第一篇：青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金使用情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果

青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金使用情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果

（二○○六年三月二十九日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)署于2005年三季度對(duì)青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，目的是對(duì)這項(xiàng)資金的使用情況和結(jié)果作出評(píng)價(jià)，并針對(duì)存在的主要問題提出建議，以促進(jìn)提高資金的使用效益和工程建設(shè)的環(huán)境效益。審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)對(duì)象是青藏鐵路建設(shè)主管單位鐵道部，建設(shè)單位青藏鐵路公司及其所屬青藏鐵路建設(shè)總指揮部、青藏鐵路建設(shè)總指揮部拉薩指揮部（以下分別簡(jiǎn)稱青藏公司、總指揮部、拉薩指揮部），主要設(shè)計(jì)單位鐵道第一勘察設(shè)計(jì)院（以下簡(jiǎn)稱鐵一院）和12個(gè)站前施工標(biāo)段（合計(jì)里程486.8公里，占青藏鐵路格爾木至拉薩段總里程1142公里的42.6%）。

審計(jì)調(diào)查得到了鐵道部、國家環(huán)境保護(hù)總局、水利部和青海省、西藏自治區(qū)政府的大力支持和協(xié)助?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、基本情況

青藏鐵路東起西寧，西至拉薩，全長(zhǎng)1956公里，其中西寧至格爾木段長(zhǎng)814公里，已于1984年建成投入運(yùn)營(yíng)。2001年，黨中央和國務(wù)院作出了修建青藏鐵路格爾木至拉薩段的重大決策，這對(duì)于加快青藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和西部大開發(fā)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家安全，具有重要意義。

這次審計(jì)調(diào)查的青藏鐵路格爾木至拉薩段（以下所稱青藏鐵路均指此段），于2001年6月開工，長(zhǎng)1142公里，是世界上海拔最高（線路最高點(diǎn)海拔5072米，經(jīng)過海拔4000米以上路段長(zhǎng)960公里）、所經(jīng)凍土線路最長(zhǎng)（546.4公里）、自然條件最為艱苦的高原鐵路。多年凍土、高寒缺氧和生態(tài)脆弱這三大世界性難題給青藏鐵路建設(shè)帶來了極大困難。

青藏鐵路沿線珍稀物種豐富，生態(tài)類型獨(dú)特、原始，環(huán)境敏感，一旦破壞很難恢復(fù)。在青藏鐵路建設(shè)中有效保護(hù)沿線生態(tài)系統(tǒng)和凍土，是一項(xiàng)重要任務(wù)，也是國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。黨中央、國務(wù)院對(duì)青藏鐵路建設(shè)及其環(huán)境保護(hù)工作高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次到現(xiàn)場(chǎng)視察指導(dǎo)，明確要求“要把保護(hù)環(huán)境放在突出的位置”。鐵道部、國家環(huán)境保護(hù)總局和水利部在項(xiàng)目開工前，組織開展了青藏鐵路建設(shè)環(huán)境保護(hù)的一系列專題論證研討和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，鐵一院聯(lián)合有關(guān)科研單位分別編制了格爾木至唐古拉山口段（簡(jiǎn)稱格唐段）和唐古拉山口至拉薩段（簡(jiǎn)稱唐拉段）的《環(huán)境影響報(bào)告書》及《水土保持方案》（以下統(tǒng)稱“環(huán)評(píng)報(bào)告”），經(jīng)鐵道部預(yù)審后，報(bào)國家環(huán)境保護(hù)總局和水利部審批通過，為防止青藏鐵路建設(shè)過程中產(chǎn)生不良環(huán)境影響提供了重要保障。

2001年6月，國務(wù)院批復(fù)青藏鐵路開工報(bào)告，原國家計(jì)委批準(zhǔn)總投資262.1億元。2005年6月，根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況，國家發(fā)展改革委報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將總投資調(diào)整為330.9億元。至2005年6月底，青藏鐵路已完成鋪軌等站前工程，站房、電力、通信等站后工程正在實(shí)施；累計(jì)完成投資214.２億元。

二、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)依據(jù)

這次審計(jì)調(diào)查進(jìn)行評(píng)價(jià)的兩個(gè)主要依據(jù)是：

——國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整青藏鐵路格爾木至拉薩段工程總投資的請(qǐng)示》及鐵道部據(jù)此核定的青藏鐵路初步設(shè)計(jì)總概算。

——國家環(huán)境保護(hù)總局和水利部審批通過的青藏鐵路“環(huán)評(píng)報(bào)告”（提出的環(huán)境保護(hù)措施可歸納為六個(gè)方面：野生動(dòng)物保護(hù)，植被、景觀保護(hù)和水土保持，凍土保護(hù)，濕地保護(hù)，污染防治，環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理及宣傳教育）及其審批意見。

三、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)

審計(jì)調(diào)查主要采取查驗(yàn)有關(guān)資料、實(shí)地檢查核實(shí)和聘請(qǐng)外部專家參與等方式方法，對(duì)環(huán)境保護(hù)資金使用情況及其效益、環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況及其效果進(jìn)行了逐項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果進(jìn)行綜合，予以評(píng)估。

調(diào)查結(jié)果表明，各有關(guān)單位在青藏鐵路建設(shè)中認(rèn)真貫徹“環(huán)評(píng)成果指導(dǎo)設(shè)計(jì)、施工和環(huán)境管理”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境管理、宣傳教育和監(jiān)督檢查，按照財(cái)務(wù)制度的要求管理和使用環(huán)境保護(hù)建設(shè)資金，全面有效落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)任務(wù)。青藏鐵路建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作達(dá)到了“環(huán)評(píng)報(bào)告”的要求，取得了突出成績(jī)，為我國重大建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)開展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）關(guān)于環(huán)境保護(hù)投資落實(shí)情況

青藏鐵路建設(shè)認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)和“環(huán)評(píng)報(bào)告”的要求，緊密結(jié)合工程項(xiàng)目建設(shè)，全面安排和落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施相關(guān)投資15.4億元，占項(xiàng)目總投資的4.6%?？傊笓]部和拉薩指揮部按照先驗(yàn)工后計(jì)價(jià)的原則，及時(shí)撥付了環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金。審計(jì)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)使用資金問題，資金使用效益是好的；至2005年6月底，已完成環(huán)保投資14.5億元，完成率為94.1%，高于整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的投資完成率，基本實(shí)現(xiàn)了施工期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

（二）關(guān)于環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況

在“環(huán)評(píng)報(bào)告”得到審核批準(zhǔn)后，鐵道部組織有關(guān)單位依據(jù)審批意見進(jìn)一步開展了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和科研成果利用，對(duì)“環(huán)評(píng)報(bào)告”提出的各項(xiàng)環(huán)保措施予以落實(shí)和優(yōu)化完善。在“環(huán)評(píng)報(bào)告”的指導(dǎo)下，青藏鐵路建設(shè)項(xiàng)目做到了環(huán)境保護(hù)措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

——關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)。為減緩鐵路建設(shè)對(duì)野生動(dòng)物遷徙和正?；顒?dòng)的影響，“環(huán)評(píng)報(bào)告”要求在動(dòng)物遷徙所經(jīng)路線設(shè)置的33處野生動(dòng)物通道，至2005年6月底，已全部建成。審計(jì)實(shí)地調(diào)查的4處通道，全部達(dá)到了“環(huán)評(píng)報(bào)告”提出的技術(shù)要求。

據(jù)中國科學(xué)院動(dòng)物研究所2003至2005年在藏羚羊遷徙期間對(duì)楚瑪爾河至五道梁區(qū)間的觀測(cè)，由三江源自然保護(hù)區(qū)經(jīng)野生動(dòng)物通道進(jìn)入可可西里自然保護(hù)區(qū)繁殖的藏羚羊，2003年為400多只，2004和2005年均為1500只以上；藏羚羊通過鐵路之前觀望停留時(shí)間從幾天縮短到一小時(shí)內(nèi)。這些都表明野生動(dòng)物通道的作用已顯現(xiàn)，藏羚羊已逐漸適應(yīng)了鐵路建成后的環(huán)境變化。

