第一篇：探訪山東省青島市低碳交通建設(shè)的發(fā)展新路徑

探訪山東省青島市低碳交通建設(shè)的發(fā)展新路徑

地鐵、隧道和“綠色”公交車

中德生態(tài)園位于山東青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū),目前,園內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的綠色交通體系已有四大類二十多個(gè)項(xiàng)目通過國家交通運(yùn)輸部評(píng)審。它以構(gòu)建高端生態(tài)示范區(qū)為目標(biāo),充分體現(xiàn)“生態(tài)、環(huán)保”理念,實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

“近年來,青島從低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、交通運(yùn)輸組織形式及信息化建設(shè)四個(gè)方面積極推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作。現(xiàn)已入選全國第二批低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)城市,這給青島建設(shè)綠色交通、更好服務(wù)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件?！鼻鄭u市交通運(yùn)輸委主任鄭明輝表示。

在青島,“低碳節(jié)能、便捷惠民”正在成為低碳交通體系建設(shè)在公共交通領(lǐng)域的鮮明特色:城市公共交通網(wǎng)的低碳、多元、立體化趨勢愈發(fā)突出。地下,地鐵3號(hào)線加緊推進(jìn),預(yù)計(jì)2014年建成通車；地上,主城區(qū)公交出行分擔(dān)率超過30%,85%以上為環(huán)保型新車；在膠州灣隧道、膠州灣大橋的基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)環(huán)膠州灣輕軌及第二條海底隧道。交通運(yùn)輸工具首選“綠色”。該市城區(qū)90%以上公交車達(dá)到國III以上排放標(biāo)準(zhǔn)(2016年將全部達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn))；而最近兩年更新的2000輛新能源公交車中,天然氣公交車為1600輛；目前,全市10560余輛出租車中已完成“油改氣”8100余輛,占總量的77%

9項(xiàng)目獲節(jié)能補(bǔ)貼851萬元

近年來,綠色能源、新技術(shù)在青島交通運(yùn)輸行業(yè)得到廣泛應(yīng)用,效益顯著。青島港集裝箱輪胎吊“油”改“電”技術(shù)已為社會(huì)各界所熟知,它通過移動(dòng)滑觸線的供電技術(shù)方案增強(qiáng)了設(shè)備運(yùn)行安全,可減少環(huán)境污染、降低作業(yè)噪音,每年為公司節(jié)約成本3000萬元以上。值得一提的是該技術(shù)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已被交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)頒布實(shí)施,在全國推廣應(yīng)用。

在青島開展的“車、船、路、港”千家交通運(yùn)輸企業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)活動(dòng)中,更多的企業(yè)單位將新技術(shù)、新能源的應(yīng)用作為節(jié)能減排的首要選擇。青島高速公路今年121套設(shè)備外場道路攝像機(jī)太陽能供電設(shè)備全部投入使用后,年節(jié)電量達(dá)5萬度；膠州灣隧道應(yīng)用LED照明燈具7076套,是全球范圍內(nèi)單體隧道應(yīng)用規(guī)模最大的項(xiàng)目。

隨著低碳交通運(yùn)輸體系試點(diǎn)工作的推進(jìn),青島在前年兩個(gè)項(xiàng)目獲得國家財(cái)政節(jié)能減排以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金1339萬元的基礎(chǔ)上,去年有9個(gè)項(xiàng)目獲得國家節(jié)能減排補(bǔ)貼851萬元。

智能化管理

青島首個(gè)3G區(qū)域智能調(diào)度指揮中心在宏達(dá)巴士公司試運(yùn)行后,目前運(yùn)行良好。據(jù)中心工作人員介紹,“通過智能調(diào)度,車載屏幕可顯示開車信息,能實(shí)現(xiàn)調(diào)度員與駕駛員的直接視頻溝通,從而優(yōu)化行車時(shí)間。另外公交超速會(huì)自動(dòng)提醒、車上發(fā)現(xiàn)竊賊還可及時(shí)報(bào)警,保證了乘客安全?！苯刂聊壳?青島將建成5個(gè)智能調(diào)度指揮中心,100條線路、3000輛公交車實(shí)現(xiàn)智能化調(diào)度管理。

另外,行業(yè)監(jiān)管也因信息化建設(shè)成果的應(yīng)用步入了一個(gè)新天地。以電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、和行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)為依托,交通運(yùn)輸系統(tǒng)各管理部門實(shí)現(xiàn)無紙化辦公；“兩客一?！避囕vGPS監(jiān)控系統(tǒng)通過全球定位中心平臺(tái)對(duì)全市1808輛車實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控,有效防止了車輛超速、超時(shí)運(yùn)行等違法行為。而通過青島市干線公路信息平臺(tái),青島實(shí)現(xiàn)了一號(hào)對(duì)外(96586),電話短信、網(wǎng)絡(luò)同步信息傳送,公眾可通過電臺(tái)、廣播、網(wǎng)站和公路上的可變情報(bào)板獲知最新路況信息,從而大大方便了出行。

第二篇：建設(shè)低碳城市 南京探索綠色發(fā)展新路徑

建設(shè)低碳城市 南京探索綠色發(fā)展新路徑

園林機(jī)械行業(yè)網(wǎng)7月1日消息：聞名遐邇的綠都南京，近年以政府主導(dǎo)、全民參與的合力，積極探索營造綠色生態(tài)、改善人居環(huán)境、建設(shè)低碳城市的綠色發(fā)展之路。樹多了，水清了，生態(tài)油鋸 http://004km.cn/

環(huán)境更好了，８００萬南京人民持之以恒的綠色追求，生動(dòng)詮釋了即將在這里召開的上海世博會(huì)第四場分論壇的主題－－環(huán)境保護(hù)與城市責(zé)任。

