第一篇：失業(yè)青年就業(yè)意向及工作對(duì)策的研究

失業(yè)青年就業(yè)意向及工作對(duì)策的研究

內(nèi)容摘要

本課題對(duì)浦東新區(qū)失業(yè)青年的抽樣調(diào)查研究表明，這些青年自謀職業(yè)能力較弱，需要政府、社會(huì)和家庭在就業(yè)方面給予進(jìn)一步的關(guān)注和支持，否則這一特殊群體有可能發(fā)展成為影響社會(huì)穩(wěn)定的因素，并成為明天的“4050”。研究認(rèn)為，職業(yè)能力低是造成他們失業(yè)的根本原因，應(yīng)該將培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)作為就業(yè)指導(dǎo)的 核心內(nèi)容，進(jìn)一步完完善政府、社會(huì)組織的就業(yè)政策保障與就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)。

關(guān)鍵詞

失業(yè)青年 就業(yè)指導(dǎo) 職業(yè)素質(zhì) 職業(yè)培訓(xùn)

一、研究的背景與概況

（一）研究背景

社區(qū)青年的就業(yè)問(wèn)題正日益成為突出的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，因經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組衍生的4050人員就業(yè)由于政府主導(dǎo)、社會(huì)各方參與的再就業(yè)工程的穩(wěn)步推進(jìn)，正逐步得以緩解，與此同時(shí)，失業(yè)青年人數(shù)卻在增長(zhǎng)。雖然，高校擴(kuò)招措施的推出，可以在短期內(nèi)部分地緩解青年就業(yè)的壓力，但隨著世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、面對(duì)入世的沖擊和海內(nèi)外人口的導(dǎo)入以及高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，如何適時(shí)調(diào)整就業(yè)政策，采取有力措施，解決青年失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)廣受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，青年失業(yè)不僅關(guān)聯(lián)著青年自身的生存與發(fā)展，還關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局。解決好失業(yè)青年的就業(yè)問(wèn)題，特別是引導(dǎo)低學(xué)歷、低勞動(dòng)技能、低職業(yè)素質(zhì)失業(yè)青年的就業(yè)與個(gè)人發(fā)展，改變他們的生存狀態(tài)，提高生存能力，乃是青年組織的重要職責(zé)。一方面，可以為青年的就業(yè)和今后生活提供保障；另一方面，又為浦東新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供豐富的青年人力資源，不斷為浦東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展注入生機(jī)。

（二）研究目的浦東新區(qū)團(tuán)委青少年事務(wù)署在入戶普查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了更深入的調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)查研究，科學(xué)分析浦東新區(qū)這一特殊群體就業(yè)意向，并提出了若干建設(shè)性的意見(jiàn)和對(duì)策，以期在政策制定上更準(zhǔn)確，在培養(yǎng)機(jī)制上有創(chuàng)新，在操作實(shí)施上見(jiàn)成效。通過(guò)定量研究，在摸清浦東新區(qū)失業(yè)青年底數(shù)、分布的基礎(chǔ)上，對(duì)失業(yè)青年的職業(yè)潛質(zhì)、就業(yè)意向作科學(xué)分析和評(píng)估，并據(jù)此提出促進(jìn)青年就業(yè)的對(duì)策建議。

（三）研究方法

本研究采用問(wèn)卷調(diào)查、小組焦點(diǎn)訪談、座談會(huì)、個(gè)案分析方法。抽樣調(diào)查對(duì)象主要為目前失業(yè)失學(xué)在家的青年，年齡為16-25周歲。共調(diào)查1000人，有效樣本557人。在樣本點(diǎn)的選擇和調(diào)查對(duì)象的家庭背景選擇上，注意了以城區(qū)為主，城鄉(xiāng)結(jié)合，兼顧一般與特定社區(qū)的原則和各種典型家庭。整體樣本有代表性。抽樣方法為分層隨機(jī)抽樣。本次調(diào)查共發(fā)放1000份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷557份。個(gè)案進(jìn)行訪談的內(nèi)容主要為本人的性格特點(diǎn)、就業(yè)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、就業(yè)經(jīng)歷和體會(huì)、希望得到的幫助等。研究中，還組織召開(kāi)由失業(yè)青年、用人單位和勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才交流中心、職介所等各方參與的座談會(huì)。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）浦東新區(qū)失業(yè)青年的基本現(xiàn)狀

1、失業(yè)青年群體的基本特點(diǎn)

目前，浦東新區(qū)共有16-25周歲的社區(qū)青年（失學(xué)、失業(yè)、失管青年）11343人，占全區(qū)16-25周歲戶籍青年人數(shù)的5.8%。其學(xué)歷構(gòu)成分別為：高中56.1%，初中30.5%，大專(zhuān)8.1%。失業(yè)青年群體整體上表現(xiàn)出渴望工作、奮發(fā)上進(jìn)的人生態(tài)度，但也表現(xiàn)出明顯的不足。主要為：低學(xué)歷、低專(zhuān)業(yè)技能、低職業(yè)素質(zhì)；未來(lái)生活和工作缺乏明確目標(biāo)和信心；活壓力大、自卑，心理受挫能力差；我約束能力、責(zé)任感不能適應(yīng)上海社會(huì)發(fā)展崗位要求；會(huì)適應(yīng)能力、工作適應(yīng)能力和現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)比較欠缺。；際溝通能力、團(tuán)隊(duì)精神和合作能力差。；活缺乏規(guī)律，余暇生活主要以享受型娛樂(lè)為主；部分表現(xiàn)出反道德、反社會(huì)傾向；業(yè)有明顯依賴(lài)性、自找出路能力差等。這些不足，對(duì)他們?cè)倬蜆I(yè)和個(gè)人發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重障礙。

2、失業(yè)青年的生活方式和家庭生活

失業(yè)青年生活沒(méi)有規(guī)律，部分以時(shí)尚娛樂(lè)為主?？葱蓍e雜志、卡通漫畫(huà)、上網(wǎng)和朋友聊天是他們主要閑暇生活內(nèi)容。他們父母主要為初中和高中學(xué)歷，從事的職業(yè)主要是產(chǎn)業(yè)工人、城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者、辦事人員或職員、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，多數(shù)為低收入家庭。（見(jiàn)表1家庭背景分布：父母學(xué)歷情況，表2—家庭背景分布：父母職業(yè)情況）。這樣的家庭背景，對(duì)子女的就業(yè)理想、就業(yè)態(tài)度和工作成就感都有明顯影響。

表1—家庭背景分布：父母學(xué)歷情況

總計(jì)男女

人數(shù)百分比人數(shù)百分比人數(shù)百分比

父母

學(xué)歷水

平父初中32458.1 20360.8 12154.3

高中13323.97221.66127.4小學(xué)407.2257.5156.7

母初中33560.1 20260.513259.2

高中10719.26519.54218.8

小學(xué)7112.74413.22712.表2—家庭背景分布：父母職業(yè)情況

總計(jì)男女

人數(shù)百分比人數(shù)百分比人數(shù)百分比

父母職業(yè)父產(chǎn)業(yè)工人21238.113038.98236.8

城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者6912.44613.82310.3辦事人員或職員5910.63410.22511.2母產(chǎn)業(yè)工人17831.911233.56629.6

城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者9216.55616.83616.1農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者5910.6339.92611.7

（二）失業(yè)青年的就業(yè)態(tài)度和就業(yè)情況

1、就業(yè)態(tài)度與目前狀況

失業(yè)青年中有過(guò)工作經(jīng)歷的占58.1%，沒(méi)有過(guò)工作經(jīng)歷的占31.8%。有46%的失業(yè)青年在家休息，有17%的青年沒(méi)有尋找工作的強(qiáng)烈意愿。失業(yè)前他們主要的職業(yè)是：商業(yè)服務(wù)性行業(yè)員工、辦事人員或職員、產(chǎn)業(yè)工人三種職業(yè)，占49.6%。他們希望從事的最理想的三種職業(yè)是：專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、辦事人員或職員、私營(yíng)企業(yè)主。期望收入平均為638元，理想收入平均為1285元，對(duì)工作要求主要是：收入有保證，要能學(xué)到一技之長(zhǎng)，今后工作穩(wěn)定，有個(gè)人發(fā)展空間。有部分把收入和工作環(huán)境作為選擇條件。他們尋找職業(yè)的渠道主要靠親戚朋友和職業(yè)介紹所、人才市場(chǎng)。

2、對(duì)提供就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)的期望

失業(yè)青年希望政府提供的主要支持是：直接為他們的就業(yè)提供支持。其具體是：提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)；提供充分的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和信息來(lái)源；提供充分的扶持政策。這表明一方面他們迫切希望工作，另一方面也表現(xiàn)了他們作為弱勢(shì)群體，無(wú)力改變自身現(xiàn)狀，在就業(yè)觀念上他們對(duì)政府、社會(huì)和家庭有很強(qiáng)的依賴(lài)性。失業(yè)青年對(duì)提供求職信息有較高期望。盡管現(xiàn)在人才信息量很大，但是，針對(duì)社區(qū)失業(yè)青年的就業(yè)信息還是比較少，他們表示希望能夠有一個(gè)比較權(quán)威可靠的就業(yè)信息發(fā)布機(jī)構(gòu)和載體。因目前，招聘他們這一層次的就業(yè)者的用人單位，在具體勞動(dòng)保障、工資待遇上存在一些欠公平的現(xiàn)象。他們希望得到的求職信息，希望了解用人單位介紹和待遇的信息明顯占據(jù)第一位。

3、對(duì)造成失業(yè)自身原因的評(píng)價(jià)

失業(yè)青年認(rèn)為他們失業(yè)的主要原因是：缺少文憑、缺少職業(yè)技能，促進(jìn)青年充分就業(yè)的措施和政策還有待完善、缺少求職信息溝通、缺少和人溝通的技巧、缺少專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。在他們看來(lái)，就業(yè)難的最主要原因是沒(méi)有文憑，占50%，其次是缺少能力，占8%。這反映了他們對(duì)自身素質(zhì)的認(rèn)識(shí)不足、對(duì)當(dāng)前上海勞動(dòng)力市場(chǎng)和用工單位的素質(zhì)要求的了解不夠。因此，影響了他們對(duì)學(xué)歷水平提高的片面理解，導(dǎo)致了他們的職業(yè)選擇時(shí)定位的偏差。調(diào)查同時(shí)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體或個(gè)人缺少輔助和關(guān)懷并不是求職過(guò)程中的最大限制，他們并沒(méi)有受到社會(huì)和政府歧視的感受。應(yīng)該說(shuō)浦東新區(qū)政府和社會(huì)組織對(duì)他們的關(guān)心和支持是有成效的。

4、所受就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)期望

調(diào)查表明，參加就業(yè)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高學(xué)歷水平，掌握一技之長(zhǎng)，是社區(qū)失業(yè)青年就業(yè)，保證今后工作穩(wěn)定，求得自我發(fā)展的主要選擇。期望達(dá)到的學(xué)歷水平是大專(zhuān)。在接受過(guò)的職業(yè)培訓(xùn)中，電腦編程排在第一位，占14.8%，廚藝為第二位，占11.4%。希 望 接受的培 訓(xùn)中，IT業(yè)排第一位，占30.8%，外語(yǔ)類(lèi)排第二位，占20.9%。這表明失業(yè)青年接受的培訓(xùn)與希望培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)和希望從事的工作有一定偏差，他們就業(yè)期望與實(shí)際就業(yè)需求有差距。關(guān)于就業(yè)選擇，22.4%的失業(yè)青年表示，目前只要找到工作就會(huì)去做，先不考慮工作好壞、收入多少。36.1%的失業(yè)青年表示，主要看工作能不能學(xué)到一技之長(zhǎng)，對(duì)今后穩(wěn)定就業(yè)有無(wú)幫助，其次，收入也要適當(dāng)考慮。27.0%表示，工作環(huán)境要好一點(diǎn)。15.5% 表示要視具體情況而定。

