第一篇：關(guān)于促進(jìn)失業(yè)青年就業(yè)的思考

關(guān)于促進(jìn)失業(yè)青年就業(yè)的思考

內(nèi)容摘要

就業(yè)是民生之本，青年就業(yè)是影響青年發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。近幾年來，青年的就業(yè)困難和失業(yè)問題成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，本課題通過對(duì)我區(qū)失業(yè)青年現(xiàn)狀的具體分析，對(duì)就業(yè)情況、學(xué)習(xí)生活情況、價(jià)值觀和信仰理念、失業(yè)原因等方面深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，全面了解和掌握我區(qū)青年失業(yè)人員的基本狀況，提出了對(duì)失業(yè)青年人群的具體工作措施和對(duì)策。

關(guān)鍵詞

青年失業(yè)　現(xiàn)狀　擇業(yè)觀　就業(yè)對(duì)策

一、研究的背景與概況

為全面了解和掌握我區(qū)青年失業(yè)人員的基本狀況，更有針對(duì)、有實(shí)效地實(shí)施對(duì)失業(yè)青年人群的重點(diǎn)幫助，我們實(shí)施了本課題調(diào)研。課題研究主要采用問卷調(diào)查方法以及部分座談、訪談的形式，團(tuán)區(qū)委向區(qū)內(nèi)9個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道以及金山工業(yè)區(qū)發(fā)放了《金山區(qū)服務(wù)青年就業(yè)調(diào)查問卷》，調(diào)查對(duì)象為16—35周歲的金山本地失業(yè)青年，共發(fā)出問卷400份，收回386份，其中有效問卷386份。本報(bào)告中所用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均為有效數(shù)據(jù)。調(diào)查對(duì)象中，男性占59.6%，女性占40.4%。就文化程度而言，34.2%的調(diào)查對(duì)象是初中及以下，高中和中專占54.9%，大專占8.6%，本科及以上占2.3%。調(diào)查對(duì)象中，有1%的人是共產(chǎn)黨員，43%的人是共青團(tuán)員，其它占56%。調(diào)查對(duì)象的婚姻狀況是：未婚占31.1%、已婚占66.8%、離婚占2.1%。20.7%的調(diào)查對(duì)象為農(nóng)業(yè)戶口，79.3%為非農(nóng)業(yè)戶口。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）金山區(qū)失業(yè)青年的總體現(xiàn)狀

1、群體規(guī)模

我區(qū)登記失業(yè)人員中的青年（35周歲以下）狀況如表1。

表1：我區(qū)登記失業(yè)青年統(tǒng)計(jì)表

年份2004年2月2004年12月2005年6月

失業(yè)人數(shù)（人）878869056439

青年失業(yè)人數(shù)（人）***6

青年失業(yè)所占比例21.6%27.4%29%

2、經(jīng)濟(jì)保障

49.7%的青年失業(yè)人員目前經(jīng)濟(jì)來源主要依靠父母，2.1%靠親戚接濟(jì)，3.1%靠朋友資助，2.6%靠投資收益，42.5%靠打零工。

3、目前狀態(tài)

15.3%在積極充電學(xué)習(xí)，28.6%從事臨時(shí)性工作（試用期內(nèi)或者未簽訂固定期限合同），19.2%從事臨時(shí)性工作，同時(shí)積極充電學(xué)習(xí)，36.9%在家休息。保持目前的狀況三個(gè)月的有29.2%,六個(gè)月的22.7%，一年的23.8%，兩年的8.6%，兩年以上的有15.7%。

4、培訓(xùn)情況

調(diào)查顯示，目前未參加過擇業(yè)觀教育的有73.7%，參加過擇業(yè)觀教育的有26.3%，且76%是在學(xué)校參加的。參加學(xué)歷培訓(xùn)的有9.1%，參加技能培訓(xùn)的有27.5%，有63.4%的失業(yè)青年未參加過培訓(xùn)。僅有51.8%的失業(yè)青年知道市政府推出的享受政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目。參加過培訓(xùn)的人員中，具有電腦操作證書的人員比例為35.7%，其次是營業(yè)員，占12.9%。其他的行業(yè)證書都較為分散，從一定程度上也反映出失業(yè)青年技能的單一化和初級(jí)化。在培訓(xùn)內(nèi)容上，青年失業(yè)人員對(duì)IT類的培訓(xùn)需求較多（占31%），第二位是文秘類（占14.5%），第三位是維修類（占13.6%）。

4、工作經(jīng)歷

調(diào)查顯示，有43.5%的青年從未參加過工作，原因集中反映為找不到合適的工作。參加過工作的青年中從事的行業(yè)前三位是一線工人、超市工作人員、公司文員，放棄工作的原因最多的反映在收入太少，其次是沒有發(fā)展前途以及太辛苦，吃不消，還有一部分青年也表示想進(jìn)一步進(jìn)修的愿望。

5、就業(yè)期望

大部分失業(yè)青年表現(xiàn)出了較強(qiáng)的就業(yè)愿望，31.4%表示非?？释蜆I(yè)，53.7%表示渴望就業(yè)，表示無所謂態(tài)度的占13.3%，不渴望和拒絕的僅為1.6%；大部分青年對(duì)參加工作的動(dòng)機(jī)還是較為理智的，有53.3%的青年認(rèn)為是滿足生存的需要，21.2%的青年認(rèn)為是自我價(jià)值的體現(xiàn)。失業(yè)青年對(duì)工資的期望值普遍集中在1001—1500元（占46.4%），期望工資在801—1000元的占14.5%，1501—2000元的占21.5%。對(duì)獲得工作的渠道認(rèn)為參加擇業(yè)和就業(yè)系列講座輔導(dǎo)的7.7%，參加專場(chǎng)職業(yè)招聘會(huì)的9.4%，家人、朋友介紹的32.2%，參加職業(yè)技能培訓(xùn)或定向培訓(xùn)的19%，社區(qū)就業(yè)援助員推薦的13.3%，職介所13.7%，網(wǎng)絡(luò)媒體4.7%。最希望獲得的幫助中前三位是推薦工作、培訓(xùn)機(jī)會(huì)、學(xué)歷教育。

6、創(chuàng)業(yè)愿望

失業(yè)青年中對(duì)自主創(chuàng)業(yè)表現(xiàn)了較大的熱情，占到了總?cè)藬?shù)的58.8%，但認(rèn)為制約自己創(chuàng)業(yè)的最主要原因前三位依次為：沒有一定的創(chuàng)業(yè)資金（占47.6%），不知道什么項(xiàng)目合適（占20.2%），對(duì)政策不了解（占18.4%）。

7、學(xué)習(xí)愿望

調(diào)查顯示，對(duì)于希望接受學(xué)歷再教育的青年在教育類型的選擇中，技校占11.8%，中專、職校占20%，業(yè)余大學(xué)占42.3%，全日制大學(xué)占12.2%，自學(xué)考試占13.7%。阻礙繼續(xù)學(xué)習(xí)的阻力主要來自于經(jīng)濟(jì)上，占到44.3%。也有認(rèn)為學(xué)習(xí)無用的，占8.6%。

8、人生態(tài)度

當(dāng)問及如何看待涉日游行事件時(shí)，有16.9%表示這是愛國的表現(xiàn)，我支持，59.6%的表示愛國需理智，行為要守法，還有13.3%的青年持無所謂態(tài)度，10.2%的則表示不關(guān)心。而對(duì)人生命運(yùn)的看法，選擇順其自然，隨遇而安的36.5%，努力拼搏，奮發(fā)向上的31.4%，謀事在人，成事在天的12.5%，人生如夢(mèng)，及時(shí)行樂的6.3%，說不清的有13.3%，可以看出總體上青年的想法還是積極向上的。

（二）分析造成我區(qū)青年就業(yè)難的主要原因

1、失業(yè)青年就業(yè)意識(shí)堪憂

調(diào)查顯示，我區(qū)失業(yè)青年普遍文化程度不高，依賴性較強(qiáng)，不愿到外面闖蕩，有相當(dāng)一部分失業(yè)青年追求高收入、低勞動(dòng)強(qiáng)度的工作，缺乏正確的就業(yè)觀念。有不少父母主動(dòng)替子女咨詢勞動(dòng)信息和辦理勞動(dòng)手冊(cè)的，而子女不是在家中休息，就是在外閑逛、游玩。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然大部分的失業(yè)青年表達(dá)了對(duì)就業(yè)的強(qiáng)烈愿望，但有82.4%的失業(yè)青年工資要求超過1000元,要求2000元以上的占到15.7%。一方面，失業(yè)青年對(duì)就業(yè)抱有強(qiáng)烈的愿望，另一方面，他們對(duì)工作及收入又有較高的期望值，表現(xiàn)出“等機(jī)遇、靠政府、要待遇的心態(tài)”。這種心態(tài)使失業(yè)青年在思想上主動(dòng)，行動(dòng)上消極，把握不住現(xiàn)有的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2、失業(yè)青年自身素質(zhì)和家庭環(huán)境等因素影響就業(yè)

