第一篇：與你有關(guān)!政府工作報(bào)告透露2018年改革信號(hào)

與你有關(guān)！政府工作報(bào)告透露2018年改革信號(hào)

今年是改革開放40周年，中國(guó)將推出哪些重大改革舉措？人們都很關(guān)注。

3月5日上午，李克強(qiáng)總理作政府工作報(bào)告。人民日?qǐng)?bào)客戶端梳理發(fā)現(xiàn)，在近2萬(wàn)字的報(bào)告中“改革”一詞出現(xiàn)97次，透露出不少進(jìn)一步改革開放的重要信號(hào)，一起來看！

1、國(guó)資國(guó)企

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革。

落實(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況的制度。

2、民營(yíng)企業(yè)

健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。

落實(shí)鼓勵(lì)民間投資政策措施，在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目。

3、營(yíng)商環(huán)境

在全國(guó)推開“證照分離”改革。

大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期。

大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題。

深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)做到“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”。

清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。

4、產(chǎn)權(quán)制度

對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛案件要依法甄別糾正。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。

5、財(cái)政、稅費(fèi)

推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

改革個(gè)人所得稅。

改革完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點(diǎn)降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)。

深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用。

6、鄉(xiāng)村振興

落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。

探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。

改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。

7、對(duì)外開放

全面放開一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開放。

有序開放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判。

加快亞太自貿(mào)區(qū)和東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。

8、科技創(chuàng)新

實(shí)施重大短板裝備專項(xiàng)工程，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”示范區(qū)。

改革科技管理制度，績(jī)效評(píng)價(jià)要加快從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。

探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)和長(zhǎng)期使用權(quán)。

設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；穑С謨?yōu)質(zhì)創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，將創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)。

9、金融

加快市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組。

強(qiáng)化金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全對(duì)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融、金融控股公司等監(jiān)管，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管。

10、機(jī)關(guān)事業(yè)單位

優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機(jī)構(gòu)改革。

完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，向艱苦地區(qū)、特殊崗位傾斜。

11、民生

健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，消除性別和身份歧視。

擴(kuò)大跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算范圍，把基層醫(yī)院和外出農(nóng)民工、外來就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員等全部納入。

深化公立醫(yī)院綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫(yī)保支付改革。

創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等提升監(jiān)管效能，加快實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息可追溯。

加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。

建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。

第二篇：審計(jì)工作報(bào)告透露財(cái)政體制改革信號(hào)

民生視角看熱點(diǎn)

審計(jì)工作報(bào)告透露財(cái)政體制改革信號(hào)

本報(bào)記者 劉世昕 《 中國(guó)青年報(bào) 》（2013年06月28日01 版）

2012年，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給18個(gè)省的“能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用”資金高達(dá)420億元，但截至當(dāng)年年底，這筆本應(yīng)該在節(jié)能減排領(lǐng)域發(fā)生效益的資金，還有177.45億元趴在各級(jí)財(cái)政或主管部門的賬上，沒有撥付到位。

更令人難以相信的是，在撥付到項(xiàng)目單位的資金中，居然有7.73億元被虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用。而那些已經(jīng)拿到錢的項(xiàng)目，還有相當(dāng)?shù)囊徊糠纸ㄔO(shè)進(jìn)度緩慢，沒有按期達(dá)到節(jié)能目標(biāo)。

這意味著，420億元與節(jié)能相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付資金，42%還躺在賬面上按兵不動(dòng)，而花出去的錢也有相當(dāng)一部分沒有發(fā)揮效益。

這組令人匪夷所思的數(shù)字出現(xiàn)在審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義今天向全國(guó)人大常委會(huì)所作的審計(jì)報(bào)告中。為了摸清楚中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果，2012年，審計(jì)署選擇“能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用”等三款轉(zhuǎn)移支付資金，一直從中央追到地方，首次對(duì)某一款資金做到撥付環(huán)節(jié)的全覆蓋審計(jì)。審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，審計(jì)署動(dòng)用700名審計(jì)人員、耗時(shí)4個(gè)月追蹤每筆錢的流向，就是為了揭示在當(dāng)前政府間財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的背景下，財(cái)政資金使用效率不高的問題，力促推進(jìn)財(cái)政體制的改革。

而這個(gè)話題，審計(jì)署已經(jīng)連續(xù)7年在向全國(guó)人大常委會(huì)提交的審計(jì)報(bào)告中提及，只不過這一次結(jié)合18個(gè)省份的財(cái)政運(yùn)行情況更加系統(tǒng)地剖析了現(xiàn)行財(cái)政體制運(yùn)行與當(dāng)前深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不相適應(yīng)之處。

