第一篇：中央頂層設(shè)計(jì)透露的改革大趨勢(shì)

中央頂層設(shè)計(jì)透露的改革大趨勢(shì)

2015年06月12日

來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)

頂層設(shè)計(jì)，一個(gè)近年來(lái)頻頻被應(yīng)用于政治領(lǐng)域的工程學(xué)術(shù)語(yǔ)。在中國(guó)的改革史中，頂層設(shè)計(jì)是重要的改革邏輯——由中央從全局的角度，系統(tǒng)地對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)配資源，高效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。從“全面深化改革的開(kāi)局之年”的2014，到“全面深化改革的關(guān)鍵之年”，也是“全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年”的2015，這兩年，中央一直“蹄疾而步穩(wěn)”地推進(jìn)改革。其中最大的特色就是，無(wú)論政治局會(huì)議、深改組會(huì)議形成的方案，還是以中辦、國(guó)辦名義聯(lián)合下發(fā)的文件，都體現(xiàn)出濃重的“頂層設(shè)計(jì)意味”。為何如此？這種現(xiàn)象，透露出中國(guó)改革的何種趨勢(shì)和走向？ 頂層設(shè)計(jì)的三個(gè)關(guān)鍵詞

近兩年多來(lái)，中國(guó)的各種“頂層設(shè)計(jì)”密集出爐。這些頂層設(shè)計(jì)，類別不少，有的叫“決定”，有的則叫“方案”、“意見(jiàn)”、“辦法”、“規(guī)定”、“條例”、“綱要”等等，可統(tǒng)稱“方案”。這些方案，看似“應(yīng)接不暇”，實(shí)則有規(guī)可循，可通過(guò)三個(gè)詞讀懂。

首先，“全面”。理解為何如此眾多方案密集出爐，先要理解一個(gè)詞——“四個(gè)全面”，即全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。以全面深化改革為例，既然要“全面”，涉及領(lǐng)域、地域、范圍必然寬泛：文化體制、財(cái)稅體制等體制要改，戶籍制度等制度要改，足球等項(xiàng)目要改，新型智庫(kù)等要建設(shè)，上海自貿(mào)區(qū)等要試點(diǎn)，京津冀則要推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，等等，它們無(wú)不屬于“全面”中“一面”。梳理十八大以來(lái)大量的頂層設(shè)計(jì)方案，不難發(fā)現(xiàn)，它們正是圍繞“四個(gè)全面”鋪開(kāi)。

其次，“層次”。頂層設(shè)計(jì)之間，層次分明。有的位于“最高層”，屬于“上位法”，如十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)通過(guò)的“關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定”、十八屆四中全會(huì)通過(guò)的“關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定”等；有的則屬于“下位法”，就深化改革、依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨的某個(gè)方面展開(kāi)。如《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》《黨的紀(jì)律檢查制度改革實(shí)施方案》等，屬于從嚴(yán)治黨的幾個(gè)方面。第三，“有序”。相關(guān)度高的頂層設(shè)計(jì)，銜接有序。自貿(mào)區(qū)建設(shè)是全面深化改革的任務(wù)之一。圍繞此事，先有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（2013年9月），繼而中央深改組第六次會(huì)議審議的上海自貿(mào)區(qū)“工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣意見(jiàn)”（2014年10月），再是中央政治局審議通過(guò)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案（2015年3月）。即先有上海試點(diǎn)，繼而經(jīng)驗(yàn)推廣，再是上?！斑M(jìn)一步深化”，有條不紊。著眼全局與具體領(lǐng)域：兩年來(lái)的頂層設(shè)計(jì)

6月5日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第13次會(huì)議上，《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》、《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》等5份文件被審議通過(guò)。

6月3日，中辦下發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》。按照這一最新的制度設(shè)計(jì)，今后的事業(yè)單位要進(jìn)一步實(shí)行企業(yè)化管理改革，領(lǐng)導(dǎo)人員可以委托諸如獵頭公司在內(nèi)的第三方進(jìn)行，必要的時(shí)候還可以“全球選拔”，進(jìn)一步凸顯專業(yè)性、職業(yè)化的發(fā)展方向。5月29日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，要求在各級(jí)單位和組織中設(shè)立黨組，進(jìn)一步發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用。這是有著90多年歷史的中國(guó)共產(chǎn)黨史上首個(gè)專門黨組工作的制度性條例。

短短一周時(shí)間，以中央名義討論和通過(guò)的制度設(shè)計(jì)就達(dá)到如此的密集頻率。

這也是十八大以來(lái)兩年多時(shí)間的一個(gè)縮影——據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中央深改組成立以來(lái)的18個(gè)月間，召開(kāi)的13次會(huì)議中，已經(jīng)審議通過(guò)60份文件；而在2015年以來(lái)召開(kāi)的5次中央政治局會(huì)議中，則有4份綱要、條例、意見(jiàn)式的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)。

而最能體現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)”的全局性、系統(tǒng)性意味的，莫過(guò)于十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)所繪制的全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖。中央政治局會(huì)議、中央深改組會(huì)議、中辦國(guó)辦聯(lián)合下發(fā)的文件，都可以視作是對(duì)這兩次會(huì)議頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖的具體落實(shí)和拓展。

比如，高頻的制度設(shè)計(jì)，涵蓋的領(lǐng)域非常廣闊：在國(guó)家安全層面，有首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有國(guó)企改革、財(cái)稅制度改革、農(nóng)村土地制度、自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)等；在社會(huì)領(lǐng)域，戶籍制度改革、養(yǎng)老金并軌、事業(yè)單位改革、高考招生制度改革、媒體融合發(fā)展等都有涉及；在政治領(lǐng)域，則有司法體制改革、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用、黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作條例、紀(jì)檢干部派駐和選拔辦法、協(xié)商民主發(fā)展等等。在頻密而豐富的制度設(shè)計(jì)中，既有諸如司法、財(cái)稅、戶籍制度等牽一發(fā)而動(dòng)全身的具有全局意義的體系改革，也有諸如《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》這樣針對(duì)某一個(gè)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的意見(jiàn)；媒體融合發(fā)展、足球改革等具體而細(xì)微的領(lǐng)域，也被上升至國(guó)家層面統(tǒng)一規(guī)劃。

在中國(guó)的改革史中，頂層設(shè)計(jì)的邏輯，和試點(diǎn)的邏輯一直并行不悖，因?yàn)榛鶎拥慕?jīng)驗(yàn)，總能體現(xiàn)最鮮活的改革實(shí)際。但進(jìn)入改革深水區(qū)，中央的頂層設(shè)計(jì)也開(kāi)始將試點(diǎn)邏輯涵括在內(nèi)——司法改革、自貿(mào)區(qū)、地方債、農(nóng)村土地改革，中央都設(shè)計(jì)了相應(yīng)的試點(diǎn)。

從中國(guó)的改革史看，不斷出現(xiàn)著中央頂層設(shè)計(jì)與基層自主創(chuàng)新的結(jié)合。地方自主的試驗(yàn)，會(huì)為中國(guó)改革帶來(lái)不同的范本和經(jīng)驗(yàn)；而由中央選擇試點(diǎn)進(jìn)行改革，則包含了對(duì)整體改革戰(zhàn)略的思考和設(shè)計(jì)。查漏補(bǔ)缺與啃硬骨頭：破解改革真命題

為什么要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)？一個(gè)例子或許可以說(shuō)明問(wèn)題。

6月5日，在國(guó)務(wù)院例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任林念修表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)審議通過(guò)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，將于近日印發(fā)，助力大眾創(chuàng)業(yè)。

林念修介紹說(shuō)，2014年，中國(guó)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的企業(yè)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到365萬(wàn)個(gè)，相當(dāng)于平均每天成立1萬(wàn)個(gè)公司。但在大量鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的措施背后，依然存在著很多問(wèn)題。在國(guó)家發(fā)改委看來(lái)，由各部門、各省區(qū)市自主出臺(tái)的支持性政策，交叉重復(fù)多，缺乏頂層設(shè)計(jì)，有的政策可操作性、落地性較差，改革性舉措少；一些政策執(zhí)行程序繁雜，傳導(dǎo)時(shí)間較長(zhǎng)；部門之間、部門與地方之間出臺(tái)的政策缺乏有效銜接和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

在這樣的背景下，這份制度性文件應(yīng)運(yùn)而生，主要聚焦于創(chuàng)業(yè)中容易產(chǎn)生困難的融資等問(wèn)題。換句話說(shuō)，這樣的制度設(shè)計(jì)，來(lái)自于實(shí)際的操作困難。地方和部門解決不了的困難，就需要中央層面統(tǒng)籌規(guī)劃。類似的作用，也體現(xiàn)在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》上。也有的頂層設(shè)計(jì)是出于“查漏補(bǔ)缺”的需要，填補(bǔ)的是長(zhǎng)期以來(lái)的改革空白。

例如，新出臺(tái)的《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》，就是第一個(gè)專門規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的黨內(nèi)法規(guī)，此前此處的制度規(guī)定一直欠缺。

對(duì)于黨政機(jī)關(guān)如何選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014），也有《公務(wù)員法》規(guī)定和保障體制內(nèi)的工作人員；對(duì)于央企領(lǐng)導(dǎo)人員的培養(yǎng)和遴選，則有《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》；但事業(yè)單位作為一個(gè)介于政府和企業(yè)之間的社會(huì)服務(wù)組織，一直沒(méi)有獨(dú)立的條例規(guī)定其領(lǐng)導(dǎo)人的組織事項(xiàng)，而只得依照《公務(wù)員法》施以管理，這一制度上的“真空”地帶亟須填補(bǔ)。新的規(guī)定，也使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的管理有獨(dú)立規(guī)定可依，更有針對(duì)性和可操作性，有助于推動(dòng)公益事業(yè)的發(fā)展。

更多的制度設(shè)計(jì)，則來(lái)自于“啃硬骨頭”的需要。司法、戶籍、財(cái)稅、國(guó)企改革等，每一項(xiàng)牽動(dòng)多方利益的改革，都需要中央層面審慎研究，不僅推動(dòng)改革落實(shí)，更要推動(dòng)改革有序、長(zhǎng)遠(yuǎn)地進(jìn)行。在改革的攻堅(jiān)區(qū)和深水區(qū)，“摸著石頭過(guò)河”的改革方式已不能完全滿足社會(huì)發(fā)展形勢(shì)所需。具備全局性、協(xié)調(diào)性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性等特點(diǎn)的頂層設(shè)計(jì)改革方式，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期和關(guān)鍵期，越發(fā)彰顯其重大意義。治理現(xiàn)代化與依法治國(guó)：改革邏輯與走向

從理論上看，三中全會(huì)和四中全會(huì)的決議、?四個(gè)全面?的理論指導(dǎo)，給頂層設(shè)計(jì)設(shè)立了理論框架。而針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，民眾要求公平正義、要求在改革發(fā)展中得到?獲得感?的呼聲也很高。在經(jīng)歷30多年的改革開(kāi)放后，共產(chǎn)黨越來(lái)越主動(dòng)而明晰地把握著改革的方向、節(jié)奏和力度——這就是為什么現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)的意味越來(lái)越濃的原因。

換句話說(shuō)，密集的頂層設(shè)計(jì)，正是落實(shí)“四個(gè)全面”要求的體現(xiàn)。

例如，為了落實(shí)全面深化改革的要求，面對(duì)京津冀地區(qū)巨大的人口規(guī)模，日漸擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距和首都愈發(fā)凸顯的“城市病”，政治局會(huì)議通過(guò)了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，協(xié)調(diào)三地發(fā)展、激活城市活力、推進(jìn)共同繁榮；面對(duì)霧霾的頻繁籠罩、能源的不斷消耗，首個(gè)關(guān)于生態(tài)的文件《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)，全局性協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理。十八大后的兩年多時(shí)間里，中央的頂層設(shè)計(jì)有三個(gè)特點(diǎn)：