（三）青年就業(yè)存在的主要問(wèn)題分析

1、職業(yè)適應(yīng)能力低是失業(yè)的根本原因

在調(diào)查座談中，我們感到，他們普遍缺乏社會(huì)適應(yīng)能力、職業(yè)適應(yīng)能力，一些人因時(shí)間觀念、紀(jì)律觀念、責(zé)任感、工作態(tài)度、團(tuán)隊(duì)合作精神等基本素質(zhì)不符合用人單位要求而被辭退。這種素質(zhì)特點(diǎn)決定了一些青年即使提高了學(xué)歷、掌握了一定的職業(yè)技能，仍不能得到用人單位的歡迎。強(qiáng)調(diào)對(duì)他們學(xué)歷水平的提高和職業(yè)培訓(xùn)，必須建立在職業(yè)適應(yīng)能力提高的基礎(chǔ)上，否則，仍然難以改變他們就業(yè)能力脆弱的現(xiàn)狀。

2、社區(qū)環(huán)境、家庭影響、學(xué)校教育是三個(gè)重要影響因素

他們中的許多家庭同樣處于較低的社會(huì)階層，他們父母的教育觀念、教育方式對(duì)失業(yè)青年的人生觀、生活方式、人格特點(diǎn)、事業(yè)心有明顯不良影響。他們?nèi)狈彝フ嬲P(guān)心和愛(ài)護(hù)，單親家庭、家庭不和睦、父母不良生活方式與青年失業(yè)有很大的相關(guān)。老城區(qū)、棚戶區(qū)失業(yè)青年占的比例高，反映了社區(qū)社會(huì)階層對(duì)他們成長(zhǎng)的顯著影響。失業(yè)青年的學(xué)校生活很多都表現(xiàn)出學(xué)業(yè)不良，是在自卑、自暴自棄的心理歷程中度過(guò)的，這種影響直接延續(xù)到他們就業(yè)的精神狀態(tài)和發(fā)展?jié)撃堋?/p>

3.政府要著力提高失業(yè)青年的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

在上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況下，對(duì)勞動(dòng)密集型就業(yè)總量的需求必然還會(huì)進(jìn)一步萎縮，盡管政府會(huì)像抓4050就業(yè)工程那樣，增加適合低學(xué)歷、低職業(yè)技能青年的就業(yè)崗位，但總體需求不會(huì)有明顯增加。在就業(yè)壓力加大的宏觀背景下，就業(yè)指導(dǎo)的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是培養(yǎng)、提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中提高自身競(jìng)爭(zhēng)素質(zhì)，提高工作和發(fā)展能力，否則，政府將面臨要把他們“抱到老、保護(hù)到老”的就業(yè)壓力。

4.失業(yè)青年自身的努力不足

勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，歸根到底取決于勞動(dòng)力主體自身的努力程度，外部提供的就業(yè)環(huán)境只是給這種努力提供了良好的成長(zhǎng)平臺(tái)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分失業(yè)青年沒(méi)有堅(jiān)定的生活和工作目標(biāo)，對(duì)自己的未來(lái)缺乏自信和奮斗的精神；部分失業(yè)青年在生活方式上追求的是享受生活、享受青春的人生準(zhǔn)則；部分失業(yè)青年對(duì)工作的要求是工作環(huán)境好、收入好、不苦不累。這樣的精神狀態(tài)下，即使政府給予他們最大的支持，也難以達(dá)到預(yù)期目的。因此，對(duì)他們的支持必須建立在互動(dòng)的狀態(tài)下，加強(qiáng)良好的就業(yè)觀教育和引導(dǎo)，才能收到實(shí)效。

5、某些行業(yè)用人單位可能存在用工制度不公現(xiàn)象

服務(wù)行業(yè)是失業(yè)青年就業(yè)的主要崗位，但失業(yè)青年對(duì)這一行業(yè)沒(méi)有選擇熱情。主要原因是抱怨學(xué)不到一技之長(zhǎng)、不能保證今后工作穩(wěn)定、工作時(shí)間長(zhǎng)、待遇低。調(diào)查結(jié)果還表明，服務(wù)行業(yè)的某些用人單位可能在待遇、勞動(dòng)保障等方面存在不公平現(xiàn)象。

6、部分失業(yè)青年對(duì)有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障政策缺乏了解

在調(diào)查中部分失業(yè)青年反映，居委、街道和有關(guān)經(jīng)辦部門(mén)審核享受失業(yè)社會(huì)保障政策的對(duì)象條件缺少透明度；部分失業(yè)青年本身對(duì)失業(yè)社會(huì)保障政策了解不夠，存在與居委、街道和有關(guān)經(jīng)辦部門(mén)產(chǎn)生矛盾、糾紛的現(xiàn)象，并遷怒于政府。

三、相關(guān)的對(duì)策與建議

（一）努力增強(qiáng)失業(yè)青年就業(yè)、發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力

提高失業(yè)青年綜合素質(zhì)是解決他們就業(yè)問(wèn)題的根本出路，這應(yīng)該成為政府和社會(huì)組織對(duì)失業(yè)青年進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)的重要內(nèi)容。在培養(yǎng)內(nèi)容、方法上要做到科學(xué)、有效，建議借鑒國(guó)外成功潛能心理學(xué)的訓(xùn)練理念和方法、技巧，通過(guò)角色扮演、情境體驗(yàn)、游戲活動(dòng)等形式，使失業(yè)青年在訓(xùn)練中，通過(guò)感受體驗(yàn)，獲得社會(huì)適應(yīng)能力、職業(yè)適應(yīng)能力的認(rèn)知，由認(rèn)知進(jìn)一步達(dá)到綜合素質(zhì)的行為矯正或養(yǎng)成。通過(guò)綜合素質(zhì)的訓(xùn)練，強(qiáng)化失業(yè)青少年就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力。

（二）切實(shí)幫助失業(yè)青年樹(shù)立正確的就業(yè)觀念

失業(yè)青年的就業(yè)觀念、就業(yè)選擇定位與現(xiàn)實(shí)就業(yè)需求出現(xiàn)偏差，這是造成他們就業(yè)困難的主要障礙之一，應(yīng)通過(guò)報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、就業(yè)指導(dǎo)志愿者等方式幫助失業(yè)青年樹(shù)立準(zhǔn)確、客觀、清晰、具體的就業(yè)態(tài)度和就業(yè)選擇定位，幫助他們制定具體可行的就業(yè)與個(gè)人發(fā)展的努力目標(biāo)。

（三）建議成立失業(yè)青年聯(lián)誼性團(tuán)體

建議由失業(yè)青年組成松散型、民間性質(zhì)的聯(lián)誼團(tuán)體，通過(guò)聯(lián)誼性質(zhì)的自主活動(dòng)，使失業(yè)青年堅(jiān)定對(duì)未來(lái)生活、工作的信心，交流就業(yè)經(jīng)驗(yàn)，宣傳黨和政府有關(guān)失業(yè)青年的政策和關(guān)懷等。

（四）建議選擇200-300名失業(yè)青年進(jìn)行跟蹤就業(yè)指導(dǎo)

建議在浦東新區(qū)選擇200-300名失業(yè)青年，對(duì)其人生觀、生活方式、就業(yè)態(tài)度、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)選擇、初期就業(yè)等進(jìn)行跟蹤就業(yè)指導(dǎo)?？梢酝ㄟ^(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤分析、指導(dǎo)和服務(wù)。

（五）建議對(duì)服務(wù)行業(yè)青年就業(yè)勞動(dòng)保障狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)

建議對(duì)服務(wù)行業(yè)用人單位在用工過(guò)程中貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障政策等方面狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，特別是對(duì)其工資待遇、工作環(huán)境、工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度和加班補(bǔ)貼等方面是否符合國(guó)家和上海市以及服務(wù)行業(yè)的有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)，為失業(yè)青年積極就業(yè)提供保障。

（六）建議建立社區(qū)青年職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制

建議制定職業(yè)培訓(xùn)教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)，并建立教育質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估職業(yè)培訓(xùn)單位的教育質(zhì)量，并評(píng)定信譽(yù)等級(jí)。對(duì)達(dá)不到信譽(yù)等級(jí)的教育單位，采取措施，以保證失業(yè)青年職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。

（七）建議進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

針對(duì)調(diào)查中反映的某些職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，有以牟利為目的的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行調(diào)查，并進(jìn)一步制定規(guī)范上海市職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效管理和監(jiān)督機(jī)制，為失業(yè)青年就業(yè)途徑提供良好的保障。

（八）建議政府形成促進(jìn)青年就業(yè)的新機(jī)制

政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公益性崗位對(duì)失業(yè)青年實(shí)行保護(hù)性就業(yè)；根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求情況在網(wǎng)上發(fā)布培訓(xùn)項(xiàng)目，由社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)上投標(biāo)，中標(biāo)者實(shí)施培訓(xùn)，政府出資購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果；進(jìn)一步擴(kuò)大青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)計(jì)劃的覆蓋面，逐步放大青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)基地的總量，由政府給予見(jiàn)習(xí)單位一定的補(bǔ)償，對(duì)見(jiàn)習(xí)青年給予生活費(fèi)補(bǔ)貼并提供見(jiàn)習(xí)期間的綜合保險(xiǎn)；嘗試由政府出面購(gòu)買(mǎi)職業(yè)介紹代理人的職介成果、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、創(chuàng)業(yè)建議和創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，不斷拓寬政府購(gòu)買(mǎi)的范圍和品種，逐步走出一條促進(jìn)青年就業(yè)的社會(huì)化運(yùn)作的新路子。

第二篇：青年失業(yè)狀況及就業(yè)對(duì)策的研究

青年失業(yè)狀況及就業(yè)對(duì)策的研究

內(nèi)容摘要

本課題對(duì)閔行區(qū)150名16—25歲失業(yè)青年的基本狀況的調(diào)查表明，本區(qū)失業(yè)群體中青年占據(jù)很大比例，失業(yè)青年又以單一化和初級(jí)化為主要特征。影響青少年就業(yè)的主觀因素包括就業(yè)價(jià)值觀念、自我價(jià)值的評(píng)估、人力資本等；客觀因素包括家庭環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。結(jié)合實(shí)際情況，建議政府加大培育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)青年自主創(chuàng)業(yè)，在義務(wù)教育、中等教育中增加就業(yè)求職的內(nèi)容，同時(shí)正確引導(dǎo)青年把握勞動(dòng)力市場(chǎng)趨勢(shì)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息服務(wù)。

關(guān)鍵詞

失業(yè)青年 群體狀況 就業(yè)政策

一、研究的背景與概況

就業(yè)是人類(lèi)最基本的需求，青年失業(yè)是一個(gè)全球性的議題。就閔行區(qū)而言，青年失業(yè)問(wèn)題近年來(lái)也逐漸凸顯，近年來(lái)在我區(qū)登記失業(yè)的人員中，35歲以下的青年所占比例一直居高不下：1999年為82.25 %，2000年為87.25 %，2001年為80.47%，顯然青年失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)比較嚴(yán)重。去年12月，我國(guó)正式加入了世界貿(mào)易組織，據(jù)一些專(zhuān)家學(xué)者預(yù)測(cè)，在加入“WTO”的最初幾年我國(guó)失業(yè)問(wèn)題將更加嚴(yán)峻。為準(zhǔn)確把握本區(qū)失業(yè)青年?duì)顩r，研究具體的工作對(duì)策，我們組織了這次針對(duì)16--25歲具有本市戶籍的失業(yè)青少年展開(kāi)調(diào)研，內(nèi)容包括職業(yè)技能、學(xué)歷等狀況。

本課題研究主要采用問(wèn)卷調(diào)查方法，具體為結(jié)合團(tuán)市委的社區(qū)青少年?duì)顩r問(wèn)卷調(diào)查，從中隨機(jī)抽取150份樣本。還采用資料分析和文獻(xiàn)回顧等方法，參考了區(qū)勞動(dòng)局提供的就業(yè)數(shù)據(jù)和相關(guān)情況等基本資料和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的跨國(guó)比較資料和文件及其他個(gè)別國(guó)家資料，了解就業(yè)政策的成效與差異。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）閔行區(qū)失業(yè)青年群體狀況

