第一篇：林業(yè)局?jǐn)U大內(nèi)需資金審計(jì)情況

林業(yè)局?jǐn)U大內(nèi)需資金審計(jì)情況：

一、防護(hù)林工程存在存在公款私存問題495萬元。防護(hù)林工程中央投資400萬元，省級匹配100萬元，該資金如期到位并下?lián)艿矫魉h林業(yè)局。林業(yè)局2009年2月20日支取現(xiàn)金200萬元；2009年4月17日支取現(xiàn)金200萬元； 2009年5月22日支取20萬元；2009年5月25日支取20萬元；2009年6月3日支取20萬元；2009年6月18日支取35萬元，共計(jì)495萬元均存于該局會(huì)計(jì)人員的個(gè)人存折。

二、防護(hù)林工程存在未按設(shè)計(jì)要求采購苗木，成活率低的問題。

根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求，楊樹苗應(yīng)選用“三根二干”或“二根二干”的苗木，審計(jì)抽查縣林業(yè)局和明水鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)，由于苗木價(jià)格上漲，2009年春季這兩個(gè)單位采購了“二根一干”楊樹苗169690株，實(shí)地查看明水鎮(zhèn)美麗村的兩塊林地，全部種植“二根一干”苗木，苗木死亡較多。

三、防護(hù)林工程存在未按規(guī)范要求選用、種植苗木，造成部分地塊苗木全部死亡，損失2.88萬元。

經(jīng)抽查村及城北村兩塊林地時(shí)發(fā)現(xiàn)，所種植的樟子松大苗2400株，由于沒有配置容器袋，裸根種植，未按操作規(guī)程運(yùn)作，造成兩處地塊苗木全部死亡，按照每株12元計(jì)算，損失2.88萬元。

四、防護(hù)林工程存在串項(xiàng)挪用建設(shè)資金63473元，用于鄉(xiāng)村的美化綠化。

經(jīng)查，縣林業(yè)局挪用項(xiàng)目資金6萬元為雙興鄉(xiāng)雙合村和通泉鄉(xiāng)購買大樟子松1100株；光榮鄉(xiāng)政府挪用項(xiàng)目資金3473元購買丁香樹。

五、支付發(fā)改局項(xiàng)目管理費(fèi)6萬元。

第二篇：擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的審計(jì)思考

黨中央、國務(wù)院面對國際金融危機(jī)加劇并對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響的嚴(yán)峻形勢和復(fù)雜局面，果斷審慎地作出了擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署，省委、省政府按照中央的要求，在災(zāi)后恢復(fù)重建全面啟動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)刻提出了加快建設(shè)災(zāi)后美好家園步伐、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地兩大基本任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在當(dāng)前這一關(guān)鍵階段，審計(jì)

機(jī)關(guān)如何落實(shí)好審計(jì)監(jiān)督職能，確保擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金安全規(guī)范有效運(yùn)行，既是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，也是一個(gè)全新的課題。

一、搞好審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)的特殊歷史使命，我們義不容辭、責(zé)無旁貸

（一）搞好擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金審計(jì)工作，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重大政治責(zé)任

擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，涉及面和支持力度前所未有，既體現(xiàn)了我們黨“一切為了最廣大人民的根本利益”這一矢志不渝的追求，又凸現(xiàn)了政府的民生情懷、深切關(guān)懷和厚重溫暖，更催生了大災(zāi)后大愛的無比能量。為此，加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金審計(jì)，全力做好審計(jì)服務(wù)，保障資金安全運(yùn)行，是“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的具體體現(xiàn)，是審計(jì)機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任，也是貫徹落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建戰(zhàn)略部署的堅(jiān)強(qiáng)保障。

（二）搞好擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金審計(jì)工作，是審計(jì)機(jī)關(guān)踐行科學(xué)發(fā)展觀的最好體現(xiàn)

擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建工作關(guān)系到億萬群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展，是以人為本，改善民生的充分體現(xiàn)。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，要把促進(jìn)、保障和服務(wù)發(fā)展作為當(dāng)前審計(jì)工作的首要任務(wù)，要加強(qiáng)對事關(guān)百姓切身利益資金的審計(jì)監(jiān)督，是審計(jì)機(jī)關(guān)對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀效能的提升，要敢于碰硬、敢于揭露，真正使擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金惠之于民、利之于民。

二、科學(xué)審計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金，創(chuàng)新審計(jì)方法，我們依法履責(zé)、敢于破難

通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金也還存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是資金管理和使用不規(guī)范，存在資金管理不嚴(yán)、滯留閑置、改變資金計(jì)劃和用途等問題；二是未按要求及時(shí)撥付資金，一些時(shí)間性、季節(jié)性較強(qiáng)的項(xiàng)目不能及時(shí)發(fā)揮效益；三是一些建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施單位執(zhí)行建設(shè)程序不規(guī)范，存在擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模等情況，工程質(zhì)量不高、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問題，重投資、輕管理的現(xiàn)象比較普遍。針對這些問題，我們審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極促進(jìn)和保障擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建的有力有序有效推進(jìn)，充分發(fā)揮好監(jiān)督職能，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，并有所作為。

