第一篇：工商局開展“兩虛一逃”注冊(cè)資本金專項(xiàng)檢查行政指導(dǎo)

沙河口區(qū)工商局開展“兩虛一逃”注冊(cè)資本金專項(xiàng)檢查行政指導(dǎo)

發(fā)布人： 李緋 發(fā)布時(shí)間： 2011-9-20 14:24:00 閱讀次數(shù)：251 次

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【前言】

近年來，我區(qū)工商、公安等部門不斷開展打擊企業(yè)虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資和抽逃資金（簡(jiǎn)稱“兩虛一逃”）等違法行為專項(xiàng)治理，取得了一定成效。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和違法犯罪手法的變化，“兩虛一逃”等違法行為仍然比較嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞和擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。為做好“兩虛一逃”案件查處工作，現(xiàn)提出規(guī)范意見如下： 【正文】

一、查處“兩虛一逃”違法行為的基本原則

（一）依法辦案，正確區(qū)分罪與非罪的界限

工商部門查辦“兩虛一逃”違法行為案件時(shí)，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》以及《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

（二）》（2010年5月7日下發(fā)），準(zhǔn)確把握一般違法行為與虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃出資犯罪的界限。嚴(yán)格遵循犯罪構(gòu)成的主、客觀要件，根據(jù)違法情節(jié)、涉案金額和危害后果等進(jìn)行綜合評(píng)判。重點(diǎn)考慮當(dāng)事人的主觀惡意大小，是否損害債權(quán)人或相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，案發(fā)時(shí)公司注冊(cè)資本是否已經(jīng)到位，發(fā)起人、股東是否已履行出資義務(wù)、補(bǔ)足出資，在案件查處過程中是否已積極改正違法行為，企業(yè)成立后是否有其它違法行為和造成嚴(yán)重危害后果等方面的因素。

（二）努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一

查辦“兩虛一逃”案件，要按照貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，從穩(wěn)定和發(fā)展的大局出發(fā)，堅(jiān)持打擊與預(yù)防相結(jié)合，依法恰當(dāng)處理。對(duì)查處前或查處中已主動(dòng)改正違法行為的、注冊(cè)登記后正常經(jīng)營(yíng)、凈資產(chǎn)達(dá)到或超過注冊(cè)資本或已補(bǔ)繳出資且沒有其他違法行為的企業(yè)，要予以教育和督促整改，防止因案件查處給企業(yè)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響，切實(shí)體現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

（三）強(qiáng)化司法監(jiān)督，確保移送程序合法

工商部門需加強(qiáng)與公安部門、檢察院兩部門的協(xié)調(diào)配合溝通工作。專項(xiàng)科室查處“兩虛一逃”案件要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，防止“兩虛一逃”涉嫌犯罪案件移送的隨意性，防止失職瀆職行為產(chǎn)生。要自覺接受檢察院的監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法辦案水平。

（四）公平公正原則

專項(xiàng)科室查辦“兩虛一逃”違法行為案件時(shí)，對(duì)違法行為的情節(jié)、后果相同的案件，處理方式與處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)基本一致，避免受非正常的人為因素影響，確保行政機(jī)關(guān)辦理案件的公平公正性。

二、專項(xiàng)科室在執(zhí)法工作中常見的幾類問題及處理方式 A:地址不符；

現(xiàn)象：注冊(cè)地址與實(shí)際辦公地址不符。

處理辦法：必須實(shí)地檢查，與樓宇的物業(yè)公司聯(lián)系，確認(rèn)該單位是否在此辦公，與該公司聯(lián)系，確認(rèn)其實(shí)際辦公地點(diǎn)。

B:地方保護(hù)主義；

現(xiàn)象：在對(duì)本局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)的檢索查詢時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多公司都注冊(cè)在同一地址上。

例如：

（1）在中山路682號(hào)1層-3層，有12戶注冊(cè)公司，實(shí)際檢查發(fā)現(xiàn)，該地址根本沒有這些公司的寫字間、辦公室，而是蘇寧電器的賣場(chǎng)。經(jīng)深入調(diào)查：該批注冊(cè)公司均為黑石礁街道招商引資上來的企業(yè)，為了便于注冊(cè)，街道為其提供房產(chǎn)證明，街道的行為已經(jīng)違反了《公司法》及《公司登記管理?xiàng)l例》的要求，存在地方保護(hù)主義。

（2）中山路427號(hào)（星海創(chuàng)意島）也同樣存在上述問題。

處理方法：針對(duì)街道存在的地方保護(hù)主義，專項(xiàng)科室本著國(guó)家法律高于一切的原則，同時(shí)還要兼顧為地方經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的責(zé)任，所以我們與街道進(jìn)行了有效溝通及法律法規(guī)的普及工作，提高街道對(duì)工商法律法規(guī)的重視，規(guī)范街道招商引資進(jìn)來的企業(yè)，敦促其遵照《公司法》及《公司登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求，改正其在經(jīng)營(yíng)中的違法違規(guī)行為，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮并且按章守法經(jīng)營(yíng)的局面。

C:關(guān)于違法公司的財(cái)務(wù)賬冊(cè)的證據(jù)采集

現(xiàn)象：

（1）注冊(cè)資本進(jìn)賬后當(dāng)天轉(zhuǎn)出；

處理辦法：查該公司銀行對(duì)賬單及憑證，這里最重要的證據(jù)是轉(zhuǎn)款方的支票及背書采集，為以后定性做準(zhǔn)備。

（2）注冊(cè)資本分期轉(zhuǎn)出；

處理方法：對(duì)該公司財(cái)務(wù)賬冊(cè)的大額資金往來予以關(guān)注，采集其銀行對(duì)賬單及財(cái)務(wù)憑證。

（3）針對(duì)股東借款是否視為抽逃資金；

處理方法：要求該公司提供股東大會(huì)章程，提供借據(jù)；根據(jù)財(cái)稅【2003】158號(hào)《財(cái)務(wù)部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范個(gè)人投資者個(gè)人所得稅征收的管理通知》，股東跨年度借款視為股東分紅，應(yīng)繳納個(gè)人所得稅的相關(guān)規(guī)定，移交稅務(wù)

機(jī)關(guān)處理。

關(guān)于有限公司注冊(cè)資金相關(guān)規(guī)定

關(guān)于有限公司注冊(cè)資金相關(guān)規(guī)定

2006年新公司法實(shí)施后，注冊(cè)公司最低注冊(cè)資本為：有限責(zé)任公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣3萬元 新公司法第26條一人有限責(zé)任公司注冊(cè)資本最低限額為10萬元，且股東應(yīng)當(dāng)一次繳足出資額 新公司法第59－64條股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額為500萬元 ————— 2006年新公司法頒布前，注冊(cè)公司最低注冊(cè)資本為： 咨詢服務(wù)類公司-最低注冊(cè)資本10萬元 投資管理咨詢公司-最低注冊(cè)資本10萬元

貿(mào)易類(商貿(mào),物貿(mào),經(jīng)貿(mào))-最低注冊(cè)資本零售30萬元 貿(mào)易類(商貿(mào),物貿(mào),經(jīng)貿(mào))-最低注冊(cè)資本批零50萬元 工貿(mào)公司-最低注冊(cè)資本50萬元以上(必須是加工生產(chǎn)型)實(shí)業(yè)公司-最低注冊(cè)資本500萬元(必須跨5個(gè)行業(yè),2005年新規(guī)定也可50萬)企業(yè)發(fā)展公司-最低注冊(cè)資本500萬元(必須跨5個(gè)行業(yè))科技投資管理公司-最低注冊(cè)資本1000萬元 投資管理公司-最低注冊(cè)資本3000萬元 投資公司-最低注冊(cè)資本3000萬元

股份有限公司-最低注冊(cè)資本5000萬元(必須5個(gè)股東以上)2006年新公司法修改后取消了按照公司經(jīng)營(yíng)內(nèi)容區(qū)分最低注冊(cè)資本額的規(guī)定，將有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本從10萬―50萬元統(tǒng)一降至3萬元，將股份有限公司的最低注冊(cè)資本從原來的1000萬元降至500萬元。同時(shí)，由于各種原因，雖然最終沒有采納授權(quán)資本制，但卻允許兩種公司的資本都可以分期繳納，而不必一次性繳足，只是要求全體股東的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20％，而其余部分必須在兩年內(nèi)繳足，其中投資公司可以在5年內(nèi)繳足。

