第一篇：以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)基層檢察院建設(shè)

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以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)基層檢察院建設(shè)2010-06-29 18:54:20免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)基層檢察院建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)基層檢察院建設(shè)(2)檢察工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望在基層。如何按照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)必須高度重視、認(rèn)真解決的重大課題。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們深入一線，調(diào)查分析我市基層檢察院建設(shè)存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持邊學(xué)邊改，有針對(duì)性地推出加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的十大舉措，省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)推廣，檢察日?qǐng)?bào)5月11日頭版頭條給予了報(bào)道。

一、基層檢察院建設(shè)總體情況 我市共11個(gè)基層檢察院，是全省市級(jí)院中所轄基層檢察院最多的。近年來(lái)，我市檢察機(jī)關(guān)緊緊依靠市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依靠市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層檢察院建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)基層檢察院建設(shè)取得了豐碩成果。2004年以來(lái)，市檢察院兩次榮獲全國(guó)檢察機(jī)關(guān)基層檢察院建設(shè)組織獎(jiǎng)。迎江區(qū)院、宿松縣院先后榮膺全國(guó)十佳檢察院和全國(guó)先進(jìn)檢察院，11個(gè)基層院全部跨入省市級(jí)文明單位行列，許多基層單項(xiàng)工作也進(jìn)入全省乃至全國(guó)先進(jìn)行列，最高人民檢察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副檢察長(zhǎng)先后親臨**視察指導(dǎo)，對(duì)我市基層檢察院建設(shè)給予充分肯定。

二、影響和制約我市基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題

雖然近年來(lái)我們?cè)诩訌?qiáng)基層檢察院建設(shè)方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我們深知，我市基層檢

察院建設(shè)仍然是處于較低層次、較低水平，與科學(xué)發(fā)展的要求還有不小距離。通過(guò)調(diào)查研究，我們認(rèn)為當(dāng)前制約基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）斷層情況凸顯。目前，我市檢察機(jī)關(guān)共有干警653人，其中11個(gè)基層檢察院共有干警525人。基層檢察院30歲以下干警68人，僅占基層檢察干警總數(shù)的13%；45歲以上干警233人，占總數(shù)的

%。30歲以下干警明顯偏少，斷層情況比較嚴(yán)重，直接影響檢察工作的永續(xù)發(fā)展。

（二）學(xué)歷層次較低?；鶎訖z察干警具有本科學(xué)歷266人，研究生學(xué)歷17人，本科以上學(xué)歷占總數(shù)的56%。但是，通過(guò)續(xù)本教育、在職教育等方式獲得本科學(xué)歷191人，獲取研究生學(xué)歷17人，分別占同類學(xué)歷人數(shù)的%和100%。經(jīng)過(guò)系統(tǒng)法律專業(yè)培訓(xùn)的干警相對(duì)較少，提升隊(duì)伍整體的專業(yè)化水平難度較大。

（三）人少案多矛盾突出?；鶎訖z察院業(yè)務(wù)量占全市業(yè)務(wù)總量的95%左右。隨著改革的深化，發(fā)展的提速，以及社會(huì)主義民主法制建設(shè)的加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的大量矛盾向基層檢察機(jī)關(guān)積聚。以迎江區(qū)檢察院為例，該院要承辦迎江、長(zhǎng)航、水上和公共交通等四個(gè)公安分局移交的刑事案件，而該院院編制只有42人，目前在編干警僅35人，一線辦案的檢察官僅十余人，辦案力量嚴(yán)重不足，盡管全院干警經(jīng)常加班加點(diǎn)，但高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)，仍然是捉襟見(jiàn)肘。

（四）干警政治待遇較低?；鶎訖z察院干警晉升普遍比較困難。40歲以下解決副科職級(jí)的不到干警總數(shù)的5%，解決正科職級(jí)的更是寥寥無(wú)幾?？h級(jí)檢察院工資拖欠嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，拖欠工資一年以上，2003年度179人次，金額達(dá)萬(wàn)元;2004年225人次，金額達(dá)萬(wàn)元;2005年104人次，金額達(dá)萬(wàn)元;2006年97人次，金額達(dá)萬(wàn)元。職級(jí)晉升難、經(jīng)濟(jì)待

遇低，在很大程度上挫傷了基層干警工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（五）檢務(wù)保障不夠有力。目前，全市基層檢察院基本完成了兩房建設(shè)任務(wù)，但基礎(chǔ)建設(shè)負(fù)債達(dá)1000多萬(wàn)元，短期內(nèi)難以解決。辦案經(jīng)費(fèi)保障安排普遍較低，以樅陽(yáng)縣為例，2003年以來(lái)財(cái)政安排辦案經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元，而實(shí)際支出在50萬(wàn)元以上，缺口達(dá)到實(shí)際支出的10倍之多，難以保障辦案工作正常開(kāi)展。

三、堅(jiān)持邊學(xué)邊改，扎實(shí)推進(jìn)基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展

在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，市檢察院黨組多次專題研究基層檢察院建設(shè)工作，就破解制約基層檢察院建設(shè)科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題推出了十項(xiàng)措施，媒體稱之為“強(qiáng)筋壯骨法”，省檢察院領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)這十項(xiàng)措施非常務(wù)實(shí)，細(xì)化和明確了市級(jí)院在基層檢察院建設(shè)中一線指揮部的職責(zé)，體現(xiàn)了“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的要求，值得借鑒。這十項(xiàng)措施: 一是發(fā)揮檢察體制優(yōu)勢(shì)，切實(shí)加大對(duì)

基層檢察院執(zhí)法辦案的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和服務(wù)力度。積極運(yùn)用督辦、提辦、指定管轄等方式，全力支持基層檢察院依法辦案。把查辦執(zhí)法不公和司法不公背后的職務(wù)犯罪作為法律監(jiān)督的重中之重，努力在查辦司法人員職務(wù)犯罪上實(shí)現(xiàn)新突破。

二是充分發(fā)揮市院和基層檢察院辦案的“兩個(gè)積極性”。市院主要查辦要案、集體訪案件、上級(jí)交辦案件、全市有重大影響案件、基層檢察院查處后未能息訴或當(dāng)事人要求基層院回避的案件等五類案件，集中精力幫助基層檢察院攻堅(jiān)克難，推動(dòng)執(zhí)法辦案工作均衡發(fā)展。三是積極履行協(xié)管職責(zé)，選準(zhǔn)配強(qiáng)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全對(duì)基層院領(lǐng)導(dǎo)班子全面考核制度，適時(shí)提出領(lǐng)導(dǎo)班子配備建議和領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整意

第二篇：以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。黨的十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這對(duì)于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民富裕、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有重大意義。必須緊密聯(lián)系實(shí)際，積極探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的有效途徑，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重大意義

（一）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。30年來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加快推進(jìn)。但由于歷史條件的制約，特別是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)沒(méi)有根本消除，工農(nóng)關(guān)系不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系失衡的局面尚未根本改變，制約農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾依然存在，城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本；只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重大任務(wù)。

