第一篇：全面深化改革 開創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展新局面

全面深化改革 開創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展新局面

十八屆三中全會對全面深化改革作出的重大決策部署，為新型工業(yè)化發(fā)展指明了方向，增添了動力。

今年是全面深化改革年。負(fù)責(zé)總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已于日前成立，種種跡象表明，我國改革已從“摸著石頭過河”過渡到頂層設(shè)計的關(guān)鍵時刻，要打破利益堅冰，找到改革的突破口，必須凝聚力量，勇往直前。

按照部署，工業(yè)和信息化部將加快職能轉(zhuǎn)變和自身改革步伐，從深化行政審批制度改革、提高市場監(jiān)管水平、創(chuàng)新管理方式和深化重點領(lǐng)域改革四方面入手，以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)新型工業(yè)化發(fā)展新局面。

有管有放 充分釋放改革紅利

當(dāng)前，我國工業(yè)發(fā)展遇到的突出矛盾和問題有多方面原因，但根本上還是在于市場經(jīng)濟體制不完善、市場功能發(fā)揮不夠、政府對資源干預(yù)過多和管理不到位。推動新型工業(yè)化發(fā)展，必須通過全面深化改革，進一步發(fā)揮市場機制作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提高資源配置效率，使改革紅利同內(nèi)需潛力、創(chuàng)新活力更好地結(jié)合起來，為新型工業(yè)化提供動力支持和體制保障。

中央強調(diào)，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。工業(yè)和信息化部門最貼近企業(yè)、行業(yè)、市場，要把發(fā)揮市場的決定性作用作

為嚴(yán)格恪守的工作理念，探索一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行業(yè)管理模式。

一方面，要克服代替企業(yè)決策的慣性思維，減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的干預(yù)，市場可以發(fā)揮作用的要大膽交給市場，避免政府大包大攬、代替企業(yè)決策。同時，要清理廢除對企業(yè)不合理限制以及妨礙形成全國統(tǒng)一市場的規(guī)定和做法，推動資源依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭配置，用政府權(quán)力的減法換取企業(yè)活力的加法。

另一方面，政府要彌補市場失靈、加強宏觀管理、維護公平競爭、提供公共服務(wù)，在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，在研究行業(yè)趨勢、企業(yè)動態(tài)和市場供需上下功夫，在堅持依法行政、加強事中事后監(jiān)管、維護市場秩序上下功夫，在培育引導(dǎo)需求、改善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、推進政策協(xié)調(diào)上下功夫。

為激發(fā)企業(yè)活力，當(dāng)企業(yè)投資意愿不強時，政府應(yīng)著力釋放民間投資潛力，加強信息引導(dǎo)，鼓勵加大對技術(shù)改造及新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、重大裝備等的投資力度。例如，財政資金的支持方向，要從支持單個企業(yè)更多向購買公共服務(wù)、服務(wù)體系建設(shè)等方面傾斜，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。2013年，工信部加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，帶動了近2萬家服務(wù)機構(gòu)累計服務(wù)企業(yè)176萬戶。進一步擴大開放，是工業(yè)適應(yīng)全球化發(fā)展趨勢、提升國際競爭力的必然要求。如今，我國經(jīng)濟已經(jīng)融入了全球經(jīng)濟，面對發(fā)達國家和新型國家的雙重挑戰(zhàn)，要統(tǒng)籌好兩種市場、兩種資源，實現(xiàn)資源全球化配置，為我國的工業(yè)化創(chuàng)造有利條件。

因此，要加強工業(yè)國際化發(fā)展問題研究，推動完善外資管理方式，以企業(yè)走出去帶動成套設(shè)備出口、消化過剩產(chǎn)能，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)。重點加強新形勢下鋼鐵、汽車等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策評估和調(diào)整，加強企業(yè)對外投資的行業(yè)組織協(xié)調(diào)，積極參與自貿(mào)區(qū)、信息技術(shù)協(xié)定等對外談判，加強基礎(chǔ)設(shè)施與周邊國家互聯(lián)互通，努力提升國際規(guī)則話語權(quán)。四措并舉 繪就新型工業(yè)化藍圖

今年是全面深化改革年。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，今年的經(jīng)濟工作要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，著力激發(fā)市場活力，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)。按照中央統(tǒng)一部署，分類推進改革的實施方案正在研究制定。對于工業(yè)和信息化系統(tǒng)而言，要加快自身改革和職能轉(zhuǎn)變步伐，積極推進和參與重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

一是深化行政審批改革。2013年，工信部加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)，取消和下放了10項行政審批項目，對保留的行政審批事項簡化流程、規(guī)范管理。按照有所為、有所不為的原則，今年工信部將繼續(xù)清理現(xiàn)有行政審批事項，爭取年底前再減少行政審批項目三分之一以上，完善行政審批事項目錄清單并向社會公開。

二是提高市場監(jiān)管水平。按照寬進嚴(yán)管原則，優(yōu)化管理流程，健全規(guī)范管理制度，強化事中事后監(jiān)管，重點加強電信、無線電、煙草、稀土、民爆等領(lǐng)域的市場監(jiān)管；同時著力提高互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理水平，突出抓好基礎(chǔ)資源和接入管理，引導(dǎo)規(guī)范新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展，探索建

立企業(yè)經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，切實維護消費者合法權(quán)益。三是創(chuàng)新管理方式。突出產(chǎn)業(yè)政策的功能性導(dǎo)向，加快修訂鋼鐵、汽車、水泥等產(chǎn)業(yè)政策，依靠財稅、金融、土地、價格等綜合政策實施行業(yè)管理；嚴(yán)格環(huán)保、土地等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)硬約束，實施公告管理，開展試點示范；完善面向行業(yè)協(xié)會的購買服務(wù)、委托服務(wù)、合同服務(wù)機制，做到“花錢辦事不養(yǎng)人”、“花錢買機制”。