出資比例結(jié)構(gòu)方面，一是將工業(yè)產(chǎn)權(quán)擴(kuò)大到整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，二是取消了無形財(cái)產(chǎn)出資比例的限制，而只是規(guī)定貨幣出資的金額不得低于注冊(cè)資本的30％，更為重要的修改是根本改變了對(duì)股東出資的立法方式，以一個(gè)富有彈性的抽象標(biāo)準(zhǔn)“可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)”取代了原來機(jī)械、固化的全面列舉式的規(guī)定，不僅實(shí)質(zhì)性地?cái)U(kuò)大了股東出資的范圍，而且充分地利用各種投資資源和社會(huì)財(cái)富，最大限度地滿足股東和公司的投資需求。2006年新公司法修改后降低公司設(shè)立的條件

1．降低公司注冊(cè)資本的數(shù)額要求和設(shè)立法定人數(shù)要求

2006年新公司法取消了按照公司經(jīng)營(yíng)內(nèi)容區(qū)分最低注冊(cè)資本額的規(guī)定，將有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本額降至人民幣3萬元，并規(guī)定股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額降低為500萬元。允許公司在2年內(nèi)分期繳清，但首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20％。投資公司可以在5年內(nèi)繳足。同時(shí)，新公司法增加了一人有限責(zé)任公司形式，因此有限責(zé)任公司設(shè)立的法定人數(shù)不再具有兩人以上限制，只規(guī)定由50個(gè)以下股東出資設(shè)立即可。股份有限公司則應(yīng)當(dāng)以兩人以上200人以下為發(fā)起人，其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國(guó)境內(nèi)有住所。

2．放寬出資方式

原公司法僅規(guī)定公司可以用貨幣、實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)出資。為放寬出資方式，同時(shí)避免增加過多的交易風(fēng)險(xiǎn)，新公司法采取列舉和概括相結(jié)合的辦法，規(guī)定股東可以用貨幣

出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。雖然出資方式有所放寬，但還做了“法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外”的例外規(guī)定，公司應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)予以特別注意。

3．提高非貨幣資產(chǎn)出資比例

原公司法規(guī)定，無形資產(chǎn)的出資比例不得高于公司注冊(cè)資本的20%。新公司法規(guī)定貨幣出資金額不得低于公司注冊(cè)資本的30%，即非貨幣資產(chǎn)（包括無形資產(chǎn)）最高出資比例不得高于注冊(cè)資本的70％。

什么是注冊(cè)資本？什么是注冊(cè)資金？?jī)烧哂惺裁磪^(qū)別？對(duì)不同公司的注冊(cè)資本和不同企業(yè)的注冊(cè)資金有什么不同的要求？

公司的注冊(cè)資本的公司的登記機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的資本額，也叫法定資本。注冊(cè)資金是國(guó)家授予企業(yè)法人經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)或者企業(yè)法人自有財(cái)產(chǎn)的數(shù)額體現(xiàn)。注冊(cè)資本與注冊(cè)資金的概念有很大差異。注冊(cè)資金所反映的是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)；注冊(cè)資本則反映的是公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，所有的股東投入的資本一律不得抽回，由公司行使財(cái)產(chǎn)權(quán)。注冊(cè)資金是企業(yè)實(shí)有資產(chǎn)的總和，注冊(cè)資本是出資人實(shí)繳的出資額的總和。注冊(cè)資金隨實(shí)有資金的增減而增減，即當(dāng)企業(yè)實(shí)有資金比注冊(cè)資金增加或減少20%以上時(shí)，要進(jìn)行變更登記。而注冊(cè)資本非經(jīng)法定程序，不得隨意增減。

依照《公司法》規(guī)定，公司的注冊(cè)資本必須經(jīng)法定的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具驗(yàn)資證明，驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明是表明公司注冊(cè)資本數(shù)額的合法證明，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，能夠出具驗(yàn)資證明的法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)是會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)事務(wù)所。有國(guó)有資產(chǎn)參股的公司，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證不再作為公司登記的前置條件。

原公司法規(guī)定，有限責(zé)任公司注冊(cè)資本不得少于下列最低限額。1.以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于人民幣五十萬元。2.以商品批發(fā)為主的有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于人民幣五十萬元。3.以商業(yè)零售為主的有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得低于人民幣三十萬元。4.科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性有限責(zé)任公司注冊(cè)資本不得低于人民幣十萬元。

2006年新公司法修改后取消了按照公司經(jīng)營(yíng)內(nèi)容區(qū)分最低注冊(cè)資本額的規(guī)定，將有限責(zé)任公司的最低注冊(cè)資本從10萬―50萬元統(tǒng)一降至3萬元，將股份有限公司的最低注冊(cè)資本從原來的1000萬

元降至500萬元。同時(shí)，由于各種原因，雖然最終沒有采納授權(quán)資本制，但卻允許兩種公司的資本都可以分期繳納，而不必一次性繳足，只是要求全體股東的首次出資額不得低于注冊(cè)資本的20％，而其余部分必須在兩年內(nèi)繳足，其中投資公司可以在5年內(nèi)繳足。同時(shí)，新公司法增加了一人有限責(zé)任公司形式，因此有限責(zé)任公司設(shè)立的法定人數(shù)不再具有兩人以上限制，只規(guī)定由50個(gè)以下股東出資設(shè)立即可。一人有限責(zé)任公司注冊(cè)資本最低限額為10萬元，且股東應(yīng)當(dāng)一次繳足出資額 新公司法第59－64條

特定行業(yè)的有限責(zé)任公司注冊(cè)資本最低限額需高于以上限額的，由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。

股份有限公司的注冊(cè)資本指實(shí)收的股本總額。實(shí)收股本總額是指公司股票面值與股份總數(shù)的乘積，切勿理解為股票的發(fā)行價(jià)格總額。因?yàn)楣善笨梢园疵嬷蛋l(fā)行，也可以超過面值溢價(jià)發(fā)行，但超過面值發(fā)行所得的溢價(jià)款不作為資本登記，即注冊(cè)資本里不包括溢價(jià)部分，而是列入公司的資本公積金，所以股份有限公司的注冊(cè)資本與其實(shí)有資產(chǎn)數(shù)額可能是不一致的。

股份有限公司注冊(cè)資本的最低限額為人民幣500萬元，上市公司不少于 萬元。其最氏限額需高于上述所定限額的，由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定。中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例

（1994年6月24日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第156號(hào)發(fā)布，根據(jù)2005年12月18日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例〉的決定》修訂）第一章 總

則

第一條 為了確認(rèn)公司的企業(yè)法人資格，規(guī)范公司登記行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱《公司法》），制定本條例。

第二條 有限責(zé)任公司和股份有限公司（以下統(tǒng)稱公司）設(shè)立、變更、終止，應(yīng)當(dāng)依照本條例辦理公司登記。

申請(qǐng)辦理公司登記，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)文件、材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三條 公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)依法登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格。

自本條例施行之日起設(shè)立公司，未經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)登記的，不得以公司名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四條 工商行政管理機(jī)關(guān)是公司登記機(jī)關(guān)。

下級(jí)公司登記機(jī)關(guān)在上級(jí)公司登記機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展公司登記工作。

公司登記機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，不受非法干預(yù)。

第五條 國(guó)家工商行政管理總局主管全國(guó)的公司登記工作。第二章 登記管轄

第六條 國(guó)家工商行政管理總局負(fù)責(zé)下列公司的登記：

（一）國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的公司以及該公司投資設(shè)立并持有50%以上股份的公司；

（二）外商投資的公司；

（三）依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家工商行政管理總局登記的公司；

（四）國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其登記的其他公司。

第七條 省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)下列公司的登記：

（一）省、自治區(qū)、直轄市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的公司以及該公司投資設(shè)立并持有50%以上股份的公司；