一是全面性，過(guò)去我們的改革重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)上，而現(xiàn)在則體現(xiàn)在各個(gè)方面，無(wú)論是教育還是司法、養(yǎng)老還是戶籍，更注重社會(huì)的全面發(fā)展，也更關(guān)心群眾呼聲強(qiáng)烈的問(wèn)題領(lǐng)域；

二是制度特征明顯，過(guò)去理念性的比較多，很多體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)講話、指導(dǎo)等內(nèi)容里，現(xiàn)在則落實(shí)在制度性的條文中，形成剛性制度約束；

三是制度的聯(lián)動(dòng)性——過(guò)去的改革措施更多是針對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革，而頂層設(shè)計(jì)則要求各項(xiàng)改革之間相互協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)，一個(gè)方面的改革能同其他方面的改革相互補(bǔ)充、相互映照。比如事業(yè)單位的改革、政府自身的改革、國(guó)企改革，都與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第二篇：加強(qiáng)省直管縣改革的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃

加強(qiáng)省直管縣改革的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃

張占斌

黨的十七屆五中全會(huì)提出要更加重視改革的頂層設(shè)計(jì)，有著鮮明現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。省直管縣改革是我國(guó)重要的行政體制改革，在過(guò)去的20多年，一些省份進(jìn)行了豐富的改革實(shí)踐，形成了一批改革成果。但由于省直管縣改革新階段性的要求，單靠地方自行探索已空間不足。在“十二五”開(kāi)局之際，有必要認(rèn)真總結(jié)省直管縣改革的成效和問(wèn)題，并對(duì)今后的改革和政策進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)省直管縣改革的頂層設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣體制改革。

一、省直管縣改革的實(shí)踐進(jìn)展和初步成效

目前的“市管縣”體制是1983年以來(lái)逐漸形成的。從推進(jìn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的角度看，“市管縣”體制的推行有其合理性的一面。它在一定程度上滿足了轉(zhuǎn)軌時(shí)期增強(qiáng)中心城市作用的同時(shí)，客觀上推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化明顯提速，要素和資源配置更多的向城市傾斜，“市管縣”體制消極因素逐漸增多。近十多年來(lái)，對(duì)我國(guó)行政管理體制中地方層次過(guò)多問(wèn)題，各方面有許多議論，主要集中在“市管縣”體制上。一是增加了管理層次和管理成本，同時(shí)也降低了行政效率；二是產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“擠出效應(yīng)”，不利于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；三是農(nóng)村被忽略，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距越拉越大；四是地級(jí)市并沒(méi)有產(chǎn)生“極地”效應(yīng)，甚至出現(xiàn)“離心”趨勢(shì)。特定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境造就了“市管縣”體制，這個(gè)體制也將隨著政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷完成其歷史使命。

鑒于“市管縣”體制存在的問(wèn)題，2005年以后，黨和國(guó)家重要文件和領(lǐng)導(dǎo)人重要講話中，多次出現(xiàn)省直管縣改革的內(nèi)容。(見(jiàn)下表)

近些年，在逐漸完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程中，中央批復(fù)了8個(gè)省37個(gè)縣進(jìn)行省直管縣改革試點(diǎn)。截止到2010年，我國(guó)有20多個(gè)省份陸續(xù)進(jìn)行了財(cái)政體制省直管縣和擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的試點(diǎn)。兩項(xiàng)合計(jì)超過(guò)1000個(gè)縣。各省試點(diǎn)做法主要有以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，把地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限直接下放給某些重點(diǎn)縣，在經(jīng)濟(jì)管理方面形成了近似于省管縣的格局；二是從財(cái)政管理入手，實(shí)行由省直接對(duì)縣的管理體制，加強(qiáng)由省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的統(tǒng)籌。三是對(duì)縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)由省里直管，提升縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的職級(jí)和組織人事管理規(guī)格，并將培訓(xùn)納入中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院等國(guó)家級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

從省直管縣改革類型來(lái)看，目前有四種實(shí)現(xiàn)形式，可以比較和借鑒：其

一、以北京、上海、天津、重慶等直轄市以及海南省為代表的行政管理型，即這些地區(qū)行政管理層級(jí)就是省直接管理縣，沒(méi)有地級(jí)市這一中間環(huán)節(jié)，財(cái)政體制自然是省直管縣；其

二、以浙江、湖北、安徽、吉林等省為代表的全面管理型，即對(duì)財(cái)政體制的制定、轉(zhuǎn)移支付和?？畹姆峙洹⒇?cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等財(cái)政管理的各個(gè)方面，全部實(shí)行省對(duì)縣直接管理；其

三、以山西、遼寧、河南等省為代表的補(bǔ)助資金管理型，主要是對(duì)轉(zhuǎn)移支付、?？罘峙?，以及資金調(diào)度等涉及省對(duì)縣補(bǔ)助資金分配的方面實(shí)行省直接管理；其

四、山東、廣西實(shí)行的省市共管型，即省級(jí)財(cái)政在分配轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)助資金時(shí)，直接核定到縣，但在分配和資金調(diào)度時(shí)仍以省對(duì)市、市對(duì)縣方式辦理，同時(shí)，省級(jí)財(cái)政加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)監(jiān)管。

從浙江、海南以及試點(diǎn)地方的情況看，這一探索改變了資源配置方式，有利于調(diào)動(dòng)縣級(jí)政府的積極性，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提升了縣域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處重要地位；這一探索對(duì)逐步減少行政層級(jí)，提高行政效率，改變政府公共服務(wù)職能薄弱的窘狀，探索公共服務(wù)管理創(chuàng)新也有實(shí)際好處；這一探索對(duì)解決縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)政困難，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，更好的維護(hù)基層和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定也具有重要意義；這一探索加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)有直接的推動(dòng)作用，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前各地實(shí)行省直管縣探索，既是深化行政管理體制改革、積極推進(jìn)制度創(chuàng)新的客觀需要，也能夠?yàn)樾碌男姓w制突破和新的區(qū)劃調(diào)整探索積累經(jīng)驗(yàn)。

二、省直管縣改革遇到的新情況和新問(wèn)題

由于省直管縣改革處在探索階段，還缺乏統(tǒng)一操作性的部署。同時(shí)，改革牽涉許多地方的實(shí)際利益，不同層級(jí)的干部認(rèn)識(shí)也有差異，加之各地的改革配套措施也還不夠完備，難免出現(xiàn)一些新情況和新問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面：

一是地級(jí)市與縣（市）對(duì)改革態(tài)度有明顯的差異，擴(kuò)權(quán)和放權(quán)的落實(shí)到位情況不容樂(lè)觀。一般說(shuō)來(lái)，省主要領(lǐng)導(dǎo)一般都對(duì)省直管縣改革比較支持，省里的廳局大多表現(xiàn)出向縣里投放這么多權(quán)力的擔(dān)心，地級(jí)市多不愿意就此問(wèn)題進(jìn)行表態(tài)?？h（市）政府都積極支持省直管縣體制的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的縣（市）最希望采取省直管縣體制，這樣他們就可以獲得很大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間；經(jīng)濟(jì)比較落后的縣（市）也希望省直管，以便直接獲得省里較大的支持；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于中等水平的縣（市）情況稍復(fù)雜一些，如果所在的地級(jí)市實(shí)力還不如自己，則希望歸省里直管，如果地級(jí)市實(shí)力較強(qiáng)而省里的實(shí)力相對(duì)較弱，則希望獲得地級(jí)市較多支持，他們會(huì)愿意暫時(shí)留在市管縣體制中，這樣的縣（市）相對(duì)較少。一般來(lái)講，擴(kuò)權(quán)和放權(quán)大體有三分之一到位，三分之一半到位，三分之一蜻蜓點(diǎn)水。部分試點(diǎn)縣官員將“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”形象的比喻為“一喜一愣一驚”：即看到文件一喜，到部門辦事一愣，最終結(jié)果心里一驚。也有的地方，放了權(quán)，但有許多附加條件。還有的地方存在擴(kuò)虛權(quán)的現(xiàn)象。下放的權(quán)力有名無(wú)實(shí)，有些下放權(quán)力根本就不是權(quán)力而是一些常規(guī)性的操作規(guī)范，縣里并沒(méi)有得到真正的實(shí)惠。

二是地級(jí)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣市的支持力度減弱，催生了縣與原來(lái)省轄市之間的矛盾。推行“省管縣”財(cái)政體制，弱化了地級(jí)市對(duì)縣的財(cái)政管理權(quán)，而對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地級(jí)市，則有可能減少對(duì)所轄縣（市）的支持和扶助力度，影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些地市級(jí)政府為了本級(jí)利益，不愿下放權(quán)力，一些地方出現(xiàn)了與擴(kuò)權(quán)縣“爭(zhēng)權(quán)”的情況。許多縣里的官員認(rèn)為，由于在行政關(guān)系還有上下級(jí)關(guān)系。擴(kuò)權(quán)縣既要主動(dòng)維護(hù)使用對(duì)省一級(jí)部門的話語(yǔ)權(quán)，又要維護(hù)與市領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)系，哪方面都不能疏忽和大意，這就增加了這些縣(市)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)的工作量。縣里的干部在正式和公開(kāi)場(chǎng)合還不敢發(fā)牢騷，但從內(nèi)心里希望能徹底地“繞開(kāi)”地級(jí)市，希望地級(jí)市“無(wú)為而治”。另一方面，也出現(xiàn)試點(diǎn)縣對(duì)省直管縣財(cái)政體制改革利益實(shí)惠期望值過(guò)高的傾向。產(chǎn)生了建設(shè)“省出錢”、公共服務(wù)“省出錢”、經(jīng)費(fèi)“省供應(yīng)”、工資“省統(tǒng)發(fā)”等省級(jí)財(cái)政為縣財(cái)政一包到底的想法，以至于試點(diǎn)縣部門紛紛到省里要項(xiàng)目資金、兌現(xiàn)地方補(bǔ)貼等。

三是垂直管理部門在擴(kuò)權(quán)政策中定位模糊，“條塊”權(quán)責(zé)關(guān)系更加復(fù)雜。實(shí)行垂直管理，改變審批、監(jiān)管和處罰等權(quán)限的主體，可以讓地方政府無(wú)法牟取私利，利益格局調(diào)整見(jiàn)效快，對(duì)于打破地方保護(hù)、建立統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。但由于缺乏實(shí)行垂直管理的法律標(biāo)準(zhǔn)、各方主體的權(quán)限范圍不清晰、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全、各方的權(quán)利主體地位不明確。久之，“條塊”矛盾也增多。對(duì)于如何解決垂直領(lǐng)導(dǎo)中的新問(wèn)題，目前存在著廣泛的爭(zhēng)議，有的主張繼續(xù)強(qiáng)化，有的主張盡量減少，有的主張加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。這些垂直管理部門對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有舉足輕重的影響，但他們各自都有自上而下的一套行政體制和管理方式，既要服務(wù)塊塊，也要服從條條。他們本身對(duì)有些政策也拿不太準(zhǔn)，總是希望垂直管理上級(jí)能夠下個(gè)明確的文件，當(dāng)上級(jí)的文件沒(méi)有到來(lái)的時(shí)候，他們因而有時(shí)表現(xiàn)的是無(wú)所適從。既不愿意背上不支持省直管縣改革創(chuàng)新的“罵名”，但也不愿意冒很大的政策風(fēng)險(xiǎn)，矛盾心態(tài)非常明顯。因而擴(kuò)權(quán)政策在這種既成的事實(shí)面前顯得無(wú)能為力，也沒(méi)有更好的辦法。