1、青年勞動(dòng)力失業(yè)情況嚴(yán)重

截至2001年12月，閔行區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口共13662人，35歲以下青年達(dá)10994人，占80.47%。其中，16歲至25歲青年5623人，占41.16%；26歲至35歲青年5371人，占39.31%。對(duì)于25歲以下的失業(yè)青年來(lái)說(shuō)，在學(xué)歷方面，超過(guò)85%的失業(yè)青年具有相當(dāng)于高中或高中以上文化程度。但在技能方面明顯偏低，無(wú)技能證書(shū)超過(guò)25%，有技能證書(shū)者也多為初級(jí)與上崗證書(shū)，具有中級(jí)或中級(jí)以上證書(shū)者不超過(guò)20%。且這些失業(yè)青年大多缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，工作經(jīng)歷簡(jiǎn)單甚至沒(méi)有任何工作經(jīng)驗(yàn)。

2、失業(yè)青年以三校生為主

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在整個(gè)失業(yè)青年群體中，三校生（中專(zhuān)、職校、技校）占了相當(dāng)?shù)牟糠郑?9.4%），其余大部分為初、高中學(xué)歷。小學(xué)文憑只占一小部分。而三校生從學(xué)校畢業(yè)，手中持有的大部分為初級(jí)證書(shū)，少部分優(yōu)秀的學(xué)生由學(xué)校組織繼續(xù)學(xué)習(xí)直至拿到中級(jí)或高級(jí)證書(shū)。從勞動(dòng)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，有70%左右的16---25歲的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口學(xué)歷為中專(zhuān)、技校、職校及以下。受過(guò)中等教育或具有初級(jí)職業(yè)資格證書(shū)的失業(yè)青年是這個(gè)群體的主要構(gòu)成部分。

3、失業(yè)青年技能單一化、初級(jí)化

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每位調(diào)查者都具有一種技能，如電腦收銀、電腦初級(jí)、商業(yè)銷(xiāo)售等。但我們沒(méi)有做進(jìn)一步的調(diào)查，持有中級(jí)和高級(jí)資格證書(shū)的占到多少比例。但結(jié)合參考上一問(wèn)題，可以得出這樣的結(jié)論：失業(yè)青年技能的單一化和初級(jí)化，是閔行青年勞動(dòng)力市場(chǎng)的特征之一。

4、就業(yè)、就學(xué)心態(tài)比較消極

調(diào)研顯示，60%的失業(yè)青年是在主動(dòng)提升自身的學(xué)歷水平和豐富自身的工作經(jīng)驗(yàn)，而其余40%則沒(méi)有進(jìn)一步地工作和學(xué)習(xí)，選擇了在家休息，一定程度上反映了他們的消極心態(tài)。

但如果單單歸結(jié)為他們的主觀因素未免很不全面。我們隨機(jī)采訪了幾位失業(yè)青年，他們認(rèn)為：就業(yè)信息的不對(duì)稱(chēng)，無(wú)法從更多渠道獲得勞動(dòng)力市場(chǎng)的及時(shí)動(dòng)態(tài)，社會(huì)上對(duì)失業(yè)青年的歧視和偏見(jiàn)也是他們無(wú)法憑自身去克服和消除的。

5、男性青年對(duì)自我的評(píng)價(jià)優(yōu)于女性

回答“最符合您身體狀況”問(wèn)題時(shí)，有61.9%的被訪者認(rèn)為自我“比較健康”，而其余30.1%的認(rèn)為自己“非常健康”。交叉分析發(fā)現(xiàn)，男性選擇“非常健康”的百分比之女性選擇“非常健康”的高出甚多。可以看出：男性青年對(duì)自我的評(píng)價(jià)要優(yōu)于女性，也可以理解為：他們面對(duì)社會(huì)環(huán)境的心理適應(yīng)素質(zhì)男性要強(qiáng)于女性。

（二）失業(yè)原因和和誘因分析

1、失業(yè)青少年缺乏強(qiáng)烈的就業(yè)意愿，就業(yè)觀念不夠成熟

我們向區(qū)職業(yè)介紹中心工作的同志了解情況時(shí)得知，有不少父母是替子女咨詢(xún)勞動(dòng)信息和辦理勞動(dòng)手冊(cè)的，而子女不是在家中休息，就是在外閑逛、游玩。這樣的情況帶有一定的普遍性。當(dāng)然，這與失業(yè)青年屢次就業(yè)碰壁、喪失求職信心有關(guān)，但主要還是自身的主觀因素在起作用。其中懶散、不求上進(jìn)是主要因素。還有一個(gè)因素就是失業(yè)青年自我價(jià)值的評(píng)估不切乎實(shí)際----自我的期望價(jià)值偏離自我實(shí)際價(jià)值。“高不成，低不就”的主要表現(xiàn)就是“有崗無(wú)人”與“有人無(wú)崗”。許多低工資的崗位（如車(chē)工、鉗工）雖然招聘數(shù)量不少，但很少或沒(méi)有人去應(yīng)聘，而工資中等偏上的崗位招聘情況卻相反。所以成年人相對(duì)于青少年失業(yè)率低得多的重要原因之一，就是對(duì)工作有更強(qiáng)烈的愿望和需求，對(duì)穩(wěn)定的生活的更充滿期望。

2、失業(yè)青少年缺乏必需的人力資本

傳統(tǒng)的人力資本定義是指人在教育和培訓(xùn)過(guò)程中積累起來(lái)的有用的和有價(jià)值的知識(shí)、技能。以上分析結(jié)論得出：失業(yè)青少年無(wú)論在學(xué)歷、技能（參照以上失業(yè)青少年的學(xué)歷構(gòu)成、技能水平）上還是在工作經(jīng)驗(yàn)上（不愿參加工作）都是薄弱的和缺乏的。勞動(dòng)力需求與供給的不匹配，是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要因素。

3、就業(yè)政策措施的宣傳不能有效覆蓋

在我們的個(gè)案調(diào)查和平時(shí)交談中發(fā)現(xiàn)，失業(yè)青少年及其父母對(duì)于一些勞動(dòng)就業(yè)政策和措施不甚了解。在我們所舉辦的免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)名過(guò)程中，有不少青少年連“政府補(bǔ)貼培訓(xùn)計(jì)劃”都知之甚少，這不失為政策宣傳工作的一大失誤。以舉辦的“免費(fèi)培訓(xùn)計(jì)劃”為例，僅一個(gè)鎮(zhèn)，截止到現(xiàn)在就有200多人參加報(bào)名。另?yè)?jù)我們了解，在職業(yè)介紹中心的報(bào)名業(yè)務(wù)卻經(jīng)常處于“吃不飽”狀態(tài)。

4、存在自愿失業(yè)等其他情況

當(dāng)然，我們并不能排除部分青少年寧愿閑暇在家也不愿工作的情況。他們認(rèn)為：閑暇比工作對(duì)自己更有益處。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)例子：家中房屋（農(nóng)田）因房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或市政工程項(xiàng)目拆遷，補(bǔ)償兩套商品房（按照原先住宅面積核算）。一套用來(lái)居住，另一套則出租。每月租金600---1000元左右，加上每人每月的最低生活保障線280元，即使一家三口都沒(méi)有工作，也可以維持中等的生活水平。象這樣的家庭，如果其中一個(gè)人去工作，他的所得對(duì)原先家庭收入來(lái)說(shuō)產(chǎn)生不了多大的收入效應(yīng)。這樣的例子在城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)密集區(qū)域尤為突出。

因此，我們不能單純歸咎于失業(yè)青少年個(gè)人的疏懶等主觀因素，他們所共同面對(duì)的困難，是遭到單靠個(gè)人力量所無(wú)法控制的因素。特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)的系統(tǒng)性排斥，使他們只能在低保障、社會(huì)地位低微和缺乏發(fā)展機(jī)會(huì)的工種之間選擇。對(duì)部分學(xué)歷程度較低的青年來(lái)說(shuō)，甚至因心灰意冷而放棄就業(yè)。社會(huì)歧視更越發(fā)把他們推向勞動(dòng)力市場(chǎng)的邊緣。

三、相關(guān)的對(duì)策與建議

（一）幫助青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織要通過(guò)各種途徑幫助和促使失業(yè)青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。根據(jù)我們的調(diào)查，本地失業(yè)青年就業(yè)的主要障礙之一就是就業(yè)觀念的不成熟。怕臟、怕累、不愿做自認(rèn)為沒(méi)面子的工作、不敢做風(fēng)險(xiǎn)大的工作，更不敢自己創(chuàng)業(yè)。我們認(rèn)為失業(yè)青少年尋找和變更工作的歷程，對(duì)于他們發(fā)現(xiàn)自己的技能特長(zhǎng)、了解工作到底就業(yè)是怎么回事都是必要的。要想辦法促使青年正視和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)變化，走出消極、依賴(lài)、保守的人生狀態(tài)，奮發(fā)進(jìn)取、自強(qiáng)自立。動(dòng)員下崗青年、失業(yè)青年、大中專(zhuān)畢業(yè)生不等不靠,自謀職業(yè),自主創(chuàng)業(yè)，從打工做起，從“小生意”干起，逐步積累，向著當(dāng)“老板”的目標(biāo)努力，成為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者和經(jīng)營(yíng)者。

（二）不斷提升失業(yè)青年人力資本

1、提升學(xué)歷

根據(jù)我們的調(diào)查，大部分的失業(yè)青少年都是受過(guò)中等教育或具有初級(jí)職業(yè)資格證書(shū)，引導(dǎo)他們跨入更深層次的高等教育和獲得中高級(jí)資格證書(shū)是提升他們?nèi)肆Y本的必然選擇。要結(jié)合現(xiàn)行的有“成人高考“、“自考”、“夜大”等形式，在失業(yè)青少年中開(kāi)展學(xué)歷升級(jí)計(jì)劃，把具有中專(zhuān)、職校、技校學(xué)歷的青少年提升到具有社會(huì)需要的高等學(xué)歷層次。在此過(guò)程中，一是考慮到家庭負(fù)擔(dān)的承受壓力，二是要進(jìn)一步激勵(lì)青少年再學(xué)習(xí)的熱情，我們建議對(duì)失業(yè)青少年予以學(xué)費(fèi)減免措施。

2、提高技能

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，丹麥自一九九六年起規(guī)定年齡在二十五歲以下，缺乏正規(guī)學(xué)歷資格而又失業(yè)超過(guò)六個(gè)月的青年，有權(quán)接受為期十八個(gè)月的教育課程、職業(yè)學(xué)?；蛴?xùn)練中心的培訓(xùn)計(jì)劃，并為青年提供職業(yè)指導(dǎo)和各種求職活動(dòng)，在此期間青年獲得金額相當(dāng)于失業(yè)給付一半的生活津貼。上海在實(shí)施類(lèi)似的 “培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼計(jì)劃”時(shí)，我們建議要不斷加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)督，形成監(jiān)督制約和評(píng)估機(jī)制。一是監(jiān)督企業(yè)需求崗位與青年實(shí)際上崗的符合情況。二是防止出現(xiàn)企業(yè)為獲得政府補(bǔ)貼，降低生產(chǎn)成本的目的而招收失業(yè)青年見(jiàn)習(xí)的情況，以免產(chǎn)生失業(yè)青年只得到一些技術(shù)含量低、臨時(shí)性的工作崗位不良后果，對(duì)青年發(fā)展不甚有利。三是在失業(yè)青年職業(yè)見(jiàn)習(xí)的同時(shí)，注重維護(hù)青年的合法權(quán)利，對(duì)企業(yè)要有完備的評(píng)估機(jī)制，消除企業(yè)對(duì)接受補(bǔ)貼青年群體的歧視和偏見(jiàn)。