（二）省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定由其登記的自然人投資設(shè)立的公司；

（三）依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局登記的公司；

（四）國(guó)家工商行政管理總局授權(quán)登記的其他公司。

第八條 設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）工商行政管理局、縣工商行政管理局，以及直轄市的工商行政管理分局、設(shè)區(qū)的市工商行政管理局的區(qū)分局，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)下列公司的登記：

（一）本條例第六條和第七條所列公司以外的其他公司；

（二）國(guó)家工商行政管理總局和省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局授權(quán)登記的公司。

前款規(guī)定的具體登記管轄由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定。但是，其中的股份有限公司由設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）工商行政管理局負(fù)責(zé)登記。第三章 登記事項(xiàng)

第九條 公司的登記事項(xiàng)包括：

（一）名稱；

（二）住所；

（三）法定代表人姓名；

（四）注冊(cè)資本；

（五）實(shí)收資本；

（六）公司類型；

（七）經(jīng)營(yíng)范圍；

（八）營(yíng)業(yè)期限；

（九）有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人的姓名或者名稱，以及認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式。

第十條 公司的登記事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，公司登記機(jī)關(guān)不予登記。

第十一條 公司名稱應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。公司只能使用一個(gè)名稱。經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的公司名稱受法律保護(hù)。

第十二條 公司的住所是公司主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)登記的公司的住所只能有一個(gè)。公司的住所應(yīng)當(dāng)在其公司登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)。

第十三條 公司的注冊(cè)資本和實(shí)收資本應(yīng)當(dāng)以人民幣表示，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十四條 股東的出資方式應(yīng)當(dāng)符合《公司法》第二十七條的規(guī)定。股東以貨幣、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)以外的其他財(cái)產(chǎn)出資的，其登記辦法由國(guó)家工商行政管理總局會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。

股東不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽(yù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。

第十五條 公司的經(jīng)營(yíng)范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。

公司的經(jīng)營(yíng)范圍用語應(yīng)當(dāng)參照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 公司類型包括有限責(zé)任公司和股份有限公司。

一人有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)在公司登記中注明自然人獨(dú)資或者法人獨(dú)資，并在公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照中載明。

第四章 設(shè)立登記

第十七條 設(shè)立公司應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。

法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立公司必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，或者公司經(jīng)營(yíng)范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)送批準(zhǔn)前辦理公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)，并以公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的公司名稱報(bào)送批準(zhǔn)。

第十八條 設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)；設(shè)立股份有限公司，應(yīng)當(dāng)由全體發(fā)起人指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。

申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

（一）有限責(zé)任公司的全體股東或者股份有限公司的全體發(fā)起人簽署的公司名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書；

（二）全體股東或者發(fā)起人指定代表或者共同委托代理人的證明；

（三）國(guó)家工商行政管理總局規(guī)定要求提交的其他文件。

第十九條 預(yù)先核準(zhǔn)的公司名稱保留期為6個(gè)月。預(yù)先核準(zhǔn)的公司名稱在保留期內(nèi)，不得用于從

事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓。

第二十條 設(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)由全體股東指定的代表或者共同委托的代理人向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院或者地方人民政府授權(quán)的本級(jí)人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)作為申請(qǐng)人,申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起90日內(nèi)向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記；逾期申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)確認(rèn)原批準(zhǔn)文件的效力或者另行報(bào)批。

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)提交下列文件：

（一）公司法定代表人簽署的設(shè)立登記申請(qǐng)書；

（二）全體股東指定代表或者共同委托代理人的證明；

（三）公司章程；

（四）依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（五）股東首次出資是非貨幣財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在公司設(shè)立登記時(shí)提交已辦理其財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件；

（六）股東的主體資格證明或者自然人身份證明；

（七）載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及有關(guān)委派、選舉或者聘用的證明；

（八）公司法定代表人任職文件和身份證明；

蘭州市工商局推出一項(xiàng)行政新舉措

時(shí)間：2005年11月19日11:

21來源：蘭州晨報(bào)

本報(bào)訊（記者張?。└鶕?jù)國(guó)家有關(guān)法律，應(yīng)甘肅龍王臺(tái)水電有限責(zé)任公司要求，11月18日，蘭州市工商行政管理局就當(dāng)事人甘肅龍王臺(tái)水電有限責(zé)任公司涉嫌虛報(bào)注冊(cè)資金3000萬元，擬吊銷當(dāng)事人營(yíng)業(yè)執(zhí)照舉行了蘭州市首個(gè)有新聞媒體參加的行政處罰聽證會(huì)。

聽證會(huì)在證據(jù)復(fù)核、質(zhì)證階段，當(dāng)事人對(duì)工商執(zhí)法人員依法調(diào)查的程序、證據(jù)均無異議，聽證會(huì)結(jié)束時(shí)，聽證會(huì)主持人告知當(dāng)事人可在11月27日前，將當(dāng)事人依法享有的最后陳述以書面形式報(bào)至蘭州市工商行政管理局有關(guān)部門，作為最后陳述的書面材料。

調(diào)查：涉嫌虛報(bào)注冊(cè)資金2005年8月23日，蘭州市工商局根據(jù)舉報(bào)，指派該局公平交易分局依法對(duì)甘肅龍王臺(tái)水電有限責(zé)任公司涉嫌虛報(bào)注冊(cè)資金3000萬元進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)公平交易分局執(zhí)法人員調(diào)查，當(dāng)事人在注冊(cè)成立甘肅龍王臺(tái)水電有限責(zé)任公司時(shí)，打入一銀行賬號(hào)3000萬元，并經(jīng)一家會(huì)計(jì)事務(wù)公司驗(yàn)資。但當(dāng)事人提供的驗(yàn)資印鑒和銀行單據(jù)有關(guān)印鑒，經(jīng)蘭州市公安局鑒定，與當(dāng)事人目前使用的單位公章不符。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人注冊(cè)前的開戶銀行證明該銀行沒有經(jīng)辦過由當(dāng)事人提供的支票單據(jù)。

蘭州市工商局根據(jù)調(diào)查結(jié)果，擬依法吊銷當(dāng)事人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法告知了當(dāng)事人享有要求舉行聽證的權(quán)利。在聽證會(huì)調(diào)查舉證階段，調(diào)查人員認(rèn)為，當(dāng)事人存在虛報(bào)注冊(cè)資金的違法事實(shí)，且情節(jié)嚴(yán)重。

質(zhì)證：當(dāng)事人承認(rèn)違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)事人的要求，蘭州市工商局依法同意舉行聽證會(huì)。但在聽證會(huì)質(zhì)證階段，當(dāng)事人對(duì)調(diào)查人員出示的有關(guān)證據(jù)、程序、調(diào)查依據(jù)，均表示沒有異議，承認(rèn)違法事實(shí)存在。當(dāng)聽證會(huì)主持人要求當(dāng)事人陳述舉行聽證會(huì)的目的時(shí)，當(dāng)事人未給予正面回答，只是表示愿意配合工商機(jī)關(guān)的調(diào)查，希望給當(dāng)事人一個(gè)改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。

在最后陳述階段，當(dāng)事人表示甘肅龍王臺(tái)水電有限責(zé)任公司注冊(cè)登記時(shí)的錯(cuò)誤是事實(shí)，因具體經(jīng)辦注冊(cè)的公司總經(jīng)理因病去世，對(duì)當(dāng)事人注冊(cè)公司時(shí)使用的印鑒和銀行單據(jù)從何而來不得而知。當(dāng)事人請(qǐng)求聽證會(huì)及工商機(jī)關(guān)能夠保留當(dāng)事人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二篇：關(guān)于“兩虛一逃”違法行為的調(diào)研報(bào)告

“三假兩虛一逃”違法行為的監(jiān)管調(diào)研報(bào)告

近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，有限公司特別是自然人投資的有限公司在登記中占相當(dāng)大的比重，個(gè)別代理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)事務(wù)所借、墊出資情況時(shí)有發(fā)生，還有些公司股東在公司成立后，以借款的名義將投資挪作他用。而整頓和規(guī)范公司出資行為，打擊虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資和抽逃出資違法行為，是我們工商行政管理機(jī)關(guān)登記監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確定性、妥善查處此類違法行為已成為當(dāng)前企業(yè)監(jiān)管工作亟待研究和解決的問題。