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)

促進(jìn)社會(huì)和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾，保障社會(huì)公平正義。當(dāng)前，農(nóng)村安定和諧局面面臨許多壓力，存在不少不穩(wěn)定因素。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力加大，農(nóng)民養(yǎng)老等社會(huì)保障不健全，農(nóng)村基層民主政治和政權(quán)建設(shè)需要加強(qiáng)，一些農(nóng)民權(quán)益受到侵犯成為影響社會(huì)和諧的突出因素。只要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從法律、制度、政策上努力營(yíng)造社會(huì)公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能切實(shí)保障農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。因此，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)村民生，是維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要保障

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)創(chuàng)造了良好條件。但全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)展不平衡，差距主要在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)面貌反差較大。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化步伐的明顯加快，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問(wèn)題，有的是長(zhǎng)期歷史發(fā)展中積累下來(lái)的，有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的，而且互相交織，解決起來(lái)難度較大。因此，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有國(guó)家繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有全國(guó)人民全面小康。必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，才能確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的科學(xué)依據(jù)和基本要求

（一）科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出，有其科學(xué)的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)背景和深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)。一是理論依據(jù)。胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆四中全會(huì)上，明確提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷。他說(shuō)：“縱觀一些工業(yè)化國(guó)家的發(fā)展歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！痹陔S后召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)現(xiàn)在總體上已進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)，更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！焙\濤總書(shū)記提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷，是深入考察各國(guó)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史后對(duì)工業(yè)化發(fā)展普遍規(guī)律做出的科學(xué)總結(jié)，是深入分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的基本特征后做出的科學(xué)判斷，也是總結(jié)我國(guó)過(guò)去幾十年工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后做出的科學(xué)論斷，這為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略提供了思想理論依據(jù)。

二是現(xiàn)實(shí)背景。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是由我國(guó)基本國(guó)情決定的。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平總體實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但城鄉(xiāng)差距非但沒(méi)有縮小，而且正在逐步拉大。造成我國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)拉大的最直接原因是，長(zhǎng)期以來(lái)政府運(yùn)用政策和制度手段，通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”，將資本從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)；間接的原因是，在國(guó)家人為政策性干預(yù)下，城鄉(xiāng)居民在稅負(fù)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，沒(méi)有享受同等的國(guó)民待遇，尤其是始于1958年的以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的戶籍制度，不僅在身份上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)的先天差別，造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民權(quán)益保障和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，而且加劇了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，使城鄉(xiāng)差別制度化。三是實(shí)踐基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著工業(yè)化快速推進(jìn)，我國(guó)總體上到了工業(yè)化中期的后半階段。從工業(yè)生產(chǎn)看，我國(guó)已成為世界工業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，主要工業(yè)品產(chǎn)量位居世界前列；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，工業(yè)生產(chǎn)占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位；從進(jìn)出口貿(mào)易看，我國(guó)已成為進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，具有龐大的外匯儲(chǔ)備；從國(guó)家財(cái)政收入看，我國(guó)財(cái)政收入已超過(guò)5萬(wàn)億元，主要來(lái)源于工業(yè)和為工業(yè)服務(wù)的流通業(yè)。這表明，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)，具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的能力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)人均gdp超過(guò)1000美元、農(nóng)業(yè)占gdp的比重低于15%、城市化率超過(guò)40%、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)占總就業(yè)比例低于30%時(shí)，就進(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。我國(guó)20xx年人均gdp為2456美元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比例為11.7%、城市化率為44.9%、農(nóng)業(yè)就業(yè)比例為44%，除了統(tǒng)計(jì)上的農(nóng)村就業(yè)指標(biāo)有所差距外，其他指標(biāo)都符合上述標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國(guó)逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的條件正日漸具備，總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化發(fā)展階段。

（二）基本要求。城鄉(xiāng)一體化有著深刻的內(nèi)涵。在現(xiàn)階段，它要求統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)分割的體制和政策，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素流動(dòng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，使農(nóng)村與城市一樣共享現(xiàn)代文明，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。為此，需要重點(diǎn)抓好以下幾方面： 一是統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是實(shí)現(xiàn)資源合理配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要前提。過(guò)去長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制制約，重視城市發(fā)展規(guī)劃、忽視鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且城市發(fā)展規(guī)劃與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃相互脫節(jié)。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃制度，合理安排區(qū)域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布等空間布局。這樣，不僅可以優(yōu)化資源配置，節(jié)約集約利用土地等資源，而且可以使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)。要統(tǒng)籌規(guī)劃和整體推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村合理流動(dòng)。按照一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的著力點(diǎn)。要著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加大資源整合力度，切實(shí)將公共資源向農(nóng)村傾斜，著重改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和公共服務(wù)不足的狀況，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。這是改善人民生活、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要條件。我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源豐富，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)較快發(fā)展的有利條件。但同時(shí)就業(yè)壓力大、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，將是我國(guó)今后一段時(shí)期面臨的一個(gè)重大課題。因此，必須把擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，堅(jiān)持自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理。這是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要基礎(chǔ)。隨著改革開(kāi)放不斷深入，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局等發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)加快、人口流動(dòng)加速。這種空前的社會(huì)變革，增加了社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的難度和復(fù)雜性。要大力推薦社會(huì)管理創(chuàng)新，改變城鄉(xiāng)分割、條塊分割的管理方式，著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、提高效能，逐步形成城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的體制，形成城市工作和農(nóng)村工作對(duì)接、良性互動(dòng)的新格局。

三、當(dāng)前迎江區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展主要差距

近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)在要求出發(fā)，圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”來(lái)準(zhǔn)確定位、明確任務(wù)，圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”認(rèn)準(zhǔn)方向、增強(qiáng)動(dòng)力，以內(nèi)涵的深化、外延的拓展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、差距日趨擴(kuò)大依然是當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾之一。目前城鄉(xiāng)差距是多方面的，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)居民收入差距。20xx年全區(qū)農(nóng)民純收入比全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低7236元，兩者比為1：3.7，收入差距比20xx年擴(kuò)大了0.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和工業(yè)化水平低，農(nóng)民外出務(wù)工受到文化和技能的局限，致使農(nóng)民增收空間非常有限，城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大。

二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，**市農(nóng)村多數(shù)地區(qū)交通、能源、農(nóng)田、水利等生產(chǎn)生活條件比較滯后，現(xiàn)有農(nóng)田水利工程大多嚴(yán)重老化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低；生活設(shè)施方面，雖然公路基本實(shí)現(xiàn)了村村通，但40%左右的行政村主干道仍然是沙石路面；