四是深化重點領(lǐng)域改革。一方面，支持非公有經(jīng)濟健康發(fā)展，落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的“兩個36條”，會同有關(guān)部門清理廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定；開展民資進入移動轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)等競爭性業(yè)務(wù)市場試點，完善電信資費市場化形成機制。另一方面，推進軍工企業(yè)股份制改造和軍工科研院所改革，改革和完善軍品市場準(zhǔn)入和退出制度，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，推進軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化。

此外，工信部還將發(fā)揮熟悉行業(yè)和企業(yè)的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進國有企業(yè)、財稅、金融、資源性產(chǎn)品價格等領(lǐng)域體制改革，重點加強對“營改增”、消費稅、資源稅等稅收改革措施的研究和政策儲備，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。當(dāng)前我國工業(yè)已進入轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，要準(zhǔn)確把握工業(yè)化所處的歷史方位，按照2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化的總體要求，以改革開放為根本動力，在新型工業(yè)化道路上再創(chuàng)佳績。

第二篇：“新型工業(yè)化發(fā)展”材料

奎屯市“新型工業(yè)化發(fā)展”匯報材料

2010年在市委、市政府的帶領(lǐng)下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，拼搏爭先，搶抓機遇，新型工業(yè)化進程不斷加快。

一、2010年奎屯市新型工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

我市工業(yè)經(jīng)濟經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了以卷煙、紡織、電力、化工、建材、食品等為主的工業(yè)體系。緊緊抓住面臨的外部機遇，“依托大石化、服務(wù)大石化、立足大交通、構(gòu)建大物流、促進大發(fā)展”，實施“科教興市、工業(yè)強市、商貿(mào)富市、環(huán)境立市”四大戰(zhàn)略，帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。2010年，全市工業(yè)增加值完成33.6億元，比去年增長20%，是2005年的2.7倍。重點推進項目18個，總投資10億元藍山屯河EPS樹脂、登煌管業(yè)PE管材、南崗水泥一期、伍期車橋一期、環(huán)能工業(yè)脫硫劑、油葵脫仁出口加工、龍海硅業(yè)三期7個項目建成投產(chǎn)；總投資92億元的11個項目在建；卷煙廠新增3萬箱卷煙指標(biāo)，年產(chǎn)達到30萬箱。卷煙、紡織、電力、冶金、化工等支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)增加值占全市工業(yè)增加值的70%，成為拉動我市經(jīng)濟增長的重要力量。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，經(jīng)濟運行態(tài)勢保持平穩(wěn)，正逐步進入高速度、快增長的新的發(fā)展階段。

二、奎屯市2011年工作目標(biāo)

目標(biāo)任務(wù)：2011年生產(chǎn)總值突破90億元，增長17.5%;

金共106萬元，2007年、2009年西龍公司又分別兩年獲得25萬元技術(shù)創(chuàng)新補助資金、2007年天策科貿(mào)獲得25萬元、2008年達億石化又獲得30萬元資金補助。促進了我市的技術(shù)進步工作又有了長足的發(fā)展，為中小企業(yè)的發(fā)展和壯大奠定了基礎(chǔ)。

四、新型工業(yè)化發(fā)展中存在問題及重點協(xié)調(diào)的突出問題 奎屯市“十一五”期間在新型工業(yè)化的發(fā)展中取得了不少成績，但應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，奎屯市依然處于工業(yè)經(jīng)濟的初級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，卷煙行業(yè)一枝獨秀，石化剛剛起步，沒有形成一個相對成熟的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，無法形成優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)格局。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資金匱乏，技術(shù)改造力度不足，產(chǎn)品檔次不高，市場競爭力差。招商引資簽約項目多，落地項目少；續(xù)建和重組項目多，新引進項目少。針對存在的諸多問題，需要協(xié)調(diào)解決以下幾點突出問題：

（一）原料供應(yīng)仍然是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。2011年將做好三方面工作。①加強與中石油的聯(lián)系，編制好中石油承諾的16種、136萬噸化工原料利用項目的策劃、可研，落實項目投資業(yè)主，促使丙烯、乙烯利用，重油加工等重大項目快速推進。②積極爭取獨山子600萬噸老煉油廠技改抽提輕組份后的其余重組份留在開發(fā)區(qū)，作為發(fā)展的關(guān)鍵化工基礎(chǔ)原料，引領(lǐng)開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成骨干和龍頭項目有實質(zhì)進展。③進一步拓展原料落實渠道，圍繞國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，爭取國家支持境外資源在開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)化，形

央新疆工作座談會的關(guān)鍵一年，也是新一輪對口援疆工作全面啟動的一年。新型工業(yè)化是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的第一推動力，開發(fā)區(qū)是推進奎屯新型工業(yè)化的主戰(zhàn)場，要大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，舉全市之力把開必區(qū)建成千億元產(chǎn)值，百億元稅收規(guī)模的自治區(qū)重要的、中亞地區(qū)具有重要影響的國家力爭今年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、百億元稅收規(guī)模的自治區(qū)重要的、中亞地區(qū)具有重要影響的國家級開發(fā)區(qū)。力爭今年規(guī)模以上工業(yè)增加值達31.68億元。

（一）推進項目建設(shè)取得新突破。充分利用好中石油承諾供應(yīng)的原料和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源，招商選資，延長產(chǎn)業(yè)鏈，確保高分子合成材料聚合催化助劑項目一期、4070煤化工、60萬噸/年重油加工一期、5萬噸/年碳化硅專用微粉、南崗水泥二期、蜂蜜出口加工、華孚50萬錠棉紡一期、伍旗車橋二期項目數(shù)據(jù)庫今年投產(chǎn)； 100萬噸/年TDI、30萬噸/年MDI、6萬噸/年保溫板和800立方米/年土工合成材料、2*150萬噸/年尿素產(chǎn)業(yè)升級、10萬噸/年煤制乙二醇、微晶纖維素、10萬噸/年減水劑等項目前期工作，力爭新開工億元以上項目數(shù)據(jù)庫不少于9個。