（三）加強(qiáng)學(xué)校職業(yè)教育

要盡可能的在義務(wù)教育、中等教育增加求職方面內(nèi)容，同時(shí)，改革中等職業(yè)教育的課程設(shè)置和教育內(nèi)容。國(guó)外在這方面采取的措施主要有高中階段增加與職業(yè)相關(guān)的實(shí)用科目和活動(dòng)的數(shù)目的選擇，以照顧不同學(xué)生的興趣和能力；或者在學(xué)校的一般課程中引入基本通用職業(yè)技能的教授。國(guó)外一些國(guó)家在中等教育中增加就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，以及注意革新中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校課程的做法值得我們學(xué)習(xí)。當(dāng)前，我國(guó)的義務(wù)教育之后的教育階段偏重升學(xué)而忽略了包括就業(yè)技能在內(nèi)的素質(zhì)教育內(nèi)容，使走向社會(huì)的畢業(yè)生常?！把鄹呤值汀?，由于所學(xué)知識(shí)和技術(shù)與勞動(dòng)力市場(chǎng)需要嚴(yán)重脫節(jié)，使他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上感到舉步唯艱，越來(lái)越多的中專(zhuān)畢業(yè)生找不到工作。因此，要在中學(xué)教育中增加就業(yè)或職業(yè)教育內(nèi)容已是刻不容緩。

（四）提高就業(yè)政策宣傳覆蓋面

一要發(fā)揮“就業(yè)信息員”效用，通過(guò)“就業(yè)信息員”發(fā)布各種政府就業(yè)政策、招工動(dòng)態(tài)、信息等。二要根據(jù)不斷變化的形勢(shì)，改進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目如中式餐飲、物業(yè)管理等方面的培訓(xùn)，政府要將培訓(xùn)和市場(chǎng)需求牢牢結(jié)合，實(shí)時(shí)掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，并與相關(guān)部門(mén)積極聯(lián)系，開(kāi)設(shè)符合市場(chǎng)需求的培訓(xùn)課程，縮小企業(yè)需求與勞動(dòng)供給之間的落差。三要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的收集和反饋機(jī)制。在個(gè)別訪談中我們發(fā)現(xiàn)，一些青年并不知曉在我們看來(lái)最基本的應(yīng)知曉的就業(yè)政策，這不失為信息不對(duì)稱(chēng)的顯現(xiàn)。政府應(yīng)不斷拓寬信息渠道，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，主動(dòng)地、創(chuàng)造性地提供各項(xiàng)信息服務(wù)，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息包括勞動(dòng)力就業(yè)政策的信息發(fā)布和反饋機(jī)制。

（五）實(shí)施青少年促進(jìn)就業(yè)“補(bǔ)貼計(jì)劃”

這類(lèi)措施的主旨是增加青年勞動(dòng)力對(duì)雇主的吸引力，推動(dòng)企業(yè)為青年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。國(guó)外的主要方法有向雇傭青年的企業(yè)提供一段時(shí)期的財(cái)政補(bǔ)貼。例如法國(guó)政府曾規(guī)定雇傭二十五歲以下缺乏學(xué)歷資格的青年人的雇主，可獲得長(zhǎng)達(dá)一年半的社會(huì)保障供款減免的優(yōu)惠。瑞典政府亦向雇傭十八至二十四歲的青年和其他長(zhǎng)期失業(yè)者的雇主提供首六個(gè)月內(nèi)工資成本一半的補(bǔ)貼。但這些措施實(shí)行結(jié)果并不令人滿意。首先，部分雇主以“短期雇傭---解雇---再短期雇傭”方式意圖獲得持續(xù)財(cái)政補(bǔ)貼的好處，結(jié)果青年只得到臨時(shí)性工作崗位，更無(wú)法獲得自我發(fā)展的機(jī)會(huì)。其次，補(bǔ)貼措施往往有更大的替代效應(yīng)，部分企業(yè)甚至索性把不獲政府補(bǔ)貼的員工以青年取代。有鑒于此，我們認(rèn)為，政府著手啟動(dòng)促進(jìn)就業(yè)“補(bǔ)貼計(jì)劃“的前提是要努力研究并消除政策所帶來(lái)負(fù)效應(yīng)。政府在實(shí)行這項(xiàng)政策之前，可以與企業(yè)簽定合同約定在一定時(shí)期內(nèi)（2年或3年）不允許解雇對(duì)象，否則論違約處理。同時(shí)，政府的監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)中期、后期的監(jiān)督和事后的評(píng)估。

（六）鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

在部分國(guó)家如法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)和加拿大等地方，近年一項(xiàng)減緩青年失業(yè)的嘗試是支援年輕人自雇或開(kāi)辦小業(yè)務(wù)，方法包括向青年提供小額貸款、開(kāi)業(yè)資金和稅務(wù)減免等優(yōu)惠，為其提供創(chuàng)業(yè)技巧的訓(xùn)練課程。本地區(qū)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃也相類(lèi)似。有不少優(yōu)惠扶持條件，如一次性領(lǐng)取尚未領(lǐng)完的失業(yè)保險(xiǎn)金、享受相應(yīng)的減免稅收、開(kāi)業(yè)可獲小額低息貸款等等。我們認(rèn)為，這樣的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃有助于推動(dòng)青年自力更生，又能鼓勵(lì)青年發(fā)揮創(chuàng)意和發(fā)掘商機(jī)，激發(fā)青年的工作欲望，并能大幅減少政府開(kāi)支，促進(jìn)資源的最有效運(yùn)用。我們建議建立“閔行青年創(chuàng)業(yè)資金”，實(shí)行類(lèi)似于“風(fēng)險(xiǎn)基金”的管理方式，每年資助一些失業(yè)青年自己創(chuàng)業(yè)，從小生意，小買(mǎi)賣(mài)起步，通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在提供就業(yè)資金方面，要鼓勵(lì)非正規(guī)勞動(dòng)組織加入，為創(chuàng)業(yè)人員提供低息貸款。同時(shí)要加大創(chuàng)業(yè)計(jì)劃宣傳力度，完善對(duì)開(kāi)業(yè)失敗之后的健全的保障機(jī)制，對(duì)廣大開(kāi)業(yè)者來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。

（七）培育社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)

建議組織和培訓(xùn)長(zhǎng)期失業(yè)青年，為社區(qū)提供所需的服務(wù)，創(chuàng)造合理的職位。例如：廢物回收、家居維修、托兒照顧等，以滿足社區(qū)多樣化的需求；提供更多的就業(yè)崗位，比如劃出更多的自由商貿(mào)區(qū)；向有意創(chuàng)業(yè)者，開(kāi)辟更多的信息渠道和技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等服務(wù)。

（八）合理利用外來(lái)資源

解決青年失業(yè)問(wèn)題與解決其它社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題一樣，離不開(kāi)跨地區(qū)、跨國(guó)界的合作和一致努力?，F(xiàn)在，包括聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在內(nèi)，國(guó)際社會(huì)、中國(guó)政府和上海市政府為青年就業(yè)或人力資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)了許多支持項(xiàng)目或幫助措施。這些項(xiàng)目或措施是共有、共享的資源，我們應(yīng)努力尋找與利用這些資源，促進(jìn)我區(qū)青年就業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和實(shí)施。

（九）注重保障青年發(fā)展的基本權(quán)利

青年就業(yè)不因只局限在就業(yè)率的高低上，對(duì)很多有需要進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的青年來(lái)說(shuō)，只能找到低級(jí)職位是導(dǎo)致貧窮和負(fù)面的自我評(píng)價(jià)的主因。明顯地，對(duì)青年來(lái)說(shuō)就業(yè)問(wèn)題并不只在于如何打破有“工作----有工作經(jīng)驗(yàn)----有工作“的惡性循環(huán)，更在于如何在有限的職業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)踐自我和發(fā)展志向。青年就業(yè)政策應(yīng)更積極地去保障青年獲得合理的工作條件、在職培訓(xùn)和持續(xù)教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，促進(jìn)所有青年職志發(fā)展的需要。

第三篇：農(nóng)村青年就業(yè)和失業(yè)狀況的研究（范文模版）

農(nóng)村青年就業(yè)和失業(yè)狀況的研究

內(nèi)容摘要

作為新時(shí)期團(tuán)工作的一個(gè)重要抓手和創(chuàng)新，開(kāi)展農(nóng)村青年就業(yè)援助行動(dòng)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)團(tuán)組織的影響力、凝聚力和號(hào)召力都有著深遠(yuǎn)的意義。結(jié)合2001年以來(lái)奉賢團(tuán)區(qū)委開(kāi)展的青年就業(yè)援助行動(dòng)形成了本研究報(bào)告，主要分四部分：一是當(dāng)前農(nóng)村青年的就業(yè)和失業(yè)現(xiàn)狀；二是分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因；三是如何解決就業(yè)問(wèn)題的具體措施；四是對(duì)今后工作的思考和設(shè)想。

關(guān)鍵詞

青年 失業(yè) 擇業(yè)觀 教育培訓(xùn) 就業(yè)援助行動(dòng)

一、研究的背景與概況

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)弱勢(shì)行業(yè)，農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益發(fā)展和完善，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，農(nóng)村青年的就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)村青年的就業(yè)問(wèn)題已上升為黨和政府、社會(huì)、家長(zhǎng)都非常關(guān)心亟待解決的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，使廣大農(nóng)民增收增效，盡快富裕起來(lái)是擺在我區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的一件大事。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)我區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增加5%的目標(biāo)。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，應(yīng)該積極主動(dòng)參與黨政中心工作，為黨和政府分憂解難，切實(shí)履行服務(wù)青年的職責(zé)。

2001年以來(lái)，為開(kāi)展青年就業(yè)援助行動(dòng)，奉賢團(tuán)區(qū)委已對(duì)本區(qū)的失業(yè)青年進(jìn)行了摸底建檔。近期結(jié)合團(tuán)市委的社區(qū)青少年普查工作，重新對(duì)我區(qū)16至25周歲，長(zhǎng)期沒(méi)有固定工作和收入，也沒(méi)有進(jìn)一步求學(xué)的青年進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查方式以調(diào)查問(wèn)卷為主，并輔以一系列座談會(huì)和個(gè)別訪談。深入基層，傾聽(tīng)青年的呼聲，所得數(shù)據(jù)資料具有廣泛的真實(shí)性和代表性。實(shí)際發(fā)放問(wèn)卷2000份，回收有效問(wèn)卷1789份，有效回收率為89.5%。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）奉賢農(nóng)村青年的基本現(xiàn)狀

1、學(xué)歷普遍較低

受調(diào)查的青年中，男性占58.1%，女性占41.9%。從學(xué)歷來(lái)看，4.6%的人為小學(xué)學(xué)歷，初中學(xué)歷占55.3%，高中及三校（中專(zhuān)、職校、技校）占38.5%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷很少，不到2%。

2、技能匱乏，缺乏鍛煉

在被問(wèn)及“通過(guò)以前的學(xué)習(xí)，您掌握了哪些技能時(shí)”，28%的青年認(rèn)為自己目前尚無(wú)一技之長(zhǎng)，18.5%的青年會(huì)簡(jiǎn)單的機(jī)械加工（車(chē)、鉗等），廚藝、汽車(chē)維修及電器維修等技能各占10%左右，相當(dāng)少的人掌握兩種以上技能。而且大多數(shù)青年由于沒(méi)有工作，缺乏實(shí)踐的機(jī)會(huì)，當(dāng)初掌握的技能有些已生疏了。

3、缺乏危機(jī)意識(shí)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青年平常的生活狀況不容樂(lè)觀：43.9%的青年長(zhǎng)期在家休息，靠父母供養(yǎng)；25.4%的青年從事一些臨時(shí)性工作；只有12.4%的青年在積極充電學(xué)習(xí)，為今后的人生之路早做準(zhǔn)備（見(jiàn)表3）。由此可見(jiàn)，大部分青年對(duì)未來(lái)激烈競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)認(rèn)識(shí)不足，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，危機(jī)意識(shí)更是無(wú)從談起。

4、犯罪率呈上升趨勢(shì)

當(dāng)前，農(nóng)村青年閑散在家的主要原因是失業(yè)。失業(yè)的責(zé)任并不全在他們本身，他們中的大多數(shù)是遵紀(jì)守法的青年。但是如果長(zhǎng)期閑散在家，容易養(yǎng)成懶散的習(xí)慣，降低辨別是非的能力，如再缺乏必要的引導(dǎo)和教育，就容易接觸社會(huì)上一些不良的東西，誤入歧途，可能成為犯罪的后備軍。