50%的行政村沒(méi)有集中供水設(shè)施。

三是城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)差距。從我區(qū)來(lái)看，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在4%以內(nèi)，而農(nóng)村勞動(dòng)人口的失業(yè)率無(wú)法計(jì)算得出，拋開(kāi)進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)力不算，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力的利用率大概在50%左右。目前，在我區(qū)老城區(qū)，就業(yè)平臺(tái)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)政策等比較完善，而農(nóng)村勞動(dòng)就業(yè)體系不健全。城市失業(yè)人員在社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、小額貸款等方面享受的再就業(yè)扶持優(yōu)惠政策，農(nóng)村失業(yè)人員享受不到。特別是隨著城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。四是城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)差距。全區(qū)教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)的資源大部分集中在城市。在教育方面，城區(qū)9所學(xué)校布局集中，規(guī)模大，綜合實(shí)力強(qiáng)，基本辦學(xué)條件要明顯優(yōu)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)的學(xué)校。由于多方面原因，城鄉(xiāng)教師基本素質(zhì)差異比較明顯。特別是在農(nóng)村依然存在忽視子女教育問(wèn)題。我區(qū)新洲鄉(xiāng)留守兒童達(dá)40%，這已成為目前農(nóng)村義務(wù)教育的一個(gè)突出問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，公共衛(wèi)生和防疫保健體系不健全，全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)目前已達(dá)到15所，而標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生僅有6家。在農(nóng)村文化方面，文化建設(shè)硬件設(shè)施不夠，缺場(chǎng)地、缺人才，絕大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能不全。在社會(huì)保障方面，農(nóng)民最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等尚未全面實(shí)施。城鎮(zhèn)人員可以參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農(nóng)村勞動(dòng)者只能參加新農(nóng)合；城鎮(zhèn)戶口靈活就業(yè)人員可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而農(nóng)村戶口的靈活就業(yè)人員除被征地農(nóng)民外不能參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。這些都制約了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)思路和政策舉措 當(dāng)前和今后一段時(shí)期，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、融合產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展”的原則，初步建立城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化合理布局、均衡配置的公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)有效銜接、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系和覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)及社會(huì)保障體系。形成以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（一）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大、功能布局不合理、設(shè)施共享性差等突出問(wèn)題，切實(shí)把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共用。一要加快城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。科學(xué)合理地搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃和調(diào)整，加快農(nóng)村公路建設(shè)。加快通往示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和未通水泥（油）路的村的公路建設(shè)，以及通往經(jīng)濟(jì)路、出口路、旅游路的公路建設(shè)。通過(guò)政府投入、集資入股、公路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通事業(yè)，力爭(zhēng)到“十一五”末鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)通公交車，80%以上行政村和學(xué)校有公交車停靠點(diǎn)。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。搞好統(tǒng)一布局規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)供排水、供氣、公交等公用設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能。鼓勵(lì)城市公用設(shè)施向有條件的農(nóng)村延伸。加大農(nóng)村通訊設(shè)施的投入，降低通訊費(fèi)用，保障城鄉(xiāng)信息暢通。三要加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。加強(qiáng)宅基地規(guī)劃和管理，節(jié)約村莊建設(shè)用地，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民切實(shí)解決住宅與畜禽圈舍混雜問(wèn)題，力爭(zhēng)3年內(nèi)完成對(duì)鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)5年內(nèi)整體推進(jìn)的目標(biāo)。加大以改水、改圈、改廚、改廁以及垃圾集中處理、污水處理等為主要內(nèi)容的村容村貌整治力度，量力而行，務(wù)求實(shí)效，切實(shí)改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況。

（二）加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)。一要均衡發(fā)展教育事業(yè)。按照城鄉(xiāng)一體化的要求，著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新老城區(qū)教育資源布點(diǎn)工作，爭(zhēng)取3年內(nèi)初見(jiàn)規(guī)模、5年內(nèi)能見(jiàn)成效。深化教育體制改革，完善以區(qū)政府管理為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；建立以區(qū)級(jí)職業(yè)中學(xué)為龍頭，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校和各種農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為骨干，向村組延伸輻射的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)教育培訓(xùn)體系。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)保障機(jī)制。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)，建立有效的農(nóng)民健康保障制度。整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，確保每個(gè)建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有一所政府興辦的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，建立以中心衛(wèi)生院為核心的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建成規(guī)范化的村衛(wèi)生所（室）并實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理一體化；合理布局村衛(wèi)生站，加強(qiáng)衛(wèi)生站的房屋和基本診療設(shè)施建設(shè)。深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革，探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機(jī)制，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)拓展農(nóng)村醫(yī)療市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。三要加強(qiáng)文化建設(shè)。加快文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大城區(qū)先進(jìn)文化向農(nóng)村的輻射。加快完成區(qū)級(jí)文化館、圖書(shū)館的達(dá)標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化活動(dòng)室。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，因地制宜地開(kāi)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的大眾體育活動(dòng)。

（三）著力加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、求職和失業(yè)登記制度，建立和完善城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理體制。取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控管理制度，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)教育制度，整合城鄉(xiāng)各種職業(yè)培訓(xùn)教育資源，結(jié)合“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的就業(yè)能力。到“十一五”末，力爭(zhēng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到80%，其中土地被征占農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到100%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模比例達(dá)到80%以上。要突出抓好農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)解決好土地被征占農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，給予他們享受下崗職工的同等就業(yè)待遇，鼓勵(lì)他們自主擇業(yè)、另謀生路。健全社會(huì)保障體系。積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度接軌，讓農(nóng)民享受和城市居民同等的社會(huì)保障。加快建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保對(duì)象集中供養(yǎng)和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面，將靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及城中村和城郊轉(zhuǎn)戶農(nóng)民逐步納入養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和女職工生育保險(xiǎn)體系。認(rèn)真解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。到“十一五”末，初步建立城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所?！钡纳鐣?huì)保障體系。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。著力推進(jìn)三個(gè)集中。一是強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中，加快工業(yè)化。著力改變過(guò)去城鄉(xiāng)建設(shè)上存在的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”粗放型發(fā)展格局，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，按照走新型工業(yè)化道路的要求，制定了城鄉(xiāng)一體的工業(yè)布局規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)，建立投資促進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。二是梯度引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。遵循“因地制宜、農(nóng)民自愿、依法有償、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有組織分層次地引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)行農(nóng)村與城市社區(qū)完全接軌，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)，推動(dòng)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變；在有條件的農(nóng)村地區(qū)，參照城鎮(zhèn)社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。三是穩(wěn)步推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶集中，實(shí)施規(guī)?；?、集約經(jīng)營(yíng)。