(二)培育和壯大新型工業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強科技支撐體系建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。一是要采取與市場化相適應(yīng)的發(fā)展模式，充分利用經(jīng)濟全球化所提供的機遇和市場機制，促進戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。二是

區(qū)、城市和區(qū)域等各層次的循環(huán)經(jīng)濟試點與示范，取得突破，收到實效。加大科技投入，增強自主創(chuàng)新能力，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)支持。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用方面的主力軍作用，支持企業(yè)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用資源節(jié)約和循環(huán)利用等技術(shù)。盡快形成激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。

第三篇：全面深化改革與新型城鎮(zhèn)化

全面深化改革與新型城鎮(zhèn)化

發(fā)布時間：2014-4-5信息來源：上海證券報

作者：著名經(jīng)濟學(xué)家，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中歐國際工商學(xué)院教授 吳敬璉

進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先要改變各級政府用行政命令推動城鎮(zhèn)化的辦法，要通過市場運作和政府的土地利用規(guī)劃來提高城鎮(zhèn)化效率。市場運作是基礎(chǔ)，政府主要是順勢而為;其次，應(yīng)按照十八屆三中全會通過的《決定》精神，建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動力、土地和資本市場，以便資源流向效率和回報最高的地方;最后，要改革行政層級制度，重新界定市場的職責(zé)，重新組織城市財政。只要解決體制問題，提高我國城市化本身和城市效率是完全有可能的。

城市意味著人的親近性、密集度和接近性，可以面對面交流、沖擊，產(chǎn)生新的思想、新的概念、新的技術(shù)，這是城市最大的功能。城市化可以提高整個經(jīng)濟的效率。以上觀點是經(jīng)濟學(xué)普遍共識，這和國內(nèi)對于城鎮(zhèn)化比較普遍的認(rèn)識似乎很不一致。這也是很多問題分歧的起點，就是我們對城市化的功能有不同的認(rèn)識。

舊型城鎮(zhèn)化有兩個特點：一是土地的城市化優(yōu)先于人口的城市化，城市化變成了土地開發(fā)。也就是說，城市化不是去發(fā)展思想生產(chǎn)，變成了開發(fā)房地產(chǎn);二是“攤大餅”式的城市發(fā)展，各地爭相建設(shè)超大規(guī)模的城市。城市專業(yè)化程度很低，千篇一律。

關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實際上我們已經(jīng)討論了好多年。最先是普遍認(rèn)為城鎮(zhèn)化進度太慢，和相同水平的國家相比，我國的城鎮(zhèn)化水平比較低。大概是21世紀(jì)初期，中國的城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，但在這個過程中出現(xiàn)了不少問題，如“造大城”和“攤大餅”，這些問題其實都涉及城鎮(zhèn)化基本方向的問題。

我認(rèn)為，中國在整個改革和發(fā)展中都存在一個問題，就是對一些改革發(fā)展的基本問題有不同意見和看法，事先并沒有弄清楚。在改革進行中，大家的注意力都放在一些比較現(xiàn)象層面的問題上。實際上，基本問題沒有弄明白，現(xiàn)象層面的問題是沒有辦法弄清楚的。所以，對于中國的城鎮(zhèn)化道路，我想談的是對一些基本問題的看法。

城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代發(fā)展中的地位和作用

先說第一個問題，城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代發(fā)展中的地位和作用是什么?這是一個最基本的問題。就像21世紀(jì)初期討論股市的時候，討論集中在漲或者不漲，有沒有泡沫。有一次證監(jiān)會召集的高層討論會上，有學(xué)者提出一個問題——股市是干什么的?應(yīng)該先要把這個問題弄清楚。實際上，當(dāng)時是兩種意見。一種意見認(rèn)為，股市的作用就是方便企業(yè)融資，特別是按照當(dāng)時證監(jiān)會的說法，中國是一個社會主義的國家，股市發(fā)展主要是幫助國企融資。另外一種觀點可能更經(jīng)濟學(xué)書呆氣一點，說股市是一個有效配置資本資源的裝置，它要給好的企業(yè)資本，剝奪壞的企業(yè)使用、浪費

社會資本資源的權(quán)利。事實上，股市最后所有的問題都?xì)w結(jié)到這個基本問題上。不同的方針有不同的做法，結(jié)果也造成了各種各樣的問題。

城鎮(zhèn)化也是一樣，到底為什么要城鎮(zhèn)化呢?城鎮(zhèn)化的作用是什么呢?兩三年前最流行的看法，認(rèn)為城鎮(zhèn)化是增加需求、拉動增長的一種重要的途徑。這個意見在一年多以前受到了很多人的反對，提出了第二種意見，說城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、現(xiàn)代化的結(jié)果，而不是一種推動力量。努力搞工業(yè)化，人口就會向城市聚集，城鎮(zhèn)化就可以得以推進。

我個人認(rèn)為，這兩種意見好像都有問題。發(fā)展經(jīng)濟學(xué)所公認(rèn)的城市化在工業(yè)化和現(xiàn)代化當(dāng)中的作用，與上述認(rèn)識是有很大的差別的。

美國布朗大學(xué)專門研究城市化的教授W·亨德森，在2007年寫了一篇名為《中國的城市化：面臨的問題及政策選擇》的文章，他總結(jié)了整個發(fā)展經(jīng)濟學(xué)和城市經(jīng)濟學(xué)，對城市化的功能提出了一些公認(rèn)說法。

這篇文章認(rèn)為，從世界范圍來看，一個國家在從低收入向高收入邁進的過程當(dāng)中，城市化一直是快速收入增長和工業(yè)化的內(nèi)在組成部分。它為什么是一個內(nèi)在的組成部分呢?說得簡單一點，就是因為城市化可以提高整個經(jīng)濟的效率。亨德森認(rèn)為，現(xiàn)代化離不開城市化，因為大部分制造業(yè)和服務(wù)業(yè)活動在城市中開展，效率更高。

