第一篇：農(nóng)村青年就業(yè)和失業(yè)狀況的研究

內(nèi)容摘要

作為新時期團工作的一個重要抓手和創(chuàng)新，開展農(nóng)村青年就業(yè)援助行動對維護社會穩(wěn)定、提高農(nóng)民收入、增強團組織的影響力、凝聚力和號召力都有著深遠的意義。結(jié)合2001年以來奉賢團區(qū)委開展的青年就業(yè)援助行動形成了本研究報告，主要分四部分：一是當(dāng)前農(nóng)村青年的就業(yè)和失業(yè)現(xiàn)狀；二是分析問題產(chǎn)生的原因；三是如何解決就業(yè)問題的具體措施；四是對今后工作的思考和設(shè)想。關(guān)鍵詞

青年 失業(yè) 擇業(yè)觀 教育培訓(xùn) 就業(yè)援助行動

一、研究的背景與概況

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)是一項弱勢行業(yè)，農(nóng)民是一個弱勢群體。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益發(fā)展和完善，社會競爭日漸激烈，農(nóng)村青年的就業(yè)形勢相當(dāng)嚴峻，農(nóng)村青年的就業(yè)問題已上升為黨和政府、社會、家長都非常關(guān)心亟待解決的一個焦點問題。如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，使廣大農(nóng)民增收增效，盡快富裕起來是擺在我區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的一件大事。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)我區(qū)農(nóng)村的實際情況，制定了實現(xiàn)年度農(nóng)民人均純收入增加5%的目標。共青團作為黨的助手和后備軍，應(yīng)該積極主動參與黨政中心工作，為黨和政府分憂解難，切實履行服務(wù)青年的職責(zé)。

2001年以來，為開展青年就業(yè)援助行動，奉賢團區(qū)委已對本區(qū)的失業(yè)青年進行了摸底建檔。近期結(jié)合團市委的社區(qū)青少年普查工作，重新對我區(qū)16至25周歲，長期沒有固定工作和收入，也沒有進一步求學(xué)的青年進行了調(diào)查研究。調(diào)查方式以調(diào)查問卷為主，并輔以一系列座談會和個別訪談。深入基層，傾聽青年的呼聲，所得數(shù)據(jù)資料具有廣泛的真實性和代表性。實際發(fā)放問卷2000份，回收有效問卷1789份，有效回收率為89.5%。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）奉賢農(nóng)村青年的基本現(xiàn)狀

1、學(xué)歷普遍較低

受調(diào)查的青年中，男性占58.1%，女性占41.9%。從學(xué)歷來看，4.6%的人為小學(xué)學(xué)歷，初中學(xué)歷占55.3%，高中及三校（中專、職校、技校）占38.5%，大專及以上學(xué)歷很少，不到2%。

2、技能匱乏，缺乏鍛煉 在被問及“通過以前的學(xué)習(xí)，您掌握了哪些技能時”，28%的青年認為自己目前尚無一技之長，18.5%的青年會簡單的機械加工（車、鉗等），廚藝、汽車維修及電器維修等技能各占10%左右，相當(dāng)少的人掌握兩種以上技能。而且大多數(shù)青年由于沒有工作，缺乏實踐的機會，當(dāng)初掌握的技能有些已生疏了。

3、缺乏危機意識 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青年平常的生活狀況不容樂觀：43.9%的青年長期在家休息，靠父母供養(yǎng)；25.4%的青年從事一些臨時性工作；只有12.4%的青年在積極充電學(xué)習(xí)，為今后的人生之路早做準備（見表3）。由此可見，大部分青年對未來激烈競爭的社會認識不足，競爭意識淡薄，危機意識更是無從談起。

4、犯罪率呈上升趨勢

當(dāng)前，農(nóng)村青年閑散在家的主要原因是失業(yè)。失業(yè)的責(zé)任并不全在他們本身，他們中的大多數(shù)是遵紀守法的青年。但是如果長期閑散在家，容易養(yǎng)成懶散的習(xí)慣，降低辨別是非的能力，如再缺乏必要的引導(dǎo)和教育，就容易接觸社會上一些不良的東西，誤入歧途，可能成為犯罪的后備軍。

（二）農(nóng)村青年失業(yè)的主要原因

造成農(nóng)村青年就業(yè)問題的原因多種多樣，在被問及“為什么現(xiàn)在沒有工作”時，60.6%的青年回答是因為中學(xué)畢業(yè)后，沒能找到工作，一直呆在家里；13.8%的青年是因為單位效益不好而遭裁員；13.3%的青年是因為與原先單位的勞動合同到期后，沒有續(xù)簽；也有10.7%的青年是因為自己暫時不想工作。歸結(jié)起來主要有兩個方面。

1、客觀方面

一是由于廣大農(nóng)村青年學(xué)歷較低、技能單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的需要，與企業(yè)的用工條件存在較大的差距；二是由于我區(qū)的整體經(jīng)濟較之其他兄弟區(qū)縣還有一定的差距，區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量不多，大部分規(guī)模不大，難以消化本區(qū)大量的勞動力；三是大量外地勞工的涌入，使得本來就緊張的就業(yè)形勢更加嚴峻。民工能吃苦，工資便宜，便于管理等優(yōu)勢促使企業(yè)的天平傾向他們；四是部分企業(yè)用工制度的不規(guī)范讓求職青年屢次上當(dāng)，感到迷茫，不知該如何選擇企業(yè)。

2、主觀方面

一是部分青年就業(yè)心態(tài)不端正，眼高手低，依賴心理較強，不愿到外面闖蕩，有一種浮躁及永不滿足的心理，由此造成了失業(yè)、工作、再失業(yè)、再工作的循環(huán)，跳躍性相對較大，往往一年內(nèi)要換好幾個工作；二是父母對子女的就業(yè)態(tài)度影響了部分青年的觀念，父母們都希望子女能夠找到一份穩(wěn)定的工作，每月能有一定的收入，既能減輕家庭負擔(dān)，又使自己放心，但同時他們普遍對子女寵愛有加，缺乏一種關(guān)心和引導(dǎo)孩子求學(xué)或就業(yè)的正確途徑。

（三）有關(guān)的工作措施

針對奉賢農(nóng)村青年就業(yè)問題相當(dāng)突出的情況，奉賢團區(qū)委從維護奉賢改革發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，本著服務(wù)基層、服務(wù)青年的宗旨，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2001年開始創(chuàng)造性地開展了青年就業(yè)援助行動，真正幫助青年成長成才，切實增加農(nóng)民收入。

1、爭取黨政支持，建立工作機制

青年就業(yè)援助行動是一項長期的社會化系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，要從根本上做好這項工作，必須建立健全一套完善的管理機制。2001年1月，在原縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心下，團縣委、縣勞動局、縣人事局等10個相關(guān)部委辦和職能部門召開了社會無業(yè)青年教育管理服務(wù)工作會議，成立了聯(lián)席會議制度，并專門下發(fā)了奉團聯(lián)[2001]1號《關(guān)于進一步加強奉賢縣社會無業(yè)青年教育管理服務(wù)工作的若干意見》。各成員單位統(tǒng)一了思想，明確了各自的職責(zé)。聯(lián)席會議辦公室下設(shè)在團委。各鎮(zhèn)隨即也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、團組織牽頭、各部門分工協(xié)作的良好工作氛圍。

聯(lián)席會議成員單位定期召開會議，交流各自的工作進展情況，對如何進一步深入地開展此項工作群策群力。2001年7月，經(jīng)聯(lián)席會議討論通過，下發(fā)了《關(guān)于下達2001年度青年凈增就業(yè)崗位爭取指標的通知》和《關(guān)于對2001年度在社會無業(yè)青年工作中成績突出的各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組實施獎勵的通知》，對各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下達了任務(wù)和指標。2001年底，進行了考核評比，對工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了獎勵。逐步建立起了聯(lián)席會議、定期交流、檢查考核、評比獎勵等一整套制度規(guī)范。

2、針對青年需求，創(chuàng)新工作方法

首先，調(diào)查摸底，建立檔案。2001年初，團區(qū)委向各鎮(zhèn)團委下發(fā)了由上海市職業(yè)介紹中心統(tǒng)一印制的“求職登記表”，開展摸底建檔工作。全區(qū)共有6000多名失業(yè)青年分別到各級團組織進行了求職登記。

第三，加強培訓(xùn)，提升技能。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進一步深化，勞動力供求在數(shù)量上的矛盾將日益減緩，而在素質(zhì)結(jié)構(gòu)上的矛盾將日漸突出。廣大農(nóng)村青年學(xué)歷較低、技能較差將成為他們實現(xiàn)就業(yè)的主要障礙。團區(qū)委依托上海市免費培訓(xùn)學(xué)校奉賢分校，在區(qū)勞動局的大力支持下，以有證培訓(xùn)為重點，開設(shè)了計算機調(diào)試維修、維修電工、電工電子工等專業(yè)的培訓(xùn)，已有150多名失業(yè)青年享受了免費培訓(xùn)，經(jīng)考核獲得由市勞動局統(tǒng)一頒發(fā)的技能證書，為上崗就業(yè)做好了準備。兩年來各鎮(zhèn)團委也有計劃、有組織、有步驟地對失業(yè)青年進行各類有針對性和實用性的培訓(xùn)，舉辦實用技術(shù)、崗位技能等各類中短期培訓(xùn)13300多人次。

三、相關(guān)的對策與建議

（二）建立和完善檔案管理信息系統(tǒng)

農(nóng)村青年的流動性相對較大，這就給我們及時掌握他們的數(shù)量、了解他們的動態(tài)帶來了一定的難度。由于調(diào)查摸底的工作量較大，時間周期較長，所得的數(shù)據(jù)相對滯后；定期開展又缺少必要的人力和物力。為適應(yīng)形勢發(fā)展，進一步加強工作的針對性和有效性，我們將對失業(yè)青年重新摸底建檔，并逐步實現(xiàn)檔案信息化管理。計劃籌建區(qū)、鎮(zhèn)兩級信息管理系統(tǒng)，并在條件許可時實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，實行動態(tài)管理。

（三）擴大免費有證培訓(xùn)范圍

第二篇：農(nóng)村青年就業(yè)和失業(yè)狀況的研究（范文模版）

農(nóng)村青年就業(yè)和失業(yè)狀況的研究

內(nèi)容摘要

作為新時期團工作的一個重要抓手和創(chuàng)新，開展農(nóng)村青年就業(yè)援助行動對維護社會穩(wěn)定、提高農(nóng)民收入、增強團組織的影響力、凝聚力和號召力都有著深遠的意義。結(jié)合2001年以來奉賢團區(qū)委開展的青年就業(yè)援助行動形成了本研究報告，主要分四部分：一是當(dāng)前農(nóng)村青年的就業(yè)和失業(yè)現(xiàn)狀；二是分析問題產(chǎn)生的原因；三是如何解決就業(yè)問題的具體措施；四是對今后工作的思考和設(shè)想。