三、實(shí)行省直管縣改革應(yīng)當(dāng)著重解決的問(wèn)題

其一，加強(qiáng)省直管縣改革的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。目前省直管縣改革中存在的問(wèn)題表面是擴(kuò)權(quán)縣(市)與省里、市里對(duì)接不好，溝通不好，對(duì)擴(kuò)權(quán)政策掌握不夠，用得不足、不活。實(shí)際上是缺乏頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，缺乏全國(guó)人大及其常委會(huì)、中央政府的充分授權(quán)，以及相關(guān)法律法規(guī)和政策實(shí)施細(xì)則。伴隨著省直管縣改革的深入，地方能自己探索的領(lǐng)域已所剩不多，從下往上改革的領(lǐng)域越來(lái)越少，需要從上往下改革的領(lǐng)域越來(lái)越多，如劃分中央政府與地方政府的職能、進(jìn)行必要的行政區(qū)劃改革、省以下司法體制的改革、垂直部門領(lǐng)導(dǎo)體制改革等，均需要有權(quán)威的路線圖。省直管縣改革的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，內(nèi)含著中央對(duì)這項(xiàng)改革戰(zhàn)略安排、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、改革次序等。

其二，推行省直管縣改革要著重研究適合條件。我國(guó)區(qū)域差異比較大，省管縣體制改革不可能搞一種模式，要采取分類改革和分類指導(dǎo)。各地在實(shí)施省管縣改革的過(guò)程中要視自身具體情況選擇自己推行省管縣體制的模式、時(shí)機(jī)和路徑。同樣是市領(lǐng)導(dǎo)縣(市)體制，在東部地區(qū)已經(jīng)暴露出明顯的制度性缺陷，浙江、江蘇、廣東等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份可以加快進(jìn)行財(cái)政省直管縣，在財(cái)政省管縣體制不斷完善和取得階段性成果的基礎(chǔ)上向行政體制上的省管縣過(guò)渡。中西部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的、條件不成熟的省份可以先在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行改革，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政省直管縣，條件成熟后再逐步擴(kuò)大到行政體制上的省管縣。從各地民族分布情況來(lái)看，新疆、西藏、內(nèi)蒙和廣西等主要少數(shù)民族聚居并實(shí)行民族區(qū)域自治的地區(qū)，難以過(guò)早推行省管縣體制，但可以向縣域下放經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)，調(diào)動(dòng)縣域的積極性。但寧夏也許是一個(gè)例外，其社會(huì)發(fā)展條件，如區(qū)域面積和縣域情況都有自己的特點(diǎn)，這項(xiàng)改革可能在“十二五”時(shí)期走在全國(guó)前列。

其三，省直管縣改革要注意協(xié)調(diào)府際合作關(guān)系。省直管縣從體制上為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放權(quán)、賦權(quán)、松綁，能夠調(diào)動(dòng)縣級(jí)的主動(dòng)性和積極性。但是，如果不及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府運(yùn)作、改變績(jī)效考評(píng)方式，省直管縣體制下的市縣有可能會(huì)各自為政，惡性競(jìng)爭(zhēng)，制造行政壁壘。改革后地區(qū)間的利益關(guān)系協(xié)調(diào)主體會(huì)出現(xiàn)暫時(shí)性缺位，如果沒(méi)有相應(yīng)組織補(bǔ)位，各種矛盾糾葛和利益沖突將不可避免。因此，有必要組建跨界的區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)縣與縣、市與市和市與縣之間的協(xié)調(diào)溝通。

四、穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣體制改革的配套政策建議

第一，明確省、市縣政府職能和職責(zé)，下放權(quán)力。省、市縣政府在轉(zhuǎn)變職能和履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，形成全面銜接、分工合理的職能體系?？h級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，著力解決民生問(wèn)題，強(qiáng)化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件和社會(huì)治安綜合治理的能力。鼓勵(lì)縣級(jí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要決定縣級(jí)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。當(dāng)前從理順省縣關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)，省級(jí)政府應(yīng)該把大量的行政審批權(quán)限下放到縣級(jí)。同時(shí)，也要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督。

第二，改革財(cái)政管理體制，財(cái)權(quán)與事權(quán)要匹配。財(cái)政體制改革要有利于、留利于縣域，有些稅種的劃分和稅收分成比例，也應(yīng)向縣域傾斜，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。在考慮我國(guó)的財(cái)政體制改革問(wèn)題時(shí)，問(wèn)題的關(guān)鍵還不是財(cái)政收入的劃分誰(shuí)多誰(shuí)少的問(wèn)題，關(guān)鍵在于以事權(quán)確定財(cái)權(quán)，從體制和機(jī)制上解決上級(jí)政府“權(quán)大責(zé)小”、下級(jí)政府“權(quán)小責(zé)大”以及事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配等問(wèn)題。

第三，調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系。垂直管理部門與地方政府之間的關(guān)系，本質(zhì)上是中央與地方之間權(quán)力劃分問(wèn)題。廣東順德在改革中將原屬于省、市垂直管理的工商、地稅、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、公安、國(guó)土、規(guī)劃、社保等部門改為屬地管理。這種探索值得跟蹤觀察研究?？偟膩?lái)看，應(yīng)以職能劃分為基礎(chǔ)來(lái)調(diào)整垂直機(jī)構(gòu)。凡是中央政府的專屬職能，一般可實(shí)行垂直管理。不是省級(jí)的專管事務(wù)，也不是中央的專管事務(wù)，應(yīng)屬各級(jí)政府的共管事務(wù)，可考慮由現(xiàn)在的省級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)改為分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，以提高各級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在“十二五”期間，對(duì)省垂直的部門，特別是為了解決現(xiàn)有發(fā)展難題，具有臨時(shí)性垂直的部門，應(yīng)有計(jì)劃回歸屬地管理，以提高縣、市政府的完整性。

第四，加快市制創(chuàng)新，穩(wěn)妥進(jìn)行“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)。適應(yīng)社會(huì)管理、擴(kuò)大內(nèi)需和提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求，要加快把符合條件的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較雄厚、城鎮(zhèn)化水平較高的縣改為縣級(jí)市。如果能夠用30-40年時(shí)間，即到建國(guó)100年（2049年）時(shí)，把500個(gè)縣城（千強(qiáng)鎮(zhèn)的二分之一）發(fā)展成為中小城市，連同已經(jīng)有的600多個(gè)城市，達(dá)到1200個(gè)左右的城市，我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量就能夠大大提升。同時(shí)，要積極進(jìn)行“鎮(zhèn)級(jí)市”改革試點(diǎn)。從浙江和廣東的情況來(lái)看，“鎮(zhèn)級(jí)市”改革的核心要義是：以一城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)和管理一個(gè)鎮(zhèn)，它的發(fā)展趨勢(shì)就是將強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展為小城市。把一部分鎮(zhèn)改市歸縣管轄，具有社會(huì)管理的重要意義。

第五，依法調(diào)整行政區(qū)劃，促進(jìn)地方政府層級(jí)向三級(jí)轉(zhuǎn)化。調(diào)整的方向是逐步調(diào)整省、縣規(guī)模，把大省縮小，把小縣擴(kuò)大。大體到新中國(guó)建國(guó)100年時(shí)（2049年）逐步調(diào)整到位。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和有效的公共產(chǎn)品供給出發(fā)，我國(guó)省級(jí)建置在50—60個(gè)較為合理。劃小省區(qū)的辦法有三：第一將一個(gè)一分為二；第二是從幾個(gè)省中劃出一塊設(shè)一個(gè)省；第三是以一個(gè)特大城市為中心增設(shè)幾個(gè)重慶模式的直轄市?，F(xiàn)在看第三種辦法比較好，增加機(jī)構(gòu)少、震動(dòng)小。二是，縣域規(guī)模的調(diào)整。我國(guó)現(xiàn)有2000多個(gè)縣（市），存在數(shù)量偏多，規(guī)模偏小問(wèn)題?？煽紤]改縣為地級(jí)市的市轄區(qū)或適當(dāng)整合規(guī)模過(guò)小的縣。

第六，從法律的角度明確市縣平等、實(shí)行市縣分治。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，真正實(shí)現(xiàn)中央與地方行政管理體制的規(guī)范化與制度化，還應(yīng)適時(shí)修改憲法和組織法，盡快制定相應(yīng)的《中央與地方關(guān)系法》，從法律的角度明確市縣的平等地位，都由省管轄。城市治理要職能專一，主要負(fù)責(zé)城市社區(qū)的管理，不再負(fù)責(zé)管理農(nóng)村地區(qū)的職能；縣級(jí)政府應(yīng)收縮經(jīng)濟(jì)職能，主要轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共產(chǎn)品供給、搞好環(huán)境治理、維護(hù)社會(huì)治安。

（作者系國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授）

第三篇：通過(guò)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)改革發(fā)展

通過(guò)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)改革發(fā)展

2012-07-17

在現(xiàn)代國(guó)家，通過(guò)制度改革提供有力、可靠的支持，是現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)，因?yàn)橹贫葐?wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。例如，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，只有推進(jìn)體制改革和政治發(fā)展，才能從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并形成有利于科學(xué)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系；才能為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造良好的體制制度環(huán)境，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。又如，只有全面正確履行政府職能，推行依法行政，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，才能促進(jìn)文化體制和社會(huì)體制的完善。

對(duì)于滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義法治，建立保障人民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制，具有至關(guān)重要的作用。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)崛起不算什么奇跡，只有民主制度的建立才能真正創(chuàng)造奇跡。其原因在于，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可以創(chuàng)造財(cái)富，但更需要民主政治制度來(lái)保護(hù)財(cái)富。

隨著當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的發(fā)展，日益強(qiáng)烈地要求改革進(jìn)一步滿足和實(shí)現(xiàn)人的自由、民主、平等的權(quán)利的全面發(fā)展，并以健全完善的法治精神和法制秩序保障之，最終確立起科學(xué)、民主、法治的政治體制。

當(dāng)前，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)改革發(fā)展，還要著重解決權(quán)力配置問(wèn)題。鄧小平指出，政治權(quán)力過(guò)分集中是我國(guó)的“總病根”（《鄧小平文選》第2卷第328頁(yè)，人民出版社1994年版）。權(quán)力過(guò)分集中主要表現(xiàn)為，某些人或某個(gè)組織集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，因而能夠既當(dāng)“組織員”、又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”、還兼“裁判員”，一切由自己說(shuō)了算、做了算。這樣的權(quán)力配置極不科學(xué)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和逐步完善，政治權(quán)力的決策與執(zhí)行、監(jiān)督不分的問(wèn)題越來(lái)越突出?，F(xiàn)在，中央已提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！睘榇?，政治體制改革的頂層設(shè)計(jì)，務(wù)必將權(quán)力結(jié)構(gòu)合理地劃分為“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”相互分離的體制機(jī)制，使“三權(quán)”能夠各自運(yùn)行又相互制約。

第四篇：智慧頂層設(shè)計(jì)

**智慧城市

頂層設(shè)計(jì)

2011.7

第一章 概述

**位于中國(guó)省的中部，**市政府按照“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的要求，堅(jiān)持走“創(chuàng)新引領(lǐng)特色發(fā)展、重點(diǎn)支撐、趕超跨越”之路，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展自主創(chuàng)新，初步形成了機(jī)電、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)集群和風(fēng)電、光伏、創(chuàng)新孵化產(chǎn)業(yè)鏈，成功打造了國(guó)家機(jī)電一體化、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)基地，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

**市具備得天獨(dú)厚的地理與自然優(yōu)勢(shì)，歷史人文與科技環(huán)境、農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)的發(fā)展基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力等，但為了體現(xiàn)出**在長(zhǎng)株潭城市群里獨(dú)特的地位與作用、需要提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性，需要引入新的方法解決問(wèn)題，采用高新技術(shù)和人類文明成果，以建設(shè)**智慧城市為契機(jī)，加快**城市的在中部的崛起。