美國哈佛大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授E·格萊澤，在另一本書《城市的勝利：城市化如何讓我國變得更加富有、智慧、綠色、健康和幸?！?2011年)里，提到佛羅倫薩為什么可以成為文藝復(fù)興的一個起點城市呢?就是有才能的人都到這里來交流思想，從交流思想一直到交流繪畫的技術(shù)，于是佛羅倫薩就成了文藝復(fù)興的起點。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者盧卡斯也認(rèn)為，城市是增長的發(fā)動機，創(chuàng)新的孵化、精湛技能的培育，無不在城市進行。

E·格萊澤的書里有大段講城市的功能。他強調(diào)，城市意味著人的接近性(proximity)、密集度(density)和親近性(closeness)，在這樣的情況下，就形成了一個“思想市場”。思想者通過在自由的思想市場上的競爭和合作實現(xiàn)創(chuàng)新?？扑乖谌ナ狼皩懙年P(guān)于中國改革的書里，特別強調(diào)思想市場?？扑拐J(rèn)為，中國現(xiàn)在一個大的缺點就是缺乏思想市場。

2007年中財辦請了新增長經(jīng)濟學(xué)代表人物、美國經(jīng)濟學(xué)家羅默(P.M.Romer)等國外學(xué)者來中國做“十二五”計劃預(yù)研究。羅默來了之后，在北京大學(xué)做了一個報告，強調(diào)中國城市化要加速。他說，城市化的最大作用是什么呢?就是城市能夠有效地生產(chǎn)思想(ideas)。在城市當(dāng)中，因為有人的親近性、密集度和接近性，所以通過人和人之間的面對面的交流、沖擊，就可以產(chǎn)生新的思想、新的概念、新的技術(shù)，這是城市最大的功能。

以上觀點是經(jīng)濟學(xué)普遍公認(rèn)的認(rèn)識，但和國內(nèi)對于城鎮(zhèn)化比較普及的認(rèn)識好像很不一致。這也是好多問題分歧的起點，就是我們對城市化的功能有不同的認(rèn)識。

但是，城市化也有它的負(fù)面效應(yīng)。就是因為城市化人口密集，就會造成交通擁堵，垃圾處理、公共衛(wèi)生管理變得復(fù)雜和困難，治安管理的難度加大?？偠灾?，城市生活的成本就會比較高。顯然，我們應(yīng)該盡量發(fā)揮城市的正能量，盡量減少負(fù)面效應(yīng);如果正能量沒發(fā)揮，負(fù)面效應(yīng)很大，那就會出問題。中國舊型城鎮(zhèn)化的問題就在這里。

舊型城鎮(zhèn)化存在的問題和產(chǎn)生根源

舊型城鎮(zhèn)化有什么特點呢?有一個從現(xiàn)象上就可以看出的特點，就是土地的城市化優(yōu)先于人口的城市化，城市化變成了土地開發(fā)。土地的城市建成區(qū)的面積增長，比城市人口的增長要高好幾倍。城市的市中心的容積率比發(fā)達國家要低得多，城市人口的人均占地面積比發(fā)達國家多得多。也就是說，城市化不是去發(fā)展思想生產(chǎn)，變成了開發(fā)房地產(chǎn)。在城市化的過程中，提高效率的功能發(fā)揮不大，而這是它的基本作用。

第二個特點是“攤大餅”式的城市發(fā)展，各地爭相建設(shè)超大規(guī)模的城市。我國的城市專業(yè)化程度很低，千篇一律。只要擴大規(guī)模就可以，同構(gòu)化很嚴(yán)重。在亨德森的上述文章中就講到一個問題，他說，總體看中國的城市化進度比其他國家落后，城市居民的數(shù)量比世界其他同樣發(fā)展水平的國家要低。但是，出現(xiàn)了一個很特別的情況：一方面是小城市偏枯，另一方面又有特別多的特大規(guī)模城市，也就是說500萬人口以上的城市特別多。這樣的城市運作效率是很低的，北京就是這樣的例子。而全國有很多很多這樣的城市，正在向特大城市邁進。

關(guān)于城市的發(fā)展，亨德森講到一個結(jié)構(gòu)變化的規(guī)律。在工業(yè)化時期是農(nóng)村人口移向城市，所以制造業(yè)先在城市中發(fā)展起來。但是很快，大概在20世紀(jì)中期，制造業(yè)的技術(shù)變成了一個非常一般性的、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)，并不要求工人有很高的教育水平、知識水平和技術(shù)水平，而在城市里的生活成本又比較高，所以，這些制造業(yè)企業(yè)就從大城市移向小城市。

我們“攤大餅”式城市發(fā)展的結(jié)果是把金融業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)還有政府都放在里面。各種專業(yè)的人員，包括大部分的制造業(yè)集中大城市，而制造業(yè)里面的工人叫農(nóng)民工，農(nóng)民工是沒有城市化的，實際上他不是市民，他的知識和技術(shù)水平其實都是比較低的。這就出現(xiàn)了“偽城市化”的問題。關(guān)于城鎮(zhèn)化率，現(xiàn)在有兩個數(shù)字，一個是國家統(tǒng)計局說的52%，但是其中有相當(dāng)一部分是偽城市化，就是實際上不能參加羅默(P.M.Romer)說的生產(chǎn)思想(idea)過程，只是做一些簡單加工。如果把這部分刨掉之后，我國的城市化率只有35%。

