第一篇：糧食供需平衡保障糧食安全調(diào)研報(bào)告

糧食供需平衡保障糧食安全調(diào)研報(bào)告

無(wú)棣縣位于山東省北部沿海，轄個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口，耕地面積。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，糧食消費(fèi)人口逐年增加，糧食供需矛盾日趨尖銳。為全面掌握糧食供需情況及發(fā)展趨勢(shì)，保障地方糧食安全，按照省糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和糧食行業(yè)協(xié)會(huì)文件要求，我局組織相關(guān)人員對(duì)全縣糧食供需平衡及糧食安全情況進(jìn)行了全面調(diào)研，并形成了如下調(diào)研報(bào)告。

一、搞好糧食供需平衡、保障糧食安全的緊迫性和重要性 糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。保障糧食安全，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

當(dāng)前我縣糧食安全形勢(shì)總體處于緊平衡狀態(tài)，糧食安全的基礎(chǔ)比較脆弱。從今后發(fā)展趨勢(shì)看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費(fèi)需求將呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出。保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、“十一五”以來(lái)糧食供需平衡、保障糧食安全基本情況及主要經(jīng)驗(yàn)做法。

“十一五”以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，我縣糧價(jià)也始終處在波動(dòng)之中。面對(duì)新的供需形勢(shì)，堅(jiān)決

1執(zhí)行上級(jí)部門(mén)關(guān)于做好糧油供應(yīng)工作、穩(wěn)定糧食價(jià)格的指示，從保護(hù)農(nóng)民利益和消費(fèi)者的大局出發(fā)，積極采取各種措施，確保了糧食供需基本平衡。

一是落實(shí)了糧食安全保障措施。制定了《無(wú)棣縣糧食應(yīng)急預(yù)案》和《無(wú)棣縣糧食應(yīng)急保障實(shí)施方案》，完善了糧食應(yīng)急采購(gòu)、加工、供應(yīng)和儲(chǔ)備系統(tǒng)。對(duì)已確定的1家糧食應(yīng)急采購(gòu)單位，2家加工單位，1家儲(chǔ)備單位定期進(jìn)行檢查，明確采購(gòu)、加工、供應(yīng)、儲(chǔ)備義務(wù)和職責(zé)，確保緊急狀態(tài)下能夠拿得出、調(diào)得動(dòng)、用得上，滿足市場(chǎng)需求，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

二是落實(shí)了糧食經(jīng)營(yíng)者最低庫(kù)存。對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)者核定最低庫(kù)存，使糧食經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常保持一定量的合理庫(kù)存，以有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。防止在糧食市場(chǎng)緊張時(shí)出現(xiàn)囤積居奇，促使糧食經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)供過(guò)于求的情況下積極入縣收購(gòu)，增加社會(huì)存糧，提高糧食安全系數(shù)。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)?！笆晃濉币詠?lái)，我們不斷完善儲(chǔ)備糧體系建設(shè)，2009年建立縣級(jí)地方儲(chǔ)備糧2500噸。針對(duì)地方儲(chǔ)備倉(cāng)房老化問(wèn)題，對(duì)部分倉(cāng)房進(jìn)行了改建新建，新增倉(cāng)容3000噸。

三、當(dāng)前糧食供需平衡、保障糧食安全形勢(shì)分析及存在的問(wèn)題。

（一）糧食的產(chǎn)量與消費(fèi)量的變化情況

2006年，全縣總?cè)丝谌f(wàn)，其中農(nóng)村人口萬(wàn)，縣城人

口；耕地總面積萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)萬(wàn)噸，其中小麥總產(chǎn)萬(wàn)噸；城鄉(xiāng)人均占有糧食公斤。

2010年，全縣總?cè)丝谌f(wàn)人，其中農(nóng)村人口萬(wàn)人，城縣人口萬(wàn)人；耕地面積5萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)萬(wàn)噸，其中小麥總產(chǎn)萬(wàn)噸，城鄉(xiāng)人均占有糧食公斤。

從2006年到2010年的5年間總?cè)丝谠黾尤f(wàn)人，增幅；耕地減少萬(wàn)畝，減幅；城鄉(xiāng)人均占有糧食減少公斤，減幅。出現(xiàn)人口增加、耕地減少、糧食總產(chǎn)減少、人均占有糧食減少的趨勢(shì)，我縣糧食供需呈緊平衡狀態(tài)。

