第一篇：以活動求實效 以機制促發(fā)展 大力推進農(nóng)村青年中心建設(shè)（寫寫幫推薦）

自2004年3月以來，xx團市委高度重視，迅速行動，以“服務(wù)青年，發(fā)展青年，引導(dǎo)青年，凝聚青年”為宗旨，深入開展農(nóng)村青年中心建設(shè)試點工作，先在xx縣xx鎮(zhèn)、xx市xx鎮(zhèn)、xx市xx鄉(xiāng)、xx區(qū)xx鎮(zhèn)、xx區(qū)xx鄉(xiāng)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，面向全市進行推廣。目前，通過“城鄉(xiāng)聯(lián)建－自主運行”的模式，xx市已建立了10個農(nóng)村青年中心，逐步探索出一條“以要求為先導(dǎo)，以活動為載體，以服務(wù)為手段”的農(nóng)村青年中心建設(shè)路子，形成了農(nóng)村青年中心立足當(dāng)?shù)兀椛渲苓?，活躍基層的良好局面。

一、以“雷鋒公司進鄉(xiāng)村”活動為依托，啟動農(nóng)村青年中心試點

xx年xx月，xx團市委成立了“雷鋒公司”，整合全市青年志愿者服務(wù)活動，開展“雷鋒公司進鄉(xiāng)村”活動，建立20個雷鋒公司服務(wù)基地，全市一級機構(gòu)團組織分片分組與服務(wù)基地簽訂協(xié)議，定期組織企業(yè)、學(xué)校、機關(guān)團員青年到服務(wù)基地開展學(xué)雷鋒、實用技術(shù)培訓(xùn)、文藝演出、聯(lián)歡等傳統(tǒng)形式的服務(wù)活動，使服務(wù)基地成為了農(nóng)村青年經(jīng)常聚集的場所，形成了我市農(nóng)村青年中心的雛形。

團的十五大召開后，xx團市委在認真學(xué)習(xí)團中央有關(guān)文件、充分論證調(diào)研的基礎(chǔ)上，立即制訂了《xx市農(nóng)村青年中心建設(shè)試點工作方案》，在20個“雷鋒公司服務(wù)基地”中選擇10個活動開展經(jīng)常、工作基礎(chǔ)較好、團員青年相對集中的服務(wù)基地作為我市首批農(nóng)村青年中心試點單位，明確團市委、試點單位和聯(lián)點單位的三方職責(zé)，團市委負責(zé)協(xié)調(diào)與縣（市、區(qū)）、民政部門、聯(lián)點單位黨政的關(guān)系，指導(dǎo)青年中心的建設(shè)；試點單位在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)團委的指導(dǎo)下，在中心負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，按市場規(guī)律運作，堅持“依托項目建中心，依托服務(wù)建中心，依托陣地建中心”的原則，建立健全章程和財務(wù)管理制度，合法成立青年中心；聯(lián)點單位參與全市性的“我為青年中心建設(shè)捐書”大型圖書捐贈活動，為試點單位捐贈電腦、多媒體等教學(xué)設(shè)備，定期組織本單位團員青年到試點單位開展活動。在試點工作中，各聯(lián)點單位共捐贈各類圖書10多萬冊，電腦、多媒體教學(xué)設(shè)備20套，幫助建立萬冊圖書室和活動中心10個。xx年xx月，10個試點單位被命名為我市首批“農(nóng)村青年中心”。

二、以“三聯(lián)共建”活動為抓手，大力推進農(nóng)村青年中心建設(shè)

為加大我市農(nóng)村青年中心的建設(shè)力度，促進資源共享，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動，2005年，xx團市委舉全團之力，開展以“團組織聯(lián)建、團干部聯(lián)手、團員青年聯(lián)動”為活動形式的“三聯(lián)共建”活動。每年年初在基層申報的基礎(chǔ)上，選擇10個聯(lián)建點作為農(nóng)村青年中心試點單位，城市團組織與聯(lián)建點建立共建關(guān)系，年終經(jīng)活動領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗收，符合條件的試點單位統(tǒng)一授予“農(nóng)村青年中心”，力爭在三到五年的時間內(nèi)在全市建立農(nóng)村青年中心40個。

