第一篇：全面深化改革與青年發(fā)展研究?？夸?/a>

第二篇：踐行安全發(fā)展全面深化改革

踐行安全發(fā)展全面深化改革

—《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》涉安舉措摘要

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》近日全文公布，對全面深化改革進行總部署、總動員?！稕Q定》中部署的15個領域的60項具體任務，都對安全生產(chǎn)工作有著極強的指導和引領作用。中國安全生產(chǎn)報特摘發(fā)《決定》中與安全生產(chǎn)相關的部分重大改革舉措，以供參考。

1.制定負面清單

“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域?！?/p>

2.完善征信體系

“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度?！?/p>

3.巨災保險制度

“完善保險經(jīng)濟補償機制，建立巨災保險制度?！?/p>

4.強化安全準入

“強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制?！?/p>

“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務等指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況?！?/p>

5.發(fā)展 基層民主

“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督?！?/p>

6.強化基層執(zhí)法

“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。減少行政執(zhí)法層級，加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執(zhí)法力量。”

7.推進 辦事公開

“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開?！?/p>

9.完善終身培訓

“完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，構建勞動者終身職業(yè)培訓體系。??創(chuàng)新勞動關系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達合理訴求渠道。”

10.建設平安中國

“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序?！?/p>

11.堅持 源頭治理

“堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！?/p>

12.深化體制改革

“深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故?！?/p>

第三篇：社會基本矛盾與全面深化改革

社會基本矛盾與全面深化改革

〔摘要〕 經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，我國生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、經(jīng)濟基礎與上層建筑的不適應狀況發(fā)生新變化，社會基本矛盾運動發(fā)展出現(xiàn)新常態(tài)。全面深化改革是社會基本矛盾運動的內(nèi)在要求；社會基本矛盾的具體表現(xiàn)要求全面深化改革就是破解發(fā)展中存在的各種問題，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，社會基本矛盾內(nèi)含的矛盾分析方法要求在改革方法上要“上”與“下”聯(lián)動，“點”與“面”協(xié)同，“破”與“立”并舉，“變”與“穩(wěn)”統(tǒng)一。

〔關鍵詞〕 社會基本矛盾，全面深化改革，科學方法

〔中圖分類號〕B0-0 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）04-0042-04

全面深化改革是新時期我黨“四個全面”戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)全面建成小康社會的根本途徑和動力源泉。當前，我國進入全面深化改革新階段，習近平指出：“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須不斷適應社會生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關系，不斷適應經(jīng)濟基礎發(fā)展完善上層建筑。我們提出進行全面深化改革，就是要適應我國社會基本矛盾運動的變化來推進社會發(fā)展。社會基本矛盾總是不斷發(fā)展的，所以調(diào)整生產(chǎn)關系、完善上層建筑需要相應地不斷進行下去?！?〔1 〕（P137）全面深化改革是我國社會基本矛盾運動的內(nèi)在要求。只有堅持歷史唯物主義態(tài)度，運用社會基本矛盾理論，才能深刻領會全面深化改革的精神實質(zhì)和科學方法。

一、全面深化改革是社會基本矛盾運動規(guī)律的內(nèi)在要求

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎和上層建筑的相互作用，構成了社會基本矛盾的運動形式。社會基本矛盾的運動以生產(chǎn)力的發(fā)展為起點，當生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度，生產(chǎn)關系不適應生產(chǎn)力的需求時，就要求變革舊的生產(chǎn)關系，建立新的生產(chǎn)關系。新的生產(chǎn)關系的建立，也必然要求建立與之相適應的新的上層建筑。社會基本矛盾的運動過程，就是通過生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎由基本適應到基本不適應，再到新的基本適應表現(xiàn)出來的，如此循環(huán)往復、不斷前進，推動人類社會不斷發(fā)展。

從社會基本矛盾運動的內(nèi)在機制來看，在社會發(fā)展進程中，由于生產(chǎn)力是不斷變化發(fā)展的，因此，社會基本矛盾運動狀況也是不一樣的，不會停留在一種固定的狀態(tài)上。具體來說，在社會發(fā)展的不同歷史階段，生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力的不適應方面，上層建筑與經(jīng)濟基礎的不適應方面不是固定不變的，而是運動變化的，這種不適應以各種矛盾和問題表現(xiàn)出來。

十一屆三中全會以來，我國的改革主要是針對當時超越生產(chǎn)力發(fā)展實際的“一大、二公、三純”的生產(chǎn)關系進行改革，對高度集中統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制、大鍋飯、平均主義進行變革，對統(tǒng)得過死、管得過嚴的政治體制和教育科技文化體制等進行相應的改革。正是這些領域的變革，沖破了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的機制體制障礙，使生產(chǎn)關系與初級階段的國情和現(xiàn)實生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應，極大地促進了生產(chǎn)力和經(jīng)濟社會的發(fā)展，創(chuàng)造了中國模式的奇跡，開創(chuàng)了中國特色社會主義新道路。