一、基本情況

截止2012年9月30日，我分局轄區(qū)內(nèi)登記各類企業(yè)共 戶，其中 戶因逾期未年檢將于 月底吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)有企業(yè)戶，自2011年至2012年9月30日，我分局立案查處提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得工商登記、虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃出資等違法行為共件罰款元。

二、“三假兩虛一逃”的成因及危害

（一）“三假兩虛一逃”的主要成因

一是個(gè)別公司法律意識(shí)淡薄，有的在登記注冊(cè)時(shí)采取虛報(bào)虛夸注冊(cè)資本的手段體現(xiàn)公司實(shí)力，為其從事經(jīng)營(yíng)時(shí)提供便利條件；有的本身并不具備條件而為了達(dá)到某一特定行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，采取虛報(bào)注冊(cè)資本的手段獲取從事某一特定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)資

1格；更有甚者為了達(dá)到某種目的無任何資金投入依托非法代辦機(jī)構(gòu)，取得合法的“外衣”。

二是中介機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)違法經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下供需關(guān)系起著關(guān)鍵性的作用，有需求必然會(huì)有供給。部分企業(yè)出于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或其他目的，在辦理注冊(cè)登記或變更登記時(shí)，由于自身缺乏相應(yīng)資金，需要“他山之石，以奠其基”，而一些中介機(jī)構(gòu)便“投其所好，粉墨登場(chǎng)”，這就給違法中介機(jī)構(gòu)提供了生存的空間和滋生的土壤。

三是法律法規(guī)體系不健全。目前，我國(guó)還沒有制定出統(tǒng)一規(guī)范中介組織及中介活動(dòng)的法律法規(guī)，對(duì)社會(huì)中介組織的性質(zhì)、職能、責(zé)任、權(quán)利等沒有作出嚴(yán)格界定，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、市場(chǎng)監(jiān)督等方面缺乏法律依據(jù)，由于沒有專門的法律法規(guī)規(guī)范，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在空白和盲區(qū)。

（二）“三假兩虛一逃”違法行為的危害?！皟商撘惶印痹凇豆痉ā防锸侵柑摷俪鲑Y、虛報(bào)注冊(cè)資本和抽逃注冊(cè)資本。《公司法》第206、208、209條分別對(duì)虛報(bào)注冊(cè)資本、虛假出資、抽逃出資做了明確的規(guī)定。“兩虛一逃”的違法行為不僅損害了相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性?！皟商撘惶印边`法行為的出現(xiàn)，擾亂了市場(chǎng)秩序，擾亂行業(yè)管理秩序，引發(fā)商業(yè)欺詐和犯罪行為，破壞交易安全，侵害社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展?！皟商撘惶印辈粌H違反《公司法》等相關(guān)法律的規(guī)定，而且觸犯了《刑法》這一作為懲罰犯罪、較為

嚴(yán)厲的法律的規(guī)定，可見“兩虛一逃”違法行為行為的嚴(yán)重性和嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

三、目前監(jiān)管工作中存在的難點(diǎn)

“三假兩虛一逃”有較著為復(fù)雜的存在形式，給查處工作帶來諸多難點(diǎn)。

一是發(fā)現(xiàn)難。主要表現(xiàn)為此類違法行為隱蔽性強(qiáng)，無表象性特征，是公司股東暗中的行為，其過程和結(jié)果基本上沒有表象特征，不易發(fā)現(xiàn)。對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本中的違法行為，工商行政管理機(jī)關(guān)主要靠財(cái)務(wù)查賬才能發(fā)現(xiàn)并獲取相關(guān)證據(jù)。這涉及到對(duì)企業(yè)賬目的審查，甚至要到有資金往來的其它企業(yè)核對(duì)賬目，工作量極為龐大。加之，工商基層企業(yè)監(jiān)管崗位缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，執(zhí)法人員普遍存在財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)不精，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況無法進(jìn)行專業(yè)性的審查，只能查看企業(yè)提交的財(cái)務(wù)報(bào)表所反映的基本情況，造成年檢審核流于形式。

二是定性難?！豆痉ā芳跋嚓P(guān)配套法規(guī)僅有關(guān)于出資違法行為后果的法款表述，而沒有對(duì)行為概念及模式的完整定義。這樣很容易造成執(zhí)法理解的分歧和偏差。

三是取證難。取證難是查處抽逃出資行為最突出的難點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

1、無證可取。抽逃出資的關(guān)鍵證據(jù)在于公司的財(cái)務(wù)記錄和憑證，而有些公司心存僥幸，寧愿違反會(huì)計(jì)法規(guī)也不設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，根本沒有書面正式的財(cái)務(wù)帳冊(cè)；有的即使有財(cái)務(wù)記錄，也極易轉(zhuǎn)移銷毀，導(dǎo)致無法取得關(guān)鍵證據(jù)。

2、證據(jù)搜尋難。公

司會(huì)計(jì)帳冊(cè)和銀行資料原則上屬于商業(yè)秘密，沒有初步證據(jù)顯示涉嫌違法不能隨意濫用行政強(qiáng)制措施進(jìn)行取證；對(duì)公司真實(shí)財(cái)務(wù)帳冊(cè)和資金往來記錄的搜尋難度極大。而在公司財(cái)務(wù)管理體制越見技術(shù)化、電子化的今天，這種破解高專業(yè)領(lǐng)域的難度更為突出。

3、證據(jù)甄別難。從目前較為顯見和普遍的抽逃出資手段看，抽逃出資行為在財(cái)務(wù)帳冊(cè)上體現(xiàn)得更為隱蔽，手段更為專業(yè)，更具有欺瞞性質(zhì)，工商基層監(jiān)管人員專業(yè)技能難以適應(yīng)。

四、下一步工作打算及建議

（一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升查處“兩虛一逃”案件的能力。要把強(qiáng)化企業(yè)出資行為監(jiān)管、查處“兩虛一逃”案件作為對(duì)企業(yè)日常監(jiān)管的一項(xiàng)重要工作來抓，同時(shí)要組織執(zhí)法人員集中對(duì)“兩虛一逃”行為的辦案技巧、證據(jù)收集以及定性依據(jù)等方面的進(jìn)行專題培訓(xùn)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)初步掌握審計(jì)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、驗(yàn)資報(bào)告、銀行對(duì)賬單、企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表等有關(guān)材料的審查要點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升專業(yè)執(zhí)法技能，為“兩虛一逃”行為的查處，奠定專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)。并依托年檢，加強(qiáng)企業(yè)注冊(cè)資金審查力度，從企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)的年檢報(bào)告書入手，在企業(yè)申報(bào)的各類登記和經(jīng)營(yíng)情況審查時(shí)，對(duì)新設(shè)立以及增加注冊(cè)資金的有限責(zé)任公司，特別是有大額現(xiàn)金支出的企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)注冊(cè)資金的審查力度，密切關(guān)注企業(yè)注冊(cè)資金和資產(chǎn)負(fù)債表中其他應(yīng)收款項(xiàng)目，對(duì)其資金流向進(jìn)行嚴(yán)格審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌“三假兩虛一抽”和提供虛假年檢材料的蛛絲馬跡。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成查處“兩虛一逃”案件的機(jī)制。由于查處公司出資違法行為案件涉及面較廣，僅憑工商部門一家難以解決根本問題，加上工商行政管理機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制措施有限，因此必須與相關(guān)職能部門形成齊抓共管的工作格局，在“兩虛一逃”案件調(diào)查取證中，資金流向是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是案件查處的要點(diǎn)和難點(diǎn)。要爭(zhēng)取金融部門支持，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取他們的支持和合作，以解決案件查處中的難點(diǎn)問題，同時(shí)對(duì)工商部門通過金融部門調(diào)查取證應(yīng)制定可操作的相關(guān)規(guī)定，為案件的調(diào)查取證及案件定性提供保障。作為工商部門自身要嚴(yán)把注冊(cè)、年檢關(guān)，提高市場(chǎng)主體質(zhì)量。嚴(yán)把登記材料審核關(guān)，核查場(chǎng)所證明、前臵審批批文等材料的真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)涉嫌提交虛假材料的，立即移交辦案單位調(diào)查處理。