——關(guān)于植被、自然景觀保護(hù)和水土保持。為保護(hù)沿線地表植被和自然景觀，“環(huán)評(píng)報(bào)告”要求實(shí)施護(hù)坡、擋土墻、沖刷防護(hù)、風(fēng)沙防護(hù)，隧道棄碴擋護(hù)等工程；對(duì)取棄土場(chǎng)、砂石料場(chǎng)、施工便道和營(yíng)地場(chǎng)地等臨時(shí)工程，在站前工程完工后除留作站后工程施工和運(yùn)營(yíng)期繼續(xù)使用外，都需進(jìn)行地表、植被恢復(fù)。至2005年6月底，全線實(shí)施完工的相關(guān)防護(hù)設(shè)施工程基本都在“環(huán)評(píng)報(bào)告”要求長(zhǎng)度的兩倍以上，棄碴擋護(hù)率達(dá)到了100%。審計(jì)調(diào)查的12個(gè)標(biāo)段設(shè)置的取棄土場(chǎng)、砂石料場(chǎng)、營(yíng)地場(chǎng)地均少于環(huán)評(píng)報(bào)告規(guī)劃設(shè)置的個(gè)數(shù)。實(shí)地調(diào)查的27處護(hù)坡和10處風(fēng)沙防護(hù)設(shè)施均達(dá)到“環(huán)評(píng)報(bào)告”提出的技術(shù)要求；14處取土場(chǎng)和

6處砂石料場(chǎng)完成恢復(fù)后基本達(dá)到生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的技術(shù)要求。據(jù)審計(jì)聘請(qǐng)的專家對(duì)部分水土保持工程的監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)觀察分析，確認(rèn)“水土流失較為輕微”。這表明青藏鐵路建設(shè)采取的水土流失防治措施切實(shí)可行，效果較好。

——關(guān)于凍土保護(hù)。為保護(hù)多年凍土和路基穩(wěn)定，根據(jù) “主動(dòng)降溫、冷卻路基、保護(hù)凍土”的設(shè)計(jì)思路，“環(huán)評(píng)報(bào)告”要求采取以橋代路、安置熱棒和鋪設(shè)片石等措施。至2005年6月，全線建成總長(zhǎng)68.34公里的161座代路橋、137.68公里片石路基、36.19公里熱棒路基和159.81公里碎石護(hù)坡，即“環(huán)評(píng)報(bào)告”要求采取的凍土保護(hù)措施全部完成。據(jù)2001至2004年中國科學(xué)院寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所和中鐵西北科學(xué)研究院對(duì)兩個(gè)凍土工程試驗(yàn)段的觀測(cè)分析，所采用的相關(guān)措施有效降低了路基基底土層溫度，使路基下方土體的“多年凍土上限”明顯抬升,起到了保護(hù)凍土的作用。

——關(guān)于濕地保護(hù)。青藏鐵路穿越濕地的線路總長(zhǎng)度為65.49公里。為保護(hù)濕地，“環(huán)評(píng)報(bào)告”要求對(duì)必需通過的重要敏感濕地路段采取以橋代路、拋填片石和換填滲水土等措施。至2005年6月底，全線建成了總長(zhǎng)10.56公里的20座代路橋，拋填片石和換填滲水土達(dá)7.2萬立方米。“環(huán)評(píng)報(bào)告”要求采取的濕地保護(hù)措施全部完成，保持了濕地地下水的連通。

——關(guān)于污染防治。“環(huán)評(píng)報(bào)告”要求對(duì)施工期的廢污水、固體廢物等進(jìn)行污染防治。從審計(jì)調(diào)查結(jié)果看，基本實(shí)現(xiàn)了“環(huán)評(píng)報(bào)告”提出的集中收集、外運(yùn)或處理污染物的要求。據(jù)青海省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站2002至2003年對(duì)格唐段和西藏自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站2004年對(duì)唐拉段實(shí)施的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，青藏鐵路跨越的河流和鄰近的湖泊水質(zhì)與鐵路建設(shè)前相比均無明顯變化，符合“環(huán)評(píng)報(bào)告”要求的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

——關(guān)于環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理及宣傳教育。“環(huán)評(píng)報(bào)告”要求開展的水環(huán)境、凍土、水土保持等監(jiān)測(cè)監(jiān)控以及環(huán)境監(jiān)督管理和宣傳教育等項(xiàng)工作，至2005年6月底都已落實(shí)。全線建立了環(huán)境保護(hù)管理組織體系，實(shí)行了環(huán)境管理責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核制，對(duì)各級(jí)管理人員和施工人員進(jìn)行了分層次環(huán)保培訓(xùn)。環(huán)境監(jiān)理單位共檢查工點(diǎn)3900個(gè)次，向139個(gè)工點(diǎn)提出了環(huán)境保護(hù)工作整改要求。青海和西藏的有關(guān)主管部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了160多次檢查，起到了很好的促進(jìn)作用。

四、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題及建議

青藏鐵路建設(shè)在特殊自然條件下進(jìn)行，其環(huán)境保護(hù)工作要求很高，難度很大，缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此在有的方面還有不夠完善之處。

一是由于施工圖工程量計(jì)算有誤、工程措施變更設(shè)計(jì)不及時(shí)和驗(yàn)工計(jì)價(jià)軟件系統(tǒng)有缺陷等原因，造成部分環(huán)境保護(hù)工程款計(jì)算不實(shí)。

二是在施工建設(shè)中對(duì)有的臨時(shí)工程恢復(fù)整治未單列相應(yīng)費(fèi)用，對(duì)臨時(shí)工程恢復(fù)和整治有所影響。

三是環(huán)境監(jiān)測(cè)還有一些薄弱環(huán)節(jié)。有的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目未按時(shí)啟動(dòng)，一定程度上影響了對(duì)施工前后相關(guān)情況的對(duì)比分析。

四是部分臨時(shí)工程設(shè)施移交和保留不夠規(guī)范，如有的施工企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)將臨時(shí)工程設(shè)施自行移交給地方政府。

五是“環(huán)評(píng)報(bào)告”也有不盡完善之處，如對(duì)有的環(huán)保措施投資還缺乏界定和計(jì)算的科學(xué)依據(jù)。

對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，鐵道部高度重視，多次研究，專門下發(fā)通知要求青藏公司和總指揮部認(rèn)真整改。目前，部分環(huán)境保護(hù)工程款計(jì)算不實(shí)問題已經(jīng)糾正，并改進(jìn)了相關(guān)結(jié)算程序和軟件系統(tǒng)；對(duì)臨時(shí)工程恢復(fù)、保留、移交工作已作出全面安排，嚴(yán)格控制了保留數(shù)量，確定了各施工單位完成恢復(fù)的期限，并與青藏兩省區(qū)有關(guān)部門明確了可作移交的臨時(shí)設(shè)施及其環(huán)境恢復(fù)責(zé)任。

針對(duì)這次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題，審計(jì)署建議：

（一）鐵道部和建設(shè)單位對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真進(jìn)行整改，并著手考慮青藏鐵路運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題作深入研究，及時(shí)制定和完善相應(yīng)措施。

（二）環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，促進(jìn)青藏鐵路環(huán)境保護(hù)措施的全面有效落實(shí)，準(zhǔn)備做好青藏鐵路建設(shè)項(xiàng)目竣工后的環(huán)境保護(hù)和水土保持驗(yàn)收工作以及運(yùn)營(yíng)后的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。有關(guān)地方政府應(yīng)積極協(xié)助鐵路部門搞好青藏鐵路建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期環(huán)境保護(hù)工作的銜接，及早規(guī)劃和采取措施，有效防止鐵路沿線產(chǎn)業(yè)開發(fā)等活動(dòng)產(chǎn)生不良環(huán)境影響。

（三）環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)研究建立“環(huán)評(píng)報(bào)告”中環(huán)保措施投資的界定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算依據(jù)；對(duì)采取的環(huán)境保護(hù)措施不僅應(yīng)提出工程技術(shù)性要求，同時(shí)還應(yīng)盡可能明確提出環(huán)境保護(hù)投資額要求，以確保環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)。

（四）國家環(huán)境保護(hù)總局等有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真總結(jié)、宣傳和推廣青藏鐵路建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的組織管理和創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)技術(shù)方法等成功經(jīng)驗(yàn)，為我國鐵路建設(shè)和其他重大建設(shè)項(xiàng)目樹立榜樣、提供借鑒。