（五）著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化制度建設(shè)。著眼于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制。深化區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革。加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的支出比重，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和領(lǐng)域，加大對(duì)區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。深化戶籍管理制度改革。建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度，本著“降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則，逐步對(duì)本市人口取消農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的劃分，統(tǒng)一稱為“居民戶口”，實(shí)行一元化戶口登記制度。完善農(nóng)村土地制度。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索發(fā)展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股為主的股份合作經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民離土離鄉(xiāng)創(chuàng)造條件。改革征地制度，完善征地程序，積極探索建立土地收益分配新機(jī)制，實(shí)行多種補(bǔ)償安置辦法，切實(shí)解決好土地被征占農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)問(wèn)題，使農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失利”。改革行政管理體制。積極支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索實(shí)行城市化的社區(qū)管理體制。鼓勵(lì)農(nóng)村推行社區(qū)股份合作制改革，促進(jìn)農(nóng)民由村民向股東轉(zhuǎn)變。支持具備條件的鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，推進(jìn)具備條件的城郊鄉(xiāng)改設(shè)街道辦事處。鼓勵(lì)建設(shè)中心村，支持撤并戶數(shù)較少的自然村，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。推進(jìn)區(qū)域金融改革與發(fā)展。積極開(kāi)展組建農(nóng)村合作銀行試點(diǎn)，鼓勵(lì)設(shè)立多種所有制形式的農(nóng)村社區(qū)金融組織，支持發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步形成包括小額信貸組織和農(nóng)戶資金互助組織、商業(yè)銀行和政策性銀行以及金融性擔(dān)保服務(wù)組織在內(nèi)的多層次的區(qū)域金融體系，培育農(nóng)村競(jìng)爭(zhēng)性金融市場(chǎng)。

第三篇：以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)縣域法治化建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)縣域法治化建設(shè)

黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出，黨必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。深入貫徹落實(shí)依法治國(guó)方略，扎實(shí)地推進(jìn)縣域法治化建設(shè)，是依法治國(guó)和依法執(zhí)政在縣級(jí)的必然要求和具體實(shí)踐，對(duì)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要意義。

一、法治江蘇建設(shè)的歷程

江蘇作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，依法治省工作比其他省份起步早、發(fā)展快。2004年7月，江蘇省委頒布了《法治江蘇建設(shè)綱要》，明確提出了“法治江蘇”的概念。2005年11月，江蘇省委作出了深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著江蘇依法治省進(jìn)入了全面推進(jìn)的新階段。2005年11月，省委作出了《關(guān)于在全省開(kāi)展建設(shè)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動(dòng)的決定》，2006年，省人大常委會(huì)也作出了《關(guān)于推進(jìn)法治江蘇建設(shè)的決議》，從而使法治江蘇建設(shè)有了黨的政策和地方法規(guī)的依據(jù)?！稕Q定》提出了從2006年起，要以依法行政，公正司法為重點(diǎn)，以開(kāi)展建設(shè)“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”活動(dòng)為載體，貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和《法治江蘇建設(shè)綱要》，努力實(shí)現(xiàn)法治江蘇建設(shè)走在全國(guó)的前列。

2007年5月18日，江蘇省制定下發(fā)了蘇法治（2007）3號(hào)《“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作考核實(shí)施辦法》、《2007年“法治江蘇合格縣”創(chuàng)建工作考核內(nèi)容及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》?！犊荚u(píng)辦法》和《考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》是各地開(kāi)展法治建設(shè)的重要依據(jù)。為深入推進(jìn)法治江蘇建設(shè)，2007年2月28日，省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組在南京召開(kāi)了全省法治江蘇建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推

廣南京市通過(guò)大力實(shí)施法治惠民實(shí)事工程，使法治建設(shè)的成果惠及于民的經(jīng)驗(yàn)和做法，時(shí)任省委書(shū)記李源潮對(duì)南京經(jīng)驗(yàn)的肯定。

2007年6月25日，省委、省政府又在泗陽(yáng)召開(kāi)全省深入推進(jìn)法治江蘇合格縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，時(shí)任省委書(shū)記李源潮、時(shí)任省長(zhǎng)梁保華分別就推廣泗陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)作出批示。法治泗陽(yáng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是把法治建設(shè)列為“一把手”工程，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職，政法委組織協(xié)調(diào)，各部門(mén)密切配合，人民群眾廣泛參與”的良好工作局面。2008年3月26日，省委省政府在泰州市召開(kāi)全省基層執(zhí)法評(píng)議工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣泰州市在基層站所召開(kāi)執(zhí)法評(píng)議的典型經(jīng)驗(yàn)。

建設(shè)法治江蘇，是依法治國(guó)基本方略在江蘇的具體生動(dòng)實(shí)踐，是平安江蘇建設(shè)的鞏固、完善和升華。江蘇在全國(guó)率先提出建設(shè)法治江蘇是對(duì)依法治國(guó)作出的一個(gè)貢獻(xiàn)，原江蘇省委書(shū)記李源朝提出的“法治江蘇”建設(shè)的目標(biāo)是：“事事有法可依，人人知法守法、各方依法辦事”。

江蘇提出了在全國(guó)率先發(fā)展的“五大載體”：“法治江蘇、平安江蘇、文化江蘇、誠(chéng)信江蘇、綠色江蘇”，“法治江蘇”名列其首。根據(jù)科學(xué)理論，如果在一個(gè)地區(qū)GDP人均達(dá)到了3000美元，是一個(gè)危險(xiǎn)期，也是一個(gè)矛盾凸現(xiàn)期，社會(huì)矛盾比較尖銳。泗洪縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的矛盾我們有，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)矛盾問(wèn)題我們也有。所以在鞏固平安建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)非常繁重，法治要求也更高。在現(xiàn)代社會(huì)，法治已作為一種主要的治國(guó)方式，而不是其他方式。

二、法治建設(shè)面臨的問(wèn)題和困難

近幾年來(lái)，泗洪縣始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)

社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。在抓發(fā)展、促和諧中，把法治建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的切入點(diǎn)，按照省、市關(guān)于法治建設(shè)的精神和要求，結(jié)合泗洪實(shí)際，積極探索具有地方特色的法治創(chuàng)建新路：緊緊圍繞“三個(gè)載體”（依法行政、公正司法、法制宣傳教育）實(shí)施九大舉措，努力實(shí)現(xiàn)法治泗洪創(chuàng)建“全市爭(zhēng)第一，省內(nèi)爭(zhēng)一流”的工作目標(biāo)。為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造公正高效的法治環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全法治建設(shè)工作機(jī)制；嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政；深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)公正司法；深化大普法教育，著力提高全民法律素質(zhì)，法治建設(shè)取得了明顯成績(jī)，開(kāi)創(chuàng)了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事法治建設(shè)新局面。但是，我縣法治建設(shè)還處于起步打基礎(chǔ)、摸索探索的階段，工作中還存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

（一）、對(duì)法治建設(shè)工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不足。當(dāng)前少數(shù)鎮(zhèn)、部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)工作仍然不夠重視，法律意識(shí)和法制觀念較為淡薄，只重視抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視“兩手抓”，對(duì)法治建設(shè)存在“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的錯(cuò)誤思想。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)的重要性、長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)創(chuàng)建工作中存在困難估計(jì)不足，工作中急于求成，急功近利，工作中局限于做些表面文章。在思想認(rèn)識(shí)上仍不同程度地存在“人治”思維，法治建設(shè)“治官”“治權(quán)”的意識(shí)尚未真正到位。部分單位把法治建設(shè)與平時(shí)業(yè)務(wù)工作割裂開(kāi)來(lái)，把“平安創(chuàng)建”和“法治創(chuàng)建”等同或混同，把“法治”與“法制”混同。