要把**城市建設(shè)成為具有**特色的智慧城市，需要同有國(guó)際化背景的公司合作，這不僅能保障智慧城市建設(shè)的可行，而且其成功的經(jīng)驗(yàn)，能夠節(jié)約大量的財(cái)力和時(shí)間，多快好省建設(shè)成為全國(guó)示范作用的智慧城市。

戴爾在國(guó)內(nèi)外有眾多行業(yè)頂尖的合作伙伴，共同致力于在城市管理、政策咨詢、能源管理、交通管理、城市應(yīng)急事件處理、環(huán)保低碳事業(yè)、污水處理、信息化咨詢與建設(shè)、信息安全等方面提供業(yè)界領(lǐng)先的解決方案和服務(wù)。戴爾深信，多廠商合作是智慧城市建設(shè)的基本模式，而一個(gè)有能力的協(xié)調(diào)、組織者承上啟下、統(tǒng)籌全局，將是催化這一模式成功實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。戴爾在智慧**建設(shè)上具有強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)和組織能力，希望能把全球先進(jìn)的技術(shù)和豐富的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)引入智慧**的設(shè)計(jì)、建設(shè)之中。

第二章 **智慧城市建設(shè)的目標(biāo)及原則

1、**智慧城市建設(shè)目標(biāo)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)三十多年持續(xù)高速增長(zhǎng)以及近期城市化和全球化步伐的進(jìn)一步加快，城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展正面臨一系列難以克服的瓶頸問(wèn)題。**市政府

抓住長(zhǎng)株潭城市群被列為全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和兩化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)的重大歷史機(jī)遇，提出將**作為湖南省“智慧城市”的試點(diǎn)城市。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子感應(yīng)芯片等新興信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，布局與智慧城市相關(guān)的技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生成，形成智慧城市相關(guān)的新產(chǎn)業(yè)群發(fā)展任務(wù)。將在全國(guó)率先建成具有世界領(lǐng)先水平的“更透徹感悟、全方位聯(lián)通、高度智能化”的智慧城市。

**市政府希望在城市的管理方式和發(fā)展模式上突破，建成高度信息化、全面網(wǎng)絡(luò)化的智慧互聯(lián)**，讓**的城市建設(shè)整體水平躋身全國(guó)先進(jìn)行列；在公共服務(wù)、社會(huì)管理、交通、健康保障、物流、商業(yè)、能源與用電、大城管、安居服務(wù)、文化服務(wù)、制造等方面進(jìn)行全面智慧化建設(shè)，成為全國(guó)智慧城市建設(shè)示范性城市；實(shí)現(xiàn)基于資源實(shí)時(shí)狀態(tài)的優(yōu)化配置，有效提升資源產(chǎn)出效率；提高城市資源在區(qū)域間和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)間的利用廣度，促使城市資源向公眾和企業(yè)多渠道多層次的開(kāi)放，增進(jìn)資源的利用深度，實(shí)時(shí)監(jiān)控資源使用效率，建立資源使用的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的建立；建立更為優(yōu)化和高效的城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城市信息的高效傳遞和智能響應(yīng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施的全面物聯(lián)和有效整合，大幅提高城市運(yùn)行和管理效率，形成智慧生態(tài)城市圈，**智慧城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、城市運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)等十一項(xiàng)智慧應(yīng)用體系領(lǐng)域?qū)㈤_(kāi)展試點(diǎn)，1.1智慧政府應(yīng)用體系

完善電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化，城市應(yīng)急快捷化，城鄉(xiāng)規(guī)劃可視化，市政管理精細(xì)化的建設(shè)目標(biāo)。1.2智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系

利用智慧的信息化技術(shù)推動(dòng)**市的生產(chǎn)力，提升**市在制造業(yè)、金融業(yè)等行業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。1.3智慧醫(yī)療應(yīng)用體系

建立以患者為本的智慧醫(yī)療體系，利用靈活運(yùn)用信息技術(shù)手段落實(shí)“新醫(yī)改”政策，在醫(yī)療服務(wù)整個(gè)環(huán)節(jié)里實(shí)施協(xié)同和整合，從而建立高效透明、惠民可及的醫(yī)療體系。1.4智慧交通體系

在主要交通節(jié)點(diǎn)實(shí)施交通流控制，電視監(jiān)控和交通誘導(dǎo)，均衡全市交通流，建設(shè)交通信息互動(dòng)發(fā)布平臺(tái)，向社會(huì)提供實(shí)時(shí)交通流量信息和出行建議，為市場(chǎng)提供點(diǎn)到點(diǎn)服務(wù)，優(yōu)化交通狀況。1.5智慧教育應(yīng)用體系

在文化、教育等領(lǐng)域充分運(yùn)用寬帶、無(wú)線、海量存儲(chǔ)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，智能化，促進(jìn)電子娛樂(lè)、數(shù)字圖書館等發(fā)展，提升**文化品牌。1.6

智慧環(huán)境應(yīng)用體系

將無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)等運(yùn)用到無(wú)人維護(hù)、條件惡劣生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測(cè)中，重點(diǎn)推進(jìn)水資源、地下管網(wǎng)監(jiān)測(cè)和森林生態(tài)安全監(jiān)測(cè)試點(diǎn)示范。1.7

智慧公共服務(wù)應(yīng)用體系

貫徹惠民政策，合成行業(yè)應(yīng)用，提供智慧的現(xiàn)代服務(wù)。1.8

智慧城市管理應(yīng)用體系

推進(jìn)數(shù)字城建，數(shù)字城管，完善公共安全應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)。1.9

智慧旅游應(yīng)用體系

以建設(shè)智慧旅游體系為契機(jī)，開(kāi)發(fā)**地理“紅色旅游”資源，發(fā)展特色智慧城市具有重要意義。1.10 智慧能源應(yīng)用體系

以“清潔能源”體系帶動(dòng)能源開(kāi)發(fā)利用的高效，環(huán)保，從而使**實(shí)現(xiàn)真正意義的可持續(xù)發(fā)展。1.11 智慧園區(qū)體系

以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，提升園區(qū)管理服務(wù)能力，增強(qiáng)園區(qū)軟實(shí)力，2、**智慧城市建設(shè)原則

2.1 “偉人故鄉(xiāng)，紅色圣地”

**具有豐富的人文底蘊(yùn)，是一代偉人毛澤東、著名軍事家彭德懷、黃公略陳賡、譚政的故鄉(xiāng)，也是世界文化名人齊白石的故鄉(xiāng)。在智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)中要以“偉人故里，將軍之鄉(xiāng)”為智慧城市靈魂。旅游、交通、建筑、文化宣傳、公共設(shè)施等都要圍繞著這一“紅色靈魂”而展開(kāi)建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及電子技術(shù)，力爭(zhēng)把**建設(shè)成具有“偉人故里”人文內(nèi)蘊(yùn)的智慧城市。2.2 “青山綠水、生態(tài)宜居”

**市綠色山水資源非常豐富，全市森林覆蓋率達(dá)到46％，森林蓄積量達(dá)到664萬(wàn)立方米。**境內(nèi)河流有漣水、涓水，人工河韶山灌區(qū)總干渠、南北干渠等，還有水府廟水庫(kù)。在智慧城市設(shè)計(jì)與建設(shè)中要以“山頭以綠留之，低處以水蓄之”的尊重自然山水原則和“多留原生植被、逐步補(bǔ)植提升、改造現(xiàn)有水體、改善氣候環(huán)境”的人工適度干預(yù)辦法，追求人和自然的和諧。在**的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、道路規(guī)劃建設(shè)，公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中要樹立保護(hù)綠色生態(tài)，水質(zhì)資源為前提，將**打造成青山綠水，生態(tài)宜居的城市。2.3 “信息透明、全民參與”

智慧城市的建設(shè)需要全民參與，智慧城市的設(shè)計(jì)與建設(shè)關(guān)系到每一個(gè)市民的切身利益，政府要利用媒體工具加強(qiáng)**市建設(shè)智慧城市的宣傳，讓市民了解到市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)智慧城市建設(shè)的規(guī)劃并自由參與表達(dá)觀點(diǎn)，鼓勵(lì)市民參與進(jìn)來(lái)，一起對(duì)自己的政府進(jìn)行負(fù)責(zé)，群策群力的建設(shè)好**智慧城市。

政府應(yīng)當(dāng)保持信息公開(kāi)透明，利用智慧電子政務(wù)信息化系統(tǒng)讓市長(zhǎng)和普通市民連接在一起，市民可以在線看到當(dāng)前各項(xiàng)公共事務(wù)的處理狀態(tài)，了解問(wèn)題點(diǎn)在哪里，出謀劃策；市長(zhǎng)可以通過(guò)智慧電子政務(wù)信息化系統(tǒng)看到下屬是怎樣處理問(wèn)題，問(wèn)題處理的程度及困難所在知道政府在忙于什么項(xiàng)目。市長(zhǎng)通過(guò)信息化平臺(tái)還可以看到市民有什么想法，可在第一時(shí)間與市民進(jìn)行溝通。

2.4 “低碳環(huán)保、持續(xù)發(fā)展”

由政府引導(dǎo)**企業(yè)向清潔能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略之中,融入“兩型社會(huì)”建設(shè)和整個(gè)社會(huì)生活之中,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最佳統(tǒng)一的原則,加快**社會(huì)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2.5 “平安**、協(xié)同合作”

智慧**城市管理要求對(duì)整個(gè)**市進(jìn)行全方位、實(shí)時(shí)化的管理，建立智慧治安監(jiān)控體系、智慧災(zāi)難預(yù)警體系、智慧應(yīng)急體系、智慧安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域防控體系、智慧疫情預(yù)警體系、智慧安保等系統(tǒng)的信息化。實(shí)現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化及智能化。建立起高效、廉潔的**市政府社會(huì)服務(wù)管理體系。

加強(qiáng)城市綜合執(zhí)法，堅(jiān)持嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)罰，嚴(yán)肅查處城市建設(shè)管理中各種違法違規(guī)行為，打造公正、文明的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，也通過(guò)深入推進(jìn)文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民素質(zhì)，提高城市文明程度。加強(qiáng)城市管理網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)的建設(shè)。在城管、執(zhí)法、公安、建設(shè)、交通各部門之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享。充分調(diào)動(dòng)各區(qū)、街道、居委會(huì)和物業(yè)公司、社區(qū)群眾共同管理城市的積極性。

第三章 **智慧城市建設(shè)重點(diǎn)

“人文**、生態(tài)**、宜居**、宜商**”的建設(shè)和發(fā)展要按照城市總體規(guī)劃科學(xué)設(shè)計(jì)、逐步實(shí)施，抓好城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，正確處理好局部與整體、近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城市建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的各種關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市土地及空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)立足**特點(diǎn)，發(fā)揮**特長(zhǎng)，形成**特色。以以下建設(shè)重點(diǎn)作為**智慧城市建設(shè)的突破口：

1、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施

大力加強(qiáng)**物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的信息技術(shù)、通訊技術(shù)、傳感技術(shù)、控制技術(shù)以及計(jì)算機(jī)技術(shù)，推進(jìn)傳感器全面部署，擴(kuò)大包括RFID感知、位置感知、視頻感知網(wǎng)絡(luò)方面、環(huán)境感知網(wǎng)絡(luò)等感知監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

支持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)3G、DTMB、CMMB作為“無(wú)線**”主體網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)現(xiàn)無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)在**室外全覆蓋和室內(nèi)深度覆蓋；推動(dòng)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理三網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)資源，以超算中心為基礎(chǔ)，建設(shè)統(tǒng)一的城市級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施共享服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)高速網(wǎng)絡(luò)提供用戶所需要的云計(jì)算服務(wù)，方便實(shí)現(xiàn)硬件資源統(tǒng)一部署與維護(hù)；