經(jīng)過30多年漸進式的改革發(fā)展，我國建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，原來不適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系和上層建筑方面的桎梏已經(jīng)打破，但又出現(xiàn)了新的不適應方面和環(huán)節(jié)，同時，這些新的不適應方面和環(huán)節(jié)表現(xiàn)得更為突出和復雜。當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的一系列深層次的社會矛盾和問題，就是這種新的不適應的表現(xiàn)。首先，中國特色社會主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系還不完全適應。一是公有制經(jīng)濟主體地位、引領作用和影響力不足；二是勞動和資本關系不相稱，資本處于主導地位，勞資關系矛盾沖突已成為社會的主要矛盾之一；三是收入分配格局不盡合理，個人收入分配差距不斷持續(xù)擴大，基尼系數(shù)居高不下。其次，中國特色社會主義上層建筑與經(jīng)濟基礎還不完全適應。一是政治體制與經(jīng)濟體制還不完全適應，政治體制改革剛剛邁出新步伐，國家治理體系、治理能力問題剛剛提出并著手解決；二是法治建設還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，既存在無法可依的問題，也有有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題；三是意識形態(tài)領域也出現(xiàn)了思想多元化，尤其是種種以右的、左的傾向為主的思想不斷出現(xiàn)等。

面對社會主義基本矛盾運動發(fā)展的新變化、新常態(tài)，針對當前生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎這些新的不適應的狀況和發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，緊靠單方面的改革難以奏效，只有全面深化改革，才能適應社會基本矛盾運動發(fā)展的要求，適應不斷發(fā)展的生產(chǎn)力的要求，推進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。

二、社會基本矛盾的具體表現(xiàn)要求全面深化改革就是破解發(fā)展中存在的各種問題，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢

社會主義社會基本矛盾同舊社會的生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟基礎之間的矛盾，具有根本不同的性質(zhì)和情況，“它不是對抗性的矛盾，可以經(jīng)過社會主義制度本身，不斷地得到解決。” 〔2 〕（P214）從性質(zhì)看，社會主義基本矛盾的性質(zhì)是非對抗性的；從特點看，基本矛盾是又相適應又相矛盾，“除了生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力發(fā)展的這種又相適應又相矛盾的情況以外，還有上層建筑和經(jīng)濟基礎的又相適應又相矛盾的情況?！?〔3 〕（P373）社會主義基本矛盾這種“非對抗性”的性質(zhì)和“又相適應又相矛盾”的特點，決定了社會主義改革，可以在社會主義制度本身的范圍內(nèi)不斷解決各種矛盾和問題，更好發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，激發(fā)社會主義制度的新活力。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，同時也積累了各種各樣的矛盾和問題，諸如貧富差距過大、社會分配不公、利益固化、公平與效率失衡、腐敗問題嚴重、“四風”問題突出等。近年來，社會上一些人面對這些矛盾和問題，對改革的懷疑、質(zhì)疑一直沒有間斷過。有人認為，我國的改革導致“民進國退”，公有制主體地位動搖；收入差距懸殊，收入分配秩序失范；“資強勞弱”，勞資矛盾進入凸顯期和多發(fā)期等，直接把問題和矛盾歸咎于改革，甚至有人提出了中國現(xiàn)在搞的究竟還是不是社會主義的疑問與質(zhì)疑。面對成就與矛盾交織的基本局面，針對復雜的國內(nèi)外思想斗爭形勢，以及對改革開放的各種疑慮和質(zhì)疑，習近平指出：“我們提出進行全面深化改革，就是要適應我國社會基本矛盾運動的變化來推動社會發(fā)展?！?〔4 〕

當前，我國改革進入深水區(qū)，改革的難度、阻力和風險加大，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一系列深層次的矛盾，新的矛盾和問題不斷涌現(xiàn)，癥結在于改革還沒有到位，還不深入，還不徹底。習近平指出：“面對未來，要破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風險和挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途?！?〔1 〕（P31）《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，從制度、體制、機制三個層面六個方面作出系統(tǒng)部署：第一，深化經(jīng)濟體制改革。一是完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展 ；二是推進市場化改革，使市場在資源配置中起決定性作用，實現(xiàn)資源配置的效率與公平最大化；三是尊重市場規(guī)律，厘清政府和市場的邊界，處理好政府和市場的關系。第二，深化政治體制改革。一是推進行政體制改革，破除體制、機制弊端，建立健全政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設在內(nèi)的各項制度；二是建設社會主義法治國家。“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設?！?〔5 〕 三是強化權力運行制約和監(jiān)督，完善法律監(jiān)督體系，使權力在陽光下運行。第三，深化文化體制改革。一是堅持社會主義性質(zhì)的文化發(fā)展方向，鞏固馬克思主義思想的指導地位，培育和弘揚社會主義核心價值觀；二是以增強國家文化軟實力為發(fā)展導向。第四，深化社會體制改革。一是以更好保障和改善民生、促進社會公平正義為價值目標，加快社會事業(yè)改革創(chuàng)新；二是創(chuàng)新社會治理體制，提高社會治理水平，推進平安中國建設。第五，深化生態(tài)文明體制改革。助推人與自然和諧發(fā)展，“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境?！?〔5 〕第六，深化黨的建設制度改革。一是切實履行黨對改革的領導責任，完善科學民主決策機制 ；二是推進干部人事制度改革，完善干部考核評價制度，落實領導干部問責制，健全從嚴管理干部隊伍制度體系；三是加強紀律監(jiān)督，完善權力監(jiān)督機制，將權力關進制度的籠子里。