千年古都 層林盡染

夏日清晨，伴著優(yōu)美的旋律，南京河西新城區(qū)名仕嘉園小區(qū)油鋸 http://004km.cn/

廣場上，６５歲的王青云與幾位同樣年過花甲的老人們正愜意地晨練。王青云告訴記者，以往晨練都要去公園，現(xiàn)在省事多了，小區(qū)內(nèi)、廣場上處處都有綠地花木，是老百姓舒展身心的好場所。

濃蔭蔽日的行道樹是綠都南京的鮮明油鋸 http://004km.cn/

特征，如今，這條綠色隧道已由城市主干道向街巷社區(qū)、郊縣農(nóng)村、河道公路、鐵路沿線延伸，并拓展出數(shù)以百計(jì)的市民廣場、街心公園和公共綠地，形成覆蓋全市、多層次的綠化網(wǎng)絡(luò)。

金陵新綠滿眼春，得益于２００２年油鋸 http://004km.cn/

起實(shí)施的綠色南京戰(zhàn)略。據(jù)南京市園林部門介紹，隨著近年城市與人口的迅速擴(kuò)張，一些新建道路與小區(qū)出現(xiàn)了綠化的空白點(diǎn)。為彰顯城市個(gè)性特色，營造優(yōu)良人居環(huán)境，南京市委市政府提出建設(shè)綠色南京，實(shí)施縱貫全城的綠色通道、綠化新油鋸 http://004km.cn/

村、荒山覆綠、江河防護(hù)林、城市生態(tài)林和工業(yè)防污林等造林工程。８年來，全市新增造林１１０萬畝，森林覆蓋率從１５．２％提高到２６％；建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)４６．５％，人均公共綠地面積１３．６平方米，均居國內(nèi)前列。

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綠色南京建設(shè)顯著改善了全市的生態(tài)環(huán)境。被譽(yù)為城市綠肺的中山陵園風(fēng)景區(qū)經(jīng)５年綜合整治，退耕還林、清淤還湖、荒地覆綠，新增綠地７０００余畝。經(jīng)專家評(píng)估，整治后的景區(qū)生態(tài)功能從凈化空氣、制氧固碳、維持生物多樣性等油鋸 http://004km.cn/

方面得到充分釋放。這片面積達(dá)３１平方公里的城中園林，讓更多的城里人享用天然氧吧的樂趣。

愛綠、植綠、護(hù)綠，增強(qiáng)了廣大市民的環(huán)保意識(shí)。年逾八旬的柴乾岳老人十多年堅(jiān)持在紫金山上義務(wù)撿垃圾，成為市民學(xué)習(xí)的油鋸 http://004km.cn/

榜樣。在老人的帶動(dòng)下，全市涌現(xiàn)出小紅帽護(hù)綠隊(duì)等一大批志愿者服務(wù)團(tuán)體，呵護(hù)母親山、建設(shè)綠色家園，成為越來越多市民的自覺行動(dòng)。

歷史名河 碧波重現(xiàn)

營造綠色家園提升了南京市民對(duì)優(yōu)良油鋸 http://004km.cn/

生態(tài)環(huán)境和城市可持續(xù)發(fā)展的追求。曾經(jīng)藏污納垢的秦淮河經(jīng)多年治理，重現(xiàn)碧波，聯(lián)合國人居環(huán)境署官員稱之為政府財(cái)力、公共資源成功用于環(huán)境治理的樣板。

未整治前的外秦淮河水烏黑一片，不能吃、不能用，枯水季節(jié)油鋸 http://004km.cn/

成了臭河溝、垃圾場，難聞的氣味使沿河老百姓夏天不敢開窗，兩岸的房子也都是背河而建。南京大學(xué)包浩生教授表示，秦淮文化是南京人民的驕傲，但遭受污染的秦淮河卻成了南京市民心中的痛?。改昵?，為呼吁整治秦淮河，包浩生與南京大油鋸 http://004km.cn/

學(xué)１０多位院士、教授聯(lián)名向市政府提出建議。許多南京市民也通過市長信箱、兩會(huì)提案等多種形式，為治理秦淮河建言獻(xiàn)策。

面對(duì)群眾的呼聲與期盼，南京市委市政府果斷決策，多渠道籌資３０多億元，實(shí)施秦淮河環(huán)境綜合整治和油鋸 http://004km.cn/

風(fēng)光帶建設(shè)。這項(xiàng)整治工程得到市民的擁護(hù)和支持，１８．１公里岸線順利搬遷６０００余戶居民和近百家工企單位、清淤２００萬方、截流排污口５５０個(gè)、種植綠地１００萬平方米，維修明城墻和中華門城堡等一批歷史遺址和文化景點(diǎn)。油鋸 http://004km.cn/

碧波蕩漾的秦淮河，每年吸引２０００萬人次在此休閑娛樂。

聯(lián)合國人居署官員經(jīng)實(shí)地考察認(rèn)為，秦淮河環(huán)境綜合整治生動(dòng)展現(xiàn)了南京綜合實(shí)施城市污水處理、危舊房改造、城市綠化、歷史文化保護(hù)和新城建設(shè)等工程造福百姓的油鋸 http://004km.cn/

成效，顯示了南京市政府成功實(shí)施人居環(huán)境改善的成就。據(jù)此典型案例，南京在２００８年被授予聯(lián)合國人居獎(jiǎng)特別榮譽(yù)獎(jiǎng)。

秦淮河整治效應(yīng)現(xiàn)已在南京進(jìn)一步放大提升。綜合治理水環(huán)境使城市主要河湖水質(zhì)顯著改善，全市城市油鋸 http://004km.cn/

集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)１００％。近年實(shí)施的主城區(qū)雨污分流改造工程，明城墻風(fēng)光帶建設(shè)，長江路、朝天宮等歷史文化街區(qū)保護(hù)工程，惠及上百萬市民的老城改造安居工程，贏得百姓贊許。