（一）搞好四個(gè)結(jié)合，把握審計(jì)重點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能

一是搞好與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)合，促進(jìn)管理的規(guī)范化。擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金有的是實(shí)行由財(cái)政部門統(tǒng)一撥付和報(bào)賬的管理模式，有的是由項(xiàng)目實(shí)施單位管理和使用資金。由于擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金面廣、量大，一些資金很難管理到位，不少地方還存在擠占、挪用、配套不足等問題，造成項(xiàng)目實(shí)施不到位。如果不把這些問題弄清并加以揭示，將給社會(huì)留下隱患。因此，應(yīng)將擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)與“同級審”和“上審下”以及單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)合起來，以揭示存在的問題，促進(jìn)規(guī)范管理。

二是搞好與干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)合，促進(jìn)決策的科學(xué)化。擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金投入是否到位，管理是否有序、能否達(dá)到預(yù)期的效果，關(guān)鍵是決策。而決策的關(guān)鍵又在于各級、各單位的主要負(fù)責(zé)人。因此，應(yīng)將擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金審計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)合起來。將擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的管理和使用情況、資金項(xiàng)目的決策依據(jù)、程序及其效益情況，作為評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容之一，以揭示擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金運(yùn)行中的領(lǐng)導(dǎo)決策問題，從根本上保證擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金科學(xué)、有序的管理和使用。

三是搞好與工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的結(jié)合，保障資金的效益性。在擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金中大部分是工程項(xiàng)目資金，是人民群眾看得見、摸得著、最為關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。因此，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程量不實(shí)、高估冒算套取建設(shè)資金等問題。同時(shí)，要對項(xiàng)目效益情況進(jìn)行調(diào)查，看有無因立項(xiàng)不準(zhǔn)、責(zé)任不清、管理不善或工程質(zhì)量差等原因，造成損失浪費(fèi)或事故隱患問題。

四是搞好與專項(xiàng)調(diào)查審計(jì)的結(jié)合，保障資金的安全性。擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金總體上數(shù)額較大，但有的單個(gè)項(xiàng)目的資金量較少，而且還相當(dāng)分散，既容易被各級領(lǐng)導(dǎo)和管理部門忽視，也容易使少數(shù)人鉆空子。因此，在對重點(diǎn)資金進(jìn)行審計(jì)的基礎(chǔ)上，為保證擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金能夠安全運(yùn)行，要有選擇地安排項(xiàng)目資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注有無資金虛假配套、擠占挪用、虛列支出等情況。

（二）抓好三個(gè)強(qiáng)化，提高審

計(jì)質(zhì)量，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用

一是強(qiáng)化審計(jì)調(diào)查，實(shí)行跟蹤審計(jì)。從總體上講，審計(jì)機(jī)關(guān)對擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建政策及資金投入還缺乏一個(gè)比較全面的了解和把握，為此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)開展審計(jì)調(diào)查，在實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)過程中，深入群眾，走訪群眾，了解擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的使用情況，聽取群眾對擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的反映及建議。要

全面了解和掌握擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建政策及資金投入的基本情況：一是政策情況，各級政府及有關(guān)部門關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建的重要政策措施、工作重點(diǎn)等，要對資金籌集、分配、到位情況進(jìn)行跟蹤檢查；二是投入情況，各級政府及有關(guān)單位投入資金的規(guī)模及結(jié)構(gòu)分布情況，要對財(cái)政、教育、規(guī)劃建設(shè)、衛(wèi)生、計(jì)生、水利、交通等部門涉及此項(xiàng)工作的資金分配、管理、使用的重點(diǎn)職能部門的預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)監(jiān)督；三是項(xiàng)目情況，本地區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目總量及重點(diǎn)、主要項(xiàng)目的資金來源和規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)期限及進(jìn)展情況；四是管理情況，有關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目的管理體制、模式、相關(guān)制度規(guī)定及存在的困難和問題等。以便提高資金使用效益，找準(zhǔn)審計(jì)項(xiàng)目的著力點(diǎn)，有效地開展擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金審計(jì)工作。

二是強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量，規(guī)范審計(jì)行為。審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建審計(jì)中，必須緊緊圍繞“以審計(jì)項(xiàng)目為基本管理單元，以落實(shí)個(gè)人責(zé)任為前提，以更高的要求、更具體的措施、更強(qiáng)的責(zé)任來構(gòu)筑審計(jì)質(zhì)量”這一主線，不斷規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量。一是強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，推行審計(jì)日記制，實(shí)施審計(jì)組長負(fù)責(zé)制，健全審計(jì)項(xiàng)目審理和復(fù)核制。在審計(jì)過程中，不僅要審計(jì)賬、更要關(guān)注資金的投向，跟蹤到項(xiàng)目施工現(xiàn)場了解資金使用的效果。二是審計(jì)人員要嚴(yán)守紀(jì)律，依法審計(jì)，實(shí)事求是，客觀公正，要從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的角度出發(fā)，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。三是審計(jì)機(jī)關(guān)要注重發(fā)現(xiàn)和揭示制度機(jī)制不完善問題，要對擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建作出深度分析，并提出規(guī)范完善資金管理的審計(jì)建議，要以對人民和歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，督促現(xiàn)有不完善制度落實(shí)整改到位。