必須提及的背景是，不管是去年黨的十八大報(bào)告，還是今年3月公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》都強(qiáng)調(diào)，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，健全中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，全面深化改革。

財(cái)政的越位與缺位

一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，近年來，財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭已經(jīng)放緩，但民生等方面的剛性需求卻在持續(xù)上漲，這就更需要厘清，哪些錢該政府花，哪些該由市場(chǎng)埋單，財(cái)政資金既不能越位，更不能缺位?，F(xiàn)實(shí)的情況是，長(zhǎng)期以來，政府的職能范圍不夠清晰，不該政府花的錢，政府出手了，該政府管的，又出現(xiàn)真空。

審計(jì)工作報(bào)告指出，有的地方還在用財(cái)政資金補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)。被審計(jì)的18個(gè)省份中，近兩年來，有75億元財(cái)政資金用于補(bǔ)貼或興辦競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，其中8億元補(bǔ)給了限制類行業(yè)。但另一方面，該政府管的民生等領(lǐng)域卻投入不足，抽查的54個(gè)縣中有47個(gè)縣的民生投入多項(xiàng)未達(dá)標(biāo)。

在審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司馬曉方副司長(zhǎng)看來，由于沒有嚴(yán)格界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，財(cái)政資金的缺位與越位，嚴(yán)重影響國(guó)家的財(cái)經(jīng)秩序和財(cái)政經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

需要?jiǎng)澢宄?，還有中央政府和地方政府的事權(quán)。馬曉方介紹說，目前中央和地方共同承擔(dān)許多事項(xiàng)的支出責(zé)任，但教育、衛(wèi)生、支農(nóng)等支出責(zé)任多數(shù)未明確。少數(shù)明確了支出責(zé)任的事項(xiàng)，卻又存在上下級(jí)政府交叉安排支出，各級(jí)政府職責(zé)不清、支出重疊的問題。

在劃分清楚中央和地方的事權(quán)后，亟待提上改革議事日程的是劃分中央與地方之間的財(cái)權(quán)，使得中央、地方間的事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配。目前主要的問題是，各級(jí)政府間財(cái)權(quán)劃分不夠合理，特別是，地方財(cái)稅體系建設(shè)相對(duì)滯后，地方政府缺乏收入及預(yù)算自主權(quán)。

近年來，中央財(cái)政不斷加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，2012年，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付總量比2008年增長(zhǎng)近一倍，在縮小東西部地區(qū)的財(cái)力差距、保障民生方面發(fā)揮了重要作用，但轉(zhuǎn)移支付越來越偏離了公共財(cái)政的應(yīng)有之義。

比如，中央轉(zhuǎn)移支付占中央公共財(cái)政支出比例越來越高，專項(xiàng)用途轉(zhuǎn)移支付占一般轉(zhuǎn)移支付的比例越來越高，這些不合理的支出結(jié)構(gòu)為老百姓所說的“跑部錢進(jìn)”埋下隱患。

馬曉方介紹說，政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的改革、轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)優(yōu)化都是中央政府正在推進(jìn)的財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容。對(duì)此，審計(jì)署也建議，當(dāng)前改革的重點(diǎn)是合理劃分各級(jí)政府間事權(quán)，能明確的事權(quán)盡快通過法律法規(guī)確定，暫時(shí)不能明確事權(quán)的也應(yīng)界定支出責(zé)任。

另外，要按稅種的經(jīng)濟(jì)屬性劃分中央與地方收入，充實(shí)地方稅體系，保障其履行事權(quán)所需的財(cái)權(quán)。在轉(zhuǎn)移支付方面，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理撤銷不屬于中央事權(quán)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付設(shè)立的審批權(quán)限和程序。

納稅人的錢有沒有用在刀刃上

在審計(jì)工作報(bào)告中，劉家義審計(jì)長(zhǎng)專門指出，“中央本級(jí)財(cái)政資金閑置較多”，未形成有效需要。如公共財(cái)政預(yù)算中，近5%的收入不能統(tǒng)籌使用，僅車輛購(gòu)置稅就結(jié)余37億元，還有104個(gè)部門本級(jí)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)396億元。

基金預(yù)算中，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等3項(xiàng)基金連年結(jié)轉(zhuǎn)余額累計(jì)339億元，電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金當(dāng)年收入7.69億元、年底結(jié)余7.28億元。