以黨的十八屆三中全會為標志，我黨更加注重充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，更加注重維護社會公平正義，更加注重增進人民福祉，更加著力推進實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。一是堅持社會主義的根本原則，鞏固和發(fā)展公有制主體地位。公有制經(jīng)濟是中國特色社會主義經(jīng)濟制度的基石，在經(jīng)濟發(fā)展中處于主體地位，起主導和引領作用。改革開放伊始，鄧小平就反復強調(diào)，改革必須“堅持社會主義”“堅持四項基本原則”“堅持按勞分配原則”，“一個公有制為主體，一個共同富裕，這是我們必須堅持的社會主義的根本原則。” 〔6 〕（P111）全面深化改革進一步明確提出“必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”，就是要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的主體地位，發(fā)揮其引領、主導作用。二是努力形成合理有序的收入分配格局。收入分配問題事關國計民生，是最大的民生和社會問題。當前，我國收入差距持續(xù)擴大，基尼系數(shù)一直徘徊于國際警戒線，收入分配秩序不規(guī)范，從一定意義上說，愈演愈烈的“分配性沖突”和社會怨氣就是對當前收入差距的不滿之宣泄。全面深化改革關于收入分配制度的改革，重點更加突出，要求更加具體。就是要通過機制體制創(chuàng)新，“以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，”努力實現(xiàn)“兩個提高”“兩個同步”，形成合理有序的收入分配格局。“兩個提高”“兩個同步”就是要提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。形成合理有序的收入分配格局，就是要改變目前不合理的分配格局、不規(guī)范收入分配秩序，彰顯發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的社會主義公平正義分配價值觀，促進共同富裕。三是構建和諧勞動關系。勞動關系事關職工和企業(yè)發(fā)展的切身利益。隨著勞動關系主體及其利益訴求多元化，勞動關系矛盾成為當前社會主要矛盾之一，惡意損害職工利益的現(xiàn)象仍較為突出。全面深化改革提出的創(chuàng)新勞動關系協(xié)調(diào)機制，加強企業(yè)民主管理制度建設，體現(xiàn)以人為核心，共享共建的原則。

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，關鍵在黨。當前，一些黨員干部的“四風”問題已成為廣大人民群眾最不滿意、深惡痛絕和反映最強烈的問題，這些問題已嚴重侵蝕著我黨的群眾基礎和政權基礎，嚴重損害黨的形象和干群關系。全面深化改革把黨風廉政建設和反腐斗爭提到了前所未有的新高度，“猛藥去疴、重典治亂”，以刮骨療毒、壯士斷腕的決心和魄力，以零容忍的態(tài)度堅定不移懲治腐敗。突出表明了我黨鮮明的政治立場，要保持黨的先進性，確保黨和國家的事業(yè)健康發(fā)展，把人民賦予的權利真正用來為人民謀利益。

三、社會基本矛盾內(nèi)含的矛盾分析方法要求在改革方法上要“上”與“下”聯(lián)動，“點”與“面”協(xié)同，“破”與“立”并舉，“變”與“穩(wěn)”統(tǒng)一

全面深化改革，是我黨創(chuàng)造性地運用社會基本矛盾分析方法，科學把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律和重大關系，體現(xiàn)了科學的改革方法。

（一）“上”與“下”聯(lián)動，堅持頂層設計與摸著石頭過河相統(tǒng)一

頂層設計是相對于“摸著石頭過河”方法而言的，就是要加強對改革的總體性設計、全局性謀劃，確定實現(xiàn)目標和戰(zhàn)略路徑，有效解決深層次的矛盾和問題。

當前，我國改革發(fā)展面對的現(xiàn)實情況是淺層問題化解了，深層矛盾凸顯了；顯性問題破解了，隱性風險加大了；容易問題解決了，剩下都是硬骨頭了；發(fā)展水平提高了，利益訴求更加多樣強烈了。在這個階段上，新舊矛盾交織滲透，利益藩籬盤根錯節(jié)，需要解決的問題復雜艱巨，同時各領域的關聯(lián)性、協(xié)同度明顯增強。因此，依靠“摸著石頭過河”的改革路徑顯然解決不了問題，需要加強頂層設計，強化全局意識。

加強頂層設計，需要與“摸著石頭過河”相結合，二者相互補充、相得益彰。加強頂層設計，能有效提高決策的科學性，增強改革的自覺性，更好地指導改革，為“摸著石頭過河”提供方向和目標，使其少付代價，避免顛覆性錯誤和改革的“碎片化”?！懊^過河”，可以為一些重要問題的改革提供探索性實踐，積累經(jīng)驗教訓，降低風險和成本。因此，加強頂層設計不能取代“摸著石頭過河”，仍然需要進一步繼續(xù)大膽實驗、勇于突破，尊重群眾、基層的首創(chuàng)精神。