三是強(qiáng)化審計(jì)處理，把握政策界限。溫家寶總理在全國人大第十一屆二次會(huì)議報(bào)告中明確指出：“今年投資力度大，上的項(xiàng)目多，要監(jiān)管到位，要強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)專門監(jiān)督，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”。由此可見，國家對審計(jì)機(jī)關(guān)寄予了重托和厚望。審計(jì)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，全力開展擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建資金審計(jì)，要把人民群眾關(guān)注的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問題作為審計(jì)工作的“風(fēng)向標(biāo)”和“指南針”。做到資金投向哪里，就跟蹤審計(jì)監(jiān)督到哪里。審計(jì)人員要正確把握政策，要把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題放在整個(gè)項(xiàng)目和資金管理的總體情況下進(jìn)行審視，做到既要分析評價(jià)整體情況，又要注意揭露帶有普遍性、傾向性、規(guī)律性的突出問題，為各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供服務(wù)。要將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公告，對在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的謀取個(gè)人私利，侵害國家和人民利益的違法違規(guī)問題，要堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處。只有這樣，才能有效地促進(jìn)資金合理使用，發(fā)揮應(yīng)有的作用；才能真正做到不辜負(fù)總理的重托和人民的期望，才能有力地促進(jìn)和保障中央、省關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后恢復(fù)重建的有效落實(shí)；才能確保經(jīng)濟(jì)較快增長的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：國家林業(yè)局關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目

國家林業(yè)局關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目

征占用林地管理工作的通知

林資發(fā)[2009]100號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，認(rèn)真履行部門職責(zé)，保障擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目依法使用林地，確保擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，經(jīng)研究，我局決定簡化擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的審核審批程序，特事特辦?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、適用范圍

本通知所稱的擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目是指：國務(wù)院及有關(guān)部門、省級發(fā)展改革部門批準(zhǔn)的能源、交通、水利水電、軍事國防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。上述建設(shè)項(xiàng)目征占用林地執(zhí)行本通知的規(guī)定，其他建設(shè)項(xiàng)目征占用林地執(zhí)行原有規(guī)定。

二、積極服務(wù)

在擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）前，各級林業(yè)主管部門要提前介入，積極主動(dòng)地參與建設(shè)項(xiàng)目的前期論證工作，對建設(shè)項(xiàng)目使用林地的必要性、選址合理性和用地規(guī)模等提出審查意見，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用林地。加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目使用林地的服務(wù)和指導(dǎo)，協(xié)助建設(shè)單位做好使用林地的報(bào)批工作。

三、保障定額

對我局下達(dá)的征占用林地定額，各級林業(yè)主管部門要積極配合相關(guān)部門，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，優(yōu)先用于擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目。對報(bào)我局審核的擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目征占用林地需要增加的定額，不再進(jìn)行申報(bào)審批，由我局統(tǒng)一在備用定額中解決。

四、簡化材料

簡化申報(bào)材料的內(nèi)容。擴(kuò)大內(nèi)需的建設(shè)項(xiàng)目征占用林地審核審批需提供如下材料：

（一）使用林地申請表和建設(shè)單位法人證明。

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)、備案）文件。

（三）縣級以上人民政府出具的林地權(quán)屬證明材料。

（四）乙級以上資質(zhì)設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告和現(xiàn)場查驗(yàn)報(bào)告。

（五）與被占用林地單位或個(gè)人簽訂的林地、林木補(bǔ)償和安置補(bǔ)助協(xié)議或縣級以上人民政府制定的征地補(bǔ)償方案及落實(shí)補(bǔ)償方案的承諾。

（六）征占用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地的，提交有關(guān)行政主管部門同意的意見。

（七）需報(bào)我局審核審批的項(xiàng)目應(yīng)提供省級林業(yè)主管部門的審查意見。

五、加快報(bào)批

對省域內(nèi)跨多個(gè)市、縣的“線性工程”，原則上以整個(gè)項(xiàng)目一次申報(bào)；特殊情況，對完成報(bào)批材料并具備動(dòng)工條件的，可以按縣（市）為單位分段報(bào)批。整個(gè)項(xiàng)目征占用林地屬于我局審核審批權(quán)限的，應(yīng)報(bào)我局審核審批。