在農(nóng)村青年中心建設(shè)中，我們本著“不求所有，但求所用”的原則，采取以下三種模式。一是依托行業(yè)協(xié)會，建立產(chǎn)業(yè)型青年中心。隨著農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，青年農(nóng)民在發(fā)展畜牧養(yǎng)殖和特色種植的生產(chǎn)實踐中逐步組成了一些松散型的協(xié)會組織。據(jù)調(diào)查，在全市農(nóng)村登記在冊的各類協(xié)會中，由青年農(nóng)民創(chuàng)辦的協(xié)會占60％。團市委通過“xx市青年農(nóng)民增收成才獎”的評選活動，掌握了一批青年農(nóng)民致富典型。我們選擇一些熱心公益、有一定組織能力的青年農(nóng)民致富典型作為青年中心的負責(zé)人，把松散型的協(xié)會組織建設(shè)成為農(nóng)村青年中心，為從業(yè)的農(nóng)村青年提供實實在在的幫助。如xx鎮(zhèn)青年中心就是依托xx養(yǎng)豬協(xié)會成立的，該協(xié)會會長唐令是首屆xx市青年農(nóng)民增收成才杰出獎的獲得者，該中心實行會員制，提供種豬、獸藥和飼料，并對會員定期進行技術(shù)指導(dǎo)，目前已發(fā)展會員800人，年出欄各類牲豬10萬頭，實現(xiàn)年產(chǎn)值近億元，利潤2000余萬元。二是提高農(nóng)民素質(zhì)，建立培訓(xùn)型青年中心。年初，團市委積極與勞動部門協(xié)商，爭取有關(guān)政策，同意對參加了專業(yè)技術(shù)工種技能培訓(xùn)課程并經(jīng)考核合格的青年農(nóng)民頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書。憑借這一政策，我們在中心建設(shè)中，把對農(nóng)村青年的職業(yè)技能培訓(xùn)作為重點服務(wù)內(nèi)容，一方面整合我市職業(yè)技術(shù)學(xué)校豐富的培訓(xùn)資源，另一方面整合全市開展的“青工技能年”活動中大中型企業(yè)的技能培訓(xùn)資源，建成一批培訓(xùn)型農(nóng)村青年中心。如xx鎮(zhèn)青年中心依托xx村萬冊圖書室，由聯(lián)建單位xx城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院提供師資力量，對中心的會員進行培訓(xùn)，并在勞動部門團組織的協(xié)調(diào)下，組織會員參加全市統(tǒng)一技能鑒定考核，xx年經(jīng)中心培訓(xùn)獲得職業(yè)資格證書的青年農(nóng)民有50人。三是體現(xiàn)多種需求，建立綜合型青年中心。在區(qū)域經(jīng)濟比較發(fā)達，農(nóng)村青年聚集程度比較高，青年需求層次多樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，團市委充分挖掘社會資源，動員青年聯(lián)合會、青年企業(yè)家協(xié)會、青年文明號等力量，采取每10個單位聯(lián)合幫助建立一個綜合服務(wù)型青年中心的形式，更加有效滿足青年的多種需求。xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx黑山羊肉店是今年才確定的青年中心試點單位，建立會員養(yǎng)殖黑山羊，中心負責(zé)銷售和深加工的模式，形成xx黑山羊養(yǎng)殖、銷售、深加工的產(chǎn)業(yè)鏈，逐漸發(fā)展成為xx黑山羊餐飲品牌，帶動100多名會員年人平增收近萬元，并解決當(dāng)?shù)?0名農(nóng)村新增青年勞動力的就業(yè)。xxxx鎮(zhèn)青年中心依托xx集團的青年活動室，通過組織會員參與企業(yè)組織的棋牌娛樂、體育健身等各類活動，使該中心成為xx鎮(zhèn)農(nóng)村青年和企業(yè)職工進行交流的平臺。

三、以健全機制為重點，努力推動青年中心規(guī)范化發(fā)展

xx團市委立足于推動共青團事業(yè)在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展的高度，狠抓農(nóng)村青年中心建設(shè)，通過每年開展“青年中心建設(shè)獎”的評選來促進農(nóng)村青年中心建設(shè)。一是齊抓共管，多方協(xié)調(diào)。團市委專門成立青年中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由團市委書記xx任組長，各部室長、各縣（市、區(qū)）團委書記、“三聯(lián)共建”聯(lián)建責(zé)任單位團委書記和各青年中心法人任成員，負責(zé)青年中心建設(shè)工作的全面統(tǒng)籌，實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織齊抓共管，三級聯(lián)創(chuàng)。并積極爭取當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和民政、勞動保障等有關(guān)部門的大力支持，從人力、財力、物力、信息、技術(shù)等方面為青年中心的建設(shè)管理工作創(chuàng)造條件。同時，充分利用現(xiàn)代傳媒，廣泛宣傳，推動廣大農(nóng)村青年和社會各界積極參與青年中心建設(shè)工作，營造了良好的社會氛圍。二是建立制度，及時交流。建立健全管理制度。每個農(nóng)村青年中心均制訂了《農(nóng)村青年中心章程》和財務(wù)管理制度，明確青年中心的性質(zhì)、工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、部門設(shè)置、運行機制等。團市委對青年中心的標(biāo)識、制度標(biāo)牌等進行統(tǒng)一設(shè)計和懸掛，促進青年中心的規(guī)范化和標(biāo)準化建設(shè)。建立聯(lián)席會議制度。為加強對全市農(nóng)村青年中心建設(shè)工作的指導(dǎo)，及時溝通建設(shè)進展情況，團市委建立了青年中心建設(shè)工作季度聯(lián)席會議制度，每季度由團市委負責(zé)召集，聯(lián)建責(zé)任單位團委書記、各縣（市、區(qū)）團委書記、青年中心法人、各青年中心所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處團委書記參加，及時交流青年中心建設(shè)、管理、活動開展情況，對中心建設(shè)中出現(xiàn)的困難、問題進行及時的協(xié)調(diào)解決。建立信息反饋制度。定期在《湘潭青年工作動態(tài)》上對青年中心的建設(shè)情況進行反饋。建立考核獎勵制度。制訂《“三聯(lián)共建”活動考核細則》和《農(nóng)村青年中心百分制考核細則》，同時對青年中心建設(shè)工作中的聯(lián)建單位和青年中心進行考核，注重對建設(shè)獎的獲得單位給予物質(zhì)上的獎勵。三是選準人選，加強管理。在青年中心的建設(shè)中，注重對理事會中最重要的三個關(guān)鍵人物進行選拔和培訓(xùn)，一個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記，擔(dān)任法人代表并兼任理事長，在理事會中發(fā)揮共青團的核(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)心作用；一個是常務(wù)副理事長，作為領(lǐng)軍人物，要選拔在當(dāng)?shù)赜心芰?、有實力、有號召力、有影響力的?yōu)秀青年來擔(dān)當(dāng)；一個是工作骨干，要選拔有工作熱情的青年來負責(zé)。我們不定期對他們進行培訓(xùn)，提高素質(zhì)，并適時組織他們赴外地參觀學(xué)習(xí)。四是典型引路，總體推進。擬定八月在xx鎮(zhèn)青年中心和易家灣鎮(zhèn)青年中心召開現(xiàn)場推進大會。年底組成考核小組，對青年中心的建設(shè)情況進行考核，并聯(lián)合市委組織部、市委宣傳部、市民政局、市農(nóng)村工作部等單位開展“農(nóng)村青年中心建設(shè)獎”的評選活動，對管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)正常的青年中心以及在青年中心的建設(shè)中作出突出貢獻的聯(lián)建單位、聯(lián)建單位的領(lǐng)導(dǎo)和青年中心建設(shè)工作開展得好的縣、市、區(qū)團組織予以表彰。