第四篇：全面深化改革目標與特點

尊敬的黨組織：

十八屆三中全會是一次繼35年前的中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會之后的又一次歷史性的會議，是一次改革開放再出發(fā)的動員大會、誓師大會。如果說35年前的十一屆三中全會為中國改革開放指明了方向、吹響了號角，那么，十八屆三中全會則為未來30年改革開放的擴大和深化提出了戰(zhàn)略、繪制了藍圖。全面深化改革將是未來數(shù)十年中國社會現(xiàn)代化進程加速推進的主要手段和方法。

建構現(xiàn)代國家治理體系

大幅提高國家的治理能力，為加速中國現(xiàn)代化進程謀劃戰(zhàn)略、設計制度

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放以來的30多年，中國社會的經(jīng)濟體系、政治體系、社會體系、文化體系已經(jīng)開始逐漸從傳統(tǒng)體系向現(xiàn)代體系轉(zhuǎn)型，可是，阻礙這一轉(zhuǎn)型進程的因素還有很多，有經(jīng)濟體系、政治體系、社會體系、文化體系自身的因素，也有國家治理經(jīng)濟、政治、社會、文化的體系即國家治理體系不完備，治理能力不高的因素。

由于種種原因，近十年中國社會的經(jīng)濟體系、政治體系、社會體系、文化體系加速轉(zhuǎn)型，可是，國家的治理體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型進程十分緩慢，國家的治理能力還不是很高，跟不上外在的經(jīng)濟、政治、社會和文化發(fā)展的步伐和需要。十八屆三中全會的任務就是要通過改革目前的舊的國家治理體系，建構現(xiàn)代國家治理體系，使國家治理體系現(xiàn)代化，大幅提高國家的治理能力，為清除經(jīng)濟體系、政治體系、社會體系和文化體系轉(zhuǎn)型道路上的種種阻礙，加速中國社會的現(xiàn)代化進程謀劃戰(zhàn)略、設計制度、想好思路、提出舉措。

全面深化改革的分目標

讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果

一是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。中國30多年的改革開放，我們國家以年均10.7%的速度高速發(fā)展，國民財富迅猛發(fā)展，但同時，貧富差距也越拉越大，基尼系數(shù)已從1980年的0.33，上升到2001年的0.45，再到近幾年的0.48，社會中最富的10%的人掌握了將近50%的社會財富，遠遠超過了世界上一個社會中最富的10%的人掌握31.7%的社會財富的平均數(shù)。貧富差距過大已經(jīng)嚴重影響中國社會階級、階層、團體、行業(yè)、職業(yè)和區(qū)域的團結與和諧，社會矛盾十分突出，成為橫亙在中國社會現(xiàn)代化道路上的最大障礙。全會決定認為，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，這里當然包括農(nóng)民和農(nóng)民工、城市失業(yè)者和低收入階層、殘疾人、老少邊窮地區(qū)的人們等社會弱勢群體。

二是到2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，包括經(jīng)濟體系、政治體系、社會體系、文化體系自身的現(xiàn)代化，也包括治理經(jīng)濟、政治、社會、文化的兩大制度體系：現(xiàn)代國家治理體系和現(xiàn)代社會治理體系，使各方面制度更加成熟更加定型。眾所周知，在傳統(tǒng)社會里，國家與社會幾乎是不分開的，有時候是社會(如氏族、部落、軍隊、宗教力量等)控制國家，有時候(特別是絕對君權制下)是國家支配社會;近代以來，國家與社會開始分離，從傳統(tǒng)的一元結構逐漸走向二元結構。支撐現(xiàn)代人類共同體的兩大主要治理體系是現(xiàn)代國家治理體系和現(xiàn)代社會治理體系。前者的主要職能是對國家和政府公共事務的治理，而后者的主要職能是社會組織和市民個人對私人事務和半公半私事務的治理。改革開放以來，伴隨著有計劃的商品經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟的生長發(fā)育，中國的私人事務率先從公共事務中分離出來，然后，半公半私事務也從公共事務中分離出來，社會開始進入半自治狀態(tài)?？墒?，由于歷史的和現(xiàn)實的各種原因，至今中國的國家治理體系和社會治理體系基本上還停留在傳統(tǒng)治理階段和水平，不能很好地適應社會變化的需要，當務之急就是要采取措施實現(xiàn)中國的國家治理體系和社會治理體系從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的快速轉(zhuǎn)變，從而更好更快地推進中國社會的現(xiàn)代化進程。

全面深化改革的方法和特點

從過去主要是淺層次的感性化改革，進入了深層次的理性化改革進程中

集分平衡。此次改革把該集中的權力集中到政府，特別是中央政府，把該分散的權力分散給地方政府、基層組織和社會組織，達成集權與分權的平衡。中央把國防軍隊、教育衛(wèi)生、國家安全、食品安全、環(huán)境保護、土地使用、財政稅收、金融貿(mào)易、國企改革、收入分配、基本公共服務等社會改革權集中在中央手里，但同時也下放部分權力特別是行政權給地方，讓地方把部分權力下放給基層、私人部門和社會組織，使國家與社會、政府與市場、私權與公權之間有一個基本的界線，使國家和政府有能力做事，社會和公民有活力發(fā)展。