（二）農(nóng)村青年失業(yè)的主要原因

造成農(nóng)村青年就業(yè)問(wèn)題的原因多種多樣，在被問(wèn)及“為什么現(xiàn)在沒(méi)有工作”時(shí)，60.6%的青年回答是因?yàn)橹袑W(xué)畢業(yè)后，沒(méi)能找到工作，一直呆在家里；13.8%的青年是因?yàn)閱挝恍б娌缓枚獠脝T；13.3%的青年是因?yàn)榕c原先單位的勞動(dòng)合同到期后，沒(méi)有續(xù)簽；也有10.7%的青年是因?yàn)樽约簳簳r(shí)不想工作。歸結(jié)起來(lái)主要有兩個(gè)方面。

1、客觀方面

一是由于廣大農(nóng)村青年學(xué)歷較低、技能單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的需要，與企業(yè)的用工條件存在較大的差距；二是由于我區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)較之其他兄弟區(qū)縣還有一定的差距，區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量不多，大部分規(guī)模不大，難以消化本區(qū)大量的勞動(dòng)力；三是大量外地勞工的涌入，使得本來(lái)就緊張的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。民工能吃苦，工資便宜，便于管理等優(yōu)勢(shì)促使企業(yè)的天平傾向他們；四是部分企業(yè)用工制度的不規(guī)范讓求職青年屢次上當(dāng)，感到迷茫，不知該如何選擇企業(yè)。

2、主觀方面

一是部分青年就業(yè)心態(tài)不端正，眼高手低，依賴(lài)心理較強(qiáng)，不愿到外面闖蕩，有一種浮躁及永不滿足的心理，由此造成了失業(yè)、工作、再失業(yè)、再工作的循環(huán)，跳躍性相對(duì)較大，往往一年內(nèi)要換好幾個(gè)工作；二是父母對(duì)子女的就業(yè)態(tài)度影響了部分青年的觀念，父母?jìng)兌枷Ｍ优軌蛘业揭环莘€(wěn)定的工作，每月能有一定的收入，既能減輕家庭負(fù)擔(dān)，又使自己放心，但同時(shí)他們普遍對(duì)子女寵愛(ài)有加，缺乏一種關(guān)心和引導(dǎo)孩子求學(xué)或就業(yè)的正確途徑。

（三）有關(guān)的工作措施

針對(duì)奉賢農(nóng)村青年就業(yè)問(wèn)題相當(dāng)突出的情況，奉賢團(tuán)區(qū)委從維護(hù)奉賢改革發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，本著服務(wù)基層、服務(wù)青年的宗旨，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2001年開(kāi)始創(chuàng)造性地開(kāi)展了青年就業(yè)援助行動(dòng)，真正幫助青年成長(zhǎng)成才，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

1、爭(zhēng)取黨政支持，建立工作機(jī)制

青年就業(yè)援助行動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)化系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，要從根本上做好這項(xiàng)工作，必須建立健全一套完善的管理機(jī)制。2001年1月，在原縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心下，團(tuán)縣委、縣勞動(dòng)局、縣人事局等10個(gè)相關(guān)部委辦和職能部門(mén)召開(kāi)了社會(huì)無(wú)業(yè)青年教育管理服務(wù)工作會(huì)議，成立了聯(lián)席會(huì)議制度，并專(zhuān)門(mén)下發(fā)了奉團(tuán)聯(lián)[2001]1號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)奉賢縣社會(huì)無(wú)業(yè)青年教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》。各成員單位統(tǒng)一了思想，明確了各自的職責(zé)。聯(lián)席會(huì)議辦公室下設(shè)在團(tuán)委。各鎮(zhèn)隨即也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、團(tuán)組織牽頭、各部門(mén)分工協(xié)作的良好工作氛圍。

聯(lián)席會(huì)議成員單位定期召開(kāi)會(huì)議，交流各自的工作進(jìn)展情況，對(duì)如何進(jìn)一步深入地開(kāi)展此項(xiàng)工作群策群力。2001年7月，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)，下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2001青年凈增就業(yè)崗位爭(zhēng)取指標(biāo)的通知》和《關(guān)于對(duì)2001在社會(huì)無(wú)業(yè)青年工作中成績(jī)突出的各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，對(duì)各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)了任務(wù)和指標(biāo)。2001年底，進(jìn)行了考核評(píng)比，對(duì)工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。逐步建立起了聯(lián)席會(huì)議、定期交流、檢查考核、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)等一整套制度規(guī)范。

2、針對(duì)青年需求，創(chuàng)新工作方法

首先，調(diào)查摸底，建立檔案。2001年初，團(tuán)區(qū)委向各鎮(zhèn)團(tuán)委下發(fā)了由上海市職業(yè)介紹中心統(tǒng)一印制的“求職登記表”，開(kāi)展摸底建檔工作。全區(qū)共有6000多名失業(yè)青年分別到各級(jí)團(tuán)組織進(jìn)行了求職登記。

其次，宣傳教育，轉(zhuǎn)變觀念。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前廣大農(nóng)村青年就業(yè)心態(tài)不端正，挑挑揀揀，希望工作一步到位的現(xiàn)象較為普遍。團(tuán)組織首先要幫助他們樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念，使其具備自力更生、吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，由此我們開(kāi)展了一系列擇業(yè)觀教育活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)注重”：一是注重教育對(duì)象的廣泛性。針對(duì)部分家長(zhǎng)缺乏引導(dǎo)子女就業(yè)正確方法的現(xiàn)象，團(tuán)區(qū)委聯(lián)合區(qū)文明辦、奉賢報(bào)社舉辦了“現(xiàn)代青年擇業(yè)觀大討論”征文活動(dòng)，旨在青年中樹(shù)立良好的擇業(yè)觀念，倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)和頑強(qiáng)拼搏的精神。征文獲獎(jiǎng)稿件在《奉賢報(bào)》等媒體上刊登，起到了更大范圍的教育作用。同時(shí)，抓源頭，對(duì)即將畢業(yè)的三校生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，灌輸正確的就業(yè)觀念。二是注重教育形式的多樣性。邀請(qǐng)創(chuàng)業(yè)典型現(xiàn)身說(shuō)法，團(tuán)區(qū)委特邀上海三明食品公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理尹文明為我區(qū)200多名青年代表上了生動(dòng)的一課，他就青年如何實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想暢談了自身創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷和體會(huì)，以生動(dòng)的事實(shí)教育青年。三是注重教育內(nèi)容的實(shí)效性。全區(qū)各基層團(tuán)組織針對(duì)擇業(yè)觀教育開(kāi)展了一系列特色工作。如，柘林鎮(zhèn)團(tuán)委結(jié)合青年招聘會(huì)，邀請(qǐng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的企業(yè)老總為失業(yè)青年作擇業(yè)觀的專(zhuān)題講座，解答擇業(yè)問(wèn)題上的困惑；光明鎮(zhèn)團(tuán)委組織失業(yè)青年代表赴外區(qū)企業(yè)參觀，現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)座談會(huì)，互相交流感受體會(huì)；平安鎮(zhèn)團(tuán)委舉行座談會(huì)，邀請(qǐng)鎮(zhèn)勞務(wù)所所長(zhǎng)為失業(yè)青年分析就業(yè)形勢(shì)，解析就業(yè)政策，已就業(yè)的3名青年代表介紹了各自的求職經(jīng)歷和感受等。四是注重教育陣地的多樣性。充分利用共青團(tuán)的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，最大范圍的宣傳確立正確擇業(yè)觀的重要性和必要性。至2002年7月底，全區(qū)各級(jí)團(tuán)組織共開(kāi)展擇業(yè)觀教育6000多人次。

第三，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步深化，勞動(dòng)力供求在數(shù)量上的矛盾將日益減緩，而在素質(zhì)結(jié)構(gòu)上的矛盾將日漸突出。廣大農(nóng)村青年學(xué)歷較低、技能較差將成為他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要障礙。團(tuán)區(qū)委依托上海市免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)校奉賢分校，在區(qū)勞動(dòng)局的大力支持下，以有證培訓(xùn)為重點(diǎn)，開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)調(diào)試維修、維修電工、電工電子工等專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，已有150多名失業(yè)青年享受了免費(fèi)培訓(xùn)，經(jīng)考核獲得由市勞動(dòng)局統(tǒng)一頒發(fā)的技能證書(shū)，為上崗就業(yè)做好了準(zhǔn)備。兩年來(lái)各鎮(zhèn)團(tuán)委也有計(jì)劃、有組織、有步驟地對(duì)失業(yè)青年進(jìn)行各類(lèi)有針對(duì)性和實(shí)用性的培訓(xùn)，舉辦實(shí)用技術(shù)、崗位技能等各類(lèi)中短期培訓(xùn)13300多人次。

最后，暢通渠道，推薦就業(yè)。團(tuán)區(qū)委積極拓展就業(yè)渠道，整合社會(huì)資源，創(chuàng)造條件，積極推薦失業(yè)青年上崗，主要開(kāi)展了三方面的工作。一是聘請(qǐng)青年就業(yè)經(jīng)紀(jì)人。團(tuán)區(qū)委主動(dòng)出擊，聘請(qǐng)具有良好素質(zhì)的職介工作人員作為團(tuán)區(qū)委的青年就業(yè)經(jīng)紀(jì)人。主要負(fù)責(zé)捕捉區(qū)內(nèi)外企業(yè)的用工信息，查找已建檔失業(yè)青年的信息，組織符合用工條件的青年集中前往用工單位進(jìn)行面試，并傳授必要的面試技能。二是舉行大規(guī)模的就業(yè)招聘會(huì)。2001年9月，團(tuán)區(qū)委和奉浦勞務(wù)所共同主辦了“先鋒高科技（上海）有限公司”現(xiàn)場(chǎng)招工會(huì)，250名農(nóng)村女青年參加了面試，最后有80多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。10月，團(tuán)區(qū)委、區(qū)總工會(huì)等5家單位聯(lián)合舉行了一次勞務(wù)洽談會(huì)，有20多家用工單位設(shè)攤招聘，共計(jì)200多人當(dāng)場(chǎng)與用工單位達(dá)成了勞動(dòng)意向。2002年5月，團(tuán)區(qū)委、區(qū)人事局、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局在區(qū)人才交流中心聯(lián)合舉辦了“讓青年走向成功”首屆奉賢青年就業(yè)招聘會(huì)，40多家用工單位推出1500多個(gè)崗位設(shè)攤招聘，4000多名青年前來(lái)咨詢(xún)求職。同時(shí)，還向青年發(fā)放了“青年就業(yè)服務(wù)卡”儀式，持卡人可享受每月18日免費(fèi)入場(chǎng)參加區(qū)人才交流中心招聘會(huì)，應(yīng)聘成功優(yōu)先辦理相關(guān)勞動(dòng)手續(xù)等一系列優(yōu)厚條件。至2002年7月，團(tuán)區(qū)委累計(jì)推薦1000多人次參加區(qū)內(nèi)外40多家企業(yè)的用工面試，實(shí)現(xiàn)就業(yè)370多人。三是立足基層，扎實(shí)推進(jìn)青年就業(yè)援助行動(dòng)。如，奉城鎮(zhèn)團(tuán)委聯(lián)合鎮(zhèn)職介所，聘用1名退休教師與區(qū)內(nèi)外用工單位接洽中介，推薦本鎮(zhèn)及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的青年上崗；胡橋鎮(zhèn)團(tuán)委主動(dòng)出擊，邀請(qǐng)市區(qū)一些用工單位到鎮(zhèn)里進(jìn)行用工面試，還專(zhuān)門(mén)為青年講授面試技巧；南橋鎮(zhèn)團(tuán)委建立“上海青年人才交流中心——社區(qū)青年擇業(yè)指導(dǎo)服務(wù)站”等。截止2002年7月，各鎮(zhèn)團(tuán)委累計(jì)提供就業(yè)信息10000多人次，實(shí)現(xiàn)就業(yè)4400多人次。