李金華說，青藏鐵路建設(shè)是在特殊自然條件下進(jìn)行的，環(huán)境保護(hù)工作在一些方面還有不夠完善之處。主要是環(huán)境監(jiān)測(cè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告提出的環(huán)保措施投資還缺乏科學(xué)的界定和計(jì)算依據(jù)。審計(jì)署已將審計(jì)調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公告，并建議鐵道部和建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣钊胙芯壳嗖罔F路運(yùn)營(yíng)期可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，及時(shí)制定和完善相應(yīng)措施。

第二篇：【國家審計(jì)】10省[市]擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用審計(jì)調(diào)查結(jié)果

發(fā)文標(biāo)題： 10省[市]擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用審計(jì)調(diào)查結(jié)果

發(fā)文文號(hào)： 審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告2011年第10號(hào)

發(fā)文部門： 審計(jì)署

發(fā)文時(shí)間： 2011-3-25 編輯時(shí)間： 2011-3-25 實(shí)施時(shí)間： 2011-3-25 失效時(shí)間：

法規(guī)類型： 政府審計(jì)

所屬行業(yè)： 所有行業(yè)

所屬區(qū)域： 中國

發(fā)文內(nèi)容：

2010年以來，審計(jì)署緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中央相關(guān)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，并對(duì)重點(diǎn)資金的管理使用和重大投資項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。2010年6月至9月，審計(jì)署對(duì)吉林、湖南、海南、四川、貴州、陜西、南京、大連、寧波、青島10省(市)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、基本情況

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，10省(市)黨委、政府和中央各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施中央制定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃，截至2010年6月，共安排中央投資項(xiàng)目36799個(gè)，計(jì)劃投資總額3147.92億元。同時(shí)，還及時(shí)制定出臺(tái)配套政策，加大地方配套資金落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的管理，保證了中央投資項(xiàng)目總體順利實(shí)施，中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施在10省(市)取得了明顯成效。

一是政府?dāng)U大內(nèi)需投資的安排及項(xiàng)目實(shí)施，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。10省(市)在及時(shí)轉(zhuǎn)批分解和落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，自行安排地方擴(kuò)大內(nèi)需政府投資項(xiàng)目，帶動(dòng)了社會(huì)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持總體向好勢(shì)頭。據(jù)各地統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年1月至6月，10省(市)國民生產(chǎn)總值較上年同期增長(zhǎng)率均達(dá)10%以上，其中6個(gè)省(市)超過15%；10省(市)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額較上年同期增長(zhǎng)率均達(dá)10%以上，其中3個(gè)省(市)超過30%，6個(gè)省(市)為20%至30%，1個(gè)省(市)為13.4%。

二是城鄉(xiāng)居民收入增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。在擴(kuò)大內(nèi)需投資中，加大了用于職業(yè)培訓(xùn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面的投入，各地還采取一系列措施拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。2010年1月至6月，10省(市)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較上年同期增長(zhǎng)率均達(dá)6%以上，其中7個(gè)省(市)在10%以上；10省(市)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金(純)收入較上年同期增長(zhǎng)率均達(dá)10%以上；10省(市)規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年同期增長(zhǎng)率均達(dá)15%以上，其中5個(gè)省(市)在25%以上。

三是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目總體建設(shè)較為順利。據(jù)10省(市)發(fā)展改革部門提供的資料，截至2010年6月，發(fā)展改革委共安排10省(市)中央投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目36799個(gè)，計(jì)劃總投資3147.92億元，其中：中央投資989.59億元，地方政府配套投資727.95億元，銀行貸款750.33億元，建設(shè)單位自籌459.32億元，其他資金220.73億元。已到位建設(shè)資金2683.16億元，其中中央投資868.21億元，地方政府配套投資526.35億元，帶動(dòng)銀行貸款、建設(shè)單位自籌等社會(huì)投資1288.6億元，已完成投資2099.22億元。

二、主要問題及整改情況

從審計(jì)調(diào)查和重點(diǎn)抽查的情況看，相關(guān)部門和10省(市)能夠履行項(xiàng)目管理職責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)單位基本能夠遵守基本建設(shè)程序和建設(shè)資金使用管理的相關(guān)規(guī)定，資金使用管理總體情況較好，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)和嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策等問題。

審計(jì)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，10個(gè)省(市)共94個(gè)投資項(xiàng)目及項(xiàng)目執(zhí)行單位存在執(zhí)行國家政策規(guī)定不夠嚴(yán)格、資金和建設(shè)管理不夠規(guī)范等問題，其中承擔(dān)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位66個(gè)(占10省市36799個(gè)中央投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的0.18%)、地方投資項(xiàng)目5個(gè)、社會(huì)投資項(xiàng)目23個(gè)。審計(jì)署已依法向相關(guān)地區(qū)出具審計(jì)調(diào)查報(bào)告，發(fā)出審計(jì)意見，并抄送發(fā)展改革委、財(cái)政部督促整改。有關(guān)地區(qū)已經(jīng)和正在積極整改。具體情況是：

(一)18個(gè)項(xiàng)目建設(shè)或執(zhí)行單位用已完工項(xiàng)目或主體工程已完工項(xiàng)目申請(qǐng)、使用虛假資料申報(bào)或多頭申報(bào)等違規(guī)方式，獲得中央投資13915萬元。

審計(jì)指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門和項(xiàng)目單位已對(duì)上述項(xiàng)目采取收回資金或調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃、加強(qiáng)監(jiān)督管理、追究相關(guān)人員責(zé)任等整改措施。

(二)46個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行國家土地和環(huán)境保護(hù)政策不夠嚴(yán)格。其中9個(gè)負(fù)責(zé)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的單位和21個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目存在未取得環(huán)境評(píng)價(jià)審批即擅自開工建設(shè)、越權(quán)審批或未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施等問題；13個(gè)負(fù)責(zé)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的單位、3個(gè)地方政府投資項(xiàng)目和2個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目違規(guī)占用土地8256.8畝，其中耕地2753.89畝。

審計(jì)指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門和項(xiàng)目單位已對(duì)上述項(xiàng)目采取專案調(diào)查處理、購建環(huán)保設(shè)施、補(bǔ)辦用地和環(huán)評(píng)審批手續(xù)等整改措施。如海南省定安縣國土環(huán)境資源局對(duì)海南省國營(yíng)南海農(nóng)場(chǎng)違法占用農(nóng)用地的行為，作出限期6個(gè)月改正及罰款63.4萬元的處罰決定；南京市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心“城市配送”項(xiàng)目未按環(huán)評(píng)報(bào)告書要求建設(shè)污水處理站問題進(jìn)行了調(diào)查處理，目前項(xiàng)目單位正在按規(guī)定補(bǔ)辦環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)。

(三)35個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的單位違反基本建設(shè)程序。其中31個(gè)負(fù)責(zé)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的單位、1個(gè)地方政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位違反招投標(biāo)規(guī)定；4個(gè)中央投資項(xiàng)目執(zhí)行單位、1個(gè)地方政府投資項(xiàng)目執(zhí)行單位存在違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包問題。

審計(jì)指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門已采取對(duì)項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行處罰和責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理等整改措施。

對(duì)其他問題，有關(guān)地方、部門和單位正在按照國務(wù)院要求進(jìn)行整改。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，并將適時(shí)向社會(huì)公告。

附件：1．違規(guī)申報(bào)獲取中央投資單位及整改情況表.xls

2．執(zhí)行國家土地和環(huán)境保護(hù)政策不夠嚴(yán)格單位及整改情況表.xls

3．違反基本建設(shè)規(guī)定程序的項(xiàng)目及整改情況表.xls

第三篇：渤海水污染防治審計(jì)調(diào)查結(jié)果

“渤海水污染防治審計(jì)調(diào)查結(jié)果”

為了貫徹保護(hù)環(huán)境的基本國策，加強(qiáng)海洋水污染防治，促進(jìn)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，審計(jì)署于2008年3月至9月，對(duì)環(huán)渤海地區(qū)2006至2007年水污染防治情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查了天津、大連、營(yíng)口、盤錦、錦州、葫蘆島、唐山、秦皇島、滄州、濱州、東營(yíng)、濰坊和煙臺(tái)13個(gè)市?，F(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、渤海水污染防治工作的基本情況

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，“十五”以來，國務(wù)院各部門和13市政府高度重視渤海水污染防治工作，采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)渤海環(huán)境保護(hù)，取得了一定成效。