（二）、法治創(chuàng)建推進(jìn)還不夠深入。目前法治建設(shè)仍停留在組織推進(jìn)層面上，尚未有效深入到法治建設(shè)的核心領(lǐng)域和核心要求，只注重形式的轟轟烈烈、有聲有色，忽視內(nèi)容的扎實(shí)推進(jìn)，在法治建設(shè)辦實(shí)事、求實(shí)效

上仍不夠，法治建設(shè)的實(shí)質(zhì)性工作尚未得到深入開(kāi)展，個(gè)別單位甚至根本沒(méi)有進(jìn)行推進(jìn)。

（三）、法律知識(shí)的普及與群眾依法維權(quán)存在現(xiàn)實(shí)上的較大差距。據(jù)調(diào)查，泗洪縣信訪部門(mén)受理群眾來(lái)信來(lái)訪反映比較集中的問(wèn)題：（1）反映村級(jí)換屆選舉中的有關(guān)問(wèn)題。如不符合條件的人參加選舉，選票、封條未蓋公章，賄選、打架等；（2）土地征用款分配、承包田調(diào)整以及因宅基地權(quán)屬利益等問(wèn)題；（3）反映征地不公開(kāi)、價(jià)格低等問(wèn)題；（4）地方政府不作為，胡作為、亂作為等現(xiàn)象。造成這些問(wèn)題比較集中的原因主要是：

一、隨著農(nóng)村繼續(xù)推行二輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制后，村級(jí)組織的政治強(qiáng)力缺失，村干部的作用開(kāi)始減弱，并且村人民調(diào)解組織日常功能開(kāi)始退化（有的地方調(diào)解組織形同虛設(shè)）等所帶來(lái)的問(wèn)題在基層得不到及時(shí)解決，以致村民因維權(quán)而盲目走上上訪之路。

二、政府對(duì)農(nóng)民土地征用過(guò)程中，因補(bǔ)償利益問(wèn)題發(fā)生矛盾，村委會(huì)或村民不是以正常渠道反映問(wèn)題，而是請(qǐng)農(nóng)村土律師代寫(xiě)訴訟狀，不少訴訟狀中反映問(wèn)題的內(nèi)容任意夸大，目的是想方設(shè)法與政府相抗衡，以此獲得更大利益，以至信訪或上訪案件越來(lái)越多。

（四）、執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象仍然一定程度存在。少數(shù)執(zhí)法部門(mén)依法行政、依法辦事的觀念還未真正確立，執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明、不作為、亂作為的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法工作的群眾滿意率不高；執(zhí)法的隨意性仍然存在，有法必依、執(zhí)法不嚴(yán)、隨意執(zhí)法的問(wèn)題仍未根除，司法和行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

（五）、尊重法律、學(xué)法守法的社會(huì)氛圍仍不夠濃厚。一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的表率作用發(fā)揮的還不夠，民主決策、依法行政意識(shí)不強(qiáng)。

（六）、法治建設(shè)的組織保障力度還不夠，泗洪縣作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，對(duì)法治建設(shè)的人財(cái)物的投入力度還不夠。法治建設(shè)需要加大成本的投入，需要花本錢(qián)。法治建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)不健全，人員隊(duì)伍素質(zhì)與要求不適應(yīng)，尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)法治辦的機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題未得到完全落實(shí)，基礎(chǔ)工作還比較薄弱，廣大行政執(zhí)法司法人員依法行政、依法辦事的積極性不高，深入推進(jìn)法治泗洪建設(shè)的工作機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。

（七）法治創(chuàng)建整體合力形成不夠。各鎮(zhèn)、各部門(mén)法治建設(shè)工作開(kāi)展仍然有較大差距。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)還未能全面履行工作職責(zé)，職能發(fā)揮不到位，尤其是法治建設(shè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)分支機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，工作效績(jī)不明顯，協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能作用發(fā)揮和橫向?qū)用娴耐苿?dòng)不到位。另外，法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)監(jiān)督、工作機(jī)制、考評(píng)體系等還需要進(jìn)一步健全和完善，全縣廣大人民群眾參與法治創(chuàng)建的積極性還沒(méi)有充分發(fā)揮，尚未真正形成各部門(mén)齊抓共管、齊創(chuàng)共建、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局。

三、推進(jìn)縣域法治化建設(shè)的建議和思考

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”的基本內(nèi)涵。建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的具體實(shí)踐，必須體現(xiàn)建設(shè)法治國(guó)家的普遍性特征，同時(shí)反映所在縣（市、區(qū)）的地域特色。我們所要建設(shè)的“法治縣（市、區(qū)）”，應(yīng)該是民主健全、制度完備、公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公民權(quán)益切實(shí)受保障的法治社會(huì)。首先是民主健全。就是民主制度完善、政治參與有序、人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)。而民主是法治的政治基礎(chǔ)，沒(méi)有民主，就沒(méi)有現(xiàn)代意義上的法治；第二是

制度完備。就是地方規(guī)范性文件需齊全、規(guī)范系統(tǒng)、相互協(xié)調(diào)，與國(guó)家法律體系及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配；第三是公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范。要實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)，最關(guān)鍵的是合理配置和有效制約公共權(quán)力，不允許越權(quán)和濫用權(quán)力；第四是公民權(quán)益要有切實(shí)保障。公民享有廣泛的權(quán)利和自由，一切合法權(quán)益都受到法律保護(hù)，一切侵權(quán)行為都將受到應(yīng)有制裁。

（二）全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。一是要把貫徹落實(shí)《法治江蘇建設(shè)綱要》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓緊抓好。二是明確政府的職能定位和合理劃分和依法規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限。要按照“有所為，有所不為”的原則，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理的公共服務(wù)上來(lái)，依法履行工作職責(zé)。三是改革行政管理方式。要充分運(yùn)用間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的直接的、微觀的事前干預(yù)；充分運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等方式，減少行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政手段的適用；加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公范圍，提高政府辦事效率。四是推進(jìn)政府信息公開(kāi)。要進(jìn)一步規(guī)范政府文件公開(kāi)、信息發(fā)布、會(huì)議旁聽(tīng)、檔案查詢等具體辦法。

（三）堅(jiān)持公正執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平與正義。首先，要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民理念。要把嚴(yán)格公正執(zhí)法貫穿到各項(xiàng)司法工作中，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)懲治犯罪、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、保障國(guó)家和集體、法人和其它組織合法權(quán)益的職能作用。其次，要完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步加強(qiáng)司法體制和工作機(jī)制建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)中央推進(jìn)司法體制改革的各項(xiàng)措施，健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的司法體制。其三，要建立健全抵制行政干預(yù)司法活動(dòng)的有效機(jī)制。要從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法