三、相關(guān)的對(duì)策與建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化和整合社會(huì)資源

最大限度地整合聯(lián)席會(huì)議成員單位資源，借助他們各自的工作優(yōu)勢(shì)，為青年就業(yè)援助行動(dòng)的進(jìn)一步深化拓展創(chuàng)造良好的大環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化成員單位的工作職責(zé)，加強(qiáng)彼此間的交流合作。

（二）建立和完善檔案管理信息系統(tǒng)

農(nóng)村青年的流動(dòng)性相對(duì)較大，這就給我們及時(shí)掌握他們的數(shù)量、了解他們的動(dòng)態(tài)帶來(lái)了一定的難度。由于調(diào)查摸底的工作量較大，時(shí)間周期較長(zhǎng)，所得的數(shù)據(jù)相對(duì)滯后；定期開(kāi)展又缺少必要的人力和物力。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，我們將對(duì)失業(yè)青年重新摸底建檔，并逐步實(shí)現(xiàn)檔案信息化管理。計(jì)劃籌建區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)信息管理系統(tǒng)，并在條件許可時(shí)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）擴(kuò)大免費(fèi)有證培訓(xùn)范圍

全方位提升我區(qū)農(nóng)村青年的素質(zhì)，重點(diǎn)強(qiáng)化勞動(dòng)技能。由于免費(fèi)有證培訓(xùn)的對(duì)象目前還僅限于城鎮(zhèn)戶口的失業(yè)青年，而我們廣大迫切需要培訓(xùn)的農(nóng)村青年卻苦于求學(xué)無(wú)門(mén)，結(jié)果往往造成我們的資源浪費(fèi)。要積極爭(zhēng)取相關(guān)政策，擴(kuò)大培訓(xùn)對(duì)象的范圍。培訓(xùn)費(fèi)用可由市、區(qū)、鎮(zhèn)等相關(guān)職能部門(mén)及青年個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

（四）多方合作抓好源頭管理

主動(dòng)配合各級(jí)政府部門(mén)，特別是教育行政等部門(mén)，共同來(lái)認(rèn)真研究和謹(jǐn)慎處理青少年學(xué)生的輟學(xué)問(wèn)題，保護(hù)青少年的受教育權(quán)，從源頭上防止青少年過(guò)早踏入社會(huì)，切實(shí)保護(hù)他們健康成長(zhǎng)。組織用工單位直接到各級(jí)成人學(xué)校舉行招聘面試會(huì)，進(jìn)行雙向選擇，盡可能提高“三校”畢業(yè)生的就業(yè)率。

第四篇：農(nóng)村青年就業(yè)和失業(yè)狀況的研究

內(nèi)容摘要

作為新時(shí)期團(tuán)工作的一個(gè)重要抓手和創(chuàng)新，開(kāi)展農(nóng)村青年就業(yè)援助行動(dòng)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)團(tuán)組織的影響力、凝聚力和號(hào)召力都有著深遠(yuǎn)的意義。結(jié)合2001年以來(lái)奉賢團(tuán)區(qū)委開(kāi)展的青年就業(yè)援助行動(dòng)形成了本研究報(bào)告，主要分四部分：一是當(dāng)前農(nóng)村青年的就業(yè)和失業(yè)現(xiàn)狀；二是分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因；三是如何解決就業(yè)問(wèn)題的具體措施；四是對(duì)今后工作的思考和設(shè)想。關(guān)鍵詞

青年 失業(yè) 擇業(yè)觀 教育培訓(xùn) 就業(yè)援助行動(dòng)

一、研究的背景與概況

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)弱勢(shì)行業(yè)，農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益發(fā)展和完善，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日漸激烈，農(nóng)村青年的就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)村青年的就業(yè)問(wèn)題已上升為黨和政府、社會(huì)、家長(zhǎng)都非常關(guān)心亟待解決的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，使廣大農(nóng)民增收增效，盡快富裕起來(lái)是擺在我區(qū)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的一件大事。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)我區(qū)農(nóng)村的實(shí)際情況，制定了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入增加5%的目標(biāo)。共青團(tuán)作為黨的助手和后備軍，應(yīng)該積極主動(dòng)參與黨政中心工作，為黨和政府分憂解難，切實(shí)履行服務(wù)青年的職責(zé)。

2001年以來(lái)，為開(kāi)展青年就業(yè)援助行動(dòng)，奉賢團(tuán)區(qū)委已對(duì)本區(qū)的失業(yè)青年進(jìn)行了摸底建檔。近期結(jié)合團(tuán)市委的社區(qū)青少年普查工作，重新對(duì)我區(qū)16至25周歲，長(zhǎng)期沒(méi)有固定工作和收入，也沒(méi)有進(jìn)一步求學(xué)的青年進(jìn)行了調(diào)查研究。調(diào)查方式以調(diào)查問(wèn)卷為主，并輔以一系列座談會(huì)和個(gè)別訪談。深入基層，傾聽(tīng)青年的呼聲，所得數(shù)據(jù)資料具有廣泛的真實(shí)性和代表性。實(shí)際發(fā)放問(wèn)卷2000份，回收有效問(wèn)卷1789份，有效回收率為89.5%。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）奉賢農(nóng)村青年的基本現(xiàn)狀

1、學(xué)歷普遍較低

受調(diào)查的青年中，男性占58.1%，女性占41.9%。從學(xué)歷來(lái)看，4.6%的人為小學(xué)學(xué)歷，初中學(xué)歷占55.3%，高中及三校（中專(zhuān)、職校、技校）占38.5%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷很少，不到2%。

2、技能匱乏，缺乏鍛煉 在被問(wèn)及“通過(guò)以前的學(xué)習(xí)，您掌握了哪些技能時(shí)”，28%的青年認(rèn)為自己目前尚無(wú)一技之長(zhǎng)，18.5%的青年會(huì)簡(jiǎn)單的機(jī)械加工（車(chē)、鉗等），廚藝、汽車(chē)維修及電器維修等技能各占10%左右，相當(dāng)少的人掌握兩種以上技能。而且大多數(shù)青年由于沒(méi)有工作，缺乏實(shí)踐的機(jī)會(huì)，當(dāng)初掌握的技能有些已生疏了。

3、缺乏危機(jī)意識(shí) 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青年平常的生活狀況不容樂(lè)觀：43.9%的青年長(zhǎng)期在家休息，靠父母供養(yǎng)；25.4%的青年從事一些臨時(shí)性工作；只有12.4%的青年在積極充電學(xué)習(xí)，為今后的人生之路早做準(zhǔn)備（見(jiàn)表3）。由此可見(jiàn)，大部分青年對(duì)未來(lái)激烈競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)認(rèn)識(shí)不足，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，危機(jī)意識(shí)更是無(wú)從談起。

4、犯罪率呈上升趨勢(shì)

當(dāng)前，農(nóng)村青年閑散在家的主要原因是失業(yè)。失業(yè)的責(zé)任并不全在他們本身，他們中的大多數(shù)是遵紀(jì)守法的青年。但是如果長(zhǎng)期閑散在家，容易養(yǎng)成懶散的習(xí)慣，降低辨別是非的能力，如再缺乏必要的引導(dǎo)和教育，就容易接觸社會(huì)上一些不良的東西，誤入歧途，可能成為犯罪的后備軍。

（二）農(nóng)村青年失業(yè)的主要原因

造成農(nóng)村青年就業(yè)問(wèn)題的原因多種多樣，在被問(wèn)及“為什么現(xiàn)在沒(méi)有工作”時(shí)，60.6%的青年回答是因?yàn)橹袑W(xué)畢業(yè)后，沒(méi)能找到工作，一直呆在家里；13.8%的青年是因?yàn)閱挝恍б娌缓枚獠脝T；13.3%的青年是因?yàn)榕c原先單位的勞動(dòng)合同到期后，沒(méi)有續(xù)簽；也有10.7%的青年是因?yàn)樽约簳簳r(shí)不想工作。歸結(jié)起來(lái)主要有兩個(gè)方面。

1、客觀方面

一是由于廣大農(nóng)村青年學(xué)歷較低、技能單一，難以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)的需要，與企業(yè)的用工條件存在較大的差距；二是由于我區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)較之其他兄弟區(qū)縣還有一定的差距，區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量不多，大部分規(guī)模不大，難以消化本區(qū)大量的勞動(dòng)力；三是大量外地勞工的涌入，使得本來(lái)就緊張的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。民工能吃苦，工資便宜，便于管理等優(yōu)勢(shì)促使企業(yè)的天平傾向他們；四是部分企業(yè)用工制度的不規(guī)范讓求職青年屢次上當(dāng)，感到迷茫，不知該如何選擇企業(yè)。

2、主觀方面

一是部分青年就業(yè)心態(tài)不端正，眼高手低，依賴(lài)心理較強(qiáng)，不愿到外面闖蕩，有一種浮躁及永不滿足的心理，由此造成了失業(yè)、工作、再失業(yè)、再工作的循環(huán)，跳躍性相對(duì)較大，往往一年內(nèi)要換好幾個(gè)工作；二是父母對(duì)子女的就業(yè)態(tài)度影響了部分青年的觀念，父母?jìng)兌枷Ｍ优軌蛘业揭环莘€(wěn)定的工作，每月能有一定的收入，既能減輕家庭負(fù)擔(dān)，又使自己放心，但同時(shí)他們普遍對(duì)子女寵愛(ài)有加，缺乏一種關(guān)心和引導(dǎo)孩子求學(xué)或就業(yè)的正確途徑。

（三）有關(guān)的工作措施

針對(duì)奉賢農(nóng)村青年就業(yè)問(wèn)題相當(dāng)突出的情況，奉賢團(tuán)區(qū)委從維護(hù)奉賢改革發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度出發(fā)，本著服務(wù)基層、服務(wù)青年的宗旨，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2001年開(kāi)始創(chuàng)造性地開(kāi)展了青年就業(yè)援助行動(dòng)，真正幫助青年成長(zhǎng)成才，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

1、爭(zhēng)取黨政支持，建立工作機(jī)制

青年就業(yè)援助行動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)化系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，要從根本上做好這項(xiàng)工作，必須建立健全一套完善的管理機(jī)制。2001年1月，在原縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和關(guān)心下，團(tuán)縣委、縣勞動(dòng)局、縣人事局等10個(gè)相關(guān)部委辦和職能部門(mén)召開(kāi)了社會(huì)無(wú)業(yè)青年教育管理服務(wù)工作會(huì)議，成立了聯(lián)席會(huì)議制度，并專(zhuān)門(mén)下發(fā)了奉團(tuán)聯(lián)[2001]1號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)奉賢縣社會(huì)無(wú)業(yè)青年教育管理服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》。各成員單位統(tǒng)一了思想，明確了各自的職責(zé)。聯(lián)席會(huì)議辦公室下設(shè)在團(tuán)委。各鎮(zhèn)隨即也相應(yīng)成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、團(tuán)組織牽頭、各部門(mén)分工協(xié)作的良好工作氛圍。

聯(lián)席會(huì)議成員單位定期召開(kāi)會(huì)議，交流各自的工作進(jìn)展情況，對(duì)如何進(jìn)一步深入地開(kāi)展此項(xiàng)工作群策群力。2001年7月，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)，下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2001青年凈增就業(yè)崗位爭(zhēng)取指標(biāo)的通知》和《關(guān)于對(duì)2001在社會(huì)無(wú)業(yè)青年工作中成績(jī)突出的各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，對(duì)各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)了任務(wù)和指標(biāo)。2001年底，進(jìn)行了考核評(píng)比，對(duì)工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)。逐步建立起了聯(lián)席會(huì)議、定期交流、檢查考核、評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)等一整套制度規(guī)范。

2、針對(duì)青年需求，創(chuàng)新工作方法

首先，調(diào)查摸底，建立檔案。2001年初，團(tuán)區(qū)委向各鎮(zhèn)團(tuán)委下發(fā)了由上海市職業(yè)介紹中心統(tǒng)一印制的“求職登記表”，開(kāi)展摸底建檔工作。全區(qū)共有6000多名失業(yè)青年分別到各級(jí)團(tuán)組織進(jìn)行了求職登記。