一是國家有關(guān)部門重視污染治理工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局等有關(guān)部門按照國家環(huán)境保護(hù)工作的總體部署，先后編制和實(shí)施了《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》和《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，組織對(duì)渤海環(huán)境治理工作效果進(jìn)行了中期評(píng)估，加大了對(duì)渤海水污染防治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查力度。

二是環(huán)渤海13市政府積極開展水污染防治工作。組織實(shí)施了《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》和海河、遼河流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)了水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任，任務(wù)分解到重點(diǎn)行業(yè)和單位，將目標(biāo)完成情況納入了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。政府和轄區(qū)企業(yè)投入治理污染資金351.13億元，其中，建成污水處理廠78個(gè)，形成污水處理能力466.8萬噸/日。

三是企業(yè)節(jié)能減排工作取得進(jìn)展。尤其是一些大型企業(yè)，高度重視節(jié)能減排工作，加大污染治理投入，取得明顯成效。如北京首鋼股份有限公司搬遷到唐山市曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)后，通過提高工業(yè)用水循環(huán)率、回收鋼鐵廢渣和剩余能源再利用等措施，節(jié)約了資源，降低了能耗，減少了污染。中國石油化工集團(tuán)公司勝利分公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司大連和遼河石化分公司等企業(yè)，投入6.48億元引進(jìn)污染治理先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，有效地降低了污染物排放量。

調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策沒有完全落實(shí)到位，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，工業(yè)和生活污染還比較突出，對(duì)一些小型企業(yè)的污染監(jiān)控由于成本過高而難以實(shí)現(xiàn)，水污染防治資金使用效益不高以及海域使用管理粗放等問題突出。

二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）水污染防治措施落實(shí)不完全到位。

一是污水處理能力不足。13市“十五”期間計(jì)劃投入63億元建設(shè)86座污水處理廠，截至2007年底，有14.5億元沒有到位，23座污水處理廠尚未開工建設(shè)?！笆晃濉逼陂g計(jì)劃建設(shè)的146座污水處理廠，有71座未開工建設(shè)，僅完成計(jì)劃投資的21％。2007年，7個(gè)市的城市污水處理率低于全國60％的平均水平。與2005年相比，2007年13市城鎮(zhèn)生活污水中排放的化學(xué)需氧量（COD）增長(zhǎng)7％。

二是部分污水垃圾處理不達(dá)標(biāo)。審計(jì)調(diào)查的51座已運(yùn)行污水處理廠中，有18座（占35％）處理后的水質(zhì)和污泥不達(dá)標(biāo)。審計(jì)抽查的10座垃圾處理場(chǎng)，有6座將收集的62萬噸垃圾（占收集總量的31％）簡(jiǎn)易填埋或露天堆放。

三是部分重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)超標(biāo)排放。2007年，13市正常生產(chǎn)的180戶國家重點(diǎn)監(jiān)控廢水排放企業(yè)中有41戶廢水超標(biāo)排放，其中35戶屬于石油化工、造紙和印染等污染物排放大戶。一些縣鄉(xiāng)企業(yè)污染依然十分嚴(yán)重。

四是開發(fā)區(qū)新增污染控制不力。2007年底，13市的34個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，有17個(gè)未設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，有的開發(fā)區(qū)僅有1至2名兼職人員；有15個(gè)開發(fā)區(qū)未建成污水集中處理設(shè)施，2007年有4000萬噸污水未經(jīng)處理直接排放；有358個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（占項(xiàng)目總數(shù)的8％）未按要求進(jìn)行環(huán)評(píng)，727個(gè)已竣工項(xiàng)目（占竣工項(xiàng)目的26％）未進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收。

（二）海域監(jiān)督管理比較粗放。

一是渤海海域整體開發(fā)利用控制計(jì)劃不完備。目前，我國對(duì)渤海海域的用海規(guī)模、開發(fā)進(jìn)度等實(shí)施規(guī)劃或計(jì)劃控制不夠，尤其是對(duì)一些環(huán)境影響比較大的圍填海項(xiàng)目的開發(fā)利用控制底線還不完備，規(guī)模越來越大的圍填?；顒?dòng)改變了海岸生態(tài)環(huán)境，加劇了海洋環(huán)境污染，影響了重要漁業(yè)資源。

二是一些地方違法違規(guī)用海問題突出。2006至2007年，由于渤海沿岸一些地方政府拆分項(xiàng)目審批、海洋部門違規(guī)批準(zhǔn)和用海單位違法使用等，違法違規(guī)用海面積達(dá)189平方公里，欠繳海域使用金48.7億元。

三是有的地方和單位對(duì)海洋傾倒廢棄物的管理比較薄弱。截至2007年底，渤海16個(gè)臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)中，有7個(gè)已超過使用期限而未按規(guī)定封閉。個(gè)別地方存在政府干預(yù)海洋執(zhí)法、主管部門違規(guī)審批傾倒和單位擅自傾倒等問題。

（三）部分資金征管使用不規(guī)范。

一是有的單位排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征繳問題比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，13市少征排污費(fèi)和污水處理費(fèi)5.78億元，占應(yīng)征額的15％。其中，主管部門和代收單位違規(guī)減免2.95億元，繳費(fèi)單位欠繳2.83億元。

二是部分專項(xiàng)資金未完全按規(guī)定用途使用。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金6.07億元，占審計(jì)調(diào)查資金總額76.46億元的7.9％。由于地方財(cái)政對(duì)環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障能力不足，污水處理費(fèi)未按要求納入財(cái)政專戶管理，被挪用的5.3億元主要用于補(bǔ)充環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)和污水處理費(fèi)代收企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

三是部分資金使用效益不高。審計(jì)調(diào)查排污費(fèi)補(bǔ)助的471個(gè)企業(yè)污染治理項(xiàng)目中，有151個(gè)未按期完成。盤錦市將1611萬元排污費(fèi)平均分配到152個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目10.6萬元，難以形成治理合力。

四是海域使用金制度不完善。由于目前對(duì)海域使用金具體用途的規(guī)定不十分明確，13市2006至2007年安排使用的3.44億元海域使用金中，有2.22億元返還給用海單位，7072萬元用于彌補(bǔ)海洋部門經(jīng)費(fèi)，只有5194萬元用于海域保護(hù)和管理。

三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，審計(jì)署將有關(guān)情況分別通報(bào)給了國家有關(guān)部門和13市政府。國家有關(guān)部門和13市政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取措施進(jìn)行整改，現(xiàn)已取得初步成效。

一是完善相關(guān)制度?！恫澈－h(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃（2008—2020年）》已于2008年底報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。該規(guī)劃中，進(jìn)一步明確責(zé)任，提出加大工作力度，加快海洋污染防治與生態(tài)修復(fù)、陸域污染源控制和綜合治理、流域水資源和水環(huán)境綜合管理與整治、環(huán)境保護(hù)科技支撐和海洋監(jiān)測(cè)五大系統(tǒng)的建設(shè)，以及建立陸海統(tǒng)籌的污染防治體系。發(fā)展改革委正會(huì)同國家海洋局起草關(guān)于加強(qiáng)圍填海管理的意見，將對(duì)圍填海等實(shí)行嚴(yán)格管理。天津市及時(shí)下發(fā)文件，出臺(tái)管理辦法，結(jié)束了該市主城區(qū)污水處理費(fèi)長(zhǎng)達(dá)8年未納入財(cái)政專戶管理的局面。盤錦市制定了市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金使用有關(guān)規(guī)定，完善了環(huán)保專項(xiàng)資金管理使用制度。

二是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法。國家海洋局開展了全海域傾廢管理工作自查，對(duì)7個(gè)超期使用的臨時(shí)性海洋傾倒區(qū)分別作出了立即封閉、按要求申請(qǐng)轉(zhuǎn)為正式海洋傾倒區(qū)等處理決定。該局下屬北海分局在渤海海區(qū)組織68個(gè)海洋執(zhí)法單位，抽調(diào)近600人開展了為期42天的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和查處了一批違法違規(guī)用海項(xiàng)目，并對(duì)2007未處理的25起非法填海項(xiàng)目進(jìn)行督促整改。唐山市加強(qiáng)曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，成立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，編制的用?？傮w規(guī)劃已獲得國家海洋局批準(zhǔn)，規(guī)范了項(xiàng)目用海。