放權讓利。國家向社會放權讓利，中央向地方放權讓利，地方政府向下級政府、基層政府放權讓利，政府向企業(yè)、公民放權讓利，國企向私企、外企放權讓利。通過行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府。通過收入分配改革，縮小收入差距，對國民財富重新分配，以前主要是增量的國民財富改革，現(xiàn)在更多涉及到存量的國民財富改革，對一些特殊利益集團的固化利益要進行調(diào)整，主要表現(xiàn)在減少國有企業(yè)的壟斷領域和事項。通過戶籍制度改革、農(nóng)村土地制度改革促進城鄉(xiāng)一體化，保障農(nóng)民的公民權益。通過金融體系改革(放開金融體系內(nèi)的壟斷限制)、財稅體系改革(通過重新劃分稅種及其分享比例，使中央政府把部分財政能力轉(zhuǎn)移給地方政府)，使地方政府擺脫以地養(yǎng)政的情況，降低地方債務過高導致財政和金融風險的可能。

理性改革。一方面，本次改革堅持了過去三十多年改革成功的主要經(jīng)驗，即漸進改革，不搞休克療法，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，即在中國共產(chǎn)黨領導下，走共同富裕的社會主義道路。這條道路是中國人民用一百多年探索找到的正確道路，是30多年改革開放中成功的基本經(jīng)驗和失敗或挫折的教訓的總結和概括。許多國家雖然改旗易幟了，但是，之所以沒有發(fā)展好，就是因為走錯了道路。另一方面，本次改革與過去三十多年的改革也有不同，從過去主要是淺層次的感性化改革，現(xiàn)在進入了深層次的理性化改革進程：涉及的利益更廣、更深，矛盾更加錯綜復雜;改革更加組織化，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委也要切實履行對改革的領導責任;改革更有預見性，而非完全盲目的摸索。

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系非常重要。全會認為，新一輪改革膽子要大、步子要穩(wěn)，既要加強頂層設計，同時，也不排斥摸著石頭過河，即要把中上層學者官員的理性的制度設計與下層和基層干部群眾的實踐摸索、試點結合起來，把整體推進和重點突破結合起來，從而，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力，以改革促發(fā)展，以發(fā)展求穩(wěn)定，以穩(wěn)定保改革，促進三者的良性循環(huán)，使中國今后數(shù)十年的改革開放繼續(xù)走漸進改革的道路。

匯報人：xiexiebang

第五篇：全面深化改革與新型城鎮(zhèn)化

全面深化改革與新型城鎮(zhèn)化

發(fā)布時間：2014-4-5信息來源：上海證券報

作者：著名經(jīng)濟學家，國務院發(fā)展研究中心研究員、中歐國際工商學院教授 吳敬璉

進行新型城鎮(zhèn)化建設，首先要改變各級政府用行政命令推動城鎮(zhèn)化的辦法，要通過市場運作和政府的土地利用規(guī)劃來提高城鎮(zhèn)化效率。市場運作是基礎，政府主要是順勢而為;其次，應按照十八屆三中全會通過的《決定》精神，建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動力、土地和資本市場，以便資源流向效率和回報最高的地方;最后，要改革行政層級制度，重新界定市場的職責，重新組織城市財政。只要解決體制問題，提高我國城市化本身和城市效率是完全有可能的。

城市意味著人的親近性、密集度和接近性，可以面對面交流、沖擊，產(chǎn)生新的思想、新的概念、新的技術，這是城市最大的功能。城市化可以提高整個經(jīng)濟的效率。以上觀點是經(jīng)濟學普遍共識，這和國內(nèi)對于城鎮(zhèn)化比較普遍的認識似乎很不一致。這也是很多問題分歧的起點，就是我們對城市化的功能有不同的認識。

舊型城鎮(zhèn)化有兩個特點：一是土地的城市化優(yōu)先于人口的城市化，城市化變成了土地開發(fā)。也就是說，城市化不是去發(fā)展思想生產(chǎn)，變成了開發(fā)房地產(chǎn);二是“攤大餅”式的城市發(fā)展，各地爭相建設超大規(guī)模的城市。城市專業(yè)化程度很低，千篇一律。

關于城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實際上我們已經(jīng)討論了好多年。最先是普遍認為城鎮(zhèn)化進度太慢，和相同水平的國家相比，我國的城鎮(zhèn)化水平比較低。大概是21世紀初期，中國的城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，但在這個過程中出現(xiàn)了不少問題，如“造大城”和“攤大餅”，這些問題其實都涉及城鎮(zhèn)化基本方向的問題。