第一，失業(yè)青年無論在學(xué)歷、技能上還是在工作經(jīng)驗(yàn)上（不愿參加工作或不充分就業(yè)狀態(tài)）都是薄弱的和缺乏的，與企業(yè)的用工條件存在較大的差距。第二，父母對(duì)子女的就業(yè)態(tài)度影響了部分青年的觀念，父母?jìng)兌枷Ｍ优軌蛘业揭环莘€(wěn)定的工作，每月能有一定的收入，但同時(shí)他們普遍對(duì)子女比較寵愛，缺乏一種關(guān)心和引導(dǎo)孩子求學(xué)或就業(yè)的正確手段。第三，大量外地勞工的涌入，使得本來就緊張的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。民工能吃苦，工資低，便于管理等優(yōu)勢(shì)促使企業(yè)的天平傾向他們，使金山本地青年在中低端勞動(dòng)力市場(chǎng)上，受到很大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。第四，我區(qū)總面積達(dá)586平方公里，地域的寬廣給勞動(dòng)力大區(qū)域的流動(dòng)帶來不便，如上班交通問題。

3、創(chuàng)業(yè)意識(shí)雖強(qiáng)，但制約因素較多、較大

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，思想觀念的進(jìn)一步解放，越來越多的人想辦自己的企業(yè)。青年人更不例外，也有更多的人想創(chuàng)業(yè)，到外面去闖一闖，但存在缺少資金、技術(shù)、基礎(chǔ)、政策及創(chuàng)業(yè)信息渠道等客觀因素，也制約了青年自主創(chuàng)業(yè)。

4、就業(yè)信息不能有效覆蓋

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失業(yè)青年及其父母對(duì)于一些勞動(dòng)就業(yè)政策和措施不甚了解。調(diào)查中，有48.2%青年對(duì)“政府補(bǔ)貼培訓(xùn)計(jì)劃”不知，這說明政府的政策宣傳工作還有待加強(qiáng)，信息渠道有待暢通。另據(jù)我們了解，在職業(yè)介紹中心的個(gè)人報(bào)名業(yè)務(wù)經(jīng)常處于“吃不飽”狀態(tài)。在培訓(xùn)領(lǐng)域中，信息不對(duì)稱也導(dǎo)致市場(chǎng)提供的培訓(xùn)內(nèi)容與青年求職者的技術(shù)需求相脫節(jié)。

三、相關(guān)的對(duì)策與建議

（一）抓教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

目前，在失業(yè)青年中還存在就業(yè)心態(tài)不端正，挑挑揀揀，希望工作一步到位的現(xiàn)象，這就需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)青年樹立正確的職業(yè)觀念的教育，幫助他們解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，樹立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，克服自卑心理，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

1、組建宣講團(tuán)

邀請(qǐng)資深的職業(yè)指導(dǎo)師、法律專家、企業(yè)家代表和部分社區(qū)青少年代表組成宣講團(tuán)，到各鎮(zhèn)、街道上門服務(wù)開展巡講活動(dòng)，通過談?wù)?、談法律、談形?shì)、談體會(huì)，幫助青年樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。

2、舉辦青年創(chuàng)業(yè)論壇

以報(bào)刊、新聞媒體、講座的形式宣傳創(chuàng)業(yè)成功青年的事跡，激發(fā)青年的創(chuàng)業(yè)熱情。為有創(chuàng)業(yè)意向的青年提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策指導(dǎo)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的青年主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

3、啟動(dòng)青年企業(yè)基地行

組織社區(qū)失業(yè)青年代表參觀本地區(qū)的大中型企業(yè)（包括星級(jí)企業(yè)、化工企業(yè)等）以及種植業(yè)青年示范基地，并組織與成功人士進(jìn)行座談會(huì)，聽他們艱苦創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，回答青年代表所關(guān)注的問題，幫助青年了解市場(chǎng)形勢(shì)，樹立信心，擺正心態(tài)。

4、嘗試建立家庭、學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在金山區(qū)高中及中專開展擇業(yè)觀教育，利用學(xué)校里的師資力量，邀請(qǐng)即將走上社會(huì)的學(xué)生及其家長(zhǎng)，對(duì)其進(jìn)行社會(huì)現(xiàn)狀，勞動(dòng)就業(yè)情況，工資平均水平，責(zé)任意識(shí)等方面的教育，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、學(xué)校、家庭三方聯(lián)動(dòng)，幫助青年對(duì)社會(huì)和就業(yè)形成正確的認(rèn)識(shí)，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)和家庭責(zé)任。

（二）抓培訓(xùn)，提高就業(yè)技能

整合資源，注重培訓(xùn)，讓每一位失業(yè)青年都接受至少一次培訓(xùn)，掌握至少一種勞動(dòng)技能，增加其人力資本，提高其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。不斷完善失業(yè)青年的技能培訓(xùn)工作的機(jī)制和方法，用心組織、盡心扶持、精心培訓(xùn)，提高失業(yè)青年的技能水平和職業(yè)素質(zhì)。

1、建立培訓(xùn)基地

運(yùn)用見習(xí)補(bǔ)貼政策，建立區(qū)級(jí)青年就業(yè)見習(xí)基地。注重發(fā)掘區(qū)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，建立1—2家區(qū)級(jí)青年就業(yè)見習(xí)基地，增長(zhǎng)青年的實(shí)際動(dòng)手能力，獲得寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。借鑒市級(jí)勞動(dòng)部門的試行方案，結(jié)合具體情況，運(yùn)用于區(qū)級(jí)見習(xí)計(jì)劃中。

2、豐富培訓(xùn)內(nèi)容

政府相關(guān)職能部門開展金山近期用工調(diào)研，形成《金山區(qū)用工預(yù)期分析報(bào)告》。金山未來幾年哪些工種需求量較大，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，提前準(zhǔn)備早作規(guī)劃，讓失業(yè)青年擁有更多的人力資本，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中比外地民工擁有更大的優(yōu)勢(shì)。對(duì)需求量不大但技術(shù)要求較高的崗位，可建立以崗定訓(xùn)、訓(xùn)后上崗的培訓(xùn)機(jī)制。

3、拓寬培訓(xùn)方式

對(duì)失業(yè)青年進(jìn)行分類，然后根據(jù)青年的具體需求，進(jìn)行分門別類地培訓(xùn)。區(qū)內(nèi)具有勞動(dòng)技能培訓(xùn)資質(zhì)的學(xué)校具體負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)的實(shí)施工作。同時(shí)，依托社工站、區(qū)就業(yè)促進(jìn)中心和區(qū)職業(yè)介紹中心，通過小組活動(dòng)和定期受訓(xùn)等方式幫助青年掌握面試技巧，促進(jìn)失業(yè)青年就業(yè)。

4、提升培訓(xùn)檔次

針對(duì)失業(yè)青年的具體情況，對(duì)因資金不足而渴望獲得中高級(jí)培訓(xùn)的青年，提供無息貸款，幫助其實(shí)現(xiàn)想法，提高其就業(yè)本領(lǐng)，避開擁擠的底端勞動(dòng)力市場(chǎng)。當(dāng)然也需要簽訂嚴(yán)格的合同，對(duì)未按時(shí)達(dá)到培訓(xùn)相應(yīng)要求的，采取處罰措施，督促其順利完成培訓(xùn)。

（三）抓安置，拓寬就業(yè)渠道

1、就業(yè)洽談安置渠道

政府相關(guān)部門利用其自身資源多方搜集用工信息，聯(lián)合舉辦“青年就業(yè)專場(chǎng)洽談會(huì)”，并且可邀請(qǐng)周邊兄弟區(qū)的企業(yè)來金山招工，對(duì)聘用的青年可免費(fèi)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，幫助失業(yè)青年暢通就業(yè)渠道。

2、結(jié)對(duì)促進(jìn)青年就業(yè)

針對(duì)一些家庭困難、有強(qiáng)烈就業(yè)愿望和一定的就業(yè)技能的青年，通過區(qū)職業(yè)介紹所的職業(yè)指導(dǎo)師、職業(yè)指導(dǎo)員、各鎮(zhèn)、街道的就業(yè)援助員與青年結(jié)對(duì)的方式，重點(diǎn)解決他們的就業(yè)問題，計(jì)劃各鎮(zhèn)每年解決20名左右。

3、建立就業(yè)信息平臺(tái)

利用“金山勞動(dòng)保障網(wǎng)”和“金山青年網(wǎng)”的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立青年就業(yè)信息平臺(tái)，向青年宣傳政府的就業(yè)政策，提供就業(yè)信息以及就業(yè)介紹和參謀。發(fā)揮就業(yè)援助員和團(tuán)干部的作用，把通過各種渠道搜集的“用工崗位”信息，匯總成“崗位推薦菜單”，印發(fā)給失業(yè)青年，提高宣傳面，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通。

4、推動(dòng)國際勞務(wù)輸出

政府部門可分析國際勞工需求的趨勢(shì)，有針對(duì)性的對(duì)青年進(jìn)行培訓(xùn)，提供信息，鼓勵(lì)青年大膽地走出國門，到國外去鍛煉、增長(zhǎng)知識(shí)、學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)。

（四）抓服務(wù)，完善就業(yè)平臺(tái)

1、制訂吸納本地區(qū)青年就業(yè)的優(yōu)惠政策

建議制訂針對(duì)吸納大量本地青年就業(yè)的優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)吸納本地區(qū)青年就業(yè)數(shù)量的多少，給予不同的優(yōu)惠政策，例如年終給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)、每年評(píng)比全區(qū)十大吸納本地區(qū)青年就業(yè)的企業(yè)等，鼓勵(lì)企業(yè)招用本地青年。

2、出臺(tái)扶持青年創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策

建議出臺(tái)扶持青年創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，提供開業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，建立青年創(chuàng)業(yè)基金，實(shí)行減免稅費(fèi)以及開業(yè)貸款擔(dān)保等優(yōu)惠政策，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，如2005年7月18日在漕涇鎮(zhèn)成立的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