低碳城市 不懈油鋸 http://004km.cn/

追求

正在建設(shè)中的京滬高鐵南京南站，是京滬高鐵的關(guān)鍵樞紐，也是亞洲最大的火車站站房工程和南京未來的新地標(biāo)。整個(gè)南站站房大面積采用了綠色節(jié)能設(shè)計(jì)－－８萬平方米的主站房屋面是太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，油鋸 http://004km.cn/

地板由地源熱泵系統(tǒng)供暖，幕墻采用敞開式循環(huán)體系呼吸通風(fēng)，雨水則通過虹吸技術(shù)在站房內(nèi)循環(huán)使用。

創(chuàng)新綠色技術(shù)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、打造低碳城市，是南京加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的新路徑。

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依據(jù)新一輪發(fā)展規(guī)劃，南京近年堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、可持續(xù)發(fā)展的宗旨，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，大力發(fā)展綠色新能源、電力自動(dòng)化及智能電網(wǎng)、現(xiàn)代通訊、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由高碳向低碳轉(zhuǎn)型，油鋸 http://004km.cn/

經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由高耗能高排放向節(jié)能減排、節(jié)能減碳轉(zhuǎn)型。十一五期間，南京單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了１７．７％，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降了１２．１２％和７．４４％。

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成功申辦４年后舉行的第二屆世界青年奧運(yùn)會(huì)，成為南京市建設(shè)低碳城市的最佳試驗(yàn)田。南京河西新城區(qū)開發(fā)建設(shè)指揮部常務(wù)副指揮長汪揚(yáng)介紹，正在籌建的青奧城將采取世界先進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，包括使用電動(dòng)汽車和天然氣汽車等綠色油鋸 http://004km.cn/

交通工具；采用低碳電力作為列車動(dòng)力的２條輕軌交通線；所有建筑使用太陽能和風(fēng)能，并采集地?zé)岷徒茉矗瑢?shí)現(xiàn)建筑的恒溫恒濕。

關(guān)注生態(tài)環(huán)境、倡導(dǎo)低碳生活已在南京市民中蔚成新風(fēng)。離家拔插頭少開空調(diào)選油鋸 http://004km.cn/

擇公交出行分類回收垃圾低碳生活方式得到了人們普遍認(rèn)同和仿效，全力打造低碳城市正成為南京市民的綠色新追求

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第三篇：探尋中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

探尋中國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源緊缺的矛盾日益突出，人類正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新變革。以低能耗、低物耗、低排放、低污染為特征的低碳經(jīng)濟(jì)（Low Carbon Economy）是未來中國乃至全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新選擇。文章在分析了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性與可行性基礎(chǔ)上，提出了幾條適宜中國國情的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展路徑，必要性，可行性

引言

冰川融化、海平面上升、生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)等大量事實(shí)表明，全球氣候變暖的后果將觸及糧食、水資源、能源、生態(tài)以及公共安全，甚至直接威脅到人類的生存和發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)不斷惡化的氣候狀況與能源短缺現(xiàn)象，英國政府于2003年發(fā)表《能源白皮書》（UK Government 2003），首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”（Low Carbon Economy）的概念。白皮書指出，英國對(duì)進(jìn)口能源高度依賴，而且作為《京都議定書》的締約國有義務(wù)降低溫室氣體排放量，并提出了英國到2020年二氧化碳（C02）排放量在1990年的水平上減少20%，到2050年減少50%以建立低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的目標(biāo)（金樂琴，2009）。這一概念自提出以來，被世界各國迅速采納，成為一種新型的可持續(xù)發(fā)展模式。各國都認(rèn)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是解決當(dāng)前全球氣候變化問題的迫切需要，也是在能源短缺背景下尋求長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。我國是個(gè)容易受到氣候變化影響且能源緊張的發(fā)展中國家，國內(nèi)以重工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化進(jìn)程面臨著國際上后京都時(shí)代的巨大壓力，因此，我國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路必然更加險(xiǎn)峻。

一、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性分析

中國經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展面臨著多方面的壓力，具體來講包括以下幾個(gè)方面：

1.中國重工業(yè)化進(jìn)程中的環(huán)境壓力。中國正處于工業(yè)化進(jìn)程的中期階段，工業(yè)占GDP的比重出現(xiàn)了較大幅度的增長，重化工產(chǎn)業(yè)化特征非常明顯。中國人口規(guī)模巨大，相比世界上任何其他經(jīng)濟(jì)體，中國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化過程中所需要的材料生產(chǎn)和消費(fèi)都要大。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)增長速度一直超過世界平均水平，并將繼續(xù)保持快速增長的趨勢（齊建國等，2005）?？焖俚某鞘谢?、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有資源消耗高、污染排放強(qiáng)度大的基本特征。中國生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)重性已經(jīng)不僅僅在于排污總量的增加、生態(tài)破壞范圍的擴(kuò)大和資源供需矛盾的嚴(yán)峻，而是資源、環(huán)境問題之間以及同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間相互影響，已經(jīng)危及國家可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)（莊貴陽，2005）?，F(xiàn)有的研究足以表明：中國的環(huán)境污染和

生態(tài)破壞帶來的經(jīng)濟(jì)損失是相當(dāng)巨大的，按不完全的保守估計(jì)就相當(dāng)于GDP的7%-20%（過孝民，2004）。由于中國面臨著必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的艱巨發(fā)展任務(wù)，未來的發(fā)展必然面臨巨大的環(huán)境壓力，而且這種壓力將會(huì)越來越大。