關(guān)鍵詞

青年 失業(yè) 擇業(yè)觀 教育培訓(xùn) 就業(yè)援助行動

一、研究的背景與概況

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)是一項弱勢行業(yè)，農(nóng)民是一個弱勢群體。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益發(fā)展和完善，社會競爭日漸激烈，農(nóng)村青年的就業(yè)形勢相當(dāng)嚴峻，農(nóng)村青年的就業(yè)問題已上升為黨和政府、社會、家長都非常關(guān)心亟待解決的一個焦點問題。如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，使廣大農(nóng)民增收增效，盡快富裕起來是擺在我區(qū)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的一件大事。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)我區(qū)農(nóng)村的實際情況，制定了實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增加5%的目標。共青團作為黨的助手和后備軍，應(yīng)該積極主動參與黨政中心工作，為黨和政府分憂解難，切實履行服務(wù)青年的職責(zé)。

2001年以來，為開展青年就業(yè)援助行動，奉賢團區(qū)委已對本區(qū)的失業(yè)青年進行了摸底建檔。近期結(jié)合團市委的社區(qū)青少年普查工作，重新對我區(qū)16至25周歲，長期沒有固定工作和收入，也沒有進一步求學(xué)的青年進行了調(diào)查研究。調(diào)查方式以調(diào)查問卷為主，并輔以一系列座談會和個別訪談。深入基層，傾聽青年的呼聲，所得數(shù)據(jù)資料具有廣泛的真實性和代表性。實際發(fā)放問卷2000份，回收有效問卷1789份，有效回收率為89.5%。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）奉賢農(nóng)村青年的基本現(xiàn)狀

1、學(xué)歷普遍較低

受調(diào)查的青年中，男性占58.1%，女性占41.9%。從學(xué)歷來看，4.6%的人為小學(xué)學(xué)歷，初中學(xué)歷占55.3%，高中及三校（中專、職校、技校）占38.5%，大專及以上學(xué)歷很少，不到2%。

2、技能匱乏，缺乏鍛煉

在被問及“通過以前的學(xué)習(xí)，您掌握了哪些技能時”，28%的青年認為自己目前尚無一技之長，18.5%的青年會簡單的機械加工（車、鉗等），廚藝、汽車維修及電器維修等技能各占10%左右，相當(dāng)少的人掌握兩種以上技能。而且大多數(shù)青年由于沒有工作，缺乏實踐的機會，當(dāng)初掌握的技能有些已生疏了。

3、缺乏危機意識

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青年平常的生活狀況不容樂觀：43.9%的青年長期在家休息，靠父母供養(yǎng)；25.4%的青年從事一些臨時性工作；只有12.4%的青年在積極充電學(xué)習(xí)，為今后的人生之路早做準備（見表3）。由此可見，大部分青年對未來激烈競爭的社會認識不足，競爭意識淡薄，危機意識更是無從談起。

4、犯罪率呈上升趨勢

當(dāng)前，農(nóng)村青年閑散在家的主要原因是失業(yè)。失業(yè)的責(zé)任并不全在他們本身，他們中的大多數(shù)是遵紀守法的青年。但是如果長期閑散在家，容易養(yǎng)成懶散的習(xí)慣，降低辨別是非的能力，如再缺乏必要的引導(dǎo)和教育，就容易接觸社會上一些不良的東西，誤入歧途，可能成為犯罪的后備軍。

（二）農(nóng)村青年失業(yè)的主要原因

造成農(nóng)村青年就業(yè)問題的原因多種多樣，在被問及“為什么現(xiàn)在沒有工作”時，60.6%的青年回答是因為中學(xué)畢業(yè)后，沒能找到工作，一直呆在家里；13.8%的青年是因為單位效益不好而遭裁員；13.3%的青年是因為與原先單位的勞動合同到期后，沒有續(xù)簽；也有10.7%的青年是因為自己暫時不想工作。歸結(jié)起來主要有兩個方面。

1、客觀方面

一是由于廣大農(nóng)村青年學(xué)歷較低、技能單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的需要，與企業(yè)的用工條件存在較大的差距；二是由于我區(qū)的整體經(jīng)濟較之其他兄弟區(qū)縣還有一定的差距，區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量不多，大部分規(guī)模不大，難以消化本區(qū)大量的勞動力；三是大量外地勞工的涌入，使得本來就緊張的就業(yè)形勢更加嚴峻。民工能吃苦，工資便宜，便于管理等優(yōu)勢促使企業(yè)的天平傾向他們；四是部分企業(yè)用工制度的不規(guī)范讓求職青年屢次上當(dāng)，感到迷茫，不知該如何選擇企業(yè)。

2、主觀方面

一是部分青年就業(yè)心態(tài)不端正，眼高手低，依賴心理較強，不愿到外面闖蕩，有一種浮躁及永不滿足的心理，由此造成了失業(yè)、工作、再失業(yè)、再工作的循環(huán)，跳躍性相對較大，往往一年內(nèi)要換好幾個工作；二是父母對子女的就業(yè)態(tài)度影響了部分青年的觀念，父母們都希望子女能夠找到一份穩(wěn)定的工作，每月能有一定的收入，既能減輕家庭負擔(dān)，又使自己放心，但同時他們普遍對子女寵愛有加，缺乏一種關(guān)心和引導(dǎo)孩子求學(xué)或就業(yè)的正確途徑。

（三）有關(guān)的工作措施

針對奉賢農(nóng)村青年就業(yè)問題相當(dāng)突出的情況，奉賢團區(qū)委從維護奉賢改革發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，本著服務(wù)基層、服務(wù)青年的宗旨，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2001年開始創(chuàng)造性地開展了青年就業(yè)援助行動，真正幫助青年成長成才，切實增加農(nóng)民收入。

1、爭取黨政支持，建立工作機制

青年就業(yè)援助行動是一項長期的社會化系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，要從根本上做好這項工作，必須建立健全一套完善的管理機制。2001年1月，在原縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心下，團縣委、縣勞動局、縣人事局等10個相關(guān)部委辦和職能部門召開了社會無業(yè)青年教育管理服務(wù)工作會議，成立了聯(lián)席會議制度，并專門下發(fā)了奉團聯(lián)[2001]1號《關(guān)于進一步加強奉賢縣社會無業(yè)青年教育管理服務(wù)工作的若干意見》。各成員單位統(tǒng)一了思想，明確了各自的職責(zé)。聯(lián)席會議辦公室下設(shè)在團委。各鎮(zhèn)隨即也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、團組織牽頭、各部門分工協(xié)作的良好工作氛圍。

聯(lián)席會議成員單位定期召開會議，交流各自的工作進展情況，對如何進一步深入地開展此項工作群策群力。2001年7月，經(jīng)聯(lián)席會議討論通過，下發(fā)了《關(guān)于下達2001青年凈增就業(yè)崗位爭取指標的通知》和《關(guān)于對2001在社會無業(yè)青年工作中成績突出的各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組實施獎勵的通知》，對各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下達了任務(wù)和指標。2001年底，進行了考核評比，對工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了獎勵。逐步建立起了聯(lián)席會議、定期交流、檢查考核、評比獎勵等一整套制度規(guī)范。

2、針對青年需求，創(chuàng)新工作方法

首先，調(diào)查摸底，建立檔案。2001年初，團區(qū)委向各鎮(zhèn)團委下發(fā)了由上海市職業(yè)介紹中心統(tǒng)一印制的“求職登記表”，開展摸底建檔工作。全區(qū)共有6000多名失業(yè)青年分別到各級團組織進行了求職登記。

其次，宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀念。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前廣大農(nóng)村青年就業(yè)心態(tài)不端正，挑挑揀揀，希望工作一步到位的現(xiàn)象較為普遍。團組織首先要幫助他們樹立正確的擇業(yè)觀念，使其具備自力更生、吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)意識，由此我們開展了一系列擇業(yè)觀教育活動，強調(diào)“四個注重”：一是注重教育對象的廣泛性。針對部分家長缺乏引導(dǎo)子女就業(yè)正確方法的現(xiàn)象，團區(qū)委聯(lián)合區(qū)文明辦、奉賢報社舉辦了“現(xiàn)代青年擇業(yè)觀大討論”征文活動，旨在青年中樹立良好的擇業(yè)觀念，倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)和頑強拼搏的精神。征文獲獎稿件在《奉賢報》等媒體上刊登，起到了更大范圍的教育作用。同時，抓源頭，對即將畢業(yè)的三校生進行就業(yè)指導(dǎo)，灌輸正確的就業(yè)觀念。二是注重教育形式的多樣性。邀請創(chuàng)業(yè)典型現(xiàn)身說法，團區(qū)委特邀上海三明食品公司董事長兼總經(jīng)理尹文明為我區(qū)200多名青年代表上了生動的一課，他就青年如何實現(xiàn)自己的夢想暢談了自身創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷和體會，以生動的事實教育青年。三是注重教育內(nèi)容的實效性。全區(qū)各基層團組織針對擇業(yè)觀教育開展了一系列特色工作。如，柘林鎮(zhèn)團委結(jié)合青年招聘會，邀請鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)老總為失業(yè)青年作擇業(yè)觀的專題講座，解答擇業(yè)問題上的困惑；光明鎮(zhèn)團委組織失業(yè)青年代表赴外區(qū)企業(yè)參觀，現(xiàn)場召開座談會，互相交流感受體會；平安鎮(zhèn)團委舉行座談會，邀請鎮(zhèn)勞務(wù)所所長為失業(yè)青年分析就業(yè)形勢，解析就業(yè)政策，已就業(yè)的3名青年代表介紹了各自的求職經(jīng)歷和感受等。四是注重教育陣地的多樣性。充分利用共青團的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，最大范圍的宣傳確立正確擇業(yè)觀的重要性和必要性。至2002年7月底，全區(qū)各級團組織共開展擇業(yè)觀教育6000多人次。

第三，加強培訓(xùn)，提升技能。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進一步深化，勞動力供求在數(shù)量上的矛盾將日益減緩，而在素質(zhì)結(jié)構(gòu)上的矛盾將日漸突出。廣大農(nóng)村青年學(xué)歷較低、技能較差將成為他們實現(xiàn)就業(yè)的主要障礙。團區(qū)委依托上海市免費培訓(xùn)學(xué)校奉賢分校，在區(qū)勞動局的大力支持下，以有證培訓(xùn)為重點，開設(shè)了計算機調(diào)試維修、維修電工、電工電子工等專業(yè)的培訓(xùn)，已有150多名失業(yè)青年享受了免費培訓(xùn)，經(jīng)考核獲得由市勞動局統(tǒng)一頒發(fā)的技能證書，為上崗就業(yè)做好了準備。兩年來各鎮(zhèn)團委也有計劃、有組織、有步驟地對失業(yè)青年進行各類有針對性和實用性的培訓(xùn)，舉辦實用技術(shù)、崗位技能等各類中短期培訓(xùn)13300多人次。