獨(dú)立公正地行使職權(quán)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要為司法公正提供必要的條件，嚴(yán)格將司法活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)利益相分離。第四，要加大法律援助和司法救助力度。要擴(kuò)大司法救助范圍，切實(shí)保護(hù)困難群眾、弱勢(shì)群體和婦女以及外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益。

（四）健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)行政監(jiān)督。一是要自覺(jué)接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，向其報(bào)告工作和接受其質(zhì)詢。接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，維護(hù)和履行人民法院作出的行政判決和裁定。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依法保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力，支持人民群眾對(duì)關(guān)系公共利益的重大行政決策、執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，及時(shí)依法查處和糾正各類違法行為。主動(dòng)接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督，支持新聞媒體宣傳報(bào)道與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策，對(duì)重大違法行為進(jìn)行曝光。三是切實(shí)做好信訪工作。善于利用這條重要渠道傾聽(tīng)群眾呼聲，掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)防范和化解社會(huì)矛盾。四是認(rèn)真做好行政復(fù)議工作。如建立簡(jiǎn)易復(fù)議程序解決爭(zhēng)議，充分發(fā)揮行政復(fù)議在政府層級(jí)監(jiān)督中的自我糾錯(cuò)、快捷有效解決行政爭(zhēng)議的作用。五是建立健全行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政情況的考核制度和定期報(bào)告制度。縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)定期向本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政的情況。

（五）深化普法教育，增強(qiáng)公民法治意識(shí)。一是深入開(kāi)展法律宣傳教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。全民法律素質(zhì)和法治意識(shí)的普遍提高，是建設(shè)“法治縣（市、區(qū)）”的基礎(chǔ)條件。要廣泛開(kāi)展以憲法為核心的全民法制宣傳教育，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)法律文化，形成尊重人權(quán)、崇尚法治、守法用法的社會(huì)共識(shí)

和良好風(fēng)尚。在內(nèi)容上要突出學(xué)習(xí)宣傳憲法、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義的法律法規(guī)。二是注重法制宣傳教育和法治實(shí)踐相結(jié)合。緊密結(jié)合所在縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，開(kāi)展以“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“民主法治村（社區(qū)）”，以及“依法辦事示范窗口”創(chuàng)建活動(dòng)為載體的基層和行業(yè)依法治理。三是建立法制宣傳工作長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)普法的實(shí)效性，在鞏固提高原有的普法工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新普法的新路子和新形式，逐步構(gòu)建“大普法”工作體系，形成各部門(mén)、各行業(yè)各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)共同參與的工作新格局。

（六）繼續(xù)深入開(kāi)展“平安縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是要善于運(yùn)用法律手段來(lái)調(diào)整社會(huì)關(guān)系、平衡社會(huì)利益、促進(jìn)社會(huì)和諧。二是要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極探索政府預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的新機(jī)制。要懷著對(duì)人民群眾深厚的感情去做工作，積極疏導(dǎo)化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是要完善各項(xiàng)社會(huì)管理體制，發(fā)揮社會(huì)自律管理組織的有效作用，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)利益訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧有序，完善維權(quán)工作機(jī)制，積極探索政府主導(dǎo)、各方參與的社會(huì)化維權(quán)新路子。四是要加強(qiáng)基層政法綜治工作。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治綜治工作中心的建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)政治穩(wěn)定。

第四篇：以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)

***共有國(guó)辦中小學(xué)、幼兒園61所，其中中學(xué)9所、小學(xué)50所、幼兒園2所，在校（園）學(xué)生60471人，教職工3592人。幾年來(lái)，我區(qū)教育工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全區(qū)中心工作，牢固樹(shù)立“率先發(fā)展、均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、加快發(fā)展”意識(shí)，不斷深化教育改革，實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，辦好讓人民滿意的教育，逐步形成了“指導(dǎo)思想明確，工作思路清晰，投入力度較大，辦學(xué)水平較高，師資素質(zhì)過(guò)硬，學(xué)校管理規(guī)范，教育氛圍濃厚，教育質(zhì)量領(lǐng)先”的總體教育特色，先后被評(píng)為全國(guó)素質(zhì)教育先進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)、***創(chuàng)新教育先進(jìn)區(qū)、***中小學(xué)圖書(shū)工作先進(jìn)單位。XX年5月，作為全省第一家接受省政府第四輪“兩基”復(fù)查的縣級(jí)單位，我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)了省政府“兩基”復(fù)查驗(yàn)收；示范性學(xué)校建設(shè)取得突出成績(jī)，今年，又有2所高中和3所小學(xué)分別通過(guò)***示范性高中和***市示范性小學(xué)驗(yàn)收，示范性中小學(xué)、幼兒園的數(shù)量達(dá)到11所，在市內(nèi)五區(qū)名列前茅；中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)整體推進(jìn)，有20所學(xué)校圖書(shū)館被評(píng)為***一級(jí)圖書(shū)館，無(wú)論在數(shù)量和質(zhì)量上均名列全省前列；中高考再次取得優(yōu)異成績(jī)，保持了持續(xù)上升的勢(shì)頭，全區(qū)教育各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出持續(xù)、健康、良性發(fā)展的格局。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我區(qū)教育工作仍然存在一些不足，具體體現(xiàn)在：一是教育投入仍有缺口，部分學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步改善；二是學(xué)校布局不合理、發(fā)展不均衡的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，加之我區(qū)新建住宅小區(qū)激增，外來(lái)務(wù)工人員較多，由此產(chǎn)生的學(xué)生入學(xué)難、擇校、班容量較大等問(wèn)題仍然存在；三是教師隊(duì)伍建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，在適應(yīng)新形勢(shì)、掌握新知識(shí)和深化教改等方面還需要進(jìn)一步加大力度等。為進(jìn)一步促進(jìn)教育發(fā)展，在今后的工作中，我們將牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)、辦人民滿意教育的要求，立足建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，加大力度，強(qiáng)化服務(wù)，力爭(zhēng)教育各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