六、嚴(yán)格審查

各級林業(yè)主管部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則，認(rèn)真履行用地審查職責(zé)，既要嚴(yán)格把關(guān)，又要提高效率，保障各項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目依法及時(shí)用地。省級林業(yè)主管部門對上報(bào)我局審核審批的項(xiàng)目，應(yīng)明確說明征占用林地面積、地類、權(quán)屬，征地補(bǔ)償方案和落實(shí)補(bǔ)償方案的承諾情況，組織現(xiàn)場查驗(yàn)情況，以及是否屬于擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目，并對審查內(nèi)容和意見的真實(shí)性負(fù)責(zé)。必要時(shí)，我局將依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。

七、強(qiáng)化監(jiān)管

各級林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目使用林地的監(jiān)督檢查。對未批先占等違法使用林地行為，要及時(shí)查處，限期整改，追究有關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，案件要及時(shí)移交。我局各派駐森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目使用林地情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是對擅自擴(kuò)大適用范圍和搭車使用林地的監(jiān)督，督促相關(guān)主管部門對違法使用林地行為依法查處，把侵犯林權(quán)所有者權(quán)益問題作為專項(xiàng)和日常監(jiān)督的重點(diǎn)。

本通知自下發(fā)之日起施行，有效期至2010年12月31日止。

二○○九年四月十九日

第四篇：試析涉農(nóng)資金審計(jì)

試析涉農(nóng)資金審計(jì)

試析涉農(nóng)資金審計(jì)

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題，各級財(cái)政涉農(nóng)資金逐年大幅增長,全面開展涉農(nóng)資金審計(jì)是社會(huì)各界的期望。近期，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志提出對民生資金審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，針對這一命題，本文擬從涉農(nóng)審計(jì)全覆蓋入手，就實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計(jì)全覆蓋的必要性、難點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行了一些膚淺的探討。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金 審計(jì) 全覆蓋

涉農(nóng)資金是指中央和地方安排用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，主要包括農(nóng)村公路修建、基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村飲水安全、沼氣建設(shè)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項(xiàng)目扶持資金，糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、家電農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼資金，扶貧、救濟(jì)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保、危房改造資金等社會(huì)保障資金，退耕還林等生態(tài)建設(shè)資金，“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金及用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、科技事業(yè)發(fā)展的資金等，此類資金量大面廣、政策性強(qiáng)，監(jiān)管難度大，如何落實(shí)好國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的要求，是目前審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的重要課題。

一、實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計(jì)全覆蓋的必要性

所謂涉農(nóng)資金審計(jì)全覆蓋可以從兩個(gè)方面來理解，從審計(jì)范圍來看，是指審計(jì)機(jī)關(guān)以涉農(nóng)資金為主線，以涉農(nóng)資金對應(yīng)項(xiàng)目或用途為載體，按照資金流向，橫向?qū)崿F(xiàn)涉農(nóng)資金所有類型的全覆蓋，縱向延伸到資金流向的最末梢，即覆蓋到所有項(xiàng)目及被審計(jì)單位，不留死角。從審計(jì)內(nèi)容上拉看，審計(jì)除了關(guān)注資金的安全性和合規(guī)性之外，更要關(guān)注其效率性和效果性，從而實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計(jì)真正意義上的全覆蓋。實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計(jì)全覆蓋具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是貫徹中央治國方略，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)利民政策的客觀要求?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，黨中央高度重視，實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，并在20xx年至2013年連續(xù)十年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央1號文件,強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。當(dāng)前，我國正處于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，國家出臺的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策越來越多，資金投入力度越來越大。審計(jì)機(jī)關(guān)必須深刻理解文件精神，加大涉農(nóng)資金審計(jì)力度，促進(jìn)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)利民政策的落實(shí)和完善，建立健全服務(wù)“三農(nóng)”的長效審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。

二是真實(shí)反映基層實(shí)際情況，解決當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域突出問題的迫切需要。近年來，雖然中央和地方各級財(cái)政對“三農(nóng)”的投入力度不斷加大，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)民生活水平提供了有力的支持和保障，但農(nóng)業(yè)依然是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在著許多問題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、科技含量低、技術(shù)裝備落后、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注涉農(nóng)資金在區(qū)域統(tǒng)籌、資金投向及項(xiàng)目安排等方面存在的問題，保障財(cái)政涉農(nóng)資金得到科學(xué)合理使用，不斷推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三是強(qiáng)化對涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理，著力提高資金使用效率的客觀需要。涉農(nóng)資金點(diǎn)多面廣，資金來源渠道多，資金鏈條粗而長，涉農(nóng)單位眾多，不僅涉及各行業(yè)各領(lǐng)域各部門，而且涉及千家萬戶，情況復(fù)雜。各級政府部門在涉農(nóng)資金的分配、管理、使用中還存在一些不容忽視的突出問題。如何保障政府各種專項(xiàng)資金落到實(shí)處，并發(fā)揮效益，真正使農(nóng)民得到實(shí)惠，必須加大審計(jì)監(jiān)督覆蓋面，強(qiáng)化涉農(nóng)資金審計(jì)。通過涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，分析、反映、揭示不同地區(qū)存在的困難和問題，促進(jìn)政府有關(guān)部門建立健全項(xiàng)目決策制度，加強(qiáng)資金管理，按時(shí)保質(zhì)完成項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和提高農(nóng)業(yè)科技含量，確保提高資金使用效益。