建立全面覆蓋感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層和應(yīng)用層的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息安全技術(shù)體系和集中的信息基礎(chǔ)設(shè)施信息安全管理平臺(tái)，預(yù)防和管理信息安全風(fēng)險(xiǎn)，提供實(shí)時(shí)全面保障

2、智慧電子政務(wù)

3、發(fā)展新低碳環(huán)保經(jīng)濟(jì)

3.1 樹立新低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展思想

由政府引導(dǎo)**企業(yè)向清潔能源、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城市發(fā)展戰(zhàn)略之中,融入“兩型社會(huì)”建設(shè)和整個(gè)社會(huì)生活之中,堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最佳統(tǒng)一的原則,加快**社會(huì)發(fā)展的綠色低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。

首先，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是降低碳排放強(qiáng)度的有效途徑，未來(lái)應(yīng)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的過(guò)度依賴，有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展；其次，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。由于石油和天然氣的單位熱量消耗碳排放量較煤炭低10-30%，必須加快國(guó)家能源消費(fèi)從傳統(tǒng)煤炭為主向石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加快傳統(tǒng)化石能源為主向清潔和可再生能源為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過(guò)化石能源內(nèi)部和外部結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效減緩碳排放增長(zhǎng)速度，促使我國(guó)能源結(jié)構(gòu)向低碳能源方向發(fā)展；

再次，調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)。低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)、無(wú)碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)，建立綠色科技支撐體系，尤其要加快發(fā)展風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等相關(guān)技術(shù)，爭(zhēng)取克服關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，同時(shí)大幅度降低成本；最后，大力提高能效。提高能效被認(rèn)為是煤炭、天然氣、核能和再生燃料之外的第五種發(fā)電“燃料”，更高的能效意味著可以減少2/3的溫室氣體排放。3.2 建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略

培育全民低碳意識(shí)，創(chuàng)新低碳消費(fèi)文化。要在全社會(huì)大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的消耗，流通環(huán)節(jié)降低碳資源的污染，消費(fèi)環(huán)節(jié)降低對(duì)碳資源的依賴，從科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，把低碳文化變?yōu)槿鐣?huì)的主流意識(shí)，把低碳消費(fèi)作為社會(huì)生產(chǎn)和生活的頭等大事抓緊抓實(shí)。

加快低碳經(jīng)濟(jì)立法，依法推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。以法律形式保障低碳經(jīng)濟(jì)的有效推行。

加大低碳投入力度，推進(jìn)低碳快速發(fā)展。要通過(guò)政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、信貸擔(dān)保等手段，加大財(cái)稅支持力度，有必要從減排角度對(duì)財(cái)經(jīng)政策進(jìn)行整合，探索設(shè)定“碳預(yù)算”，根據(jù)“碳預(yù)算”排放目標(biāo)安排相關(guān)財(cái)政預(yù)算，并盡快開(kāi)征“碳稅”。

積極參與國(guó)際合作，努力謀取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。要積極開(kāi)展國(guó)際技術(shù)合作，通過(guò)共同研發(fā)，合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國(guó)內(nèi)的科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與先進(jìn)低碳技術(shù)方面差距。

4、打造生態(tài)環(huán)保城市

4.1 進(jìn)行水環(huán)境保護(hù)

進(jìn)行污水處理廠與配套管網(wǎng)的建設(shè)，對(duì)城市生活污水集中處理、制定工業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)測(cè)主要河流水質(zhì)及主要湖泊綜合污染指數(shù)。4.2 對(duì)大氣污染進(jìn)行綜合治理

保持工業(yè)煙塵、粉塵排放量、去除率符合國(guó)家生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)。提高工業(yè)二氧化硫去除率及城市氣化率。增強(qiáng)天然氣的使用率。在中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)了禁止三輪摩托車。提高城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?？刂瞥鞘卸趸?、二氧化氮年日均排放值。4.3 控制噪聲污染

嚴(yán)格治理工業(yè)噪聲，嚴(yán)格監(jiān)管服務(wù)業(yè)、施工、交通等類噪聲污染，控制區(qū)域環(huán)境噪聲平均值始終保持在56分貝以下。交通干線噪聲平均值符合標(biāo)準(zhǔn) 4.4 提高固體廢物集中處置能力

建造無(wú)害衛(wèi)生填埋場(chǎng)，提高城市垃圾無(wú)害化處理率建造危險(xiǎn)廢物無(wú)害化焚燒

場(chǎng)，實(shí)行中心城區(qū)醫(yī)療垃圾集中無(wú)害化處理，危險(xiǎn)廢物集中處置。降低工業(yè)固體廢物排放量。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作與生態(tài)保護(hù)

編制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃，進(jìn)行示范項(xiàng)目建設(shè)。杜絕了無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)象，良好保持遠(yuǎn)城區(qū)湖泊、河流總體水質(zhì)。4.6 進(jìn)行綠色生態(tài)建設(shè)

加大城區(qū)綠化覆蓋率，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程，推進(jìn)了山水園林城市建設(shè)建設(shè)綠色通道；加強(qiáng)退耕還林及封山育林，加強(qiáng)重點(diǎn)防護(hù)林工程、長(zhǎng)防林的建設(shè)，草地保護(hù)工作；

4.7 加強(qiáng)低碳建筑的發(fā)展

在建筑材料與設(shè)備制造、施工建造和建筑物使用的整個(gè)生命周期內(nèi)減少化石能源的使用，提高能效，降低二氧化碳排放量。4.8 建立生態(tài)示范基地

建立優(yōu)質(zhì)糧、油、林、果、茶特色產(chǎn)品綠色農(nóng)業(yè)區(qū)；建立優(yōu)質(zhì)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)。建設(shè)多功能生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、特種水產(chǎn)品養(yǎng)殖區(qū)、“區(qū)、特、優(yōu)”高效農(nóng)業(yè)園及水產(chǎn)生態(tài)科技園。4.9 建設(shè)生態(tài)旅游帶

規(guī)劃建設(shè)生態(tài)旅游度假區(qū)，旅游風(fēng)景區(qū)，國(guó)家森林公園和沉湖、自然景觀。加強(qiáng)對(duì)珍稀動(dòng)物及珍稀植物的保護(hù)：對(duì)些珍稀動(dòng)植物進(jìn)行研究，并劃定有自然保護(hù)區(qū)。

4.10 進(jìn)行水資源的保護(hù)

**水資源非常豐富，可以在**水源地區(qū)安裝攝像機(jī)、COD水質(zhì)傳感器、氨氮水質(zhì)傳感器、煙氣分析儀、數(shù)據(jù)采集傳輸儀、流量計(jì)、設(shè)施運(yùn)行記錄儀、采集傳輸儀等傳感監(jiān)控設(shè)備。監(jiān)控中心通過(guò)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程水源的監(jiān)控分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備異常情況并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、趨勢(shì)預(yù)測(cè)和超標(biāo)報(bào)警。通過(guò)對(duì)廢水的污染狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效性審核，并把采集到的合法數(shù)據(jù)保存到數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)污水招標(biāo)排放的監(jiān)測(cè)點(diǎn)自動(dòng)報(bào)警，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或短信通知相關(guān)人員進(jìn)行處理。

5、智慧醫(yī)療

利用靈活運(yùn)用信息技術(shù)手段建立高效透明、惠民可及的智慧醫(yī)療體系，重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)療急救系統(tǒng)、遠(yuǎn)程掛號(hào)系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、電子健康檔案、數(shù)字化圖文體檢診斷查詢系統(tǒng)、數(shù)字遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)等智慧醫(yī)療系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生政務(wù)電子化、醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、公共衛(wèi)生管理數(shù)字化、衛(wèi)生醫(yī)療信息服務(wù)一體化，提高醫(yī)療保障和健康服務(wù)水平。通過(guò)“智慧醫(yī)療”的建設(shè)，爭(zhēng)取5年內(nèi)**市民人人享有“電子病歷”，避免重復(fù)診斷，切實(shí)解決看病貴看病難，構(gòu)建“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的**智慧醫(yī)療體系。

6、新農(nóng)村布局規(guī)劃與實(shí)施

建設(shè)具有**特色的“富裕、和諧、秀美”的新農(nóng)村。遠(yuǎn)城區(qū)逐步實(shí)施工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、生產(chǎn)生活服務(wù)和社會(huì)事務(wù)向新型社區(qū)集中。以主城為中心，以發(fā)展軸線為骨架，向外圍依次形成新城建設(shè)發(fā)展圈、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圈、生態(tài)維育圈三個(gè)圈層。6.1 新城建設(shè)發(fā)展圈

最臨近主城區(qū)，是未來(lái)**城市化主要推進(jìn)地區(qū)，是遠(yuǎn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口主要集聚區(qū)，將建成設(shè)施完善的城市型社區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以科技、觀光和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)為主。

6.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈

是主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的地域，將大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模化生產(chǎn)。

6.3 生態(tài)維育圈

是需要永久性禁止或限制開(kāi)發(fā)的地區(qū)，是**最重要的生態(tài)涵養(yǎng)地區(qū)，主要由風(fēng)景區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)綠楔和生態(tài)綠環(huán)構(gòu)成。在這個(gè)圈內(nèi)，所有開(kāi)發(fā)建設(shè)必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批避免區(qū)域性的交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施向此延伸，逐步減少人口規(guī)模。

7、智慧城市管理系統(tǒng)

7.1 構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系

運(yùn)用遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)城市管理對(duì)象進(jìn)行萬(wàn)米單元網(wǎng)格城市部件、事件等數(shù)字化管理。創(chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個(gè)軸心的管理體制；細(xì)化管理行為，打破城市管理?xiàng)l塊分割，形成包括巡查、上報(bào)、處理、監(jiān)督、考核等一整套的城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題”。7.2 建立城市綜合管理平臺(tái)

城市的管理關(guān)鍵在信息資源的共享與處理，在城市管理委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，加快加強(qiáng)各部門的信息化建設(shè)，利用三網(wǎng)融合技術(shù)，將整個(gè)**市各部門信息平臺(tái)進(jìn)行整合與資源共享，通過(guò)統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)對(duì)整個(gè)城市進(jìn)行綜合管理。

7.3 建立統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)

引入電子政務(wù)建設(shè)的主流技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)，作為城市管理綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)的基礎(chǔ)，同時(shí)也將成為今后各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的共享資源，并且支持通過(guò)統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)接口實(shí)現(xiàn)各應(yīng)用系統(tǒng)之間的整合。同時(shí)在總管處現(xiàn)有GIS系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一套城管局內(nèi)部統(tǒng)一、共享的GIS系統(tǒng)，不僅用于城市管理綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，也向各業(yè)務(wù)室開(kāi)放接口，供其在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中調(diào)用。

7.4 建設(shè)統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)

整合各方資源，匯聚各種監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，建設(shè)城市管理局統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)，滿足城市管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)控需要。先期的建設(shè)主要考慮現(xiàn)有資源的整合，后期隨著各業(yè)務(wù)處室的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)考慮逐步的拓展自有視頻監(jiān)控的布點(diǎn)。配合各業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，從資源共享的角度統(tǒng)籌考慮，逐步拓展監(jiān)控手段與監(jiān)控點(diǎn)的設(shè)置，信號(hào)統(tǒng)一接入到監(jiān)控平臺(tái)，共享給需要的業(yè)務(wù)處室使用，同時(shí)在指揮平臺(tái)中開(kāi)展統(tǒng)一的指揮調(diào)度。7.5 建設(shè)統(tǒng)一的指揮平臺(tái)

在GIS系統(tǒng)和監(jiān)控平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)城市管理應(yīng)急指揮平臺(tái)，業(yè)務(wù)上先針對(duì)城市防汛和掃雪指揮兩部分，功能上應(yīng)包含信息采集、資源管理、預(yù)案管理、會(huì)商決策、事件處理、信息發(fā)布、結(jié)果追蹤等。要求滿足城市管理局在指揮、決策方面的需要，并支持市局有關(guān)處室、區(qū)縣城管局及其他部門登陸系統(tǒng)參與會(huì)商或接受指令。