我認為，中國在整個改革和發(fā)展中都存在一個問題，就是對一些改革發(fā)展的基本問題有不同意見和看法，事先并沒有弄清楚。在改革進行中，大家的注意力都放在一些比較現(xiàn)象層面的問題上。實際上，基本問題沒有弄明白，現(xiàn)象層面的問題是沒有辦法弄清楚的。所以，對于中國的城鎮(zhèn)化道路，我想談的是對一些基本問題的看法。

城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代發(fā)展中的地位和作用

先說第一個問題，城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代發(fā)展中的地位和作用是什么?這是一個最基本的問題。就像21世紀初期討論股市的時候，討論集中在漲或者不漲，有沒有泡沫。有一次證監(jiān)會召集的高層討論會上，有學者提出一個問題——股市是干什么的?應該先要把這個問題弄清楚。實際上，當時是兩種意見。一種意見認為，股市的作用就是方便企業(yè)融資，特別是按照當時證監(jiān)會的說法，中國是一個社會主義的國家，股市發(fā)展主要是幫助國企融資。另外一種觀點可能更經(jīng)濟學書呆氣一點，說股市是一個有效配置資本資源的裝置，它要給好的企業(yè)資本，剝奪壞的企業(yè)使用、浪費

社會資本資源的權利。事實上，股市最后所有的問題都歸結到這個基本問題上。不同的方針有不同的做法，結果也造成了各種各樣的問題。

城鎮(zhèn)化也是一樣，到底為什么要城鎮(zhèn)化呢?城鎮(zhèn)化的作用是什么呢?兩三年前最流行的看法，認為城鎮(zhèn)化是增加需求、拉動增長的一種重要的途徑。這個意見在一年多以前受到了很多人的反對，提出了第二種意見，說城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、現(xiàn)代化的結果，而不是一種推動力量。努力搞工業(yè)化，人口就會向城市聚集，城鎮(zhèn)化就可以得以推進。

我個人認為，這兩種意見好像都有問題。發(fā)展經(jīng)濟學所公認的城市化在工業(yè)化和現(xiàn)代化當中的作用，與上述認識是有很大的差別的。

美國布朗大學專門研究城市化的教授W·亨德森，在2007年寫了一篇名為《中國的城市化：面臨的問題及政策選擇》的文章，他總結了整個發(fā)展經(jīng)濟學和城市經(jīng)濟學，對城市化的功能提出了一些公認說法。

這篇文章認為，從世界范圍來看，一個國家在從低收入向高收入邁進的過程當中，城市化一直是快速收入增長和工業(yè)化的內(nèi)在組成部分。它為什么是一個內(nèi)在的組成部分呢?說得簡單一點，就是因為城市化可以提高整個經(jīng)濟的效率。亨德森認為，現(xiàn)代化離不開城市化，因為大部分制造業(yè)和服務業(yè)活動在城市中開展，效率更高。

美國哈佛大學經(jīng)濟學教授E·格萊澤，在另一本書《城市的勝利：城市化如何讓我國變得更加富有、智慧、綠色、健康和幸福》(2011年)里，提到佛羅倫薩為什么可以成為文藝復興的一個起點城市呢?就是有才能的人都到這里來交流思想，從交流思想一直到交流繪畫的技術，于是佛羅倫薩就成了文藝復興的起點。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者盧卡斯也認為，城市是增長的發(fā)動機，創(chuàng)新的孵化、精湛技能的培育，無不在城市進行。

E·格萊澤的書里有大段講城市的功能。他強調(diào)，城市意味著人的接近性(proximity)、密集度(density)和親近性(closeness)，在這樣的情況下，就形成了一個“思想市場”。思想者通過在自由的思想市場上的競爭和合作實現(xiàn)創(chuàng)新。科斯在去世前寫的關于中國改革的書里，特別強調(diào)思想市場?？扑拐J為，中國現(xiàn)在一個大的缺點就是缺乏思想市場。

2007年中財辦請了新增長經(jīng)濟學代表人物、美國經(jīng)濟學家羅默(P.M.Romer)等國外學者來中國做“十二五”計劃預研究。羅默來了之后，在北京大學做了一個報告，強調(diào)中國城市化要加速。他說，城市化的最大作用是什么呢?就是城市能夠有效地生產(chǎn)思想(ideas)。在城市當中，因為有人的親近性、密集度和接近性，所以通過人和人之間的面對面的交流、沖擊，就可以產(chǎn)生新的思想、新的概念、新的技術，這是城市最大的功能。

以上觀點是經(jīng)濟學普遍公認的認識，但和國內(nèi)對于城鎮(zhèn)化比較普及的認識好像很不一致。這也是好多問題分歧的起點，就是我們對城市化的功能有不同的認識。

但是，城市化也有它的負面效應。就是因為城市化人口密集，就會造成交通擁堵，垃圾處理、公共衛(wèi)生管理變得復雜和困難，治安管理的難度加大?？偠灾鞘猩畹某杀揪蜁容^高。顯然，我們應該盡量發(fā)揮城市的正能量，盡量減少負面效應;如果正能量沒發(fā)揮，負面效應很大，那就會出問題。中國舊型城鎮(zhèn)化的問題就在這里。