地方財(cái)政資金閑置也較多，抽查的18個(gè)省份本級(jí)財(cái)政專戶存款余額相當(dāng)于其國(guó)庫(kù)存款的44%。

審計(jì)署辦公廳有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，與往年審計(jì)報(bào)告相比，今年的審計(jì)報(bào)告不僅關(guān)注財(cái)政資金使用的合法性，更關(guān)注納稅人的錢究竟有沒有用在刀刃上、使用的效率如何。

馬曉方介紹說，這些“動(dòng)不了”的錢，說明我國(guó)的財(cái)政收支結(jié)構(gòu)還存在問題，亟待優(yōu)化。

除了閑置資金趴在賬上動(dòng)不了，影響財(cái)政資金的使用效率外，轉(zhuǎn)移支付過程中的責(zé)任不清也導(dǎo)致一些財(cái)政資金使用存在閑置問題。

420億元的能源節(jié)約利用、可再生能源和資源綜合利用的轉(zhuǎn)移支付資金沒有發(fā)揮既定的減排效果就是典型的例子。

這也是轉(zhuǎn)移支付資金普遍存在的“重分配、輕管理”、“重投入、輕效果”的問題。

納稅人的錢沒用在刀刃上的另一個(gè)直接體現(xiàn)是，一些部門對(duì)會(huì)議費(fèi)和因公出國(guó)費(fèi)預(yù)算管理不很嚴(yán)格，存在一定鋪張。特別是，一些部門未經(jīng)批準(zhǔn)或計(jì)劃外召開會(huì)議、出國(guó)；擴(kuò)大會(huì)議或出國(guó)支出范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)；有的還轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用或擠占其他支出。

中央政府早在2006年就要求中央部門開展財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)估，但截至2012年，中央部門開展績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目資金只占項(xiàng)目預(yù)算的1.5%。

對(duì)此，審計(jì)署的建議是，當(dāng)前優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是，注重增收節(jié)支、厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出和三公經(jīng)費(fèi)，降低行政成本，提高行政效能。

政府財(cái)務(wù)報(bào)告何時(shí)試水

究竟哪些錢該納入國(guó)家的錢袋子？從1996年起，我國(guó)就開始加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，建立全口徑的預(yù)算體系，這意味著所有的政府性收支都要納入預(yù)算進(jìn)行管理。從1996年的建立政府性基金預(yù)算，到2007年的試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，到2010年的試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，目前，我國(guó)正在朝著建立涵蓋公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本金預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的全口徑預(yù)算體系邁進(jìn)。

10多年的改革使得政府的收支基本都?xì)w攏到預(yù)算的盤子里了，但伴隨的問題是，各項(xiàng)預(yù)算的功能定位不夠清晰，導(dǎo)致支出出現(xiàn)交叉重疊。

劉家義在審計(jì)工作報(bào)告中指出，2012年的扶貧、醫(yī)療救助和防汛度汛等支出，公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排577億元、33億元；對(duì)國(guó)資委管理的中央企業(yè)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算、政府性經(jīng)濟(jì)預(yù)算分別安排825億元、1138億元、128億元，其中對(duì)20戶企業(yè)的專項(xiàng)補(bǔ)助支持對(duì)象相同、項(xiàng)目?jī)?nèi)容基本類同。

審計(jì)署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，要解決這些問題，應(yīng)通過法律明確各本預(yù)算收支范圍和功能定位，規(guī)范各本預(yù)算間資金調(diào)劑使用的程序，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入用于民生領(lǐng)域的投入力度，改革現(xiàn)有預(yù)算編制方式，使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益更好地用于國(guó)家經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目。

2011年的審計(jì)報(bào)告中曾披露，截至2010年年底，我國(guó)地方債務(wù)的總額為10.7萬(wàn)億，今年的審計(jì)工作報(bào)告依然對(duì)地方債有所著墨，只不過這次是對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來的政府性債務(wù)情況進(jìn)行披露。審計(jì)工作報(bào)告指出，當(dāng)前地方政府性債務(wù)存在債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)過快、部分地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸顯等問題。在馬曉方看來，現(xiàn)有的地方政府性債務(wù)評(píng)估不足以反映政府的資產(chǎn)安全性，更能反映地方資產(chǎn)負(fù)債情況的可能是政府財(cái)務(wù)報(bào)告。對(duì)此，審計(jì)署也建議，未來應(yīng)該試點(diǎn)政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，編制包括政府資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量等內(nèi)容的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)績(jī)效。