3、成立青年就業(yè)專項(xiàng)基金

建議建立促進(jìn)青年就業(yè)專項(xiàng)基金，可主要用于四個(gè)方面：1）職業(yè)培訓(xùn)，有步驟地試行“培訓(xùn)押金減免制”和“培訓(xùn)結(jié)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制”，推進(jìn)青年的就業(yè)培訓(xùn)等工作；2）提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)或求職援助服務(wù)；3）直接創(chuàng)造就業(yè)崗位；4）扶持失業(yè)者創(chuàng)辦微型企業(yè)。

4、規(guī)范勞動(dòng)用工行為

建議進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)的力度，提高企業(yè)解雇職工的成本，避免擴(kuò)大失業(yè)青年的數(shù)量，在機(jī)制上促使企業(yè)愿意對(duì)青年進(jìn)行培養(yǎng)。規(guī)范職業(yè)中介，嚴(yán)厲打擊不正規(guī)中介，以免失業(yè)青年在尋找工作中上當(dāng)受騙，增加厭世情緒。提供法律援助，維護(hù)創(chuàng)業(yè)青年合法權(quán)益，幫助創(chuàng)業(yè)青年合法創(chuàng)業(yè)、守法經(jīng)營。

5、建立失業(yè)青年跟蹤管理卡

建議建立失業(yè)青年跟蹤管理卡，記錄失業(yè)青年曾接受政府補(bǔ)貼培訓(xùn)項(xiàng)目，從事過的崗位，離開崗位的原因等基本信息，類同于病歷卡。定期可邀請(qǐng)就業(yè)指導(dǎo)老師、企業(yè)家、政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會(huì)診，提出可行方案。

6、借鑒國外成功做法

許多國家將職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行一體化管理，這種變化趨勢(shì)使得職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)保險(xiǎn)等項(xiàng)工作更密切銜接起來，有利于避免就業(yè)服務(wù)福利化傾向，提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。再如英國的就業(yè)服務(wù)中心，分層次，分類別地進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)就業(yè)。

第二篇：擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的思考

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的思考

近年來，我市按照黨的十七大提出“實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”重要決策，在省和無錫市的領(lǐng)導(dǎo)下，失業(yè)保險(xiǎn)工作法規(guī)制度完善，覆蓋范圍廣泛，基金收支平穩(wěn)增加，使用功能完善，保障水平合理，管理科學(xué)規(guī)范。特別是在擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出，對(duì)保障失業(yè)人員基本生活，預(yù)防失業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)困難人員再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)起到了積極的作用。

一、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的主要成效

（一）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出試點(diǎn)工作取得明顯成效。

我們抓住失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大試點(diǎn)的機(jī)遇，把金融危機(jī)不利因素化為完善失業(yè)保險(xiǎn)工作發(fā)展的新起點(diǎn)，從制度層面著手，通盤考慮保生活、防失業(yè)、促就業(yè)三者之間關(guān)系，將基金過去以保生活為主向更加積極的就業(yè)政策轉(zhuǎn)變，有效地優(yōu)化了失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出結(jié)構(gòu)，預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)的功能凸現(xiàn)，惠及民生的工作力度更大。2009年我市擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出安排6096.23萬元，主要用于下崗失業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等惠及人數(shù)達(dá)9534人，2011年擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出安排12870萬元，將讓更多的人員受益。促使更多人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。近年來，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直穩(wěn)定在2.5%以內(nèi)。在積極拓展失業(yè)保險(xiǎn)基金功能的同時(shí)，我們始終堅(jiān)持規(guī)范管理基金安全運(yùn)行不出事的原則不動(dòng)搖，與財(cái)政部門配合，把建章立制放在首位，用制度管人，按制度辦事，失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用嚴(yán)格按照省和無錫市的要求處于良性循環(huán)和安全運(yùn)行之中。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中彰顯了穩(wěn)就業(yè)防失業(yè)的功能。

為減輕金融危機(jī)對(duì)就業(yè)工作的影響，我市2009年先后出臺(tái)了服務(wù)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的“新七條”政策措施，對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)發(fā)揮了積極作用，2010年出臺(tái)了我市《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)政策措施的意見》（澄政辦發(fā)〔2010〕47號(hào)），進(jìn)一步延續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)降率政策，降低企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)單位繳費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)各0.5個(gè)百分點(diǎn)，延長(zhǎng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期限，穩(wěn)定就業(yè)崗位，對(duì)2009年12月正在享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的我市企業(yè)或靈活就業(yè)人員，補(bǔ)貼期限順延到2011年4月30日。我市各類補(bǔ)貼和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率將為企業(yè)直接減負(fù)7000萬元以上，穩(wěn)定企業(yè)崗位，形成了政府支持企業(yè)，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，共同穩(wěn)定就業(yè)的工作格局，全市失業(yè)率僅有小幅反彈，沒有出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)的情況，為金融危機(jī)期間穩(wěn)定就業(yè)做出了貢獻(xiàn)。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)工作制度化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

省人民政府出臺(tái)了《失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》（省政府72號(hào)令）。我市主要在以下幾個(gè)方面做了拓展：一是在參保的適用范圍上，將農(nóng)民納入失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險(xiǎn)制度。二是在基金支出項(xiàng)目上，在強(qiáng)調(diào)基本生活為首要功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)省擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出項(xiàng)目，更加注重防失業(yè)促就業(yè)功能的體現(xiàn)，大致保持了三者的基本平衡。三是在失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)年限掛鉤的辦法，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)繳費(fèi)年限，劃分三個(gè)梯級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將失業(yè)保險(xiǎn)金的低限提高到低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，按季實(shí)行失業(yè)人員基本生活消費(fèi)價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼，緩解因物價(jià)上漲等因素給失業(yè)人員帶來的生活困難。四是在失業(yè)人員的醫(yī)療保障上，由失業(yè)保險(xiǎn)基金支付失業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用，享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，做好新老制度的銜接。五是在失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系及基金的轉(zhuǎn)移上，從方便失業(yè)人員享受待遇的角度對(duì)參保人員失業(yè)前所在單位與本人戶籍不在同一統(tǒng)籌地區(qū)的，或在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間跨統(tǒng)籌地區(qū)遷移戶籍的，可以按規(guī)定自主選擇享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的地點(diǎn)、基金同時(shí)劃轉(zhuǎn)。

二、近期就業(yè)和失業(yè)工作面臨的問題

今年來國際形勢(shì)和江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于發(fā)展的新階段，失業(yè)保險(xiǎn)工作面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，宏觀經(jīng)濟(jì)背景、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和歐債危機(jī)等不確定因素的變化，由此產(chǎn)生的就業(yè)工作壓力和百姓對(duì)失業(yè)擔(dān)憂情緒的壓力越來越大。

（一）面臨著策應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新形勢(shì)的艱巨任務(wù)。

黨的十七屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，我市原有依托高資源消耗、高污染環(huán)境和廉價(jià)勞動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼，勢(shì)必要淘汰一批落后產(chǎn)能和污染型的行業(yè)、企業(yè)，在關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中首先要解決好職工的安置和轉(zhuǎn)崗問題，需要我們及早謀劃，制定方案，盡量減少失業(yè)人員，鼓勵(lì)和促進(jìn)就業(yè)，而不是等問題出來之后再考慮，這也是我市“十二五”期間做好失業(yè)人員再就業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，任務(wù)非常艱巨。

（二）面臨著世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜轉(zhuǎn)變難于掌控的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)非常復(fù)雜。歐債危機(jī)存在很多不確定性并且拖累世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，美國的失業(yè)率高達(dá)9.1%，中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“投資、消費(fèi)、出口”其中出口受到嚴(yán)重影響，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍不明顯，靠投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有限，中國主動(dòng)下調(diào)GDP的增長(zhǎng)率，今年上半年我市經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了自2008年以來最明顯的下行壓力，再加上人民幣匯率的升值，從6月1日起的我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)由原來的1140元上調(diào)到1320元等因素直接導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，必將對(duì)就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生一定程度的影響。必須高度關(guān)注、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來的行動(dòng)向新情況及時(shí)研究妥善處理各種矛盾和問題，盡可能降低宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)就業(yè)工作的不利影響。

（三）面臨就業(yè)失業(yè)工作要求多樣化的新問題

1、我市面臨的新問題主要是以“大學(xué)生”就業(yè)難和一部分企業(yè)又急需一定技能的人才“招工難”問題，針對(duì)大學(xué)生的就業(yè)問題，這一群體對(duì)就業(yè)的訴求量多樣化，他們不再滿足于解決生活問題，除了收入要提高，還注重于職業(yè)生涯的發(fā)展，職工生活環(huán)境等等，稍不滿意，寧可在家做“啃老族”。根據(jù)國際勞工組織2010年15-24歲之間的統(tǒng)計(jì)世界凈失業(yè)率為12.6%，是同期成年勞動(dòng)人口失業(yè)率的2.4倍。我市技能人才問題目前大部分企業(yè)重使用、輕培訓(xùn)，他們擔(dān)心培訓(xùn)好后又留不住技能人才，如何在制造業(yè)由“中國制造”成為“中國創(chuàng)造”還有漫長(zhǎng)的道路要走。