第二篇：以機制創(chuàng)新推進農(nóng)村財政管理

以機制創(chuàng)新推進農(nóng)村財政管理

----以監(jiān)利縣為例淺談農(nóng)村財政的管理

肖基階

農(nóng)村財政管理工作，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基層政權(quán)建設(shè)，對構(gòu)建和諧社會，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。稅費改革后，農(nóng)村財政管理工作在職能定位和工作內(nèi)容上實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”,即由 “征管型”向 “服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由 “收入型”向 “收支并重型”轉(zhuǎn)變，由“單純業(yè)務(wù)型”向 “綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變。在新的形勢下，如何更好地履行職能，加強管理，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展服好務(wù)？近日，我們從體制創(chuàng)新上入手，對新時期農(nóng)村財政管理工作進行了對策調(diào)研。

一、創(chuàng)新管理體制，實行財務(wù)科學(xué)管理

面對農(nóng)村財政管理“三個轉(zhuǎn)變”的新形勢，需要適應(yīng)免除農(nóng)業(yè)稅后的新形勢，把農(nóng)村財政管理的工作重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支監(jiān)管、涉農(nóng)補助資金管理以及面向農(nóng)民的服務(wù)上來。2006年來，湖北省監(jiān)利縣全面推行鄉(xiāng)財鄉(xiāng)管模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。運行的實踐證明，這種體制不利于財政的管理和監(jiān)督，一段時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏有效的監(jiān)管，曾存在預(yù)算失控、收支無序、政策難落實等問題，體制不順成為制約農(nóng)村財政管理的最大障礙。為了解決這個問題，該縣首先對農(nóng)村財政管理體制進行了改革。

1、實行鄉(xiāng)財縣管制度。建立“鄉(xiāng)財縣管”的管理體制，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一，責(zé)權(quán)利相結(jié)合”和“收入上繳，支出包干，超支不補，結(jié)余留用，自求平衡”的原則，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)級所有收入全部劃作縣級收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有支出由縣級按照部門預(yù)算的原則統(tǒng)一核定后給予財力轉(zhuǎn)移支付補助。同時，建立“分級負擔(dān)，共同消化，以獎代補”消化赤字辦法，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)消赤減債。

2、實行村財鄉(xiāng)管制度。稅費改革后，村級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的業(yè)務(wù)量加大，聯(lián)系

緊密，村級主要收入來源的核算都必須和財政共同協(xié)作才能完成，如支農(nóng)資金的拔付、財政補助支出等。把村級財務(wù)納入財政管理，讓財政對村級收支活動進行事前事中事后全過程監(jiān)督，才能從源頭上治理村級財務(wù)管理混亂，維護財經(jīng)秩序。在管理方法上要在村民自治框架內(nèi)和資金所有權(quán)不變的前提下，實行“村級資金、村級帳務(wù)雙代管”的辦法，從制度和機制上規(guī)范村級財務(wù)活動。

3、實行補貼直達制度。近幾年，國家加大了對農(nóng)民直接補貼的力度，涉及領(lǐng)域越來廣、數(shù)額越來越大。為解決一些地方涉農(nóng)補貼發(fā)放不到位，不按規(guī)定發(fā)放等問題，監(jiān)利縣創(chuàng)新資金管理和發(fā)放模式，通過實施涉農(nóng)補貼“一卡式”直達農(nóng)戶，財政干部直接包村包戶上門送卡及外出農(nóng)戶補貼卡由鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心發(fā)放等方法，使黨和國家的惠農(nóng)政策、涉農(nóng)補貼原原本本、不折不扣的落到了實處。

二、創(chuàng)新運行機制，增強資金調(diào)控功能

隨著公共財政的建立, 財政收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村財政職能發(fā)生了重大變化。在新的形勢下，原有的農(nóng)村財政管理職能已不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，存在征收功能退化、監(jiān)管力度弱化、服務(wù)觀念淡化、專業(yè)人才老化等諸多現(xiàn)實問題，農(nóng)村財政管理走在了一個新的歷史拐點。如何解決這些問題？監(jiān)利縣從創(chuàng)新財政運行機制入手，強化農(nóng)村財政統(tǒng)管理職能政府收支職能，實現(xiàn)了運行機制再造。

1、預(yù)算實行統(tǒng)編。預(yù)算是財政管理的龍頭，把推行預(yù)算統(tǒng)編作為深化農(nóng)村財政管理制度改革的重點，以零基預(yù)算為基礎(chǔ)，以綜合預(yù)算為主線，以部門預(yù)算為形式，推進嚴格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算制度。通過實行預(yù)算統(tǒng)編，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)管理，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支活動實行源頭控管奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2、賬戶實行統(tǒng)設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行行政事業(yè)經(jīng)費財政統(tǒng)管，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支納入縣級財政預(yù)算，并實行國庫集中收付，取消各個單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)的賬