本報(bào)北京6月27日電

第三篇：01【政府工作報(bào)告透露經(jīng)濟(jì)政策新看點(diǎn)】

政府工作報(bào)告透露經(jīng)濟(jì)政策新看點(diǎn)

2012-03-06

【摘 要】與去年報(bào)告相對(duì)照，今年報(bào)告在提及經(jīng)濟(jì)政策時(shí)更多地使用了繼續(xù)一詞，但不變之中仍有一些新看點(diǎn)值得關(guān)注。今年政府工作報(bào)告提出，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。去年政府工作報(bào)告曾提出，要認(rèn)真落實(shí)新36條。同樣是搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，去年政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)是堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭，而今年報(bào)告則提出促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。

兩會(huì)代表委員在對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行審議討論時(shí)表示，今年經(jīng)濟(jì)政策總體上突出了“穩(wěn)中求進(jìn)”的基調(diào)。與去年報(bào)告相對(duì)照，今年報(bào)告在提及經(jīng)濟(jì)政策時(shí)更多地使用了“繼續(xù)”一詞，但不變之中仍有一些新看點(diǎn)值得關(guān)注。

財(cái)政貨幣政策：“適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)”

今年報(bào)告提出，要“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)”。

“這一政策搭配兼顧了“穩(wěn)”和“進(jìn)”?！比珖?guó)人大代表、中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)說，“目前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)非常復(fù)雜，確實(shí)需要我們?cè)诒３纸?jīng)濟(jì)政策總體穩(wěn)定的同時(shí)，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。”

代表委員普遍認(rèn)為，今年的財(cái)政政策將突出其結(jié)構(gòu)性功能，有望在“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”中發(fā)揮重要作用。在支出方面，中央將進(jìn)一步加大對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政支持力度。在收入方面，中央將進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。

“穩(wěn)健的貨幣政策將突出其靈活性和針對(duì)性?！睏钭訌?qiáng)認(rèn)為，政府應(yīng)通過公開市場(chǎng)操作等手段靈活調(diào)控金融市場(chǎng)流動(dòng)性，根據(jù)各金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)狀況等對(duì)其進(jìn)行差別化調(diào)控，同時(shí)，不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，解決小型微型企業(yè)融資難等結(jié)構(gòu)性問題。

擴(kuò)內(nèi)需：“加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制”

擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，也是今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。今年政府工作報(bào)告提出要“加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制”，引起代表委員關(guān)注。

“短期內(nèi)確實(shí)需要靠刺激政策啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，但從可持續(xù)發(fā)展角度看，還是要從深層次構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制?！比珖?guó)人大代表程惠芳說。

“從政策導(dǎo)向看，重點(diǎn)還是要提高中低收入群體的消費(fèi)能力和消費(fèi)需求。這部分人消費(fèi)水平低，財(cái)富積累慢，短期內(nèi)確實(shí)無法有力拉動(dòng)消費(fèi)需求。但從長(zhǎng)期看，消費(fèi)潛力巨大。”全國(guó)人大代表傅企平說，今后關(guān)鍵是要讓這部分人“能消費(fèi)、敢消費(fèi)”。

鼓勵(lì)民間投資：“出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則”

今年政府工作報(bào)告提出，要“認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新36條，出臺(tái)具有可操作性的實(shí)施細(xì)則”。

新36條是指2010年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》。該意見鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會(huì)福

利事業(yè)等。

去年政府工作報(bào)告曾提出，要認(rèn)真落實(shí)新36條。但有關(guān)實(shí)施細(xì)則何時(shí)出臺(tái)？社會(huì)普遍關(guān)注。

今年報(bào)告明確回答了這一問題。而此前國(guó)家發(fā)展改革委也表示，相關(guān)工作正進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”，上半年力爭(zhēng)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

“這將真正讓優(yōu)惠政策落地?！睏钭訌?qiáng)期待，“進(jìn)一步豐富民間資本的投資手段和渠道，為經(jīng)濟(jì)主體提供更為多元的投資渠道和豐富的金融產(chǎn)品?！狈康禺a(chǎn)調(diào)控：從“遏制房?jī)r(jià)過快上漲”到“促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸”

同樣是“搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”，去年政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)是“堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭”，而今年報(bào)告則提出“促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸”。代表委員普遍認(rèn)為，這一表述，彰顯了中央堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖的決心。

從2010年開始，在中央土地、金融、稅收等多種調(diào)控手段共同作用下，房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房?jī)r(jià)環(huán)比下降。