2.中國面臨資源短缺壓力。2003年以來，經(jīng)濟(jì)高速增長已經(jīng)傳遞出了一個(gè)明顯的信號(hào)：中國的資源供給已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的需要，資源壓力迅速增大（莊貴陽，2005）。中國對(duì)鋼鐵的需求超過了美國和日本需求的總和，而中國對(duì)銅、鎳、鋅、鐵礦砂和水泥的需求也都超過美國。在未來15年中國將處于工業(yè)化高速發(fā)展的時(shí)期，這一階段是資源消費(fèi)高峰。而我國人均資源占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。人均礦產(chǎn)占有量約為世界人均水平的1／2，人均耕地面積、人均水資源量約為世界人均水平的1／3，人均森林面積僅為世界人均水平的I／6；人均石油、天然氣和煤炭量分別為世界平均值的約1／

10、1／20和3／5.與占世界21%的人口比例相比，中國已發(fā)現(xiàn)的主要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量都相當(dāng)貧乏。因此，未來中國經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)把世界的初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格推上新的高峰，我國與世界主要資源進(jìn)口國的利益摩擦將會(huì)不斷增多。

3.中國要應(yīng)對(duì)氣候挑戰(zhàn)。從1990年至2001年，中國E02凈排放增長量達(dá)8.23億噸，占世界總增長量的27%。中國能源消費(fèi)和溫室氣體排放的凈增長趨勢顯示中國有必要減緩溫室氣體排放。國際上的流行觀點(diǎn)認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)公約中“把大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”的最終目標(biāo)，要以中國實(shí)施大量減排為先決條件（唐更克等，2002）。能源供給和能源安全已經(jīng)成為限制中國工業(yè)化的主要制約因素。減少溫室氣體排放在一定程度上，也有助于發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（Chen，Hu，Pan 2005）。因此，中國需要在未來20-50年間，在工業(yè)化發(fā)展和溫室氣體減排之間進(jìn)行平衡。中國的選擇只能是繼續(xù)化壓力為動(dòng)力尋求低碳發(fā)展的道路。

二、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的可行性分析

中國實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變也存在著潛在優(yōu)勢，具體說來包括以下幾個(gè)方面：

1.減排空間大。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于高能耗階段，加上節(jié)能技術(shù)水平較低、能源管理漏洞較多，中國的能耗強(qiáng)度和能源效率明顯偏低。有關(guān)研究表明，中國的能源系統(tǒng)效率為33.4%，比國際先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)，電力，、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進(jìn)水平高40%，機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25%，比日本高20%，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣侯條件相近發(fā)達(dá)國家的2-3倍（金樂琴，2009）。因此，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的余地較大。

2.減排的成本低。相對(duì)于發(fā)達(dá)國家，中國的減排成本比較低。從國際上看，框架公約規(guī)定的每噸減排成本超過30美元，而中國的成本大體在15美元。加上中國能源需求增長、符合減排條件的項(xiàng)目多、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯的特點(diǎn)都有利于開展國際碳排放交易，從而吸引國際資金進(jìn)入減排項(xiàng)目（金樂琴，2009）。2006年，全球碳交易和清潔生產(chǎn)機(jī)制（CDM）碳交易市場達(dá)到300億美元。目前，已有全球50多家金融機(jī)構(gòu)加入全球氣候變化投資網(wǎng)絡(luò)，投資額達(dá)到了13萬億美元。截止2008年2月，中國CDM項(xiàng)目獲得聯(lián)合國CDM項(xiàng)目執(zhí)行理事會(huì)簽發(fā)的核證減排信用（CERs）達(dá)到了3637萬噸，占聯(lián)合國目前核定CERs總量的31.33%，首次超過印度成為最大的CDM碳交易量國家。

3.技術(shù)合作潛力大。一方面，中國與發(fā)達(dá)國家在低碳技術(shù)方面還存在較大落差，有較大改進(jìn)余地。另一方面，低碳技術(shù)國際合作的機(jī)會(huì)在增加。在全球高度關(guān)注氣候變化、發(fā)達(dá)國家承諾要向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)的背景下，中國作為能源消費(fèi)和溫室氣體排放大國，應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加快低碳技術(shù)的創(chuàng)新和推廣速度。但是，也應(yīng)該看到，技術(shù)合作的實(shí)際進(jìn)程存在一定困難。由于涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)利益等諸多原因，中國目前仍不得不主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)技術(shù)（金樂琴，2009）。

三、中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

按《京都議定書》規(guī)定，中國作為發(fā)展中國家沒有承諾溫室氣體減排的義務(wù)。中國當(dāng)前的優(yōu)先目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，但中國需要與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的溫室氣體排放空間和環(huán)境保護(hù)政策。因此，未來中國要在不影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，其可能途徑包括：

1.發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)，限制高碳產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑（任衛(wèi)峰，2008）。眾所周知，知識(shí)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于低碳行業(yè)。如信息產(chǎn)業(yè)的能耗和物耗是十分有限的，對(duì)環(huán)境的影響也是微乎其微；IT產(chǎn)業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，不論是硬件還是軟件都具有能耗低、污染小的特點(diǎn)。又如現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是一個(gè)能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP所占比重高達(dá)60%。70%，這表明中國的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擁有很大的提升空間。

值得中國注意的是隨著國外低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國家會(huì)把碳密集產(chǎn)業(yè)和高能耗項(xiàng)目向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。未來數(shù)年，發(fā)達(dá)國家的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)、造紙產(chǎn)業(yè)、印染產(chǎn)業(yè)等高碳產(chǎn)業(yè)都會(huì)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而這些投資規(guī)模很大的項(xiàng)目20-30年內(nèi)

很難淘汰或搬走（梁優(yōu)彩，2005）。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的市場門檻、積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)對(duì)中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