2、土地征用產(chǎn)生的失地農(nóng)民重新?lián)駱I(yè)是我們面臨的新課題。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，每年都有原來以種田為生的農(nóng)民失去生產(chǎn)資料，面臨從農(nóng)民到企業(yè)職工的擇業(yè)轉(zhuǎn)變，這部分人員基本是年齡偏高、文化偏低，如何解決他們的就業(yè)，確保他們的生活不斷提高，需要各級(jí)政府的高度重視，需要各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門認(rèn)真研究，切實(shí)解決他們的就業(yè)問題。

3、勞動(dòng)者工資報(bào)酬過低收入分配機(jī)制不健全。增加就業(yè)和失業(yè)工作壓力，近年來，由于職工工資偏低和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我市的外來務(wù)農(nóng)人員因工資偏低出現(xiàn)回流情況，迫使我市有一部分企業(yè)向內(nèi)地和中西部勞動(dòng)力富余的地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種一直把勞動(dòng)力價(jià)格低廉看作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)，企業(yè)為保持這一優(yōu)勢(shì)，往往有意無意的壓低工資水平現(xiàn)象，不利于縮小收入差距，增加了摩擦性失業(yè)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出的基本原則

（一）我市失業(yè)保險(xiǎn)參加人數(shù)逐年增加。

失業(yè)保險(xiǎn)參保越多，基金積累越多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)。近五年來，我市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)由原來的2007年的213728人上升到2011年底的336785人，五年凈增參保人數(shù)123057人，增長(zhǎng)了57.6%。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金收支逐年結(jié)余。

失業(yè)保險(xiǎn)基金近五年來結(jié)余由原2007年的1.89億元上升到2011年底的5.13億元。根據(jù)2012年1-3月的基金收入情況看，我市失業(yè)保險(xiǎn)金收入基本穩(wěn)定在1900萬元到2000萬元之間，估算到2012年底，我市基金收入將達(dá)2.28億元-2.4億元，近五年來基金支出平均每年為6483萬元，2011年的支出為7363萬元，根據(jù)推算2012年當(dāng)年結(jié)余額將達(dá)1.4億元-1.6億元左右。

四、擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出對(duì)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的建議和設(shè)想

胡錦濤總書記明確指出“要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，保障失業(yè)人員基本生活，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用”。我市今后一段時(shí)期應(yīng)該擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金在預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)方面

加大力度完善政策，發(fā)揮在保障功能的同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)防和促進(jìn)的功能，做到人人有工作，個(gè)個(gè)有收入，為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)，具體建議和設(shè)想如下：

（一）加大對(duì)失地農(nóng)民中的就業(yè)困難人員的就業(yè)扶持力度。

目前“4045”以上的失地農(nóng)民85181名，因年齡偏大，就業(yè)困難，鼓勵(lì)企業(yè)吸納和自謀職業(yè)，幫助他們就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)吸納的按企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)金額，自謀職業(yè)的按實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%，公益性崗位的增加每人每月補(bǔ)貼400元的崗位補(bǔ)貼，期限為三年，這樣可以增加社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，增加參保人數(shù)，解決這部分人員的就業(yè)工作，每年補(bǔ)貼達(dá)1.5億元左右。

（二）加大培訓(xùn)補(bǔ)貼政策力度。

結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際情況，科學(xué)合理的確定培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過政府購買培訓(xùn)成果，勞動(dòng)者培訓(xùn)合格后，根據(jù)其獲得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書，按規(guī)定由原來的培訓(xùn)補(bǔ)貼1600元提高到2000元左右，對(duì)企業(yè)組織職工參加培訓(xùn)和技能鑒定，且當(dāng)年獲得國家職業(yè)資格證書的職工本人，按規(guī)定適當(dāng)提高培訓(xùn)補(bǔ)貼。加大高技能人才培養(yǎng)力度，為江陰經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的人力資源支撐，為江陰率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出我們的貢獻(xiàn)。

（三）加大全社會(huì)創(chuàng)業(yè)工作力度。

鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。在稅收、金融、政府補(bǔ)貼方面創(chuàng)造有利于創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠環(huán)境。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的可以獲得政府給予一次性6000元的開業(yè)補(bǔ)貼；帶動(dòng)就業(yè)的每帶動(dòng)一名就業(yè)政府補(bǔ)貼3000元的帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)高層次人才落戶江陰。實(shí)施租房補(bǔ)貼，對(duì)具有博士、碩士、學(xué)士學(xué)位的高校畢業(yè)生，可領(lǐng)取租房補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為：博士每人每月800元；碩士每人每月600元；學(xué)士每人每月500元，補(bǔ)貼期限為二年。

擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出為我市促進(jìn)就業(yè)，預(yù)防失業(yè)提供了機(jī)遇，我市要利用好上級(jí)給予的優(yōu)惠政策，在就業(yè)扶持，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、職業(yè)能力建設(shè)等方面，加大工作力度，為江陰經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三篇：下崗失業(yè)青年、青年農(nóng)民工就業(yè)見習(xí)協(xié)議書

蓮山 課件 w w

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下崗失業(yè)青年、青年農(nóng)民工就業(yè)見習(xí)協(xié)議書

甲方：（見習(xí)單位）

乙方：（見習(xí)人員）

為明確見習(xí)青年、見習(xí)基地的權(quán)利與義務(wù)，本著平等自愿的原則，甲、乙雙方協(xié)商一致，簽訂本協(xié)議。

一、見習(xí)期限及工作安排

1、乙方自 年 月 日至 年 月 日到甲方指定崗位見習(xí)。

2、甲方根據(jù)本單位具體情況，安排乙方見習(xí)活動(dòng)，幫助乙方學(xué)習(xí)務(wù)工技能，增強(qiáng)和提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

二、見習(xí)崗位

3、甲方安排乙方到甲方 部門，從事 工作。見習(xí)期間，甲方可以根據(jù)需要和乙方的具體情況對(duì)乙方見習(xí)崗位進(jìn)行調(diào)整。

三、雙方的權(quán)利和義務(wù)

4、甲方在乙方到崗前為乙方辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，保額為 元；每月 日前向乙方提供 元的基本生活補(bǔ)助；有條件的單位為乙方見習(xí)期間的食宿提供便利；尊重乙方休息權(quán)；提供基本的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)用品，保障乙方在見習(xí)崗位的安全；見習(xí)結(jié)束時(shí)對(duì)乙方進(jìn)行考核鑒定，出具見習(xí)證明。

5、乙方須按照甲方的要求提供個(gè)人材料，并保證材料的真實(shí)性；在協(xié)議規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照甲方安排的內(nèi)容參加見習(xí)，按時(shí)完成見習(xí)期間甲方交付的任務(wù)和工作；遵守甲方的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格保守甲方商業(yè)秘密、技術(shù)秘密。

四、違約責(zé)任

6、甲、乙雙方任何一方違反本協(xié)議規(guī)定的各自應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，即為違約，守約方有權(quán)終止本協(xié)議。

7、甲方未能及時(shí)足額為乙方辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，致使乙方受損的，應(yīng)予賠償；

8、乙方違反甲方管理制度（包括保密制度），甲方可以根據(jù)情節(jié)輕重給予教育或終止見習(xí)。乙方因此給甲方造成損失的，甲方可要求乙方賠償。

9、甲方未能按時(shí)足額向乙方支付基本生活補(bǔ)助，乙方有權(quán)追償。

五、爭(zhēng)議解決途徑

10、甲、乙雙方因執(zhí)行本協(xié)議發(fā)生的任何爭(zhēng)議，應(yīng)先友好協(xié)商解決；協(xié)商不成，可以向相應(yīng)的組織提出調(diào)解，調(diào)解不成時(shí)，任何一方均可提請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院裁決。

六、其他規(guī)定

11、本協(xié)議未盡事宜，甲乙雙方可補(bǔ)充約定或協(xié)商解決。

12、本協(xié)議正本一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份為憑，另一份交乙方組織單位存查，經(jīng)甲方授權(quán)代表簽字并加蓋甲方公章和乙方簽字后生效。

甲方（蓋章）： 乙方（簽名）：

授權(quán)代表（簽字）

年 月 日 年 月 日

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第四篇：青年失業(yè)狀況及就業(yè)對(duì)策的研究

青年失業(yè)狀況及就業(yè)對(duì)策的研究

內(nèi)容摘要

本課題對(duì)閔行區(qū)150名16—25歲失業(yè)青年的基本狀況的調(diào)查表明，本區(qū)失業(yè)群體中青年占據(jù)很大比例，失業(yè)青年又以單一化和初級(jí)化為主要特征。影響青少年就業(yè)的主觀因素包括就業(yè)價(jià)值觀念、自我價(jià)值的評(píng)估、人力資本等；客觀因素包括家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。結(jié)合實(shí)際情況，建議政府加大培育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)青年自主創(chuàng)業(yè)，在義務(wù)教育、中等教育中增加就業(yè)求職的內(nèi)容，同時(shí)正確引導(dǎo)青年把握勞動(dòng)力市場(chǎng)趨勢(shì)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息服務(wù)。

關(guān)鍵詞

失業(yè)青年 群體狀況 就業(yè)政策

一、研究的背景與概況

就業(yè)是人類最基本的需求，青年失業(yè)是一個(gè)全球性的議題。就閔行區(qū)而言，青年失業(yè)問題近年來也逐漸凸顯，近年來在我區(qū)登記失業(yè)的人員中，35歲以下的青年所占比例一直居高不下：1999年為82.25 %，2000年為87.25 %，2001年為80.47%，顯然青年失業(yè)問題已經(jīng)比較嚴(yán)重。去年12月，我國正式加入了世界貿(mào)易組織，據(jù)一些專家學(xué)者預(yù)測(cè)，在加入“WTO”的最初幾年我國失業(yè)問題將更加嚴(yán)峻。為準(zhǔn)確把握本區(qū)失業(yè)青年?duì)顩r，研究具體的工作對(duì)策，我們組織了這次針對(duì)16--25歲具有本市戶籍的失業(yè)青少年展開調(diào)研，內(nèi)容包括職業(yè)技能、學(xué)歷等狀況。