在堅(jiān)持調(diào)控的同時(shí)，為滿足中低收入人群住房需求，今年將有500萬(wàn)套保障房基本建成，如何實(shí)現(xiàn)公平分配、有序管理、合理退出等問題提上日程。

“要堅(jiān)決杜絕“開寶馬、住保障房”這類怪現(xiàn)象，不要把一個(gè)好端端的 “ 民心工程”變成“鬧心工程”。”全國(guó)政協(xié)委員、利時(shí)集團(tuán)董事長(zhǎng)李立新建議，從建立健全信息共享、社會(huì)監(jiān)督、依法懲處三大機(jī)制著手，實(shí)現(xiàn)保障房分配的公開、公平、公正。

收入分配制度改革：抓緊制定總體方案

今年政府工作報(bào)告把“深化收入分配制度改革”列為重點(diǎn)改革任務(wù)之一，并提出，將“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林建議，方案要具體化，包括建立工資談判和協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，實(shí)行財(cái)政公開等。

“改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)公平和諧的重要措施。”楊子強(qiáng)預(yù)計(jì)，下一步改革有三大著力點(diǎn)：一是建立健全工資正常增長(zhǎng)和制度保障機(jī)制；二是縮小勞動(dòng)者之間收入分配差距；三是完善收入再分配機(jī)制，減輕中低收入者稅負(fù)，加大對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域投入。

第四篇：政府工作報(bào)告透露八大行業(yè)投資機(jī)會(huì)

政府工作報(bào)告透露八大行業(yè)投資機(jī)會(huì)(詳解)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在北京表示，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右。根據(jù)最新的政府工作報(bào)告，我們第一時(shí)間做出解讀：

李克強(qiáng)宣布促進(jìn)信息消費(fèi)實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略 8股或遭爆炒

健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

寬帶中國(guó)概念股：鵬博士(14.87,-0.35,-2.30%)、光環(huán)新網(wǎng)(99.770,0.91,0.92%)等。

總理強(qiáng)調(diào)治重拳治理霧霾 治理霾概念股一覽

1、壓縮煤炭、節(jié)能改造，使用清潔能源、加快產(chǎn)能淘汰、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等全方位控制霧霾。

2、強(qiáng)調(diào)水和土壤污染治理，預(yù)計(jì)《污水治理行動(dòng)計(jì)劃》將會(huì)盡快出臺(tái)。

解讀：九龍電力、龍凈環(huán)保(32.92,-0.56,-1.67%)、盛運(yùn)股份(28.150,-0.73,-2.53%)、龍?jiān)醇夹g(shù)(20.850,-0.01,-0.05%)、燃控科技(13.280,-0.20,-1.48%)、永清環(huán)保(29.500,-0.56,-1.86%)、菲達(dá)環(huán)保(22.23,-0.34,-1.51%)、國(guó)電清新(0.00,0.00,0.00%)等。

李克強(qiáng)：全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)(股)

李克強(qiáng)指出，海洋是我們寶貴的藍(lán)色國(guó)土。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

解讀：東方海洋(8.69,0.05,0.58%)、獐子島(12.96,0.11,0.86%)等。

總理強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念股起漲

李克強(qiáng)指出，農(nóng)業(yè)是擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的重要領(lǐng)域，更是安天下穩(wěn)民心的產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

解讀：隆平高科(22.95,-0.18,-0.78%)、北大荒(9.76,0.13,1.35%)等。

總理強(qiáng)調(diào)發(fā)展物流網(wǎng)購(gòu) 釋放十幾億人消費(fèi)潛力(股)

李克強(qiáng)指出，要深化流通體制改革，清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力。

解讀：航空物流領(lǐng)域有外運(yùn)發(fā)展(13.29,0.17,1.30%)、鐵路物流有鐵龍物流(5.28,-0.04,-0.75%)。李克強(qiáng)：推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 概念股

要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，遵循發(fā)展規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，著力提升質(zhì)量。

解讀：海螺型材(6.77,-0.03,-0.44%)、達(dá)剛路機(jī)(12.360,0.00,0.00%)等。

李克強(qiáng):要大力發(fā)展新能源包括核電 關(guān)注核電股

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低化石能源占比，提高非化石能源使用比例，要大力發(fā)展新能源包括核電工程。

解讀：江蘇神通(15.28,-0.11,-0.71%)、中核科技(17.87,0.16,0.90%)等。

集中力量建設(shè)一批重大水利工程 政策刺激水利概念股

李克強(qiáng)指出，國(guó)家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資7OO多億元，支持引水調(diào)水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目。各地要加強(qiáng)中小型水利項(xiàng)目建設(shè)，解決好用水“最后一公里”問題。