第三，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升技能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將進(jìn)一步深化，勞動(dòng)力供求在數(shù)量上的矛盾將日益減緩，而在素質(zhì)結(jié)構(gòu)上的矛盾將日漸突出。廣大農(nóng)村青年學(xué)歷較低、技能較差將成為他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)的主要障礙。團(tuán)區(qū)委依托上海市免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)校奉賢分校，在區(qū)勞動(dòng)局的大力支持下，以有證培訓(xùn)為重點(diǎn)，開(kāi)設(shè)了計(jì)算機(jī)調(diào)試維修、維修電工、電工電子工等專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，已有150多名失業(yè)青年享受了免費(fèi)培訓(xùn)，經(jīng)考核獲得由市勞動(dòng)局統(tǒng)一頒發(fā)的技能證書(shū)，為上崗就業(yè)做好了準(zhǔn)備。兩年來(lái)各鎮(zhèn)團(tuán)委也有計(jì)劃、有組織、有步驟地對(duì)失業(yè)青年進(jìn)行各類(lèi)有針對(duì)性和實(shí)用性的培訓(xùn)，舉辦實(shí)用技術(shù)、崗位技能等各類(lèi)中短期培訓(xùn)13300多人次。

三、相關(guān)的對(duì)策與建議

（二）建立和完善檔案管理信息系統(tǒng)

農(nóng)村青年的流動(dòng)性相對(duì)較大，這就給我們及時(shí)掌握他們的數(shù)量、了解他們的動(dòng)態(tài)帶來(lái)了一定的難度。由于調(diào)查摸底的工作量較大，時(shí)間周期較長(zhǎng)，所得的數(shù)據(jù)相對(duì)滯后；定期開(kāi)展又缺少必要的人力和物力。為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性，我們將對(duì)失業(yè)青年重新摸底建檔，并逐步實(shí)現(xiàn)檔案信息化管理。計(jì)劃籌建區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)信息管理系統(tǒng)，并在條件許可時(shí)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，建立內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）擴(kuò)大免費(fèi)有證培訓(xùn)范圍

第五篇：中心城區(qū)失業(yè)青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的研究

中心城區(qū)失業(yè)青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的研究

內(nèi)容摘要

青年失業(yè)問(wèn)題已經(jīng)引起了我區(qū)各方面的密切關(guān)注，引導(dǎo)失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)青年工作的重要內(nèi)容。本課題通過(guò)對(duì)我區(qū)失業(yè)青年現(xiàn)狀的具體分析，全面了解和掌握我區(qū)青年失業(yè)人員的基本狀況，并在全面分析目前由青年失業(yè)帶來(lái)的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)我區(qū)失業(yè)青年呈低齡化趨勢(shì)，提出了對(duì)失業(yè)青年人群的具體工作措施和對(duì)策。

關(guān)鍵詞

中心城區(qū) 失業(yè)青年 就業(yè) 創(chuàng)業(yè)

一、研究的背景與概況

我國(guó)加入WTO后，上海城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，上海將面臨新一輪更深層次的勞動(dòng)力調(diào)整，青年失業(yè)將不可避免地成為一個(gè)突出的問(wèn)題。上海從1996年開(kāi)始實(shí)施再就業(yè)工程以來(lái)，各項(xiàng)就業(yè)援助政策的對(duì)象都是在國(guó)有企業(yè)深化改革過(guò)程中，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分流出來(lái)的大齡失業(yè)人員，即“4050”。而對(duì)青年失業(yè)群體的關(guān)注程度并不夠，最近由于青年失業(yè)人員比例的驟升，政府為促進(jìn)青年就業(yè)出臺(tái)了相關(guān)的援助措施。面對(duì)日益嚴(yán)峻的青年失業(yè)問(wèn)題，團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)從最廣大青年群眾的根本利益出發(fā)，在關(guān)心關(guān)注失業(yè)青年的同時(shí)，認(rèn)真研究面臨的新問(wèn)題，發(fā)揮共青團(tuán)組織的有效作為，配合政府開(kāi)展積極的就業(yè)援助行動(dòng)，不斷促進(jìn)青年就業(yè)。

為全面了解和掌握我區(qū)青年失業(yè)人員的基本狀況，更有針對(duì)、有實(shí)效地實(shí)施對(duì)失業(yè)青年人群的重點(diǎn)幫助，我們實(shí)施了本課題調(diào)研。課題研究主要采用問(wèn)卷調(diào)查方法，團(tuán)區(qū)委向區(qū)內(nèi)9個(gè)街道及區(qū)職業(yè)介紹所發(fā)放了《黃浦區(qū)失業(yè)青年目前狀況抽樣調(diào)查問(wèn)卷》，共計(jì)回收有效問(wèn)卷581份。

二、研究的內(nèi)容與結(jié)論

（一）黃浦區(qū)青年失業(yè)人員的總體現(xiàn)狀

1、群體規(guī)模

我區(qū)登記失業(yè)人員中的青年失業(yè)狀況如表。

年份200020012002年上半年

失業(yè)人數(shù)（人）***

青年失業(yè)人數(shù)（人）839967016128

青年失業(yè)所占比例67．6%52．7%47.8%

2、年齡結(jié)構(gòu)

調(diào)查顯示我區(qū)失業(yè)青年呈低齡化狀態(tài)，16—25歲這一年齡階段占整個(gè)失業(yè)青年人群的58.3%。另外，26—30歲占2.9%，31—35歲占8.8%。

3、學(xué)歷結(jié)構(gòu)

青年失業(yè)人員中文化程度相當(dāng)于高中階段的占59%，其中中專(zhuān)、職校、技校的比例為接受調(diào)查總?cè)藬?shù)的46.5%，大專(zhuān)10．7%，本科及以上1．4%。

4、家庭結(jié)構(gòu)

在接受調(diào)查的青年失業(yè)人員中，已婚者為208人，其中有28.7%的夫婦雙方均為失業(yè)青年，50.3%的家庭為三口之家。

5、經(jīng)濟(jì)保障

69.4%的青年失業(yè)人員目前經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠父母，11．2%享受“低?！?、失保金，7．7%靠親戚接濟(jì)，僅6．5%在從事各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。大部分青年失業(yè)人員從未繳納過(guò)社會(huì)保障金（占45.1%）或因經(jīng)濟(jì)原因暫停繳付（30.1%）。

6、技能培訓(xùn)

調(diào)查顯示，有32%的失業(yè)青年從未參加過(guò)培訓(xùn)，參加過(guò)培訓(xùn)，并有上崗證的占總調(diào)查人數(shù)的39.8%，在這些人員中，有34.6%的青年擁有兩個(gè)或以上上崗證。有初、中、高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的青年失業(yè)人員分別占總?cè)藬?shù)的13.8%、8.1%、0.5%，而具有電腦初級(jí)及英語(yǔ)級(jí)別證書(shū)的人員比例分別為25%和9%。在培訓(xùn)內(nèi)容上，青年失業(yè)人員對(duì)崗位操作技能的培訓(xùn)需求較多（占51.3%），而對(duì)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)也表現(xiàn)出較大的興趣。

7、工作經(jīng)歷

缺乏工作經(jīng)歷已經(jīng)成為青年人員就業(yè)的絆腳石（占15.7%），更有相當(dāng)一部分青年處于工作不穩(wěn)定狀態(tài)，就職二次以上（占47.2%）。青年失業(yè)人員普遍認(rèn)為學(xué)歷低、無(wú)技能、無(wú)工作經(jīng)歷是造成求職失敗的主要原因，而用人單位不簽勞動(dòng)合同、無(wú)社會(huì)關(guān)系、用人單位不繳四金的現(xiàn)象也成為阻礙就業(yè)的客觀原因。在青年失業(yè)人員所使用過(guò)的求職途徑中，排在前三位的分別是親戚朋友介紹、職業(yè)介紹中心、大眾媒體。

8、就業(yè)期望

大部分青年失業(yè)人員表現(xiàn)出了較強(qiáng)的就業(yè)愿望，65．7%表示非常愿意就業(yè)；其他19.4%表示要薪水待遇到心理價(jià)位，16．5%表示要符合個(gè)人發(fā)展要求，11．7%表示如專(zhuān)業(yè)對(duì)口，可以考慮就業(yè)；4．3%暫時(shí)無(wú)就業(yè)愿望。失業(yè)青年對(duì)工資的期望值普遍集中在800-1000元（占66.8%），期望工資在1000元以上的占13.9%，而對(duì)工資無(wú)要求的僅占8.6%。

9、創(chuàng)業(yè)愿望

青年失業(yè)人員中認(rèn)為創(chuàng)業(yè)困難太多，可能性不大的占到了總?cè)藬?shù)的47%，而認(rèn)同有技能或經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以創(chuàng)業(yè)的人員比例分別為15.8%和7.2%，另有30%的青年對(duì)創(chuàng)業(yè)不置可否。失業(yè)青年普遍認(rèn)為，缺少資金、技術(shù)、政策及創(chuàng)業(yè)信息渠道是青年自主創(chuàng)業(yè)難以逾越的障礙。

（二）對(duì)我區(qū)失業(yè)青年?duì)顩r的基本分析

1、青年失業(yè)人員就業(yè)意識(shí)堪憂

調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)失業(yè)青年普遍文化程度不高，而獨(dú)生子女所占比例頗高，養(yǎng)尊處優(yōu)的家庭條件致使相當(dāng)一部分失業(yè)青年追求理想、舒適的工作、缺乏正確的就業(yè)觀念。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然大部分的失業(yè)青年表達(dá)了對(duì)就業(yè)的強(qiáng)烈愿望，但其中47.7%的失業(yè)青年表示在特定條件下可以考慮就業(yè)，更有59.5%的失業(yè)人員工資要求超過(guò)1000元。一方面，失業(yè)青年對(duì)就業(yè)抱有強(qiáng)烈的愿望，另一方面，他們對(duì)工作及收入又有較高的期望值，這種矛盾的心態(tài)使失業(yè)青年捕捉不住現(xiàn)有的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)，也為政府提供最低程度的就業(yè)保障帶來(lái)了難度。

2、部分青年失業(yè)人員心理呈亞健康

由于部分失業(yè)青年對(duì)自身不切實(shí)際的定位，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)又沒(méi)有準(zhǔn)確的心理準(zhǔn)備，往往表現(xiàn)出迷惘困惑、盲目自信、悲觀失望、偏激怨屈等情緒。一部分“畢業(yè)即失業(yè)”的應(yīng)屆畢業(yè)生，由于家庭條件優(yōu)越，對(duì)就業(yè)緊迫感及對(duì)家庭的責(zé)任感意識(shí)淡薄，在求職過(guò)程中表現(xiàn)出盲目的自信和樂(lè)觀。一部分由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而下崗的青工，對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有畏難情緒，在求職過(guò)程中表現(xiàn)出“等機(jī)遇、靠政府、要待遇”的心態(tài)。更有一些失業(yè)青年片面地認(rèn)為他們是被社會(huì)拋棄的那一部分人，由此對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了不滿及厭世情緒。這種由失業(yè)引發(fā)的心理障礙如得不到及時(shí)地疏導(dǎo)，極易走向極端，給社會(huì)和個(gè)人造成損害。

3、學(xué)歷低、無(wú)專(zhuān)業(yè)技能、職業(yè)經(jīng)歷和敬業(yè)精神成為求職“瓶頸”

造成青年失業(yè)的原因很多，除了客觀上勞動(dòng)力市場(chǎng)處于供過(guò)于求的狀態(tài)外，學(xué)歷低、無(wú)技能、無(wú)工作經(jīng)歷也是造成青年失業(yè)的重要原因。同時(shí)，由于青年人職業(yè)意識(shí)的不成熟，造成了部分失業(yè)人員的不充分就業(yè)狀態(tài)。雖然相對(duì)于大齡人員青年有一定的就業(yè)優(yōu)勢(shì)，但他們往往拈輕怕重，對(duì)崗位不珍惜、對(duì)工作不敬業(yè)，盲目炒老板的“魷魚(yú)”，就業(yè)周期短成為青年就業(yè)的通病，不少有一技之長(zhǎng)的年輕人員容易找到工作，但沒(méi)多久又重回失業(yè)行列。由于經(jīng)驗(yàn)的積累需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，過(guò)于頻繁地更換工作，所謂的工作經(jīng)歷對(duì)其再就業(yè)的幫助也大打折扣。

