第一篇：2012年山東省公務(wù)員考試申論真題答案及解析

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）行測(cè)真題答案及解析

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，經(jīng)常市28個(gè)縣（區(qū)）中，有24個(gè)縣（區(qū)）遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均遭受強(qiáng)降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬(wàn)每三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。多點(diǎn)人。其中，因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121域，突發(fā)性、毀滅性的地址質(zhì)災(zāi)害給人，直接經(jīng)濟(jì)損失60億元。大竹園當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大損失。陜鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最為嚴(yán)重，道路、通信、西省國(guó)土資源廳有關(guān)資料，2001年電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)村22戶78間房屋全部被沖毀，12害兩千多起，造成590多人死亡或者人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災(zāi)失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460多億元。害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的極及其發(fā)展。2010年，陜西省委、2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第1 省政府在詳細(xì)勘察陜西災(zāi)情后，下定

決心對(duì)這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長(zhǎng)度擺脫

自然災(zāi)害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)

工作會(huì)議原則通過(guò)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012年）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣（區(qū)）。搬遷對(duì)象首先是受地質(zhì)災(zāi)害

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洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來(lái)、時(shí)時(shí)，離公路超過(guò)5公里、人口規(guī)模過(guò)小的偏遠(yuǎn)村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)將達(dá)到240萬(wàn)人，超過(guò)安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4，也超過(guò)了139.76萬(wàn)人的三峽庫(kù)區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居民住區(qū)。根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定

數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。2、1990年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)名叫禹萬(wàn)喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開(kāi)了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡(jiǎn)陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。197

2年，聯(lián)合國(guó)將其為不適宜人類生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開(kāi)始對(duì)

這里的居民進(jìn)行搬遷。40年來(lái)，陸續(xù)有80多萬(wàn)移民走出了西海固，禹萬(wàn)喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬(wàn)人，其中，近35萬(wàn)人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒(méi)有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過(guò)度索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁(yè)

持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，3、2011年5月6日，陜南地區(qū)移民陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)搬遷工程正式啟動(dòng)。省委負(fù)責(zé)同志在環(huán)境的同事時(shí)徹底擺脫貧困，2010移民搬遷安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)全局和陜南縣具有扶貧開(kāi)發(fā)層面和劃》。按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)7.88萬(wàn)戶、34.6萬(wàn)人，搬遷安置到條得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬

終對(duì)兩個(gè)方面懷有敬畏之心，一是對(duì)遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人民懷有敬畏之心，全心全意為人民684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃

服務(wù)，不可懈怠；另一個(gè)是對(duì)大自然投資105.8億元。

懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然

規(guī)律。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第3 搬遷時(shí)，就用了“第一次主動(dòng)向大自

然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導(dǎo)，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補(bǔ)貼，頁(yè)

其中半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌。這對(duì)地方財(cái)政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過(guò)銀行貸款解決。未來(lái)10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級(jí)政府，以社會(huì)性和公益性為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推

進(jìn)移民搬遷安置工作。同時(shí)，省政府將積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門對(duì)移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷，洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌f(shuō)，對(duì)于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來(lái)的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國(guó)歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國(guó)成立的60年中，中國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)到7000萬(wàn)以上。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，今后每年仍將會(huì)有數(shù)百萬(wàn)人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地等成為移民。然而迄今為止，我國(guó)尚2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁(yè)

缺乏一部專門的法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)地本來(lái)生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能中國(guó)工程院院士、三峽工程某專家組組長(zhǎng)在接受記者專訪時(shí)指出，移民、計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國(guó)內(nèi)蒙古阿拉善國(guó)際研究移民問(wèn)題的某知名專家表地區(qū)操場(chǎng)嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原示，移民活動(dòng)對(duì)遷入?yún)^(qū)和遷出去的人因就是人口大量遷入，過(guò)度墾殖、放口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)、牧，導(dǎo)致原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。也有生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都研究者主張，對(duì)于災(zāi)害，首要的選擇有較大影響，將在極大程度上改變相不一定是移民，而是要建立一種災(zāi)害當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生治理和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立各類活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解預(yù)測(cè)、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列體，需要異地恢復(fù)重建，絕非易事。制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理和應(yīng)急能力建遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家；遷入

設(shè)。

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第5 生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問(wèn)題最棘手，因?yàn)椤斑@些問(wèn)題是需要長(zhǎng)期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問(wèn)題又是性質(zhì)不一樣的問(wèn)題?！?/p>

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村

1組。乙縣歷來(lái)干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，頁(yè)

村民們惜水如油，所謂“寧給一個(gè)饃，王姓村干部證實(shí)說(shuō)，原來(lái)太樂(lè)村的一

說(shuō)，剛開(kāi)始1組的村民極力反對(duì)，但不舍一碗水”。

片耕地，2009年以每畝六萬(wàn)元的價(jià)2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《以格賣給了甲村作為移民房的宅基地，工代賑管理辦法》，提出政府投資建但這樣的買賣不合法。2009年8月，設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程因?yàn)樘珮?lè)村“私自賣地”，乙縣國(guó)土資建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救源局會(huì)同公安、城建等部門對(duì)在建移濟(jì)。乙縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝為陜西省最早一批試點(diǎn)縣?？h里自光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老2009男開(kāi)始組織村民整體搬遷。老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路鄧找親戚湊了4.5萬(wàn)元交給村里，幾井鎮(zhèn)旁，但是后來(lái)由于2、3兩個(gè)組個(gè)月之后，在縣城附近太樂(lè)移民新村村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B先附蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房近，舉家遷往40里之外的B縣城，子的事情就一直擱淺。一位太樂(lè)村的地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第6 幾番討論下來(lái)，人數(shù)點(diǎn)多的2、3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬到B

縣城去。“有錢人才愿意搬到B縣城去?！崩相囌f(shuō)，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來(lái)村民可以回來(lái)種地，二來(lái)孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來(lái)越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)

用。

“主要是計(jì)劃跟事實(shí)脫節(jié)?！盳縣經(jīng)

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濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人說(shuō)：實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，《關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)安置，土地基本上不成問(wèn)題，但是跨沒(méi)錢的只能等。每戶4.5萬(wàn)元的建房村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂(lè)村的地在縣城款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民甲村22戶村民中，就有13戶因交不搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村之間私底起房款無(wú)法搬遷。77歲的李大爺就下買賣，因此最終被叫停，這樣的問(wèn)是交不起錢的住戶之一。老人有兩個(gè)題并不是孤例。一份Z縣以工代賑兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已住，后來(lái)大兒子去渭南工作，小兒子成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國(guó)家也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人。嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒(méi)“能搬走的都是那些能交起房款的有公共用地，搬遷中的土地問(wèn)題就難

人，剩下的村民怎么辦？虛報(bào)和私下以解決。

轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第7 計(jì)，路井鎮(zhèn)乳陽(yáng)村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實(shí)際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報(bào)，該村民稱，多出的指標(biāo)被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國(guó)家工作人員也借村民的名義

占用宅基地。

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2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見(jiàn)的沒(méi)有全部到位，每戶還被額外收取了不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬(wàn)元長(zhǎng)期暴雨，位于縣城10公里的乙村2500元的宅基地費(fèi)。一位姓張的村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，民說(shuō)，政府承諾每戶1萬(wàn)元的補(bǔ)助，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十實(shí)際上每戶僅得到7500元，部分原幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。來(lái)的老房子沒(méi)來(lái)得及騰出來(lái)的，甚至2008年，Z縣決定將原來(lái)住在溝沿只領(lǐng)到3000元，遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償邊的6組整體搬遷到村南一公里處標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購(gòu)地皮？大部分的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移人對(duì)此表示不解。張姓村民反映，村民，這次搬遷建房采取的是村民自里用來(lái)安置的土地本身就是6組的建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)土地，并沒(méi)有新占土地，而且新建每定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合格，國(guó)家戶占地面積只有4分多，村民原先住將給每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助款。但兩年之宅占地大多比這個(gè)面積大，搬遷后原后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助

宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第8 反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國(guó)家的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房平均分?jǐn)傄院竺繎?萬(wàn)元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會(huì)干部長(zhǎng)期空缺（村上事務(wù)有鎮(zhèn)上一位副書記代管），這個(gè)問(wèn)題目前還是沒(méi)有得到解

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決。與乙村補(bǔ)助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)前搬遷的首要群體。經(jīng)過(guò)效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式摸底調(diào)查，旬陽(yáng)縣采取了統(tǒng)一編制住克扣。丁村村委會(huì)甚至給每戶都配上宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一按了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和塑鋼窗，“沒(méi)排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手說(shuō)多少錢，只說(shuō)等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的“四統(tǒng)一扣。補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想分”法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對(duì)

低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。旬此深有感觸。

陽(yáng)縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)

開(kāi)發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)陽(yáng)縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)城需要的最佳選擇無(wú)疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)農(nóng)民的富裕程度不同，相對(duì)富裕的農(nóng)

承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第9 二元體制的最大突破口。而對(duì)于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽(yáng)縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)群體予以關(guān)注。近年來(lái)，旬陽(yáng)縣已有近萬(wàn)戶農(nóng)民遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高。同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處

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于閑置狀態(tài)。因此，旬陽(yáng)縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購(gòu)買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)“轉(zhuǎn)賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實(shí)施一年來(lái)，遷入“新居”的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開(kāi)采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬

公司解決了大師農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬(wàn)多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬(wàn)生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移

作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)

和技能培訓(xùn)。

對(duì)原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長(zhǎng)非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前

民任務(wù)6萬(wàn)人。區(qū)委F書記對(duì)記者說(shuō)，的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒(méi)有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂(lè)業(yè)。針對(duì)移民長(zhǎng)期受旱

終又返回了家鄉(xiāng)?！耙?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡(jiǎn)單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長(zhǎng)分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第 頁(yè)

繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結(jié)在于每一個(gè)人心中，萬(wàn)不能只根據(jù)某些好的例子就說(shuō)它好，一些不好的例子就說(shuō)它壞，這需入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)。”此次商洛市移移民尤其難舍故土。

民搬遷將集中安置作為搬遷的最重移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，要方式，“這樣做主要是便于道路、更重要的是生活方式的變化，這需要水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)與事例的過(guò)程。其中學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！盰市一些人因無(wú)法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，長(zhǎng)說(shuō)，“首先讓搬遷群眾生活方便，選擇重新回到故土，被稱為移民“返他們才愿意長(zhǎng)久住下去?！?/p>

流”。移民“返流”現(xiàn)象有增多，伴生

了許多新的社會(huì)問(wèn)題。A教授是長(zhǎng)期8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那研究移民問(wèn)題的專家，針對(duì)移民搬遷河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過(guò)的中難以回避的“返流”現(xiàn)象，他表示：黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁……”

“移民問(wèn)題是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，千

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第11 要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個(gè)合格的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理？不要長(zhǎng)期用“移民”這個(gè)詞，沒(méi)有好處。像新安江的移民，都已經(jīng)過(guò)了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒(méi)有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺(jué)到自己已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用袷且换厥铝恕w根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?！?/p>

作答要求

頁(yè)

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移速閱讀的方式。作答要求中“準(zhǔn)確”提醒考民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)生，一是要點(diǎn)要毫無(wú)偏差，只包括問(wèn)題。二題?(20分)

是要完全來(lái)源于材料。“簡(jiǎn)潔”就是簡(jiǎn)潔明了、不羅嗦，在150字的范圍內(nèi)對(duì)要點(diǎn)進(jìn)行高度要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。概括。

【解析】 閱讀材料，提煉要點(diǎn)

閱讀題干，審清題目 由于題目沒(méi)有明確指定尋找要點(diǎn)的材料

范圍，那么我們從頭開(kāi)始尋找，最終發(fā)現(xiàn)對(duì)通過(guò)閱讀題目，我們可以發(fā)現(xiàn)本題是一我們作答有幫助的是材料3、4、5。

道歸納概括題，題目要求概括移民搬遷安置

工作中需要著重解決哪些問(wèn)題，為我們尋找給定資料3的第三段談到了移民補(bǔ)助款要點(diǎn)鎖定了范圍，在接下來(lái)閱讀材料時(shí)，我半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌，給地方財(cái)政帶們不僅需要重頭至尾仔細(xì)閱讀材料，重點(diǎn)尋來(lái)巨大壓力，由此我們得到第一個(gè)問(wèn)題，即找問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于答案無(wú)關(guān)的材料要采用快

移民補(bǔ)貼籌措難。

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第12

給定資料4的第一段提到“我國(guó)尚缺乏一部專門的法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃”這是移民搬遷安置中存在的第二個(gè)問(wèn)題。接下來(lái)，某知名專家的話提到了移民人群的生存狀態(tài)方面存在的問(wèn)題，包括生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系、生態(tài)環(huán)境等方面。

給定資料5的第三段提到“土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸”，這提示我們此處也是移民搬遷安置工作中存在的問(wèn)題。第四段提到“搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重”“出現(xiàn)虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為”“一些‘吃皇糧’的國(guó)家工作人員也

頁(yè)

借村民的名義占用宅基地”“補(bǔ)助沒(méi)有完全到位”“遠(yuǎn)低于國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”“補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣”。這里可以歸結(jié)為兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是搬遷用地問(wèn)題，二是補(bǔ)助問(wèn)題。這里面的補(bǔ)助問(wèn)題可以與給定資料3中提到的補(bǔ)助問(wèn)題歸并為一類，要點(diǎn)重復(fù)表達(dá)的地方進(jìn)行合并。

加工要點(diǎn)，組織答案

通過(guò)以上要點(diǎn)的整理，我們可以從移民補(bǔ)貼、法律、生活、生態(tài)環(huán)境、搬遷用地等方面入手，注意不要遺漏掉要點(diǎn)關(guān)鍵詞。

【參考答案】

一是移民補(bǔ)助款籌措難；補(bǔ)助少個(gè)人出資重；低于國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣；虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系不適應(yīng)等問(wèn)題。

四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。五是搬遷用地問(wèn)題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭?qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句話的認(rèn)識(shí)。(20分)

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過(guò)300字。

【解析】

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！钡倪@句話談?wù)J識(shí)，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

首先，要解釋一下這句話的含義?；氐讲牧铣鎏?，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對(duì)這句話進(jìn)行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解體。