解讀：三峽水利(9.79,0.00,0.00%)、錢江水利(8.04,-0.01,-0.12%)、安徽水利(7.80,0.14,1.83%)、葛洲壩(3.93,0.03,0.77%)、粵水電(5.69,0.52,10.06%)。

第五篇：22省區(qū)市國(guó)企改革方案透露哪些信號(hào)

22省區(qū)市國(guó)企改革方案透露哪些信號(hào)

發(fā)布時(shí)間：2015-08-16 08:21 來源：中國(guó)青年報(bào) 作者：史額黎 王林 陳勇熙

國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案有望近期推出的消息，引發(fā)關(guān)注。與此同時(shí)，A股市場(chǎng)上的國(guó)企改革板塊也非常活躍，各界對(duì)國(guó)企改革的突破寄予重望。

雖然頂層方案目前還沒有出臺(tái)，但在過去的一年多里，多地出臺(tái)了國(guó)企改革方案，這些方案也透露出了國(guó)企改革的一些信號(hào)。

十八屆三中會(huì)會(huì)決定公布剛剛一個(gè)月，上海市即率先發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見》。據(jù)中國(guó)青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，截至發(fā)稿，已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區(qū)市出臺(tái)“深化國(guó)資國(guó)企改革意見”。

其余9省區(qū)市并沒有出臺(tái)完整的“深化國(guó)資國(guó)企改革意見”。但據(jù)公開會(huì)議記錄和媒體報(bào)道，河北、陜西的“深化國(guó)資國(guó)企改革意見”已分別由河北省政府常務(wù)會(huì)議和陜西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，只是尚未公布。

海南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古國(guó)資委的工作人員告訴中國(guó)青年報(bào)記者，在等待國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。

國(guó)資問題研究專家、中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴中國(guó)青年報(bào)記者，今年3月5日，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)有序推進(jìn)混合所有制。目前，一些省份處于觀望階段。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)企改革的重中之重。

中國(guó)青年報(bào)記者梳理22省區(qū)市公布的國(guó)企改革《意見》全文或解讀（以下簡(jiǎn)稱“22省區(qū)市《意見》”）發(fā)現(xiàn)，投資主體多元化有多種實(shí)現(xiàn)方式，包括引入戰(zhàn)略投資者、推進(jìn)企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共項(xiàng)目等。

推進(jìn)企業(yè)改制上市是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)混合所有制的重要路徑之一。在22省區(qū)市《意見》中，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)上市均占據(jù)了大幅篇幅，有些省份還提出具體的上市計(jì)劃。例如，甘肅提出，到2020年，力爭(zhēng)省屬企業(yè)上市公司達(dá)到15戶以上，每戶省屬大型企業(yè)集團(tuán)至少擁有1家上市公司。

在吸收股權(quán)投資基金入股和社會(huì)資本方面，有的省份也做出了詳細(xì)規(guī)定。

例如，廣西提出，鼓勵(lì)支持非國(guó)有資本通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組、參與國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股、參與國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資。重慶則將非國(guó)有資本細(xì)化為“民間資本、外商資本以及養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金、社保基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、主權(quán)基金等各類新型社會(huì)資本”。

除改制上市與非國(guó)有資本參股外，混合所有制企業(yè)員工持股也是近來社會(huì)熱議的改革方案。中國(guó)青年報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，有20省區(qū)市提出了員工持股方案。

其中，黑龍江細(xì)化了員工的范圍和持股方式，允許競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員以現(xiàn)金、技術(shù)、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業(yè)改制。山東則對(duì)開展員工持股的行業(yè)做出規(guī)定，鼓勵(lì)從事完全競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、人力資本要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實(shí)施員工持股。

值得注意的是，有4省份在方案中提出了混合所有制改革指標(biāo)。

重慶提出，通過3～5年的努力使“2/3左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”。江西提出到2020年使70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。浙江提出，通過3～5年的努力使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達(dá)到75%”。河南提出到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達(dá)到80%以上。

管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本

在22省區(qū)市《意見》中，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制也是關(guān)鍵一環(huán)。有部分省份提出，依照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開的原則，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管體制將會(huì)從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。

優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體系的基礎(chǔ)，就是對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類監(jiān)管。經(jīng)中國(guó)青年報(bào)記者梳理，有20個(gè)省份提到了分類監(jiān)管的內(nèi)容。