戶，由縣（市）國庫收付機構(gòu)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支結(jié)算專戶，實行收入統(tǒng)管、資金統(tǒng)撥、集中核算，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支活動實行全面控管，有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支混亂無序的狀況。

3、支出實行統(tǒng)付。基層財政所有非稅收入納入預(yù)算內(nèi)管理，支出由縣級財政按預(yù)算予以撥付，對超預(yù)算部分收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主安排，縣級財政監(jiān)督使用。從2009年開始，對所有財政收支基本實行了國庫集中收付。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資外，其他財政供養(yǎng)人員的工資全部實行了工資由財政統(tǒng)發(fā)，并直接支付到個人賬戶。所有項目資金全部實行?？顚Ｓ?、封閉運行的管理模式。由項目單位負責(zé)施工進度與質(zhì)量，由財政部門直接支付資金，直達最終用款單位（人）。對支付到個人的專款，也采取資金直達享受對象個人賬戶的辦法。

4、采購實行統(tǒng)辦。對納入政府采購的商品購置、工程建設(shè)等，先由基層財政提出采購申請，縣農(nóng)村財政管理局審核后，正式進入政府采購程序。在采購范圍上，將過去單純的服務(wù)類延伸到工程類、貨物類，對各類使用財政性資金的工程、設(shè)備和貨物都實行政府采購。

5、票據(jù)實行統(tǒng)管。對原有行政性事業(yè)收費票據(jù)全面清理核銷，統(tǒng)一下發(fā)縣農(nóng)村財政管理局票據(jù)，按照“限量供應(yīng)、票款同行”的原則進行管理。通過實行票據(jù)統(tǒng)管，較好堵塞了部門亂收亂罰、坐收坐支的漏洞。

三、創(chuàng)新監(jiān)督機制，抓好資金全程監(jiān)控

搞好資金監(jiān)督是財政部門的一項重要職能，很多資金下去了，由于監(jiān)管薄弱，使用效果不是很理想。目前，各級財政系統(tǒng)和有關(guān)主管部門安排的支農(nóng)項目資金日益增加，如水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等等，分屬各個部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很難參與監(jiān)管，往往是看得見卻管不著，導(dǎo)致很多項目資金有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督之外，截留、挪用、擠占、滯撥專項資金的問題還在一定范圍存在。

為了保證財政資金和惠農(nóng)資金的使用安全，需要發(fā)揮基層財政就地管理的優(yōu)勢，管好涉農(nóng)資金，提高財政資金的使用效益。

1、全過程監(jiān)督財政資金。推行監(jiān)督管理跟著財政資金的流向走，注重資金使用全程監(jiān)控的機制建設(shè)，督促和指導(dǎo)資金使用部門建立健全符合財政資金管理原則和要求的內(nèi)控制度，強化財政資金使用管理，提高財政資金的高效運轉(zhuǎn)。針對一段時間內(nèi)來財政支農(nóng)資金投入過于分散導(dǎo)致效益不高的現(xiàn)象，監(jiān)利縣在農(nóng)村財政資金使用上采取了三個全公開：一是財政資金的分配辦法、分配結(jié)果及資金使用全公開；二是財政資金事前、事中和事后監(jiān)督檢查全公開；三是財政資金項目審計、責(zé)任審計全公開。這樣，有效提高了財政支農(nóng)資金使用的合法性、規(guī)范性和有效性。

2、全方位監(jiān)督惠農(nóng)資金。當(dāng)前，惠農(nóng)政策資金主要包括四類，即糧食直補等直接補貼農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性資金，農(nóng)村新型合作醫(yī)療補助等直接補貼農(nóng)民的社會保障資金，鄉(xiāng)村道路建設(shè)等農(nóng)村公共項目和公益事業(yè)“以獎代補”資金，家電下鄉(xiāng)等國家拉動內(nèi)需的項目資金。對于惠農(nóng)政策資金的發(fā)放，監(jiān)利縣采取了三項措施予以監(jiān)管。一是資金信息公開透明。統(tǒng)一填制發(fā)放補貼政策監(jiān)督卡，廣大農(nóng)戶通過監(jiān)督卡對自身享受的各項補貼政策、依據(jù)、項目、標(biāo)準、發(fā)放金額、時間和經(jīng)辦人等心中有數(shù)。二是資金發(fā)放封閉運行。根據(jù)補貼資金指標(biāo)，按照“財政—銀行—個人”的模式，將各類補貼資金直接發(fā)到農(nóng)民手中。三是資金使用社會監(jiān)督。對惠農(nóng)補貼資金管理使用實行人大代表、政協(xié)委員民主監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)電話社會監(jiān)督、紀檢審計紀律監(jiān)督等形式，通過多層次、多方位、多形式的監(jiān)督，有效地保障了補貼資金渠道暢通、運行規(guī)范、農(nóng)民受益。

四、創(chuàng)新服務(wù)機制，促進經(jīng)濟全面發(fā)展

隨著職能的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的工作重點逐步由財稅征管轉(zhuǎn)向服務(wù)“三農(nóng)”，農(nóng)村財政管理要創(chuàng)新工作方法，突出做好服務(wù)文章。

1、服務(wù)基層群眾。完善村級財務(wù)“雙代管”和“村賬站審”，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。創(chuàng)新工作方式方法，開展包村聯(lián)戶活動，基層財政員面對面搞好惠農(nóng)政策宣傳，確保做到陽光操作、公開透明。走村串戶落實法發(fā)放惠農(nóng)補貼，切實將各項惠農(nóng)資金及時、準確發(fā)放到農(nóng)民手中。大力推行”一站式”、“一卡通”等行之有效的形式，為農(nóng)民減少往返時間，為涉農(nóng)補貼發(fā)放等工作減小政策落實成本。