最后，暢通渠道，推薦就業(yè)。團區(qū)委積極拓展就業(yè)渠道，整合社會資源，創(chuàng)造條件，積極推薦失業(yè)青年上崗，主要開展了三方面的工作。一是聘請青年就業(yè)經(jīng)紀人。團區(qū)委主動出擊，聘請具有良好素質(zhì)的職介工作人員作為團區(qū)委的青年就業(yè)經(jīng)紀人。主要負責(zé)捕捉區(qū)內(nèi)外企業(yè)的用工信息，查找已建檔失業(yè)青年的信息，組織符合用工條件的青年集中前往用工單位進行面試，并傳授必要的面試技能。二是舉行大規(guī)模的就業(yè)招聘會。2001年9月，團區(qū)委和奉浦勞務(wù)所共同主辦了“先鋒高科技（上海）有限公司”現(xiàn)場招工會，250名農(nóng)村女青年參加了面試，最后有80多人實現(xiàn)就業(yè)。10月，團區(qū)委、區(qū)總工會等5家單位聯(lián)合舉行了一次勞務(wù)洽談會，有20多家用工單位設(shè)攤招聘，共計200多人當(dāng)場與用工單位達成了勞動意向。2002年5月，團區(qū)委、區(qū)人事局、區(qū)勞動和社會保障局在區(qū)人才交流中心聯(lián)合舉辦了“讓青年走向成功”首屆奉賢青年就業(yè)招聘會，40多家用工單位推出1500多個崗位設(shè)攤招聘，4000多名青年前來咨詢求職。同時，還向青年發(fā)放了“青年就業(yè)服務(wù)卡”儀式，持卡人可享受每月18日免費入場參加區(qū)人才交流中心招聘會，應(yīng)聘成功優(yōu)先辦理相關(guān)勞動手續(xù)等一系列優(yōu)厚條件。至2002年7月，團區(qū)委累計推薦1000多人次參加區(qū)內(nèi)外40多家企業(yè)的用工面試，實現(xiàn)就業(yè)370多人。三是立足基層，扎實推進青年就業(yè)援助行動。如，奉城鎮(zhèn)團委聯(lián)合鎮(zhèn)職介所，聘用1名退休教師與區(qū)內(nèi)外用工單位接洽中介，推薦本鎮(zhèn)及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年上崗；胡橋鎮(zhèn)團委主動出擊，邀請市區(qū)一些用工單位到鎮(zhèn)里進行用工面試，還專門為青年講授面試技巧；南橋鎮(zhèn)團委建立“上海青年人才交流中心——社區(qū)青年擇業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站”等。截止2002年7月，各鎮(zhèn)團委累計提供就業(yè)信息10000多人次，實現(xiàn)就業(yè)4400多人次。

三、相關(guān)的對策與建議

（一）進一步優(yōu)化和整合社會資源

最大限度地整合聯(lián)席會議成員單位資源，借助他們各自的工作優(yōu)勢，為青年就業(yè)援助行動的進一步深化拓展創(chuàng)造良好的大環(huán)境。同時，進一步細化成員單位的工作職責(zé)，加強彼此間的交流合作。

（二）建立和完善檔案管理信息系統(tǒng)

農(nóng)村青年的流動性相對較大，這就給我們及時掌握他們的數(shù)量、了解他們的動態(tài)帶來了一定的難度。由于調(diào)查摸底的工作量較大，時間周期較長，所得的數(shù)據(jù)相對滯后；定期開展又缺少必要的人力和物力。為適應(yīng)形勢發(fā)展，進一步加強工作的針對性和有效性，我們將對失業(yè)青年重新摸底建檔，并逐步實現(xiàn)檔案信息化管理。計劃籌建區(qū)、鎮(zhèn)兩級信息管理系統(tǒng)，并在條件許可時實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，實行動態(tài)管理。

（三）擴大免費有證培訓(xùn)范圍

全方位提升我區(qū)農(nóng)村青年的素質(zhì)，重點強化勞動技能。由于免費有證培訓(xùn)的對象目前還僅限于城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)青年，而我們廣大迫切需要培訓(xùn)的農(nóng)村青年卻苦于求學(xué)無門，結(jié)果往往造成我們的資源浪費。要積極爭取相關(guān)政策，擴大培訓(xùn)對象的范圍。培訓(xùn)費用可由市、區(qū)、鎮(zhèn)等相關(guān)職能部門及青年個人共同負擔(dān)。

（四）多方合作抓好源頭管理

主動配合各級政府部門，特別是教育行政等部門，共同來認真研究和謹慎處理青少年學(xué)生的輟學(xué)問題，保護青少年的受教育權(quán)，從源頭上防止青少年過早踏入社會，切實保護他們健康成長。組織用工單位直接到各級成人學(xué)校舉行招聘面試會，進行雙向選擇，盡可能提高“三校”畢業(yè)生的就業(yè)率。

第三篇：青年失業(yè)狀況及就業(yè)對策的研究

青年失業(yè)狀況及就業(yè)對策的研究

內(nèi)容摘要

本課題對閔行區(qū)150名16—25歲失業(yè)青年的基本狀況的調(diào)查表明，本區(qū)失業(yè)群體中青年占據(jù)很大比例，失業(yè)青年又以單一化和初級化為主要特征。影響青少年就業(yè)的主觀因素包括就業(yè)價值觀念、自我價值的評估、人力資本等；客觀因素包括家庭環(huán)境、社會環(huán)境和宏觀經(jīng)濟運行狀況。結(jié)合實際情況，建議政府加大培育社會服務(wù)機構(gòu)，鼓勵青年自主創(chuàng)業(yè)，在義務(wù)教育、中等教育中增加就業(yè)求職的內(nèi)容，同時正確引導(dǎo)青年把握勞動力市場趨勢，加強勞動力市場的信息服務(wù)。

關(guān)鍵詞

失業(yè)青年 群體狀況 就業(yè)政策

一、研究的背景與概況

就業(yè)是人類最基本的需求，青年失業(yè)是一個全球性的議題。就閔行區(qū)而言，青年失業(yè)問題近年來也逐漸凸顯，近年來在我區(qū)登記失業(yè)的人員中，35歲以下的青年所占比例一直居高不下：1999年為82.25 %，2000年為87.25 %，2001年為80.47%，顯然青年失業(yè)問題已經(jīng)比較嚴重。去年12月，我國正式加入了世界貿(mào)易組織，據(jù)一些專家學(xué)者預(yù)測，在加入“WTO”的最初幾年我國失業(yè)問題將更加嚴峻。為準確把握本區(qū)失業(yè)青年狀況，研究具體的工作對策，我們組織了這次針對16--25歲具有本市戶籍的失業(yè)青少年展開調(diào)研，內(nèi)容包括職業(yè)技能、學(xué)歷等狀況。

本課題研究主要采用問卷調(diào)查方法，具體為結(jié)合團市委的社區(qū)青少年狀況問卷調(diào)查，從中隨機抽取150份樣本。還采用資料分析和文獻回顧等方法，參考了區(qū)勞動局提供的就業(yè)數(shù)據(jù)和相關(guān)情況等基本資料和經(jīng)濟合作發(fā)展組織的跨國比較資料和文件及其他個別國家資料，了解就業(yè)政策的成效與差異。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）閔行區(qū)失業(yè)青年群體狀況

1、青年勞動力失業(yè)情況嚴重

截至2001年12月，閔行區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口共13662人，35歲以下青年達10994人，占80.47%。其中，16歲至25歲青年5623人，占41.16%；26歲至35歲青年5371人，占39.31%。對于25歲以下的失業(yè)青年來說，在學(xué)歷方面，超過85%的失業(yè)青年具有相當(dāng)于高中或高中以上文化程度。但在技能方面明顯偏低，無技能證書超過25%，有技能證書者也多為初級與上崗證書，具有中級或中級以上證書者不超過20%。且這些失業(yè)青年大多缺乏工作經(jīng)驗，工作經(jīng)歷簡單甚至沒有任何工作經(jīng)驗。

2、失業(yè)青年以三校生為主

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在整個失業(yè)青年群體中，三校生（中專、職校、技校）占了相當(dāng)?shù)牟糠郑?9.4%），其余大部分為初、高中學(xué)歷。小學(xué)文憑只占一小部分。而三校生從學(xué)校畢業(yè)，手中持有的大部分為初級證書，少部分優(yōu)秀的學(xué)生由學(xué)校組織繼續(xù)學(xué)習(xí)直至拿到中級或高級證書。從勞動部門的數(shù)據(jù)顯示，有70%左右的16---25歲的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口學(xué)歷為中專、技校、職校及以下。受過中等教育或具有初級職業(yè)資格證書的失業(yè)青年是這個群體的主要構(gòu)成部分。

3、失業(yè)青年技能單一化、初級化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每位調(diào)查者都具有一種技能，如電腦收銀、電腦初級、商業(yè)銷售等。但我們沒有做進一步的調(diào)查，持有中級和高級資格證書的占到多少比例。但結(jié)合參考上一問題，可以得出這樣的結(jié)論：失業(yè)青年技能的單一化和初級化，是閔行青年勞動力市場的特征之一。

4、就業(yè)、就學(xué)心態(tài)比較消極

調(diào)研顯示，60%的失業(yè)青年是在主動提升自身的學(xué)歷水平和豐富自身的工作經(jīng)驗，而其余40%則沒有進一步地工作和學(xué)習(xí)，選擇了在家休息，一定程度上反映了他們的消極心態(tài)。

但如果單單歸結(jié)為他們的主觀因素未免很不全面。我們隨機采訪了幾位失業(yè)青年，他們認為：就業(yè)信息的不對稱，無法從更多渠道獲得勞動力市場的及時動態(tài)，社會上對失業(yè)青年的歧視和偏見也是他們無法憑自身去克服和消除的。

5、男性青年對自我的評價優(yōu)于女性

回答“最符合您身體狀況”問題時，有61.9%的被訪者認為自我“比較健康”，而其余30.1%的認為自己“非常健康”。交叉分析發(fā)現(xiàn)，男性選擇“非常健康”的百分比之女性選擇“非常健康”的高出甚多?？梢钥闯觯耗行郧嗄陮ψ晕业脑u價要優(yōu)于女性，也可以理解為：他們面對社會環(huán)境的心理適應(yīng)素質(zhì)男性要強于女性。

（二）失業(yè)原因和和誘因分析

1、失業(yè)青少年缺乏強烈的就業(yè)意愿，就業(yè)觀念不夠成熟

我們向區(qū)職業(yè)介紹中心工作的同志了解情況時得知，有不少父母是替子女咨詢勞動信息和辦理勞動手冊的，而子女不是在家中休息，就是在外閑逛、游玩。這樣的情況帶有一定的普遍性。當(dāng)然，這與失業(yè)青年屢次就業(yè)碰壁、喪失求職信心有關(guān)，但主要還是自身的主觀因素在起作用。其中懶散、不求上進是主要因素。還有一個因素就是失業(yè)青年自我價值的評估不切乎實際----自我的期望價值偏離自我實際價值?！案卟怀桑筒痪汀钡闹饕憩F(xiàn)就是“有崗無人”與“有人無崗”。許多低工資的崗位（如車工、鉗工）雖然招聘數(shù)量不少，但很少或沒有人去應(yīng)聘，而工資中等偏上的崗位招聘情況卻相反。所以成年人相對于青少年失業(yè)率低得多的重要原因之一，就是對工作有更強烈的愿望和需求，對穩(wěn)定的生活的更充滿期望。