2.發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。降低對(duì)化石能源的依賴，走有機(jī)、生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的新路子?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在化石能源的基礎(chǔ)之上的?；屎娃r(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱，曾經(jīng)為解決人類糧食問題做出貢獻(xiàn)。但是，化肥和農(nóng)藥的高能耗、高污染的弊端已經(jīng)被認(rèn)識(shí)，它不僅影響土壤的有機(jī)構(gòu)成、農(nóng)作物的農(nóng)藥殘留和食品安全，而且其生產(chǎn)過程，本身就消耗大量的化石能源、產(chǎn)生大量的二氧化碳的排放。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)甚至可以稱之為高碳農(nóng)業(yè)。

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的路徑：一是大幅度地減少化肥和農(nóng)藥有用量。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)化石能源的依賴，走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。二是充分利用農(nóng)業(yè)的剩余能量。三是推廣太陽能和沼氣技術(shù)，在農(nóng)村普及太陽能集熱器是發(fā)展低碳農(nóng)村的有效途徑。

3.發(fā)展低碳工業(yè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率，減少二氧化碳排放。傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展離不開化石燃料所提供的巨大能源，能源結(jié)構(gòu)的高碳化是傳統(tǒng)工業(yè)化的必然結(jié)果。當(dāng)?shù)厍驕厥倚?yīng)不斷影響和威脅人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，人類對(duì)工業(yè)文明所依賴化石能源基礎(chǔ)的反思和改造也是順理成章的，高碳工業(yè)發(fā)展難以為繼，但是，從高碳工業(yè)向低碳工業(yè)的轉(zhuǎn)型是一個(gè)漫長的歷史過程（任衛(wèi)峰，2008）。所以在注重開發(fā)新能源的同時(shí)，應(yīng)該把能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提高能源效率的方法相結(jié)合，采用低碳技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和減排技術(shù)，逐步減少傳統(tǒng)工業(yè)對(duì)化石能源的過度依賴，努力提高現(xiàn)有能源體系的整體效率，遏制化石能源總消耗的增加，限制和淘汰高碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。同時(shí)，政府要制定高碳能源、高碳工業(yè)、高碳產(chǎn)品的稅收政策，制定鼓勵(lì)發(fā)展低碳工業(yè)的優(yōu)惠政策，使低碳工業(yè)成為企業(yè)家有利可圖的新興工業(yè)領(lǐng)域。

4.發(fā)展低碳城市。開發(fā)低碳居住空間，提供低碳化的城市公共交通系統(tǒng)。低碳城市的建設(shè)離不開低碳建筑這個(gè)單元，發(fā)展低碳建筑要從設(shè)計(jì)和運(yùn)行兩個(gè)方面入手（任衛(wèi)峰，2008）。在建筑設(shè)計(jì)上引入低碳理念，如充分利用太陽能、選用隔熱保溫的建筑材料、合理設(shè)計(jì)通風(fēng)和采光系統(tǒng)、選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)。在運(yùn)行過程中，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾、選用低碳裝飾材料，避免過度裝修；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能家用電器，鼓勵(lì)使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，從各個(gè)環(huán)節(jié)上做到“節(jié)能減排”，有效降低每個(gè)家庭的碳排放量。

城市交通工具是溫室氣體主要排放者，發(fā)展低碳交通是未來的方向。一是大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)（任衛(wèi)峰，2008）。二是鼓勵(lì)大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)（張雪梅，2005），如輕軌和地鐵系統(tǒng)。三是限制城市私家汽車

作為城市交通工具。此外，城市交通應(yīng)該倡導(dǎo)發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車、氫氣動(dòng)力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具，以實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的低碳化目標(biāo)。

5.引導(dǎo)金融創(chuàng)新發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。設(shè)立碳交易市場機(jī)制，開發(fā)碳減排期貨、期權(quán)市場。溫室氣體減排量全球交易逐漸形成了一個(gè)特殊的碳金融市場（包括直接投融資、碳指標(biāo)交易、銀行貸款）。碳金融市場面臨這樣的形勢（任衛(wèi)峰，2008）：金融機(jī)構(gòu)迫切需要開發(fā)關(guān)于碳排放權(quán)的商品并提高金融服務(wù)水平，而排放權(quán)的實(shí)際需求方——溫室氣體排放量大的企業(yè)為減少今后的減排費(fèi)用也應(yīng)從現(xiàn)在起籌建各類減排資產(chǎn)項(xiàng)目組合（portfolio）。目前全球已經(jīng)有四個(gè)交易所專門從事碳金融的交易，很多知名金融機(jī)構(gòu)活躍在這些市場上，根據(jù)世界銀行報(bào)告，2006年國際碳金融市場的交易額度已經(jīng)達(dá)到300多億美元。中國政府也應(yīng)該大力發(fā)展金融創(chuàng)新，開發(fā)與碳交易相關(guān)的金融活動(dòng)，促進(jìn)環(huán)保問題的解決。

6.注重碳匯減碳。植樹造林，生物固碳，擴(kuò)大碳匯。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅要從“碳源”（Carbon Source）上有效的遏制，減少“碳源”的排放，還應(yīng)該在“碳匯”（Carbon Sink）上花力氣下功夫?！疤荚础笔侵府a(chǎn)生二氧化碳之源。它既來自自然界也來自人類生產(chǎn)和生活過程?！疤紖R”則是指自然界中碳的寄存體，森林植被是地球上存在的巨大的碳匯（任衛(wèi)峰，2008）。研究表明：陸地森林植被的生長通過光合作用，可以吸收并將二氧化碳固定在森林生物有機(jī)體中，每年森林植被凈碳吸收量約10億到15億噸。因此，植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態(tài)環(huán)境，而是成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為生物固碳、擴(kuò)大碳匯、減緩溫室效應(yīng)、減少二氧化碳排放最經(jīng)濟(jì)和最有效途徑之一（江澤慧，2003）。