其次，依據(jù)全部材料對(duì)這句話進(jìn)行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問(wèn)題，可作

為對(duì)此句話后半句的具體闡釋的幾個(gè)方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個(gè)方面。

最后，提出解決措施作為結(jié)論。加工要點(diǎn)，組織答案對(duì)上述提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行整理，用通順的語(yǔ)句表達(dá)出來(lái)即可。

【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會(huì)發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會(huì)發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會(huì)脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感。為此，政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，多渠道解決移民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)移民增收，推進(jìn)移民安置工作的有序進(jìn)行。

三、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。頁(yè) 2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第

要求：

1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確； 2.建議措施具體可行； 3.不超過(guò)900字。

【解析】

本題兩問(wèn)，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，然后再針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問(wèn)題，按照材料順序，我們可以將每一方面問(wèn)題的核心內(nèi)容提取出來(lái)。首先，給定資料提到了“以工代賑” 沒(méi)能完全實(shí)施，其中的問(wèn)題就在于計(jì)劃于實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來(lái)卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。

同時(shí)提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來(lái)可以回來(lái)種地，二來(lái)生活方便，這也體現(xiàn)出村民對(duì)土地的依賴，缺少其他收入來(lái)源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資部分太重，這就造成了貧困人口無(wú)法搬遷的問(wèn)題，以及在安置過(guò)程中出現(xiàn)了虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來(lái)說(shuō)明補(bǔ)償款的問(wèn)題，即補(bǔ)償款嚴(yán)重“隨水”，同時(shí)還被以各種方式克扣。對(duì)策方面，主要來(lái)源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法；

給定資料4中媒體對(duì)于目前我國(guó)拆遷過(guò)程中缺少專門的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭(zhēng)取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。

給定資料4 中提到了我國(guó)尚缺少一部專門的法律，對(duì)于移民的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過(guò)程中一系列違法行為的解決方案。

給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問(wèn)題的有效對(duì)策。

給定資料7則從解決移民就業(yè)問(wèn)題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來(lái)源。同時(shí)談到原州區(qū)通過(guò)集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。這些都可以作為改進(jìn)工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過(guò)程中凸顯出了種種問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點(diǎn)過(guò)遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒(méi)有了可耕種的土地，也就失去了收入來(lái)源。同時(shí)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。第二，“以工代賑”計(jì)劃與實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來(lái)卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地問(wèn)題難以解決。

第三，搬遷中個(gè)人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無(wú)法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報(bào)以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，甚至有國(guó)家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補(bǔ)助的方式，但補(bǔ)償款最終不僅沒(méi)有全部到位，遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且村民還被額外收取了宅基地費(fèi)。補(bǔ)償款縮水的同時(shí)，還被以管理費(fèi)等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補(bǔ)償款所剩無(wú)幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項(xiàng)重大的民生工程。針對(duì)當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問(wèn)題，應(yīng)以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)：

首先，要解決搬遷用地問(wèn)題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要制定合理的補(bǔ)助方案，多方籌措資金，通過(guò)多方出資成立公司，銀行貸款，爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補(bǔ)助款來(lái)源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合頁(yè) 2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第

理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)助款發(fā)放嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀(jì)的行為，保證補(bǔ)助款的足額、及時(shí)發(fā)放。

再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡(jiǎn)單把村民從一個(gè)地方搬遷到另一個(gè)地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問(wèn)題。

最后，保障移民的收入來(lái)源。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)銀民事實(shí)生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時(shí)發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫一篇議論文。(40分)

要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻； 2.聯(lián)系實(shí)際；

3.條理清晰，語(yǔ)言流暢； 4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

【寫作思路】

本題為“命題作文”?！靶碌纳?新的希

望”必須作為文章標(biāo)題，同時(shí)這一標(biāo)題也限

制了我們的寫作方向，必須從搬遷過(guò)程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵(lì)移民樹(shù)立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問(wèn)題的過(guò)程，解釋移民的形成，同時(shí)緊扣主題。

第二段至第五段是分析問(wèn)題的過(guò)程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過(guò)程進(jìn)行分析。

第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說(shuō)明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來(lái)完成。

最后一段提出宏觀對(duì)策，收束全文，號(hào)召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活。

【參考例文】

新的生活 新的希望

地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開(kāi)祖祖輩輩生活的家園，對(duì)于移民來(lái)說(shuō)，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望!

移民搬遷后的一段時(shí)間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)心理等方面都會(huì)面臨一系列不適應(yīng)問(wèn)題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時(shí)沒(méi)有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對(duì)于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認(rèn)同和故土情結(jié)又會(huì)導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個(gè)過(guò)渡期來(lái)適應(yīng)新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個(gè)過(guò)渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來(lái)解決經(jīng)濟(jì)貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂(lè)業(yè)就會(huì)大打折扣，潛伏下來(lái)的歷史問(wèn)題就會(huì)成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)永久“瓶頸”。

從經(jīng)濟(jì)角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過(guò)更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)盡快富裕。頁(yè) 2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析 第

從我國(guó)建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來(lái)的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，也可以通過(guò)集中供水、供電、通路，實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用。同時(shí)可集中教育資源、科技資源、人力資源實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實(shí)施主要來(lái)自于政府的力量。由政府來(lái)組織移民，從移民動(dòng)員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過(guò)程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望!政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活!

2012年山東省公務(wù)員考試申論（省市）真題答案及解析第 頁(yè)

第二篇：2012山東省公務(wù)員考試申論真題及答案

2012年山東公務(wù)員錄用考試申論（省市）試卷

給定資料

1.位于陜西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件較差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年半就發(fā)生一次大的洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性、毀滅性的地址質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大損失。陜西省國(guó)土資源廳有關(guān)資料，2001年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或者失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460多億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣（區(qū)）中，有24個(gè)縣（區(qū)）遭受強(qiáng)降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬(wàn)人。其中，因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60億元。大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最為嚴(yán)重，道路、通信、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部被沖毀，12人死亡、17人失蹤。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活極及其發(fā)展。2010年，陜西省委、省政府在詳細(xì)勘察陜西災(zāi)情后，下定決心對(duì)這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長(zhǎng)度擺脫自然災(zāi)害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過(guò)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012年）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣（區(qū)）。搬遷對(duì)象首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要先把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來(lái)、時(shí)時(shí)，離公路超過(guò)5公里、人口規(guī)模過(guò)小的偏遠(yuǎn)村莊等也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)將達(dá)到240萬(wàn)人，超過(guò)安康、漢中、商洛三市總?cè)丝诘?/4，也超過(guò)了139.76萬(wàn)人的三峽庫(kù)區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村安置和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居民住區(qū)。根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。2、1990年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)名叫禹萬(wàn)喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開(kāi)了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家。陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車和一張簡(jiǎn)陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇源、隆德、彭德、同心7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原綿延不斷的丘陵區(qū)，山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下”而聞名于世。1972年，聯(lián)合國(guó)將其為不適宜人類生存的區(qū)域。然而，卻有眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開(kāi)始對(duì)這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來(lái)，陸續(xù)有80多萬(wàn)移民走出了西海固，禹萬(wàn)喜他們就是90年代的一批移民。但是，由于受各方面條件的限制，目前西海固地區(qū)仍居住著100多萬(wàn)人，其中，近35萬(wàn)人因自然條件極度惡劣，交通極為不便而急需扶助。沒(méi)有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過(guò)度索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同事時(shí)徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》。按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬(wàn)戶、34.6萬(wàn)人，搬遷安置到條件較好的近水，沿路、靠城地區(qū)。搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃投資105.8億元。3、2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)。省委負(fù)責(zé)同志在移民搬遷安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，陜南地區(qū)移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南縣具有扶貧開(kāi)發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要做到讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對(duì)兩個(gè)方面懷有敬畏之心，一是對(duì)人民懷有敬畏之心，全心全意為人民服務(wù)，不可懈??；另一個(gè)是對(duì)大自然懷有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了“第一次主動(dòng)向大自然低頭”這句話。

山西省政府辦公廳印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府主導(dǎo)，群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn)；整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元。按規(guī)定中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支付360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌。這對(duì)地方財(cái)政收入僅10多億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此，陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過(guò)銀行貸款解決。未來(lái)10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級(jí)政府，以社會(huì)性和公益性為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作。同時(shí)，省政府將積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門對(duì)移民搬遷予以政策和資金等方面的扶持。根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷，洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作近三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌f(shuō)，對(duì)于多災(zāi)多難的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來(lái)的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論。如果一切順利，這可能是新中國(guó)歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。4、2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國(guó)成立的60年中，中國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)到7000萬(wàn)以上。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，今后每年仍將會(huì)有數(shù)百萬(wàn)人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地等成為移民。然而迄今為止，我國(guó)尚缺乏一部專門的法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)際研究移民問(wèn)題的某知名專家表示，移民活動(dòng)對(duì)遷入?yún)^(qū)和遷出去的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解體，需要異地

恢復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家；遷入地本來(lái)生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國(guó)內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)操場(chǎng)嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過(guò)度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

也有研究者主張，對(duì)于災(zāi)害，首要的選擇不一定是移民，而是要建立一種災(zāi)害治理和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理和應(yīng)急能力建設(shè)。

中國(guó)工程院院士、三峽工程某專家組組長(zhǎng)在接受記者專訪時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問(wèn)題最棘手，因?yàn)椤斑@些問(wèn)題是需要長(zhǎng)期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問(wèn)題又是性質(zhì)不一樣的問(wèn)題。”

5、搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來(lái)干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)俚湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣。縣里自2009男開(kāi)始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬(wàn)元交給村里，幾個(gè)月之后，在縣城附近太樂(lè)移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂(lè)村的王姓村干部證實(shí)說(shuō)，原來(lái)太樂(lè)村的一片耕地，2009年以每畝六萬(wàn)元的價(jià)格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮?lè)村“私自賣地”，乙縣國(guó)土資源局會(huì)同公安、城建等部門對(duì)在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮(zhèn)旁，但是后來(lái)由于2、3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B先附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說(shuō)，剛開(kāi)始1組的村民極力反對(duì)，但幾番討論下來(lái)，人數(shù)點(diǎn)多的2、3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬到B縣城去?！坝绣X人才愿意搬到B縣城去?！崩相囌f(shuō)，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來(lái)村民可以回來(lái)種地，二來(lái)孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來(lái)越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。

“主要是計(jì)劃跟事實(shí)脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室搬遷負(fù)責(zé)人說(shuō)：實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問(wèn)題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難。太樂(lè)村的地在縣城規(guī)劃中是預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問(wèn)題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸。國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村有又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地問(wèn)題就難以解決。

搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒(méi)錢的只能等。每戶4.5萬(wàn)元的建房款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無(wú)法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來(lái)大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人?！澳馨嶙叩亩际悄切┠芙黄鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳陽(yáng)村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映、1組實(shí)際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報(bào)，該村民稱，多出的指標(biāo)被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國(guó)家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見(jiàn)的長(zhǎng)期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來(lái)住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合格，國(guó)家將給每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助款。但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒(méi)有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費(fèi)。一位姓張的村民說(shuō)，政府承諾每戶1萬(wàn)元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅得到7500元，部分原來(lái)的老房子沒(méi)來(lái)得及騰出來(lái)的，甚至只領(lǐng)到3000元，遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購(gòu)地皮？大部分人對(duì)此表示不解。張姓村民反映，村里用來(lái)安置的土地本身就是6組的土地，并沒(méi)有新占土地，而且新建每戶占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬(wàn)元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國(guó)家的建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房平均分?jǐn)傄院竺繎?萬(wàn)元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于乙村村委會(huì)干部長(zhǎng)期空缺（村上事務(wù)有鎮(zhèn)上一位副書記代管），這個(gè)問(wèn)題目前還是沒(méi)有得到解決。與乙村補(bǔ)助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。丁村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和塑鋼窗，“沒(méi)說(shuō)多少錢，只說(shuō)等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣。補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。

6.移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽(yáng)縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的富裕程度不同，相對(duì)富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)前搬遷的首要群體。經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，旬陽(yáng)縣采取了統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一按排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的“四統(tǒng)一分”

法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)征土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。旬陽(yáng)縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無(wú)疑是集鎮(zhèn)，集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效益、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，是改變城鄉(xiāng)二元體制的最大突破口。

而對(duì)于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽(yáng)縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)群體予以關(guān)注。近年來(lái)，旬陽(yáng)縣已有近萬(wàn)戶農(nóng)民遷入集鎮(zhèn)，其中6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋。這些閑置房屋比貧困戶的住房在位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高。同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還有部分遺留的土地、圈策、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽(yáng)縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購(gòu)買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)“轉(zhuǎn)賣”給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實(shí)施一年來(lái)，遷入“新居”的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開(kāi)采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了大師農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬(wàn)多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬(wàn)生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬(wàn)人。區(qū)委F書記對(duì)記者說(shuō)，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒(méi)有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“鑰匙”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂(lè)業(yè)。針對(duì)移民長(zhǎng)期受旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛、短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)采取舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。

對(duì)原州區(qū)的做法：陜南地區(qū)商洛市Y市長(zhǎng)非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)?！耙?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡(jiǎn)單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長(zhǎng)分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的最重要方式，“這樣做主要是便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！盰市長(zhǎng)說(shuō)，“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長(zhǎng)久住下去?！?/p>

8.“難別那童年歡鬧的河州，難別那河州喂飽的老牛，難別那老牛翻過(guò)的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁??”這是一首名為《故土難離》的歌曲。的確，故土情結(jié)在于每一個(gè)人心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更重要的是生活方式的變化，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)與事例的過(guò)程。其中一些人因無(wú)法適應(yīng)全新的生活環(huán)境，選擇重新回到故土，被稱為移民“返流”。移民“返流”現(xiàn)象有增多，伴生了許多新的社會(huì)問(wèn)題。A教授是長(zhǎng)期研究移民問(wèn)題的專家，針對(duì)移民搬遷中難以回避的“返流”現(xiàn)象，他表示：“移民問(wèn)題是個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，千萬(wàn)不能只根據(jù)某些好的例子就說(shuō)它好，一些不好的例子就說(shuō)它壞，這需要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要讓移民有一個(gè)合格的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理？不要長(zhǎng)期用“移民”這個(gè)詞，沒(méi)有好處。像新安江的移民，都已經(jīng)過(guò)了50年了，你還叫他移民，就很麻煩，他沒(méi)有歸屬感了。因此要淡化移民概念。要讓他們感覺(jué)到自己已經(jīng)和當(dāng)?shù)鼐用袷且换厥铝?。歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?！?作答要求