（三）堅(jiān)持巡查，實(shí)施登記注冊(cè)事項(xiàng)與實(shí)際情況核對(duì)制度。由于登記注冊(cè)主要是進(jìn)行書式審查為主，“重登記，輕管理”的現(xiàn)象不同程度的存在，針對(duì)企業(yè)設(shè)立登記時(shí)提供虛假場(chǎng)地材料日趨增多的現(xiàn)象，因此必須重新啟動(dòng)必要的實(shí)質(zhì)性審查程序。對(duì)新設(shè)立和變更住所的企業(yè)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)授權(quán)轄區(qū)工商所對(duì)其申報(bào)的材料進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，同時(shí)應(yīng)對(duì)新設(shè)立或變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的企業(yè)登記后三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查和回訪，及時(shí)糾正企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況與登記注冊(cè)情況不符合的現(xiàn)象。工商所還應(yīng)以年檢為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，排查和消除 “三無”（無場(chǎng)地、無資金、無人員）企業(yè)，對(duì)部分設(shè)立后查無下落的企業(yè)要按相關(guān)規(guī)定予以及

時(shí)處理，杜絕無住所企業(yè)的存在。同時(shí)登記機(jī)關(guān)要充分利用工商業(yè)務(wù)平臺(tái)資源，建立企業(yè)登記與轄區(qū)監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使企業(yè)登記與企業(yè)管理工作銜接互動(dòng)，形成有效的登記監(jiān)管機(jī)制。

（四）出臺(tái)鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)從事企業(yè)登記代理的政策措施，引入高素質(zhì)人員進(jìn)入企業(yè)登記代理市場(chǎng)，提供更為專業(yè)、規(guī)范的服務(wù)，同時(shí)擠壓非法登記代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)空間。在日常登記監(jiān)管中，工商部門應(yīng)與相關(guān)部門聯(lián)合，從源頭上堵住虛假登記和非法登記代理的產(chǎn)生，同時(shí)嚴(yán)厲打擊虛假登記和非法登記代理行為，使虛假登記和非法登記代理行為難有生存之地。

第三篇：工商局開展煙花爆竹專項(xiàng)檢查總結(jié)

平安工商分局開展節(jié)日煙花爆竹市場(chǎng)專項(xiàng)

檢查總結(jié)

為確保國(guó)家、集體和廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，避免火災(zāi)、傷人事故的發(fā)生，為市民營(yíng)造一個(gè)歡樂、祥和的節(jié)日氣氛，我局嚴(yán)格按照《平安區(qū)2012年春節(jié)期間燃放煙花爆竹安全管理工作方案》精神，充分發(fā)揮職能作用，以建立“五個(gè)機(jī)制”為抓手，狠抓了對(duì)燃放煙花爆竹的監(jiān)督管理工作。

一、建立煙花爆竹監(jiān)管機(jī)制。

一是建立層級(jí)監(jiān)管制度。分局成立煙花爆竹監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)親任組長(zhǎng)，市場(chǎng)消?？?、企業(yè)注冊(cè)管理科、經(jīng)檢支隊(duì)、各工商所主要負(fù)責(zé)人為成員。各所成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織層面建設(shè)；分局與工商所、工商所與監(jiān)管人員逐級(jí)簽訂《煙花爆竹專項(xiàng)整治工作責(zé)任書》，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；二是建立健全轄區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管制度。在高危行業(yè)網(wǎng)格化管理中，把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到各工商所的每個(gè)監(jiān)管人員，進(jìn)行定員定責(zé)定崗定格，促使監(jiān)管人員對(duì)分管片區(qū)負(fù)起責(zé)任，并把監(jiān)管任務(wù)完成情況與績(jī)效考核相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管人員的積極性，做到煙花爆竹監(jiān)管工作“人人有責(zé)任，戶戶有人管”；三是建立健全宣傳教育與群眾監(jiān)督機(jī)制。把宣傳教育與暢通群眾投訴舉報(bào)渠道作為工作重點(diǎn)來抓，公布12315及相關(guān)煙花爆竹專項(xiàng)整治投訴舉報(bào)電話，定期檢查落實(shí)群眾投訴舉報(bào)情況，切實(shí)提高行政執(zhí)行力。

二、建立煙花爆竹市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)前置許可審批制度，對(duì)未領(lǐng)取《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證》，不符合經(jīng)營(yíng)條件的市場(chǎng)主體一律不予核準(zhǔn)登記，不核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。通過登記窗口嚴(yán)格把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。

三、建立專項(xiàng)整治與日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

在煙花爆竹專項(xiàng)整治中，各工商所對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹營(yíng)業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查，摸清底數(shù)。重點(diǎn)檢查煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶證照是否齊全，是否有超范圍經(jīng)營(yíng)的行為，是否有出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，是否做到了亮照經(jīng)營(yíng)。對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹始終采取高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持露頭就打、絕不姑息，通過專項(xiàng)整治強(qiáng)化日常監(jiān)管工作，在日常監(jiān)管中鞏固專項(xiàng)整治成果，做到既對(duì)已登記的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶按規(guī)定進(jìn)行巡查，也對(duì)其他市場(chǎng)主體進(jìn)行巡查；加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村等無照經(jīng)營(yíng)易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的巡查力度。在專項(xiàng)整治期間，我局共出動(dòng)執(zhí)法人員362人次，出動(dòng)執(zhí)法車輛29車次，檢查煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶351戶次，有效遏止了非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。

四、建立執(zhí)法資源整合機(jī)制。

在開展整治非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹重大行動(dòng)中，各工商所積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府請(qǐng)示匯報(bào)工作，發(fā)揮各級(jí)政府在整頓工作中的牽頭組織作用。在平安區(qū)燃放煙花爆竹安全管理工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，與安監(jiān)、公安、供銷社等部門緊密配合，開展聯(lián)合檢查，形成部門合力，完成除夕夜、元宵夜海濱北路燃放煙花爆竹安全管理聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，有效地遏制了非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。

五、建立責(zé)任追究機(jī)制

為使燃放煙花爆竹監(jiān)督管理工作真正做到認(rèn)識(shí)到位、措施到位、落實(shí)到位，我局制定了嚴(yán)格的屬地監(jiān)管和責(zé)任追究制度，并嚴(yán)格堅(jiān)持24小時(shí)值班制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度和安全監(jiān)管應(yīng)急機(jī)制，確保燃放煙花爆竹監(jiān)督管理工作落到實(shí)處。

二○一二年二月七日

第四篇：某工商局注冊(cè)登記管理行政指導(dǎo)實(shí)施方案

某工商局注冊(cè)登記管理行政指導(dǎo)實(shí)施方案

為了提高企業(yè)注冊(cè)登記部門運(yùn)用行政指導(dǎo)手段的自覺性，將行政指導(dǎo)融入登記及年檢工作，提升企業(yè)監(jiān)督管理效能，在外商投資企業(yè)登記監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)行政指導(dǎo)的日?；I(yè)務(wù)化、長(zhǎng)效化和規(guī)范化，制定如下實(shí)施意見：

一、行政指導(dǎo)的工作目標(biāo)

1、在工商部門登記事務(wù)管轄范圍內(nèi)，依據(jù)工商行政管理法律、法規(guī)和政策對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出過程，采取建議、引導(dǎo)、提示等非強(qiáng)制性的方法，指導(dǎo)企業(yè)依法辦理登記注冊(cè)及年檢事務(wù)；幫助企業(yè)解決登記注冊(cè)問題，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)，提升登記管理水平，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、在企業(yè)監(jiān)督管理職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，依據(jù)工商行政管理法律法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策等相關(guān)規(guī)定，在監(jiān)管市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出全過程中，主動(dòng)自覺地實(shí)施行政指導(dǎo)，靈活采取說服、勸告、建議、提示、提醒、指導(dǎo)等非強(qiáng)制性方式方法，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法取得合法市場(chǎng)地位、依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法退出市場(chǎng)，有效遏制各種違反注冊(cè)登記法律法規(guī)行為的發(fā)生，促使行政指導(dǎo)的日?；?、業(yè)務(wù)化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化，提升對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理水平，有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