2、失業(yè)青少年缺乏必需的人力資本

傳統(tǒng)的人力資本定義是指人在教育和培訓(xùn)過程中積累起來的有用的和有價值的知識、技能。以上分析結(jié)論得出：失業(yè)青少年無論在學(xué)歷、技能（參照以上失業(yè)青少年的學(xué)歷構(gòu)成、技能水平）上還是在工作經(jīng)驗上（不愿參加工作）都是薄弱的和缺乏的。勞動力需求與供給的不匹配，是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要因素。

3、就業(yè)政策措施的宣傳不能有效覆蓋

在我們的個案調(diào)查和平時交談中發(fā)現(xiàn)，失業(yè)青少年及其父母對于一些勞動就業(yè)政策和措施不甚了解。在我們所舉辦的免費培訓(xùn)計劃報名過程中，有不少青少年連“政府補貼培訓(xùn)計劃”都知之甚少，這不失為政策宣傳工作的一大失誤。以舉辦的“免費培訓(xùn)計劃”為例，僅一個鎮(zhèn)，截止到現(xiàn)在就有200多人參加報名。另據(jù)我們了解，在職業(yè)介紹中心的報名業(yè)務(wù)卻經(jīng)常處于“吃不飽”狀態(tài)。

4、存在自愿失業(yè)等其他情況

當(dāng)然，我們并不能排除部分青少年寧愿閑暇在家也不愿工作的情況。他們認為：閑暇比工作對自己更有益處。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這樣一個例子：家中房屋（農(nóng)田）因房地產(chǎn)開發(fā)或市政工程項目拆遷，補償兩套商品房（按照原先住宅面積核算）。一套用來居住，另一套則出租。每月租金600---1000元左右，加上每人每月的最低生活保障線280元，即使一家三口都沒有工作，也可以維持中等的生活水平。象這樣的家庭，如果其中一個人去工作，他的所得對原先家庭收入來說產(chǎn)生不了多大的收入效應(yīng)。這樣的例子在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)、房地產(chǎn)開發(fā)密集區(qū)域尤為突出。

因此，我們不能單純歸咎于失業(yè)青少年個人的疏懶等主觀因素，他們所共同面對的困難，是遭到單靠個人力量所無法控制的因素。特別是勞動力市場的系統(tǒng)性排斥，使他們只能在低保障、社會地位低微和缺乏發(fā)展機會的工種之間選擇。對部分學(xué)歷程度較低的青年來說，甚至因心灰意冷而放棄就業(yè)。社會歧視更越發(fā)把他們推向勞動力市場的邊緣。

三、相關(guān)的對策與建議

（一）幫助青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

政府有關(guān)部門和社會組織要通過各種途徑幫助和促使失業(yè)青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。根據(jù)我們的調(diào)查，本地失業(yè)青年就業(yè)的主要障礙之一就是就業(yè)觀念的不成熟。怕臟、怕累、不愿做自認為沒面子的工作、不敢做風(fēng)險大的工作，更不敢自己創(chuàng)業(yè)。我們認為失業(yè)青少年尋找和變更工作的歷程，對于他們發(fā)現(xiàn)自己的技能特長、了解工作到底就業(yè)是怎么回事都是必要的。要想辦法促使青年正視和適應(yīng)市場經(jīng)濟社會的現(xiàn)實變化，走出消極、依賴、保守的人生狀態(tài)，奮發(fā)進取、自強自立。動員下崗青年、失業(yè)青年、大中專畢業(yè)生不等不靠,自謀職業(yè),自主創(chuàng)業(yè)，從打工做起，從“小生意”干起，逐步積累，向著當(dāng)“老板”的目標努力，成為社會財富的創(chuàng)造者和經(jīng)營者。

（二）不斷提升失業(yè)青年人力資本

1、提升學(xué)歷

根據(jù)我們的調(diào)查，大部分的失業(yè)青少年都是受過中等教育或具有初級職業(yè)資格證書，引導(dǎo)他們跨入更深層次的高等教育和獲得中高級資格證書是提升他們?nèi)肆Y本的必然選擇。要結(jié)合現(xiàn)行的有“成人高考“、“自考”、“夜大”等形式，在失業(yè)青少年中開展學(xué)歷升級計劃，把具有中專、職校、技校學(xué)歷的青少年提升到具有社會需要的高等學(xué)歷層次。在此過程中，一是考慮到家庭負擔(dān)的承受壓力，二是要進一步激勵青少年再學(xué)習(xí)的熱情，我們建議對失業(yè)青少年予以學(xué)費減免措施。

2、提高技能

從國外經(jīng)驗來看，丹麥自一九九六年起規(guī)定年齡在二十五歲以下，缺乏正規(guī)學(xué)歷資格而又失業(yè)超過六個月的青年，有權(quán)接受為期十八個月的教育課程、職業(yè)學(xué)?；蛴?xùn)練中心的培訓(xùn)計劃，并為青年提供職業(yè)指導(dǎo)和各種求職活動，在此期間青年獲得金額相當(dāng)于失業(yè)給付一半的生活津貼。上海在實施類似的 “培訓(xùn)見習(xí)補貼計劃”時，我們建議要不斷加強事中、事后的監(jiān)督，形成監(jiān)督制約和評估機制。一是監(jiān)督企業(yè)需求崗位與青年實際上崗的符合情況。二是防止出現(xiàn)企業(yè)為獲得政府補貼，降低生產(chǎn)成本的目的而招收失業(yè)青年見習(xí)的情況，以免產(chǎn)生失業(yè)青年只得到一些技術(shù)含量低、臨時性的工作崗位不良后果，對青年發(fā)展不甚有利。三是在失業(yè)青年職業(yè)見習(xí)的同時，注重維護青年的合法權(quán)利，對企業(yè)要有完備的評估機制，消除企業(yè)對接受補貼青年群體的歧視和偏見。

（三）加強學(xué)校職業(yè)教育

要盡可能的在義務(wù)教育、中等教育增加求職方面內(nèi)容，同時，改革中等職業(yè)教育的課程設(shè)置和教育內(nèi)容。國外在這方面采取的措施主要有高中階段增加與職業(yè)相關(guān)的實用科目和活動的數(shù)目的選擇，以照顧不同學(xué)生的興趣和能力；或者在學(xué)校的一般課程中引入基本通用職業(yè)技能的教授。國外一些國家在中等教育中增加就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，以及注意革新中等專業(yè)學(xué)校課程的做法值得我們學(xué)習(xí)。當(dāng)前，我國的義務(wù)教育之后的教育階段偏重升學(xué)而忽略了包括就業(yè)技能在內(nèi)的素質(zhì)教育內(nèi)容，使走向社會的畢業(yè)生常?！把鄹呤值汀?，由于所學(xué)知識和技術(shù)與勞動力市場需要嚴重脫節(jié)，使他們在就業(yè)市場上感到舉步唯艱，越來越多的中專畢業(yè)生找不到工作。因此，要在中學(xué)教育中增加就業(yè)或職業(yè)教育內(nèi)容已是刻不容緩。

（四）提高就業(yè)政策宣傳覆蓋面

一要發(fā)揮“就業(yè)信息員”效用，通過“就業(yè)信息員”發(fā)布各種政府就業(yè)政策、招工動態(tài)、信息等。二要根據(jù)不斷變化的形勢，改進培訓(xùn)項目如中式餐飲、物業(yè)管理等方面的培訓(xùn)，政府要將培訓(xùn)和市場需求牢牢結(jié)合，實時掌握勞動力市場動態(tài)，并與相關(guān)部門積極聯(lián)系，開設(shè)符合市場需求的培訓(xùn)課程，縮小企業(yè)需求與勞動供給之間的落差。三要加強勞動力市場信息的收集和反饋機制。在個別訪談中我們發(fā)現(xiàn)，一些青年并不知曉在我們看來最基本的應(yīng)知曉的就業(yè)政策，這不失為信息不對稱的顯現(xiàn)。政府應(yīng)不斷拓寬信息渠道，運用現(xiàn)代技術(shù)，主動地、創(chuàng)造性地提供各項信息服務(wù)，建立勞動力市場信息包括勞動力就業(yè)政策的信息發(fā)布和反饋機制。

（五）實施青少年促進就業(yè)“補貼計劃”

這類措施的主旨是增加青年勞動力對雇主的吸引力，推動企業(yè)為青年創(chuàng)造就業(yè)機會。國外的主要方法有向雇傭青年的企業(yè)提供一段時期的財政補貼。例如法國政府曾規(guī)定雇傭二十五歲以下缺乏學(xué)歷資格的青年人的雇主，可獲得長達一年半的社會保障供款減免的優(yōu)惠。瑞典政府亦向雇傭十八至二十四歲的青年和其他長期失業(yè)者的雇主提供首六個月內(nèi)工資成本一半的補貼。但這些措施實行結(jié)果并不令人滿意。首先，部分雇主以“短期雇傭---解雇---再短期雇傭”方式意圖獲得持續(xù)財政補貼的好處，結(jié)果青年只得到臨時性工作崗位，更無法獲得自我發(fā)展的機會。其次，補貼措施往往有更大的替代效應(yīng)，部分企業(yè)甚至索性把不獲政府補貼的員工以青年取代。有鑒于此，我們認為，政府著手啟動促進就業(yè)“補貼計劃“的前提是要努力研究并消除政策所帶來負效應(yīng)。政府在實行這項政策之前，可以與企業(yè)簽定合同約定在一定時期內(nèi)（2年或3年）不允許解雇對象，否則論違約處理。同時，政府的監(jiān)管部門要加強中期、后期的監(jiān)督和事后的評估。

（六）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

在部分國家如法國、英國、美國和加拿大等地方，近年一項減緩青年失業(yè)的嘗試是支援年輕人自雇或開辦小業(yè)務(wù)，方法包括向青年提供小額貸款、開業(yè)資金和稅務(wù)減免等優(yōu)惠，為其提供創(chuàng)業(yè)技巧的訓(xùn)練課程。本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃也相類似。有不少優(yōu)惠扶持條件，如一次性領(lǐng)取尚未領(lǐng)完的失業(yè)保險金、享受相應(yīng)的減免稅收、開業(yè)可獲小額低息貸款等等。我們認為，這樣的創(chuàng)業(yè)計劃有助于推動青年自力更生，又能鼓勵青年發(fā)揮創(chuàng)意和發(fā)掘商機，激發(fā)青年的工作欲望，并能大幅減少政府開支，促進資源的最有效運用。我們建議建立“閔行青年創(chuàng)業(yè)資金”，實行類似于“風(fēng)險基金”的管理方式，每年資助一些失業(yè)青年自己創(chuàng)業(yè)，從小生意，小買賣起步，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。在提供就業(yè)資金方面，要鼓勵非正規(guī)勞動組織加入，為創(chuàng)業(yè)人員提供低息貸款。同時要加大創(chuàng)業(yè)計劃宣傳力度，完善對開業(yè)失敗之后的健全的保障機制，對廣大開業(yè)者來說是至關(guān)重要的。