結(jié)論

低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的出路所在，其發(fā)展依賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要政策法規(guī)的支持與扶植，更需要科技創(chuàng)新的支撐。總的來說，中國走低碳經(jīng)濟(jì)的道路，既符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也符合全球氣候環(huán)境合作的要求。中國能否在未來幾十年里走到世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力。因此，中國必須盡快采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)這種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：要建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的國際國內(nèi)政策、法律體系和市場機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)由“高碳”時(shí)代到“低碳”時(shí)代的跨越，真正實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然和諧發(fā)展。

作者：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 肖歆 來源：《經(jīng)濟(jì)師》2009年第9期

第四篇：綠色建筑低碳生態(tài)城市的建設(shè)路徑

綠色建筑：低碳生態(tài)城市的建設(shè)路徑

王 立

2011年第1期 ——生態(tài)建設(shè)

建筑是城市文明發(fā)展的重要載體，也是各類能源、資源消耗的綜合載體。作為節(jié)能建筑的新興概念，“綠色建筑”最早是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上提出的。2006年我國正式實(shí)施《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，武漢市建筑能耗約占社會(huì)能耗總量的28%，并將成為未來20年能源消耗的主要增長點(diǎn)。大力發(fā)展綠色建筑，努力建設(shè)低碳生態(tài)城市，是落實(shí)節(jié)能減排，改造和提升傳統(tǒng)建筑業(yè)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

低碳生態(tài)城市是城市發(fā)展的方向

我國城市快速發(fā)展始于改革開放，到2009年，設(shè)市城市總數(shù)已由改革開放初的216個(gè)增加到660個(gè)，增長兩倍多。城鎮(zhèn)人口從1.72億增加到6.22億人。中國城鎮(zhèn)化水平約為46.6%，預(yù)計(jì)到2050年會(huì)提高到75%左右。而推動(dòng)城市化進(jìn)程要求配套建造大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房，需要消耗大量的能源和資源。有資料顯示，當(dāng)前我國建筑耗能，包括采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明、熱水、家電等在內(nèi)的總能耗已經(jīng)超過一次能源消費(fèi)總量的1/4，達(dá)到約30%。隨著我國城市化加速推進(jìn)，這一比例還將呈快速增長趨勢。不僅如此，建筑物還日益成為城市碳排放的“大戶”。據(jù)估計(jì)，城市里碳排放60%來源于維持建筑物功能所耗能源上，而交通汽車只占到約30%。建筑作為人類文明最重要的產(chǎn)物，耗費(fèi)了地球大約50%的土地、礦石、木材等資源，城市的發(fā)展與建筑業(yè)密不可分，因此，我們?cè)谵D(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，努力建設(shè)低碳生態(tài)城市的過程中，必須推動(dòng)建筑向節(jié)能、綠色、低碳的方向發(fā)展。

武漢市發(fā)展綠色建筑的探索和實(shí)踐

近年來，武漢市在積極發(fā)展綠色建筑、建設(shè)低碳生態(tài)城市方面做了一些探索和嘗試，正在為城市建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)減量化、資源化、再利用作出貢獻(xiàn)。

一是廣泛宣傳，加深了社會(huì)各界對(duì)綠色建筑必要性的認(rèn)識(shí)。如：在電視上做公益文告、開展“發(fā)展節(jié)能住宅，造福江城人民”戶外宣傳活動(dòng)、《民用建筑節(jié)能條例》宣傳月活動(dòng)，在建筑工地懸掛宣傳建筑節(jié)能的條幅、標(biāo)語，免費(fèi)發(fā)放宣傳冊(cè)、培訓(xùn)建筑管理人員，提高建筑管理人員的建筑節(jié)能業(yè)務(wù)水平等。

二是制定措施，強(qiáng)化監(jiān)管，確保節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在新建建筑中得到嚴(yán)格執(zhí)行。武漢市先后出臺(tái)了《武漢市建筑節(jié)能和新型墻體材料應(yīng)用管理?xiàng)l例》、《武漢市建筑節(jié)能管理辦法》，明確要求未經(jīng)審查或建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查不合格的項(xiàng)目不予辦理施工許可證，不得開工建設(shè)。同時(shí)，多次組織相關(guān)管理和質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)在建工程進(jìn)行建筑節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)督、檢查。目前，武漢市新建建筑項(xiàng)目建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100％。

三是開展試點(diǎn)示范，啟動(dòng)綠色建筑，不斷提升全市建筑節(jié)能水平。在嚴(yán)格執(zhí)行國家建筑節(jié)能50%強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，注重加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和新標(biāo)準(zhǔn)的研究，以進(jìn)一步提升建筑節(jié)能水平。

四是以建設(shè)“王家墩綠色中央商務(wù)示范區(qū)”為契機(jī)，推進(jìn)我市綠色建筑的設(shè)計(jì)、建造及施工。示范區(qū)的建設(shè)以綠色建筑為基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展探索政策、積累技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)。

五是大力推進(jìn)太陽能、地源熱泵系統(tǒng)等可再生能源的規(guī)模應(yīng)用。武漢市編制了《武漢市可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)施方案》、《武漢市可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃》、《武漢市地源熱泵技術(shù)推廣應(yīng)用地源資料評(píng)估報(bào)告》，并制定了可再生能源建筑應(yīng)用的激勵(lì)政策。

六是打造低碳生態(tài)新城，為武漢市節(jié)能減排作貢獻(xiàn)。武漢市作為全國特大中心城市，發(fā)展速度快，建設(shè)總量大，在發(fā)展綠色建筑、節(jié)能減排等低碳城市建設(shè)方面大有可為。對(duì)武漢市發(fā)展綠色建筑、構(gòu)建低碳生態(tài)城市的建議