3、將行政指導(dǎo)這一柔性管理方式全面融入外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作中，堅(jiān)持以人為本、教育為主、規(guī)導(dǎo)為先，通過采取提醒、告誡、教導(dǎo)、規(guī)勸、預(yù)警、建議、說服等方式，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的監(jiān)督、管理、規(guī)范和引導(dǎo)，在指導(dǎo)中體現(xiàn)“服務(wù)發(fā)展”的主題，推進(jìn)我區(qū)外商投資企業(yè)健康、快速發(fā)展。

二、行政指導(dǎo)主要內(nèi)容

（一）注冊(cè)登記職能

1、指導(dǎo)投資人申請(qǐng)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)（包括本級(jí)名稱、冠名名稱及不含行政區(qū)劃名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)）

指導(dǎo)的內(nèi)容包括申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的適用范圍、名稱的構(gòu)成要素、投資主體的規(guī)定、各級(jí)冠名條件及登記機(jī)關(guān)、辦理程序、提交材料、預(yù)先核準(zhǔn)的名稱的使用及期限規(guī)定、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

2、指導(dǎo)投資人申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記

指導(dǎo)的內(nèi)容包括設(shè)立的條件、涉及前置許可的事項(xiàng)及審批機(jī)關(guān)、審批文件的時(shí)限要求、章程的制訂及相關(guān)特別規(guī)定、組織機(jī)構(gòu)及人員任職規(guī)定、提交材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

3、指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)變更登記

指導(dǎo)的內(nèi)容包括申請(qǐng)變更登記的時(shí)限要求、申請(qǐng)變更事項(xiàng)可能涉及的其它事項(xiàng)變動(dòng)、變更事項(xiàng)涉及的前置許可及審批機(jī)關(guān)、審批文件的時(shí)限要求、股東無法出席會(huì)議的特殊處理、提交材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。其中申請(qǐng)注冊(cè)資本及實(shí)收資本變更指導(dǎo)內(nèi)容還包括增減資注意事項(xiàng)、減資公告的刊登時(shí)間及期滿的計(jì)算方式、驗(yàn)資報(bào)告的記載要求及時(shí)限規(guī)定、債務(wù)擔(dān)保及清償情況等；申請(qǐng)股東變更的指導(dǎo)內(nèi)容還包括擬轉(zhuǎn)讓股東向其它股東征求意見的方式、《公司法》對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的特別規(guī)定等；申請(qǐng)法定代表人變更的指導(dǎo)內(nèi)容還包括法定代表人任職文件的出具要求等；變更過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限、出資期限以及許可證有效期屆滿或即將屆滿的，提醒企業(yè)辦理相關(guān)延期或變更手續(xù)。

4、指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)備案

指導(dǎo)的內(nèi)容包括備案的適用范圍、提交材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。其中清算組備案申請(qǐng)指導(dǎo)內(nèi)容還包括清算組成員的構(gòu)成規(guī)定等；備案過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限、出資期限以及許可證有效期屆滿或即將屆滿的，提醒企業(yè)辦理相關(guān)延期或變更手續(xù)。

5、指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)注銷登記

指導(dǎo)的內(nèi)容包括通知程序的履行、清算公告的刊登要求、公告期滿的計(jì)算、清算報(bào)告的內(nèi)容及要求、申請(qǐng)注銷登記提交的材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

6、指導(dǎo)投資人申請(qǐng)股權(quán)出資

指導(dǎo)的內(nèi)容包括可出資的股權(quán)范圍、股權(quán)出資的條件、與其它出資方式的異同、股權(quán)出資的程序及特別規(guī)定、申請(qǐng)登記提交材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

(二)企業(yè)年檢類事務(wù)

1、指導(dǎo)企業(yè)通過CA證書網(wǎng)上申報(bào)年檢；

2、指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備書式材料，對(duì)應(yīng)提交審計(jì)報(bào)告的企業(yè)，指導(dǎo)內(nèi)容還包括審計(jì)報(bào)告的類型及注意事項(xiàng)；

3、對(duì)年檢中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在登記違法行為的，指導(dǎo)其及時(shí)糾違；

4、對(duì)年檢中發(fā)現(xiàn)企業(yè)登記事項(xiàng)變動(dòng)未辦理變更登記的，指導(dǎo)其辦理變更登記；

5、對(duì)年檢中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范的，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)；

6、年檢中發(fā)現(xiàn)企業(yè)前置許可文件有效期屆滿或即將屆滿的，或經(jīng)營(yíng)期限、出資期限即將屆滿的予以提示提醒。

7、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)

指導(dǎo)的內(nèi)容包括申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的適用范圍、名稱的構(gòu)成要素、投資主體的限制規(guī)定、提交材

料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

8、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)個(gè)體工商戶設(shè)立登記

指導(dǎo)的內(nèi)容包括設(shè)立的條件、涉及前置許可的事項(xiàng)及審批機(jī)關(guān)、提交材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

9、指導(dǎo)個(gè)體工商戶申請(qǐng)變更、注銷登記

指導(dǎo)的內(nèi)容包括變更、注銷登記的適用范圍、提交材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

10、指導(dǎo)港澳臺(tái)居民（農(nóng)民）申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記

指導(dǎo)的內(nèi)容包括港澳居民（農(nóng)民）設(shè)立個(gè)體工商戶可以申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍、組成形式、從業(yè)人員及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的特別規(guī)定、登記提交材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

11、指導(dǎo)個(gè)體工商戶申請(qǐng)驗(yàn)照

指導(dǎo)的內(nèi)容包括驗(yàn)照提交的材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

（二）企業(yè)監(jiān)督職能

1、無照經(jīng)營(yíng)行政指導(dǎo)。摸清轄區(qū)無照經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，區(qū)分不同情況，說明無照經(jīng)營(yíng)的危害性、違法性和法律責(zé)任，提供辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照指導(dǎo)，達(dá)到消除無照、和諧執(zhí)法目的。主要類型：無需取得前置許可審批無照經(jīng)營(yíng)行政指導(dǎo)；需取得前置許可審批無照經(jīng)營(yíng)行政指導(dǎo)；營(yíng)業(yè)執(zhí)照或前置許可審批文件過期、被注（吊）銷企業(yè)無照經(jīng)營(yíng)行政指導(dǎo)；涉及安全生產(chǎn)、公眾聚集場(chǎng)所等無照經(jīng)營(yíng)行政指導(dǎo)；為無照經(jīng)營(yíng)提供便利條件者行政指導(dǎo)等。

2、登記事項(xiàng)變動(dòng)行政指導(dǎo)。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的有限公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及個(gè)體工商戶等各類市場(chǎng)主體存在違反注冊(cè)登記事項(xiàng)相關(guān)規(guī)定的行為，及時(shí)告知其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，指導(dǎo)其及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，及時(shí)糾正，達(dá)到有效規(guī)范市場(chǎng)主體資格目的。主要類型：擅自變更名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、組織機(jī)構(gòu)等登記事項(xiàng)行政指導(dǎo)；審批許可期限、經(jīng)營(yíng)期限、出資期限、承諾期限到期企業(yè)行政指導(dǎo)；“三虛一逃”企業(yè)行政指導(dǎo)；有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓行政指導(dǎo)；制定企業(yè)章程行政指導(dǎo)等。

3、逾期年檢（驗(yàn)照）行政指導(dǎo)。針對(duì)未按規(guī)定參加年檢的企業(yè)和未按規(guī)定參加驗(yàn)照的個(gè)體工商戶，及時(shí)了解未參檢（未驗(yàn)照）原因，引導(dǎo)補(bǔ)檢（補(bǔ)驗(yàn)照）或辦理變更、注銷等相關(guān)手續(xù)。主要類型：申請(qǐng)補(bǔ)檢企業(yè)行政指導(dǎo)，逾期未檢企業(yè)行政指導(dǎo)，個(gè)體工商戶驗(yàn)照行政指導(dǎo)等。