根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和地位作用，大部分省份將國(guó)有企業(yè)分為三類。其中，北京、甘肅、湖北、江蘇等9省份采用競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類的分類標(biāo)準(zhǔn)。廣西、黑龍江、湖南、遼寧略有不同，除競(jìng)爭(zhēng)類和功能類與前者相同外，他們將對(duì)應(yīng)公共服務(wù)類的國(guó)企稱之為公益類。寧夏則將國(guó)有企業(yè)分為公益類、營(yíng)利類、功能類三種類型。

另外，還有2省份采取了二分法。廣東將其劃分為準(zhǔn)公共性企業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，四川“將國(guó)有企業(yè)原則上分為功能性、競(jìng)爭(zhēng)性兩種類型”。

值得注意的是，企業(yè)的分類性質(zhì)將會(huì)決定國(guó)資部門采取怎樣的監(jiān)管政策。

以湖南為例，公益類國(guó)有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運(yùn)營(yíng)資源等重要民生領(lǐng)域企業(yè)，采用國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股公司組織形式。功能類國(guó)有企業(yè)，含政府投融資平臺(tái)或國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股。競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開，國(guó)有資本有進(jìn)有退，對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，保持國(guó)有控股。

此外，十八屆三中全會(huì)決定中明確指出的“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例”，大部分省份也在方案中有所反映。

這些省份均承諾提高國(guó)有資本收益上繳比例，一些省份還按照十八屆三中全會(huì)決定的要求給出了明確的指標(biāo)。其中，北京、湖南、江蘇、山東等6省份提出2020年國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到30%，重慶和江西將30%的指標(biāo)完成期限分別設(shè)定為2017年和2018年。天津提出，逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。

李錦告訴中國(guó)青年報(bào)記者，1999-2007年，國(guó)有企業(yè)遇到困難，幾千萬(wàn)人下崗，國(guó)家沒有要求它們上繳收益。2007-2010年，國(guó)企日子好過了，開始上繳收益，國(guó)家還會(huì)予以返還。2014年，國(guó)家規(guī)定基本上繳5%。所以，相比于歷史數(shù)據(jù)，30%的國(guó)有資本收益上繳比例還是很高的。

提高國(guó)有資本證券化率

十八屆三中全會(huì)決定指出，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。因此，提高國(guó)有資本集中度，有利于優(yōu)化我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。

中國(guó)青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，有15個(gè)省份明確提出了國(guó)有資本的集聚程度。其中，北京、甘肅、廣西、河南等12省份均提出將80%的國(guó)有資本集中在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

另外，廣東提出，省屬國(guó)有資本70%以上集中到基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái)性、資源性、引領(lǐng)性等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。天津提出，到2017年年底，90%的國(guó)有資本聚集到重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。浙江提出，通過3~5年的努力，國(guó)有資本在基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集中度達(dá)到90%以上。

與此同時(shí)，有近一半省份為國(guó)有資本證券化率設(shè)定了目標(biāo)。

天津提出，到2017年年底，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到40%。北京、甘肅、黑龍江、湖北提出，到2020年國(guó)有資本證券化率達(dá)到50%以上。江西和河南提出到2020年國(guó)有資本證券化率達(dá)到60%。浙江提出，通過3～5年的努力使“國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到75%左右”。湖南提出到2020年國(guó)有資產(chǎn)證券化達(dá)到80%左右。重慶提出，通過3～5年的努力使“80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化”。

對(duì)此，湖南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖毅敏認(rèn)為，我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化過程較長(zhǎng)，不同發(fā)展階段、不同規(guī)模的企業(yè)的資產(chǎn)證券化率必然存在差異，各個(gè)地方提出的資產(chǎn)證券化率目標(biāo)也會(huì)有所不同。比如，在中部幾個(gè)省份里面，相對(duì)于湖南省國(guó)有資產(chǎn)的總規(guī)模來說，湖南國(guó)有企業(yè)的上市比例是比較高的。

肖毅敏告訴中國(guó)青年報(bào)記者，國(guó)有資產(chǎn)證券化對(duì)現(xiàn)階段的國(guó)企改革意義重大。其既有利于國(guó)有資本股權(quán)的多元化，增加公共資本的產(chǎn)權(quán)約束能力；也可以增加國(guó)有資本的流動(dòng)性，提升國(guó)有資本的配置效率和經(jīng)營(yíng)效率。此外，國(guó)有資產(chǎn)證券化還能擴(kuò)大資金來源，提供一級(jí)市場(chǎng)直接融資的途徑。