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題？（20分）要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請(qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句話的認(rèn)識(shí)。（20分）要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過(guò)300字。

三、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。要求：

1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確； 2.建議措施具體可行； 3.不超過(guò)900字。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻； 2.聯(lián)系實(shí)際

3.條理清晰，語(yǔ)言流暢； 4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。

2012年山東省公務(wù)員考試真題解析：申論（非鄉(xiāng)鎮(zhèn)類）

一、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題?(20分)

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。

【答題思路】

這是一道概括題，要求概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題，是一道比較宏觀的概括題，涉及所有材料，考生可以根據(jù)材料結(jié)合自身知識(shí)背景，勾畫材料中的生態(tài)環(huán)境、歸屬感和壓力增大的問(wèn)題。

【參考答案】

1、解決遷出地生態(tài)環(huán)境遭受持續(xù)破壞的問(wèn)題

2、解決移民搬遷安置的資金問(wèn)題

3、解決移民搬遷的心理問(wèn)題，讓移民自愿搬遷，無(wú)后顧之憂

4、解決移民對(duì)遷入地有可能帶來(lái)的資源環(huán)境壓力增大、生態(tài)系統(tǒng)崩潰的問(wèn)題

5、解決移民對(duì)遷入地的歸屬感和認(rèn)同感問(wèn)題

6、解決移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，解決移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系問(wèn)題

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式。”請(qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句的認(rèn)識(shí)。(20分)

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過(guò)300字。

【答題思路】

這道題目是詞句理解題，句子是對(duì)搬遷的意義闡釋。解決這類問(wèn)題的關(guān)鍵是對(duì)句子的重點(diǎn)進(jìn)行切分，很明顯這個(gè)句子主要講了兩點(diǎn)：一是搬遷對(duì)居民生活的影響;

二、搬遷對(duì)劇名生活方式的影響。那么，我們可以抓住這兩點(diǎn)進(jìn)行闡釋。

題目要求觀點(diǎn)明確，因此考生要明確是同意這句話，反對(duì)這句話，還是辯證的看待，可以選擇一種觀點(diǎn)進(jìn)行分析。前面可以看到政府的規(guī)劃與政策，因此主要是支持，側(cè)重談意義即可。

【參考答案】

這句話是很有道理的。

搬遷的意義重大，不僅有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且是重大民生工程，具有扶貧開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義。

一、可以改善居民生活環(huán)境，體現(xiàn)在：

1、擺脫自然災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懀瑴p少生命財(cái)產(chǎn)損失;

2、擺脫惡劣自然條件、交通和生活不便的限制;

3、避免因貧困破壞生態(tài)環(huán)境。

二、改變了居民的生活方式，體現(xiàn)在：

1、搬遷改變了居民的生存狀態(tài)、生活、生產(chǎn)、就業(yè)和社會(huì)關(guān)系。

2、政府政策和資金支持，是生活條件改善的物質(zhì)保障;

3、遷入地基礎(chǔ)設(shè)施完善，使生活便利;

4、提高居民的就業(yè)和生活水平。

雖然搬遷過(guò)程中可能存在法律、管理、回流和權(quán)益保障等方面的問(wèn)題，但是這些問(wèn)題是可以解決的，因此要堅(jiān)持科學(xué)搬遷不動(dòng)搖。

三、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。(20分)

要求：

1、問(wèn)題定位準(zhǔn)確;

2、建議措施具體可行;

3、不超過(guò)900字。

【答題思路】

該題為綜合型對(duì)策題，既要對(duì)那問(wèn)題，又要提出建議。該題的具體問(wèn)題分布在材料5中，信息量大，而且散亂，指出具體問(wèn)題的難點(diǎn)在于歸納。

考生在指出具體問(wèn)題前要分好類，然按類歸納。歸類的標(biāo)準(zhǔn)要有邏輯感和層次感，可遵循從宏觀到微觀，從事前到時(shí)候的邏輯思維進(jìn)行分類，分為規(guī)劃、機(jī)制、土地、資金、村村、村民、安置七個(gè)大的角度。然后將材料5中的具體問(wèn)題歸納整理。

具體措施的回答既要基于材料5，又要放眼于整體材料，具體的對(duì)策要從科學(xué)規(guī)劃、健全機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償、移民收入、補(bǔ)助金發(fā)放、移民樓建設(shè)費(fèi)用、移民歸屬感七大建議入手，建議要具體可行。

【參考答案】

具體問(wèn)題：

1、規(guī)劃問(wèn)題。搬遷方案不科學(xué)，搬遷樓建設(shè)前相關(guān)單位事先沒(méi)有共同探討;計(jì)劃與實(shí)施脫節(jié)，政策受國(guó)家政策約束;

2、機(jī)制問(wèn)題。跨村跨鎮(zhèn)缺乏溝通協(xié)調(diào)，存有搬遷安置障礙;村干部長(zhǎng)期空缺，工作難以落實(shí);補(bǔ)助款發(fā)放機(jī)制不健全;針對(duì)不同數(shù)量移民缺少合理的針對(duì)性應(yīng)對(duì)機(jī)制。

3、土地問(wèn)題。沒(méi)有搬遷土地指標(biāo)，各村缺乏公共用地;搬遷戶需自購(gòu)地皮;

4、資金問(wèn)題。搬遷補(bǔ)助少，再購(gòu)房所需資金多;補(bǔ)助費(fèi)以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式變相克扣，補(bǔ)助款挪作他用，層層克扣嚴(yán)重。

5、村村問(wèn)題。村與村之間私自買賣耕地，違法交易，違章建樓，遭遇強(qiáng)拆。

6、村民問(wèn)題。不法村民虛報(bào)土地?cái)?shù)目，冒名頂替現(xiàn)象嚴(yán)重，借機(jī)私下私轉(zhuǎn)指標(biāo)，套取補(bǔ)助款。村民之間對(duì)搬遷項(xiàng)目存有爭(zhēng)議。

7、安置問(wèn)題。搬遷后配套設(shè)施不健全，村與學(xué)校距離較遠(yuǎn)，生活缺乏保障，耕地難以滿足需求。

具體建議：

1、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分布實(shí)施、統(tǒng)一安置。確定搬遷對(duì)象，深入摸底調(diào)查，科學(xué)選址建樓，統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)配土地，統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一辦理各項(xiàng)手續(xù)。

2、搭建相關(guān)單位溝通平臺(tái)，形成溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)土、公安、扶貧辦、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、村委會(huì)等單位多溝通、多協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問(wèn)題。

3、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。集中安置居民，統(tǒng)一建設(shè)道路、衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施。

4、建立工業(yè)園區(qū)，延長(zhǎng)配套產(chǎn)業(yè)鏈，吸納移民就業(yè);舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)技術(shù)人員講解，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，增加移民收入，解決后顧之憂。

5、資金補(bǔ)助的使用與發(fā)放公開(kāi)透明、多方監(jiān)督。定期公開(kāi)使用明細(xì)，群眾積極監(jiān)督，輿論媒體督促落實(shí)。

6、制定合理的移民樓建設(shè)費(fèi)用承擔(dān)比例，嚴(yán)禁補(bǔ)助禁止作為他用和挪用，加大政府承擔(dān)比例。

7、淡化移民概念，慎重、妥善處理移民返流問(wèn)題，以城市居民標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待移民，增加移民歸屬感和認(rèn)同感。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫一篇議論文。(40分)

要求：

1、觀點(diǎn)鮮明，論述深刻;

2、聯(lián)系實(shí)際;

3、條理清晰，語(yǔ)言流暢;

4、總字?jǐn)?shù)800)——1000字。

【參考要點(diǎn)】

新的生活 新的希望

中國(guó)人大多都對(duì)生養(yǎng)自己的土地有著很深的感情，安土重遷是自古以來(lái)的傳統(tǒng)，落葉歸根是一個(gè)古老的觀念。家鄉(xiāng)對(duì)于中國(guó)人來(lái)說(shuō)不僅僅是一個(gè)生存之所，而是一個(gè)包括了故土、故鄉(xiāng)、故人、故事……等立體的生活生存空間。

但是恰恰就是因?yàn)槲覀儗?duì)故鄉(xiāng)的不舍，祖祖輩輩的向故土索取，使故土不堪重負(fù)：土地越來(lái)越貧瘠，資源越來(lái)越稀缺，生態(tài)越來(lái)越脆弱……。這時(shí)候移民就是擺在我們面前殘酷的、不得不面對(duì)的問(wèn)題。

做好移民工作必須充分尊重歷史、尊重文化、尊重群眾意愿，自愿地移?！?/p>

做好移民工作必須做好溝通工作，動(dòng)之以情，曉之以理，主動(dòng)地移?！?/p>

做好移民工作必須循序漸進(jìn)，有針對(duì)性，有計(jì)劃，有選擇，科學(xué)地移……

做好移民工作不能一移了之，要努力重建人脈和文脈，幸福地移……

移民不僅要讓群眾安身，還要讓群眾安心，不僅要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還要做好文化和精神文明建設(shè)。只要我們敢于轉(zhuǎn)變觀念，勇于革新，樹(shù)立信心，希望就能夠變成現(xiàn)實(shí)。

第三篇：最新山東省公務(wù)員考試申論真題及答案

最新山東省公務(wù)員考試申論真題及答案

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定材料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。

2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始后，應(yīng)試者才可以開(kāi)始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)試者應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1.“連接 ”，又稱聯(lián)接，指事物互相銜接?！斑B接”成為熱詞，源于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)以獨(dú)特的勾連方式，將原本散落在世界各個(gè)角落的、不同膚色、不同信仰的人連接起來(lái)，構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。因“連接”而產(chǎn)生的各種社會(huì)系統(tǒng)，重構(gòu)世界、重構(gòu)人類社會(huì)，導(dǎo)致人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)全新的人機(jī)信息勾連的社會(huì)新紀(jì)元。

在互聯(lián)網(wǎng)的連接下，人們?cè)敢庾寕鹘y(tǒng)習(xí)慣呈現(xiàn)出現(xiàn)代色彩，連最古老的傳統(tǒng)--發(fā)紅包都被“互聯(lián)網(wǎng)+”了。微信紅包這種電

Doximity在3年時(shí)間里獲得了總共8100萬(wàn)美元的投資，6個(gè)投資者中有2個(gè)進(jìn)行了重復(fù)投資，足見(jiàn)投資對(duì)其商業(yè)前景的認(rèn)可。業(yè)界有專家估計(jì)它的價(jià)值將會(huì)很快達(dá)到10億美元。

如今，電腦、手機(jī)等媒介，尤其是智能手機(jī)，作為社會(huì)信息交流系統(tǒng)，幾乎連接了人們的方方面面，改變著人們的學(xué)習(xí)、工作方式及日常生活，它在帶來(lái)豐富、精彩的精神文化生活的同時(shí)，也帶來(lái)了一些消極影響?！懊浇橐来姘Y”就是一種由新媒介帶來(lái)的社會(huì)病理現(xiàn)象，其中包括過(guò)度沉湎于媒介接觸而不能自拔、滿足于與媒介中的虛擬社會(huì)互動(dòng)而回避現(xiàn)實(shí)的社會(huì)互動(dòng)等表現(xiàn)。對(duì)媒介的過(guò)分依賴，會(huì)導(dǎo)致人際關(guān)系的冷漠，這不僅影響著人們必要的交流，還讓人變得自私自利，以自我為中心，進(jìn)而形成孤獨(dú)自閉的社會(huì)性格。

4.有媒體曾報(bào)道了一個(gè)家庭聚會(huì)故事：爺爺召集兒孫吃飯峁孫們卻在飯桌上玩手機(jī)，被冷落的爺爺一努之下摔盤離席。這個(gè)故事引發(fā)了網(wǎng)民的熱烈討論，網(wǎng)友普遍認(rèn)為，對(duì)智能手機(jī)的過(guò)度依賴，已經(jīng)對(duì)個(gè)人生活和社會(huì)交往產(chǎn)生了不良影響?，F(xiàn)實(shí)生活中，時(shí)時(shí)可見(jiàn)地鐵上、公交車內(nèi)大部分人緊盯著手機(jī)屏幕，餐廳里人與人鄰座近在咫盡，卻各自手機(jī)玩?zhèn)€不停，心如遠(yuǎn)隔天涯。浙江大學(xué)社會(huì)學(xué)系M老師認(rèn)為，曾經(jīng)被視為電腦獨(dú)有的“網(wǎng)癮”已蔓延到手機(jī)上，智能手機(jī)的影響可能會(huì)超過(guò)電腦，一些缺乏自制力的人會(huì)更加嚴(yán)重地沉溺于虛擬世界中。

有一定自控力、判斷力的成年人尚且擺脫不了手機(jī)的誘惑，二、根據(jù)給定資料2-3，回答下列問(wèn)題：

1.分析“醫(yī)聯(lián)”如何實(shí)現(xiàn)了醫(yī)生群體的社交需求？

2.總結(jié)社交平臺(tái)Doximity的主要成功經(jīng)驗(yàn)。

三、近期，倡議廣大家長(zhǎng)“關(guān)注少年兒童健康成長(zhǎng)，警惕少年兒童媒介依存癥”。寫一份倡議書的內(nèi)容提綱

四、以“連接”為切入點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際及給定資料，自擬題目，寫一篇議論文。

【參考答案】

第一題：

題目中的觀點(diǎn)是正確的。這句話的含義是指世界萬(wàn)物的“連接”使互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)社會(huì)變革，影響人類發(fā)展方式。

1、經(jīng)濟(jì)方面：提升各領(lǐng)域生產(chǎn)力和行業(yè)活力，與制造業(yè)結(jié)合創(chuàng)新消費(fèi)需求，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、文化方面：創(chuàng)新傳統(tǒng)文化習(xí)慣

3、教育方面：實(shí)時(shí)呈現(xiàn)教學(xué)活動(dòng)，在線交流教學(xué)問(wèn)題，加強(qiáng)與家長(zhǎng)交流，豐富教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)教育公平。