三是加快項(xiàng)目建設(shè)。天津、大連、營(yíng)口、滄州、濱州、東營(yíng)、煙臺(tái)等市加大投入，加快污水處理廠建設(shè)，升級(jí)污水處理工藝。營(yíng)口市針對(duì)造紙行業(yè)落后、產(chǎn)能淘汰措施落實(shí)不到位的問題，將以前列入關(guān)停范圍而未關(guān)停的19戶造紙企業(yè)全部關(guān)停。唐山市加大造紙廠污染治理力度，關(guān)閉了唐?？h國信造紙廠。玉田縣投資1400萬元建設(shè)造紙企業(yè)專用輸水管道，所有造紙企業(yè)都已開工建設(shè)污水處理、白水回用和中水回用系統(tǒng)，減少了對(duì)雙城河的污染。

四是追繳（歸還）資金。天津市已追繳海域使用金109 892萬元；遼寧省和大連市兩級(jí)海洋管理部門，已全部追繳因違規(guī)發(fā)放海域使用證導(dǎo)致欠繳的海域使用金8836萬元。天津、錦州、葫蘆島、滄州、秦皇島、煙臺(tái)、濰坊等市加大排污費(fèi)和污水處理費(fèi)征收和追繳力度，有關(guān)單位已補(bǔ)繳和歸還挪用資金15 877萬元。

四、審計(jì)調(diào)查建議

（一）國家發(fā)展改革、環(huán)保、海洋等部門和環(huán)渤海各省市政府應(yīng)按國家規(guī)定和國務(wù)院要求，進(jìn)一步高度重視、統(tǒng)籌規(guī)劃渤海的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)工作。建立和完善嚴(yán)格的渤海海域保護(hù)制度和機(jī)制，建立起跨部門、跨地區(qū)和跨流域的渤海環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域和流域環(huán)境治理工作。研究制定有關(guān)海域使用金用途的規(guī)定，提高資金使用效益。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染治理力度。國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)根據(jù)渤海的環(huán)境和資源承載能力，制定調(diào)整實(shí)施環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的具體措施。加大對(duì)點(diǎn)源尤其是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新增污染源的控制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)監(jiān)測(cè)和河流斷面監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施的運(yùn)行和監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。

（三）抓住擴(kuò)大內(nèi)需有利時(shí)機(jī)，加大環(huán)渤海地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)投入力度。國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)大幅度增加已列入“十五”和“十一五”期間污染治理項(xiàng)目的投入，重點(diǎn)是新增污水處理廠建設(shè)、污泥處理裝置、配套管網(wǎng)建設(shè)、技術(shù)改造和再生水利用等。

（四）加強(qiáng)排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征收管理力度。國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)嚴(yán)肅查處違規(guī)減免、擠占挪用等違規(guī)行為，提高資金使用效益；加強(qiáng)污水處理制度建設(shè)和收費(fèi)改革，多渠道解決污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用；建立健全財(cái)政對(duì)環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

第四篇：50個(gè)縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果

50個(gè)縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查結(jié)果

（二○○四年六月十八日公告）

為促進(jìn)建立基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理，2003年10月至2004年1月，審計(jì)署組織17個(gè)駐地方特派員辦事處，對(duì)17個(gè)省（區(qū)、市）的50個(gè)縣（市、區(qū)）2002年和2003年上半年基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入及管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。

一、基本情況

近年來，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹《教育法》和《義務(wù)教育法》，高度重視基礎(chǔ)教育工作，不斷深化改革，加大投入，逐步建立了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了較快發(fā)展。2002年，50個(gè)縣基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)普遍增長(zhǎng)，總計(jì)投入60.17億元，比上年增長(zhǎng)20.8%。其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排40.42億元，預(yù)算外收費(fèi)17.11億元，分別增長(zhǎng)29.2%、14.1%；政府性基金、社會(huì)捐贈(zèng)、集資等其他資金2.64億元，比上年有所下降。

大部分縣預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)高于同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)。中央和省級(jí)財(cái)政明顯加大了支持力度，2002年通過轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助，分別投入9.98億元、6.06億元，增長(zhǎng)48.5%、43.9%；縣鄉(xiāng)財(cái)政安排資金也比上年增長(zhǎng)18.7%，承擔(dān)了超過一半的教育撥款。各級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入機(jī)制正在逐步完善。但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入及管理使用中仍存在一些問題。

二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）擠占挪用教育資金問題依然存在

審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，43個(gè)縣地方政府及財(cái)政、稅務(wù)、教育主管部門和中小學(xué)校擠占、挪用、滯留各類教育資金4.45億元。

一是33個(gè)縣擠占挪用學(xué)校收費(fèi)等預(yù)算外資金2.19億元，用于平衡財(cái)政預(yù)算、部門經(jīng)費(fèi)、市政工程、建辦公樓、發(fā)放教職工補(bǔ)貼等。如廣東省化州市財(cái)政局挪用學(xué)校收費(fèi)資金400萬元用于平衡預(yù)算，市教育局及各鎮(zhèn)教辦挪用學(xué)雜費(fèi)等2 561萬元，主要用于建辦公樓和辦公、招待費(fèi)開支；云南省馬龍縣政府挪用農(nóng)村義務(wù)教育捐款200萬元用于道路綠化亮化工程。

二是20個(gè)縣擠占挪用教育費(fèi)附加1.2億元，用于辦公經(jīng)費(fèi)、平衡預(yù)算、發(fā)放工資、墊繳農(nóng)業(yè)稅等；16個(gè)縣的財(cái)稅部門從教育費(fèi)附加中提取手續(xù)費(fèi)等964萬元。如浙江省東陽市挪用農(nóng)村教育費(fèi)附加5 486萬元，發(fā)放教師地方性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。河北省淶源縣國稅局從礦業(yè)企業(yè)上繳的城市教育費(fèi)附加中，支取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)比例高達(dá)50%。

三是19個(gè)縣擅自變更上級(jí)?？钔断颍灿没A(chǔ)教育補(bǔ)助資金2 805萬元，用于發(fā)放工資、償還債務(wù)、抵頂鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳稅收缺口等；20個(gè)縣滯留上級(jí)撥付的教育?？? 810萬元。如四川省南部縣財(cái)政對(duì)未完成農(nóng)業(yè)稅收任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），直接扣減農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，抵作上繳的農(nóng)業(yè)稅，據(jù)測(cè)算相應(yīng)扣減教育經(jīng)費(fèi)226萬元；截至2003年10月，江蘇省灌南縣財(cái)政局和北陳集財(cái)政所，尚未將省市2002年下達(dá)的危房改造專款、教師陳欠工資專款等1 548萬元撥付到位。

四是14個(gè)縣教育部門及所屬單位將本應(yīng)取之于學(xué)生、用之于學(xué)生的各種教育回扣、代辦勞務(wù)費(fèi)等3 671萬元占為己有，用于本部門及所屬單位經(jīng)費(fèi)開支。廣東省化州市教育局通過向發(fā)行單位收取圖書資料回扣款等方式，將中小學(xué)生交納的1 356萬元圖書資料款、體檢費(fèi)等以現(xiàn)金、私人存折等形式隱匿賬外，大部分被集體和個(gè)人私分，目前涉案人員有10人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中2人被移交司法機(jī)關(guān)查處。

（二）亂收費(fèi)現(xiàn)象尚未得到根本遏制

近年來，國家有關(guān)部門加大了治理教育亂收費(fèi)的力度，中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象得到一定程度的控制，部分縣義務(wù)教育階段生均負(fù)擔(dān)有所下降。但總體看，50個(gè)縣基礎(chǔ)教育收費(fèi)總規(guī)模仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2002年收費(fèi)總額23.2億元，較上年增長(zhǎng)7.87%，生均負(fù)擔(dān)469元，增長(zhǎng)4.68%。