7.6 建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺(tái)

在原數(shù)字城管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)最新定制的千分制考核辦法，建設(shè)統(tǒng)一的考核平臺(tái)，用于在整個(gè)“大城管“體系中對(duì)各處室、各區(qū)縣進(jìn)行考核。該平臺(tái)由城市管理監(jiān)督指揮中心負(fù)責(zé)建設(shè)，技術(shù)上應(yīng)符合統(tǒng)一應(yīng)用支撐平臺(tái)的要求，使用統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，并根據(jù)全局監(jiān)控、指揮、管理上的需求，提供移動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、考核數(shù)據(jù)等信息。

8、智慧城市一卡通系統(tǒng)

“城市一卡通”是隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的高速發(fā)展，“電子商務(wù)”和“電子貨幣”支付手段的日益成熟而提出的新概念。它是將城市公用事業(yè)各個(gè)行業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，采用一致的付費(fèi)方式。

“城市一卡通”具有多卡合一、一卡多用的功能優(yōu)勢(shì)，能夠促進(jìn)金融、交通、通信等行業(yè)的融合發(fā)展。打破行業(yè)壁壘，形成新的商業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。以IC卡作為信息的載體和接口，通過(guò)向市民發(fā)行用于城市生活的IC卡，建立城市公共事業(yè)管理信息服務(wù)平臺(tái)。便民利民，“城市一卡通”具有刺激消費(fèi)并實(shí)現(xiàn)市民4A生活，可及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地采集分析各行業(yè)數(shù)據(jù)，便于及時(shí)掌握市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)。將市民的生活信息和消費(fèi)信息，通過(guò)使用IC卡進(jìn)行數(shù)字化記錄，反映到城市的相關(guān)的信息系統(tǒng)中，為城市信息的綜合管理提供必要的數(shù)據(jù)與分析。有了這些信息，輔以其他手段，如：查詢、統(tǒng)計(jì)，間接測(cè)算、決策分析等，為城市中的個(gè)人消費(fèi)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了多方面有力的分析基礎(chǔ)和指導(dǎo)依據(jù)，為政府宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

城市一卡通的行業(yè)應(yīng)用

? 公共交通收費(fèi)：公交、地鐵、輕軌、輪渡、出租等收費(fèi)； ? 公用事業(yè)收費(fèi)：水、電、氣、有線電視、電信收費(fèi)；

? 金融應(yīng)用：圈存、消費(fèi)、取現(xiàn)、圈提； ? 旅游消費(fèi)：代替門票、旅游積分； ? 醫(yī)療：治療收費(fèi)；

? 社保：五險(xiǎn)管理、醫(yī)保待遇、養(yǎng)老待遇； ? 加油、加氣：油氣收費(fèi)、稅控管理。

9、智慧交通

9.1車載交通信息系統(tǒng)

為車輛使用者提供線路上的有用信息，通過(guò)過(guò)往車輛的速度及位置來(lái)收集、分析及預(yù)測(cè)旅行時(shí)間，通過(guò)各種平臺(tái)獲得不斷更新的交通信息，如交通管理中心、互聯(lián)網(wǎng)、車載設(shè)備及個(gè)人手持設(shè)備等，這個(gè)系統(tǒng)包括以下模塊： 9.1.1出行信息系統(tǒng)

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)電話、電視、廣播及接收終端提供交通全程信息服務(wù)，將各種交通形式的旅行計(jì)劃與訂票信息相結(jié)合，利用公交時(shí)刻表及道路歷史信息資料為每位出行者提供個(gè)性化的咨詢方案，用戶可以從中選擇最適宜的計(jì)劃安排，通過(guò)互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)，出行者可以隨時(shí)根據(jù)時(shí)刻表訂票，可以通過(guò)主干線上的攝像機(jī)實(shí)時(shí)查詢到道路交通實(shí)際運(yùn)行情況。9.1.2 可變信息系統(tǒng)

在各交通要道旁安裝電子信息顯示牌提供交通誘導(dǎo)信息，如交通狀況、停車、公共交通及環(huán)境等，一般在主要干道上每隔15公里就安裝一處可變的電子信息屏，一旦發(fā)生交通堵塞，道路監(jiān)控信息系統(tǒng)可以在10秒內(nèi)將堵塞信息發(fā)布在電子信息牌上，提示來(lái)往的車輛減速或改道。9.2道路管理及控制信息系統(tǒng)

這個(gè)系統(tǒng)主要包括道路控制管理中心平臺(tái)、交通信號(hào)自適應(yīng)系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)及交通巡邏車信息系統(tǒng)。9.2.1 道路控制管理中心平臺(tái)

在GIS平臺(tái)的基礎(chǔ)上，綜合集成指揮調(diào)度系統(tǒng)，無(wú)線通信系統(tǒng)、警車衛(wèi)星定位系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、122接警處及交通組織管理系統(tǒng)，具有道路監(jiān)控、道路

信息采集及處理、指揮調(diào)度、控制管理等功能。9.2.2 交通信號(hào)自適應(yīng)系統(tǒng)

是一種對(duì)交通信號(hào)網(wǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)控制的自適應(yīng)控制系統(tǒng)，可以根據(jù)交通流量?jī)?yōu)化信號(hào)燈的控制，在公交優(yōu)先的情況下，對(duì)延遲的公交車提供綠燈，使其快速通過(guò)，然后調(diào)度垂直線路的綠燈時(shí)間，使其恢復(fù)原來(lái)的狀態(tài)。9.2.3 電子收費(fèi)系統(tǒng)

以車輛地位系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用車輛自動(dòng)識(shí)別技術(shù)和車輛與收費(fèi)站之間的無(wú)線數(shù)據(jù)通信，進(jìn)行車輛自動(dòng)識(shí)別和有關(guān)收費(fèi)數(shù)據(jù)的交換，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行收費(fèi)數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)不停車全自動(dòng)電子收費(fèi)。9.2.4 交通巡邏車信息系統(tǒng)

此系統(tǒng)應(yīng)用于在道路上進(jìn)行巡邏的交通稽查車輛，通過(guò)巡邏車的攝像頭可以發(fā)現(xiàn)道路上不符合交通安全法規(guī)的車輛，及時(shí)進(jìn)行稽查核對(duì)，消除安全隱患，保證人民的財(cái)產(chǎn)安全。9.3道路監(jiān)控系統(tǒng)

在交通路口安裝攝像機(jī)，采集城市道路口的實(shí)時(shí)交通流量、速度、通暢度等視頻信號(hào)，監(jiān)控活動(dòng)在交通路口周圍一定范圍的車輛，通過(guò)對(duì)其拍攝的車輛與其他道路交通信息對(duì)比，及對(duì)車輛及其他車牌信息的自動(dòng)識(shí)別與處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通違章車輛、肇事車輛及嫌疑車輛的查控與處置，遏制并打擊違規(guī)違法活動(dòng)，消除各種隱患。

9.4 自動(dòng)車牌識(shí)別系統(tǒng) 9.5 高清電子警察系統(tǒng) 9.6 智慧公交調(diào)度系統(tǒng)

10、智慧工業(yè)園

**市有國(guó)家級(jí)工業(yè)園，有高新工業(yè)園，德國(guó)工業(yè)園，九華工業(yè)園，臺(tái)灣工業(yè)園等7家工業(yè)園，在機(jī)械裝備、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、電子電器、等重點(diǎn)制造行 13

業(yè)，信息化輔助設(shè)計(jì)和制造等方面具有研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等實(shí)力。**市政府提出進(jìn)一步提升園區(qū)內(nèi)部的政務(wù)管理能力，增強(qiáng)園區(qū)在推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新上的服務(wù)能力；通過(guò)綜合主題園區(qū)和虛擬園區(qū)的的優(yōu)良創(chuàng)新環(huán)境，為企業(yè)做宣傳推廣，消除企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，并提供更高層次的管理決策支撐。最終讓園區(qū)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)共贏要求與構(gòu)思。

按照**市政府對(duì)高新科技園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的新興服務(wù)需求，戴爾提出從以下四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建**市“智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。10.1 虛擬園區(qū)

虛擬園區(qū)以一張園區(qū)地圖為展現(xiàn)基礎(chǔ)，這一地圖首先可以為虛擬園區(qū)用戶展現(xiàn)整個(gè)園區(qū)的全貌，并且將園區(qū)管委會(huì)、各個(gè)政府職能部門、園區(qū)中各個(gè)企業(yè)的主題信息及相關(guān)負(fù)責(zé)人員的信息巧妙嵌入其中。為了增強(qiáng)在虛擬園區(qū)查詢信息的便捷性，所有信息都將以Web2.0的形式體現(xiàn)出來(lái)，所有用戶都擁有一個(gè)統(tǒng)一的入口。用戶可以在這張以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的地圖上，非常直觀的通過(guò)導(dǎo)航完成各種操作。虛擬園區(qū)提供了多種靈活、直觀的技術(shù)及業(yè)務(wù)的功能。在業(yè)務(wù)上它主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: ? 政務(wù)公開(kāi) ? 公眾服務(wù) ? 企業(yè)服務(wù) ? 招商服務(wù) 10.2 主題園區(qū)

主題園區(qū)將把園區(qū)內(nèi)部政府、園區(qū)內(nèi)企業(yè)以及園區(qū)外專家和主題參與者、乃至園區(qū)企業(yè)客戶等各種角色組成一個(gè)創(chuàng)新社區(qū)，為他們共同營(yíng)造一個(gè)統(tǒng)一的創(chuàng)新平臺(tái)。在這一平臺(tái)之上，所有創(chuàng)新參與者可以完成從創(chuàng)新整理、孵化、測(cè)試的整個(gè)流程。主題園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)將由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一構(gòu)建，并作為開(kāi)放式服務(wù)提供給園區(qū)內(nèi)外的各個(gè)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地區(qū)政府所使用。這種開(kāi)放式的做法將使主題園區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)能夠匯集來(lái)自各方的專業(yè)意見(jiàn)，從而成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造新產(chǎn)品、新創(chuàng)意、新服務(wù)的一個(gè)重要源泉。10.3 政務(wù)聯(lián)動(dòng)云

政務(wù)聯(lián)動(dòng)云的目標(biāo)是要徹底打破科技園區(qū)中原有的OA系統(tǒng)孤島，為園區(qū)內(nèi)的社會(huì)公眾、企業(yè)提供一站式的服務(wù)。而政務(wù)聯(lián)動(dòng)云則可以通過(guò)技術(shù)手段，在各個(gè)流程環(huán)節(jié)之間徹底打通，讓各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在各個(gè)部門之間順次流動(dòng)起來(lái)，真正讓園區(qū)各部門實(shí)現(xiàn)有機(jī)、高效的協(xié)調(diào)工作。

政務(wù)聯(lián)動(dòng)云提供了如下的基本服務(wù): ? 政務(wù)聯(lián)動(dòng)門戶 ? 園區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái) ? 政務(wù)聯(lián)動(dòng)辦公平臺(tái) ? 政務(wù)知識(shí)互助 ? 團(tuán)隊(duì)協(xié)作管理 ? 政務(wù)聯(lián)動(dòng)內(nèi)容庫(kù) ? 政務(wù)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)服務(wù) ? 即時(shí)通訊、Web會(huì)議 10.4 企業(yè)管理云