4、生活方面：以人為本，滿足人們需求，提供綜合服務(wù)，改變傳統(tǒng)生活方式，增進(jìn)情感交流，發(fā)揮人的潛力和智慧。

第二題：

第一問(wèn)

（1）增強(qiáng)醫(yī)生群體社交的針對(duì)性。在社交平臺(tái)基礎(chǔ)上，劃

關(guān)注少年兒童健康，警惕兒童媒介依存癥 各位家長(zhǎng)：

大家好！如今，電腦、智能手機(jī)等作為社會(huì)信息交流系統(tǒng)，幾乎連接了人們的方方面面。不僅改變了我們生活、工作方式，同 時(shí)還帶來(lái)了豐富、精彩的精神生活，但是也帶來(lái)了一些消極影響，尤其對(duì)少年兒童的影響嚴(yán)重，比如說(shuō)像“媒介依存癥”‘。

這些孩子在手機(jī)、電腦等新媒介的陪伴下，日漸“孤島化”，缺少玩伴，缺少交流，自?shī)首詷?lè)，自私自利，自我為中心，性格越加內(nèi)向孤僻。當(dāng)今少年兒童的“媒介依存癥現(xiàn)象確實(shí)讓人憂慮”，因此我們倡議廣大家長(zhǎng)“關(guān)注少年兒童健康，警惕兒童媒介依存癥”。

如何避免孩子遠(yuǎn)離媒介依存癥，我們家長(zhǎng)應(yīng)該做到：

一、父母要提高媒介素養(yǎng)，幫孩子選擇內(nèi)容，鎖定節(jié)目，對(duì)孩子玩電子產(chǎn)品把握好分寸。

二、按規(guī)矩來(lái)，習(xí)慣于遵守規(guī)則。

三、轉(zhuǎn)移孩子注意力。

四、父母以身作則，下班后不要沉迷手機(jī)等電子產(chǎn)品，多陪伴孩子，幫助孩子。

五、做到監(jiān)護(hù)和撫養(yǎng)義務(wù)。

家庭是兒童最佳的成長(zhǎng)環(huán)境，親情關(guān)系、家庭溫暖是兒童身心健康的保障，因此家長(zhǎng)朋友們要關(guān)注兒童健康，警惕兒童媒介依存癥。

XX市政府

第四篇：2012年山東省公務(wù)員考試申論真題及解析

2012年山東公務(wù)員考試（省市）申論真題

給定資料

1.位于山西省南部的安康、漢中、商洛三市，地質(zhì)條件差，經(jīng)常遭受洪水、滑坡和泥石流災(zāi)害，平均每三年就發(fā)生一次洪災(zāi)。多點(diǎn)域，突發(fā)性，毀滅性的地質(zhì)災(zāi)害給當(dāng)?shù)鼐用裆?cái)產(chǎn)造成巨大的損失。山西省國(guó)土資源廳有關(guān)資料，2011年至2010年，陜南地區(qū)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害兩千多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失460億元。2010年7月8日，特大暴雨引發(fā)的泥石流災(zāi)害導(dǎo)致安康、漢中、商洛三市28個(gè)縣區(qū)中，有24個(gè)縣區(qū)遭受降雨侵襲，受災(zāi)人數(shù)177萬(wàn)。其中因?yàn)?zāi)死亡73人，失蹤121人，直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元，大竹園鎮(zhèn)七堰村災(zāi)害最嚴(yán)重，道路、通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施全部中斷，全村22戶78間房屋全部沖毀。頻發(fā)的自然災(zāi)害嚴(yán)重威脅著陜南人民的生產(chǎn)生活及其發(fā)展。2010年，山西省委省政府在詳細(xì)勘察陜南災(zāi)情后，下定決心對(duì)這些地區(qū)的居民進(jìn)行搬遷，要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾長(zhǎng)度擺脫自然災(zāi)害的困擾。

2010年12月7日，陜西省政府常務(wù)工作會(huì)議原則通過(guò)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011-2012）》。該規(guī)劃決定從2011年啟動(dòng)“陜南地區(qū)移民搬遷安置”工程。搬遷工程涉及安康、漢中、商洛三市共28個(gè)縣區(qū)。搬遷對(duì)象首先是受地質(zhì)災(zāi)害洪澇災(zāi)害或其他災(zāi)害影響嚴(yán)重的村莊，特別是要把深山里居住條件最危險(xiǎn)的農(nóng)民搬遷出來(lái)。時(shí)時(shí)離公路超過(guò)5公里、人口規(guī)模過(guò)小的偏遠(yuǎn)村莊等地也在搬遷之列。到2020年，搬遷居民總數(shù)達(dá)240萬(wàn)人，超過(guò)安康、漢中、商洛三市的總?cè)丝跀?shù)的1/4，也超過(guò)了139.76萬(wàn)人的三峽庫(kù)區(qū)移民規(guī)模。這些居民將按照城鎮(zhèn)安置、移民新村安置、小村并大村和自主分散安置等方式選擇新住宅建設(shè)用地，分期分批遷入新的居住區(qū)，根據(jù)不同情況，每戶居民將獲得一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)助。

2.1990年，寧夏本省固地區(qū)一個(gè)叫禹萬(wàn)喜的農(nóng)民和幾個(gè)同鄉(xiāng)離開(kāi)了祖祖輩輩生活的老家，準(zhǔn)備遷往一個(gè)未知的新家，陪他們上路的只有一輛破舊的農(nóng)用車呵呵一張簡(jiǎn)陋的地圖。西海固是寧夏回族自治區(qū)中南部的西吉、海原、固原、涇原、隆德、彭德、同心7個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的統(tǒng)稱。那里是黃土高原面源不斷的丘陵區(qū)、山大溝深，干旱少雨，水土流失嚴(yán)重，因“苦脊梁甲天下而聞名于世。1972年，聯(lián)合國(guó)將劃為不適宜人類生存的區(qū)域，然而卻又眾多居民祖祖輩輩一直生活在這塊貧瘠的土地上，直到上世紀(jì)70年代，寧夏自治區(qū)開(kāi)始對(duì)這里的居民進(jìn)行搬遷。

40年來(lái)，陸續(xù)有80多萬(wàn)移民走出了西海固，禹萬(wàn)喜他們是90年代的第一批移民，但是由于受各方面的限制，目前，西海固地區(qū)仍居住著100多萬(wàn)人，其中，35萬(wàn)人因自然條件惡劣、交通極為不便而繼續(xù)扶助。沒(méi)有發(fā)展前途、發(fā)展?jié)摿?，只能過(guò)度的索取，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭受持續(xù)的破壞，日復(fù)一日，年復(fù)一年，陷入一種惡性循環(huán)。為了在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)徹底擺脫貧困，2010年底，寧夏自治區(qū)黨委決定實(shí)施《寧夏”十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》按照這個(gè)規(guī)劃，寧夏將用5年的時(shí)間，把中南部地區(qū)生存條件極差的7.88萬(wàn)戶、34.6萬(wàn)人，搬遷安置到較好的近水、沿路、烤城地區(qū)，搬遷涉及寧夏山區(qū)9個(gè)縣、91個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、684個(gè)建制村、1655個(gè)自然村，計(jì)劃投資105.8億元。

3.2011年5月6日，陜南地區(qū)移民搬遷工程正式啟動(dòng)，省委負(fù)責(zé)同志在移民安置工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，陜南地區(qū)的移民搬遷，是省委省政府從全局和陜南具有扶貧開(kāi)發(fā)層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面的意義。移民搬遷安置工作關(guān)鍵是要要做到讓移民般的出、穩(wěn)得住、能致富。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終對(duì)兩個(gè)方面有敬畏之心，尊重而不能違背自然規(guī)律。為此，有媒體在報(bào)道陜南移民搬遷時(shí)，就用了第一次主動(dòng)向大自然低頭這句話。

陜西省政府辦公室印發(fā)的《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定，陜南地區(qū)搬遷安置工作的原則是“政府引導(dǎo)，群眾自愿，以人為本，民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點(diǎn);整合資源、傳承特色”，移民安置工作強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)劃分，分步實(shí)施，根據(jù)搬遷規(guī)則，陜南地區(qū)共需投資1109.4億元，按規(guī)劃中“三四三”的補(bǔ)助方案，意味著陜南地方政府需支出360億元-420億元的補(bǔ)貼，其中半數(shù)需要市縣一級(jí)財(cái)政自籌，這對(duì)地方財(cái)政收入僅10多個(gè)億元的陜南地區(qū)可謂壓力巨大。為此陜西省有關(guān)方面組建了陜南移民搬遷工程有限公司，其股東分別為陜西省財(cái)政廳和陜西有色金屬集團(tuán)，前者出資10億元，后者出資20億元，其余資金缺口將通過(guò)銀行貸款解決。未來(lái)10年，該公司將在陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部的統(tǒng)一安排下，配合陜南三市各級(jí)政府，以社會(huì)和公益為宗旨，以項(xiàng)目建設(shè)的模式，推進(jìn)移民搬遷安置工作，同時(shí)，省政府將積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門對(duì)移民搬遷予以政策和資金方面的支持。

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五大類，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。一位從事扶貧工作三十年的陜南當(dāng)?shù)乩细刹扛锌恼f(shuō)，對(duì)于多災(zāi)多難的的陜南地區(qū)而言，移民工程足以與廢除幾千年來(lái)的農(nóng)業(yè)稅政策相提并論，如果一切順利，這可能是新中國(guó)歷史上最大規(guī)模的移民搬遷工程，它與以往單純的扶貧救濟(jì)不同，這一次是徹底的搬遷，搬遷不僅僅是讓群眾改變居住環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活方式。

4.2011年5月，有媒體調(diào)查指出，新中國(guó)成立后的60年中，中國(guó)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致移民總數(shù)達(dá)7000萬(wàn)以上，從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，今后仍將會(huì)有數(shù)百萬(wàn)人因地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、扶貧開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)征地而成為移民。然而迄今為止，我過(guò)尚缺乏一部專門的法律，對(duì)移民管理機(jī)構(gòu)、管理體制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。國(guó)際研究移民問(wèn)題的某知名專家表示，移民活動(dòng)對(duì)遷入?yún)^(qū)和遷出區(qū)的人口分布、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢(shì)、生態(tài)環(huán)境與土地資源利用方式等都有較大的影響，將在極大程度上改變相當(dāng)一部分人的生存狀態(tài)。移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全瓦解，需要異地回復(fù)重建，絕非易事。遷移不當(dāng)就可能導(dǎo)致災(zāi)害搬家，遷入地本來(lái)生態(tài)環(huán)境很好，遷入大量人口之后，資源與環(huán)境壓力增大，也可能會(huì)出現(xiàn)新的災(zāi)害。我國(guó)內(nèi)蒙古阿拉善地區(qū)草場(chǎng)嚴(yán)重沙漠化的一個(gè)重要原因就是人口大量遷入，過(guò)度墾殖、放牧，導(dǎo)致原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

也有研究者主張，對(duì)于災(zāi)害，首要選擇不一定是移民，而是建立一種災(zāi)害治理和管理的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立各類災(zāi)害普查、重點(diǎn)地區(qū)詳查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、預(yù)警、災(zāi)中救援和應(yīng)急管理等一系列制度，強(qiáng)化災(zāi)害管理個(gè)應(yīng)急能力建設(shè)。中國(guó)工程院院士、三峽工程某專家組組長(zhǎng)在接受記者專訪時(shí)指出，移民、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害這三個(gè)問(wèn)題最為棘手，因?yàn)檫@些問(wèn)題是需要長(zhǎng)期做工作的，不是一下子可以解決的，這三個(gè)問(wèn)題又是性質(zhì)不一樣的問(wèn)題”

5.搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫，老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來(lái)干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農(nóng)田可以灌溉外，其余田地的莊家?guī)缀跬耆蕾囉晁?，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民惜水如由。所謂“寧給一個(gè)饃，不舍一碗水”。2005年12月，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)以《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)。乙縣因?qū)儆诘湫偷暮底鬓r(nóng)業(yè)縣，成為陜西省最早一批試點(diǎn)縣。縣里自2009年開(kāi)始組織村民整體搬遷，老鄧找親戚湊了4.5萬(wàn)元交給村里，幾個(gè)月后，在縣城附近泰勒移民新村蓋的移民樓因?yàn)檫`章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺，一位太樂(lè)村的王姓村干部證實(shí)說(shuō)，原來(lái)太樂(lè)村的一片耕地，2009年以每畝6萬(wàn)元的價(jià)格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但只要買賣不合法。2009年8月，因?yàn)樘珮?lè)村私自賣地，乙縣國(guó)土資源局會(huì)同公安、城建等部門對(duì)在建移民房進(jìn)行了強(qiáng)拆，并在縣電視臺(tái)曝光，按照最初的計(jì)劃，甲村準(zhǔn)備將老鄧所在的1組整體搬遷往6里之外的路井鎮(zhèn)旁，但后來(lái)由于2.3兩個(gè)組村民的參與，搬遷地點(diǎn)改到B縣城附近，舉家搬遷往40公里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說(shuō)，剛開(kāi)始1祖德村民極力反對(duì)，但幾番討論下來(lái)，人數(shù)多點(diǎn)的2.3組村民占了上風(fēng)，村委會(huì)決定搬遷到B縣城去。“有錢人才愿意到B縣城去”老鄧說(shuō)，搬到路井鎮(zhèn)是最實(shí)際的方案，一來(lái)村民可以回來(lái)種地，二來(lái)孩子在鎮(zhèn)上讀書也更方便。這幾年，孩子越來(lái)越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮(zhèn)，很多人只好在鎮(zhèn)上租房，專門照顧孩子，如果能搬遷得近一點(diǎn)，可以省下一筆不小的費(fèi)用。

“主要是計(jì)劃跟實(shí)際脫節(jié)?！盳縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局以工代賑辦公室的負(fù)責(zé)人說(shuō)：搬不搬，搬到哪里去，一村民自愿為原則。但項(xiàng)目批下來(lái)，卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用。實(shí)際搬遷中，同一個(gè)村內(nèi)進(jìn)行安置，土地基本上不成問(wèn)題，但是跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)就艱難。太樂(lè)村的地在縣城規(guī)劃中有預(yù)留的工業(yè)用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個(gè)村私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問(wèn)題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內(nèi)部調(diào)研報(bào)告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的瓶頸，國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各村又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地問(wèn)題就難以解決。

搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資的部分太重。結(jié)果是有錢的搬了，沒(méi)錢只能等，每戶4-5萬(wàn)元的住房建款，在靠天吃飯的農(nóng)村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶引交不起房款無(wú)法搬遷，77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個(gè)兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來(lái)大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個(gè)人?！澳馨嶙叩亩际悄切┙坏闷鸱靠畹娜?，剩下的村民怎么辦？虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為，據(jù)陜西省發(fā)改委《關(guān)于Z縣2008年以工代賑異地扶貧搬遷試點(diǎn)工程實(shí)施方案的批復(fù)》統(tǒng)計(jì)，路井鎮(zhèn)乳羊村1組50戶、230人，集中安置在該村1.5公里公路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村民稱，多出來(lái)的指標(biāo)被2組或另村村民冒名頂替，有的搬遷戶甚至私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助款，更有甚者，一些吃皇糧的國(guó)家工作人員也借村民的名義占用宅基地。2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見(jiàn)的長(zhǎng)時(shí)暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組居民房屋倒塌世紀(jì)間，就連院子也出現(xiàn)了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來(lái)住在溝延邊的6組整體搬遷到村南1公里出的空地上，作為數(shù)量不多的避災(zāi)移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補(bǔ)助的方式。按當(dāng)?shù)卣?guī)定，房子建好后，經(jīng)驗(yàn)收合給國(guó)家將給每戶1萬(wàn)元補(bǔ)助款，但兩年之后，村民的房子陸續(xù)建成，不僅補(bǔ)助沒(méi)有全部到位，每戶還額外收取了2500元的宅基地費(fèi)，一位姓張的居民說(shuō)，政府承諾每戶一萬(wàn)元的補(bǔ)助，實(shí)際上每戶僅拿到7500，部分原來(lái)的老房子沒(méi)來(lái)得及騰出來(lái)的，甚至只領(lǐng)到了3000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。搬遷戶還要自購(gòu)地皮？大部分人對(duì)此表示不解。張姓村民反映，村里用來(lái)安置的土地本身就是6組的土地，并沒(méi)有新占用土地，而且新建房每戶占地面積4分多，村民們?cè)茸≌嫉卮蠖啾冗@個(gè)面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復(fù)耕，耕地不僅不會(huì)減少反而增加了，為什么1萬(wàn)元反而縮成了7500元？以工代賑辦搬遷負(fù)責(zé)人解釋稱，國(guó)家建房補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)是按人口計(jì)算，但自建房一般按戶補(bǔ)助，縣里便將該村的建房補(bǔ)貼平均分?jǐn)傄院竺繎艚o1萬(wàn)元，但是由于集中居住需要基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此最終定下來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)是每戶8000元。至于村是收每戶的2500宅基地費(fèi)，是在項(xiàng)目實(shí)施之前，以工代賑辦曾要求全數(shù)退給農(nóng)戶，但由于以村村委會(huì)干部長(zhǎng)期空缺（村上事物由一位鎮(zhèn)上副書記代管），這個(gè)問(wèn)題目前還沒(méi)有得到解決。與乙村補(bǔ)助款縮水不同，在Z縣丙村、丁村等移民點(diǎn)，補(bǔ)助款被以宅基地平整費(fèi)、管理費(fèi)、押金等方式克扣。定村村委會(huì)甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護(hù)欄和朔鋼窗?！皼](méi)多少錢，只說(shuō)等發(fā)搬遷補(bǔ)助時(shí)一起扣，補(bǔ)助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負(fù)責(zé)人對(duì)此深有感觸。

移民搬遷安置工作中，陜南地區(qū)旬陽(yáng)縣的做法頗有亮點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的富裕程度不同，相對(duì)富裕的農(nóng)民有比較迫切的進(jìn)城愿望，因而這部分人成為當(dāng)?shù)匕徇w的首要群體，經(jīng)過(guò)摸底調(diào)查，旬陽(yáng)縣采取了統(tǒng)一編制的住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地，統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)的四統(tǒng)一分法，在八個(gè)集鎮(zhèn)統(tǒng)證土地，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地，旬陽(yáng)縣發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé)人表示，從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、社區(qū)建制、居民管理、公共設(shè)施建設(shè)等方面綜合比較，滿足農(nóng)民進(jìn)城需要的最佳選擇無(wú)疑是集鎮(zhèn)。集鎮(zhèn)承接著城市和鄉(xiāng)村，最易于發(fā)揮集聚效應(yīng)、產(chǎn)生發(fā)展效能，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)將是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的最大突破口。

而對(duì)于一定數(shù)量的貧困人口，旬陽(yáng)縣也把他們作為扶貧工作的重點(diǎn)予以關(guān)注，近年來(lái)，旬陽(yáng)縣已有近萬(wàn)戶農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)，其中有6000多戶還保留了在農(nóng)村的住宅，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置房屋，這些閑置房屋比平困戶在的位置、材料、設(shè)施等方面都要好，使用價(jià)值較高，同時(shí)，進(jìn)鎮(zhèn)村民還在部分遺留的土地、全廁、沼氣等生產(chǎn)生活設(shè)施也處于閑置狀態(tài)。因此，旬陽(yáng)縣提出將農(nóng)村閑置資產(chǎn)向貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，由政府為貧困戶購(gòu)買進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)戶的閑置房，再以極低的價(jià)格甚至免費(fèi)轉(zhuǎn)賣給貧困戶居住，這一辦法受到了賣房戶、買房戶的共同支持，實(shí)施一年來(lái)，遷入新居的貧困戶絕大多數(shù)都提高了生活水平。

旬陽(yáng)生態(tài)工業(yè)園位于縣城近郊，是一個(gè)包含有礦產(chǎn)開(kāi)采加工、水泥生產(chǎn)、汽車制造培訓(xùn)、魔芋種植以及煙草生產(chǎn)等多種行業(yè)的縣域工業(yè)園區(qū)。如水泥生產(chǎn)線，依靠配套產(chǎn)業(yè)尤其是下屬公司解決了廣大農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。據(jù)悉，縣域工業(yè)園先后給1萬(wàn)多名城鄉(xiāng)居民提供了就業(yè)崗位，成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道。

7.寧夏固原市原州區(qū)是35萬(wàn)生態(tài)移民工程的重點(diǎn)區(qū)縣，5年內(nèi)要完成移民任務(wù)6萬(wàn)人。區(qū)委F書記對(duì)記者說(shuō)，既要讓移民搬出去，更要關(guān)心移民有沒(méi)有致富的路子，我們采取的辦法，是移民搬遷住房和蔬菜溫棚兩把“要是”一齊交，目的是讓他們真正做到既安居，又樂(lè)業(yè)。針對(duì)移民長(zhǎng)期受到旱作農(nóng)業(yè)耕作方式束縛，短時(shí)間內(nèi)難以適應(yīng)溫棚種植技術(shù)的狀況，原州區(qū)委舉辦培訓(xùn)班，邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)移民實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)。

對(duì)原州區(qū)的做法，陜南地區(qū)商洛市Y市長(zhǎng)非常認(rèn)同，他坦言，商洛市以前的移民搬遷中，確有搬遷后的居民最終又返回了家鄉(xiāng)。“因?yàn)橐郧暗陌徇w只是簡(jiǎn)單地把大家從一個(gè)地方移民到另一個(gè)地方，新地方?jīng)]有配套設(shè)施，生活很不方便?！盰市長(zhǎng)分析，“缺乏收入的方式，新生活自然難以為繼。尤其是農(nóng)民搬遷進(jìn)城后，生活成本比農(nóng)村高，不想辦法拓展他們的收入，肯定還會(huì)返鄉(xiāng)?！贝舜紊搪迨幸泼癜徇w將集中安置作為搬遷的主要方式，“這樣做主要便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)?！盰市長(zhǎng)說(shuō)“首先讓搬遷群眾生活方便，他們才愿意長(zhǎng)久住下去?！?/p>

8.“難別那童年歡鬧的河洲，難別河洲那喂飽的老牛，難別那老牛翻過(guò)的黑土，難別那黑土種下的鄉(xiāng)愁。?！边@是一首有關(guān)故土情節(jié)的歌曲，確實(shí)，故土情節(jié)，在每一個(gè)心中，移民尤其難舍故土。

移民的搬遷不僅僅是居住地的改變，更加是生活方式的改變，這需要一個(gè)漫長(zhǎng)的適應(yīng)和事例的過(guò)程，其中一些人因?yàn)闊o(wú)法適應(yīng)全新的環(huán)境，重新回到故土，稱為移民返流，移民返流現(xiàn)象有增多，伴生很多新的社會(huì)問(wèn)題，A教授是長(zhǎng)期研究移民問(wèn)題的專家，針對(duì)于移民搬遷中難以回避的返流現(xiàn)象，他表示：移民問(wèn)題是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，千萬(wàn)不能根據(jù)某些好的例子就說(shuō)他好，一些不好得例子就說(shuō)他不好，這需要很慎重。”他提出：“在理論和政策上面，首現(xiàn)要讓移民有一個(gè)合法的身份，不能永遠(yuǎn)是移民的身份，否則社會(huì)怎么管理，不要長(zhǎng)期用“移民”這個(gè)詞，沒(méi)有好處，像新安江的移民，都已經(jīng)過(guò)了50年，你好叫他移民，就很麻煩，他沒(méi)有歸屬感了，因此要淡化移民概念，要讓他們感覺(jué)和當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)一樣了，歸根結(jié)底，要讓移民有歸屬感和認(rèn)同感?！?/p>

三、作答要求：

1、認(rèn)真閱讀給定資料，概括政府在移民搬遷安置工作中需要著重解決哪些問(wèn)題？(20分)

要求：準(zhǔn)確，簡(jiǎn)潔，不超過(guò)150字。

2、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭?qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句話的認(rèn)識(shí)。(20分)要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過(guò)300字。

3、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求：

1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確；2.建議措施具體可行3.不超過(guò)900字。

4、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫一篇議論文。(40分)要求：1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；2.聯(lián)系實(shí)際；3.條理清晰，語(yǔ)言流暢；4.總字?jǐn)?shù)800-1000字

【參考答案】

一是移民補(bǔ)助款籌措難；補(bǔ)助少個(gè)人出資重；低于國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣；虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。

二是缺乏專門的法律，對(duì)移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系不適應(yīng)等問(wèn)題。四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。五是搬遷用地問(wèn)題。

二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭?qǐng)你結(jié)合對(duì)全部給定資料的理解，談?wù)剬?duì)這句話的認(rèn)識(shí)。（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過(guò)300字?！局泄馕觥?/p>

閱讀題干，審清題意

題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！钡倪@句話談?wù)J識(shí)，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。

閱讀材料，提煉要點(diǎn)

首先，要解釋一下這句話的含義?；氐讲牧铣鎏?，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對(duì)這句話進(jìn)行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系完全解體。其次，依據(jù)全部材料對(duì)這句話進(jìn)行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問(wèn)題，可作為對(duì)此句話后半句的具體闡釋的幾個(gè)方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個(gè)方面。

最后，提出解決措施作為結(jié)論。

加工要點(diǎn)，組織答案

對(duì)上述提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行整理，用通順的語(yǔ)句表達(dá)出來(lái)即可。【參考答案】

這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì)關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險(xiǎn)邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會(huì)發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會(huì)發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會(huì)脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個(gè)地方轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感。為此，政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，多渠道解決移民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)移民增收，推進(jìn)移民安置工作的有序進(jìn)行。

三、針對(duì)“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。

要求：

1.問(wèn)題定位準(zhǔn)確； 2.建議措施具體可行 3.不超過(guò)900字?！局泄馕觥?/p>

本題兩問(wèn)，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問(wèn)題，然后再針對(duì)問(wèn)題提出改進(jìn)工作的具體建議。

“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問(wèn)題，按照材料順序，我們可以將每一方面問(wèn)題的核心內(nèi)容提取出來(lái)。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒(méi)能完全實(shí)施，其中的問(wèn)題就在于計(jì)劃于實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來(lái)卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時(shí)提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來(lái)可以回來(lái)種地，二來(lái)生活方便，這也體現(xiàn)出村民對(duì)土地的依賴，缺少其他收入來(lái)源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個(gè)尷尬是補(bǔ)助少，個(gè)人出資部分太重，這就造成了貧困人口無(wú)法搬遷的問(wèn)題，以及在安置過(guò)程中出現(xiàn)了虛報(bào)和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來(lái)說(shuō)明補(bǔ)償款的問(wèn)題，即補(bǔ)償款嚴(yán)重“隨水”，同時(shí)還被以各種方式克扣。

對(duì)策方面，主要來(lái)源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對(duì)于目前我國(guó)拆遷過(guò)程中缺少專門的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭(zhēng)取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國(guó)尚缺少一部專門的法律，對(duì)于移民的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計(jì)、權(quán)益保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過(guò)程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問(wèn)題的有效對(duì)策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問(wèn)題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來(lái)源。同時(shí)談到原州區(qū)通過(guò)集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題。這些都可以作為改進(jìn)工作的具體建議。

【參考答案】

我縣在移民搬遷安置過(guò)程中凸顯出了種種問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點(diǎn)過(guò)遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒(méi)有了可耕種的土地，也就失去了收入來(lái)源。同時(shí)，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。第二，“以工代賑”計(jì)劃與實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來(lái)卻沒(méi)有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國(guó)家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒(méi)有公共用地，搬遷中的土地問(wèn)題難以解決。

第三，搬遷中個(gè)人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無(wú)法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報(bào)以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，甚至有國(guó)家工作人員借村民的名義占用宅基地。

第四，搬遷建房采取村民自建、政府補(bǔ)助的方式，但補(bǔ)償款最終不僅沒(méi)有全部到位，遠(yuǎn)低于國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且村民還被額外收取了宅基地費(fèi)。補(bǔ)償款縮水的同時(shí)，還被以管理費(fèi)等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補(bǔ)償款所剩無(wú)幾。

移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項(xiàng)重大的民生工程。針對(duì)當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問(wèn)題，應(yīng)以下幾個(gè)方面予以改進(jìn)：

首先，要解決搬遷用地問(wèn)題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價(jià)為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。