（七）培育社會服務(wù)機構(gòu)

建議組織和培訓(xùn)長期失業(yè)青年，為社區(qū)提供所需的服務(wù)，創(chuàng)造合理的職位。例如：廢物回收、家居維修、托兒照顧等，以滿足社區(qū)多樣化的需求；提供更多的就業(yè)崗位，比如劃出更多的自由商貿(mào)區(qū)；向有意創(chuàng)業(yè)者，開辟更多的信息渠道和技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等服務(wù)。

（八）合理利用外來資源

解決青年失業(yè)問題與解決其它社會經(jīng)濟問題一樣，離不開跨地區(qū)、跨國界的合作和一致努力?，F(xiàn)在，包括聯(lián)合國系統(tǒng)在內(nèi)，國際社會、中國政府和上海市政府為青年就業(yè)或人力資源開發(fā)項目設(shè)計了許多支持項目或幫助措施。這些項目或措施是共有、共享的資源，我們應(yīng)努力尋找與利用這些資源，促進我區(qū)青年就業(yè)項目的開發(fā)和實施。

（九）注重保障青年發(fā)展的基本權(quán)利

青年就業(yè)不因只局限在就業(yè)率的高低上，對很多有需要進入勞動力市場就業(yè)的青年來說，只能找到低級職位是導(dǎo)致貧窮和負面的自我評價的主因。明顯地，對青年來說就業(yè)問題并不只在于如何打破有“工作----有工作經(jīng)驗----有工作“的惡性循環(huán)，更在于如何在有限的職業(yè)結(jié)構(gòu)的實踐自我和發(fā)展志向。青年就業(yè)政策應(yīng)更積極地去保障青年獲得合理的工作條件、在職培訓(xùn)和持續(xù)教育的機會和權(quán)利，促進所有青年職志發(fā)展的需要。

第四篇：全球青年失業(yè)狀況研究報告(DOC)

全球青年失業(yè)狀況研究報告

徐章輝 張明生 楊大偉

? 2012-10-20 19:43:37

來源：《中國青年研究》(京)2005年11期

作者簡介：作者單位：徐章輝，中國青年政治學(xué)院；張明生，山東省濟寧市財政局；楊大偉，中國青年政治學(xué)院。

內(nèi)容提要：本文在對客觀數(shù)據(jù)考察的基礎(chǔ)上分別闡述和分析了發(fā)達國家、發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的青年失業(yè)概況以及青年失業(yè)群體的總量特征和結(jié)構(gòu)特征，在詳細論述了青年失業(yè)群體的各類特征后，又對全球青年失業(yè)趨勢進行了預(yù)測和分析。

關(guān) 鍵 詞：青年失業(yè)數(shù)據(jù) 青年失業(yè) 全球視角

一、引言

國際社會已普遍將青年視為一個特殊群體。按照聯(lián)合國系統(tǒng)的定義，青年指15～24歲的人群，其中15～20歲被視為青少年，20～24歲為青年成人。根據(jù)目前使用最為廣泛的國際勞工組織(International Labour Organization, 簡稱為ILO)的定義，失業(yè)者可以定義為那些每天工作不足1小時但能勝任并積極尋找工作的人。因此，青年失業(yè)主要是指在15至24歲的勞動力中，每天工作不足1小時但能勝任并積極尋找工作的人。國際勞工組織主要使用4種指標來測量青年失業(yè)率：(1)青年失業(yè)者占青年總勞動力的比例；(2)青年失業(yè)者與成年失業(yè)者的比例；(3)青年失業(yè)者占失業(yè)總?cè)丝诘谋壤?4)青年失業(yè)者占青年人口的比例。

由于各國的統(tǒng)計方法不同，因而統(tǒng)計結(jié)果存在很大出入。如學(xué)生在大部分國家不被視作就業(yè)人口，而另一些國家則把主動尋找職業(yè)的學(xué)生視作就業(yè)人口。在發(fā)展中國家，失業(yè)主要是對城市而言，因為農(nóng)村人口不屬于失業(yè)者范圍，他們也得不到失業(yè)補助金。有些專家甚至提議使用“非就業(yè)人口”的概念，以便把失業(yè)者和缺乏就業(yè)勇氣者加以區(qū)別，因為后者雖期望就業(yè)，但因自認為一時找不到工作而不去積極尋找，一旦就業(yè)環(huán)境好轉(zhuǎn)，他們很快就能就業(yè)，因此不應(yīng)被視作失業(yè)者。

20世紀90年代以來，全球青年失業(yè)問題日益嚴峻，青年失業(yè)人數(shù)穩(wěn)步攀升。如表1所示，ILO發(fā)布的“2004年全球就業(yè)趨勢”報告指出，2003年全球青年失業(yè)人數(shù)達8800萬人，比1993年增長26.8％，青年失業(yè)率從1993年的11.7％上升到2003年的歷史最高點14.4％，占全球總失業(yè)人口的47％。為數(shù)眾多且日漸增長的青年失業(yè)群體已成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家最頭疼的問題之一，其中以非洲的中東部和北部的青年失業(yè)率最高，達25.6％，撒哈拉以南地區(qū)為21％，亞洲最低為7％，發(fā)達國家為13.4％(ILO, 2004)?！?004年經(jīng)濟合作組織(簡稱經(jīng)合組織，OECD)就業(yè)展望”顯示，2003年歐洲發(fā)達國家中有5個國家(西班牙、土耳其、意大利、芬蘭和希臘)的青年失業(yè)率超過20％；轉(zhuǎn)型國家如波蘭的青年失業(yè)率高達43％，斯洛伐克也高至33.1％(OECD, 2004)。

表1：1993、2003年全球青年失業(yè)情況

青年失業(yè)率(％)

1993 2003 增長％ 全球

11.7 14.4 23.1 發(fā)達國家

15.4 13.4-13.0 轉(zhuǎn)型國家

14.9 18.6 24.8 東亞

4.8 7.0 45.8 東南亞

8.8 16.4 86.4 南亞

12.8 13.9

8.6 拉美加勒比海

12.4 16.6 33.9 中非北非

25.7 25.6-0.4 撒哈拉以南非洲 21.9 21.0-4.1

資料來源：ILO“2004年全球就業(yè)趨勢”報告

二、發(fā)達國家青年失業(yè)現(xiàn)狀分析

1.發(fā)達國家青年失業(yè)概況

青年就業(yè)是國際社會長期關(guān)注的問題之一。近年來由于結(jié)構(gòu)改革、技術(shù)進步和全球化對世界經(jīng)濟所造成的影響，嚴重阻礙了青年的就業(yè)，使全球范圍內(nèi)的青年就業(yè)問題更加突出。作為工業(yè)化程度較高的發(fā)達國家也未能逃脫青年就業(yè)問題的困擾。一項在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國范圍內(nèi)針對就業(yè)狀況的調(diào)查表明，1997年15～24歲青年失業(yè)率為13.4％，總數(shù)在1000萬人左右，約比成人失業(yè)率高一倍。在經(jīng)濟全球化的影響下，美國許多公司的合并或倒閉引起了大批裁員，僅2001年第一季度，遭解雇的工人就有40.6萬多人，比上年同期增加了26萬多人，而其中的40％以上都是青年。2001年“9?11”事件又使約80萬青年失掉了工作。截止20世紀末歐洲約有680萬青年失業(yè)者。1999年國際勞工組織對103個國家青年失業(yè)率進行測算，數(shù)據(jù)如表2，顯示了青年失業(yè)問題并不僅僅存在于發(fā)展中國家，1999年歐洲5個國家的青年失業(yè)率都超過了20％。

表2：1999年部分發(fā)達國家青年失業(yè)率

國家

美國

澳大利亞

法國

意大利

西班牙

希臘

芬蘭

德國

青年失業(yè)率 12.1％

14.4％

25.9％ 32.8％ 42.5％ 27.9％

27.2％ 8.5％

資料來源：OECD數(shù)據(jù)庫

2.發(fā)達國家青年失業(yè)群體的總量特征和結(jié)構(gòu)特征

(1)從總量上看，青年失業(yè)率普遍高于成人，具有顯著的不穩(wěn)定性和過渡性

青年失業(yè)率高于成人失業(yè)率，發(fā)達國家青年失業(yè)率雖低于世界平均比率，但形勢依然嚴峻。在幾乎所有國家中，青年的失業(yè)率都遠遠超過成年人。ILO(2004)對1993及2003年世界青年及成人失業(yè)狀況的數(shù)據(jù)考察證實了這點。由表3可知，從全球范圍來看，2003年青年失業(yè)率是成人的3.5倍，而且在過去的十年中這一比率一直保持在3倍以上。而發(fā)達國家的青年失業(yè)率與成人失業(yè)率之比相對較小，平均而言前者為后者的2.3倍。

表3：1993、2003年全球青年、成人失業(yè)情況

青年失業(yè)率(％)青年失業(yè)率/成人失業(yè)率

1993 2003 增長％ 1993 2003 全球

11.7 14.4 23.1 3.1 3.5 發(fā)達國家 15.4 13.4-13.0 2.3 2.3

資料來源：“2004年全球就業(yè)趨勢報告”

青年失業(yè)具有顯著的不穩(wěn)定性。意大利經(jīng)濟學(xué)家奈爾?奧?希金斯(Niall O' Higgins, 1997)等人的研究表明，青年失業(yè)水平的波動幅度十分劇烈。以挪威為例(見圖1a和1b)，成人失業(yè)率隨時間變化較平穩(wěn)，但青年人無論男性還是女性青年的失業(yè)波動幅度明顯較大；其他發(fā)達國家也呈現(xiàn)同樣特征。

附圖

圖1a：挪威1972-1995年不同年齡段男性失業(yè)率（％）

附圖

圖1b：挪威1972-1995年不同年齡段女性失業(yè)率（％）

圖1a、1b數(shù)據(jù)來源：OECD數(shù)據(jù)庫，轉(zhuǎn)引自1997年ILO專家奈爾?奧?希金斯的報告：“挑戰(zhàn)青年失業(yè)”

青年失業(yè)具有明顯的過渡性。英國經(jīng)濟學(xué)家保羅?賴安(Paul Ryan, 2001)等人的研究表明，青年失業(yè)率隨年齡的增長呈持續(xù)下降趨勢。奈爾?奧?希金斯(Niall O' Higgins, 1997)根據(jù)年齡、性別等對18個工業(yè)國的細分研究發(fā)現(xiàn)，大部分國家的失業(yè)率隨年齡而逐步下降，即15～19歲青少年的失業(yè)率最高，20～24歲青年失業(yè)率較青少年有明顯下降，成人失業(yè)率最低。其中，男性失業(yè)率隨年齡下降的有11個國家，女性失業(yè)率隨年齡下降的有14個國家；另有一部分國家的失業(yè)率隨年齡增長呈現(xiàn)倒U形，即20～24歲青年的失業(yè)率最高，成人失業(yè)率最低，這點對于男性而言更為顯著。因此，美國經(jīng)濟學(xué)家弗里曼(Freeman, 1976)認為，青年失業(yè)現(xiàn)象主要是摩擦性失業(yè)，具有顯著的過渡性特征，因此政府和社會各界不必對此過分憂慮。