企業(yè)管理云是由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)構(gòu)建，專門為開(kāi)發(fā)區(qū)中的眾多企業(yè)提供低成本的企業(yè)工具和服務(wù)的一個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)。由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)出資出力，在內(nèi)部管理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提供一個(gè)模板化的服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供各種形式的管理型應(yīng)用工具，例如信息通訊、流程管理、人員信息管理、企業(yè)數(shù)據(jù)分析、文檔管理、項(xiàng)目管理、知識(shí)管理等。因?yàn)閳@區(qū)管理方的特殊地位，企業(yè)用戶無(wú)需擔(dān)心這一管理公共平臺(tái)的安全性。在具體應(yīng)用上，企業(yè)通過(guò)可以自主選擇其適用的應(yīng)用種類。同時(shí)，因?yàn)橛脩魯?shù)量為數(shù)眾多，園區(qū)管理方構(gòu)建這一平臺(tái)的成本可以由大幅攤低，同時(shí)作為園區(qū)特色服務(wù)之一吸引到更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐。10.5 新能源產(chǎn)業(yè)體系

新能源產(chǎn)業(yè)是**重點(diǎn)打造的四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，也是國(guó)家、省、市培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，**在新能源發(fā)展方面有基礎(chǔ)、有潛力、有優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮**目前在新能源產(chǎn)業(yè)方面形成的技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，形成上下游配套完善、帶動(dòng)和輻射能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群；運(yùn)用各種智慧技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備和新工藝，強(qiáng)化能源利用管理，發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源消

費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)智慧電能建設(shè)，加快智慧技術(shù)在發(fā)電、輸電、配電、供電、用電服務(wù)等環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用，加快推進(jìn)以超高壓電網(wǎng)為基礎(chǔ)骨干網(wǎng)架的電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。推行各類可再生新能源統(tǒng)一入網(wǎng)管理和分布式管理，提高能源的使用效率，形成更可控、更高效、更安全的運(yùn)營(yíng)管理模式。創(chuàng)新智慧型能源消費(fèi)方式，逐步建立環(huán)保、節(jié)約、高效的能源利用模式。

11、智慧物流

**市提出打造出幾個(gè)上百億元的物流園區(qū)，將現(xiàn)代物流業(yè)打造成千億元產(chǎn)業(yè)。將重點(diǎn)推進(jìn)九華現(xiàn)代工業(yè)物流園、荷塘現(xiàn)代綜合物流園、**西商貿(mào)物流園和易俗河物流園等物流園區(qū)建設(shè)，戴爾公司根據(jù)當(dāng)前**市物流行業(yè)的高速發(fā)展，但信息化程度相對(duì)較低的現(xiàn)狀，提出打造智慧物流體系。通過(guò)寬帶網(wǎng)絡(luò)、呼叫中心、GSM/WCDMA無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過(guò)電腦終端瀏覽器、智能手機(jī)、定制車載終端，實(shí)現(xiàn)物流信息的最大共享，在網(wǎng)絡(luò)覆蓋下隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)各項(xiàng)工作的移動(dòng)化；對(duì)物流中的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的監(jiān)控。從根本上降低物流企業(yè)的管理成本，提高工作效率。11.1 重點(diǎn)功能-物流信息共享

通過(guò)電腦或智能手機(jī)，可以實(shí)時(shí)獲得貨物信息和車輛信息，并通過(guò)綜合查詢，自動(dòng)匹配，智能推送等方式，使得零散物流信息得到有效整合利用。同時(shí)客戶端軟件本身還是一個(gè)廣告推送、企業(yè)展示的平臺(tái)。11.2 重點(diǎn)功能-智能調(diào)度

實(shí)時(shí)定位：用鼠標(biāo)點(diǎn)擊地圖上的任何一輛車(圖標(biāo))，都會(huì)顯示出當(dāng)前所指車輛的詳細(xì)信息如車牌號(hào)、行駛速度、方向、有無(wú)異常、具體所在位置等車輛行駛實(shí)時(shí)信息讓您一目了然。

軌跡回放：可回放車輛的行駛歷史軌跡，包括行駛路線、行駛速度、行駛時(shí)間在地圖上以直觀的方式顯示出來(lái)。11.3 重點(diǎn)功能-安全保障

緊急報(bào)警：當(dāng)司機(jī)遇到緊急情況，按下車載終端上的報(bào)警按鈕，監(jiān)控中心會(huì)第一

時(shí)間了解到該車輛狀態(tài)信息，并可以啟用攝像功能或監(jiān)聽(tīng)功能了解當(dāng)前情況，采取相應(yīng)設(shè)施保障司機(jī)及車輛的安全。11.4 重點(diǎn)功能-遠(yuǎn)程支持

呼叫中心：對(duì)不熟悉互聯(lián)網(wǎng)或不方便使用寬帶的客戶提供人工服務(wù)、自動(dòng)服務(wù)及留言服務(wù)，通過(guò)語(yǔ)音接入方式，為客戶提供信息發(fā)布和咨詢，客戶關(guān)懷以及客戶投訴等功能。更為重要的是，為司機(jī)在緊急情況下提供救援支持。通過(guò)車載終端的一鍵呼叫功能，保障人身和車輛財(cái)產(chǎn)安全。

遠(yuǎn)程診斷：可以借助與車輛定位系統(tǒng)的鏈接，獲取車輛個(gè)電子部件和傳感器上報(bào)的工況信息，無(wú)線傳輸?shù)骄S修機(jī)構(gòu)（如修理廠和4S店），進(jìn)行遠(yuǎn)程的車況檢測(cè)、故障定位、維護(hù)建議、檢修指導(dǎo)，保證車輛安全行駛。11.5 擴(kuò)展應(yīng)用—貴重物品的全球跟蹤

在貴重物品的運(yùn)輸中，客戶往往希望實(shí)時(shí)的監(jiān)控到自己的物品，當(dāng)前在什么位置。可以為客戶的貴重品安裝GPS定位系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將當(dāng)前的坐標(biāo)信息及時(shí)的反饋到平臺(tái)上，客戶在登陸平臺(tái)后就可24小時(shí)監(jiān)控物品當(dāng)前的位置。通過(guò)物流企業(yè)的流程管理既可知道物品處于流程的哪一個(gè)環(huán)節(jié)。這樣可以滿足部分客戶對(duì)貨物安全問(wèn)題的要求。11.6 擴(kuò)展應(yīng)用—路徑優(yōu)化

可通過(guò)線路優(yōu)化、配送管理等功能根據(jù)每日訂單生成配送計(jì)劃。通過(guò)這個(gè)規(guī)劃過(guò)程使資源的利用率大大提高，配送車本大大降低。11.7 擴(kuò)展應(yīng)用—運(yùn)輸監(jiān)測(cè)

可通過(guò)將貨艙內(nèi)溫度、濕度檢測(cè)設(shè)備，通過(guò)無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備接入聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)短信，數(shù)據(jù)、視頻等方式將貨倉(cāng)內(nèi)的情況間隔反饋。并遠(yuǎn)程設(shè)置相關(guān)設(shè)備的參數(shù)，達(dá)到遠(yuǎn)程管理的效果。既節(jié)省了人力檢測(cè)的成本，同時(shí)保證了物流企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

12、智慧旅游

將旅游信息化納入**智慧城市信息化的重要組成部分，加大對(duì)**紅色旅游信

息化建設(shè)的資源投放力度。加大對(duì)具有應(yīng)用實(shí)效的旅游新技術(shù)產(chǎn)品的宣傳推廣力度，開(kāi)展“智慧旅游”創(chuàng)建工程，對(duì)各類旅游信息化的新應(yīng)用、新服務(wù)、新模式開(kāi)展試點(diǎn)示范。

12.1 建立智慧旅游示范工程

針對(duì)**市景區(qū)各級(jí)旅游目的地開(kāi)展以智慧旅游為主題的旅游信息化工程建設(shè)與評(píng)選示范。示范重點(diǎn)包括：

? 以云計(jì)算等技術(shù)平臺(tái)為核心，實(shí)現(xiàn)旅游信息化資源的集約建設(shè)、按需服務(wù)。聚合IT資源與存儲(chǔ)、計(jì)算能力，形成區(qū)域范圍內(nèi)的虛擬資源池，結(jié)合供應(yīng)鏈、企業(yè)資源管理、在線營(yíng)銷、在線預(yù)訂等專業(yè)化服務(wù)系統(tǒng)，為旅游企業(yè)提供基于網(wǎng)絡(luò)共享的軟硬件環(huán)境和按需使用的應(yīng)用服務(wù)，有效降低中小型旅游企業(yè)利用信息化手段開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資源和技術(shù)壁壘，提升旅游信息化應(yīng)用的研發(fā)與服務(wù)效率；

? 以基于高可信網(wǎng)絡(luò)的智慧旅游服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以旅游一卡通、智能移動(dòng)設(shè)備為服務(wù)終端節(jié)點(diǎn)，支撐跨行業(yè)、跨部門、跨企業(yè)間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)旅游資源網(wǎng)上營(yíng)銷、旅游產(chǎn)品代理分銷、電子支付與認(rèn)證、資訊導(dǎo)游服務(wù)提供和投訴建議受理反饋的一體化服務(wù)體系，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、3G和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，為游客提供虛擬旅游、位置服務(wù)、智能導(dǎo)覽等現(xiàn)代科技旅游服務(wù)體驗(yàn)，帶動(dòng)娛樂(lè)、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、文化體育等行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。12.2 積極推進(jìn)旅游企業(yè)信息化，優(yōu)化旅游電子商務(wù)環(huán)境

以激發(fā)企業(yè)利用信息化進(jìn)行綜合創(chuàng)新的主體意識(shí)，發(fā)揮其主體作用為目標(biāo)，推進(jìn)旅游企業(yè)信息化，引導(dǎo)在線預(yù)訂與線下服務(wù)的融合發(fā)展。以不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為手段，提高旅游電子商務(wù)應(yīng)用水平。? 深入推進(jìn)旅游企業(yè)信息化

支持旅游企業(yè)應(yīng)用供應(yīng)鏈管理、客戶關(guān)系管理、企業(yè)資源管理、在線預(yù)定服務(wù)等信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理和網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，全面提高管理效率、服務(wù)水平和盈利能力。鼓勵(lì)專業(yè)性技術(shù)服務(wù)企業(yè)通過(guò)專業(yè)化人才和集約化平臺(tái)為傳統(tǒng)旅游企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)外包和技術(shù)服務(wù)外包。積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體的旅游企業(yè)信息化公共支撐平臺(tái)建設(shè)模式，為各類旅游企業(yè)提供從IT資源服務(wù)到IT應(yīng)用服

務(wù)的按需使用能力。針對(duì)各類旅游市場(chǎng)主體的業(yè)務(wù)特征，依據(jù)旅游企業(yè)信息化體系結(jié)構(gòu)，從信息化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范、應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范、信息標(biāo)準(zhǔn)（含信息的應(yīng)用規(guī)范）和用戶規(guī)范等方面，研究和制訂旅游企業(yè)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并納入景區(qū)、酒店賓館、旅行社的評(píng)星評(píng)級(jí)體系。? 鼓勵(lì)線上與線下服務(wù)的融合發(fā)展

加大對(duì)旅游在線服務(wù)企業(yè)的扶持力度，充分引導(dǎo)在線服務(wù)企業(yè)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，在線上為游客提供旅游資訊、多產(chǎn)品、個(gè)性化地組合和預(yù)訂服務(wù)，在線下以信息共享帶動(dòng)地面旅游服務(wù)資源的整合與業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)線上和線下資源的充分結(jié)合，構(gòu)建覆蓋旅行前、旅行中和旅行后的服務(wù)價(jià)值鏈，為旅游者提供“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)旅游企業(yè)和在線服務(wù)企業(yè)整合各自的優(yōu)勢(shì)服務(wù)資源，以合作、合資等形式，形成“線上預(yù)訂”與“線下服務(wù)”的綜合服務(wù)能力，加快“走出去”步伐，聯(lián)手開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