亂收費(fèi)現(xiàn)象尚未得到根本遏制，基礎(chǔ)教育收費(fèi)中有相當(dāng)一部分是違規(guī)收費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2001年至2003年10月，45個(gè)縣違規(guī)收費(fèi)4.13億元，其中政府部門違規(guī)制定政策收費(fèi)2.46億元；中小學(xué)校自行違規(guī)收費(fèi)1.67億元。一些地區(qū)層層加碼，違規(guī)收費(fèi)名目繁多。如2002年春季至2003年春季，國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作縣重慶市巫溪縣政府及有關(guān)部門，自定政策向?qū)W生收取傷害賠償金、公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、搭伙費(fèi)117萬元，同時(shí)3個(gè)鎮(zhèn)政府分別以普九基金、危改基金、排危和鍋爐集資款名義，向?qū)W生收費(fèi)19萬元，7所中小學(xué)校又自行向?qū)W生收取初中擇校費(fèi)、防疫費(fèi)、學(xué)前班增容費(fèi)、代辦保險(xiǎn)費(fèi)等128萬元。

（三）基礎(chǔ)教育負(fù)債增長(zhǎng)迅速

50個(gè)縣2001年底基礎(chǔ)教育負(fù)債為23.84億元，2002年底達(dá)31億元，增長(zhǎng)30%；至2003年6月末，僅半年時(shí)間又增長(zhǎng)了25.7%，達(dá)38.98億元。負(fù)債增長(zhǎng)速度大大高于同期教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)速度，負(fù)債總額相當(dāng)于這些地方一年財(cái)政收入的80%，最高的四川省小金縣負(fù)債高達(dá)地方財(cái)政收入的6倍多。同時(shí)基礎(chǔ)教育負(fù)債面廣，有些縣80%以上的中小學(xué)校都有負(fù)債，寧夏中寧縣中小學(xué)負(fù)債面達(dá)96%。

審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方和學(xué)校，過分追求超前發(fā)展和不適當(dāng)?shù)倪_(dá)標(biāo)升級(jí)，目前的負(fù)債中有72.5%是因新建校舍和達(dá)標(biāo)升級(jí)形成的。如山西平遙中學(xué)計(jì)劃投資8 516萬元新建校舍8.4萬平米，實(shí)際建筑面積12萬平米，總投資1.3億元，學(xué)?？傌?fù)債已達(dá)1.16億元。負(fù)債形式主要是銀行貸款、施工隊(duì)墊款以及向教師和社會(huì)借款等，其中拖欠施工隊(duì)墊款較為普遍。據(jù)對(duì)28個(gè)縣的不完全統(tǒng)計(jì)，截止2003年6月底，拖欠施工隊(duì)墊款達(dá)12.1億元，約占負(fù)債額的50%。

另外，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到2003年6月末，有19個(gè)縣仍在欠發(fā)國家規(guī)定的教師工資2.02億元，相當(dāng)于2002年應(yīng)發(fā)國家規(guī)定工資總額的17.7%，其中2001年以前陳欠1.04億元，2002至2003年上半年新欠0.98億元。

三、產(chǎn)生上述問題的主要原因

（一）公用經(jīng)費(fèi)投入不足。財(cái)政對(duì)教育的投入雖有較快增長(zhǎng)，但仍存在結(jié)構(gòu)性不足。2002年，50個(gè)縣教育系統(tǒng)用財(cái)政撥款安排的支出中，人員經(jīng)費(fèi)占到了87.3%，新增撥款有73%用在了人員經(jīng)費(fèi)開支上。而同期中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支出9.51億元中，約90%是靠收費(fèi)等預(yù)算外資金解決。在已制定公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的34個(gè)縣中，有23個(gè)縣實(shí)際投入公用經(jīng)費(fèi)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的32%，缺口資金1.15億元。公用經(jīng)費(fèi)不足成為中小學(xué)違規(guī)收費(fèi)的一個(gè)客觀誘因。

（二）基礎(chǔ)教育底子薄弱。近幾年，各級(jí)政府加大了對(duì)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施投入和危房改造力度，但由于基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多，底子薄，財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的建設(shè)性投入，只能滿足需要的四分之一左右，其余仍靠負(fù)債、收費(fèi)等非財(cái)政資金解決。截至2003年6月末，45個(gè)縣僅重新翻建學(xué)校危房一項(xiàng)，就需投入資金約7.5億元，大部分資金未落實(shí)。

（三）相關(guān)改革措施未銜接、落實(shí)到位。農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有14個(gè)縣在取消農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資后，相關(guān)彌補(bǔ)機(jī)制還沒有及時(shí)建立和完善，形成了約8 200萬元的教育資金缺口；23個(gè)縣尚未按要求撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦，8個(gè)縣雖撤銷了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦，成立了中心學(xué)校，但未轉(zhuǎn)換職能，分流人員，一年花掉教育經(jīng)費(fèi)約1.18億元。另外，教職工超編問題在一些縣還未得到解決，占用了有限的教育經(jīng)費(fèi)。

（四）一些地方政府及部門法紀(jì)觀念不強(qiáng)。有些地方政府和部門缺乏嚴(yán)格自律和依法辦教育的責(zé)任意識(shí)，將教育收費(fèi)視為可支配財(cái)力，不顧中小學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難，隨意擠占挪用甚至揮霍浪費(fèi)教育資金。如廣東省吳川市教育局及17個(gè)鎮(zhèn)教辦一年半時(shí)間就吃、分教育經(jīng)費(fèi)600多萬元。有的地方部門向中小學(xué)轉(zhuǎn)嫁債務(wù)，抽調(diào)學(xué)校資金發(fā)工資、補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、買轎車，加重學(xué)校負(fù)擔(dān)。一些地區(qū)對(duì)治理中小學(xué)亂收費(fèi)認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)檢查工作不夠深入、扎實(shí)、嚴(yán)格，對(duì)違法違規(guī)行為懲戒不嚴(yán)，缺乏標(biāo)本兼治的措施。

四、審計(jì)建議

根據(jù)審計(jì)調(diào)查情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理，推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，審計(jì)署建議：

（一）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)禁擠占挪用教育資金。應(yīng)抓緊推行和完善縣以下教育系統(tǒng)“收支兩條線”、部門預(yù)算等改革措施，強(qiáng)化教育部門和中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅查處擠占挪用教育資金等違規(guī)行為。同時(shí)，逐步實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)收支公告制度，發(fā)揮社會(huì)和輿論的監(jiān)督作用。

（二）采取措施，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)。進(jìn)一步完善聯(lián)檢制度，將治理教育亂收費(fèi)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，常抓不懈，并嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理和曝光各種亂收費(fèi)行為，在全社會(huì)形成一種對(duì)亂收費(fèi)的高壓氛圍，促進(jìn)基礎(chǔ)教育收費(fèi)形勢(shì)有一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)。

（三）高度重視，妥善處理基礎(chǔ)教育負(fù)債。地方政府和教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育負(fù)債的調(diào)查研究，摸清底數(shù)，從實(shí)際出發(fā)，制定有效的解決辦法，防止形成重大隱患。今后應(yīng)嚴(yán)格控制普通高中負(fù)債，嚴(yán)禁農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)搞負(fù)債建設(shè)。

（四）加快步伐，調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍。各地要嚴(yán)格按國務(wù)院及中央有關(guān)部門的決定和要求，核定教職工編制，抓緊撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦等鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管專門機(jī)構(gòu)，加快分流超編人員，使有限的教育資金能夠切實(shí)有效地用在教育一線。

（五）增加投入，努力彌補(bǔ)基礎(chǔ)教育資金缺口。各級(jí)財(cái)政要結(jié)合公共財(cái)政改革，逐步將教育支出的重點(diǎn)向基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。上級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付和教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度；縣鄉(xiāng)政府應(yīng)從促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，維護(hù)人民群眾根本利益的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，在保證教師工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，逐步增加對(duì)中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和建設(shè)性經(jīng)費(fèi)的投入，緩解中小學(xué)收費(fèi)和負(fù)債壓力。

五、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

審計(jì)調(diào)查結(jié)束后，審計(jì)署及時(shí)匯總調(diào)查情況，向國務(wù)院提交了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，并將調(diào)查情況向有關(guān)地方政府作了通報(bào)。國務(wù)院和地方各級(jí)政府對(duì)審計(jì)調(diào)查結(jié)果給予高度重視。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次批示有關(guān)部門和地方政府嚴(yán)肅查處審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，進(jìn)一步加強(qiáng)教育資金的管理。財(cái)政部、教育部以審計(jì)調(diào)查反映的問題為切入點(diǎn)，結(jié)合教育系統(tǒng)的現(xiàn)狀，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁截留和挪用學(xué)校收費(fèi)收入加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理的通知》，教育部還以內(nèi)部明電的形式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為加強(qiáng)資金管理的緊急通知》。各?。▍^(qū)、市）采取具體措施予以落實(shí)。對(duì)這次審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，有關(guān)省、市、縣認(rèn)真整改，有關(guān)責(zé)任人受到了黨政紀(jì)處分，觸犯刑律的已移交司法機(jī)關(guān)查處。

