）在法學(xué)院資格審核、法律職業(yè)繼續(xù)教育、職業(yè)道德培養(yǎng)及法律改革和法官選任等方面都起著重要作用[13].美國的法律教育是以培養(yǎng)合格的律師為主要目的，因此，法律教育往往自覺自愿地接受律師業(yè)的規(guī)范，各法學(xué)院的課程設(shè)置、培養(yǎng)方向、技能訓(xùn)練及考試實(shí)習(xí)等也都可謂惟ABA的馬首是瞻，這使得美國的法學(xué)教育成為美國各學(xué)科中最為統(tǒng)一化、規(guī)范化、全國性的學(xué)科[14].所以，盡管各個(gè)法學(xué)院課程設(shè)置及教學(xué)實(shí)踐方面存在差異，但是，這種體制使各法律職業(yè)者在知識結(jié)構(gòu)、法學(xué)修養(yǎng)、司法理念等方面具有很多共性，可以說，由于美國律師協(xié)會(huì)的影響，法律職業(yè)者所受的學(xué)歷教育是一元的。其次，美國律師協(xié)會(huì)對法律職業(yè)繼續(xù)教育也有影響，如法官訓(xùn)練和教育的常設(shè)機(jī)構(gòu)-全國州級初審法官學(xué)院是隸屬于美國律師協(xié)會(huì)的全國初審法官聯(lián)合會(huì)設(shè)立的[15].再次，在法官的選任方面，美國律師和美國律師協(xié)會(huì)也是重要的影響因素之一，如對于美國聯(lián)邦法官的選任，由美國律師協(xié)會(huì)的常設(shè)聯(lián)邦司法委員會(huì)對司法部擬出的供總統(tǒng)選擇的法官候選人進(jìn)行司法能力的調(diào)查，擔(dān)任過最高法院法官的人幾乎全部都做過律師[16].所以，在美國，對于法官資格雖沒有明文規(guī)定，但對法官的任命已形成慣例，擔(dān)任州高等法院、上訴法院和具有普通管轄權(quán)的初審法院的法官，一般也須在美國大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)，獲得J.D學(xué)位，經(jīng)過考試取得律師資格，并從事律師工作若干年[17].可見，美國通過其律師協(xié)會(huì)對法學(xué)院及法官培訓(xùn)的影響和從優(yōu)秀律師中產(chǎn)生法官的慣例，實(shí)質(zhì)上一定程度上形成了司法一元化的狀況。

英國實(shí)行的也是從律師中選拔法官的制度，還有德國。德國十八世紀(jì)后期，為了消除律師與法官在學(xué)識上的差別，對律師和法官試行大體相同的資格考試制度。進(jìn)入十九世紀(jì)以后，又將基本相同，然而分別進(jìn)行的資格考試合并為統(tǒng)一的國家司法考試，實(shí)行了司法從業(yè)資格的一元化[18].在奧地利，大學(xué)畢業(yè)后要成為律師，要分別在法院、律師事務(wù)所、行政機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)共五年。律師要經(jīng)過考試，才能取得資格?？荚囋诟呒壏ㄔ哼M(jìn)行，高級法院院長可以決定取舍，通過考試的人，一半做律師，一半做法官[19].通過上述考察可見，雖然普通法系和大陸法系國家在法官任用制度方面有所差別，但對法律職業(yè)都規(guī)定了統(tǒng)一的、嚴(yán)格的資格條件，都可以保證法官、檢察官、律師三個(gè)典型法律職業(yè)在知識背景、思維模式等方面的統(tǒng)一。