2、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村稅費改革以后，縣鄉(xiāng)主體稅種消失，收入日趨減少，縣鄉(xiāng)財政困難的狀況加劇。農(nóng)村財政管理職能由過去的稅收征管逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展上來。在項目爭取上，千方百計爭取更多的財政項目投資，培植短平快稅源。在投入重點上，把發(fā)展工業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為壯大農(nóng)村財源的重要工作。在政策激勵上，按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”和“下管一級、綜合獎勵”的原則，盡快建立增動力、強活力的獎勵機制，變“要我增收”為“我要增收”。同時，通過積極爭取上級支持，巧打“農(nóng)業(yè)大縣”和“糧食大縣”兩張牌，重點支持和扶持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，較好的促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。為了爭取農(nóng)業(yè)項目，監(jiān)利縣在項目上做到了“有備而戰(zhàn)”，積極加強項目庫建設(shè)，把握政策走向，提前介入項目申報，提高了項目申報成功率。

3、服務(wù)政策落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉(zhuǎn)變后，很重要的一項工作就是服務(wù)農(nóng)村政策的落實。從各項涉農(nóng)資金的兌現(xiàn),到上面各級各部門下?lián)艿母黝悓ｍ椯Y金和扶貧資金的監(jiān)管使用等,都必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的有效管理和監(jiān)督之下,按照規(guī)定的用途和標(biāo)準不折不扣的予以落實。一是加大宣傳力度，擴大政策效應(yīng)。采取多形式、多渠道、多層次的宣傳方式，將國家的惠農(nóng)政策宣傳到千家萬戶，充分調(diào)動生產(chǎn)積極性。二是創(chuàng)新工作方法，減小政策落實成本。國家制定的惠農(nóng)政策資金落實到基層，需要花費很多時間、精力和財力，基層財政因人手少，工作開

展十分艱難。監(jiān)利縣采取明白卡的形式將所有惠農(nóng)政策資金一次性告知農(nóng)民，同時下發(fā)惠農(nóng)政策資金“一本通”存折，農(nóng)民根據(jù)明白卡上規(guī)定的時間領(lǐng)取惠農(nóng)政策資金。三是強化監(jiān)督檢查，確保政策效果。采取多層次監(jiān)督檢查，從政策的制定，到政策的落實的各個環(huán)節(jié)抓落實。通過政全面貫徹落實，有力地促進了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，確保了地方經(jīng)濟在金融危機中逆中求進，各項社會事業(yè)進一步發(fā)展，也確保了國家宏觀調(diào)控措施的效果。

作者單位：湖北省監(jiān)利縣委辦公室

第三篇：大力推進人才工作機制建設(shè)

近年來，隨著集團公司機械行業(yè)的快速發(fā)展壯大，機械廠圍繞企業(yè)發(fā)展這一重心，在人事人才工作上著重開展了一系列卓有成效的工作，為企業(yè)戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供了有效的保障。

一、強化人事人才的基礎(chǔ)工作

按照科學(xué)發(fā)展觀和人才觀的要求，積極實施“人才強企”戰(zhàn)略，分階段制定了人力資源規(guī)劃。做好人才評價、分類、分析、發(fā)展的趨勢

和方向。將黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍一起抓，組織實施高層次專業(yè)人才培養(yǎng)工程。建立高層次人才庫。采取多種形式培養(yǎng)高技能人才，做好高技能人才的引進、吸收、培養(yǎng)、使用和職業(yè)生涯規(guī)劃等基礎(chǔ)工作。促進人才在企業(yè)內(nèi)合理流動，積極創(chuàng)新人才工作機制，做好人才管理工作，不斷培養(yǎng)鼓勵人才為企業(yè)作貢獻的事業(yè)心。定期做好人才的考核工作，將人才的考核工作納入薪酬和待遇管理。相繼出臺了一系列向各類科技人員傾斜的政策文件，為開創(chuàng)企業(yè)人才工作的新局面提供了良好的政策環(huán)境。每年初結(jié)合廠黨政的重大工作決策，制定人才需求計劃、人才工作要點，建設(shè)了一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套、素質(zhì)優(yōu)良、骨干穩(wěn)定的復(fù)合型人才隊伍，較好地統(tǒng)籌了人才與企業(yè)的共同發(fā)展，充分發(fā)揮人力資源的管理職能，為企業(yè)提供可靠人才保證。

二、拓寬用人方式和渠道

不拘一格選用人才。在人才引用上，既注重學(xué)歷要求，更考慮實際工作能力，其所學(xué)專業(yè)是否符合崗位需要。形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。一是廣納人才。一方面，有計劃地從大中專院校引進各類專業(yè)技術(shù)人員，另一方面，根據(jù)企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的需要，有計劃、有目的地選送人員進行培訓(xùn)。同時，在廠內(nèi)大力倡導(dǎo)“尊重知識，尊重人才”和“學(xué)科學(xué)、學(xué)技術(shù)”的良好氛圍，鼓勵廣大職工自學(xué)成才。二是做到關(guān)心培養(yǎng)和加強鍛煉并舉。廠黨政要把人才開發(fā)和引進人才、培養(yǎng)人才，充分發(fā)揮人才的作用作為一項重要工作來抓，做到政治上信任，生活上關(guān)心。利用廠內(nèi)重點工程和科研項目，有計劃地選拔優(yōu)秀年輕人才擔(dān)任技術(shù)負責(zé)人，對政治素質(zhì)好、技術(shù)水平高，又有管理才能的選拔到一些領(lǐng)導(dǎo)崗位上。三是創(chuàng)造良好的用人機制。注重提高科技人才隊伍的思想政治素質(zhì)，堅持不斷地對他們進行世界觀、人生觀、價值觀的教育，培養(yǎng)他們勤奮敬業(yè)、銳意進取的優(yōu)秀品質(zhì)。建立“公開、公平、公正”的用人機制，對那些開拓意識強，成績突出的科技人才大膽使用、大膽?yīng)剟睢Ｋ氖墙⒔∪嘘P(guān)管理制度。堅持每年職稱評聘實績管理制度，真正做到按實績進行考核評聘。加強各類專業(yè)人才隊伍的繼續(xù)教育和知識更新工作，按照學(xué)以致用的原則，形成制度化。