其次，提高農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要制定合理的補(bǔ)助方案，多方籌措資金，通過(guò)多方出資成立公司，銀行貸款，爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補(bǔ)助款來(lái)源。

再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)補(bǔ)助款發(fā)放嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀(jì)的行為，保證補(bǔ)助款的足額、及時(shí)發(fā)放。再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡(jiǎn)單把村民從一個(gè)地方搬遷到另一個(gè)地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問(wèn)題。

最后，保障移民的收入來(lái)源。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、邀請(qǐng)技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對(duì)銀民事實(shí)生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時(shí)發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)。

四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問(wèn)題寫一篇議論文。（40分）要求：

1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻； 2.聯(lián)系實(shí)際；

3.條理清晰，語(yǔ)言流暢； 4.總字?jǐn)?shù)800-1000字?！緦懽魉悸贰?/p>

本題為“命題作文”?！靶碌纳?新的希望”必須作為文章標(biāo)題，同時(shí)這一標(biāo)題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過(guò)程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。

下面中公教育提供一種寫作思路：

文章可以從鼓勵(lì)移民樹(shù)立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。

第一段提出問(wèn)題的過(guò)程，解釋移民的形成，同時(shí)緊扣主題。

第二段至第五段是分析問(wèn)題的過(guò)程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過(guò)程進(jìn)行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說(shuō)明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來(lái)完成。

最后一段提出宏觀對(duì)策，收束全文，號(hào)召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活?！緟⒖祭摹?/p>

新的生活 新的希望

地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開(kāi)祖祖輩輩生活的家園，對(duì)于移民來(lái)說(shuō)，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！

移民搬遷后的一段時(shí)間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)心理等方面都會(huì)面臨一系列不適應(yīng)問(wèn)題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時(shí)沒(méi)有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對(duì)于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認(rèn)同和故土情結(jié)又會(huì)導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個(gè)過(guò)渡期來(lái)適應(yīng)新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個(gè)過(guò)渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來(lái)解決經(jīng)濟(jì)貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂(lè)業(yè)就會(huì)大打折扣，潛伏下來(lái)的歷史問(wèn)題就會(huì)成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)永久“瓶頸”。從經(jīng)濟(jì)角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過(guò)更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)盡快富裕。

從我國(guó)建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來(lái)的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，也可以通過(guò)集中供水、供電、通路，實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用。同時(shí)可集中教育資源、科技資源、人力資源實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。

移民的實(shí)施主要來(lái)自于政府的力量。由政府來(lái)組織移民，從移民動(dòng)員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過(guò)程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。

新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活！

第五篇：2009年山東省公務(wù)員考試申論真題及解析

2009年山東省公務(wù)員考試申論真題

給定材料

1.近年來(lái)，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽(tīng)到一些地方領(lǐng)導(dǎo)感慨“現(xiàn)在的官越來(lái)越不好當(dāng)”。理由之一就是社會(huì)轉(zhuǎn)型期有太多復(fù)雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問(wèn)題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等所以他們有時(shí)戲稱自已是“救火隊(duì)長(zhǎng)”、“消防隊(duì)員”需要看到的是不少領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此并沒(méi)有畏難情緒，敢于迎難而上，直面嚴(yán)重影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，比如開(kāi)展動(dòng)真格、解決群眾實(shí)際問(wèn)題的“大接訪”但出有一些作風(fēng)不那么扎實(shí)的官員，抱著得過(guò)且過(guò)的僥幸心理，只管任期內(nèi)的施政效果，追求短期效應(yīng)，或?qū)π枰翱杏补穷^”、關(guān)系群眾切身利益阻礙科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題視而不見(jiàn)。

處理復(fù)雜問(wèn)題的能力是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的能力和素質(zhì)，對(duì)復(fù)雜問(wèn)題本身的認(rèn)識(shí)直接決定了處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。問(wèn)題的存在是一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象無(wú)論是一個(gè)組織、團(tuán)體，還是公民個(gè)人，在日常工作和生活中總會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，因此，有效地解決問(wèn)題就成為實(shí)現(xiàn)集體或者個(gè)人目標(biāo)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一。

復(fù)雜問(wèn)題是相對(duì)于簡(jiǎn)單問(wèn)題而言的，復(fù)雜問(wèn)題是指在一定時(shí)期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個(gè)方面、錯(cuò)綜復(fù)雜，一時(shí)無(wú)法處理的事件。對(duì)于復(fù)雜問(wèn)題，有時(shí)候很難定義。因?yàn)樗嗟氖歉鶕?jù)人自身的判斷。有些人喜歡通過(guò)“繞圈子”的形式辦事，把簡(jiǎn)單的問(wèn)題說(shuō)得很深?yuàn)W，把單線的問(wèn)題按照多樣方式處理，就是人們常說(shuō)的“簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化”這是人為造成的“復(fù)雜”。另外，很多問(wèn)題不一定一開(kāi)始就是復(fù)雜問(wèn)題，一些簡(jiǎn)單問(wèn)題因處理時(shí)機(jī)不對(duì)或者沒(méi)有考慮到外部環(huán)境因素，沒(méi)有及時(shí)處理或處理下當(dāng)時(shí)也會(huì)演變成復(fù)雜問(wèn)題。

復(fù)雜問(wèn)題所涉及的內(nèi)容不是單一的，如一起嚴(yán)重的交通事故，它可能涉及到有關(guān)部門執(zhí)法不力，當(dāng)事人責(zé)任心不強(qiáng)，規(guī)章制度存在缺陷等一系列問(wèn)題在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事物本身需要多部門協(xié)調(diào)和溝通才能很好解決所決定的。同時(shí)，復(fù)雜問(wèn)題在有些情況下具有出現(xiàn)的反復(fù)。由于同類問(wèn)題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同的條件，在不同的地點(diǎn)和時(shí)間仍然會(huì)發(fā)生，而且同樣問(wèn)題的發(fā)生會(huì)增加復(fù)雜問(wèn)題的解讀難度。

對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的處理，既要根據(jù)復(fù)雜問(wèn)題的處理緊迫程度，作出快速反應(yīng)，做到不拖拉、不推諉;而且還要根據(jù)具體情形，采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快。

復(fù)雜問(wèn)題的內(nèi)容和本質(zhì)直接決定了處理問(wèn)題的時(shí)候，必須從整體考慮出了，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變，有效地解決問(wèn)題。單線型思維模式無(wú)法全面認(rèn)識(shí)復(fù)雜問(wèn)題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問(wèn)題，深入洞察復(fù)雜問(wèn)題發(fā)生的原因、過(guò)程、變異、途徑等，才能找到有效的解決問(wèn)題的思路和方法。同時(shí)，在緊急的時(shí)候，處理問(wèn)題需要非常態(tài)的解決方法，需要臨時(shí)組織團(tuán)隊(duì)，集中攻關(guān)、克服困難、解決問(wèn)題。

復(fù)雜問(wèn)題處理的不妥當(dāng)，就會(huì)造成較大的危害和破壞性。那些能夠預(yù)防的事件，都只能稱之為常態(tài)問(wèn)題，只有那些無(wú)法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復(fù)雜問(wèn)題。復(fù)雜問(wèn)題的出現(xiàn)是多種因素的綜合結(jié)果，具有很大的不確定性。它可能是國(guó)為某一特定事件的演變引起的，也可能是因?yàn)槟橙藶榈囊蛩匾鸬摹?/p>

2.云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過(guò)去一年多了。事發(fā)地現(xiàn)在情況怎樣？2008年底，記者實(shí)地調(diào)研感到，玉湖的反思和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作，有許多啟迪。

2007年6月27日上午9時(shí)，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三柬河調(diào)水補(bǔ)償問(wèn)題在村口聚集，準(zhǔn)備到縣、市上訪，繼而堵斷三柬河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場(chǎng)出發(fā)，決不能與群眾對(duì)立“的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態(tài)。

一年后,記者眼前的玉湖村一片生機(jī):新修的彈石路穿過(guò)村莊通向雪山路邊流水潺潺,游客騎著馬叮當(dāng)而過(guò)。2008年黃金周期間,旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬(wàn)塊！與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛(ài)琴滿臉羞愧的說(shuō):“當(dāng)時(shí)真是吃了‘迷藥’！”

正湖村曾經(jīng)很窮,但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游,獲利豐厚,但無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。2004年村里以“黨支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社,規(guī)范了牽馬旅游,村民可從中分紅,村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹。從2003年到2007年、玉湖村人均收入從927元猛增到2500元,旅游合作社紅火了,利益紛爭(zhēng)和矛盾隨之而來(lái)。合作社重視的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,村民看重的是眼前利益

從2007年4月18曰起,麗江市從三柬河往城區(qū)調(diào)水:按照政府制定的補(bǔ)償政策。水班（以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次,以小時(shí)計(jì))“絕收一畝補(bǔ)一畝,減產(chǎn)多少補(bǔ)多少”玉湖村九個(gè)村民小組中有三個(gè)沒(méi)有補(bǔ)償,但部分村民認(rèn)為,連下游的村社都有補(bǔ)償,自己為涵養(yǎng)三柬河水源做出了責(zé)獻(xiàn),無(wú)論有沒(méi)有水班,都該補(bǔ)償

據(jù)公安部門調(diào)查,調(diào)水補(bǔ)償只是導(dǎo)火索,背后是個(gè)別不法分子企圖通過(guò)不正當(dāng)手段掌握基層政權(quán),從而將村旅游合作社、馬場(chǎng)等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭(zhēng)利益的幌子,蠱惑、煸動(dòng)不明真相群眾聚集堵截水源。

村支書趙世軍反思說(shuō):“現(xiàn)在，我們村既抓錢,又抓各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展!”玉龍縣委書記孫文忠分析,玉湖人富得太快,法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展;村社管理上,抓富裕緊、抓文明松,物質(zhì)文明和精神文明不同步。他說(shuō):“玉湖村內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的發(fā)展中的矛盾,不同于傳統(tǒng)的治安問(wèn)題,是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)。

2007年7月10日12時(shí),三柬河水源被持續(xù)截?cái)?12個(gè)小時(shí),麗江市城區(qū)供水和景觀用水面臨危機(jī)。面對(duì)手勢(shì)斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾,王龍縣委縣政府報(bào)經(jīng)上級(jí)黨委政府批準(zhǔn),對(duì)“玉湖水利事件”發(fā)生時(shí)就

反復(fù)強(qiáng)調(diào),傾聽(tīng)群眾訴求,解決群眾難題。玉龍縣不斷召開(kāi)縣委常委會(huì)、書記辦公會(huì)、政府常務(wù)會(huì)解決群眾反應(yīng)問(wèn)題。2007年7月7日,在緊要關(guān)頭,玉龍縣召開(kāi)了玉湖建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì),決定每年安排65萬(wàn)元經(jīng)費(fèi),5年不變,實(shí)施玉湖村納西文化古村落保護(hù)項(xiàng)目。會(huì)議還決定，對(duì)玉湖村實(shí)施彈石路建設(shè),數(shù)字化電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等支持項(xiàng)目。

從事發(fā)到依法處置,縣委副書記楊曉敬、縣政法委書記楊福紅等縣領(lǐng)導(dǎo)不顧個(gè)人安危,親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進(jìn)村入戶,感動(dòng)教育了多數(shù)群眾。

記者了解到,為避免于部“走讀”、脫離群眾,玉龍縣有一條鐵的紀(jì)律;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開(kāi)駐地,必須報(bào)縣委請(qǐng)假,如果縣委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不在而且沒(méi)請(qǐng)假,可以對(duì)其就地免職。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實(shí)過(guò)硬,也避免處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。

如今,麗江設(shè)法財(cái)力下沉,讓基層“有錢辦事”，走進(jìn)玉湖村黨支部,黨支部議事制、村兩委聯(lián)席會(huì)議制、民主評(píng)議黨員制度等18項(xiàng)制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組,對(duì)社會(huì)治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題包于負(fù)責(zé)。村支書趙世軍說(shuō),兩委班子成員從來(lái)不休雙休,堅(jiān)持每月上班25天,村民們“有事找黨員、發(fā)展嘗支部”。

總結(jié)“玉湖水利事件”的教訓(xùn),麗江市委書記和自興說(shuō)，近年來(lái),基層組織弱化、社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡,是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源，尤其是在個(gè)別農(nóng)村,基層組織對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說(shuō)服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害,單個(gè)的社會(huì)成員會(huì)意識(shí)到集體行動(dòng)的重要,就會(huì)有組織地集體上訪,群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北,世代居住著10多個(gè)民族,是省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣。5年多來(lái)，靠固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)全盤經(jīng)濟(jì)。

大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)，也帶來(lái)了諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問(wèn)題項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾與開(kāi)發(fā)商的矛盾等等。這些矛盾關(guān)系群眾的現(xiàn)實(shí)、直接利益，具有鮮明的經(jīng)濟(jì)利益特征?；鶎痈刹扛袊@：新時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經(jīng)濟(jì)手段。

回訪中，基層干部們反映，由于基層的財(cái)力較弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)公共服務(wù)能力弱化。玉龍縣2007年財(cái)政收入僅有8957萬(wàn)元，為解決城市調(diào)水后白沙鄉(xiāng)現(xiàn)有水資源的利用問(wèn)題，需要資金1200萬(wàn)元，玉龍縣除請(qǐng)求麗江市解決500萬(wàn)元外，還要請(qǐng)財(cái)政狀況較好的“鄰居“古城區(qū)幫助解決200萬(wàn)元。目前，盡管麗江市的財(cái)政非常困難，但也想方設(shè)法財(cái)力下沉，給基層”補(bǔ)血“，讓基層”有錢辦事“。

玉龍縣縣長(zhǎng)和慧軍感慨，“玉湖水利事件“是一面鏡子――村民們從中看到了只顧眼前利益、無(wú)視國(guó)家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧;村干部從中看到了片面發(fā)展的局限，思路變得協(xié)調(diào)科學(xué);領(lǐng)導(dǎo)干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要，決策更加透明、民主。

3.2008年10月30日以來(lái)，重慶市出租車業(yè)內(nèi)就風(fēng)傳11月3日開(kāi)始罷運(yùn)，而且有人還在散發(fā)罷運(yùn)傳單。3日早晨，罷運(yùn)的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時(shí)30分左右，一些出租車司機(jī)紛紛來(lái)到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，叢勇上路的出租車開(kāi)會(huì)去罷運(yùn)，一些還在運(yùn)營(yíng)的出租車被砸。