這樣的舊型城鎮(zhèn)化就造成了很多問題。

首先是大拆大建，侵犯民眾利益。其次是小城市偏枯，特大城市瘋長。最終結(jié)果就產(chǎn)生了兩個效率問題：城市建設(shè)過程中占地面積過大，投資效率低下，各級政府債臺高筑，威脅國家金融體系的穩(wěn)定。資源的稀缺決定了做事情時間上和空間上不能錯配，今天只能做今天的事，明天的事不能放在今天做。以后你該干的事，你現(xiàn)在非要干，那就是債臺高筑，就得借錢。這又引出第二個經(jīng)濟學(xué)的基本常識——借了錢是要還的。但是，很多人好像沒有這樣的概念，在城市建設(shè)中，只要能借到錢就往里投。

現(xiàn)在有一些研究，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)在的資產(chǎn)負(fù)債表杠桿率太高，杠桿率太高就有出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險的危險。以前以為主要是企業(yè)的負(fù)債率太高，這兩年發(fā)現(xiàn)各級政府的負(fù)債率也很高。根據(jù)國務(wù)院的要求，現(xiàn)在審計署正在審計，本來說10月要公布，到目前為止還沒有公布，這個數(shù)字大概不小。

舊型城鎮(zhèn)化造成的另外一個問題，就是建成的城市運作效率很低。城市提高效率的好處沒有充分發(fā)揮，但是負(fù)面效應(yīng)卻充分顯露：交通擁堵，生態(tài)環(huán)境惡化，城市運營成本高昂。北京就是一個典型，每個人的生活半徑都很長，每天幾百萬人進來一次，出去一次?？諝馕廴旧踔恋搅吮淼某潭?。

對于舊型城鎮(zhèn)化造成的問題，中科院院士陸大道等已經(jīng)呼吁了很多年。為什么會產(chǎn)生這些問題?追隨他的研究進行梳理，主要有下面幾個原因：

第一個原因是政府主導(dǎo)了城鎮(zhèn)化的過程，把造城當(dāng)成是提高政績的重要甚至是主要的手段。城市的來源無非是兩個：一種情況是從“市”來的，有交易的需要，就要集聚，于是在中世紀(jì)的時候就出現(xiàn)了城市;還有一種途徑具有中國歷史的特點，是從“城”來的。城在中國的古漢語里面是都，是政治中心。在中國的歷史里，城市是從“城”來的。在計劃經(jīng)濟之后，就沿襲了這個格局。我戶口本上的籍貫是重慶。重慶過去是西南地區(qū)的經(jīng)濟中心，因為它在三峽的上游，但是計劃經(jīng)濟下，就比不上成都，成都是省會。華北地區(qū)政治中心在北京，經(jīng)濟中心在天津。但是，后來經(jīng)濟中心都敵不過政治中心。這是整個經(jīng)濟社會組織的格局造成的。

第二個原因是就是土地產(chǎn)權(quán)制度。我國現(xiàn)在土地產(chǎn)權(quán)制度是兩塊：農(nóng)村那一塊是集體的，最終擁有者是農(nóng)民，但實際上沒有處置權(quán)利，也得不到利益;城市土地按照1982年憲法的規(guī)定，城市土地屬于國有。所以，城市化過程中就出現(xiàn)這樣的問題：農(nóng)村土地要轉(zhuǎn)到城市，先有一個征購，再轉(zhuǎn)成國有進行招拍掛。而農(nóng)村土地征購的時候，按照規(guī)定，是要按照土地的農(nóng)產(chǎn)值定價的。這就造成轉(zhuǎn)成城市土地后，形成的差價非常大。這個差價就屬于新所有者所有，農(nóng)民無法享受。因此就造成了很大的一個推動力量，要造大城，攤大餅，要盡量把城市規(guī)模做大。這不僅可以表現(xiàn)政績，還能夠有財政的支持，這就出現(xiàn)了所謂的土地財政的問題。

還有一個原因是中國的行政級別是層級化的。本來市場活動中，城市和城市之間是平等的，但我國不是。我國有省級城市、副省級城市、地級城市、縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。越上級的城市支配資

源的能力越大。反過來，越大規(guī)模的城市往往明文規(guī)定的行政級別，或者是潛在的行政級別就越高。這就造成了一種循環(huán)，就是上級城市可以運用更大的權(quán)力吸取資源，擴大自己的規(guī)模。規(guī)模越大以后，它的行政級別或者是實際的行政級別越高。這就造成了一種循環(huán)，現(xiàn)在的小城市很偏枯，而大城市擴張得太厲害。這么一些很深層的體制上的原因，造成了舊型城鎮(zhèn)化的造城運動很風(fēng)行。

走出發(fā)揮城市創(chuàng)新功能的城鎮(zhèn)化道路

那么，如何解決這些問題?我認(rèn)為，這必須和十八屆三中全會通過的《決定》提出的全面深化改革相聯(lián)系，改變體制上的一些缺陷，把這些缺陷改掉，新型城鎮(zhèn)化才有可能成功。

結(jié)合亨德森以及陸大道院士批評造大城運動的研究和觀點，我認(rèn)為，進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先，要改變各級政府用行政命令推動城鎮(zhèn)化的辦法，要通過市場運作和政府的土地利用規(guī)劃提高城鎮(zhèn)化效率。市場運作是基礎(chǔ)。政府應(yīng)做什么?主要是順勢而為，土地運用的規(guī)劃要由政府來做。同時按照規(guī)劃，政府進行管制。農(nóng)用土地、城市工商用地和住宅用地應(yīng)該有劃分，這個劃分要有行政權(quán)力的管制。

其次，按照《決定》所說的，建立跨城鄉(xiāng)的全國統(tǒng)一的勞動力、土地和資本市場，以便資源流向效率和回報最高的地方。

最后，要改革行政層級制度，重新界定市場的職責(zé)，重新組織城市財政。這是《決定》中提出來的，其實都可以做到。只要解決體制上的問題，提高我國城市化本身和城市效率是完全有可能的。