選聘市場(chǎng)化

健全現(xiàn)代企業(yè)制度也是地方國(guó)企改革方案中的重要內(nèi)容。

在法人治理結(jié)構(gòu)方面，22個(gè)省區(qū)市《意見》基本都提出建立健全股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的現(xiàn)代公司制管理結(jié)構(gòu)，確立法定代表人在公司治理中的中心地位。江西、重慶等部分省份還明確提出要提高外部董事比例，“探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑”。

在選人用人機(jī)制方面，地方國(guó)企改革方案普遍呈現(xiàn)市場(chǎng)化、去行政化的特點(diǎn)和趨勢(shì)。中國(guó)青年報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，在22省區(qū)市《意見》中，北京、廣東等19個(gè)省份的方案明確提出要健全市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制，尤其是在經(jīng)理層加大市場(chǎng)化選聘力度。

其中，浙江等地還提出要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員流動(dòng)和退出機(jī)制，山東、廣東等地則提出以聘任制、任期制和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容，逐步對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)行契約化管理。提前邁出這一改革步伐的是廣東，其改革方案提出，要在該省產(chǎn)權(quán)交易集團(tuán)開展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)班子完全市場(chǎng)化選聘。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師戚聿東分析道，國(guó)資委在董事會(huì)的試點(diǎn)屬于公司治理層面，選聘職業(yè)經(jīng)理人則屬于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度改革。從目前的機(jī)制來說，國(guó)資委是國(guó)家的產(chǎn)權(quán)代表，它又將權(quán)力委托給董事會(huì)，由董事會(huì)再招聘職業(yè)經(jīng)理人。

針對(duì)有些地方的國(guó)資委既管董事長(zhǎng)又管總經(jīng)理的情況，戚聿東認(rèn)為，這些國(guó)企可能還沒有建立董事會(huì)，還屬于總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。但是，以后的趨勢(shì)是國(guó)有企業(yè)全部都改為董事會(huì)制，總經(jīng)理負(fù)責(zé)制逐步消亡。

字里行間的地方特色

盡管22省區(qū)市《意見》的主體框架大致相同，但在具體條文中，仍能在字里行間體現(xiàn)出地方特色。

例如，上海作為國(guó)際金融中心，對(duì)國(guó)有企業(yè)的對(duì)外發(fā)展有著更高要求。因此，上海專門辟出一個(gè)章節(jié)，鼓勵(lì)企業(yè)立足本土融入全球，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。并且，上海還通過完善境外投資合作國(guó)別指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、簡(jiǎn)化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)、為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項(xiàng)目提供便利機(jī)制，支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。

其他省份的開放合作內(nèi)容，則主要強(qiáng)調(diào)了自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。例如，廣西提出，要在中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶等開放開發(fā)平臺(tái)建設(shè)中發(fā)揮骨干和引領(lǐng)作用；甘肅明確以建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段為契機(jī)；云南希望著力發(fā)揮云南在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

而受首都功能定位的影響，北京國(guó)企的改革目標(biāo)也有特別要求。北京市副市長(zhǎng)張工在對(duì)《北京日?qǐng)?bào)》進(jìn)行方案解讀時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)首都“四個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位。張工認(rèn)為，全國(guó)科技中心是北京的定位之一，北京的國(guó)企更應(yīng)強(qiáng)調(diào)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要求下尋求發(fā)展。

需要特別關(guān)注的是，黑龍江、山東、山西、四川等9省份，在《意見》中明確表示要解決歷史遺留問題。

其中，黑龍江、遼寧等老工業(yè)基地，更是表示要為解決歷史遺留問題提供政策支持。黑龍江提出，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等方式多渠道籌措資金，建立改革成本分擔(dān)機(jī)制。遼寧表示，將會(huì)分類解決分離企業(yè)辦社會(huì)職能、“殼企業(yè)”職工安置、廠辦大集體、離退休人員社會(huì)化管理、困難企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)等歷史遺留問題。

東北的國(guó)企有沉重的冗員和債務(wù)包袱，但戚聿東認(rèn)為，許多國(guó)企通過分流、合并、重組、獨(dú)立等措施，基本解決了歷史遺留問題。剩下的大慶石油、鞍鋼等特大企業(yè)，也有能力解決自身問題。

當(dāng)然，即便如此，這些央企也應(yīng)當(dāng)按照改革的要求進(jìn)行改制。戚聿東表示，各類型的服務(wù)公司、醫(yī)院、學(xué)校，不是國(guó)企改革的事，是社會(huì)改革的事。各種服務(wù)公司也應(yīng)該各歸各業(yè)。