4、其他類型行政指導(dǎo)。針對(duì)各類專項(xiàng)整治對(duì)象、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)等需要重點(diǎn)監(jiān)管服務(wù)的市場(chǎng)主體，開展針對(duì)性的行政指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。主要類型：登記代理機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)中介組織行政指導(dǎo)，網(wǎng)吧、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等涉及公眾聚集場(chǎng)所企業(yè)行政指導(dǎo)，市場(chǎng)開辦者行政指導(dǎo)等。

（三）外資企業(yè)監(jiān)督管理職能

（1)在公司《章程》規(guī)定的繳資期限界滿前30日，提醒公司按時(shí)繳資；

（2)對(duì)前置審批許可證件即將失效的公司或分支機(jī)構(gòu)，提前30日提醒其按期提交相關(guān)的前置審批許可證件辦理相關(guān)的變更登記手續(xù)；

（3)對(duì)經(jīng)營(yíng)期限即將到期的公司或分支機(jī)構(gòu)，提前30日向其提醒辦理延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限變更登記或辦理注銷登記；

（4)每年6月30日之前，提醒公司或分支機(jī)構(gòu)按時(shí)參加年檢；

（5)在巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為時(shí)，建議企業(yè)主動(dòng)改正違法行為，辦理變更（備案）登記或注銷登記，告誡企業(yè)不主動(dòng)改正違法行為的法律責(zé)任；

三、工作要求

1、內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)登記部門要將登記事務(wù)行政指導(dǎo)列為企業(yè)登記工作的一項(xiàng)內(nèi)容加以部署、考評(píng)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)；要深化行政指導(dǎo)理念教育，要以確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為聯(lián)系服務(wù)的重點(diǎn)，深入掛鉤聯(lián)系的企業(yè)走訪調(diào)研，做到多跟蹤、多指導(dǎo)、多服務(wù)，積極幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題，指導(dǎo)、幫助企業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)工作針對(duì)性和有效性，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，切實(shí)把注冊(cè)官聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作制度落到實(shí)處。3．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)

2、各單位在企業(yè)監(jiān)管中實(shí)施行政指導(dǎo)，要講求方式方法，統(tǒng)籌、靈活開展；將行政指導(dǎo)與巡查監(jiān)管、企業(yè)年檢、個(gè)體驗(yàn)照、宣傳培訓(xùn)等日常工作結(jié)合；將即時(shí)指導(dǎo)與一般指導(dǎo)、特別指導(dǎo)結(jié)合；將抽象指導(dǎo)與具體指導(dǎo)結(jié)合，避免行政指導(dǎo)與業(yè)務(wù)脫節(jié)與日常工作脫節(jié)，避免為行政指導(dǎo)而行政指導(dǎo)。

3、基層工商所在監(jiān)管中根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況發(fā)放提醒類監(jiān)管文書，及時(shí)提醒企業(yè)辦理有關(guān)登記事務(wù)，以及在巡查中針對(duì)企業(yè)存在的問題和疑問進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和解答，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。準(zhǔn)確制作指導(dǎo)文書，針對(duì)問題及其注意事項(xiàng)制作行政指導(dǎo)建議書、行政指導(dǎo)方案或行政指導(dǎo)工作指南

第五篇：某工商局注冊(cè)登記管理行政指導(dǎo)實(shí)施方案

某工商局注冊(cè)登記管理行政指導(dǎo)實(shí)施方案

為了提高企業(yè)注冊(cè)登記部門運(yùn)用行政指導(dǎo)手段的自覺性，將行政指導(dǎo)融入登記及年檢工作，提升企業(yè)監(jiān)督管理效能，在外商投資企業(yè)登記監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)行政指導(dǎo)的日常化、業(yè)務(wù)化、長(zhǎng)效化和規(guī)范化，制定如下實(shí)施意見：

一、行政指導(dǎo)的工作目標(biāo)

1、在工商部門登記事務(wù)管轄范圍內(nèi)，依據(jù)工商行政管理法律、法規(guī)和政策對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、退出過程，采取建議、引導(dǎo)、提示等非強(qiáng)制性的方法，指導(dǎo)企業(yè)依法辦理登記注冊(cè)及年檢事務(wù)；幫助企業(yè)解決登記注冊(cè)問題，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)，提升登記管理水平，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

2、在企業(yè)監(jiān)督管理職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，依據(jù)工商行政管理法律法規(guī)、市場(chǎng)準(zhǔn)入政策等相關(guān)規(guī)定，在監(jiān)管市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出全過程中，主動(dòng)自覺地實(shí)施行政指導(dǎo)，靈活采取說服、勸告、建議、提示、提醒、指導(dǎo)等非強(qiáng)制性方式方法，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依法取得合法市場(chǎng)地位、依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法退出市場(chǎng)，有效遏制各種違反注冊(cè)登記法律法規(guī)行為的發(fā)生，促使行政指導(dǎo)的日?；I(yè)務(wù)化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化，提升對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督管理水平，有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

3、將行政指導(dǎo)這一柔性管理方式全面融入外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作中，堅(jiān)持以人為本、教育為主、規(guī)導(dǎo)為先，通過采取提醒、告誡、教導(dǎo)、規(guī)勸、預(yù)警、建議、說服等方式，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的監(jiān)督、管理、規(guī)范和引導(dǎo)，在指導(dǎo)中體現(xiàn)“服務(wù)發(fā)展”的主題，推進(jìn)我區(qū)外商投資企業(yè)健康、快速發(fā)展。

二、行政指導(dǎo)主要內(nèi)容

（一）注冊(cè)登記職能

1、指導(dǎo)投資人申請(qǐng)企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)（包括本級(jí)名稱、冠名名稱及不含行政區(qū)劃名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)）

指導(dǎo)的內(nèi)容包括申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的適用范圍、名稱的構(gòu)成要素、投資主體的規(guī)定、各級(jí)冠名條件及登記機(jī)關(guān)、辦理程序、提交材料、預(yù)先核準(zhǔn)的名稱的使用及期限規(guī)定、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

2、指導(dǎo)投資人申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記

指導(dǎo)的內(nèi)容包括設(shè)立的條件、涉及前置許可的事項(xiàng)及審批機(jī)關(guān)、審批文件的時(shí)限要求、章程的制訂及相關(guān)特別規(guī)定、組織機(jī)構(gòu)及人員任職規(guī)定、提交材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

3、指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)變更登記 指導(dǎo)的內(nèi)容包括申請(qǐng)變更登記的時(shí)限要求、申請(qǐng)變更事項(xiàng)可能涉及的其它事項(xiàng)變動(dòng)、變更事項(xiàng)涉及的前置許可及審批機(jī)關(guān)、審批文件的時(shí)限要求、股東無法出席會(huì)議的特殊處理、提交材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。其中申請(qǐng)注冊(cè)資本及實(shí)收資本變更指導(dǎo)內(nèi)容還包括增減資注意事項(xiàng)、減資公告的刊登時(shí)間及期滿的計(jì)算方式、驗(yàn)資報(bào)告的記載要求及時(shí)限規(guī)定、債務(wù)擔(dān)保及清償情況等；申請(qǐng)股東變更的指導(dǎo)內(nèi)容還包括擬轉(zhuǎn)讓股東向其它股東征求意見的方式、《公司法》對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的特別規(guī)定等；申請(qǐng)法定代表人變更的指導(dǎo)內(nèi)容還包括法定代表人任職文件的出具要求等；變更過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限、出資期限以及許可證有效期屆滿或即將屆滿的，提醒企業(yè)辦理相關(guān)延期或變更手續(xù)。

4、指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)備案

指導(dǎo)的內(nèi)容包括備案的適用范圍、提交材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。其中清算組備案申請(qǐng)指導(dǎo)內(nèi)容還包括清算組成員的構(gòu)成規(guī)定等；備案過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)期限、出資期限以及許可證有效期屆滿或即將屆滿的，提醒企業(yè)辦理相關(guān)延期或變更手續(xù)。

5、指導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)注銷登記

指導(dǎo)的內(nèi)容包括通知程序的履行、清算公告的刊登要求、公告期滿的計(jì)算、清算報(bào)告的內(nèi)容及要求、申請(qǐng)注銷登記提交的材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