2007年底，“武漢城市圈資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案”獲國務(wù)院批準(zhǔn)，武漢市正式成為“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。武漢市率先將“綠色建筑”作為“兩型”社會(huì)建設(shè)在城市建設(shè)領(lǐng)域的重要抓手，從建筑節(jié)能入手，大力發(fā)展綠色建筑，構(gòu)建低碳生態(tài)城市，建立可實(shí)現(xiàn)、可復(fù)制、可持續(xù)的綠色建筑發(fā)展模式。

——加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化綠色建筑發(fā)展理念。一是宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使參與建筑活動(dòng)的各方主體和公眾提高對(duì)“四節(jié)一環(huán)?！保ü?jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)）重要性的認(rèn)識(shí)；二是加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的能力水平；三是向公眾宣傳，樹立節(jié)約資源的意識(shí)和正確的消費(fèi)觀，形成良好的社會(huì)氛圍；四是宣傳綠色建筑的經(jīng)濟(jì)政策、建設(shè)方式、經(jīng)營方式，激發(fā)全社會(huì)對(duì)發(fā)展綠色建筑的市場需求。

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的發(fā)展綠色建筑的工作機(jī)制。發(fā)展綠色建筑是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系和財(cái)政稅收激勵(lì)政策，涉及建設(shè)行政主管多個(gè)職能部門，涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理及房屋拆除等全過程，因此應(yīng)建立發(fā)展綠色建筑“政府組織、部門負(fù)責(zé)、區(qū)城聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。

——完善政策法規(guī)，研究制定發(fā)展綠色建筑的激勵(lì)政策。根據(jù)《節(jié)約能源法》、《建筑法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定《武漢市綠色建筑管理辦法》市長令，明確各職能部門的職責(zé)、明確建設(shè)各方主體責(zé)任、明確各項(xiàng)管理制度、明確推進(jìn)綠色建筑的激勵(lì)政策，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)綠色建筑的引導(dǎo)和調(diào)控。認(rèn)真研究城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，確定適宜的城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局、城鎮(zhèn)規(guī)劃和運(yùn)行模式，加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加強(qiáng)農(nóng)民建房的引導(dǎo)和管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展用地的合理布局；加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)土地、能源、水資源等利用方面的引導(dǎo)和調(diào)控，切實(shí)體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)城統(tǒng)籌。

——抓好科技創(chuàng)新，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為綠色建筑提供政策支撐。充分發(fā)揮武漢地區(qū)的技術(shù)、人才優(yōu)勢，積極開展規(guī)劃設(shè)計(jì)與集成優(yōu)化技術(shù)。擬定和建立適合武漢市發(fā)展綠色建筑的技術(shù)路線，建立綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑施工標(biāo)準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收規(guī)范和運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)技術(shù)指標(biāo)管理和服務(wù)，建立發(fā)展綠色建筑專家委員會(huì)專家?guī)欤_展綠色建筑學(xué)術(shù)交流和推廣，為發(fā)展綠色建筑提供技術(shù)支撐和保障。

——以綠色建筑為契機(jī)，規(guī)劃綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度，加快太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉唇ㄖ惑w化的規(guī)模應(yīng)用；重點(diǎn)扶持光電、光熱、地源熱泵的生產(chǎn)企業(yè)，節(jié)水設(shè)備和節(jié)能門窗生產(chǎn)企業(yè)，通過財(cái)政、稅收政策扶持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為發(fā)展綠色建筑提供產(chǎn)業(yè)支持?！?/p>

（作者系武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)主任）

第五篇：推進(jìn)綠色低碳發(fā)展亟須加強(qiáng)制度建設(shè)

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展亟須加強(qiáng)制度建設(shè)

2013-04-25

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，不僅是我國應(yīng)對(duì)全球氣候變化的重要舉措，更是一個(gè)13億的人口大國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和客觀要求。由此，十八大報(bào)告又進(jìn)一步提出了綠色低碳發(fā)展的明確要求。加強(qiáng)制度建設(shè)是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要抓手。當(dāng)前必須結(jié)合我國發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整和完善，構(gòu)建有效的制度保障體系，才能保證經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展。

制度保障

要將綠色低碳發(fā)展貫穿于國民經(jīng)濟(jì)的宏觀決策中，加強(qiáng)研究，明確牽頭部門，加快制定綠色低碳發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，從總體上明確我國綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和支持政策。

第一，盡快制定我國綠色低碳發(fā)展的規(guī)劃和指導(dǎo)意見，將綠色經(jīng)濟(jì)納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合決策中。要將綠色低碳發(fā)展貫穿于國民經(jīng)濟(jì)的宏觀決策中，加強(qiáng)研究，明確牽頭部門，加快制定綠色低碳發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，從總體上明確我國綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和支持政策。目前，我國在節(jié)能、生態(tài)環(huán)境、新能源發(fā)展等方面都編制和實(shí)施了相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)各自領(lǐng)域的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，未來應(yīng)從綠色低碳發(fā)展的角度，對(duì)這些規(guī)劃和政策措施進(jìn)行統(tǒng)籌。在專項(xiàng)規(guī)劃出臺(tái)前，可先出臺(tái)指導(dǎo)意見，以明確發(fā)展導(dǎo)向，規(guī)范和引導(dǎo)各地、各行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