十八屆三中全會做出了全面深化改革的決定，我認(rèn)為，這些都有利于推行更有效率的城鎮(zhèn)化。現(xiàn)在應(yīng)該全社會共同努力，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。有關(guān)改革會沖擊原有的利益格局，需要以更大的政治勇氣和智慧沖破阻力和克服困難，把各項改革落到實處。另外，在深化改革的過程中也要考慮實際的困難。因為現(xiàn)在城市建設(shè)雖說效率很差，但它各個環(huán)節(jié)之間經(jīng)過磨合，大體上可以協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。比如說大規(guī)模城建投資，可以賣土地，賣土地就可以充實收入。如果一個環(huán)節(jié)發(fā)生了改變，其他的環(huán)節(jié)就會和它發(fā)生矛盾。舊型城鎮(zhèn)化的問題是長時期的偏差造成的結(jié)果。當(dāng)推行改革的時候，不能不考慮到實際會發(fā)生的困難，要做通盤的設(shè)計考慮。以《決定》中提到的地方政府可以發(fā)債為例，這是一個很復(fù)雜的工程，地方政府可以發(fā)債，那么什么情況下可以發(fā)債?誰對債務(wù)進行負(fù)責(zé)?怎么監(jiān)督?有一整套問題需要解決。

所以，政府、業(yè)界、學(xué)界都要加強學(xué)習(xí)，提高水平，對自己的行為方式做出調(diào)整。在學(xué)習(xí)十八屆三中全會文件的基礎(chǔ)上，深入研究城鎮(zhèn)化有關(guān)的各種問題，支持幫助政府來執(zhí)行這些改革計劃?？傮w看，我認(rèn)為我國城市化現(xiàn)在的水平還很低，和城市化有關(guān)的各個行業(yè)大有用武之地。相信我們可以走出符合我國實際、能夠發(fā)揮城市創(chuàng)新功能的城鎮(zhèn)化道路。我期盼著這一天的到來。

第四篇：加強改革創(chuàng)新開創(chuàng)發(fā)展新局面

據(jù)新華社合肥4月27日電中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日在安徽調(diào)研時強調(diào)，“十三五”規(guī)劃綱要貫徹了黨的十八屆五中全會精神，體現(xiàn)了新發(fā)展理念對實踐的新要求，反映了人民意愿和社會期盼，是全面建成小康社會決勝階段的行動指南。各級黨委和政府要按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足自身優(yōu)勢，加強改革創(chuàng)新，努力闖出新路，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

4月24日至27日，習(xí)近平來到六安、滁州、合肥等地，深入農(nóng)村、企業(yè)、高校、科研文化單位，就貫徹黨的十八屆五中全會精神、落實“十三五”規(guī)劃綱要進行調(diào)研考察。

位于大別山區(qū)的六安市金寨縣，是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發(fā)源地。24日上午，習(xí)近平驅(qū)車1個半小時來到金寨縣紅軍廣場，向革命烈士紀(jì)念塔敬獻花籃，瞻仰金寨縣紅軍紀(jì)念堂，參觀金寨縣革命博物館。一幅幅圖片，一件件實物，總書記不時駐足凝視，并詢問有關(guān)細(xì)節(jié)。習(xí)近平深情地說，一寸山河一寸血，一抔熱土一抔魂?；叵脒^去的烽火歲月，金寨人民以大無畏的犧牲精神，為中國革命事業(yè)建立了彪炳史冊的功勛，我們要沿著革命前輩的足跡繼續(xù)前行，把紅色江山世世代代傳下去。革命傳統(tǒng)教育要從娃娃抓起，既注重知識灌輸，又加強情感培育，使紅色基因滲進血液、浸入心扉，引導(dǎo)廣大青少年樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

老區(qū)人民生活怎么樣，習(xí)近平一直牽掛于心。24日下午，他沿著山路乘車1個小時，來到金寨縣花石鄉(xiāng)大灣村考察脫貧工作。在貧困戶家中，習(xí)近平詳細(xì)察看住房和陳設(shè)，了解貧困原因、貧困程度，通過扶貧手冊看脫貧措施定了哪些、落實怎么樣。當(dāng)?shù)馗刹垦赝鞠蚩倳浗榻B茶園、魚塘、小型光伏電站等扶貧項目，習(xí)近平一一詢問生產(chǎn)經(jīng)營、成本效益，同大家一起算脫貧時間賬。

習(xí)近平在農(nóng)家院落同村民們進行親切交流。鄉(xiāng)親們暢談生活變化，感謝黨和政府關(guān)心幫扶，表示要通過勤勞努力，尋找更多致富門路。習(xí)近平指出，脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須橫下一條心來抓。要強化目標(biāo)責(zé)任，堅持精準(zhǔn)扶貧，認(rèn)真落實每一個項目、每一項措施，全力做好脫貧攻堅工作，以行動兌現(xiàn)對人民的承諾。離開村里時，聞訊前來的村民們紛紛向總書記問好，為總書記送行。習(xí)近平同他們熱情握手，祝鄉(xiāng)親們生活越來越好。

滁州市鳳陽縣小崗村，是聞名全國的大包干發(fā)源地。25日下午，習(xí)近平來到這里考察，聽取全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況介紹，沿田埂步入麥田察看小麥長勢，向種糧大戶和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員了解高產(chǎn)示范田種植管理要訣。習(xí)近平指出，安徽是糧食生產(chǎn)大省，長期以來為國家糧食安全作出了重要貢獻。要發(fā)揚成績、再接再厲，優(yōu)化技術(shù)措施，落實扶持政策，保護農(nóng)民種糧積極性，著力提高糧食生產(chǎn)效益，努力實現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟實力增強有機統(tǒng)一、農(nóng)民生產(chǎn)糧食和增加收入齊頭并進。

隨后，習(xí)近平乘車來到小崗村18戶農(nóng)民發(fā)起大包干簽字的“當(dāng)年農(nóng)家”院落，看當(dāng)年的茅草屋，了解當(dāng)年農(nóng)戶們商量搞大包干在這里簽字的場景，稱贊小崗村當(dāng)年的創(chuàng)舉是我國改革開放的一聲春雷，叮囑要好好記住這段歷史。