(2).從結(jié)構(gòu)上看，青年失業(yè)呈現(xiàn)出明顯的非均衡性，其中青年弱勢群體的就業(yè)困境尤其值得關(guān)注

按性別區(qū)分。ILO(2004)的數(shù)據(jù)顯示，青年失業(yè)在發(fā)達國家內(nèi)部存在顯著差異，如法國1995年15～19歲女性失業(yè)率為同齡男性的2.6倍。隨著年齡的增長，青年女性所面臨的就業(yè)形勢并未好轉(zhuǎn)，與男性的差距甚至有擴大的趨勢。如德國，1992年15～24歲女性失業(yè)率為同齡男性的1.2倍，25～54歲女性的失業(yè)率為同齡男性的1.8倍，意大利1995年的這一數(shù)字分別為1.2倍和1.9倍(Niall O' Higgins, 1997)。而且，相對于男性，女性多從事低報酬的工作。

按種族區(qū)分。布賴恩?貝克等人(Brian E.Becker and Stephen M.Hills, 1980)的研究表明，種族差異對青年失業(yè)的影響十分明顯。在美國，1995年青少年的平均失業(yè)率為17.3％，其中黑人青少年的失業(yè)率為35.7％，白人青少年的失業(yè)率僅為15.6％，前者是后者的兩倍多。在歐洲的一些國家也有類似情況。1997年英國教育和就業(yè)部門統(tǒng)計得出，少數(shù)民族青年的失業(yè)率為17.6％，而白人青年失業(yè)率僅為7.7％(Niall O' Higgins, 1997)。德?艾米克和馬克斯韋爾(D' Amico, R., and Maxwell, N.L., 1994)的研究指出，不同種族青年就業(yè)機會的差異使得青年黑人的工資水平顯著低于白人。

按健康狀況區(qū)分。在勞動力市場中殘疾人面臨著特殊的困難，眾多研究表明他們的勞動力參與率(指15或15歲以上的人口中，勞動力所占的比例)很低，失業(yè)率很高，且隨著年齡的增長，殘疾人面臨的就業(yè)形勢日益惡化。在青年勞動力市場上也不例外。斯賴、杜森堡和蒂斯利研究了英國1994和1995年年輕殘疾人的勞動參與和失業(yè)情況(見圖2a和2b)，結(jié)果表明：各年齡層的殘疾青年人的勞動參與率均低于健康的青年人，其中尤以20～24歲最為嚴重；與此對應(yīng)，各年齡層的殘疾青年人的失業(yè)率均高于健康的青年人，其中尤以16～19歲最為明顯。

附圖

圖2a：1994年英國按年齡、性別、健康狀況區(qū)分的勞動力參與率（％）

附圖

圖2b：1994年英國按年齡、性別、健康狀況區(qū)分的失業(yè)率（％）

資料來源：斯賴、杜森堡和蒂斯利，“殘疾人與勞動力市場：基于勞動力調(diào)研數(shù)據(jù)的發(fā)現(xiàn)”，《勞動力市場趨勢》，p439-459，1997年版

按技能和教育水平區(qū)分。通常情況下，人們接受的教育水平越高，失業(yè)率相對而言越低，發(fā)達國家亦不例外。表4表明，青年文化水平越低，失業(yè)率越高。

表4：1994年發(fā)達國家不同教育程度青年的失業(yè)率(％)國家

初中以下

高中

?？?/p>

大學(xué)

國家

初中以下

高中

?？?/p>

大學(xué)

奧地利

4.9

2.8 1.3 1.8

挪威

6.5

4.7 3.6 1.5 比利時

12.5

7.1 3.4 4.0 葡萄牙

6.0

6.2 2.7 2.4 丹麥

17.3 10.0 6.0 5.0 西班牙

21.3

19.4 18.5 13.8 芬蘭

22.7 16.4 11.1 6.6

瑞典

8.8

7.6 3.9 3.4 法國

14.7 10.5 7.6 6.1

瑞士

5.1

3.4 2.53 3.7 德國

14.2

9.0 6.1 5.0

英國

13.0

8.3 5.3 4.7 希臘

6.2

8.7 6.5 7.2 澳大利亞 10.2

6.9 5.4 3.9 愛爾蘭

18.9

9.7 6.4 3.4 加拿大

14.3

9.0 8.5 5.2 意大利

8.4

7.5 4.3

平均

111.9

8.3 6.3 4.9

資料來源：馬丁?戈弗瑞，“發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的青年就業(yè)政策：預(yù)防及治理”，世界銀行工作報告，2003

以上對青年失業(yè)的總量特征分析表明，青年失業(yè)問題本質(zhì)上是基于青年特性而出現(xiàn)的暫時性、過渡性問題，隨著年齡的增長，大部分青年失業(yè)問題將逐步消除；然而，青年失業(yè)的結(jié)構(gòu)性特征分析又表明，青年失業(yè)問題中最值得關(guān)注的是在勞動力市場中面臨就業(yè)困難的青年弱勢群體，如少數(shù)民族、殘疾人、女性和貧困人群等。

三、發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的青年失業(yè)現(xiàn)狀分析

1.發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的青年失業(yè)概況

近幾年來，受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)重組的影響，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的就業(yè)狀況越來越糟，而青年又是首當(dāng)其沖的受害者。如表5所示，這些國家的青年失業(yè)率普遍偏高，連最低的南亞也比發(fā)達國家高出0.5個百分點。

表5：2003年部分地區(qū)的青年失業(yè)率(％)國家

轉(zhuǎn)型國家 中非北非 撒哈拉以南非洲 東南亞 南亞

發(fā)達國家

青年失業(yè)率

18.6

25.6

21.0

16.4 13.9 13.4

資料來源：ILO“2004年全球就業(yè)趨勢”報告

在許多發(fā)展中國家，青年就業(yè)與失業(yè)的比率并沒有因為正式教育的增加而得到明顯的改觀。相反，全世界的年輕人由于缺乏工作只得在學(xué)校停留更長時間，延續(xù)他們的教育。很明顯，這種方法對發(fā)展中國家那些貧窮的人以及不能支付正常學(xué)費的人，是不可能的選擇。

除了結(jié)構(gòu)、就業(yè)規(guī)則和教育方面的因素外，在一些發(fā)展中國家和許多轉(zhuǎn)型中國家，人口增長是導(dǎo)致青年失業(yè)比率上升的主要因素，比如在波蘭，嬰兒出生高峰期導(dǎo)致了就業(yè)的高峰期。雖然大多數(shù)國家人口增長速度在緩慢下降，但是由于20世紀90年代的人口暴漲，出現(xiàn)了越來越多的求職者。據(jù)ILO稱，“在全球范圍內(nèi)，將涌入勞動力市場的青年人口數(shù)量將超過歷史上任何時期。從現(xiàn)在(2002年)到2010年，發(fā)展中國家將有7億年輕勞動力涌入市場，這個數(shù)量比1990年發(fā)達國家的整個勞動力人口還多?！?/p>

關(guān)于失業(yè)青年在不同年齡段的分布情況，從國與國的對比中很難找到一個清晰的模式。盡管相對于大齡工作者，年輕人的失業(yè)持續(xù)期顯得稍短，但是這個區(qū)別并不是實質(zhì)的。當(dāng)一個人開始第一份工作或一個新的工作之前，會出現(xiàn)短暫的失業(yè)時期，因此相對來說，這不是問題，但是長期的頻繁的失業(yè)對一個年輕人來說是相當(dāng)有害的，原因是：(1)早期的失業(yè)會對一個人今后的創(chuàng)造能力產(chǎn)生持久的打擊；(2)再就業(yè)中遇到的困難會引發(fā)一個人從青年到成年的成長過程中的其他問題，甚至?xí)?dǎo)致一些嚴重的社會問題，比如吸毒、高犯罪率和單親家庭；(3)青年的高失業(yè)率還會導(dǎo)致一種普遍的與社會和民主參與相隔離的情緒，使之成為社會不安定的因素之一。

在許多國家，與20世紀80年代相比，90年代青年失業(yè)現(xiàn)象更為嚴重，即使失業(yè)率沒有增長，也保持在很高的水平上。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，青年失業(yè)對發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家來講已經(jīng)越來越制約其經(jīng)濟的發(fā)展和轉(zhuǎn)型的效果。

作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重建的影響，在轉(zhuǎn)型中國家，青年失業(yè)率在20世紀90年代上升相當(dāng)快(1999年，波蘭、保加利亞、斯洛伐克超過30％)。青年失業(yè)問題在發(fā)展中國家遠比其他國家更為嚴峻。在拉美，17個國家中有8個國家顯示出高于25％的青年失業(yè)率。在近來可得到的數(shù)據(jù)中，南非(56％)，阿爾及利亞(39％)，摩洛哥(35％)，埃及(34％)，牙買加(34％)，多明尼加共和國(30％)，在發(fā)展中國家里，這些國家顯示出最高的青年失業(yè)率。

在大部分發(fā)展中國家，女性的失業(yè)率遠遠超過男性，在埃及、蘇里南和多明尼加共和國，女性的失業(yè)率高達男性的兩倍，這也說明社會在發(fā)生著深刻的變化，越來越多的青年女性想自己掙錢，而不是像她們的母親那樣做家庭主婦。在轉(zhuǎn)型國家，男性與女性的青年失業(yè)率沒有一個明確的模式：當(dāng)女性失業(yè)率在一些國家較高時(比如克羅埃西亞、捷克斯拉夫共和國、馬其頓、立陶宛、波蘭、羅馬尼亞、斯洛伐克)，在另一些國家就較低(比如匈牙利、拉脫維亞、俄羅斯和烏克蘭)，但是，總的來講，轉(zhuǎn)型國家的青年女性失業(yè)率仍略高于男性。

在許多國家，不管是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，青年人的失業(yè)率都遠遠超過成年人，甚至是成年人的兩倍，年輕人(15～24)失業(yè)與成年人(25歲以上)失業(yè)的比率在埃及高達4.9，哥倫比亞2.3，智利3.0，洪都拉斯2.3，印尼共和國7.4，朝鮮共和國3.1，斯里蘭卡7.4。在東歐國家，比率一樣很高：保加利亞2.2，愛沙尼亞2.0，羅馬尼亞4.7，斯洛文尼亞3.7。在一些國家，青年失業(yè)在整個失業(yè)中所占的比例超過了50％：孟加拉共和國79.4％，柬埔寨59.6％，埃及64.5％，危地馬拉56.4％，巴拉圭51.0％，斯里蘭卡62.9％。

2.發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家青年失業(yè)群體的總量特征和結(jié)構(gòu)特征