附件：基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查50個(gè)縣名單

基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)調(diào)查50個(gè)縣名單

河 北： 淶源縣平泉縣 黃驊市 山 西：平遙縣 夏縣 汾陽市 黑龍江： 巴彥縣 賓縣 通河縣 江 蘇： 溧水縣 灌南縣 金湖縣 浙 江： 東陽市 桐廬縣 安吉縣 江 西： 永修縣 吉水縣 大余縣 安 徽： 休寧縣 長(zhǎng)豐縣 霍山縣

湖 北： 長(zhǎng)陽土家族自治縣 陽新縣 襄樊市襄陽區(qū) 湖 南： 漢壽縣 邵東縣平江縣 廣 東： 化州市 雷州市 吳川市 海 南： 陵水縣 保亭縣 儋州市 四 川： 小金縣 中江縣 南部縣 重 慶： 巫溪縣 武隆縣

云 南： 祿勸彝族苗族自治縣 江川縣 馬龍縣 甘 肅： 定西市安定區(qū) 天水市北道區(qū) 會(huì)寧縣 寧 夏： 中寧縣 海原縣 中衛(wèi)縣

新 疆： 伊寧縣 察布查爾錫伯自治縣 昌吉市

第五篇：試析涉農(nóng)資金審計(jì)

試析涉農(nóng)資金審計(jì)

試析涉農(nóng)資金審計(jì)

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金逐年大幅增長(zhǎng),全面開展涉農(nóng)資金審計(jì)是社會(huì)各界的期望。近期，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出對(duì)民生資金審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，針對(duì)這一命題，本文擬從涉農(nóng)審計(jì)全覆蓋入手，就實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計(jì)全覆蓋的必要性、難點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行了一些膚淺的探討。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金 審計(jì) 全覆蓋

涉農(nóng)資金是指中央和地方安排用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，主要包括農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村飲水安全、沼氣建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目扶持資金，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，扶貧、救濟(jì)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、危房改造資金等社會(huì)保障資金，退耕還林等生態(tài)建設(shè)資金，“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金及用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展的資金等，此類資金量大面廣、政策性強(qiáng)，監(jiān)管難度大，如何落實(shí)好國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的要求，是目前審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。

一、實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計(jì)全覆蓋的必要性

所謂涉農(nóng)資金審計(jì)全覆蓋可以從兩個(gè)方面來理解，從審計(jì)范圍來看，是指審計(jì)機(jī)關(guān)以涉農(nóng)資金為主線，以涉農(nóng)資金對(duì)應(yīng)項(xiàng)目或用途為載體，按照資金流向，橫向?qū)崿F(xiàn)涉農(nóng)資金所有類型的全覆蓋，縱向延伸到資金流向的最末梢，即覆蓋到所有項(xiàng)目及被審計(jì)單位，不留死角。從審計(jì)內(nèi)容上拉看，審計(jì)除了關(guān)注資金的安全性和合規(guī)性之外，更要關(guān)注其效率性和效果性，從而實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計(jì)真正意義上的全覆蓋。實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計(jì)全覆蓋具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是貫徹中央治國方略，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)利民政策的客觀要求?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，黨中央高度重視，實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，并在20xx年至2013年連續(xù)十年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央1號(hào)文件,強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。當(dāng)前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，國家出臺(tái)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策越來越多，資金投入力度越來越大。審計(jì)機(jī)關(guān)必須深刻理解文件精神，加大涉農(nóng)資金審計(jì)力度，促進(jìn)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)利民政策的落實(shí)和完善，建立健全服務(wù)“三農(nóng)”的長(zhǎng)效審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

二是真實(shí)反映基層實(shí)際情況，解決當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域突出問題的迫切需要。近年來，雖然中央和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度不斷加大，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民生活水平提供了有力的支持和保障，但農(nóng)業(yè)依然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在著許多問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、科技含量低、技術(shù)裝備落后、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注涉農(nóng)資金在區(qū)域統(tǒng)籌、資金投向及項(xiàng)目安排等方面存在的問題，保障財(cái)政涉農(nóng)資金得到科學(xué)合理使用，不斷推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三是強(qiáng)化對(duì)涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理，著力提高資金使用效率的客觀需要。涉農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，資金來源渠道多，資金鏈條粗而長(zhǎng)，涉農(nóng)單位眾多，不僅涉及各行業(yè)各領(lǐng)域各部門，而且涉及千家萬戶，情況復(fù)雜。各級(jí)政府部門在涉農(nóng)資金的分配、管理、使用中還存在一些不容忽視的突出問題。如何保障政府各種專項(xiàng)資金落到實(shí)處，并發(fā)揮效益，真正使農(nóng)民得到實(shí)惠，必須加大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面，強(qiáng)化涉農(nóng)資金審計(jì)。通過涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，分析、反映、揭示不同地區(qū)存在的困難和問題，促進(jìn)政府有關(guān)部門建立健全項(xiàng)目決策制度，加強(qiáng)資金管理，按時(shí)保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和提高農(nóng)業(yè)科技含量，確保提高資金使用效益。

二、實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計(jì)全覆蓋的難點(diǎn)

涉農(nóng)資金范圍廣、層次多、政策性強(qiáng)，直接涉及農(nóng)民利益。從橫向看，涉農(nóng)專項(xiàng)資金來源渠道多,涉及財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、扶貧開發(fā)等多個(gè)部門；從縱向看，資金分配鏈條長(zhǎng),涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府；從資金最終流向看，受眾面廣，不但包括涉農(nóng)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作化組織,而且還涉及農(nóng)村的千家萬戶。另外每項(xiàng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金都有其政策背景、目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)方向及相應(yīng)的資金管理辦法,資金政策意圖明顯。上述特性就決定了要實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計(jì)全覆蓋存在以下難點(diǎn)。

（一）涉農(nóng)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣而審計(jì)人手嚴(yán)重不足，難以把握審計(jì)的廣度與深度。我國涉農(nóng)專項(xiàng)資金多種多樣,并且項(xiàng)目眾多,存在“小而散”的特點(diǎn)。涉農(nóng)資金由財(cái)政等主管部門從中央、省市層層撥付到縣、鄉(xiāng)，中間層次、環(huán)節(jié)較多，容易產(chǎn)生滯留挪用等現(xiàn)象。審計(jì)要發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金分配管理使用各環(huán)節(jié)的問題，必須緊緊圍繞資金流向，一查到底。而大多數(shù)涉農(nóng)資金在項(xiàng)目設(shè)置和資金分配上存

在“撒胡椒面”的客觀情況，這就造成一項(xiàng)資金在一個(gè)省內(nèi)往往涉及數(shù)十個(gè)項(xiàng)目縣市，甚至在一個(gè)縣市內(nèi)又涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或農(nóng)民個(gè)人。審計(jì)部門受到時(shí)間、人力等因素的影響, 通常是以資金量大小開展抽樣式審計(jì),無法滿足對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆資金進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)監(jiān)督, 有的環(huán)節(jié)、有的領(lǐng)域、有的審計(jì)對(duì)象難以審查到位，更難審深審?fù)浮?/p>

（二）涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理水平低下，難以防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于涉農(nóng)資金涉及的項(xiàng)目技術(shù)含量不高，施工難度不大，質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)不一，因而參與具體施工隊(duì)伍和人員數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，項(xiàng)目、資金管理水平普遍較低，造成問題多發(fā)。受審計(jì)力量和時(shí)間的限制，審計(jì)人員在審計(jì)涉農(nóng)資金時(shí)不可能面面俱到。同時(shí)，由于涉農(nóng)資金的具體使用者或補(bǔ)助對(duì)象大多為縣以下基層單位或農(nóng)民個(gè)人，這些單位和個(gè)人往往不能進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)核算，發(fā)生具體業(yè)務(wù)時(shí)也不能出具規(guī)范、有效的書面憑證，因此審計(jì)人員難以收集到充分、可靠的審計(jì)證據(jù)，只能通過觀察、問詢等手段收集可靠性相對(duì)較低的證據(jù)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高。