二、實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計(jì)全覆蓋的難點(diǎn)

涉農(nóng)資金范圍廣、層次多、政策性強(qiáng)，直接涉及農(nóng)民利益。從橫向看，涉農(nóng)專項(xiàng)資金來源渠道多,涉及財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)、扶貧開發(fā)等多個(gè)部門；從縱向看，資金分配鏈條長,涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府；從資金最終流向看，受眾面廣，不但包括涉農(nóng)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作化組織,而且還涉及農(nóng)村的千家萬戶。另外每項(xiàng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金都有其政策背景、目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)方向及相應(yīng)的資金管理辦法,資金政策意圖明顯。上述特性就決定了要實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計(jì)全覆蓋存在以下難點(diǎn)。

（一）涉農(nóng)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣而審計(jì)人手嚴(yán)重不足，難以把握審計(jì)的廣度與深度。我國涉農(nóng)專項(xiàng)資金多種多樣,并且項(xiàng)目眾多,存在“小而散”的特點(diǎn)。涉農(nóng)資金由財(cái)政等主管部門從中央、省市層層撥付到縣、鄉(xiāng)，中間層次、環(huán)節(jié)較多，容易產(chǎn)生滯留挪用等現(xiàn)象。審計(jì)要發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)資金分配管理使用各環(huán)節(jié)的問題，必須緊緊圍繞資金流向，一查到底。而大多數(shù)涉農(nóng)資金在項(xiàng)目設(shè)置和資金分配上存

在“撒胡椒面”的客觀情況，這就造成一項(xiàng)資金在一個(gè)省內(nèi)往往涉及數(shù)十個(gè)項(xiàng)目縣市，甚至在一個(gè)縣市內(nèi)又涉及多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組或農(nóng)民個(gè)人。審計(jì)部門受到時(shí)間、人力等因素的影響, 通常是以資金量大小開展抽樣式審計(jì),無法滿足對每一個(gè)項(xiàng)目、每一筆資金進(jìn)行詳細(xì)的審計(jì)監(jiān)督, 有的環(huán)節(jié)、有的領(lǐng)域、有的審計(jì)對象難以審查到位，更難審深審?fù)浮?/p>

（二）涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理水平低下，難以防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于涉農(nóng)資金涉及的項(xiàng)目技術(shù)含量不高，施工難度不大，質(zhì)量要求標(biāo)準(zhǔn)不一，因而參與具體施工隊(duì)伍和人員數(shù)量眾多，素質(zhì)參差不齊，項(xiàng)目、資金管理水平普遍較低，造成問題多發(fā)。受審計(jì)力量和時(shí)間的限制，審計(jì)人員在審計(jì)涉農(nóng)資金時(shí)不可能面面俱到。同時(shí)，由于涉農(nóng)資金的具體使用者或補(bǔ)助對象大多為縣以下基層單位或農(nóng)民個(gè)人，這些單位和個(gè)人往往不能進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)核算，發(fā)生具體業(yè)務(wù)時(shí)也不能出具規(guī)范、有效的書面憑證，因此審計(jì)人員難以收集到充分、可靠的審計(jì)證據(jù)，只能通過觀察、問詢等手段收集可靠性相對較低的證據(jù)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高。

（三）審計(jì)手段和技術(shù)方法落后。多數(shù)農(nóng)業(yè)審計(jì)人員還停留在傳統(tǒng)的賬表式審計(jì)模式之中，也就是查帳，調(diào)查核實(shí)，掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，真正的計(jì)算機(jī)審計(jì)模式的運(yùn)用還處在探索階段，當(dāng)前審計(jì)業(yè)務(wù)干部雖然基本掌握計(jì)算機(jī)操作運(yùn)用，但未能真正很好運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助審計(jì)，計(jì)算機(jī)審計(jì)實(shí)際操作能力和水平還有待提高。涉農(nóng)項(xiàng)目大多在最基層的農(nóng)村，受到當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境的制約，基層不僅沒有專業(yè)的審計(jì)人員，也缺乏相關(guān)財(cái)務(wù)等資料的電子數(shù)據(jù),具體到項(xiàng)目現(xiàn)場的時(shí)候，無法開展計(jì)算機(jī)審計(jì)。