(1)從總量上講，青年失業(yè)率遠高于成人

前面已經(jīng)說過，幾乎所有國家的青年失業(yè)率都遠遠超過成年人。由表6知，從全球范圍看2003年青年失業(yè)率是成人的3.5倍，而且在過去的十年中這一比率一直保持在3倍以上。其中，發(fā)達國家的青年失業(yè)率與成人失業(yè)率之比相對較小，平均而言前者僅為后者的2.3倍；在發(fā)展中國家，差距則相當(dāng)大，2003年南亞青年失業(yè)率是成人的5.9倍，東南亞達4.8倍，非洲也在3倍以上；轉(zhuǎn)型國家青年與成人的失業(yè)差距自1993年以來有所縮小，目前仍有2.4倍。

表6：1993、2003年全球青年、成人失業(yè)情況

青年失業(yè)率(％)

青年失業(yè)率/成人失業(yè)率

1993 2003 增長％ 1993

2003 全球

11.7 14.4 23.1 3.1

3.5 發(fā)達國家

15.4 13.4-13.0 2.3

2.3 轉(zhuǎn)型國家

14.9 18.6 24.8 2.9

2.4 東亞

4.8

7.0 45.8 3.1

2.9 東南亞

8.8 16.4 86.4 3.9

4.8 南亞

12.8 13.9

8.6 5.9

5.9 拉美加勒比海

12.4 16.6 33.9 2.8

3.1 中非北非

25.7 25.6-0.4 3.4

3.3 撒哈拉以南非洲

21.9 21.0-4.1 3.6

3.5

來源：ILO“2004年全球就業(yè)趨勢”報告

(2)從結(jié)構(gòu)上看，青年失業(yè)具有不平衡性，弱勢群體變得更加弱勢

按性別區(qū)分。ILO(2004)的數(shù)據(jù)顯示，就地區(qū)平均情況而言，發(fā)展中國家(除發(fā)達國家和撒哈拉以南非洲地區(qū))和轉(zhuǎn)型國家青年女性的失業(yè)率明顯高于青年男性：在拉美及加勒比海地區(qū)，前者為后者的1.48倍，非洲的中東部和北部前者為后者的1.4倍(見圖3)。

附圖

圖3：2003年按性別區(qū)分的各地區(qū)青年與成人失業(yè)率（％）

資料來源：馬丁?戈弗瑞，“發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的青年就業(yè)政策：預(yù)防及治理”，世界銀行工作報告，2003

按家庭經(jīng)濟狀況區(qū)分。世界銀行專家馬丁?戈弗瑞的研究表明，家庭經(jīng)濟狀況的好壞對青年失業(yè)有顯著影響，他按人均收入由低到高把1997年12個拉美國家的家庭劃分為1～4個等級，其中等級1、2、3、4分別代表最貧困家庭、較貧困家庭、收入中等家庭和收入較高家庭，表7顯示，家庭經(jīng)濟狀況越貧困，青年失業(yè)率越高，最貧困家庭的青年失業(yè)率是最富裕家庭青年失業(yè)率的2～10倍。

表7：1997年拉美國家不同收入等級家庭青年城市失業(yè)率(％)

合計 等級1 等級2 等級3 等級4 阿根廷

46 玻利維亞

17 巴西 23 10 智利 26 哥倫比亞 44 15 哥斯達黎加 13 27 厄瓜多爾 32 洪都拉斯

20 墨西哥

19 巴拿馬

45

17 烏拉圭

36 15 委內(nèi)瑞拉 34 12

資料來源：馬丁?戈弗瑞，“發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的青年就業(yè)政策：預(yù)防及治理”，世界銀行工作報告，2003

按技能和教育水平區(qū)分。正如前文所說，人們接受的教育水平與失業(yè)率呈負相關(guān)。例如，南非失業(yè)青年中有將近2/3的人沒有獲得高中文憑，拉美也是如此。研究表明，無論是在發(fā)達國家，還是在轉(zhuǎn)型國家，青年文化水平越低，失業(yè)率越高(見表8)。

表8：1998年轉(zhuǎn)型國家不同文化程度青年的失業(yè)率(％)

大學(xué)文化水平

高中文化水平

高中以下

大學(xué)

大專

普通高中 職業(yè)高中

文化水平捷克

資料來源：馬丁?戈弗瑞，“發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的青年就業(yè)政策：預(yù)防及治理”，世界銀行工作報告，2003

值得注意的是，與發(fā)達國家和轉(zhuǎn)型國家不同，在許多發(fā)展中國家出現(xiàn)高學(xué)歷失業(yè)的獨特現(xiàn)象：文化水平越高的青年越容易失業(yè)。例如，1986年，印度尼西亞15～24年齡段人群中，受過初等教育或以下的失業(yè)率很小，而受過中等或高等教育的青年的失業(yè)率達兩位數(shù)，有的甚至超過30％。類似地，柬埔寨(1997年)、斯里蘭卡(1993年)、埃及等國的最高失業(yè)率出現(xiàn)在較高文化水平的人中(Martin Godfrey, 2003)。世界銀行專家羅摩?馬丁根據(jù)斯里蘭卡1995年就業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，對失業(yè)與勞動力的特征進行回歸分析，發(fā)現(xiàn)失業(yè)可能性最大的是青年以及那些具有O和A水平的人(分別相當(dāng)于10年和12年的文化水平)(Rama Martin, 1999)。

四、全球青年失業(yè)趨勢

通過以上的概述可以看出，全球青年失業(yè)在未來的幾年內(nèi)將呈現(xiàn)以下趨勢：

1.青年失業(yè)的長期特征將愈加明顯

由于失業(yè)具有一定的歷史依賴性，因此，挪威經(jīng)濟學(xué)家托利德?哈默(Torild Hammer, 1997)等人指出，青年的早期失業(yè)經(jīng)歷有可能使得他們陷入長期失業(yè)境地。英國經(jīng)濟學(xué)家理查德?布倫(Richard Breen, 1992)等人的研究指出，20世紀70、80年代以來，OECD國家失業(yè)青年中長期失業(yè)者的比重顯著上升，雖然總體上青年長期失業(yè)率低于成人的長期失業(yè)率水平，但從絕對量上看，青年的長期失業(yè)問題在OECD國家已十分嚴重，并成為青年失業(yè)的主體。1995年，青年長期失業(yè)率超過50％的OECD國家有8個，其中意大利最高，達80.9％，希臘為73.9％，英國、德國、葡萄牙和澳大利亞也已接近50％。

2.青年失業(yè)的性別比例加大

雖然轉(zhuǎn)型國家的青年失業(yè)性別比例不太明顯，但是從全球范圍看，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，他們的青年女性失業(yè)率明顯高于男性。雖然各國都在關(guān)注青年弱勢群體，可由于女性固有的弱勢嚴重制約其發(fā)展，所以一定的時間段內(nèi)通過各國的努力女性就業(yè)難的狀況可以得到一定程度的緩解，但想得到顯著的改變還是要假以時日的。因此青年女性失業(yè)仍將在未來的時間里困擾各國政府。

3.青年失業(yè)率仍將高于成人

盡管青年在工作經(jīng)驗、社會閱歷和知識結(jié)構(gòu)等方面與成年人相比相對欠缺是導(dǎo)致青年失業(yè)率高于成人的一個重要因素，青年在各種現(xiàn)實的沖擊下的心理反應(yīng)及態(tài)度也極大影響青年的就業(yè)率，如青年在失業(yè)后易于變得叛逆、憤懣、輕狂與浮躁，在首次工作不滿意的情況下，或者經(jīng)過在一定時間的培訓(xùn)重新尋找工作或者日益墮落墜入無業(yè)游民的行列，這樣就勢必會造成較高的青年失業(yè)率。而成人則不同，他們已成家立業(yè)，擔(dān)負起一份不可推卸的責(zé)任，在做出決定之前一般都會三思而后行。大多數(shù)情況下他們失業(yè)后是不會自甘墮落的，或者努力找工作或者參加培訓(xùn)充電為將來做準備。顯然，這兩個群體對失業(yè)的截然相反的態(tài)度導(dǎo)致青年失業(yè)率仍將高于成年人。

由此可見，青年失業(yè)的長期性將愈加明顯，勢必給青年的健康成長帶來各種各樣不利的影響；青年女性的失業(yè)問題也將更加突出，會給社會的和諧均衡發(fā)展帶來種種弊端；青年失業(yè)的總體趨勢仍將高于成人，給青年工作造成很大壓力；由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟實力不濟，發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的青年失業(yè)問題仍比發(fā)達國家嚴重，需要各國的積極應(yīng)對。

五、結(jié)語

本文從青年失業(yè)的全球數(shù)據(jù)出發(fā)，比較和分析了不同類型國家的青年失業(yè)現(xiàn)狀，失業(yè)青年不同群體的狀況和特征，由此而得出的全球青年失業(yè)問題嚴重，且迫切有待解決的結(jié)論值得深入思考，同時，文中對青年失業(yè)特征以及不同群體的分析又對政府制定相關(guān)政策有一定的參考價值。

參考文獻：

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第五篇：國外失業(yè)狀況及就業(yè)政策比較

國外失業(yè)狀況及就業(yè)政策介紹

國際勞工組織提供的《１９９８／１９９７世界就業(yè)問題》研究報告估計，全球失業(yè)和半失業(yè)人口近１０億，約占全球可勞動人口的３０％。可見失業(yè)是世界性難題，長期以來各國為解決失業(yè)問題進行了大量探索，這也中國解決失業(yè)問題提供了一些借鑒。

首先我們先來看看世界各國的失業(yè)狀況：

由于受石油危機和全球經(jīng)濟蕭條的影響，世界工業(yè)化發(fā)達國家的失業(yè)人口超過了3400萬，其中歐盟國家的失業(yè)問題最為嚴重。自從80年代初，歐盟國家的失業(yè)率持續(xù)在10%左右，已成為最嚴重的政治、經(jīng)濟和社會問題。西班牙的失業(yè)率曾高達22％，比利時的失業(yè)率為14.9％，德國、法國、意大利等國的失業(yè)率也都在12％左右。1991年至1996年期間，歐盟經(jīng)濟處于滑坡階段，年國民生產(chǎn)總值的平均增長率在1.6%，總共減少了440萬個工作崗位。直到1993年中期，情況才開始好轉(zhuǎn)。歐盟整體國民生產(chǎn)總值增長率1997年達到2.4%, 1998年達到2.8%。1995–1996年，歐盟就業(yè)狀況開始好轉(zhuǎn)。就業(yè)率從1994年的60.1%上升到1996年的60.4%。1996年，以下8個成員國就業(yè)率上升：盧森堡1.3%, 荷蘭1.2%, 西班牙0.8%, 愛爾蘭0.8%, 丹麥0.5%, 希臘0.5%, 葡萄牙和英國0.5%。這些國家的GDP產(chǎn)出在1996年普遍高于2%。另外，意大利就業(yè)率僅增長0.2%, 比利時和芬蘭未變;法國下降0.2%;德國下降0.7％;奧地利下降1%;瑞典下降1.8%。就業(yè)的增長主要是非全時工作崗位的增加。全日制工作占就業(yè)的比例兩年中幾乎沒有變化，1994年是55.1%;1996年是55.2%。