通過多種途徑、多種形式、多種辦法，不斷加快我廠人才隊伍的培養(yǎng)和結(jié)構(gòu)的改善，以上措施的實施發(fā)揮了良好的效用。如：我廠在從上海引進的成熟人才時，在實事求是地向他們介紹我廠的發(fā)展?jié)摿σ约皩θ瞬诺闹匾暫褪褂谜吆?，令他們感到真正找到了可發(fā)揮自身才智的舞臺。很快便從上海某公司來我廠加入到大型建材機械制造和研發(fā)的工作中。2006年創(chuàng)造了8000余萬元的銷售產(chǎn)值。另外，我廠為了做大做強挖掘機產(chǎn)品，特別是在液壓挖掘機專業(yè)制造方面有較強的競爭力，急需液壓挖掘機專業(yè)成熟人才，實施借腦發(fā)展，融智發(fā)展的“獵頭”行動，一次性從某廠招聘各類成熟人才35人，解決了我廠缺乏的挖掘機制造專業(yè)的人才需求，起到了事半功倍的積極作用。

三、培養(yǎng)和改善各類人才的思維觀念

科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)要以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。我廠目前正處在快速上升時期，迫切需要干部職工特別是科技人員切實轉(zhuǎn)變觀念，在思想觀念上開拓新視野，打開新思路，樹立敢于突破前人，敢于創(chuàng)大業(yè)，做大事的新思維意識。在積極鼓勵和引導(dǎo)他們大膽探索和創(chuàng)新方面，主要培養(yǎng)和激勵科技人員樹立“五種意識”。

一是樹立市場意識。面對激烈的市場競爭，必須摒棄傳統(tǒng)的思想和思維方式，一切工作與市場對接，用市場的標(biāo)尺衡量工作的成敗。用市場經(jīng)濟條件下形成的企業(yè)價值取向、追求目標(biāo)和科研方向，引導(dǎo)科技人員將產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)與市場全面接軌，形成以市場為導(dǎo)向的科研、生產(chǎn)、銷售體系，提高了企業(yè)的綜合競爭能力。

二是樹立質(zhì)量意識。在業(yè)務(wù)技能上培養(yǎng)創(chuàng)造新產(chǎn)品開發(fā)能力，同時提高各類人才的質(zhì)量意識。讓質(zhì)量意識體現(xiàn)在每一位人才的崗位工作中，成為一種自覺的行動。

三是樹立人盡其才意識。從推進企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的高度，形成人盡其才，能上能下、充滿活力的人才機制。

四是樹立成本意識。從產(chǎn)品設(shè)計、工藝流程多角度、全方位控制成本，強化成本意識的理念，真正發(fā)揮成本的基礎(chǔ)管理作用。

五是樹立創(chuàng)新意識。通過破舊立新，形成適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新型創(chuàng)新體制。以創(chuàng)新的觀念審時度勢，以創(chuàng)新的勇氣直面難題，以創(chuàng)新的精神創(chuàng)造未來，不斷培育創(chuàng)新作風(fēng)，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。

四、改善各類人才工作環(huán)境

第四篇：廉政黨課稿：以自我革命精神大力推進清廉建設(shè)

廉政黨課稿：以自我革命精神大力推進清廉建設(shè)

黨的十九屆x中全會通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）。把“堅持自我革命”概括為黨百年奮斗的十條歷史經(jīng)驗之一，把自我革命精神作為黨的執(zhí)政能力的強大支撐，彰顯了自我革命在保持黨的先進性和純潔性、確保黨不變質(zhì)不變色不變味中的極端重要性，構(gòu)筑起黨維護肌體健康、永葆清正廉潔政治本色的精神屏障。正如《決議》指出的：“先進的馬克思主義政黨不是天生的，而是在不斷自我革命中淬煉而成的。”百年來，中國共產(chǎn)黨人形成了以自我革命精神強肌健體的高度自覺，從八七會議、古田會議到遵義會議，從延安整風(fēng)運動到十一屆三中全會，再到新時代全面從嚴治黨，始終對清廉政治保持著深深的向往和追求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中鮮明提出“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤?！痹谑艑弥醒爰o委五次全會進一步強調(diào)“為政清廉才能取信于民”。大力推進清廉建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境，已成為新時代黨以自我革命精神推進全面從嚴治黨的新任務(wù)新要求。

清廉建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，涉及思想、制度、干部、作風(fēng)、文化等各種清廉要素相互作用、疊加集成，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位、具有保障性作用。大力推進清廉建設(shè)，必須樹牢和弘揚自我革命精神，以自我凈化革除自身毒瘤、以自我完善提升整體形象、以自我革新培育創(chuàng)造活力、以自我提高增強擔(dān)當(dāng)本領(lǐng)，進一步讓清廉成為廣大黨員干部的自覺追求，努力形成清明政治導(dǎo)向、規(guī)范清廉政府行為、打造清正干部群體、賡續(xù)清朗文化血脈、營造清和社會環(huán)境，不斷筑牢走好第二個百年奮斗目標(biāo)趕考路、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本保證。