三、實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金審計(jì)全覆蓋的有效途徑

（一）建立科學(xué)分類的項(xiàng)目信息庫管理制度

如何做到既全面審計(jì)，又突出審計(jì)重點(diǎn)，就必須探索建立科學(xué)分類的項(xiàng)目信息庫管理制度?？梢园凑枕?xiàng)目的用途，將涉農(nóng)資金分為三大類：農(nóng)民個(gè)人權(quán)利類、農(nóng)業(yè)建設(shè)類和農(nóng)村環(huán)境類。每一大類下，再細(xì)分出小類，例如農(nóng)民個(gè)人權(quán)利大類下細(xì)分農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村低保及各項(xiàng)農(nóng)補(bǔ)等，農(nóng)業(yè)建設(shè)大類下細(xì)分種糧養(yǎng)殖等生產(chǎn)補(bǔ)貼、水利灌溉工程及生產(chǎn)工具補(bǔ)貼等，農(nóng)村環(huán)境大類下細(xì)分退耕還林、小城鎮(zhèn)建設(shè)及公共衛(wèi)生等。建立項(xiàng)目信息庫后，涉農(nóng)資金審計(jì)項(xiàng)目都可以被囊括在其中，每一小類項(xiàng)目的審計(jì)流程和分段注意點(diǎn)都可以有相對固定的模式，新的審計(jì)項(xiàng)目開始時(shí)可以按照固定的模式從源頭開始監(jiān)管。重要的是，在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中，上級審計(jì)部門只需派駐極少數(shù)人員在現(xiàn)場或者安排基層審計(jì)人員做好信息采集工作便可，甚至可以做到一個(gè)人負(fù)責(zé)同一區(qū)域內(nèi)的數(shù)個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的現(xiàn)場信息采集，上級審計(jì)部門根據(jù)信息評測風(fēng)險(xiǎn)從而選取部分項(xiàng)目復(fù)核或者決定是否需要專業(yè)隊(duì)伍入駐現(xiàn)場。這樣，即可以極大的解決審計(jì)人員不足的問題，也可以兼顧基層審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不足的問題。

（二）建立輪審和常審相結(jié)合制度

項(xiàng)目庫建立后，各級審計(jì)部門根據(jù)實(shí)際工作量編制滾動(dòng)項(xiàng)目計(jì)劃，規(guī)定在一定周期內(nèi)（如5年）必須將項(xiàng)目庫內(nèi)的待審項(xiàng)目輪審一遍。制定輪審計(jì)劃前應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評估，以增強(qiáng)計(jì)劃科學(xué)性和宏觀指導(dǎo)性。而對農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、農(nóng)民最關(guān)注或反映較大問題的重大民生等項(xiàng)目，則要求每年或每兩年必審一次。將輪審和常審相結(jié)合后，既能避免發(fā)生重復(fù)審計(jì)，也能做避免遺漏，從而在審計(jì)面上做到全覆蓋。

（三）創(chuàng)新組織管理模式，上下聯(lián)動(dòng)，全國一盤棋

創(chuàng)新組織方式，探索大兵團(tuán)作戰(zhàn)模式，上下聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)，充分發(fā)揮審計(jì)資源的“層級合力”和協(xié)同作戰(zhàn)優(yōu)勢，對涉農(nóng)資金開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。要在明確目標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理配置審計(jì)資源，科學(xué)地安排審計(jì)項(xiàng)目，摸清情況，提出建議，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的免疫系統(tǒng)功能作用。有效整合特派辦、派出局和地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)資源，特派辦、派出局與地方審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通交流和合作。一方面，在項(xiàng)目安排和實(shí)施過程中盡量避免行業(yè)、地域、時(shí)間上的重復(fù)交叉，地方審計(jì)機(jī)關(guān)側(cè)重于微觀審計(jì)“跟進(jìn)”，特派辦、派出局側(cè)重于宏觀審計(jì)監(jiān)督；另一方面，要實(shí)現(xiàn)資源共享，地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的突出問題可作為特派辦、派出局進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查的重點(diǎn)，同時(shí)特派辦、派出局審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題也可作為地方審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)注的核心。

（四）改善審計(jì)技術(shù)和方法

一是提高涉農(nóng)資金審計(jì)信息化水平，做到“人機(jī)結(jié)合”，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)的各項(xiàng)功能，提高審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量。部分涉農(nóng)資金尤其是惠農(nóng)補(bǔ)貼類資金是通過財(cái)政“一卡通”形式發(fā)放到農(nóng)戶手中。為了保障國家和農(nóng)民的利益不被侵占，涉農(nóng)資金審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容必然從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)表或其它管理方面的“有形”信息擴(kuò)大到了信息系統(tǒng)的安全性、完整性及其內(nèi)部控制等無形的技術(shù)領(lǐng)域，審計(jì)人員還可通過查詢、分析金融機(jī)構(gòu)后臺數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，并以此為線索進(jìn)行延伸審計(jì)，調(diào)閱資料，走訪農(nóng)戶，核實(shí)情況。