離開“當(dāng)年農(nóng)家”院落，習(xí)近平又到村民吳廣利、大包干帶頭人嚴(yán)金昌家中看望?？吹剿麄冏∩狭藢挸髁恋男路孔?，用上了自來水，通上了寬帶，公共服務(wù)進入社區(qū)，生活環(huán)境干凈整潔，習(xí)近平很高興。他表示，小崗村發(fā)生的翻天覆地的變化，是我國改革開放的一個縮影，看了讓人感慨萬千。實踐證明，唯改革才有出路，改革要常講常新。習(xí)近平希望小崗村繼續(xù)在深化農(nóng)村改革中發(fā)揮示范作用。

26日，習(xí)近平在合肥考察了中國科技大學(xué)、中科大先進技術(shù)研究院。上午，在研究院結(jié)合實物展示，詳細(xì)了解安徽省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略情況，觀看合肥市在智能語音、智能機器人、電子信息、裝備制造、公共安全、新材料、生物醫(yī)藥、無人機、智慧新能源、新能源汽車等方面的科技創(chuàng)新成果；察看量子通信等量子信息科學(xué)研究成果展示，到量子通信京滬干線運管中心了解量子通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運行和應(yīng)用情況。下午，到學(xué)校近代物理系了解實驗室科研總體情況，在自旋磁共振實驗室視察自主研發(fā)的低場核磁共振設(shè)備、電子順磁共振設(shè)備，了解原創(chuàng)性單分子磁共振設(shè)備和超分辨磁共振譜儀在醫(yī)療、人工智能等領(lǐng)域的實踐應(yīng)用，同近代物理系部分教師和正在圖書館上自習(xí)的部分學(xué)生親切交談。

習(xí)近平強調(diào)，安徽作為科技大省，中國科技大學(xué)作為以前沿科學(xué)和高新技術(shù)為主的大學(xué)，這些年抓科技創(chuàng)新動作快、力度大、成效明顯，值得肯定。當(dāng)今世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，我們要增強使命感，把創(chuàng)新作為最大政策，奮起直追、迎頭趕上。中國科技大學(xué)要勇于創(chuàng)新、敢于超越、力爭一流，在人才培養(yǎng)和創(chuàng)新領(lǐng)域取得更加驕人的成績，為國家現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻。

習(xí)近平語重心長地對學(xué)生們說，青年是國家的未來和民族的希望。希望同學(xué)們肩負(fù)時代責(zé)任，高揚理想風(fēng)帆，靜下心來刻苦學(xué)習(xí)，努力練好人生和事業(yè)的基本功，做有理想、有追求的大學(xué)生，做有擔(dān)當(dāng)、有作為的大學(xué)生，做有品質(zhì)、有修養(yǎng)的大學(xué)生。大家要向我國老一輩杰出科學(xué)家學(xué)習(xí)，爭取青出于藍而勝于藍。

考察期間，習(xí)近平聽取了安徽省委和省政府工作匯報，對安徽經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績和各項工作給予肯定。

習(xí)近平指出，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對我國經(jīng)濟發(fā)展思路和工作著力點的重大部署。各地要結(jié)合自身實際，認(rèn)真貫徹新的發(fā)展理念，圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合、增強經(jīng)濟內(nèi)生增長動力，優(yōu)化現(xiàn)有供給結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、提供新產(chǎn)品新服務(wù)。歸結(jié)到一點，就是要進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用新供給引領(lǐng)需求發(fā)展，為經(jīng)濟持續(xù)增長培育新動力、打造新引擎。良好生態(tài)環(huán)境是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的題中應(yīng)有之義，也是評價供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

習(xí)近平指出，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大、社會問題矛盾增多的情況下，尤其要履行好保基本、保底線、保民生的兜底責(zé)任。要從群眾反映最強烈最突出最緊迫的問題著手，增強民生工作針對性、實效性、可持續(xù)性。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進，會有一些職工下崗，要更加關(guān)注就業(yè)問題，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，落實和完善援助措施，通過鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置、社會政策托底等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

習(xí)近平強調(diào)，啃硬骨頭多、打攻堅戰(zhàn)多、動奶酪多，是新一輪改革的特點。全面深化改革，首先要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命，重點要破字當(dāng)頭、迎難而上，根本要激發(fā)動力、讓人民群眾不斷有獲得感。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進去想改革、議改革、抓改革，爭當(dāng)擊楫中流的改革先鋒。列改革題目，定改革舉措，要緊密對接群眾需求，悉心聽取群眾意見，讓人民群眾在改革中建功立業(yè)、在改革中多得實惠。

習(xí)近平指出，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是今年黨的建設(shè)的一件大事，各級黨組織務(wù)必精心組織、扎實推進，確保取得實效?！皟蓪W(xué)一做”，基礎(chǔ)在學(xué)，首先要學(xué)好黨章。黨章是黨的根本大法，是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循，也是全體黨員言行的總規(guī)矩和總遵循。全黨學(xué)習(xí)貫徹黨章的水平，決定著黨員隊伍黨性修養(yǎng)的水平，決定著各級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的水平，決定著全面從嚴(yán)治黨的水平。不論是高級干部還是普通黨員，要做合格黨員，學(xué)習(xí)貫徹黨章都是第一位的要求。