世界頭號經(jīng)濟大國美國的失業(yè)率在工業(yè)化發(fā)達國家中較低，約為５％。，1997年11月失業(yè)率已降低到4.6%，為24年來的最低點。

東歐國家，由于經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，失業(yè)率平均達到１５％左右。在東南亞和東亞地區(qū)的就業(yè)形勢也不容樂觀，由于亞洲金融危機的影響，失業(yè)問題成為這個地區(qū)的難題，泰國受金融危機的打擊較嚴重，失業(yè)人口在１９９８年上半年達到２００萬。日本創(chuàng)下４５年的失業(yè)最高紀錄，失業(yè)人數(shù)達到２７７萬人。香港、印尼、日本、馬來西亞、菲律賓、韓國、新加坡、臺灣和泰國這些國家或地區(qū)在1998年的失業(yè)人數(shù)總共達到2158萬，比1997年多了890萬，它們的平均失業(yè)率將從3.2%上升到7.7%。其中，印尼有600萬人失業(yè)，從而使這個國家的失業(yè)人數(shù)上升到1031萬。

面對失業(yè)難題，每個國家都推出了相應(yīng)的就業(yè)政策：

1．歐盟的就業(yè)政策

歐洲的學(xué)者認為：歐盟持續(xù)的高失業(yè)率是一個綜合的社會發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題，僅靠提高經(jīng)濟發(fā)展速度是不能解決問題的；人力資源的培養(yǎng)目標是：提高教育水平、增強適應(yīng)能力和流動性。94年歐盟委員會通過的〈歐盟社會政策白皮書〉，規(guī)定了1994－1995年解決失業(yè)問題的策略：

1.為增加歐盟各國經(jīng)濟發(fā)展的活力，鼓勵投資，增加就業(yè)機會，必須進一步克服成員國的保護主義和強化競爭機制，完善歐盟統(tǒng)一的勞動力市場； 2.鼓勵發(fā)展中小企業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)機制；

3.單一貨幣和統(tǒng)一市場可以穩(wěn)定物價，使生產(chǎn)者和消費者獲益；成員國將得到低利率，有利于增加就業(yè)投資；

4.制定歐盟就業(yè)行動法令，向成員國提出下列義務(wù)： 5.加強教育和培訓(xùn)，增加勞動者的就業(yè)適應(yīng)能力； 6.降低非工資性勞動成本；

7.采取措施鼓勵積極勞動力市場政策，減少消極勞動力市場政策； 8.制定有效措施幫助那些受失業(yè)打擊最嚴重的群體。9.歐盟社會基金集中用于增加就業(yè)的投資。

1997年6月，〈阿姆斯特丹協(xié)議〉(Amsterdam)被稱為歐盟就業(yè)政策的分水嶺, 它的重大貢獻在于：勞動就業(yè)問題與歐盟的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃被融為一體，勞動和社會保障領(lǐng)域的立法被列為重要專章寫進協(xié)議，抵制失業(yè)和創(chuàng)造高就業(yè)成為歐盟共同奮斗的目標。

近年來歐盟一些成員國的報告表明他們已經(jīng)采取有效措施，將失業(yè)救濟和促進就業(yè)的服務(wù)結(jié)合了起來：失業(yè)救濟的領(lǐng)取資格、期限、給付水平已經(jīng)采取新的緊縮政策； 失業(yè)者的利益與是否積極接受就業(yè)訓(xùn)練和尋找工作聯(lián)系起來。

1994年以來，在丹麥，政府已采取一系列措施，變消極的單純的失業(yè)給付為積極的就業(yè)支持給付。失業(yè)金的給付期由7年降到5年；失業(yè)的第一和第二年內(nèi)未能找到工作者，視為長期失業(yè)者進入‘就業(yè)促進期’，他們有權(quán)利和義務(wù)接受所提供的就業(yè)訓(xùn)練。丹麥政府已創(chuàng)立了一系列的服務(wù)于長期失業(yè)人的就業(yè)訓(xùn)練結(jié)構(gòu)，包括：為那些可以被公共部門或私營部門雇傭從事日常工作的失業(yè)者提供日常工作崗位培訓(xùn)，并給付一定的工資性補貼；為那些不能從事日常工作的失業(yè)者由地區(qū)勞動力市場管理機構(gòu)加以限定以后，作為特殊的失業(yè)群體，給予更優(yōu)越的就業(yè)服務(wù)，對其培訓(xùn)可在私人或公有企業(yè)中進行實施各類帶薪或不帶薪的教育，包括脫離勞動力市場的教育假。1997年有8.7萬人參與了積極就業(yè)服務(wù),比1996年增加5千人。

在德國，政府推行失業(yè)保險，除國家公務(wù)員和企業(yè)主、個體勞動者外，其他所有在就業(yè)年齡以內(nèi)的人中均實行失業(yè)保險。現(xiàn)行的失業(yè)保險費繳納標準為工人毛工資的6.3%，由雇主和雇員各繳納一半。發(fā)放失業(yè)保險費標準是：有小孩的為本人失業(yè)前純工資的69%，無小孩的為60%，并根據(jù)失業(yè)保險費繳納的期限確定失業(yè)保險金的發(fā)放期限。領(lǐng)取失業(yè)保險金期限已滿，仍未就業(yè)，改發(fā)失業(yè)救濟金。失業(yè)救濟金的給付標準，需扶養(yǎng)子女失業(yè)者領(lǐng)到失業(yè)前最后一次本人純工資的58%，其他人為56%。在瑞士，政府鼓勵個體經(jīng)營，自主就業(yè)，鼓勵企業(yè)富余職工自愿組織經(jīng)濟實體。工商、稅務(wù)、勞動等有關(guān)部門優(yōu)先辦理各種手續(xù)，在減免稅金、低息貸款等方面實行優(yōu)惠政策。這樣，使大批勞動力和企業(yè)富余職工走上自主就業(yè)之路。同樣，在希臘自謀職業(yè)者在就業(yè)者中的比重，在歐盟國家中居于首位。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)業(yè)部門和家庭型企業(yè)中，有一半勞動力為自謀職業(yè)者。為了鼓勵失業(yè)人員自謀 職業(yè)，政府在一項促進就業(yè)計劃中規(guī)定，將為失業(yè)者每人提供90-140萬德國馬克的費用，資助他們自謀職業(yè)。

在匈牙利，政府利用世界銀行貸款來幫助青年就業(yè)。匈牙利青年失業(yè)率也增長很快,1993年達到了13.6%的最高紀錄。失業(yè)者中50.8%的人處于35歲以下。其中，16-19歲的人失業(yè)率最高,占38.5%。面對這種情況，匈牙利政府感到僅僅靠本國的力量還不夠，于是求助于世界銀行。1997年9月11日，世界銀行同意向匈牙利政府提供6010萬美元的貸款,用以實施“匈牙利青年培訓(xùn)工程”,幫助青年順利完成從學(xué)校到社會的過渡,從而降低青年失業(yè)率。這一工程將為青年就業(yè)提供設(shè)備、軟件和技術(shù)支持，實施就業(yè)培訓(xùn)項目。

在荷蘭，政府努力降低低工資勞動者的非工資性勞動力成本。當(dāng)雇員工資低于法定最低工資標準1.15倍時，雇主可從政府得到稅收的減免優(yōu)惠。1997年在最低工資水平上，這一政策減免每個工人每年830埃居，相當(dāng)于雇主社會保險交費總額的28%，也相當(dāng)于雇員工資總額的5%。1998年，這一優(yōu)惠政策的受益者將倍增。如果企業(yè)雇用了長期失業(yè)者，稅收減免額更大。這一政策的成本1997年為4.2億埃居，1998年將達5.45億埃居。

2．美國的就業(yè)政策 美國等許多西方國家實施再就業(yè)工程的重要舉措就是加強技術(shù)培訓(xùn)。電子計算機時代的到來引起了翻天覆地的變化。人們熟悉的行業(yè)將改變工作方式，有些行業(yè)將消失，必使得大量的職工失業(yè)，要解決這些職工的再就業(yè)，就必須提高這些失業(yè)人員的技能，通過培訓(xùn)，使失業(yè)者提高技術(shù)素質(zhì)，擴大就業(yè)領(lǐng)域，從而尋找新的就業(yè)機會。美國把技術(shù)培訓(xùn)作為解決再就業(yè)的根本途徑，就業(yè)培訓(xùn)對降低失業(yè)率起了重要作用。同時，電子計算機新用途的開辟產(chǎn)生了許多新興的行業(yè)，因此就必須培訓(xùn)一批具有專業(yè)才能的人才。隨著工作的日益復(fù)雜，許多工作方式改變，工人感到有必要接受培訓(xùn)和深造，使自己創(chuàng)造符合不斷變化的雇傭條件。據(jù)克林頓在1997-1998財政預(yù)算說明中介紹，約有７０％的失業(yè)者在培訓(xùn)后找到了新的工作。

3．亞洲各國的就業(yè)政策

在日本，政府扶持發(fā)展中小企業(yè)。日本把勞動力的就業(yè)和再就業(yè)放在中小企業(yè)主渠道上。為了扶持中小企業(yè)的發(fā)展，他們根據(jù)一個時期的就業(yè)狀況，政府通過增撥財政預(yù)算、降低企業(yè)稅費、提供優(yōu)惠貸款等政策，既利于中小企業(yè)發(fā)展增大，又促進就業(yè)崗位增加，抑制失業(yè)率上升。目前，日本中小企業(yè)達千家，就業(yè)人數(shù)占整個勞動力80%以上，為國家創(chuàng)造的財政收入占整個國民經(jīng)濟收入60%之多。

在泰國，政府鼓勵廣辟新領(lǐng)域，實施開發(fā)型就業(yè)。首先，開發(fā)落后地區(qū)，促進公益部門擴大就業(yè)，并從改善生活質(zhì)量、保護生態(tài)環(huán)境入手，開拓新的就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。其次，興辦第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，如旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等。再次，引導(dǎo)和組織勞動輸出，該國以控制外國人到國內(nèi)就業(yè)的方法，推動勞務(wù)出口，要求雇傭的外籍人員必須是本國需要的專業(yè)技術(shù)人員，對無技術(shù)的外籍人員盡量限制。在減少外國人非法入境工作的同時，通過國際勞務(wù)合作，擴大國外就業(yè)的規(guī)模。

新加坡政府在制定就業(yè)政策時，采取“流動鐵飯碗”的政策措施。對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化而下崗的職工實行有組織的再培訓(xùn)、再就業(yè)，以新工種換舊工種，也就是實行“新飯碗”換“舊飯碗”的銜接體制，保證絕大多數(shù)下崗人員有重新就業(yè)的機會，不是砸“碗”，而換個“碗”吃飯。這種政策的制定和實施，有利于對整個國家的下崗人員進行重新組合，使富余人不簡單地被推向社會，而是采用政策手段，強制培訓(xùn)分配上崗，這對下崗職工來說無疑是減輕了許多負擔(dān)。