一、以建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以順利通過(guò)省政府“兩基”復(fù)查驗(yàn)收為契機(jī)，瞄準(zhǔn)教育強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加快教育強(qiáng)區(qū)的建設(shè)步伐。一是多方籌措資金，加大教育投入。強(qiáng)化政府行為，在教育經(jīng)費(fèi)的投入上，做到“多保先”三字要求，即在財(cái)政狀況允許的條件下，盡量多增加對(duì)教育的投入；在財(cái)政比較困難的時(shí)候，確保對(duì)教育的應(yīng)有投入；在安排機(jī)動(dòng)財(cái)力和預(yù)算外財(cái)力的時(shí)候，優(yōu)先考慮教育發(fā)展的需要。在確保政府對(duì)教育財(cái)政撥款“三個(gè)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)上，保證城市教育費(fèi)附加按時(shí)足額征收并全部撥付教育、農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金每年按照20%的比例每年撥付教育，同時(shí)多方籌措資金，改善辦學(xué)條件。二是加強(qiáng)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備工作，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化。要加快多媒體建設(shè)，由學(xué)校向班級(jí)延伸，逐步普及；加強(qiáng)校園網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)班班通；重視教師用微機(jī)裝備工作，努力做到教師人手一機(jī)；加強(qiáng)高水平教育網(wǎng)站建設(shè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育，盡快實(shí)現(xiàn)教育資源的信息共享。三是充實(shí)完善常規(guī)教學(xué)設(shè)備，努力做到上檔升類。充分發(fā)揮學(xué)校圖書(shū)館的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大高水平圖書(shū)館建設(shè)，增加藏書(shū)量，努力使小學(xué)達(dá)到六萬(wàn)冊(cè)以上，初中達(dá)到十萬(wàn)冊(cè)以上。在此基礎(chǔ)上，努力提高電子化圖書(shū)水平，不斷提高學(xué)校圖書(shū)館的數(shù)量和質(zhì)量。四是加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成具有人文關(guān)懷、功能完備的育人環(huán)境。在學(xué)校建設(shè)中，進(jìn)一步突出“建筑群和園林化”概念，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，加快發(fā)展。五是調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置。進(jìn)一步完善中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，加大學(xué)校布局調(diào)整力度，有重點(diǎn)地對(duì)原屬兩鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)的農(nóng)村小學(xué)進(jìn)行調(diào)整改造，同時(shí)發(fā)揮“名校”優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“名?！睅?dòng)，逐步縮小校際間差距，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。二．以深化教育改革為動(dòng)力，全面推動(dòng)教育創(chuàng)新 改革是發(fā)展的源動(dòng)力。要繼續(xù)實(shí)施教育先導(dǎo)發(fā)展和科教興區(qū)戰(zhàn)略，不斷深化教育改革。一是積極推進(jìn)辦學(xué)體制改革。引導(dǎo)和支持部分公辦學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)體制改革，實(shí)行股份制、民辦公助、公有民辦、混合股份制等適合自身發(fā)展需要的辦學(xué)形式。要把改造薄弱學(xué)校作為辦學(xué)體制改革的重點(diǎn)。要通過(guò)吸引民間資金，引進(jìn)民辦機(jī)制，盤(pán)活現(xiàn)有教育資源，增強(qiáng)辦學(xué)活力。二是積極推進(jìn)教育教學(xué)改革。要樹(shù)立發(fā)展的課程觀和辯證的教學(xué)觀，積極開(kāi)發(fā)校本課程，努力建設(shè)校本文化。三是積極推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。按照“按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘、擇優(yōu)聘任、合同管理”的原則，進(jìn)一步探索和建立崗位管理的有效途徑，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行教職工全員聘任制，逐步實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。建立健全符合學(xué)校特點(diǎn)，以貢獻(xiàn)、績(jī)效為主的薪酬制度。三．以隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，為教育發(fā)展提供人才支持 進(jìn)一步加強(qiáng)師德教育。在廣大干部職工中大力弘揚(yáng)對(duì)教育事業(yè)的奉獻(xiàn)精神，對(duì)全體學(xué)生的關(guān)愛(ài)精神，對(duì)教育教學(xué)的求真精神，對(duì)教育藝術(shù)的創(chuàng)造精神。要經(jīng)常性組織教師學(xué)習(xí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，使教師具有高尚的職業(yè)道德和良好的師表風(fēng)范；愛(ài)崗敬業(yè)，勤奮工作，勇于創(chuàng)新，樂(lè)于奉獻(xiàn)；全面關(guān)心、愛(ài)護(hù)暫時(shí)落后的學(xué)生，杜絕體罰與變相體罰現(xiàn)象。一是要繼續(xù)加強(qiáng)教師學(xué)歷提高培訓(xùn)，提高教師隊(duì)伍的整體學(xué)歷層次，實(shí)現(xiàn)小學(xué)專任教師?？苹?、初中專任教師本科化的目標(biāo)。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)校本培訓(xùn)，切實(shí)提高教師的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)能力；三是加強(qiáng)骨干教師培訓(xùn)，有計(jì)劃地培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人；四是要加強(qiáng)理論創(chuàng)新培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展教科研活動(dòng)，提高教師的理論素養(yǎng)和教學(xué)研究能力。五是切實(shí)落實(shí)教師待遇，保障教師的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)教師的教學(xué)積極性。四．以提高教育質(zhì)量為核心，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校管理 教育教學(xué)質(zhì)量不僅是一所學(xué)校立足社會(huì)的根基，也是社會(huì)衡量一所學(xué)校的重要尺度。當(dāng)前社會(huì)正處在一個(gè)轉(zhuǎn)型期，我國(guó)教育也經(jīng)歷著深刻的變革。面對(duì)新的形勢(shì)，要從新的視角研究學(xué)校管理，促進(jìn)管理的優(yōu)化和創(chuàng)新，不斷提高教育質(zhì)量。一是進(jìn)一步加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范中小學(xué)校長(zhǎng)的選拔、任用和培訓(xùn)，要在選好人、用好人上下功夫，把真正有能力、有干勁、講奉獻(xiàn)的青年骨干放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上。作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立科學(xué)的教育觀，用發(fā)展的眼光來(lái)指導(dǎo)辦學(xué)，用科研的意識(shí)來(lái)武裝教師的頭腦，并結(jié)合本校的實(shí)際情況，努力形成具有自身特點(diǎn)的辦學(xué)思路、辦學(xué)特色和校本文化。二是進(jìn)一步加強(qiáng)以人為本的學(xué)校管理。要充分發(fā)揚(yáng)民主，引導(dǎo)廣大師生參與學(xué)校管理，從教師實(shí)際出發(fā)，關(guān)心教師，努力建立張弛有度的工作秩序，營(yíng)造和諧健康的群體氛圍。三是進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和動(dòng)手能力，加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施的管理和使用，實(shí)現(xiàn)全天候向?qū)W生開(kāi)放，提高利用率，加強(qiáng)隱性課程建設(shè)，發(fā)揮學(xué)校各方面的整體育人功能。五．以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，大力提升行業(yè)形象 鞏固和提高“先教”活動(dòng)和“雙爭(zhēng)”活動(dòng)成果，認(rèn)真開(kāi)展“雙提三效”活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，堅(jiān)持把群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，真正實(shí)現(xiàn)局機(jī)關(guān)由領(lǐng)導(dǎo)管理型向指導(dǎo)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和校務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步明確教育局及各科室職能和行政審批權(quán)限，并在教育信息網(wǎng)站上進(jìn)行公開(kāi)。各校要按照校務(wù)公開(kāi)的要求向職工、向?qū)W生、向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)辦學(xué)情況，做到公開(kāi)、公正、透明。二是加大調(diào)研力度。要結(jié)合群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)常性的深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，傾聽(tīng)群眾呼聲，掌握真實(shí)情況，為妥善處理、合理解決、科學(xué)決策提供依據(jù)。三是積極參加“陽(yáng)光投訴”活動(dòng)。要本著對(duì)黨、對(duì)社會(huì)、對(duì)事業(yè)、對(duì)學(xué)生、對(duì)家長(zhǎng)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律，規(guī)范辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和“收支兩條線”，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)，管好、用好教育資金，樹(shù)立教育系統(tǒng)的良好形象。