以自我革命精神推進清廉建設(shè)，要增強政治自覺，以實際行動擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”

全會強調(diào)確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位的決定性意義，有力引領(lǐng)全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把“兩個確立”作為最深刻的政治領(lǐng)悟、最牢固的政治信念、最重要的實踐要求，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩。推進清廉建設(shè)，必須旗幟鮮明講政治，推動廣大黨員干部從百年黨史中深刻感悟堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心和科學(xué)的理論指導(dǎo)是關(guān)乎黨和國家前途命運、黨和人民事業(yè)成敗的根本性問題，把推進清廉建設(shè)實踐轉(zhuǎn)化為堅持和捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。要堅持政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更加突出政治屬性、堅定政治立場、強化政治導(dǎo)向，加強政治監(jiān)督，深化政治巡視，以嚴明政治紀律和政治規(guī)矩確保全黨團結(jié)成“一塊堅硬的鋼鐵”，步調(diào)一致向前進。要堅持科學(xué)理論武裝，深刻把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍的重大意義，把這一思想作為引領(lǐng)黨的偉大自我革命、推進清廉建設(shè)的行動指南，在學(xué)思踐悟中融會貫通，在考驗?zāi)サZ中提高覺悟，確保清廉建設(shè)始終保持正確方向。要堅持筑牢思想根基，把堅守初心使命作為自我革命的永恒課題，自覺從黨的輝煌成就、艱辛歷程、歷史經(jīng)驗、優(yōu)良傳統(tǒng)中深刻領(lǐng)悟中國共產(chǎn)黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好，堅定理想信念，補足精神之鈣，不斷涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，浚其源、涵其林，為黨在新征程上繼續(xù)前進清淤護航。

以自我革命精神推進清廉建設(shè)，要堅持嚴的主基調(diào)，貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針

全面從嚴治黨是貫穿自我革命鮮明特征。要勇于自我革命，深化全面從嚴治黨，切實增強斗爭能力和本領(lǐng)。推進清廉建設(shè)，必須始終保持正視問題和刀刃向內(nèi)的政治定力，準確把握新時代新階段的特征和要求，增強全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺。要把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，堅持思想從嚴、監(jiān)督從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風(fēng)從嚴、反腐從嚴，持之以恒正風(fēng)肅紀反腐，保持壓倒性力量常在，保持強大勢能常在。要堅持嚴明紀律規(guī)矩，堅決糾正有令不行、有禁不止行為，堅決同一切錯誤言行作斗爭，始終做政治上的明白人、老實人。要堅持紀嚴于法、執(zhí)紀執(zhí)法貫通，深化運用“四種形態(tài)”，貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度體系，突出加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，促使黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。要著力解決群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，把保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系作為自我革命的關(guān)鍵，牢記江山就是人民、人民就是江山，認真解決群眾急難愁盼問題，以從嚴治黨新成效贏得群眾信賴和支持，不斷夯實黨長期執(zhí)政的政治根基。

以自我革命精神推進清廉建設(shè)，要堅持系統(tǒng)思維，深化“三不”一體推進

《決議》強調(diào)，黨堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力。堅持“三不”一體推進方針方略，不斷增強治理腐敗效能。一體推進“三不”，成為新的歷史條件下黨進行自我革命的內(nèi)在要求。推進清廉建設(shè)，必須進一步強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，積極探索不敢不能不想貫通融合的有效載體、實踐途徑，發(fā)揮標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)，全方位提升腐敗治理效能。要堅持系統(tǒng)觀念，把正風(fēng)肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理、推動發(fā)展貫通起來，健全完善黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督貫通融合、形成常態(tài)，突出構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度，完善構(gòu)建親清政商關(guān)系制度體系，以強有力監(jiān)督推動清廉建設(shè)不斷向縱深發(fā)展。要加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，開展理想信念、黨紀國法和案例警示教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，堅持把思想政治工作貫穿始終，用共產(chǎn)黨人的真理力量和人格力量喚醒黨性、感化人心，推動“三不”一體推進有更多制度性成果和更大治理效能。

以自我革命精神推進清廉建設(shè)，要堅定歷史自信，推動中華清廉文化傳承創(chuàng)新

崇清尚廉自古是中華民族的傳統(tǒng)美德，反映了人們對清廉社會、清廉政治的殷切盼望。清廉文化與腐敗文化相對立，旨在形成政治清明、政府清廉、干部清正、文化清朗、社會清和的良好政治生態(tài)和社會風(fēng)尚。清廉文化是社會主義先進文化的組成部分，傳承于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，植根于黨百年來的反腐敗經(jīng)驗，是人們追求以清為美、以廉為榮價值取向的集中體現(xiàn)。推進清廉建設(shè)，傳承創(chuàng)新中華清廉文化具有極其重要的作用。要堅持價值引領(lǐng)，用社會主義核心價值觀祛除消極腐敗思想，普遍培育黨員干部和公職人員秉公用權(quán)、廉潔從政的行為習(xí)慣，不斷增強黨員干部及全社會的清廉意識。要守正創(chuàng)新，大力弘揚偉大建黨精神，把清廉文化建設(shè)作為新時代文化建設(shè)的重要內(nèi)容，深入把握清廉文化建設(shè)的特點和規(guī)律，挖掘提煉中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中清廉文化思想，推進清廉建設(shè)的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建清廉文化培育體系，不斷豐富清廉文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，促進清廉文化深入人心。要加強清廉文化傳播，以清廉為做人的基本品德，面向全社會廣泛傳播清廉文化，普遍提升社會成員的思想道德水準，統(tǒng)籌開展清廉機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、村居、家庭等創(chuàng)建活動，讓清廉理念措施覆蓋各行各業(yè)，逐步形成激濁揚清、揚廉抑腐的良好社會風(fēng)尚，努力營造持久風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和公平公正的發(fā)展生態(tài)。