本課題研究主要采用問卷調(diào)查方法，具體為結(jié)合團(tuán)市委的社區(qū)青少年?duì)顩r問卷調(diào)查，從中隨機(jī)抽取150份樣本。還采用資料分析和文獻(xiàn)回顧等方法，參考了區(qū)勞動(dòng)局提供的就業(yè)數(shù)據(jù)和相關(guān)情況等基本資料和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的跨國比較資料和文件及其他個(gè)別國家資料，了解就業(yè)政策的成效與差異。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）閔行區(qū)失業(yè)青年群體狀況

1、青年勞動(dòng)力失業(yè)情況嚴(yán)重

截至2001年12月，閔行區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口共13662人，35歲以下青年達(dá)10994人，占80.47%。其中，16歲至25歲青年5623人，占41.16%；26歲至35歲青年5371人，占39.31%。對(duì)于25歲以下的失業(yè)青年來說，在學(xué)歷方面，超過85%的失業(yè)青年具有相當(dāng)于高中或高中以上文化程度。但在技能方面明顯偏低，無技能證書超過25%，有技能證書者也多為初級(jí)與上崗證書，具有中級(jí)或中級(jí)以上證書者不超過20%。且這些失業(yè)青年大多缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，工作經(jīng)歷簡(jiǎn)單甚至沒有任何工作經(jīng)驗(yàn)。

2、失業(yè)青年以三校生為主

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)失業(yè)青年群體中，三校生（中專、職校、技校）占了相當(dāng)?shù)牟糠郑?9.4%），其余大部分為初、高中學(xué)歷。小學(xué)文憑只占一小部分。而三校生從學(xué)校畢業(yè)，手中持有的大部分為初級(jí)證書，少部分優(yōu)秀的學(xué)生由學(xué)校組織繼續(xù)學(xué)習(xí)直至拿到中級(jí)或高級(jí)證書。從勞動(dòng)部門的數(shù)據(jù)顯示，有70%左右的16---25歲的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口學(xué)歷為中專、技校、職校及以下。受過中等教育或具有初級(jí)職業(yè)資格證書的失業(yè)青年是這個(gè)群體的主要構(gòu)成部分。

3、失業(yè)青年技能單一化、初級(jí)化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每位調(diào)查者都具有一種技能，如電腦收銀、電腦初級(jí)、商業(yè)銷售等。但我們沒有做進(jìn)一步的調(diào)查，持有中級(jí)和高級(jí)資格證書的占到多少比例。但結(jié)合參考上一問題，可以得出這樣的結(jié)論：失業(yè)青年技能的單一化和初級(jí)化，是閔行青年勞動(dòng)力市場(chǎng)的特征之一。

4、就業(yè)、就學(xué)心態(tài)比較消極

調(diào)研顯示，60%的失業(yè)青年是在主動(dòng)提升自身的學(xué)歷水平和豐富自身的工作經(jīng)驗(yàn)，而其余40%則沒有進(jìn)一步地工作和學(xué)習(xí)，選擇了在家休息，一定程度上反映了他們的消極心態(tài)。

但如果單單歸結(jié)為他們的主觀因素未免很不全面。我們隨機(jī)采訪了幾位失業(yè)青年，他們認(rèn)為：就業(yè)信息的不對(duì)稱，無法從更多渠道獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)的及時(shí)動(dòng)態(tài)，社會(huì)上對(duì)失業(yè)青年的歧視和偏見也是他們無法憑自身去克服和消除的。

5、男性青年對(duì)自我的評(píng)價(jià)優(yōu)于女性

回答“最符合您身體狀況”問題時(shí)，有61.9%的被訪者認(rèn)為自我“比較健康”，而其余30.1%的認(rèn)為自己“非常健康”。交叉分析發(fā)現(xiàn)，男性選擇“非常健康”的百分比之女性選擇“非常健康”的高出甚多?？梢钥闯觯耗行郧嗄陮?duì)自我的評(píng)價(jià)要優(yōu)于女性，也可以理解為：他們面對(duì)社會(huì)環(huán)境的心理適應(yīng)素質(zhì)男性要強(qiáng)于女性。

（二）失業(yè)原因和和誘因分析

1、失業(yè)青少年缺乏強(qiáng)烈的就業(yè)意愿，就業(yè)觀念不夠成熟

我們向區(qū)職業(yè)介紹中心工作的同志了解情況時(shí)得知，有不少父母是替子女咨詢勞動(dòng)信息和辦理勞動(dòng)手冊(cè)的，而子女不是在家中休息，就是在外閑逛、游玩。這樣的情況帶有一定的普遍性。當(dāng)然，這與失業(yè)青年屢次就業(yè)碰壁、喪失求職信心有關(guān)，但主要還是自身的主觀因素在起作用。其中懶散、不求上進(jìn)是主要因素。還有一個(gè)因素就是失業(yè)青年自我價(jià)值的評(píng)估不切乎實(shí)際----自我的期望價(jià)值偏離自我實(shí)際價(jià)值?！案卟怀桑筒痪汀钡闹饕憩F(xiàn)就是“有崗無人”與“有人無崗”。許多低工資的崗位（如車工、鉗工）雖然招聘數(shù)量不少，但很少或沒有人去應(yīng)聘，而工資中等偏上的崗位招聘情況卻相反。所以成年人相對(duì)于青少年失業(yè)率低得多的重要原因之一，就是對(duì)工作有更強(qiáng)烈的愿望和需求，對(duì)穩(wěn)定的生活的更充滿期望。

2、失業(yè)青少年缺乏必需的人力資本

傳統(tǒng)的人力資本定義是指人在教育和培訓(xùn)過程中積累起來的有用的和有價(jià)值的知識(shí)、技能。以上分析結(jié)論得出：失業(yè)青少年無論在學(xué)歷、技能（參照以上失業(yè)青少年的學(xué)歷構(gòu)成、技能水平）上還是在工作經(jīng)驗(yàn)上（不愿參加工作）都是薄弱的和缺乏的。勞動(dòng)力需求與供給的不匹配，是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要因素。

3、就業(yè)政策措施的宣傳不能有效覆蓋

在我們的個(gè)案調(diào)查和平時(shí)交談中發(fā)現(xiàn)，失業(yè)青少年及其父母對(duì)于一些勞動(dòng)就業(yè)政策和措施不甚了解。在我們所舉辦的免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)名過程中，有不少青少年連“政府補(bǔ)貼培訓(xùn)計(jì)劃”都知之甚少，這不失為政策宣傳工作的一大失誤。以舉辦的“免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃”為例，僅一個(gè)鎮(zhèn)，截止到現(xiàn)在就有200多人參加報(bào)名。另據(jù)我們了解，在職業(yè)介紹中心的報(bào)名業(yè)務(wù)卻經(jīng)常處于“吃不飽”狀態(tài)。

4、存在自愿失業(yè)等其他情況

當(dāng)然，我們并不能排除部分青少年寧愿閑暇在家也不愿工作的情況。他們認(rèn)為：閑暇比工作對(duì)自己更有益處。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)例子：家中房屋（農(nóng)田）因房地產(chǎn)開發(fā)或市政工程項(xiàng)目拆遷，補(bǔ)償兩套商品房（按照原先住宅面積核算）。一套用來居住，另一套則出租。每月租金600---1000元左右，加上每人每月的最低生活保障線280元，即使一家三口都沒有工作，也可以維持中等的生活水平。象這樣的家庭，如果其中一個(gè)人去工作，他的所得對(duì)原先家庭收入來說產(chǎn)生不了多大的收入效應(yīng)。這樣的例子在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)密集區(qū)域尤為突出。

因此，我們不能單純歸咎于失業(yè)青少年個(gè)人的疏懶等主觀因素，他們所共同面對(duì)的困難，是遭到單靠個(gè)人力量所無法控制的因素。特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的系統(tǒng)性排斥，使他們只能在低保障、社會(huì)地位低微和缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)的工種之間選擇。對(duì)部分學(xué)歷程度較低的青年來說，甚至因心灰意冷而放棄就業(yè)。社會(huì)歧視更越發(fā)把他們推向勞動(dòng)力市場(chǎng)的邊緣。

三、相關(guān)的對(duì)策與建議

（一）幫助青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

政府有關(guān)部門和社會(huì)組織要通過各種途徑幫助和促使失業(yè)青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。根據(jù)我們的調(diào)查，本地失業(yè)青年就業(yè)的主要障礙之一就是就業(yè)觀念的不成熟。怕臟、怕累、不愿做自認(rèn)為沒面子的工作、不敢做風(fēng)險(xiǎn)大的工作，更不敢自己創(chuàng)業(yè)。我們認(rèn)為失業(yè)青少年尋找和變更工作的歷程，對(duì)于他們發(fā)現(xiàn)自己的技能特長(zhǎng)、了解工作到底就業(yè)是怎么回事都是必要的。要想辦法促使青年正視和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)變化，走出消極、依賴、保守的人生狀態(tài)，奮發(fā)進(jìn)取、自強(qiáng)自立。動(dòng)員下崗青年、失業(yè)青年、大中專畢業(yè)生不等不靠,自謀職業(yè),自主創(chuàng)業(yè)，從打工做起，從“小生意”干起，逐步積累，向著當(dāng)“老板”的目標(biāo)努力，成為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者和經(jīng)營者。