對(duì)于罷運(yùn)，重慶市一些出租車司機(jī)表示，他們也想去掙錢，但訴求未得到答復(fù)之前，不會(huì)上路。也有的出租車司機(jī)全心汽車被扎，敢上路，盡管出租車罷運(yùn)給市民帶來(lái)不便，但不少人依然對(duì)罷運(yùn)行為表示理解，并認(rèn)為罷運(yùn)要取得的效果不是漲價(jià)，而是讓管理部門和出租車公司降低規(guī)費(fèi)。有人算了一筆帳：一輛出租車每天能掙700元，四年承包期總收入為80多萬(wàn)元，但向出租車公司交和規(guī)費(fèi)即“份兒錢”，“承包費(fèi)”、“預(yù)期營(yíng)業(yè)款”等各種費(fèi)用就要57萬(wàn)元左右，剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機(jī)每月只能掙2000元左右。出租公司拿走的錢約占七成，扣除購(gòu)車等成本和稅款，一輛車每年約有4萬(wàn)元盈利，不受物價(jià)、油價(jià)上漲等成本變動(dòng)影響，旱澇保收，收益平均每年達(dá)50％，有的甚至高達(dá)70％。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市出租車司機(jī)多次向主管部門反映加氣難、運(yùn)價(jià)低、罰款多等問(wèn)題，但其訴求長(zhǎng)期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個(gè)令出租車司機(jī)最頭疼的問(wèn)題已經(jīng)持續(xù)了好幾年。一般來(lái)講，重慶出租車加氣最少等1個(gè)小時(shí)，最多等3個(gè)小時(shí)，這使出租車的營(yíng)運(yùn)收入收到嚴(yán)重影響，出租車司機(jī)怨聲載道。

提高運(yùn)價(jià)也是一些出租車司機(jī)的訴求之一，一些司機(jī)反映，他們所掛靠的出租車公司收取的管理費(fèi)用一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運(yùn)價(jià)。一位出租車司機(jī)說(shuō)：“現(xiàn)在收入越來(lái)越低，我每天開(kāi)出租車收入只有40元到50元。過(guò)去剛經(jīng)營(yíng)出租車時(shí)，我向家人保證能賺錢，答應(yīng)每在能交100元，但現(xiàn)在4天才能交100元。

有關(guān)專家說(shuō)，：“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場(chǎng)改革不到位，但另一方面也說(shuō)明，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。

重慶出租車罷運(yùn)事件，處理的比較及時(shí)。事發(fā)當(dāng)天8000輛出租車罷運(yùn)，2小時(shí)后重慶市召開(kāi)緊急會(huì)議，公安、交通等部門聯(lián)合行動(dòng)，下午有近800輛車恢復(fù)運(yùn)營(yíng)，但不久這些車又停運(yùn)了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬(wàn)名執(zhí)勤人員保護(hù)出租車運(yùn)營(yíng)，承諾解決出租車司機(jī)遇到的問(wèn)題。4日晚，大多數(shù)出租車上路運(yùn)營(yíng)。6日，重慶市市委書記***與出租車司機(jī)、市民代表座談，不設(shè)前提的“把話說(shuō)開(kāi)，暢所欲言”。隨后，50元“份兒錢”被減免，負(fù)責(zé)交通的有關(guān)人員收到處分，政府承諾不將解決其他問(wèn)題。

重慶市還在出租車行業(yè)協(xié)會(huì)下建立了“的哥”分會(huì)，就是以后再遇到經(jīng)濟(jì)困境、制度煩惱和無(wú)法解決的難題，司機(jī)朋友們就可以通過(guò)這條通道，和政府職能部門進(jìn)行暢通無(wú)阻的溝通對(duì)話。有了行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)“娘家人”很多難題就可以順利解決。

今年初，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心曾提交一份全國(guó)出租車行業(yè)研究報(bào)告，報(bào)告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不合理;二是出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理混亂;三是“黑車”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序;四是司企關(guān)系不清，司機(jī)負(fù)擔(dān)過(guò)重，收入偏低;五是行業(yè)管理體制順。

目前，交通部門正著手對(duì)出租車行業(yè)存在的深層次問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問(wèn)題。有關(guān)專家認(rèn)為，出租車行業(yè)的改革，當(dāng)務(wù)之急一是有關(guān)部門盡快采取措施維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益。如強(qiáng)制“三險(xiǎn)”保障，制定“份子錢”最高限價(jià)，提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開(kāi)市場(chǎng)大門，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)加快出租車行業(yè)立法步伐，時(shí)確行業(yè)管理責(zé)任，理清政府部門、出租公司、司機(jī)之間的關(guān)系，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則，重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。

4.甕安事件是近年來(lái)我國(guó)群體性事件的“表本性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部公群眾因?qū)@個(gè)女孩死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十輛車被焚。有超過(guò)300人直接參與打砸搶燒，事件持續(xù)7個(gè)小時(shí)。

近幾年，甕安經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番，財(cái)政總收入從6682萬(wàn)元增加到2.4億多元，增長(zhǎng)近4倍;城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發(fā)達(dá)，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財(cái)稅收入一直保持了迅速增長(zhǎng)。不過(guò)，甕安的快速發(fā)展，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環(huán)境、甚至犧牲群眾利益為代價(jià)的粗放型、掠奪式發(fā)展。資源開(kāi)發(fā)讓地方GDP增長(zhǎng)了，地方政府的稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山?jīng)]煤燒，守著磷礦沒(méi)錢賺”，不僅享受不到資源開(kāi)發(fā)的利益，還要付出生產(chǎn)生活受損的代價(jià)。

記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜猩贁?shù)干部缺乏危機(jī)意識(shí)，更缺乏黨性和正氣，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。有一些干部不敢面對(duì)群眾，不能深入、耐心細(xì)致的做群眾工作，對(duì)群眾的冷暖不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執(zhí)法不嚴(yán)、情大于法、以情代法的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)亍皟蓳屢槐I”和打架斗毆等事件時(shí)常發(fā)生，年發(fā)刑事案件達(dá)數(shù)百起，破案率僅為50％左右。發(fā)生的一些刑事案件不能及時(shí)偵破，積案較多，部分群眾積怨深。

在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在處理一些社會(huì)矛盾和糾紛時(shí)，一些基層政府過(guò)度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。一味的看重秩序的維護(hù)，隨意動(dòng)用警察，采取強(qiáng)制手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下隱患

在處理甕安事件現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)會(huì)上，貴州省委書記石宗源一針見(jiàn)血的指出，這次事件表面的、直接的導(dǎo)火線是女中學(xué)生的死因爭(zhēng)議，但背后深層次的原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，干群關(guān)系緊張、治安環(huán)境不好，一些地方、一些部門在思想意識(shí)、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問(wèn)題，群眾對(duì)我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾和群體事件過(guò)程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力。大量事實(shí)充分表明，這次事件中確實(shí)有黑勢(shì)力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過(guò)程中，對(duì)不明真相的和協(xié)從的群眾，應(yīng)采取批評(píng)教育和團(tuán)結(jié)的方法，絕不容許再激化、引發(fā)新的矛盾;對(duì)幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢(shì)力的骨干分子及其他嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安的不法分子，必須繩之以法

5、毛澤東處理復(fù)雜問(wèn)題的方法是以社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)的完整體系?！秾?shí)踐論》和《矛盾論》的發(fā)表，標(biāo)志著包澤東處理復(fù)雜問(wèn)題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實(shí)事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實(shí)事求是，不從實(shí)際出發(fā)，理論與實(shí)際不結(jié)合，不可能有現(xiàn)在的一套方針、政策；不可能把人民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，也不可能處理好各種復(fù)雜問(wèn)題。

黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)實(shí)事求是的路線，提出要堅(jiān)定不移，并在實(shí)踐中不斷豐富了處理復(fù)雜問(wèn)題的方法。越是形式復(fù)雜多變，越要有創(chuàng)新的理論來(lái)武裝，而越是進(jìn)行理論創(chuàng)新，就越要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過(guò)時(shí)的思想觀念。

與時(shí)俱進(jìn)是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實(shí)現(xiàn)從一個(gè)理論境界向另一個(gè)理論境界的跨越，創(chuàng)新的真諦在于能夠隨社會(huì)歷史進(jìn)步，不斷概括和總結(jié)時(shí)代精神、科技成果和實(shí)踐精神，使馬克思主義富有時(shí)代氣息。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動(dòng)理論創(chuàng)新，尋求新的方法，不斷解決了改革開(kāi)放以來(lái)的各種新問(wèn)題。

實(shí)踐是永無(wú)止境的，認(rèn)識(shí)真理不是一次就能完成的。因此，考慮問(wèn)題，要從我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對(duì)實(shí)際問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展?！耙脤?shí)踐去發(fā)現(xiàn)本質(zhì)”的實(shí)際觀點(diǎn)，說(shuō)明各種社會(huì)問(wèn)題的解決必須通過(guò)調(diào)查研究的途徑來(lái)解決，這也是處理復(fù)雜問(wèn)題的重要途徑。

要正確處理好社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問(wèn)題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現(xiàn)了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)各種矛盾中，抓住中心，把握住問(wèn)題關(guān)鍵，突出問(wèn)題的重點(diǎn)，著眼問(wèn)題的全局，不為現(xiàn)象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國(guó)內(nèi)外復(fù)雜事物。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽(tīng)取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。這一方法突出了處理復(fù)雜問(wèn)題既要從實(shí)際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾的原則，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上的講話中指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒(méi)有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。我們正確把握和處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn) 的各種矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，警惕和防范國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。我們要始終從維護(hù)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)最大人民根本利益的高度出發(fā)，全面把握我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定大局，有效應(yīng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安。”“我們?cè)诟母锇l(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問(wèn)題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見(jiàn)，我們?cè)谇斑M(jìn)中所面對(duì)的困難和風(fēng)險(xiǎn)也世所罕見(jiàn)。要妥善解決這些矛盾和問(wèn)題、戰(zhàn)勝這些困難和風(fēng)險(xiǎn)，就必須善于從千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜的事物和事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時(shí)又必須善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問(wèn)題能力，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前的發(fā)展?！?/p>

胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無(wú)小事”?！胺彩巧婕叭罕姷那猩砝婧蛯?shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦。”我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當(dāng)作執(zhí)政用途的第一信號(hào)，及時(shí)解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問(wèn)題，切實(shí)把群眾的每件小事都辦實(shí)、辦成、辦好。

去年以來(lái)，一些地方發(fā)生重大事件，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，作風(fēng)漂浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，又的甚至對(duì)群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對(duì)關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問(wèn)題麻木不仁。因此，公務(wù)員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

用真情、出真心、講真話，可以說(shuō)是公務(wù)員做好群眾工作的“真經(jīng)”。但是，每一名公務(wù)員能不能在實(shí)踐中把這一“真經(jīng)”念好、做好、落實(shí)好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會(huì)不會(huì)做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務(wù)員素質(zhì)和能力的一個(gè)重要標(biāo)尺和重大考驗(yàn)。

1、“重慶出租車罷運(yùn)”、“甕安事件”成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)話題。請(qǐng)分析“給定資料”提供的這兩個(gè)典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說(shuō)明公共管理中復(fù)雜問(wèn)題的主要特征。

要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。（滿分15分）

參考答案：

二者之間主要矛盾的差異是：“重慶出租車罷運(yùn)”的主要以矛盾是根本上反映了要素市場(chǎng)改革不到位，同時(shí)，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。而“甕安事件”主要矛盾是侵犯群眾利益、一些部門在思想意識(shí)、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問(wèn)題，處理過(guò)程中作風(fēng)粗暴、工作方法簡(jiǎn)單，甚至隨意動(dòng)用警力。黑惡勢(shì)力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。

公共管理中復(fù)雜問(wèn)題的主要特征：無(wú)法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性和很大的不確定性、可能出現(xiàn)反復(fù)、沒(méi)有及時(shí)處理的問(wèn)題；起因可能是某一特定事件演變引起，也可能是某些人為因素；處理時(shí)需要多部門協(xié)調(diào)和溝通，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變；緊急時(shí)需要非常態(tài)的解決方法；復(fù)雜問(wèn)題處理不當(dāng)，會(huì)造成較大的危害性和破壞性。

2、請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會(huì)不斷發(fā)生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問(wèn)題哪些啟示？

要求：緊扣給定資料，觀點(diǎn)明確，言簡(jiǎn)意明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。（滿分15分）

參考答案：

基層組織弱化、社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源；基層的財(cái)力較弱，社會(huì)公共服務(wù)能力弱化；村民們只顧眼前利益、無(wú)視國(guó)家法律；村干部思路不協(xié)調(diào)科學(xué)；新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問(wèn)題，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾與開(kāi)發(fā)商的矛盾等等。也存在個(gè)別不法分子蠱惑、煽動(dòng)不明真相群眾聚集堵截水源。

啟示：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作。遵循“一切從群眾立場(chǎng)出發(fā)，決不能與群眾對(duì)立”的精神處理事件，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入群眾，制度建設(shè)過(guò)硬，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實(shí)過(guò)硬，傾聽(tīng)群眾訴求，解決群眾難題，感動(dòng)教育了多數(shù)群眾。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，村民們“有事找黨員、發(fā)展*支部”。設(shè)法財(cái)力下沉，讓基層“有錢辦事”，實(shí)施多種支持項(xiàng)目。

3、請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”簡(jiǎn)述當(dāng)前處理復(fù)雜問(wèn)題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。

要求：概述準(zhǔn)確，詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)不多于300字。（滿分15分）

參考答案：

原則：既要從實(shí)際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾的原則

方法：堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，以社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)；堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維方法。緊緊地依*群眾，密切地聯(lián)系群眾。與時(shí)俱進(jìn)，尋求新的方法，在實(shí)踐中不斷豐富了處理復(fù)雜問(wèn)題的方法。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，推動(dòng)理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問(wèn)題。

4、從“給定資料”看出，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡(jiǎn)單問(wèn)題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免’小事搞大’”的問(wèn)題，談?wù)勀阌心男╁\囊妙計(jì)？