三、我國司法一元化制度設(shè)計(jì)及其意義

我國目前司法方面存在很多問題，這些問題有機(jī)能上的也有結(jié)構(gòu)上的（主要表現(xiàn)為制度上的），而很多機(jī)能上的表現(xiàn)實(shí)質(zhì)都與結(jié)構(gòu)上的問題有關(guān)。針對中國司法當(dāng)前的突出問題，人民法院和人民檢察院系統(tǒng)分別制訂了《人民法院五年改革綱要》《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》、和《檢察改革三年實(shí)施意見》，司法部則在1993年就提出并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于深化律師工作改革的方案》，但是，這些問題的程度之深，范圍之廣絕不是僅僅依靠法院系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)甚或司法行政系統(tǒng)各自進(jìn)行改革所能解決的，如法院、檢察院系統(tǒng)制定的從優(yōu)秀律師或高層次法律人才中選拔法官、檢察官的改革措施受到人事制度的阻礙，而主審法官制和主訴檢察官制的實(shí)施效果也因行政化人事管理制度而大打折扣，由于法院、檢察院人事權(quán)受制于地方政府和缺少流動(dòng)性，法官、檢察官資格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上難以統(tǒng)一等等，因此，對于司法改革的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途經(jīng)必須由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)研、提出方案并監(jiān)督實(shí)施。這一點(diǎn)已超出本文的寫作意圖，本文只意在為司法改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行宏觀的考慮和制度設(shè)計(jì)，并對這些制度實(shí)施的意義進(jìn)行探討。

（一）應(yīng)建立與司法一元化要求相適應(yīng)的統(tǒng)一的法學(xué)教育制度

現(xiàn)在談?wù)撍痉ǜ母?，很少有人提到法學(xué)教育的問題。而事實(shí)上，法學(xué)教育培養(yǎng)出的人才狀況直接影響司法的狀況。我國目前法學(xué)教育與法律職業(yè)要求嚴(yán)重脫節(jié)已成為不爭的事實(shí)，更為嚴(yán)重的是法律職業(yè)道德教育薄弱。如何改變這一狀況，我認(rèn)為，首先要確定法學(xué)教育的目標(biāo)。法學(xué)教育不僅要使法律職業(yè)者形成相同的知識背景、語言習(xí)慣、思維模式，更為重要的是要培養(yǎng)法律職業(yè)者追求社會(huì)正義和為社會(huì)法制完善作貢獻(xiàn)的司法理念。從大學(xué)法律系畢業(yè)的學(xué)生應(yīng)該是能夠促進(jìn)社會(huì)長遠(yuǎn)進(jìn)步的人才，而不僅僅是運(yùn)用法律的技師。一元化之下建立的統(tǒng)一的法學(xué)教育制度，主要有三個(gè)方面：首先，在課程設(shè)置方面，應(yīng)以法律職業(yè)的共同要求為核心對現(xiàn)有課程進(jìn)行重構(gòu)，設(shè)置統(tǒng)一的必修課，推薦大量的包括經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)學(xué)在內(nèi)的選修課，對于選修哪些課程不做硬性規(guī)定，通過規(guī)定各類選修課必須達(dá)到的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)學(xué)生努力開闊視野；其次，在教學(xué)內(nèi)容上，為保證法律職業(yè)者一元的司法理念，要把德育貫穿到各個(gè)學(xué)科中，加強(qiáng)法律職業(yè)道德的教育，使學(xué)生認(rèn)識到要想成為一名優(yōu)秀的法官、檢察官、律師，不僅要具備深厚的法律知識，還要有高尚的品格，要有濃厚的法律職業(yè)道德意識；再次，法學(xué)教育的學(xué)歷層次應(yīng)該統(tǒng)一，只設(shè)置大學(xué)本科和研究生層次的法學(xué)教育，取消法律專業(yè)中專、大專的學(xué)歷教育。

（二）實(shí)現(xiàn)司法一元化，要求在法官、檢察官、律師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)上采用同一標(biāo)準(zhǔn)，建立法律職業(yè)資格一元準(zhǔn)入制度和統(tǒng)一的司法研修制度

一元化理念之下建立的法律職業(yè)資格準(zhǔn)人制度要求對所有符合報(bào)考條件的有志于從事法律職業(yè)的人實(shí)行統(tǒng)一的考試，統(tǒng)一通過的標(biāo)準(zhǔn)。通過考試后，還要對其進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和能力鍛煉與考核，再根據(jù)情況向法院、檢察院、律師系統(tǒng)流動(dòng)。這就要求建立統(tǒng)一的考試組織部門，組成大學(xué)教授、法官、檢察官、律師等參加的全國司法考試委員會(huì)，由其負(fù)責(zé)組織統(tǒng)一司法考試，制定統(tǒng)一的通過標(biāo)準(zhǔn)。令人感到欣慰的是，統(tǒng)一司法考試制度的確立，為法律職業(yè)共同體的形成邁出了關(guān)鍵的一步，同時(shí)，也為實(shí)行司法一元化奠定了一項(xiàng)制度基礎(chǔ)。對于通過司法考試之后的統(tǒng)一研修問題，也要盡快建立相應(yīng)的制度，由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)其研修期間的培訓(xùn)和能力考核。