二是創(chuàng)新審計(jì)工作方法，建立以政策為重點(diǎn)、以資金為主線、以效益為目標(biāo)并結(jié)合專題調(diào)研的績效審計(jì)工作方法。在審計(jì)工作中，重點(diǎn)抓住項(xiàng)目立項(xiàng)和管理、資金投入和撥付、資金管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，對政府涉農(nóng)資金、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性進(jìn)行全面、綜合的審計(jì)，注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用等方面對其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益做出客觀的評價(jià)，審計(jì)監(jiān)督各部門執(zhí)行黨和國家各項(xiàng)政策措施的落實(shí)情況。

（五）積極探索涉農(nóng)資金跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程全覆蓋

將審計(jì)向兩頭延伸，包括設(shè)計(jì)預(yù)算、計(jì)劃報(bào)批、審核撥付、規(guī)范使用、社會(huì)效益等，做到全過程覆蓋。要充分利用地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)力量，地方審計(jì)機(jī)關(guān)對所轄地域內(nèi)的總體情況相對容易把握，審計(jì)干部對當(dāng)?shù)厍闆r相對較熟悉，可有計(jì)劃地組織開展跟蹤審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對各級各類涉農(nóng)資金的全程審計(jì)監(jiān)督，不斷發(fā)現(xiàn)新情況新問題。通過對部門或資金項(xiàng)目的連續(xù)跟蹤審計(jì)，了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展中的變化和農(nóng)民的訴求，對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題及時(shí)跟蹤，重點(diǎn)剖析，為宏觀政策服務(wù)。

（六）完善審后回訪制度，擴(kuò)大審計(jì)成果作用覆蓋面。

審后回訪，就是對所涉及問題的整改情況進(jìn)行摸底，對整改方案的可行性、執(zhí)行力以及效果進(jìn)行考察，以便擴(kuò)大審計(jì)成果作用覆蓋面。涉農(nóng)資金審計(jì)所涉及的對象不僅數(shù)量龐大而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，審計(jì)結(jié)束后關(guān)于所發(fā)現(xiàn)的種種問題，主管部門的整改措施在實(shí)行過程中經(jīng)常會(huì)打折扣或者根本沒有采取任何整改措施。涉農(nóng)資金審計(jì)更要注重加強(qiáng)審計(jì)回訪，督促審計(jì)整改，充分發(fā)揮審計(jì)成果服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的作用，確保政策執(zhí)行到位和資金使用效益。同時(shí)，要在把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，有針對性地對重大政策貫徹落實(shí)、重大項(xiàng)目決策建設(shè)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的制度不完善、管理不健全的問題予以審計(jì)和揭示，并深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出有針對性的解決辦法和建議，及時(shí)將審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)政府決策的信息。

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第五篇：淺談擴(kuò)大內(nèi)需

淺論中國內(nèi)需現(xiàn)狀及對策

100330012 陳麗 統(tǒng)計(jì)

1001班

有時(shí)為祖國在日益強(qiáng)大感到驕傲，有時(shí)又為祖國社會(huì)這樣那樣的黑暗和不足感到悲哀。這么多年“擴(kuò)大內(nèi)需”的號召，到現(xiàn)在雖然國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展了那么多，卻還是什么東西都要從國外買。

國內(nèi)現(xiàn)在的內(nèi)需狀況真是不容樂觀。富人富得不得了喜歡到國外消費(fèi)高等品，窮人窮的不得了只能維持日常生活。日常生活中，除了一些沒有什么技術(shù)含量的商品，其他大部分商品都是買著國外的。手機(jī)就是NOKIA、IPHONE，電腦是惠普、戴爾，開的是寶馬、豐田，大眾，穿的是ONLY、耐克、阿迪，吃東西現(xiàn)在也要肯德基、麥當(dāng)勞的，化妝品也基本上是日韓歐美的，一些洗護(hù)系列的商品也被寶潔，聯(lián)合利華等外國商品占領(lǐng)，就連電影市場，大部分國產(chǎn)片一碰到那些如《阿凡達(dá)》、《2012》的好萊塢大制作科幻大片，也都是紛紛招架不住。

那是什么原因?qū)е逻@么地大物博的中國大部分東西都要從外國得到呢？我認(rèn)為影響內(nèi)需擴(kuò)大的主要障礙有這么幾個(gè)：

1、貧富差距大，兩級分化嚴(yán)重。忽視消費(fèi)是阻礙內(nèi)需擴(kuò)大的重要因素。國內(nèi)貧富差距巨大，高收入者消費(fèi)高檔的進(jìn)口品，國內(nèi)消費(fèi)市場仍然處于萎縮狀態(tài)，中國農(nóng)民占中國人口總數(shù)的70%，但大部分農(nóng)民的收入是維持溫飽的，他們沒有多余的錢實(shí)現(xiàn)更多的消費(fèi)和投資。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村零售額僅占全部零售額的25。2%，即占全部人口近2/3的農(nóng)村人口所購買的商品僅占全部商品零售額的1/4。差不多百分之二十的人握著百分之八十的錢，但是那百分之二十的人卻消費(fèi)不了全部百分之八十，而只有全民消費(fèi)，才能真正拉動(dòng)消費(fèi)。