要求：有針對(duì)性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。（滿分20分）

參考答案：

一、研究和把握公共管理中復(fù)雜問(wèn)題的主要特征，加強(qiáng)對(duì)特定事件和某些人為因素的注意，了解實(shí)情，從源頭上把握事情處理的時(shí)機(jī)。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府與群眾的溝通渠道；加強(qiáng)思想意識(shí)、改進(jìn)干部作風(fēng)、改革工作方法，貫徹從實(shí)際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾的原則。將問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

三、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基層的財(cái)力和社會(huì)公共服務(wù)能力。堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力和個(gè)別不法分子。

四、以社會(huì)調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)；堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維方法。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富處理復(fù)雜問(wèn)題的方法。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時(shí)妥善處理人民內(nèi)部矛盾；教育群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合，解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問(wèn)題。

參考答案2

1、“重慶出租車罷運(yùn)”、“甕安事件”成為社會(huì)輿論的熱點(diǎn)話題。請(qǐng)分析“給定資料”提供的這兩個(gè)典型案例．指出其主要矛盾沖突的差異，并說(shuō)明公共管理中復(fù)雜問(wèn)題的主要特征。

要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。(滿分15分)

答案(347字)

“重慶出租車罷運(yùn)”是一起性質(zhì)單純的出租車司機(jī)爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益的群體事件，矛盾沖突的對(duì)立面是司機(jī)和出租車公司．起因主要在于雙方經(jīng)濟(jì)利益的分配．司機(jī)對(duì)政府主管部門不滿不是矛盾的主要方面。

“甕安事件”性質(zhì)復(fù)雜，以暴力為顯著特征．背后有黑惡勢(shì)力的操縱，參與者大肆打砸搶燒，破壞社會(huì)秩序，矛頭直指當(dāng)?shù)攸h委、政府。事件是由偶然因素觸發(fā)的．但又是當(dāng)?shù)厝罕娕c黨委、政府矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果，參與者并不直接追求經(jīng)濟(jì)利益，而主要是發(fā)泄對(duì)當(dāng)?shù)攸h委、政府處理問(wèn)題失當(dāng)?shù)牟粷M，矛盾沖突主要為群眾與黨委、政府的對(duì)立。

兩者體現(xiàn)了公共管理中復(fù)雜問(wèn)題的主要特征：一是復(fù)雜性。成因復(fù)雜，多與群眾經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)、與政府履行職責(zé)失當(dāng)有關(guān)，是矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果；二是危害性。對(duì)社會(huì)秩序、公共利益、人民生命財(cái)產(chǎn)有不同程度的破壞，有的政治影響惡劣。

2、請(qǐng)聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了．一些地方非理性群體事件仍會(huì)不斷發(fā)生?“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問(wèn)題哪些啟示?

要求：緊扣給定資料，觀點(diǎn)明確，言簡(jiǎn)意明，字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。(滿分15分)

答案(364字)

當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)文明與精神文明發(fā)展不同步．群眾的法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展。片面追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，這是造成“玉湖水利群體事件”的社會(huì)性根源。另一方面，基層組織的政治功能弱化．社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡．財(cái)力不足．工作不力，公共服務(wù)能力弱化．導(dǎo)致群眾在精神文化等公共服務(wù)方面的需要得不到滿足．是事件產(chǎn)生的體制性根源。

該事件啟示我們，處理復(fù)雜問(wèn)題一是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，同步抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)、精神文明和法制建設(shè)：二是遵循“一切從群眾立場(chǎng)出發(fā)，決不能與群眾對(duì)立”的原則，認(rèn)真傾聽(tīng)并充分考慮群眾的合理訴求．努力維護(hù)群眾利益。辦好群眾急需的事情，解決好群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題：三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)財(cái)力下沉。支持基層強(qiáng)化公共服務(wù)．以有力的思想政治工作輔以經(jīng)濟(jì)手段．做好群眾工作，把群眾凝聚到政府提出的公共目標(biāo)上來(lái)。

3、請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”簡(jiǎn)述當(dāng)前處理復(fù)雜問(wèn)題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。

要求：概述準(zhǔn)確。詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)不多于300字。(滿分15分)

答案(299字)

處理當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的復(fù)雜問(wèn)題，首先要把握實(shí)事求是的原則．堅(jiān)持想問(wèn)題、辦事情一切從實(shí)際出發(fā)，立足實(shí)際去認(rèn)識(shí)和解決問(wèn)題：其次要把握?qǐng)F(tuán)結(jié)群眾、相信群眾的原則．注重維護(hù)群眾利益，善于團(tuán)結(jié)群眾并運(yùn)用群眾的智慧和力量去解決問(wèn)題。要運(yùn)用調(diào)查研究的方法來(lái)了解真實(shí)情況，掌握解決問(wèn)題的依據(jù)：運(yùn)用辯證思維的方法來(lái)分析矛盾，在紛繁妁事物中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準(zhǔn)癥結(jié)，有針對(duì)性提出解決問(wèn)題的思路和措施：運(yùn)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法，平衡方方面面的關(guān)系．調(diào)動(dòng)各種積極因素。在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力：運(yùn)用群眾工作的方法．增強(qiáng)決策的民主性、科學(xué)性，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，促進(jìn)有關(guān)問(wèn)題的解決。

4、從“給定資料”看出，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡(jiǎn)單問(wèn)題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免‘小事搞大”’的問(wèn)題，談?wù)勀阌心男╁\囊妙計(jì)?

要求：有針對(duì)性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。(滿分20分)

答案(399字)

避免政府公共管理中遇到的問(wèn)題由小變大．防范危機(jī)的惡性演化和擴(kuò)散，首先，必須堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”的原則。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望作為執(zhí)政用權(quán)的第一信號(hào)，及時(shí)解決群眾關(guān)心的問(wèn)題。切實(shí)把群眾的每件小事都辦實(shí)、辦成、辦好。其次，必須完善行政問(wèn)責(zé)制度。多種渠道開(kāi)展政府履行職責(zé)情況的監(jiān)督，對(duì)各級(jí)政府部門及

其工作人員不履行或不及時(shí)、不正確履行職責(zé)的，要依據(jù)政府監(jiān)督檢查、群眾監(jiān)督舉報(bào)、新聞?shì)浾摫O(jiān)督批評(píng)等渠道掌握的情況．按行政問(wèn)責(zé)的規(guī)定追究其責(zé)任，做出相應(yīng)的懲處．以督促政府部門和工作人員及時(shí)認(rèn)真把小事辦好，把矛盾消解于萌芽。最后．必須建立政府與社會(huì)的有效溝通機(jī)制。政府要加快轉(zhuǎn)變職能．改革行政管理體制，把更多不該管的事務(wù)交給社會(huì)組織，賦予其傳達(dá)政情、傳遞民意、調(diào)解糾紛的功能，發(fā)揮其作為社會(huì)矛盾自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，使更多的小事化解在民間。

5、在目前改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾，只要我們?cè)敢夂蜕朴谧鋈罕姽ぷ?。就沒(méi)什么化解不了的問(wèn)題。請(qǐng)你根據(jù)對(duì)全部“給定資料”的理解和感悟，并聯(lián)系實(shí)際．以“真心·真情·真話”為題寫一篇文章。

要求：觀點(diǎn)鮮明．內(nèi)容充實(shí)．結(jié)構(gòu)完整．語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在900字左右。(滿分35分)參考例文1(935字)

真心·真情·真話

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，群眾利益追求的多元化、社會(huì)矛盾的復(fù)雜化，給公務(wù)員帶來(lái)許多復(fù)雜問(wèn)題，使得公務(wù)員成為一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的職業(yè)。復(fù)雜問(wèn)題的處理說(shuō)難也不難，難在這些問(wèn)題確實(shí)棘手，成因復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)性高；但只要我們用真心、動(dòng)真情、講真話，相信群眾、依靠群眾，善于做好群眾工作，就沒(méi)有解決不了的難題。

用真心、動(dòng)真情、講真話，是貫徹實(shí)事求是的思想路線的要求。只有堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)．了解真實(shí)情況，實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)構(gòu)成和影響問(wèn)題的各種復(fù)雜因素，對(duì)各種可能的處理方案做出全面均衡的考慮，才能把握復(fù)雜問(wèn)題的全局，做出正確決策；才能使做出的決策符合客觀實(shí)際與科學(xué)規(guī)律，具有生命力。

用真心、動(dòng)真情、講真話，是執(zhí)行以民為本的群眾路線的要求。一切為了群眾，一切依靠群眾，是黨的群眾路線，也是政府工作的基本要求。只有堅(jiān)持以群眾利益為本，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在復(fù)雜問(wèn)題的處理中．始終站在群眾的立場(chǎng)上，把權(quán)力天平向群眾傾斜．才能使政府的決策得到群眾擁護(hù)，使政府處理復(fù)雜問(wèn)題的工作得以順利推進(jìn)。

用真心、動(dòng)真情、講真話，就要強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極作為，正確履行職責(zé)。堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”的原則，樹(shù)立“小事之中有大局”的思想，注重在日常工作中發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾的線索，把人民群眾的要求和愿望作為第一信號(hào)。對(duì)群眾反映的任何意見(jiàn)都不得怠忽．及時(shí)妥善處理，切實(shí)把群眾關(guān)心的每件小事都辦好，維護(hù)和諧穩(wěn)定的大局。

用真心、動(dòng)真情、講真話，就要掌握科學(xué)的工作方法，善于做好群眾工作。要注重調(diào)查研究．通過(guò)深入群眾、深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查來(lái)掌握真實(shí)情況，運(yùn)用辯證的方法分析矛盾，提出切實(shí)可行的對(duì)策。要尊重群眾，把群眾擺在與自己平等的地位，虛心聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾批評(píng)，把群眾的首創(chuàng)精神視為自己的智慧源泉，不斷提高決策的民主性、科學(xué)性和透明度，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，運(yùn)用群眾力量解決好復(fù)雜問(wèn)題。同時(shí)，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新方法．敏銳靈活，及時(shí)對(duì)群眾意見(jiàn)中隱含的信號(hào)做出反應(yīng)，疏導(dǎo)群眾情緒，宣傳政策法律，引導(dǎo)群眾行動(dòng)在正確的軌道上。

自古治國(guó)理政者“未有身正而國(guó)亂者”。只要我們對(duì)民眾抱有一副謙卑和敬畏的態(tài)度，真正做到用真心、動(dòng)真情、講真話．就一定能把群眾團(tuán)結(jié)在政府的周圍，化解各種復(fù)雜因素，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

真心·真情·真話

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府所需處理的復(fù)雜問(wèn)題增多的趨勢(shì)，能否對(duì)百姓用真心、動(dòng)真情、講真話，成為測(cè)量責(zé)任政府、服務(wù)政府建設(shè)水平和公務(wù)員素質(zhì)能力的一根標(biāo)尺。，實(shí)踐證明．這是妥善處理復(fù)雜問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

“重慶出租車罷運(yùn)”和“甕安事件”提供了政府處理復(fù)雜問(wèn)題正反兩方面的教訓(xùn)，前者之所以得到妥善解決，事態(tài)迅速平息，司機(jī)與市民回歸正常生活，關(guān)鍵在于重慶市委、市政府主動(dòng)與當(dāng)事人對(duì)話，采取得力措施．滿足了司機(jī)的合理訴求，消除了“鬧事”的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)力和情緒動(dòng)力，對(duì)事態(tài)起到了釜底抽薪的作用。正是由于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾講了真話．也聽(tīng)了群眾的真話，對(duì)群眾意見(jiàn)中透露的信號(hào)做出了及時(shí)正確的反應(yīng)，建立了政府職能部門與司機(jī)溝通的渠道，才使得群眾心平、氣順、“鬧”不下去。反觀甕安縣委、縣政府長(zhǎng)期置群眾的正當(dāng)利益訴求于不顧，發(fā)生群體事件過(guò)于依賴強(qiáng)制手段，加劇了官民對(duì)立．最終使事態(tài)達(dá)到一發(fā)而不可收拾的地步。用真心、動(dòng)真情、講真話，意味著尊重群眾、相信群眾、團(tuán)結(jié)群眾，是黨的群眾路線在處理復(fù)雜問(wèn)題中的具體貫徹，是對(duì)政府和公務(wù)員處理好涉及群眾利益的復(fù)雜問(wèn)題的客觀要求。

用真心、動(dòng)真情、講真話，是求真，是對(duì)真理的追求、對(duì)是非的堅(jiān)持。只要勇于求真、敢于較真，是非一定能夠分清，真理必然在握．復(fù)雜問(wèn)題終將解決。群眾追求經(jīng)濟(jì)利益．但更看重公平，“水平不流，人平不語(yǔ)”，政府處理問(wèn)題公平就會(huì)緩和矛盾，使社會(huì)危機(jī)消弭于無(wú)形；不公就會(huì)加劇矛盾，刺激群眾不平則嗚，引發(fā)事端乃至危機(jī)，給社會(huì)和政府形象帶來(lái)不可挽回的影響。因此，政府要在復(fù)雜問(wèn)題的處理上堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，使每個(gè)問(wèn)題的是非得到公平的裁決，滿足群眾對(duì)公平的要求，消除社會(huì)危機(jī)與政府誠(chéng)信危機(jī)的隱患。

用真心、動(dòng)真情、講真話，是講情，提醒著我們每個(gè)公務(wù)員不要忘記曾經(jīng)是一名普通百姓的身份，對(duì)我們的衣食父母要有真實(shí)的感情，既要聽(tīng)百姓講真話，也要對(duì)百姓講真話．這樣才能了解真實(shí)情況，贏得百姓信任．解決好復(fù)雜問(wèn)題。每個(gè)公務(wù)員都要認(rèn)識(shí)到自己也是從普通百姓中來(lái)的，并沒(méi)有什么高人一等．我們作為百姓的子弟，理應(yīng)把百姓的急難視為自己的當(dāng)務(wù)之急，在工作中辦好群眾所要求的每一件事情，使小事不至于演化成大事。站在“小事之中有大局”的高度，以自身職責(zé)的認(rèn)真履行，維護(hù)好安定和諧的大局。

處理復(fù)雜問(wèn)題也難也不難，只要我們能出真心、動(dòng)真情、講真話，就一定能把群眾團(tuán)結(jié)在政府的周圍，解決各種復(fù)雜問(wèn)題，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。