（二）不斷提升失業(yè)青年人力資本

1、提升學(xué)歷

根據(jù)我們的調(diào)查，大部分的失業(yè)青少年都是受過中等教育或具有初級(jí)職業(yè)資格證書，引導(dǎo)他們跨入更深層次的高等教育和獲得中高級(jí)資格證書是提升他們?nèi)肆Y本的必然選擇。要結(jié)合現(xiàn)行的有“成人高考“、“自考”、“夜大”等形式，在失業(yè)青少年中開展學(xué)歷升級(jí)計(jì)劃，把具有中專、職校、技校學(xué)歷的青少年提升到具有社會(huì)需要的高等學(xué)歷層次。在此過程中，一是考慮到家庭負(fù)擔(dān)的承受壓力，二是要進(jìn)一步激勵(lì)青少年再學(xué)習(xí)的熱情，我們建議對(duì)失業(yè)青少年予以學(xué)費(fèi)減免措施。

2、提高技能

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，丹麥自一九九六年起規(guī)定年齡在二十五歲以下，缺乏正規(guī)學(xué)歷資格而又失業(yè)超過六個(gè)月的青年，有權(quán)接受為期十八個(gè)月的教育課程、職業(yè)學(xué)校或訓(xùn)練中心的培訓(xùn)計(jì)劃，并為青年提供職業(yè)指導(dǎo)和各種求職活動(dòng)，在此期間青年獲得金額相當(dāng)于失業(yè)給付一半的生活津貼。上海在實(shí)施類似的 “培訓(xùn)見習(xí)補(bǔ)貼計(jì)劃”時(shí)，我們建議要不斷加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)督，形成監(jiān)督制約和評(píng)估機(jī)制。一是監(jiān)督企業(yè)需求崗位與青年實(shí)際上崗的符合情況。二是防止出現(xiàn)企業(yè)為獲得政府補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)成本的目的而招收失業(yè)青年見習(xí)的情況，以免產(chǎn)生失業(yè)青年只得到一些技術(shù)含量低、臨時(shí)性的工作崗位不良后果，對(duì)青年發(fā)展不甚有利。三是在失業(yè)青年職業(yè)見習(xí)的同時(shí)，注重維護(hù)青年的合法權(quán)利，對(duì)企業(yè)要有完備的評(píng)估機(jī)制，消除企業(yè)對(duì)接受補(bǔ)貼青年群體的歧視和偏見。

（三）加強(qiáng)學(xué)校職業(yè)教育

要盡可能的在義務(wù)教育、中等教育增加求職方面內(nèi)容，同時(shí)，改革中等職業(yè)教育的課程設(shè)置和教育內(nèi)容。國外在這方面采取的措施主要有高中階段增加與職業(yè)相關(guān)的實(shí)用科目和活動(dòng)的數(shù)目的選擇，以照顧不同學(xué)生的興趣和能力；或者在學(xué)校的一般課程中引入基本通用職業(yè)技能的教授。國外一些國家在中等教育中增加就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，以及注意革新中等專業(yè)學(xué)校課程的做法值得我們學(xué)習(xí)。當(dāng)前，我國的義務(wù)教育之后的教育階段偏重升學(xué)而忽略了包括就業(yè)技能在內(nèi)的素質(zhì)教育內(nèi)容，使走向社會(huì)的畢業(yè)生常?！把鄹呤值汀?，由于所學(xué)知識(shí)和技術(shù)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需要嚴(yán)重脫節(jié)，使他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上感到舉步唯艱，越來越多的中專畢業(yè)生找不到工作。因此，要在中學(xué)教育中增加就業(yè)或職業(yè)教育內(nèi)容已是刻不容緩。

（四）提高就業(yè)政策宣傳覆蓋面

一要發(fā)揮“就業(yè)信息員”效用，通過“就業(yè)信息員”發(fā)布各種政府就業(yè)政策、招工動(dòng)態(tài)、信息等。二要根據(jù)不斷變化的形勢(shì)，改進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目如中式餐飲、物業(yè)管理等方面的培訓(xùn)，政府要將培訓(xùn)和市場(chǎng)需求牢牢結(jié)合，實(shí)時(shí)掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并與相關(guān)部門積極聯(lián)系，開設(shè)符合市場(chǎng)需求的培訓(xùn)課程，縮小企業(yè)需求與勞動(dòng)供給之間的落差。三要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的收集和反饋機(jī)制。在個(gè)別訪談中我們發(fā)現(xiàn)，一些青年并不知曉在我們看來最基本的應(yīng)知曉的就業(yè)政策，這不失為信息不對(duì)稱的顯現(xiàn)。政府應(yīng)不斷拓寬信息渠道，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，主動(dòng)地、創(chuàng)造性地提供各項(xiàng)信息服務(wù)，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息包括勞動(dòng)力就業(yè)政策的信息發(fā)布和反饋機(jī)制。

（五）實(shí)施青少年促進(jìn)就業(yè)“補(bǔ)貼計(jì)劃”

這類措施的主旨是增加青年勞動(dòng)力對(duì)雇主的吸引力，推動(dòng)企業(yè)為青年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。國外的主要方法有向雇傭青年的企業(yè)提供一段時(shí)期的財(cái)政補(bǔ)貼。例如法國政府曾規(guī)定雇傭二十五歲以下缺乏學(xué)歷資格的青年人的雇主，可獲得長(zhǎng)達(dá)一年半的社會(huì)保障供款減免的優(yōu)惠。瑞典政府亦向雇傭十八至二十四歲的青年和其他長(zhǎng)期失業(yè)者的雇主提供首六個(gè)月內(nèi)工資成本一半的補(bǔ)貼。但這些措施實(shí)行結(jié)果并不令人滿意。首先，部分雇主以“短期雇傭---解雇---再短期雇傭”方式意圖獲得持續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼的好處，結(jié)果青年只得到臨時(shí)性工作崗位，更無法獲得自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。其次，補(bǔ)貼措施往往有更大的替代效應(yīng)，部分企業(yè)甚至索性把不獲政府補(bǔ)貼的員工以青年取代。有鑒于此，我們認(rèn)為，政府著手啟動(dòng)促進(jìn)就業(yè)“補(bǔ)貼計(jì)劃“的前提是要努力研究并消除政策所帶來負(fù)效應(yīng)。政府在實(shí)行這項(xiàng)政策之前，可以與企業(yè)簽定合同約定在一定時(shí)期內(nèi)（2年或3年）不允許解雇對(duì)象，否則論違約處理。同時(shí)，政府的監(jiān)管部門要加強(qiáng)中期、后期的監(jiān)督和事后的評(píng)估。

（六）鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

在部分國家如法國、英國、美國和加拿大等地方，近年一項(xiàng)減緩青年失業(yè)的嘗試是支援年輕人自雇或開辦小業(yè)務(wù)，方法包括向青年提供小額貸款、開業(yè)資金和稅務(wù)減免等優(yōu)惠，為其提供創(chuàng)業(yè)技巧的訓(xùn)練課程。本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃也相類似。有不少優(yōu)惠扶持條件，如一次性領(lǐng)取尚未領(lǐng)完的失業(yè)保險(xiǎn)金、享受相應(yīng)的減免稅收、開業(yè)可獲小額低息貸款等等。我們認(rèn)為，這樣的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃有助于推動(dòng)青年自力更生，又能鼓勵(lì)青年發(fā)揮創(chuàng)意和發(fā)掘商機(jī)，激發(fā)青年的工作欲望，并能大幅減少政府開支，促進(jìn)資源的最有效運(yùn)用。我們建議建立“閔行青年創(chuàng)業(yè)資金”，實(shí)行類似于“風(fēng)險(xiǎn)基金”的管理方式，每年資助一些失業(yè)青年自己創(chuàng)業(yè)，從小生意，小買賣起步，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在提供就業(yè)資金方面，要鼓勵(lì)非正規(guī)勞動(dòng)組織加入，為創(chuàng)業(yè)人員提供低息貸款。同時(shí)要加大創(chuàng)業(yè)計(jì)劃宣傳力度，完善對(duì)開業(yè)失敗之后的健全的保障機(jī)制，對(duì)廣大開業(yè)者來說是至關(guān)重要的。

（七）培育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

建議組織和培訓(xùn)長(zhǎng)期失業(yè)青年，為社區(qū)提供所需的服務(wù)，創(chuàng)造合理的職位。例如：廢物回收、家居維修、托兒照顧等，以滿足社區(qū)多樣化的需求；提供更多的就業(yè)崗位，比如劃出更多的自由商貿(mào)區(qū)；向有意創(chuàng)業(yè)者，開辟更多的信息渠道和技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等服務(wù)。

（八）合理利用外來資源

解決青年失業(yè)問題與解決其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題一樣，離不開跨地區(qū)、跨國界的合作和一致努力?，F(xiàn)在，包括聯(lián)合國系統(tǒng)在內(nèi)，國際社會(huì)、中國政府和上海市政府為青年就業(yè)或人力資源開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)了許多支持項(xiàng)目或幫助措施。這些項(xiàng)目或措施是共有、共享的資源，我們應(yīng)努力尋找與利用這些資源，促進(jìn)我區(qū)青年就業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施。