2、儲蓄光榮概念。由于國家前幾十年的落后，使得有許多文化程度較低的居民受傳統(tǒng)觀念影響，即使有多余的錢也沒有投資的意識，而是寧愿把錢存到銀行獲取些微薄利息。這也在一定程度上阻礙了國內(nèi)消費(fèi)和投資。

3、投資對國債的依賴性增強(qiáng)。民間投資增長比較緩慢。近幾年來，在國家積極財(cái)政政策的作用下，投資呈現(xiàn)加快增長趨勢，總體上對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用有所增強(qiáng)，但投資的加快增長主要是增加國債及相關(guān)配套投資作用的結(jié)果。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1998年—2001年國有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重為71.5%，比上世紀(jì)80年代高6.2個(gè)百分點(diǎn)。2001年城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資同比增長10.4%，增幅低于同期國有及其他單位投資2.4個(gè)百分點(diǎn)。2002年上半年城鄉(xiāng)集體、個(gè)體投資同比增長17.8%，呈現(xiàn)回升的勢頭，但仍比國有單位及其他投資增速低6.6個(gè)百分點(diǎn)。

4、社會(huì)體系制度不完善。我國目前除了儲蓄以外的投資渠道很少，另外一個(gè)就是我國百姓缺乏安全感，不敢消費(fèi)；還由于一些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就業(yè)機(jī)制不暢，獲得信息不對稱，擴(kuò)大了困難群體；投資領(lǐng)域的限制，融資渠道的不暢，限制了民間投資的增長。

事已至此，提出問題，分析問題后，解決問題才是重中之重。擴(kuò)大內(nèi)需，顧名思義即擴(kuò)大某經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的需求，包括消費(fèi)需求和投資需求。通俗點(diǎn)講，擴(kuò)大內(nèi)需就是一單元隔壁幾家人，你拿錢買我的東西，我拿錢買你的東西，然后你我都消費(fèi)了，也都有資金投資更多的產(chǎn)業(yè)，然后政府因?yàn)槟阄业馁I賣有了稅收補(bǔ)貼給窮人，以此循環(huán)產(chǎn)生GDP。從中我們就能看出只有先消費(fèi)才是一切需求的源泉。所以我認(rèn)為一切擴(kuò)大內(nèi)需的措施都應(yīng)以拉動(dòng)消費(fèi)為根本目的。首先，要減小貧富差距。解決中國居民的消費(fèi)需求增長問題，根本上需要依靠消除貧富差距，使廣大的城鄉(xiāng)居民能夠公平地分享改革開放成果。由于大部分的錢卻掌握在少數(shù)人手里，而其他大部分的人沒有多余的錢進(jìn)行消費(fèi)和投資，而這大部分人才是擴(kuò)大內(nèi)需的主體，所以提高低收入者的生活水平是重中之重。這需要政府建立健全體制，保障低收入者的基本生活水平和教育水平，提高低收入勞動(dòng)者的最低工資水平，提高高收入者的稅收起點(diǎn)，同時(shí)又要健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制防止某些腐敗作弊行為。

其次，須增加就業(yè)。目前困難群體的增加，困難群體已由傳統(tǒng)的“三無人員”(無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)人)擴(kuò)大到包括國有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、困難企業(yè)職工等在內(nèi)的一個(gè)比較大的群體。所以增加就業(yè)率也是拉動(dòng)消費(fèi)的關(guān)鍵。一是實(shí)施就業(yè)工程，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步完善、規(guī)范社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、規(guī)費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)扶持等政策，調(diào)整政策支持對象和內(nèi)容，解決實(shí)施過程中的難點(diǎn)、盲點(diǎn)，使各項(xiàng)政策規(guī)范化和長效化。二是實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)，全力開展針對失業(yè)人員的免費(fèi)求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息查詢、用人登記等就業(yè)服務(wù)，并開展多種形式的人力資源交流活動(dòng)。

再次，促進(jìn)民間投資。擴(kuò)大投資需求是擴(kuò)大內(nèi)需的重要方面，而投資需求又可分為政府投資和民間投資，政府投資占小頭，民間投資占大頭。政府投資只有通過帶動(dòng)民間投資才能起到持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的作用。政府應(yīng)加大投資力度，但主要應(yīng)帶動(dòng)民間投資，讓出大部分投資效益較好的項(xiàng)目和行業(yè)，刺激民間投資。同時(shí)，國家應(yīng)盡量消除對民間資本市場準(zhǔn)入限制，加大對民營企業(yè)準(zhǔn)入方面的公共財(cái)政支持。還要建立完善的擔(dān)保體系，給中小企業(yè)提供信用擔(dān)保。

中國趕上美國那樣的超級經(jīng)濟(jì)大國還有很長的一段路要走，其中很大的原因是中美的內(nèi)需的差距。只有成為內(nèi)需大國才能真正成為強(qiáng)國。