（三）實(shí)現(xiàn)司法一元化，要求建立統(tǒng)一的法律職業(yè)繼續(xù)教育制度，由同一機(jī)構(gòu)承擔(dān)法官、檢察官、律師的繼續(xù)教育任務(wù)，對其繼續(xù)教育內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃

法律職業(yè)繼續(xù)教育是指取得法律職業(yè)資格進(jìn)入法官、檢察官、律師隊(duì)伍后的教育，它不是學(xué)歷教育，不應(yīng)成為學(xué)歷教育的補(bǔ)充。前些年，法院、檢察院迫于其法官、檢察官隊(duì)伍學(xué)歷層次普遍較低的狀況，紛紛成立業(yè)大、學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)已使其系統(tǒng)內(nèi)的大部分人獲得了法律大專文憑?，F(xiàn)在，應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)變法院、檢察院各自教育機(jī)構(gòu)的性能，使其真正成為法官、檢察官的繼續(xù)教育基地，為此，應(yīng)成立統(tǒng)一的國家、省二級的司法學(xué)院，統(tǒng)一承擔(dān)法官、檢察官、律師的繼續(xù)教育任務(wù)。在這樣的司法學(xué)院中，以繼續(xù)教育而非學(xué)歷教育為內(nèi)容，注重國內(nèi)外立法動(dòng)態(tài)的介紹、注重法律實(shí)踐的研討，師資由優(yōu)秀法官、檢察官、律師和學(xué)者共同組成，對法官、檢察官、律師的繼續(xù)教育進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，其繼續(xù)教育的內(nèi)容可以各有側(cè)重，但應(yīng)相互協(xié)調(diào)，避免目前由于三者教育機(jī)構(gòu)多元、繼續(xù)教育內(nèi)容各異導(dǎo)致的溝通障礙，避免由于繼續(xù)教育內(nèi)容的差異而加劇各法律職業(yè)者之間的意識沖突。

（四）實(shí)現(xiàn)司法一元化，要求建立統(tǒng)一的法律職業(yè)人事管理制度，對法官、檢察官、律師由一個(gè)部門進(jìn)行縱向統(tǒng)一管理，統(tǒng)一監(jiān)督和考核

上文談到中國司法在結(jié)構(gòu)上和功能上都存在一定的問題，其中司法結(jié)構(gòu)性的問題在制度上主要表現(xiàn)為兩方面，一是司法的行政化，二是司法的多元化。司法的行政化可以概括為司法機(jī)構(gòu)相互關(guān)系的行政化、業(yè)務(wù)運(yùn)作方式的行政化和人事管理的行政化及司法財(cái)政的行政化。司法的多元化表現(xiàn)為多頭領(lǐng)導(dǎo)、從業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)多元和司法理念多元。而要想改變這些狀況，就要首先找出問題的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵問題是現(xiàn)行司法人事制度的設(shè)計(jì)不合理。現(xiàn)行的人事制度不僅法官、檢察官的進(jìn)出受制于地方政府，而且對法官和檢察官按國家行政干部進(jìn)行管理，抹殺了法官、檢察官職業(yè)的專業(yè)化特點(diǎn)。同時(shí)，律師的執(zhí)業(yè)前提是辭去公職，檔案進(jìn)入人才交流中心，而成為公務(wù)員或法官、檢察官又是以有公職為前提，這種人事制度割裂了律師職業(yè)與法官、檢察官職業(yè)的聯(lián)系，阻塞了律師向其他政治機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)法律職業(yè)角色轉(zhuǎn)換的途經(jīng)，這不僅造成工作中的不協(xié)調(diào)甚至對立，而且，也是律師整體上缺乏政治熱情而出現(xiàn)商業(yè)化傾向的重要原因。雖然，《人民法院五年改革綱要》和《檢察改革三年實(shí)施意見》中也將從律師或高層次法律人才中選任法官或選調(diào)檢察官作為深化法院、檢察院人事管理制度的改革措施之一，但實(shí)際上這種措施尚缺乏相應(yīng)制度保障。由于律師已辭去公職，沒有編制，沒有工資，要使這樣一個(gè)職業(yè)群體與法官、檢察官進(jìn)行資格的一元化及角色互換，必然涉及現(xiàn)行人事制度、現(xiàn)存行業(yè)利益及行政管理權(quán)力等諸多禁區(qū)，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。