6、指導(dǎo)投資人申請(qǐng)股權(quán)出資

指導(dǎo)的內(nèi)容包括可出資的股權(quán)范圍、股權(quán)出資的條件、與其它出資方式的異同、股權(quán)出資的程序及特別規(guī)定、申請(qǐng)登記提交材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

(二)企業(yè)年檢類事務(wù)

1、指導(dǎo)企業(yè)通過CA證書網(wǎng)上申報(bào)年檢；

2、指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)備書式材料，對(duì)應(yīng)提交審計(jì)報(bào)告的企業(yè)，指導(dǎo)內(nèi)容還包括審計(jì)報(bào)告的類型及注意事項(xiàng)；

3、對(duì)年檢中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在登記違法行為的，指導(dǎo)其及時(shí)糾違；

4、對(duì)年檢中發(fā)現(xiàn)企業(yè)登記事項(xiàng)變動(dòng)未辦理變更登記的，指導(dǎo)其辦理變更登記；

5、對(duì)年檢中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范的，指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)；

6、年檢中發(fā)現(xiàn)企業(yè)前置許可文件有效期屆滿或即將屆滿的，或經(jīng)營(yíng)期限、出資期限即將屆滿的予以提示提醒。

7、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)個(gè)體工商戶名稱預(yù)先核準(zhǔn)

指導(dǎo)的內(nèi)容包括申請(qǐng)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的適用范圍、名稱的構(gòu)成要素、投資主體的限制規(guī)定、提交材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

8、指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)個(gè)體工商戶設(shè)立登記

指導(dǎo)的內(nèi)容包括設(shè)立的條件、涉及前置許可的事項(xiàng)及審批機(jī)關(guān)、提交材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

9、指導(dǎo)個(gè)體工商戶申請(qǐng)變更、注銷登記

指導(dǎo)的內(nèi)容包括變更、注銷登記的適用范圍、提交材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

10、指導(dǎo)港澳臺(tái)居民（農(nóng)民）申請(qǐng)個(gè)體工商戶登記

指導(dǎo)的內(nèi)容包括港澳居民（農(nóng)民）設(shè)立個(gè)體工商戶可以申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)范圍、組成形式、從業(yè)人員及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的特別規(guī)定、登記提交材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

11、指導(dǎo)個(gè)體工商戶申請(qǐng)驗(yàn)照

指導(dǎo)的內(nèi)容包括驗(yàn)照提交的材料及形式要求、網(wǎng)上申報(bào)的程序及注意事項(xiàng)等。

（二）企業(yè)監(jiān)督職能

1、無照經(jīng)營(yíng)行政指導(dǎo)。摸清轄區(qū)無照經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況，區(qū)分不同情況，說明無照經(jīng)營(yíng)的危害性、違法性和法律責(zé)任，提供辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照指導(dǎo)，達(dá)到消除無照、和諧執(zhí)法目的。主要類型：無需取得前置許可審批無照經(jīng)營(yíng)行政指導(dǎo)；需取得前置許可審批無照經(jīng)營(yíng)行政指導(dǎo)；營(yíng)業(yè)執(zhí)照或前置許可審批文件過期、被注（吊）銷企業(yè)無照經(jīng)營(yíng)行政指導(dǎo)；涉及安全生產(chǎn)、公眾聚集場(chǎng)所等無照經(jīng)營(yíng)行政指導(dǎo)；為無照經(jīng)營(yíng)提供便利條件者行政指導(dǎo)等。

2、登記事項(xiàng)變動(dòng)行政指導(dǎo)。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的有限公司、股份有限公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及個(gè)體工商戶等各類市場(chǎng)主體存在違反注冊(cè)登記事項(xiàng)相關(guān)規(guī)定的行為，及時(shí)告知其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，指導(dǎo)其及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，及時(shí)糾正，達(dá)到有效規(guī)范市場(chǎng)主體資格目的。主要類型：擅自變更名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、組織機(jī)構(gòu)等登記事項(xiàng)行政指導(dǎo)；審批許可期限、經(jīng)營(yíng)期限、出資期限、承諾期限到期企業(yè)行政指導(dǎo)；“三虛一逃”企業(yè)行政指導(dǎo)；有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓行政指導(dǎo)；制定企業(yè)章程行政指導(dǎo)等。

3、逾期年檢（驗(yàn)照）行政指導(dǎo)。針對(duì)未按規(guī)定參加年檢的企業(yè)和未按規(guī)定參加驗(yàn)照的個(gè)體工商戶，及時(shí)了解未參檢（未驗(yàn)照）原因，引導(dǎo)補(bǔ)檢（補(bǔ)驗(yàn)照）或辦理變更、注銷等相關(guān)手續(xù)。主要類型：申請(qǐng)補(bǔ)檢企業(yè)行政指導(dǎo)，逾期未檢企業(yè)行政指導(dǎo)，個(gè)體工商戶驗(yàn)照行政指導(dǎo)等。

4、其他類型行政指導(dǎo)。針對(duì)各類專項(xiàng)整治對(duì)象、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)等需要重點(diǎn)監(jiān)管服務(wù)的市場(chǎng)主體，開展針對(duì)性的行政指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。主要類型：登記代理機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)人等市場(chǎng)中介組織行政指導(dǎo)，網(wǎng)吧、商場(chǎng)、娛樂場(chǎng)所等涉及公眾聚集場(chǎng)所企業(yè)行政指導(dǎo)，市場(chǎng)開辦者行政指導(dǎo)等。

（三）外資企業(yè)監(jiān)督管理職能

（1)在公司《章程》規(guī)定的繳資期限界滿前30日，提醒公司按時(shí)繳資；

（2)對(duì)前置審批許可證件即將失效的公司或分支機(jī)構(gòu)，提前30日提醒其按期提交相關(guān)的前置審批許可證件辦理相關(guān)的變更登記手續(xù)；

（3)對(duì)經(jīng)營(yíng)期限即將到期的公司或分支機(jī)構(gòu)，提前30日向其提醒辦理延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限變更登記或辦理注銷登記；

（4)每年6月30日之前，提醒公司或分支機(jī)構(gòu)按時(shí)參加年檢；

（5)在巡查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為時(shí)，建議企業(yè)主動(dòng)改正違法行為，辦理變更（備案）登記或注銷登記，告誡企業(yè)不主動(dòng)改正違法行為的法律責(zé)任；

三、工作要求

1、內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)登記部門要將登記事務(wù)行政指導(dǎo)列為企業(yè)登記工作的一項(xiàng)內(nèi)容加以部署、考評(píng)，加強(qiáng)督查指導(dǎo)；要深化行政指導(dǎo)理念教育，要以確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為聯(lián)系服務(wù)的重點(diǎn)，深入掛鉤聯(lián)系的企業(yè)走訪調(diào)研，做到多跟蹤、多指導(dǎo)、多服務(wù)，積極幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的困難和問題，指導(dǎo)、幫助企業(yè)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，增強(qiáng)工作針對(duì)性和有效性，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，切實(shí)把注冊(cè)官聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作制度落到實(shí)處。3．總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)

2、各單位在企業(yè)監(jiān)管中實(shí)施行政指導(dǎo)，要講求方式方法，統(tǒng)籌、靈活開展；將行政指導(dǎo)與巡查監(jiān)管、企業(yè)年檢、個(gè)體驗(yàn)照、宣傳培訓(xùn)等日常工作結(jié)合；將即時(shí)指導(dǎo)與一般指導(dǎo)、特別指導(dǎo)結(jié)合；將抽象指導(dǎo)與具體指導(dǎo)結(jié)合，避免行政指導(dǎo)與業(yè)務(wù)脫節(jié)與日常工作脫節(jié)，避免為行政指導(dǎo)而行政指導(dǎo)。

3、基層工商所在監(jiān)管中根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況發(fā)放提醒類監(jiān)管文書，及時(shí)提醒企業(yè)辦理有關(guān)登記事務(wù)，以及在巡查中針對(duì)企業(yè)存在的問題和疑問進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和解答，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。準(zhǔn)確制作指導(dǎo)文書，針對(duì)問題及其注意事項(xiàng)制作行政指導(dǎo)建議書、行政指導(dǎo)方案或行政指導(dǎo)工作指南