第五篇：大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

大力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需的需要,也是推進農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化、社會化進程，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)農(nóng)民奔小康的一項戰(zhàn)略措施。那么，該如何加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，我就此談幾點粗淺的看法和意見。

一、我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)。我省現(xiàn)有建制鎮(zhèn)從人口來看，大多數(shù)在10萬人以下；從建成面積看，塊狀不一，大小各異。而集貿(mào)性城鎮(zhèn)占一多半以上，主要以為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。我省大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。

（三）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗不足。在我省城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。

（四）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動力剩余”的矛盾。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動力之間的矛盾。

二、加快我省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策建議

（一）搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)藍圖，規(guī)劃決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量。抓好城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃，要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢和突出各自的特色。我們要把各個城鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一大特色。在城鎮(zhèn)化進程中，應(yīng)盡可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和集鎮(zhèn)的風(fēng)貌定位，根據(jù)文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮(zhèn)的建設(shè)風(fēng)格。各干線公路沿線集鎮(zhèn)要根據(jù)自然條件和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快開發(fā)建設(shè)，盡快成為各自的區(qū)域中心，達到設(shè)施配套、功能齊全、文明衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、特色鮮明的要求。

（二）完善政策，著力營造城鎮(zhèn)化建設(shè)的良好環(huán)境。我省在推進城鎮(zhèn)化過程中遇到了較多的矛盾和問題，這些矛盾和問題必須用改革的辦法加以解決，要大膽探索與城鎮(zhèn)化配套的改革措施。一是改革現(xiàn)行戶籍管理制度。重點是消滅農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口差別，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居

民身份，讓農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)居民擁有同等發(fā)展機會，讓農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)居住、工作和創(chuàng)業(yè)不受身份限制。二是調(diào)整勞動就業(yè)和教育衛(wèi)生等社會事業(yè)管理措施和辦法。讓農(nóng)民進城就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面不受限制和歧視，與城鎮(zhèn)居民共享社會福利事業(yè)帶來的實惠。三是改革現(xiàn)行行政服務(wù)模式。注重加強對農(nóng)民進城投資興業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，并為農(nóng)民進城投資興業(yè)提供方便、快捷、和高效的行政許可服務(wù)。四是用改革的思路和市場經(jīng)濟手段，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機制。堅持以經(jīng)營的理念建設(shè)城鎮(zhèn)，強力推進“三個轉(zhuǎn)變”，加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，充分吸納民間資金參與集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷拉大集鎮(zhèn)框架，積極引導(dǎo)農(nóng)民進城入鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，通過從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少農(nóng)民從而致富農(nóng)民。要采取市場籌資為主、政府補助為輔，政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資等多渠道融資，建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機制，堅持“誰投資、誰受益”的原則，使投資者真正得到實惠，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。

（三）堅持“五個結(jié)合”，做大做強城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè)。在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促互動，一、二、三產(chǎn)業(yè)相融。既要以城鎮(zhèn)化強力帶動一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要以特色產(chǎn)業(yè)支撐和促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅決防止城鎮(zhèn)“空心化”。一是把城鎮(zhèn)化同工業(yè)化結(jié)合起來。在推進城鎮(zhèn)化過程中，必須首先要加速工業(yè)的發(fā)展，要立足資源優(yōu)勢，把發(fā)展工業(yè)同城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，合理布局、相互促進、共同發(fā)展，既建立獨具特色的工業(yè)體系，又建設(shè)特色鮮明的城鎮(zhèn)。二是把城鎮(zhèn)化同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來。要以城鎮(zhèn)為依托，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，同時促進城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展。三是把城鎮(zhèn)化同勞務(wù)輸出結(jié)合起來。在不斷提高勞務(wù)輸出水平的同時，積極利用多年來勞務(wù)輸出成果，鼓勵和引導(dǎo)外出務(wù)工人員帶著積累的資金、技術(shù)和項目回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，豐富家鄉(xiāng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。四是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)經(jīng)濟中發(fā)揮著主力軍作用，對城鎮(zhèn)建設(shè)的作用更加明顯。因此，在推進城鎮(zhèn)化過程中，一定要注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加快現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革步伐，掀起二次創(chuàng)業(yè)高潮，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力。五是把城鎮(zhèn)化同發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。在未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是主體。因此，在推進城鎮(zhèn)化過程中一定要著眼長遠，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。要積極擴大開放，大力招商引資，興辦城鎮(zhèn)各類市場，通過繁榮城鎮(zhèn)，達到輻射農(nóng)村、活躍農(nóng)村、帶動農(nóng)村的目的。要提升餐飲、住宿和批零商業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要加快發(fā)展交通、通訊、科技、文化、金融、保險和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，讓城鄉(xiāng)居民同享現(xiàn)代文明成果，在提高城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平的同時，逐步提升城鎮(zhèn)文化品位。

（四）嚴格管理，建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。在推進城鎮(zhèn)化過程中，要依法嚴格管理城鎮(zhèn)，首先要注意的問題就是環(huán)保。城鎮(zhèn)的任何建設(shè)，都會對城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成影響，在建設(shè)的時候一定要保護好生態(tài)環(huán)境，而且使生態(tài)環(huán)境隨著城鎮(zhèn)建設(shè)越來越好，同時，要實施城鎮(zhèn)“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），整治城市“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次要切實保護耕地。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要特別

注意對土地的有效開發(fā)利用。要通過挖掘土地潛力，積極開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。