第二，逐步推行能源消費(fèi)總量、碳排放強(qiáng)度和污染物總量控制制度，形成各地綠色低碳發(fā)展的強(qiáng)約束機(jī)制。一是逐步推行能源消費(fèi)總量控制制度。建議“十二五”期間，逐步推進(jìn)“指導(dǎo)性”的能源消費(fèi)總量控制，即能源主管部門對(duì)各地區(qū)可設(shè)置一個(gè)“指導(dǎo)性”的化石能源消費(fèi)控制目標(biāo)值區(qū)間，對(duì)地方政府和企業(yè)形成引導(dǎo)，逐步推進(jìn)能源總量控制制度。二是建立碳排放強(qiáng)度的控制制度。結(jié)合我國發(fā)展所處的階段，以2020年國際承諾的40%～45%目標(biāo)以及“十二五”規(guī)劃17%的目標(biāo)為指導(dǎo)，加快指標(biāo)的量化分解，建立相應(yīng)的考核制度，逐步構(gòu)建起適合國情和有操作性的碳排放控制制度。三是繼續(xù)完善污染物總量控制制度。提高污染物排放總量的控制標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)控制目標(biāo)的完成。

第三，積極推進(jìn)開展國內(nèi)碳交易，充分利用市場手段促進(jìn)各地的綠色低碳發(fā)展。一是分階段分步驟推進(jìn)碳交易。首先，加快推進(jìn)七個(gè)省市的碳交易試點(diǎn)工作，指導(dǎo)各地盡快出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施方案，待條件成熟時(shí)，擇機(jī)進(jìn)行跨區(qū)域碳交易，直至建立全國統(tǒng)一的碳交易體系，實(shí)現(xiàn)通過市場手段促進(jìn)碳減排的目標(biāo)；二是加快制定完善碳交易的管理辦法，以及相應(yīng)的交易規(guī)則等規(guī)章制度的建設(shè)；三是積極有序推進(jìn)碳市場建設(shè)，加快電子報(bào)送系統(tǒng)、登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)。四是出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施，充分利用財(cái)稅、金融以及其他一系列措施，有效調(diào)動(dòng)各類市場主體參與碳交易的積極性。

第四，加快推行與綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的綠色統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。一是加快構(gòu)建綠色低碳統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。積極借鑒國際上的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，從減碳、能源安全、節(jié)能、新能源發(fā)展、清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等多個(gè)層面，建立綠色低碳的跟蹤、統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，為制定綠色低碳相關(guān)政策和進(jìn)行國際化比較提供有效的支持。二是加快資源利用、環(huán)保等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。為確?！笆濉币?guī)劃能耗、CO2及污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要完善資源利用、環(huán)保、碳減排等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制定，制定和修訂一批終端用能產(chǎn)品的強(qiáng)制性功效標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制回收產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且要根據(jù)技術(shù)進(jìn)步狀況，不斷調(diào)整現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)升級(jí)。三是加快綠色GDP核算體系的建設(shè)，完善對(duì)各級(jí)政府的考核體系。為增強(qiáng)國內(nèi)，特別是地方政府發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，要注重綠色GDP核算體系的建設(shè)，完善對(duì)各級(jí)政府的考核體系，在考核中加入效率考核的指標(biāo)，徹底改變地方政府片面追求GDP高增長為導(dǎo)向的考核體系。

資金投入

不僅國家要加大綠色技術(shù)研發(fā)資金的剛性投入，也要利用各類政策手段激發(fā)企業(yè)研發(fā)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力。

第五，加快構(gòu)建促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系。一是必須加大資金投入，不僅國家要加大綠色技術(shù)研發(fā)資金的剛性投入，也要利用各類政策手段激發(fā)企業(yè)研發(fā)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力，集中多部門的力量研究開發(fā)提高能源資源利用效率的技術(shù)，重點(diǎn)開發(fā)如礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)等一批有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)，努力突破資源節(jié)約的一些技術(shù)瓶頸。二要與發(fā)達(dá)國家建立先進(jìn)綠色低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，特別是充分利用各種政府間的清潔發(fā)展機(jī)制，獲取綠色

低碳技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)業(yè)化的資金，并促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散；三要大力推進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快綠色低碳科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范、推廣，加快培育一批綠色低碳的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。第六，加快推進(jìn)稅收制度的“綠色化”改革。充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮稅收在實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展中的積極作用，加快推進(jìn)稅制的“綠色化”改革。具體來看：一是加快現(xiàn)有稅制的完善。繼續(xù)貫徹實(shí)施增值稅全面改革方案，加強(qiáng)政策執(zhí)行力度；提高部分消費(fèi)品的消費(fèi)稅率，引導(dǎo)公眾綠色低碳消費(fèi)，體現(xiàn)國家限制污染性商品生產(chǎn)和消費(fèi)的導(dǎo)向。二是研究開征如環(huán)境保護(hù)稅、燃油稅、污染稅等一些新的稅種，對(duì)高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目的盲目發(fā)展和過度擴(kuò)張發(fā)揮有效的約束作用，強(qiáng)化企業(yè)的節(jié)約意識(shí)。三是加快資源稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等改革，明確體現(xiàn)鼓勵(lì)類、限制類、禁止類的政策導(dǎo)向作用，更好地促進(jìn)政策效應(yīng)的發(fā)揮。

第七，完善我國政府的綠色采購制度。為了促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，在完善政府采購制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)把保護(hù)環(huán)境的綠色采購理念作為政府采購的基本原則加以明確，并與其他的政府采購功能放在同等重要的地位，以強(qiáng)化人們的綠色采購意識(shí)。應(yīng)制定具體的綠色采購制度，包括綠色產(chǎn)品服務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品服務(wù)清單等。雖然環(huán)保部已經(jīng)公布了國家認(rèn)定的綠色采購清單，但是缺乏動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制。當(dāng)前應(yīng)該著力建立權(quán)威的資料信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)地調(diào)整綠色產(chǎn)品與服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)范圍，滿足企業(yè)對(duì)產(chǎn)品服務(wù)綠色化升級(jí)的市場需求，同時(shí)也幫助采購者及時(shí)有效地進(jìn)行選擇，為經(jīng)營者與政府采購部門提供便捷的交易平臺(tái)。

作者： 國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所 張亮來源： 《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2013年04月25日