4、低齡化、高學(xué)歷失業(yè)問(wèn)題日益顯現(xiàn)

目前，低齡化、高學(xué)歷失業(yè)問(wèn)題日益引起人們的重視?？陀^上，由于79年返城運(yùn)動(dòng)直接引發(fā)了我國(guó)的一次生育高峰，98年，中國(guó)的大學(xué)不得不大幅擴(kuò)招造成了近年來(lái)高學(xué)歷青年人才失業(yè)或不能充分就業(yè)，此外面對(duì)WTO和城市化進(jìn)程，優(yōu)秀青年外來(lái)人才大量涌入本市，使一些本應(yīng)屬于本地青年的就業(yè)機(jī)會(huì)流向了外來(lái)青年。而上海的城市地位決定了本市青年除了出國(guó)，極少愿意外出闖蕩，這些原因使近年來(lái)高學(xué)歷青年失業(yè)問(wèn)題加劇。僅我區(qū)的調(diào)查顯示，大專(zhuān)及以上學(xué)歷失業(yè)青年就占到了12.1%,與以往幾年的數(shù)據(jù)比較有了大幅增加。相對(duì)于“4050”而言，低齡化、高學(xué)歷的發(fā)展趨勢(shì)所造成的社會(huì)浪費(fèi)更大。

5、勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行有待進(jìn)一步規(guī)范

近幾年來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步深化，大量的非公有制經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生且迅猛發(fā)展，這些企業(yè)正處在原始資本積累初期，往往在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，有意無(wú)意地違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展。調(diào)查顯示，我區(qū)失業(yè)青年由于用人單位不簽勞動(dòng)合同或不繳四金而造成的被動(dòng)失業(yè)分別占了25.5%和22.5%,有45.1%的青年從未繳納過(guò)社會(huì)保障金,沒(méi)有享受過(guò)最低程度的勞動(dòng)保障。在勞動(dòng)力供大于求的市場(chǎng)上,青年求職人員與用人單位并不平等,一些青年為了盡快就業(yè),選擇了不簽勞動(dòng)合同或不繳四金的用人單位,而一旦發(fā)生勞資糾紛,取證難、訴訟成本高等使青年勞動(dòng)者的個(gè)人合法權(quán)益得不到切實(shí)的保障。

6、失業(yè)青年創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)

根據(jù)調(diào)查顯示，“單位就業(yè)”的觀念在青年失業(yè)人員的意識(shí)中仍然較為強(qiáng)烈。僅有23%的失業(yè)人員表達(dá)了自己創(chuàng)業(yè)或合伙創(chuàng)業(yè)的愿望。創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，固然是由于傳統(tǒng)的教育內(nèi)容、教育方式造成了勞動(dòng)者缺乏冒險(xiǎn)精神和獨(dú)立創(chuàng)新意識(shí)。但同時(shí)客觀上由于缺少資金、技術(shù)、政策及創(chuàng)業(yè)信息渠道也是制約青年自主創(chuàng)業(yè)的主要政策瓶頸。

7、失業(yè)青年缺乏就業(yè)成本優(yōu)勢(shì)

近幾年來(lái)本市在加快下崗職工分流的過(guò)程中，較多的采用了協(xié)議保留社會(huì)保障關(guān)系這一政策，用人單位錄用協(xié)保人員可不必再承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)成本，相對(duì)而言，也就是降低了勞動(dòng)力成本。同時(shí)，上海目前有10萬(wàn)左右的“4050”失業(yè)人口，上百萬(wàn)的本地離土農(nóng)民勞力，再加上每年涌入上海的280萬(wàn)左右的外來(lái)打工者，他們絕大多數(shù)能夠接受相對(duì)較低的工資收入，使上海本地青年在中低端勞動(dòng)力市場(chǎng)上，單就用工成本而言，幾乎毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

8、青年失業(yè)引發(fā)相關(guān)社會(huì)問(wèn)題

青年失業(yè)不僅會(huì)帶來(lái)人力資源的折舊和浪費(fèi)，更突出的問(wèn)題是給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了影響。心理學(xué)理論認(rèn)為，16-21歲的青少年，具有不安、沖動(dòng)、矛盾、求刺激、被暗示性大、性的關(guān)心及沖動(dòng)增強(qiáng)等特殊心理，但其人格尚未完全成熟，缺乏自制及判斷力，極易出于沖動(dòng)行為而踏入法網(wǎng)；根據(jù)對(duì)我區(qū)失業(yè)青年年齡結(jié)構(gòu)的分析，16—21歲者占30％左右，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)過(guò)程中，由于客觀出路廣闊而主觀條件不足的矛盾情境，他們難免會(huì)出現(xiàn)心理上的迷惘與困惑，甚至產(chǎn)生越軌行為。而對(duì)于另一部分有家庭負(fù)擔(dān)的大齡失業(yè)人員，青年的長(zhǎng)期失業(yè)更可能給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)影響。

9、失業(yè)青年優(yōu)勢(shì)弱化成為將來(lái)的弱勢(shì)群體

雖然相對(duì)于其他失業(yè)人員而言，失業(yè)青年存在著學(xué)歷和年齡上的優(yōu)勢(shì)，但是隨著失業(yè)時(shí)間的推移，青年失業(yè)人員的年齡、學(xué)歷優(yōu)勢(shì)將逐步失去。在失業(yè)期間，失業(yè)人員知識(shí)技能的不斷折舊使擇業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力呈逐步下降趨勢(shì)，從而帶來(lái)新的失業(yè)，即長(zhǎng)期失業(yè)，同時(shí)，由于長(zhǎng)期失業(yè)將使失業(yè)人員就業(yè)信心減弱，表現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)的畏懼，就業(yè)主動(dòng)性削弱，造成“失業(yè)再生失業(yè)”的惡性循環(huán)。此外，隨著高等教育的普及，今后的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力將具有更高的學(xué)歷，據(jù)有關(guān)部門(mén)估計(jì)，“十五”期間，上海新生勞動(dòng)力平均教育年限將從現(xiàn)在的12年上升到14年，當(dāng)前的青年失業(yè)問(wèn)題如得不到及時(shí)解決，這些失業(yè)青年在將來(lái)很有可能成為就業(yè)的弱勢(shì)群體。

三、相關(guān)的對(duì)策與建議

（一）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

目前，在失業(yè)青年中還存在著強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)對(duì)口、輕視中小企業(yè)等現(xiàn)象，這就需要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失業(yè)青年的正確的職業(yè)觀念的教育，幫助他們解放思想，認(rèn)清形勢(shì)，樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，克服自卑心理，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。目前，由于社會(huì)職業(yè)和市場(chǎng)需求的不斷變動(dòng)，職業(yè)指導(dǎo)缺乏針對(duì)性和系統(tǒng)性，對(duì)于部分已失業(yè)的青年的職業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)又缺乏延續(xù)性。因此，我們建議職業(yè)指導(dǎo)工作在向大中專(zhuān)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)延伸的同時(shí)，向社區(qū)延伸，通過(guò)開(kāi)設(shè)社區(qū)職業(yè)指導(dǎo)站，針對(duì)不同的失業(yè)青年群體，我們還應(yīng)采取多種宣傳教育形式，幫助失業(yè)青年分析就業(yè)形勢(shì)，掌握求職方法，確定擇業(yè)方向，樹(shù)立憑素質(zhì)就業(yè)，靠競(jìng)爭(zhēng)上崗的觀念，自覺(jué)提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和轉(zhuǎn)崗的適應(yīng)力。

（二）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能

上海21世紀(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要一大批既有高學(xué)歷，又有中高級(jí)職業(yè)技能的勞動(dòng)者。根據(jù)調(diào)查顯示，在我區(qū)失業(yè)青年人群中，僅有8.6%的青年擁有中高級(jí)技術(shù)職稱(chēng),51.3%的失業(yè)青年表達(dá)了對(duì)崗位操作技能培訓(xùn)的需求。目前，勞動(dòng)部門(mén)已制訂了職工培訓(xùn)、持證上崗、職業(yè)資格證書(shū)等制度。共青團(tuán)組織既要積極向失業(yè)青年宣傳現(xiàn)有的培訓(xùn)政策，提供培訓(xùn)信息，引導(dǎo)和組織青年參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)，還要注重培訓(xùn)與市場(chǎng)的結(jié)合、培訓(xùn)與就業(yè)的結(jié)合，興辦或與勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)辦勞動(dòng)技能培訓(xùn)班，如目前已實(shí)施的青年職業(yè)資格鑒定培訓(xùn)班等，切實(shí)提升青年勞動(dòng)者的素質(zhì)。此外，還可整合現(xiàn)有的社會(huì)各方資源，積極開(kāi)拓培訓(xùn)基地，為失業(yè)或即將就業(yè)的青年提供職業(yè)見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（三）鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位

21世紀(jì)是創(chuàng)業(yè)的世紀(jì)，幫助失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)并吸納更多的失業(yè)人員，是解決城市就業(yè)問(wèn)題的有效途徑之一。尤其青年人具有年輕、觀念新、接受能強(qiáng)、可塑性強(qiáng)、敢拼敢闖等優(yōu)勢(shì)，具備良好的自主創(chuàng)業(yè)的先決條件，政府及有關(guān)部門(mén)要積極為青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，提供發(fā)展契機(jī)，讓有資本、有能耐的人有機(jī)會(huì)、有條件創(chuàng)業(yè)，從而為更多的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。針對(duì)青年創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)的情況，我們應(yīng)加大青年再就業(yè)典型的宣傳，用典型的生動(dòng)事例帶動(dòng)更多的失業(yè)青年轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持青年創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意向的青年，我們應(yīng)進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，積極為創(chuàng)業(yè)青年出點(diǎn)子、尋找合作伙伴，還可通過(guò)動(dòng)員青年企業(yè)家?guī)ьI(lǐng)更多青年共同創(chuàng)業(yè)。針對(duì)資金困難，共青團(tuán)組織要積極向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行呼吁，為建立青年就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金諫言獻(xiàn)策。

（四）建立青年就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)調(diào)查顯示，目前青年人的擇業(yè)途徑較為單一，53.2%的青年通過(guò)親友介紹就業(yè)。由此，共青團(tuán)組織可在其中拾遺補(bǔ)缺，利用廣泛聯(lián)系青年的優(yōu)勢(shì)配合政府建立建全青年就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向青年宣傳政府的就業(yè)政策，介紹產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和調(diào)整方向；接受青年的就業(yè)自我推銷(xiāo)，積極向有需求量企業(yè)推薦；為青年提供就業(yè)信息，充分就業(yè)介紹和參謀；為有需要的青年提供就業(yè)方面的法律咨詢(xún)和援助，依法維護(hù)青年正當(dāng)合法的就業(yè)權(quán)利和勞動(dòng)保護(hù)。

（五）建立青年心理咨詢(xún)熱線或輔導(dǎo)站

在關(guān)注青年就業(yè)的同時(shí)更要關(guān)注青年的成長(zhǎng)。一些剛離開(kāi)校門(mén)即面對(duì)失業(yè)這一人生道路上重大挫折的青年，心理承受的壓力可想而知，一些曾經(jīng)為企業(yè)奉獻(xiàn)過(guò)青春如今已是家庭經(jīng)濟(jì)支柱的青年，失業(yè)帶來(lái)的挫折、失落和窘迫更是不言而喻。我們呼吁在政府促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系的同時(shí)，多關(guān)心失業(yè)青年生存狀態(tài)，重視他們的心理健康。共青團(tuán)組織更應(yīng)密切聯(lián)系這一部分人群，通過(guò)建立心理咨詢(xún)熱線或輔導(dǎo)站，傾聽(tīng)他們的呼聲，用“人情化”的溝通，為他們排憂解難，幫助他們重建生活的信心。