（九）注重保障青年發(fā)展的基本權(quán)利

青年就業(yè)不因只局限在就業(yè)率的高低上，對(duì)很多有需要進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的青年來說，只能找到低級(jí)職位是導(dǎo)致貧窮和負(fù)面的自我評(píng)價(jià)的主因。明顯地，對(duì)青年來說就業(yè)問題并不只在于如何打破有“工作----有工作經(jīng)驗(yàn)----有工作“的惡性循環(huán)，更在于如何在有限的職業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)踐自我和發(fā)展志向。青年就業(yè)政策應(yīng)更積極地去保障青年獲得合理的工作條件、在職培訓(xùn)和持續(xù)教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，促進(jìn)所有青年職志發(fā)展的需要。

第五篇：農(nóng)村青年就業(yè)和失業(yè)狀況的研究（范文模版）

農(nóng)村青年就業(yè)和失業(yè)狀況的研究

內(nèi)容摘要

作為新時(shí)期團(tuán)工作的一個(gè)重要抓手和創(chuàng)新，開展農(nóng)村青年就業(yè)援助行動(dòng)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)團(tuán)組織的影響力、凝聚力和號(hào)召力都有著深遠(yuǎn)的意義。結(jié)合2001年以來奉賢團(tuán)區(qū)委開展的青年就業(yè)援助行動(dòng)形成了本研究報(bào)告，主要分四部分：一是當(dāng)前農(nóng)村青年的就業(yè)和失業(yè)現(xiàn)狀；二是分析問題產(chǎn)生的原因；三是如何解決就業(yè)問題的具體措施；四是對(duì)今后工作的思考和設(shè)想。

關(guān)鍵詞

青年 失業(yè) 擇業(yè)觀 教育培訓(xùn) 就業(yè)援助行動(dòng)

一、研究的背景與概況

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)弱勢(shì)行業(yè)，農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益發(fā)展和完善，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，農(nóng)村青年的就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)村青年的就業(yè)問題已上升為黨和政府、社會(huì)、家長(zhǎng)都非常關(guān)心亟待解決的一個(gè)焦點(diǎn)問題。如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，使廣大農(nóng)民增收增效，盡快富裕起來是擺在我區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的一件大事。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)我區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增加5%的目標(biāo)。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，應(yīng)該積極主動(dòng)參與黨政中心工作，為黨和政府分憂解難，切實(shí)履行服務(wù)青年的職責(zé)。

2001年以來，為開展青年就業(yè)援助行動(dòng)，奉賢團(tuán)區(qū)委已對(duì)本區(qū)的失業(yè)青年進(jìn)行了摸底建檔。近期結(jié)合團(tuán)市委的社區(qū)青少年普查工作，重新對(duì)我區(qū)16至25周歲，長(zhǎng)期沒有固定工作和收入，也沒有進(jìn)一步求學(xué)的青年進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查方式以調(diào)查問卷為主，并輔以一系列座談會(huì)和個(gè)別訪談。深入基層，傾聽青年的呼聲，所得數(shù)據(jù)資料具有廣泛的真實(shí)性和代表性。實(shí)際發(fā)放問卷2000份，回收有效問卷1789份，有效回收率為89.5%。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）奉賢農(nóng)村青年的基本現(xiàn)狀

1、學(xué)歷普遍較低

受調(diào)查的青年中，男性占58.1%，女性占41.9%。從學(xué)歷來看，4.6%的人為小學(xué)學(xué)歷，初中學(xué)歷占55.3%，高中及三校（中專、職校、技校）占38.5%，大專及以上學(xué)歷很少，不到2%。

2、技能匱乏，缺乏鍛煉

在被問及“通過以前的學(xué)習(xí)，您掌握了哪些技能時(shí)”，28%的青年認(rèn)為自己目前尚無一技之長(zhǎng)，18.5%的青年會(huì)簡(jiǎn)單的機(jī)械加工（車、鉗等），廚藝、汽車維修及電器維修等技能各占10%左右，相當(dāng)少的人掌握兩種以上技能。而且大多數(shù)青年由于沒有工作，缺乏實(shí)踐的機(jī)會(huì)，當(dāng)初掌握的技能有些已生疏了。

3、缺乏危機(jī)意識(shí)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青年平常的生活狀況不容樂觀：43.9%的青年長(zhǎng)期在家休息，靠父母供養(yǎng)；25.4%的青年從事一些臨時(shí)性工作；只有12.4%的青年在積極充電學(xué)習(xí)，為今后的人生之路早做準(zhǔn)備（見表3）。由此可見，大部分青年對(duì)未來激烈競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)認(rèn)識(shí)不足，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，危機(jī)意識(shí)更是無從談起。

4、犯罪率呈上升趨勢(shì)

當(dāng)前，農(nóng)村青年閑散在家的主要原因是失業(yè)。失業(yè)的責(zé)任并不全在他們本身，他們中的大多數(shù)是遵紀(jì)守法的青年。但是如果長(zhǎng)期閑散在家，容易養(yǎng)成懶散的習(xí)慣，降低辨別是非的能力，如再缺乏必要的引導(dǎo)和教育，就容易接觸社會(huì)上一些不良的東西，誤入歧途，可能成為犯罪的后備軍。

（二）農(nóng)村青年失業(yè)的主要原因

造成農(nóng)村青年就業(yè)問題的原因多種多樣，在被問及“為什么現(xiàn)在沒有工作”時(shí)，60.6%的青年回答是因?yàn)橹袑W(xué)畢業(yè)后，沒能找到工作，一直呆在家里；13.8%的青年是因?yàn)閱挝恍б娌缓枚獠脝T；13.3%的青年是因?yàn)榕c原先單位的勞動(dòng)合同到期后，沒有續(xù)簽；也有10.7%的青年是因?yàn)樽约簳簳r(shí)不想工作。歸結(jié)起來主要有兩個(gè)方面。

1、客觀方面

一是由于廣大農(nóng)村青年學(xué)歷較低、技能單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的需要，與企業(yè)的用工條件存在較大的差距；二是由于我區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)較之其他兄弟區(qū)縣還有一定的差距，區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量不多，大部分規(guī)模不大，難以消化本區(qū)大量的勞動(dòng)力；三是大量外地勞工的涌入，使得本來就緊張的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。民工能吃苦，工資便宜，便于管理等優(yōu)勢(shì)促使企業(yè)的天平傾向他們；四是部分企業(yè)用工制度的不規(guī)范讓求職青年屢次上當(dāng)，感到迷茫，不知該如何選擇企業(yè)。

2、主觀方面

一是部分青年就業(yè)心態(tài)不端正，眼高手低，依賴心理較強(qiáng)，不愿到外面闖蕩，有一種浮躁及永不滿足的心理，由此造成了失業(yè)、工作、再失業(yè)、再工作的循環(huán)，跳躍性相對(duì)較大，往往一年內(nèi)要換好幾個(gè)工作；二是父母對(duì)子女的就業(yè)態(tài)度影響了部分青年的觀念，父母?jìng)兌枷Ｍ优軌蛘业揭环莘€(wěn)定的工作，每月能有一定的收入，既能減輕家庭負(fù)擔(dān)，又使自己放心，但同時(shí)他們普遍對(duì)子女寵愛有加，缺乏一種關(guān)心和引導(dǎo)孩子求學(xué)或就業(yè)的正確途徑。

（三）有關(guān)的工作措施

針對(duì)奉賢農(nóng)村青年就業(yè)問題相當(dāng)突出的情況，奉賢團(tuán)區(qū)委從維護(hù)奉賢改革發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，本著服務(wù)基層、服務(wù)青年的宗旨，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2001年開始創(chuàng)造性地開展了青年就業(yè)援助行動(dòng)，真正幫助青年成長(zhǎng)成才，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

1、爭(zhēng)取黨政支持，建立工作機(jī)制

青年就業(yè)援助行動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)化系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，要從根本上做好這項(xiàng)工作，必須建立健全一套完善的管理機(jī)制。2001年1月，在原縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心下，團(tuán)縣委、縣勞動(dòng)局、縣人事局等10個(gè)相關(guān)部委辦和職能部門召開了社會(huì)無業(yè)青年教育管理服務(wù)工作會(huì)議，成立了聯(lián)席會(huì)議制度，并專門下發(fā)了奉團(tuán)聯(lián)[2001]1號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)奉賢縣社會(huì)無業(yè)青年教育管理服務(wù)工作的若干意見》。各成員單位統(tǒng)一了思想，明確了各自的職責(zé)。聯(lián)席會(huì)議辦公室下設(shè)在團(tuán)委。各鎮(zhèn)隨即也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、團(tuán)組織牽頭、各部門分工協(xié)作的良好工作氛圍。

聯(lián)席會(huì)議成員單位定期召開會(huì)議，交流各自的工作進(jìn)展情況，對(duì)如何進(jìn)一步深入地開展此項(xiàng)工作群策群力。2001年7月，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論通過，下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2001青年凈增就業(yè)崗位爭(zhēng)取指標(biāo)的通知》和《關(guān)于對(duì)2001在社會(huì)無業(yè)青年工作中成績(jī)突出的各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，對(duì)各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)了任務(wù)和指標(biāo)。2001年底，進(jìn)行了考核評(píng)比，對(duì)工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。逐步建立起了聯(lián)席會(huì)議、定期交流、檢查考核、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)等一整套制度規(guī)范。