舊型城鎮(zhèn)化存在的問題和產(chǎn)生根源

舊型城鎮(zhèn)化有什么特點呢?有一個從現(xiàn)象上就可以看出的特點，就是土地的城市化優(yōu)先于人口的城市化，城市化變成了土地開發(fā)。土地的城市建成區(qū)的面積增長，比城市人口的增長要高好幾倍。城市的市中心的容積率比發(fā)達國家要低得多，城市人口的人均占地面積比發(fā)達國家多得多。也就是說，城市化不是去發(fā)展思想生產(chǎn)，變成了開發(fā)房地產(chǎn)。在城市化的過程中，提高效率的功能發(fā)揮不大，而這是它的基本作用。

第二個特點是“攤大餅”式的城市發(fā)展，各地爭相建設超大規(guī)模的城市。我國的城市專業(yè)化程度很低，千篇一律。只要擴大規(guī)模就可以，同構化很嚴重。在亨德森的上述文章中就講到一個問題，他說，總體看中國的城市化進度比其他國家落后，城市居民的數(shù)量比世界其他同樣發(fā)展水平的國家要低。但是，出現(xiàn)了一個很特別的情況：一方面是小城市偏枯，另一方面又有特別多的特大規(guī)模城市，也就是說500萬人口以上的城市特別多。這樣的城市運作效率是很低的，北京就是這樣的例子。而全國有很多很多這樣的城市，正在向特大城市邁進。

關于城市的發(fā)展，亨德森講到一個結構變化的規(guī)律。在工業(yè)化時期是農(nóng)村人口移向城市，所以制造業(yè)先在城市中發(fā)展起來。但是很快，大概在20世紀中期，制造業(yè)的技術變成了一個非常一般性的、標準化的技術，并不要求工人有很高的教育水平、知識水平和技術水平，而在城市里的生活成本又比較高，所以，這些制造業(yè)企業(yè)就從大城市移向小城市。

我們“攤大餅”式城市發(fā)展的結果是把金融業(yè)、服務業(yè)、制造業(yè)還有政府都放在里面。各種專業(yè)的人員，包括大部分的制造業(yè)集中大城市，而制造業(yè)里面的工人叫農(nóng)民工，農(nóng)民工是沒有城市化的，實際上他不是市民，他的知識和技術水平其實都是比較低的。這就出現(xiàn)了“偽城市化”的問題。關于城鎮(zhèn)化率，現(xiàn)在有兩個數(shù)字，一個是國家統(tǒng)計局說的52%，但是其中有相當一部分是偽城市化，就是實際上不能參加羅默(P.M.Romer)說的生產(chǎn)思想(idea)過程，只是做一些簡單加工。如果把這部分刨掉之后，我國的城市化率只有35%。

這樣的舊型城鎮(zhèn)化就造成了很多問題。

首先是大拆大建，侵犯民眾利益。其次是小城市偏枯，特大城市瘋長。最終結果就產(chǎn)生了兩個效率問題：城市建設過程中占地面積過大，投資效率低下，各級政府債臺高筑，威脅國家金融體系的穩(wěn)定。資源的稀缺決定了做事情時間上和空間上不能錯配，今天只能做今天的事，明天的事不能放在今天做。以后你該干的事，你現(xiàn)在非要干，那就是債臺高筑，就得借錢。這又引出第二個經(jīng)濟學的基本常識——借了錢是要還的。但是，很多人好像沒有這樣的概念，在城市建設中，只要能借到錢就往里投。

現(xiàn)在有一些研究，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)在的資產(chǎn)負債表杠桿率太高，杠桿率太高就有出現(xiàn)系統(tǒng)性風險的危險。以前以為主要是企業(yè)的負債率太高，這兩年發(fā)現(xiàn)各級政府的負債率也很高。根據(jù)國務院的要求，現(xiàn)在審計署正在審計，本來說10月要公布，到目前為止還沒有公布，這個數(shù)字大概不小。

舊型城鎮(zhèn)化造成的另外一個問題，就是建成的城市運作效率很低。城市提高效率的好處沒有充分發(fā)揮，但是負面效應卻充分顯露：交通擁堵，生態(tài)環(huán)境惡化，城市運營成本高昂。北京就是一個典型，每個人的生活半徑都很長，每天幾百萬人進來一次，出去一次?？諝馕廴旧踔恋搅吮淼某潭?。

對于舊型城鎮(zhèn)化造成的問題，中科院院士陸大道等已經(jīng)呼吁了很多年。為什么會產(chǎn)生這些問題?追隨他的研究進行梳理，主要有下面幾個原因：

第一個原因是政府主導了城鎮(zhèn)化的過程，把造城當成是提高政績的重要甚至是主要的手段。城市的來源無非是兩個：一種情況是從“市”來的，有交易的需要，就要集聚，于是在中世紀的時候就出現(xiàn)了城市;還有一種途徑具有中國歷史的特點，是從“城”來的。城在中國的古漢語里面是都，是政治中心。在中國的歷史里，城市是從“城”來的。在計劃經(jīng)濟之后，就沿襲了這個格局。我戶口本上的籍貫是重慶。重慶過去是西南地區(qū)的經(jīng)濟中心，因為它在三峽的上游，但是計劃經(jīng)濟下，就比不上成都，成都是省會。華北地區(qū)政治中心在北京，經(jīng)濟中心在天津。但是，后來經(jīng)濟中心都敵不過政治中心。這是整個經(jīng)濟社會組織的格局造成的。