第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)2010-06-29 18:56:28免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)(2)按照黨的十七大和胡錦濤總書(shū)記以及中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)的指示精神，建設(shè)一支符合時(shí)代要求，能夠擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會(huì)公平正義，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局重任的檢察隊(duì)伍，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)黨的檢察事業(yè)沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的重要保證。

近年來(lái)，黨的第三代，第四代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)做出了一系列重要指示，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在上級(jí)黨委和高檢院的領(lǐng)

導(dǎo)下，開(kāi)展了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“學(xué)黨章、講黨性、促工作”、“解放思想大討論”、“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”以及學(xué)習(xí)英模等活動(dòng)，隊(duì)伍的精神狀態(tài)，執(zhí)法形象發(fā)生了很大的變化，得到了人民群眾的廣泛認(rèn)同。但是，在我們工作中存在的個(gè)別干警責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)不實(shí)，工作要求不高；不思進(jìn)取，不求實(shí)效，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，思維方式和方法保守，因循守舊，墨守成規(guī)，思想僵化；患得患失，工作紀(jì)律性不強(qiáng)，脫離群眾，做表面文章；執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、貪贓枉法、徇私舞弊、索賄受賄；受利益驅(qū)動(dòng)，違法辦案、越權(quán)辦案、對(duì)群眾“冷硬橫推”、作風(fēng)粗暴、耍特權(quán)等問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。具體表現(xiàn)在：

1、個(gè)別干警在訴訟活動(dòng)中還或多或少地存在著重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象；

2、在執(zhí)法辦案中，重打擊、輕保護(hù)，重有罪證據(jù)、輕視無(wú)罪和罪輕證據(jù)的收集工作；

3、在揭露犯罪、指控犯罪的能力方面有待進(jìn)一步提高；

4、執(zhí)法行為方法

比較簡(jiǎn)單，不重視新業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)；

5、語(yǔ)言舉止不文明，對(duì)訴訟參與人的解釋工作不到位；

6、在辦理自偵案件中，偵查意識(shí)不強(qiáng)，有的干警甚至存在不善于辦案，不會(huì)辦案，不愿辦案的現(xiàn)象；

7、對(duì)偵查審判監(jiān)督工作中，糾正執(zhí)法不嚴(yán)，違法辦案的力度不大。存在這些與科學(xué)發(fā)展觀不適應(yīng)，不符合，不協(xié)調(diào)的根本原因在于一些干警的執(zhí)法理念不正確。

落實(shí)和實(shí)踐用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，必須通過(guò)入的思想政治教育，把干警的思想統(tǒng)一到十七大、十七屆三中全會(huì)以及胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政法工作的重要指示和認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)政法工作會(huì)議和全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議精神上來(lái)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一執(zhí)法思想，指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐，著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)的總體布局，切實(shí)提高法律監(jiān)督能力，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義。保障和促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)、檢察文化建設(shè)和精神文明建設(shè)的全面發(fā)展。

把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實(shí)到檢察隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，努力實(shí)現(xiàn)既保障隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展，又推動(dòng)檢察工作的科學(xué)發(fā)展。

1、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，要深刻理解以人為本的執(zhí)法理念。牢固樹(shù)立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，把檢察機(jī)關(guān)落實(shí)以人為本的執(zhí)法理念落實(shí)到具體工作中。要不斷地更新和發(fā)展執(zhí)法觀念，要克服“重打擊、輕保護(hù)”，“重實(shí)體、輕程序”，片面、不透明地履行檢察職能等錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念。要增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)，提高保障人權(quán)的能力和水平，堅(jiān)決制止刑事訴訟中的刑訊逼供等侵犯人權(quán)的行為，克服有悖人權(quán)的執(zhí)法行為和執(zhí)法方法。通過(guò)刑事偵查監(jiān)督，維護(hù)偵查活動(dòng)的合法性，保障公民人身自由權(quán)不被非法限制與剝奪；通過(guò)刑事審判監(jiān)督，維護(hù)審判活動(dòng)的公正性，保障當(dāng)事人及其訴訟參與人的訴訟權(quán)利，保障當(dāng)事人不受錯(cuò)誤裁判。

2、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，必須堅(jiān)持“黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上”，這是黨中央對(duì)政法工作提出的一個(gè)政治要求和政治論斷，也是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度所必須遵循的原則和理念。教育干警要深刻理解和全面把握“三個(gè)至上”的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)持檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，對(duì)檢察隊(duì)伍建設(shè)工作的科學(xué)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

3、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，要深刻理解“全面協(xié)調(diào)”的基本要求。要求檢察機(jī)關(guān)充分估計(jì)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的司法需求，辯證把握監(jiān)督權(quán)能，依法履行監(jiān)督職責(zé)；堅(jiān)守社會(huì)公平正義的司法底線，保障社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。理性地看待不可避免的人民內(nèi)部矛盾，在法律限度內(nèi)創(chuàng)新工作方法，尋求、探索與其他化解調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾手段方法的銜接和契合點(diǎn)，充分發(fā)揮刑罰在國(guó)家管理和社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制中的職能，形成法律、道德、政治、經(jīng)濟(jì)等化解社會(huì)矛盾的整體合力，從而多管齊下，維護(hù)社會(huì)和諧的

關(guān)系；高度重視寬嚴(yán)相濟(jì)政策在執(zhí)法辦案中的運(yùn)用，把嚴(yán)格執(zhí)行法律與執(zhí)行刑事政策有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素，努力營(yíng)造有利于推進(jìn)改革、創(chuàng)新、發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。

4、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，要深刻理解統(tǒng)籌兼顧的根本方法?！皬?qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”既是新時(shí)期檢察工作的主題，也是新時(shí)期檢察事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。它科學(xué)地回答了當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期檢察事業(yè)怎樣發(fā)展和朝著什么方向發(fā)展的問(wèn)題。強(qiáng)化法律監(jiān)督不是簡(jiǎn)單地加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)某一個(gè)方面的職能或權(quán)力，而是要加強(qiáng)各項(xiàng)檢察職能；也不是要簡(jiǎn)單地?cái)U(kuò)展各項(xiàng)檢察權(quán)力，而是要從整體上提高法律監(jiān)督的效能。保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平