2、針對(duì)青年需求，創(chuàng)新工作方法

首先，調(diào)查摸底，建立檔案。2001年初，團(tuán)區(qū)委向各鎮(zhèn)團(tuán)委下發(fā)了由上海市職業(yè)介紹中心統(tǒng)一印制的“求職登記表”，開展摸底建檔工作。全區(qū)共有6000多名失業(yè)青年分別到各級(jí)團(tuán)組織進(jìn)行了求職登記。

其次，宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀念。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前廣大農(nóng)村青年就業(yè)心態(tài)不端正，挑挑揀揀，希望工作一步到位的現(xiàn)象較為普遍。團(tuán)組織首先要幫助他們樹立正確的擇業(yè)觀念，使其具備自力更生、吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，由此我們開展了一系列擇業(yè)觀教育活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)注重”：一是注重教育對(duì)象的廣泛性。針對(duì)部分家長(zhǎng)缺乏引導(dǎo)子女就業(yè)正確方法的現(xiàn)象，團(tuán)區(qū)委聯(lián)合區(qū)文明辦、奉賢報(bào)社舉辦了“現(xiàn)代青年擇業(yè)觀大討論”征文活動(dòng)，旨在青年中樹立良好的擇業(yè)觀念，倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)和頑強(qiáng)拼搏的精神。征文獲獎(jiǎng)稿件在《奉賢報(bào)》等媒體上刊登，起到了更大范圍的教育作用。同時(shí)，抓源頭，對(duì)即將畢業(yè)的三校生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，灌輸正確的就業(yè)觀念。二是注重教育形式的多樣性。邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)典型現(xiàn)身說法，團(tuán)區(qū)委特邀上海三明食品公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理尹文明為我區(qū)200多名青年代表上了生動(dòng)的一課，他就青年如何實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想暢談了自身創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷和體會(huì)，以生動(dòng)的事實(shí)教育青年。三是注重教育內(nèi)容的實(shí)效性。全區(qū)各基層團(tuán)組織針對(duì)擇業(yè)觀教育開展了一系列特色工作。如，柘林鎮(zhèn)團(tuán)委結(jié)合青年招聘會(huì)，邀請(qǐng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)老總為失業(yè)青年作擇業(yè)觀的專題講座，解答擇業(yè)問題上的困惑；光明鎮(zhèn)團(tuán)委組織失業(yè)青年代表赴外區(qū)企業(yè)參觀，現(xiàn)場(chǎng)召開座談會(huì)，互相交流感受體會(huì)；平安鎮(zhèn)團(tuán)委舉行座談會(huì)，邀請(qǐng)鎮(zhèn)勞務(wù)所所長(zhǎng)為失業(yè)青年分析就業(yè)形勢(shì)，解析就業(yè)政策，已就業(yè)的3名青年代表介紹了各自的求職經(jīng)歷和感受等。四是注重教育陣地的多樣性。充分利用共青團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，最大范圍的宣傳確立正確擇業(yè)觀的重要性和必要性。至2002年7月底，全區(qū)各級(jí)團(tuán)組織共開展擇業(yè)觀教育6000多人次。

第三，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步深化，勞動(dòng)力供求在數(shù)量上的矛盾將日益減緩，而在素質(zhì)結(jié)構(gòu)上的矛盾將日漸突出。廣大農(nóng)村青年學(xué)歷較低、技能較差將成為他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要障礙。團(tuán)區(qū)委依托上海市免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)校奉賢分校，在區(qū)勞動(dòng)局的大力支持下，以有證培訓(xùn)為重點(diǎn)，開設(shè)了計(jì)算機(jī)調(diào)試維修、維修電工、電工電子工等專業(yè)的培訓(xùn)，已有150多名失業(yè)青年享受了免費(fèi)培訓(xùn)，經(jīng)考核獲得由市勞動(dòng)局統(tǒng)一頒發(fā)的技能證書，為上崗就業(yè)做好了準(zhǔn)備。兩年來各鎮(zhèn)團(tuán)委也有計(jì)劃、有組織、有步驟地對(duì)失業(yè)青年進(jìn)行各類有針對(duì)性和實(shí)用性的培訓(xùn)，舉辦實(shí)用技術(shù)、崗位技能等各類中短期培訓(xùn)13300多人次。

最后，暢通渠道，推薦就業(yè)。團(tuán)區(qū)委積極拓展就業(yè)渠道，整合社會(huì)資源，創(chuàng)造條件，積極推薦失業(yè)青年上崗，主要開展了三方面的工作。一是聘請(qǐng)青年就業(yè)經(jīng)紀(jì)人。團(tuán)區(qū)委主動(dòng)出擊，聘請(qǐng)具有良好素質(zhì)的職介工作人員作為團(tuán)區(qū)委的青年就業(yè)經(jīng)紀(jì)人。主要負(fù)責(zé)捕捉區(qū)內(nèi)外企業(yè)的用工信息，查找已建檔失業(yè)青年的信息，組織符合用工條件的青年集中前往用工單位進(jìn)行面試，并傳授必要的面試技能。二是舉行大規(guī)模的就業(yè)招聘會(huì)。2001年9月，團(tuán)區(qū)委和奉浦勞務(wù)所共同主辦了“先鋒高科技（上海）有限公司”現(xiàn)場(chǎng)招工會(huì)，250名農(nóng)村女青年參加了面試，最后有80多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。10月，團(tuán)區(qū)委、區(qū)總工會(huì)等5家單位聯(lián)合舉行了一次勞務(wù)洽談會(huì)，有20多家用工單位設(shè)攤招聘，共計(jì)200多人當(dāng)場(chǎng)與用工單位達(dá)成了勞動(dòng)意向。2002年5月，團(tuán)區(qū)委、區(qū)人事局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局在區(qū)人才交流中心聯(lián)合舉辦了“讓青年走向成功”首屆奉賢青年就業(yè)招聘會(huì)，40多家用工單位推出1500多個(gè)崗位設(shè)攤招聘，4000多名青年前來咨詢求職。同時(shí)，還向青年發(fā)放了“青年就業(yè)服務(wù)卡”儀式，持卡人可享受每月18日免費(fèi)入場(chǎng)參加區(qū)人才交流中心招聘會(huì)，應(yīng)聘成功優(yōu)先辦理相關(guān)勞動(dòng)手續(xù)等一系列優(yōu)厚條件。至2002年7月，團(tuán)區(qū)委累計(jì)推薦1000多人次參加區(qū)內(nèi)外40多家企業(yè)的用工面試，實(shí)現(xiàn)就業(yè)370多人。三是立足基層，扎實(shí)推進(jìn)青年就業(yè)援助行動(dòng)。如，奉城鎮(zhèn)團(tuán)委聯(lián)合鎮(zhèn)職介所，聘用1名退休教師與區(qū)內(nèi)外用工單位接洽中介，推薦本鎮(zhèn)及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年上崗；胡橋鎮(zhèn)團(tuán)委主動(dòng)出擊，邀請(qǐng)市區(qū)一些用工單位到鎮(zhèn)里進(jìn)行用工面試，還專門為青年講授面試技巧；南橋鎮(zhèn)團(tuán)委建立“上海青年人才交流中心——社區(qū)青年擇業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站”等。截止2002年7月，各鎮(zhèn)團(tuán)委累計(jì)提供就業(yè)信息10000多人次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)4400多人次。

三、相關(guān)的對(duì)策與建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化和整合社會(huì)資源

最大限度地整合聯(lián)席會(huì)議成員單位資源，借助他們各自的工作優(yōu)勢(shì)，為青年就業(yè)援助行動(dòng)的進(jìn)一步深化拓展創(chuàng)造良好的大環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化成員單位的工作職責(zé)，加強(qiáng)彼此間的交流合作。

（二）建立和完善檔案管理信息系統(tǒng)

農(nóng)村青年的流動(dòng)性相對(duì)較大，這就給我們及時(shí)掌握他們的數(shù)量、了解他們的動(dòng)態(tài)帶來了一定的難度。由于調(diào)查摸底的工作量較大，時(shí)間周期較長(zhǎng)，所得的數(shù)據(jù)相對(duì)滯后；定期開展又缺少必要的人力和物力。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，我們將對(duì)失業(yè)青年重新摸底建檔，并逐步實(shí)現(xiàn)檔案信息化管理。計(jì)劃籌建區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)信息管理系統(tǒng)，并在條件許可時(shí)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）擴(kuò)大免費(fèi)有證培訓(xùn)范圍

全方位提升我區(qū)農(nóng)村青年的素質(zhì)，重點(diǎn)強(qiáng)化勞動(dòng)技能。由于免費(fèi)有證培訓(xùn)的對(duì)象目前還僅限于城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)青年，而我們廣大迫切需要培訓(xùn)的農(nóng)村青年卻苦于求學(xué)無門，結(jié)果往往造成我們的資源浪費(fèi)。要積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象的范圍。培訓(xùn)費(fèi)用可由市、區(qū)、鎮(zhèn)等相關(guān)職能部門及青年個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

（四）多方合作抓好源頭管理

主動(dòng)配合各級(jí)政府部門，特別是教育行政等部門，共同來認(rèn)真研究和謹(jǐn)慎處理青少年學(xué)生的輟學(xué)問題，保護(hù)青少年的受教育權(quán)，從源頭上防止青少年過早踏入社會(huì)，切實(shí)保護(hù)他們健康成長(zhǎng)。組織用工單位直接到各級(jí)成人學(xué)校舉行招聘面試會(huì)，進(jìn)行雙向選擇，盡可能提高“三?！碑厴I(yè)生的就業(yè)率。