? 建立健全旅游電子商務(wù)交易規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

健全電子認(rèn)證體系，整合現(xiàn)有資源，完善電子認(rèn)證基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)；制定旅游電子合同規(guī)范，建立旅游產(chǎn)品安全電子合同系統(tǒng)，明確數(shù)字簽名、電子商務(wù)憑證等的法律法規(guī)，保障旅游電子商務(wù)產(chǎn)品交易市場(chǎng)公平性、安全性，建立電子合同在線公證平臺(tái)，維護(hù)交易雙方的權(quán)益；增強(qiáng)旅游電子商務(wù)系統(tǒng)與金融系統(tǒng)的對(duì)接，推動(dòng)網(wǎng)上支付、電話支付和移動(dòng)支付等新興支付工具在旅游市場(chǎng)的應(yīng)用；逐步建立電子合同、網(wǎng)上產(chǎn)品與旅游服務(wù)信息的監(jiān)測(cè)體系。? 加快旅游電子商務(wù)信用體系建設(shè)

加強(qiáng)對(duì)旅游電子商務(wù)的政府監(jiān)管、行業(yè)自律及部門間協(xié)調(diào)與聯(lián)合，建立以企業(yè)屬地管理為基礎(chǔ)，全國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、分級(jí)授權(quán)管理的旅游市場(chǎng)主體信用信息管理體系；建立健全信用信息資源共享機(jī)制，推進(jìn)旅游企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游信用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、處理和交換；發(fā)展第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)、合理、權(quán)威的旅游企業(yè)信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)客觀、公正的旅游企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估，并逐步實(shí)現(xiàn)信用級(jí)別與旅游企業(yè)等級(jí)評(píng)定直接掛鉤，引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)選擇。

第五篇：基于頂層設(shè)計(jì)理念

基于頂層設(shè)計(jì)理念，中南財(cái)經(jīng)大學(xué)對(duì)自身的發(fā)展進(jìn)行了戰(zhàn)略思考：

（一）目標(biāo)與定位

進(jìn)入國(guó)家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)高校之列后，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)明確了學(xué)校在新時(shí)期的辦學(xué)方向——致力“高等教育大眾化時(shí)代相關(guān)文章下的精英教育”，并將發(fā)展目標(biāo)鎖定在“國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的人文社會(huì)科學(xué)大學(xué)”，提出了用10年左右的時(shí)間，逐步由“教學(xué) 研究型”向“研究型”大學(xué)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略設(shè)想。

從發(fā)展目標(biāo)的定位來(lái)看，與國(guó)內(nèi)其他高校有著較為明顯的區(qū)分度，鮮明地體現(xiàn)學(xué)校的特色。如與理工類院校相比，發(fā)展目標(biāo)的區(qū)分度在于人文社會(huì)科學(xué)大學(xué)；與其他人文社會(huì)科學(xué)大學(xué)相比，區(qū)分度在于以經(jīng)、法、管為主干學(xué)科；與單科類或多科類熱門文章[10]高校相比，區(qū)分度在于我們致力于發(fā)展與其他學(xué)科相互滲透的“大人文”學(xué)科。

（二）戰(zhàn)略與設(shè)計(jì)

圍繞上述發(fā)展目標(biāo)，學(xué)校確立了“選擇性優(yōu)秀、關(guān)聯(lián)型互動(dòng)、協(xié)調(diào)式發(fā)展”的戰(zhàn)略，并在學(xué)科發(fā)展、辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)特色等方面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

在學(xué)科發(fā)展方面，進(jìn)行了“金字塔”型的頂層設(shè)計(jì)。在“金字塔”的頂層，重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)、法、管學(xué)科，目標(biāo)是學(xué)科實(shí)力居全國(guó)前10位（管理學(xué)前20位）；在基礎(chǔ)及中間層，重點(diǎn)發(fā)展與經(jīng)、法、管具有較強(qiáng)學(xué)科關(guān)聯(lián)性，且能夠?qū)ζ湫纬蓮?qiáng)力支撐的文、史、哲、理、工學(xué)科。同時(shí)，沿著“金字塔”的橫向與縱向，積極發(fā)展有較強(qiáng)社會(huì)需求的邊緣與交叉學(xué)科，不僅培育新的學(xué)科增長(zhǎng)點(diǎn)，而且使其成為促進(jìn)學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的“粘合劑”，構(gòu)建和諧的“學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)”。

在辦學(xué)規(guī)模上，與構(gòu)建“精英教育”和“研究型大學(xué)”的目標(biāo)相適應(yīng)，人才培養(yǎng)的數(shù)量穩(wěn)定在2.85萬(wàn)人左右，其中，本科生2萬(wàn)人左右，研究生8000人左右，留學(xué)生500人左右。目前，學(xué)校本科生的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期值，發(fā)展重點(diǎn)是以質(zhì)量工程建設(shè)為依托，進(jìn)一步提高人才培養(yǎng)質(zhì)量；研究生與留學(xué)生尚未達(dá)到預(yù)期值，發(fā)展重點(diǎn)是數(shù)量與質(zhì)量并重。在人才培養(yǎng)特色上，基于瞄準(zhǔn)高端人才市場(chǎng)需求的考量，學(xué)校一方面通過(guò)開(kāi)展“融通式”教育，來(lái)引導(dǎo)學(xué)生形成特色化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升在就業(yè)市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面則強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生實(shí)行“應(yīng)用型”和“學(xué)術(shù)型”的分類培養(yǎng)。當(dāng)然，在二者的權(quán)重上，本科生應(yīng)側(cè)重于“應(yīng)用型”，可占到七至八成左右；研究生在側(cè)重學(xué)術(shù)型的同時(shí)，也應(yīng)考慮均衡發(fā)展，在碩士層面可考慮“學(xué)術(shù)型”與專業(yè)碩士各占五成，博士則主要培養(yǎng)“學(xué)術(shù)型”，也可以考慮為大的企事業(yè)單位培養(yǎng)少量“應(yīng)用型”的財(cái)務(wù)總監(jiān)、法律事務(wù)總監(jiān)等。

（三）控制與執(zhí)行

頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)取決于高效的戰(zhàn)略控制。根據(jù)體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，控制與執(zhí)行需要從以下三個(gè)方面著手：一是制度的固化。在通過(guò)自上而下確立頂層目標(biāo)后，還要進(jìn)行自下而上的廣泛論證和完善，使之真正成為全校上下的價(jià)值共識(shí)，并通過(guò)修訂大學(xué)章程、制定發(fā)展規(guī)劃等方式，將這些頂層目標(biāo)固化下來(lái)，不因領(lǐng)導(dǎo)人的更換而改變。二是分層的設(shè)計(jì)。即高校內(nèi)部的各院系、各職能部門圍繞核心目標(biāo)，進(jìn)行遞歸式的子系統(tǒng)、孫系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，使全校上下的發(fā)展目標(biāo)形成一個(gè)相互支撐、相互銜接的體系，真正形成戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)與發(fā)展合力機(jī)制。三是執(zhí)行力保障。這是頂層設(shè)計(jì)最困難、最復(fù)雜也是最重要的環(huán)節(jié)，從當(dāng)前來(lái)看，最有效的手段是采取以強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)清晰和自我控制的目標(biāo)管理方式，并把目標(biāo)考核同發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略評(píng)審有機(jī)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，應(yīng)更加全面深入地推進(jìn)與執(zhí)行力高度相關(guān)的相關(guān)配套改革，尤其是以全員聘任制為重點(diǎn)的人事制度改革，真正做到以人力資源的良性競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)與約束機(jī)制，來(lái)支撐和鞏固頂層設(shè)計(jì)的執(zhí)行機(jī)制。

（摘自《中國(guó)高等教育》2008年第22期）

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“頂層設(shè)計(jì)”與德育經(jīng)驗(yàn)材料2009-12-15 21:58:47|分類： 教育隨想 |標(biāo)簽： |字號(hào)大 中

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晚上看了最新一期《人民教育》刊登的一篇文章《學(xué)校發(fā)展需要“頂層設(shè)計(jì)”，不時(shí)地會(huì)聯(lián)想起下午看的十六所學(xué)校為德育工作會(huì)交上來(lái)的典型經(jīng)驗(yàn)材料。似乎覺(jué)得二者之間存在著不少的相通之處。

在《人民教育》上這篇文章中，作者指出目前學(xué)校發(fā)展中常見(jiàn)的問(wèn)題與弊端：核心理念不清、終極目標(biāo)不明、學(xué)校各系統(tǒng)缺乏整合、學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與設(shè)計(jì)缺乏主體認(rèn)同、理念表述千篇一律或晦澀難懂。試想一下，我們目前在進(jìn)行學(xué)校文化建設(shè)中不也存在著同樣的問(wèn)題嗎？

一些學(xué)校將辦學(xué)理念、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)思想、辦學(xué)特色、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校訓(xùn)等等這樣一些口號(hào)列在文件中，張貼在墻上，似乎看上去很重視文化的建設(shè)?？墒牵瑓s缺乏一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)全校并為全體教職員工共同體認(rèn)的“核心理念”。文章中說(shuō)，學(xué)校核心理念不宜多頭表達(dá)，可將“教育思想”、“辦學(xué)理念”、“學(xué)校精神”、“校訓(xùn)”等歸并合一為核心理念。美國(guó)哈佛大學(xué)校訓(xùn)就一個(gè)詞：真理。這同時(shí)也是他的教育思想。清華大學(xué)的校訓(xùn)：自強(qiáng)不息、厚德載物，這同時(shí)也是他的核心理念。即使分開(kāi)表述，也要保持這些表述與核心理念的內(nèi)在統(tǒng)一。在各校寫的典型德育材料中，其中有一些學(xué)校就缺乏最“核心”的思想在里面，只是一味地?cái)⑹鏊_(kāi)展的活動(dòng)，這一方面可能有些學(xué)校沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，另一方面就可能因?yàn)閷W(xué)校缺乏這個(gè)核心理念，導(dǎo)致不知道該如何以核心理念為“核心”去闡述自己的所作所為。

還有一些材料看上去很“美”，可所寫的一些東西卻與我們平時(shí)了解到的這所學(xué)校所具備的“亮點(diǎn)”、“典型”不吻合，是因?yàn)閷W(xué)校的“亮點(diǎn)”不“亮”了呢？還是作者不知道如何去總結(jié)提升呢？這就波及到了讀到的這篇文章中作者提到的問(wèn)題：學(xué)校各系統(tǒng)的整合與主體認(rèn)同。

應(yīng)該說(shuō)，學(xué)校“德育”這一層是學(xué)校的子系統(tǒng)，子系統(tǒng)出了問(wèn)題應(yīng)該向上溯源，追溯到學(xué)校的“頂層設(shè)計(jì)”，即核心理念和頂層目標(biāo)。有了明確而精當(dāng)?shù)暮诵哪繕?biāo)和頂層目標(biāo)，二級(jí)系統(tǒng)就要“根據(jù)頂層理念和頂層目標(biāo)設(shè)計(jì)分別形成適應(yīng)各自的職能的理念和目標(biāo)?！薄岸?jí)系統(tǒng)的理念和目標(biāo)不僅要與頂層相一致，而且要結(jié)合各自的職能將頂層理念和目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，形成可操作性的計(jì)劃、步驟、措施和方法，借此構(gòu)建學(xué)校的部門特色?！?/p>

我們從上面這段話可以看出，學(xué)校在德育方面所開(kāi)展的活動(dòng)應(yīng)該是“最下位”的內(nèi)容。如果學(xué)校已經(jīng)有了比較明確的“核心理念與目標(biāo)”，你就要圍繞這些來(lái)組織材料。如果還沒(méi)有呢，是不是需要從中進(jìn)行提煉，作為學(xué)校思考、制定這些“理念”和“目標(biāo)”的素材呢？

總之，我們不僅要做，而且要清楚為什么要這么做。我們這樣做了，還要能夠清楚明白地給表達(dá)出來(lái)。