關(guān)于統(tǒng)一的法律職業(yè)人事管理制度，可以借鑒法國的人事管理經(jīng)驗(yàn)，由一個(gè)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)司法人事工作，對法官、檢察官、律師和司法行政人員進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督與控制，打破法官、檢察官與律師人事管理的界限。只有這樣才能保證從優(yōu)秀律師、高級法律人才中選聘法官、檢察官的渠道暢通，有助于保障法官、檢察官后備資源的品質(zhì)。

實(shí)行司法一元化所建立的人事制度還有一個(gè)重要的方面，就是要按照一元標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有法官、檢察官隊(duì)伍進(jìn)行精簡，使選拔出的法官、檢察官真正成為法律職業(yè)共同體內(nèi)的精英。現(xiàn)在法院、檢察院只是對新人的進(jìn)入進(jìn)行考試，對已經(jīng)進(jìn)入法院、檢察院的人員則未實(shí)行這一措施。這實(shí)際上不利于主審法官制和主訴檢察官制的推行。如果不對現(xiàn)有法官、檢察官隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化精簡，有些制度難免在一定程度上流于形式。因此，對法官、檢察官按一元標(biāo)準(zhǔn)精簡后，才有可能實(shí)現(xiàn)與律師由一個(gè)部門統(tǒng)一縱向管理，也才具有現(xiàn)實(shí)意義。

（五）實(shí)現(xiàn)司法一元化，還要建立使法官、檢察官與律師歸屬同一社會(huì)階層的物質(zhì)保障制度，并在中央預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)司法經(jīng)費(fèi)，保證法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)開支

目前，法官和檢察官形式上享有較高的政治地位，律師具有較高的物質(zhì)收入，但是，這三種法律職業(yè)者都存在一定的心理失衡狀況，律師向往法官、檢察官的權(quán)力，而法官、檢察官羨慕律師的收入。有些法官、檢察官認(rèn)為，自己干的工作與律師一樣甚至比律師更辛苦，自己每月只拿幾百元，而律師一個(gè)案件可以掙幾千甚至上萬元。這種心理狀況的負(fù)面影響是巨大的，某種程度上講，它是司法腐敗的心理誘因之一。同時(shí)，法院、檢察院，尤其是基層法院、檢察院經(jīng)費(fèi)緊張，有些基層法院為解決此問題，不得不給法官下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)，有些法院、檢察院的辦案人員在辦案過程中甚至向律師、當(dāng)事人拉贊助，這些情況的存在無疑影響司法公正的實(shí)現(xiàn)。

實(shí)行司法一元化以后，法官、檢察官與律師接受的是同樣的法學(xué)教育，通過同樣的國家司法考試，進(jìn)入可以角色互換的法律職業(yè)，而且不斷接受同樣程度和相似內(nèi)容的繼續(xù)教育，尤其是律師可以向法官、檢察官職業(yè)角色轉(zhuǎn)換的人事制度可以提升律師的執(zhí)業(yè)追求，解決律師面對法官、檢察官權(quán)力地位的不平衡心理，使按一元標(biāo)準(zhǔn)選拔的法官、檢察官這樣一個(gè)精英化、專業(yè)化的階層享有與其精英階層和司法職能相適應(yīng)的物質(zhì)待遇；同時(shí)，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)司法經(jīng)費(fèi)，且縱向劃撥，保證法院、檢察院的經(jīng)費(fèi)開支，避免法院、檢察院在財(cái)政經(jīng)費(fèi)上受制于地方政府，以此保證法官、檢察官全身心地行使司法權(quán)，以盡可能地避免制度性的司法腐敗。