第二個原因是就是土地產(chǎn)權制度。我國現(xiàn)在土地產(chǎn)權制度是兩塊：農(nóng)村那一塊是集體的，最終擁有者是農(nóng)民，但實際上沒有處置權利，也得不到利益;城市土地按照1982年憲法的規(guī)定，城市土地屬于國有。所以，城市化過程中就出現(xiàn)這樣的問題：農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)到城市，先有一個征購，再轉(zhuǎn)成國有進行招拍掛。而農(nóng)村土地征購的時候，按照規(guī)定，是要按照土地的農(nóng)產(chǎn)值定價的。這就造成轉(zhuǎn)成城市土地后，形成的差價非常大。這個差價就屬于新所有者所有，農(nóng)民無法享受。因此就造成了很大的一個推動力量，要造大城，攤大餅，要盡量把城市規(guī)模做大。這不僅可以表現(xiàn)政績，還能夠有財政的支持，這就出現(xiàn)了所謂的土地財政的問題。

還有一個原因是中國的行政級別是層級化的。本來市場活動中，城市和城市之間是平等的，但我國不是。我國有省級城市、副省級城市、地級城市、縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。越上級的城市支配資

源的能力越大。反過來，越大規(guī)模的城市往往明文規(guī)定的行政級別，或者是潛在的行政級別就越高。這就造成了一種循環(huán)，就是上級城市可以運用更大的權力吸取資源，擴大自己的規(guī)模。規(guī)模越大以后，它的行政級別或者是實際的行政級別越高。這就造成了一種循環(huán)，現(xiàn)在的小城市很偏枯，而大城市擴張得太厲害。這么一些很深層的體制上的原因，造成了舊型城鎮(zhèn)化的造城運動很風行。

走出發(fā)揮城市創(chuàng)新功能的城鎮(zhèn)化道路

那么，如何解決這些問題?我認為，這必須和十八屆三中全會通過的《決定》提出的全面深化改革相聯(lián)系，改變體制上的一些缺陷，把這些缺陷改掉，新型城鎮(zhèn)化才有可能成功。

結合亨德森以及陸大道院士批評造大城運動的研究和觀點，我認為，進行新型城鎮(zhèn)化建設，首先，要改變各級政府用行政命令推動城鎮(zhèn)化的辦法，要通過市場運作和政府的土地利用規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化效率。市場運作是基礎。政府應做什么?主要是順勢而為，土地運用的規(guī)劃要由政府來做。同時按照規(guī)劃，政府進行管制。農(nóng)用土地、城市工商用地和住宅用地應該有劃分，這個劃分要有行政權力的管制。

其次，按照《決定》所說的，建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動力、土地和資本市場，以便資源流向效率和回報最高的地方。

最后，要改革行政層級制度，重新界定市場的職責，重新組織城市財政。這是《決定》中提出來的，其實都可以做到。只要解決體制上的問題，提高我國城市化本身和城市效率是完全有可能的。

十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，我認為，這些都有利于推行更有效率的城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在應該全社會共同努力，推進新型城鎮(zhèn)化建設。有關改革會沖擊原有的利益格局，需要以更大的政治勇氣和智慧沖破阻力和克服困難，把各項改革落到實處。另外，在深化改革的過程中也要考慮實際的困難。因為現(xiàn)在城市建設雖說效率很差，但它各個環(huán)節(jié)之間經(jīng)過磨合，大體上可以協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。比如說大規(guī)模城建投資，可以賣土地，賣土地就可以充實收入。如果一個環(huán)節(jié)發(fā)生了改變，其他的環(huán)節(jié)就會和它發(fā)生矛盾。舊型城鎮(zhèn)化的問題是長時期的偏差造成的結果。當推行改革的時候，不能不考慮到實際會發(fā)生的困難，要做通盤的設計考慮。以《決定》中提到的地方政府可以發(fā)債為例，這是一個很復雜的工程，地方政府可以發(fā)債，那么什么情況下可以發(fā)債?誰對債務進行負責?怎么監(jiān)督?有一整套問題需要解決。

所以，政府、業(yè)界、學界都要加強學習，提高水平，對自己的行為方式做出調(diào)整。在學習十八屆三中全會文件的基礎上，深入研究城鎮(zhèn)化有關的各種問題，支持幫助政府來執(zhí)行這些改革計劃?？傮w看，我認為我國城市化現(xiàn)在的水平還很低，和城市化有關的各個行業(yè)大有用武之地。相信我們可以走出符合我國實際、能夠發(fā)揮城市創(chuàng)新功能的城鎮(zhèn)化道路。我期盼著這一天的到來。