習(xí)近平強調(diào)，學(xué)習(xí)黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經(jīng)常做。學(xué)習(xí)黨章不僅要原原本本學(xué)、反反復(fù)復(fù)學(xué)，做到知其然，而且要聯(lián)系實際學(xué)、深入思考學(xué)，做到知其所以然。要聯(lián)系黨的歷史和今天黨所處的歷史方位、承擔(dān)的歷史使命的實際，聯(lián)系黨的理論發(fā)展和今天堅定理想信念的實際，聯(lián)系黨的基本路線和今天做好各項工作的實際，聯(lián)系黨的性質(zhì)宗旨和今天更好為人民服務(wù)的實際，聯(lián)系黨員義務(wù)權(quán)利和今天發(fā)揮好黨員先鋒模范作用的實際，聯(lián)系黨的紀(jì)律規(guī)矩和今天解決好黨內(nèi)存在的突出問題的實際，深入思考黨章對黨組織和黨員、干部的要求是哪些、怎樣身體力行，深入思考對照黨章自己哪些沒做到、應(yīng)該如何提高，深入思考全面從嚴(yán)治黨還有哪些環(huán)節(jié)需要加強、哪些制度需要完善。要通過這樣的學(xué)習(xí)，把黨章融會貫通，做到學(xué)而懂、學(xué)而信、學(xué)而用。

考察期間，習(xí)近平在合肥親切接見駐皖部隊師以上干部和作戰(zhàn)團單位主官，代表黨中央和中央軍委向駐皖部隊全體官兵致以誠摯問候

第五篇：努力開創(chuàng)全面國防教育工作新局面

努力開創(chuàng)全面國防教育工作新局面

今年是決勝實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)2020年目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。貫徹落實黨的十九大的戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊，對全民國防教育提出新的更高要求。以習(xí)近平同志為核心黨中央高度重視全民國防教育，始終將其作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來抓。***在黨的十九大報告中強調(diào)指出，我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防。要加強全民國防教育，鞏固軍政軍民團結(jié)，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚強大力量。***的重要指示，為做好新時代全民國防教育提供了根本遵循、指明了前進方向。

國防教育作為黨的宣傳思想工作和國民教育的重要組成部分，是提高全民素質(zhì)、培塑民族精神的重要途徑，是全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，是凝聚實現(xiàn)中國夢強軍夢強大力量的戰(zhàn)略之舉、長遠之策。加強全民國防教育，對于弘揚愛國主義精神、強化憂患危機意識、傳承紅色基因血脈、涵育崇軍尚武文化、增強全民國防觀念，意義重大而深遠。去年國家國防教育辦公室發(fā)布了全民國防教育總要求：即全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和***強軍思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)總書記關(guān)于加強全民國防教育的重要指示要求，緊緊圍繞維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，堅持突出工作重點，拓展教育領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法，著力推動實現(xiàn)教育對象、時間、地域、內(nèi)容、手段“五個全覆蓋”，不斷強化廣大干部群眾全民國防觀念和愛軍擁軍意識，為實現(xiàn)中國夢強軍夢凝聚強大力量。

國防教育是一項長期而艱巨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是全社會的共同責(zé)任。要進一步構(gòu)建以地方政府主導(dǎo)、軍地密切協(xié)作、社會各界支持、全民踴躍參與的工作格局，要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生和民兵預(yù)備役人員等對象為重點，全面深化國防教育改革，形成全社會關(guān)心支持國防教育的良好氛圍。

一要提高政治站位，不斷增強做好國防教育工作的責(zé)任感和使命感。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹***的重要指示精神，牢牢樹立國家安全意識，以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，積極推進國防現(xiàn)代化建設(shè)。要始終堅持用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)和開展國防教育工作，不斷用新的國防知識和先進的國防理論武裝自己，全面推動國防教育工作的深入開展。

二要堅持問題導(dǎo)向，不斷增強國防教育工作的針對性。要進一步豐富國防教育內(nèi)容，不僅要抓住影響國家安全的重要問題，而且要結(jié)合社會主義核心價值觀，賦予國防教育新的內(nèi)涵和時代精神。要把國防教育與全縣各項工作深入結(jié)合，不斷擴大國防教育的覆蓋面。要進一步創(chuàng)新國防教育的形式和方法，積極適應(yīng)新時代的發(fā)展變化，突出“互聯(lián)網(wǎng)+”，拓寬教育空間，增強教育效果。

三要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷匯聚國防教育工作的強大合力。各級各部門要高度重視國防教育工作，依法履行好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查本地本部門的國防教育工作職責(zé)。要強化部門協(xié)作，明確職責(zé)分工，抓好各項工作落地落實，要充分調(diào)動社會力量參與國防教育，努力形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、全民普及的教育格局。

四要把準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)坐標(biāo)。抓住今年新中國成立70周年這一重要時間節(jié)點，用偉大思想武裝人，用紅色基因塑造人，用輝煌成就激勵人，在全縣上下掀起新一輪國防教育新熱潮。要區(qū)分對象、突出重點，要進一步加強國防教育陣地建設(shè)，充分利用好寶豐縣特有的紅色文化資源，要突出教育重點，在堅持面向社會、面向群眾的基礎(chǔ)上，突出抓好黨政干部、青少年學(xué)生和廣大群眾、民兵預(yù)備役官兵等重點對象的國防教育，不斷提高基層國防教育工作的針對性和有效性，譜寫全面國防教育的新成效。

五要整合資源、創(chuàng)新手段，創(chuàng)新傳播方式。要著力打造和建設(shè)一批國防教育特色品牌，促進軍民融合優(yōu)勢進一步轉(zhuǎn)化，不斷激發(fā)全面國防教育的新活力。

開展全面國防教育要堅持從銘記歷史，緬懷先烈，崇尚真理，珍愛和平，開創(chuàng)未來角度出發(fā)，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心黨中央周圍，牢固樹立愛黨愛國愛社會主義的堅定信念，凝神聚力，艱苦奮斗，扎實工作，充分調(diào)動宣傳單位、教育機構(gòu)、社會組織、網(wǎng)絡(luò)媒體、民間力量的積極性創(chuàng)造性，深入挖掘紅色資源的巨大潛力，努力形成黨委政府主導(dǎo)、軍地密切協(xié)作、社會各界支持、全民共同參與、軍民深度融合的國防教育生動局面，從而進一步助力全縣各項建設(shè)事業(yè)深入發(fā)展。