（三）審計(jì)手段和技術(shù)方法落后。多數(shù)農(nóng)業(yè)審計(jì)人員還停留在傳統(tǒng)的賬表式審計(jì)模式之中，也就是查帳，調(diào)查核實(shí)，掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，真正的計(jì)算機(jī)審計(jì)模式的運(yùn)用還處在探索階段，當(dāng)前審計(jì)業(yè)務(wù)干部雖然基本掌握計(jì)算機(jī)操作運(yùn)用，但未能真正很好運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)，計(jì)算機(jī)審計(jì)實(shí)際操作能力和水平還有待提高。涉農(nóng)項(xiàng)目大多在最基層的農(nóng)村，受到當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境的制約，基層不僅沒有專業(yè)的審計(jì)人員，也缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)等資料的電子數(shù)據(jù),具體到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)候，無法開展計(jì)算機(jī)審計(jì)。

三、實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計(jì)全覆蓋的有效途徑

（一）建立科學(xué)分類的項(xiàng)目信息庫管理制度

如何做到既全面審計(jì)，又突出審計(jì)重點(diǎn)，就必須探索建立科學(xué)分類的項(xiàng)目信息庫管理制度?？梢园凑枕?xiàng)目的用途，將涉農(nóng)資金分為三大類：農(nóng)民個(gè)人權(quán)利類、農(nóng)業(yè)建設(shè)類和農(nóng)村環(huán)境類。每一大類下，再細(xì)分出小類，例如農(nóng)民個(gè)人權(quán)利大類下細(xì)分農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村低保及各項(xiàng)農(nóng)補(bǔ)等，農(nóng)業(yè)建設(shè)大類下細(xì)分種糧養(yǎng)殖等生產(chǎn)補(bǔ)貼、水利灌溉工程及生產(chǎn)工具補(bǔ)貼等，農(nóng)村環(huán)境大類下細(xì)分退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)及公共衛(wèi)生等。建立項(xiàng)目信息庫后，涉農(nóng)資金審計(jì)項(xiàng)目都可以被囊括在其中，每一小類項(xiàng)目的審計(jì)流程和分段注意點(diǎn)都可以有相對(duì)固定的模式，新的審計(jì)項(xiàng)目開始時(shí)可以按照固定的模式從源頭開始監(jiān)管。重要的是，在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，上級(jí)審計(jì)部門只需派駐極少數(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)或者安排基層審計(jì)人員做好信息采集工作便可，甚至可以做到一個(gè)人負(fù)責(zé)同一區(qū)域內(nèi)的數(shù)個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)信息采集，上級(jí)審計(jì)部門根據(jù)信息評(píng)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)從而選取部分項(xiàng)目復(fù)核或者決定是否需要專業(yè)隊(duì)伍入駐現(xiàn)場(chǎng)。這樣，即可以極大的解決審計(jì)人員不足的問題，也可以兼顧基層審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不足的問題。

（二）建立輪審和常審相結(jié)合制度

項(xiàng)目庫建立后，各級(jí)審計(jì)部門根據(jù)實(shí)際工作量編制滾動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃，規(guī)定在一定周期內(nèi)（如5年）必須將項(xiàng)目庫內(nèi)的待審項(xiàng)目輪審一遍。制定輪審計(jì)劃前應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以增強(qiáng)計(jì)劃科學(xué)性和宏觀指導(dǎo)性。而對(duì)農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、農(nóng)民最關(guān)注或反映較大問題的重大民生等項(xiàng)目，則要求每年或每?jī)赡瓯貙徱淮巍⑤唽徍统徬嘟Y(jié)合后，既能避免發(fā)生重復(fù)審計(jì)，也能做避免遺漏，從而在審計(jì)面上做到全覆蓋。

（三）創(chuàng)新組織管理模式，上下聯(lián)動(dòng)，全國一盤棋

創(chuàng)新組織方式，探索大兵團(tuán)作戰(zhàn)模式，上下聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)，充分發(fā)揮審計(jì)資源的“層級(jí)合力”和協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)涉農(nóng)資金開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。要在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理配置審計(jì)資源，科學(xué)地安排審計(jì)項(xiàng)目，摸清情況，提出建議，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能作用。有效整合特派辦、派出局和地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)資源，特派辦、派出局與地方審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通交流和合作。一方面，在項(xiàng)目安排和實(shí)施過程中盡量避免行業(yè)、地域、時(shí)間上的重復(fù)交叉，地方審計(jì)機(jī)關(guān)側(cè)重于微觀審計(jì)“跟進(jìn)”，特派辦、派出局側(cè)重于宏觀審計(jì)監(jiān)督；另一方面，要實(shí)現(xiàn)資源共享，地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題可作為特派辦、派出局進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)，同時(shí)特派辦、派出局審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題也可作為地方審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注的核心。

（四）改善審計(jì)技術(shù)和方法

一是提高涉農(nóng)資金審計(jì)信息化水平，做到“人機(jī)結(jié)合”，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)的各項(xiàng)功能，提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。部分涉農(nóng)資金尤其是惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金是通過財(cái)政“一卡通”形式發(fā)放到農(nóng)戶手中。為了保障國家和農(nóng)民的利益不被侵占，涉農(nóng)資金審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容必然從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表或其它管理方面的“有形”信息擴(kuò)大到了信息系統(tǒng)的安全性、完整性及其內(nèi)部控制等無形的技術(shù)領(lǐng)域，審計(jì)人員還可通過查詢、分析金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，并以此為線索進(jìn)行延伸審計(jì)，調(diào)閱資料，走訪農(nóng)戶，核實(shí)情況。

二是創(chuàng)新審計(jì)工作方法，建立以政策為重點(diǎn)、以資金為主線、以效益為目標(biāo)并結(jié)合專題調(diào)研的績(jī)效審計(jì)工作方法。在審計(jì)工作中，重點(diǎn)抓住項(xiàng)目立項(xiàng)和管理、資金投入和撥付、資金管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政府涉農(nóng)資金、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性進(jìn)行全面、綜合的審計(jì)，注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用等方面對(duì)其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益做出客觀的評(píng)價(jià)，審計(jì)監(jiān)督各部門執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況。

（五）積極探索涉農(nóng)資金跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程全覆蓋

將審計(jì)向兩頭延伸，包括設(shè)計(jì)預(yù)算、計(jì)劃報(bào)批、審核撥付、規(guī)范使用、社會(huì)效益等，做到全過程覆蓋。要充分利用地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)力量，地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)所轄地域內(nèi)的總體情況相對(duì)容易把握，審計(jì)干部對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r相對(duì)較熟悉，可有計(jì)劃地組織開展跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)各類涉農(nóng)資金的全程審計(jì)監(jiān)督，不斷發(fā)現(xiàn)新情況新問題。通過對(duì)部門或資金項(xiàng)目的連續(xù)跟蹤審計(jì)，了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展中的變化和農(nóng)民的訴求，對(duì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)跟蹤，重點(diǎn)剖析，為宏觀政策服務(wù)。

（六）完善審后回訪制度，擴(kuò)大審計(jì)成果作用覆蓋面。

審后回訪，就是對(duì)所涉及問題的整改情況進(jìn)行摸底，對(duì)整改方案的可行性、執(zhí)行力以及效果進(jìn)行考察，以便擴(kuò)大審計(jì)成果作用覆蓋面。涉農(nóng)資金審計(jì)所涉及的對(duì)象不僅數(shù)量龐大而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，審計(jì)結(jié)束后關(guān)于所發(fā)現(xiàn)的種種問題，主管部門的整改措施在實(shí)行過程中經(jīng)常會(huì)打折扣或者根本沒有采取任何整改措施。涉農(nóng)資金審計(jì)更要注重加強(qiáng)審計(jì)回訪，督促審計(jì)整改，充分發(fā)揮審計(jì)成果服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用，確保政策執(zhí)行到位和資金使用效益。同時(shí)，要在把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)重大政策貫徹落實(shí)、重大項(xiàng)目決策建設(shè)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的制度不完善、管理不健全的問題予以審計(jì)和揭示，并深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對(duì)性的解決辦法和建議，及時(shí)將審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)政府決策的信息。

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