（二）社會(huì)糧食庫(kù)存減少，保障供給能力較弱

2005年糧食流通體制改革完成之后，我縣僅建立了2500噸的地方儲(chǔ)備糧小麥庫(kù)存，沒(méi)有達(dá)到產(chǎn)區(qū)存糧能夠滿足三個(gè)月的消費(fèi)要求，保障供給能力較弱。同時(shí)農(nóng)戶存糧呈逐年減少趨勢(shì)，主要是由于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)較快，農(nóng)村居住條件改善，自留口糧觀念淡化，收購(gòu)價(jià)格政策優(yōu)惠，糧食逐漸趨向商品化，農(nóng)民邊賣(mài)自產(chǎn)糧，邊買(mǎi)自用糧。農(nóng)民留糧不斷減少甚至消失的趨勢(shì)，勢(shì)必增加商品糧的供給壓力。一旦糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常波動(dòng)的情形，糧食保障供給能力將受到很大的限制。

（三）糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理

實(shí)施糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革以來(lái)，國(guó)有糧食收儲(chǔ)有限責(zé)任公司僅負(fù)責(zé)地方儲(chǔ)備糧的管理和執(zhí)行國(guó)家最低價(jià)收購(gòu)政策，退出糧食購(gòu)銷業(yè)務(wù)，現(xiàn)有2500噸縣級(jí)地方儲(chǔ)備，倉(cāng)容4500噸。對(duì)納入管

理的糧食購(gòu)銷、加工、轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)，落實(shí)最低庫(kù)存規(guī)定，保障地方糧食安全。

各類糧食多元經(jīng)營(yíng)主體充分發(fā)揮體制、機(jī)制的靈活優(yōu)勢(shì)，其作用日益凸顯，成為保障當(dāng)?shù)丶Z食供需平衡的主要力量。它們與糧食主產(chǎn)區(qū)建立了穩(wěn)固的原糧和成品糧購(gòu)銷關(guān)系，為維持無(wú)棣縣需求糧源的不斷供給奠定了較好的基礎(chǔ)。

（四）保障糧食供需平衡存在的主要困難和問(wèn)題

1、影響糧食供給安全的大背景壓力和風(fēng)險(xiǎn)依然較大

近年來(lái)，中央和地方政府采取了一系列支持糧食生產(chǎn)的惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，供給緊張的狀況得到緩和。就無(wú)棣縣糧食供給安全和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，本地產(chǎn)糧食產(chǎn)量一直徘徊在萬(wàn)噸左右。今后隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，建設(shè)用地?cái)D占大量農(nóng)用，要恢復(fù)到以前的糧食種植面積幾乎沒(méi)有可能。糧農(nóng)家庭存糧逐年減少，糧食消費(fèi)人口逐年增加。就全國(guó)大背景來(lái)看，糧食產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)分布不均衡，我縣地方儲(chǔ)備規(guī)模及周轉(zhuǎn)倉(cāng)容不足，這一狀況如遇糧食市場(chǎng)波動(dòng)，對(duì)穩(wěn)定糧價(jià)，保障糧食安全存在困難。所以，保障我縣糧食供給安全的壓力和風(fēng)險(xiǎn)依然較大。

2、糧食市場(chǎng)流通體系還不健全

隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)，基本形成了以多元糧食經(jīng)營(yíng)主體為主的市場(chǎng)調(diào)節(jié)體系。但是，現(xiàn)階段多元糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化程度低、個(gè)體利益驅(qū)動(dòng)明顯等缺陷，很難發(fā)展成為市場(chǎng)影響力較大的龍頭企業(yè)或大型集團(tuán)。糧食供過(guò)

于求時(shí)，經(jīng)營(yíng)者心態(tài)謹(jǐn)慎，能做則做，做不了就歇業(yè)，糧源邊進(jìn)邊出，庫(kù)存不穩(wěn)定；糧食供不應(yīng)求時(shí)，則會(huì)采取多進(jìn)少出，待價(jià)而售，甚至囤積庫(kù)存，對(duì)穩(wěn)定供求和市場(chǎng)糧價(jià)帶來(lái)負(fù)面影響，這表明目前形成的以多元經(jīng)營(yíng)主體為主的糧食市場(chǎng)流通體系還難以穩(wěn)定發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)的作用。

四、保障糧食供需平衡的對(duì)策、建議

（一）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)糧食生產(chǎn)扶持政策，穩(wěn)定無(wú)棣本地糧食生產(chǎn)能力

一是要強(qiáng)化和落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。要切實(shí)控制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模和速度，嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提，只要耕地資源不減少，糧食生產(chǎn)就有保障，三是要繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行穩(wěn)定的糧食收購(gòu)政策，落實(shí)國(guó)家會(huì)弄政策，真正使農(nóng)民增產(chǎn)、增收、增效，從而形成良性的農(nóng)業(yè)循環(huán)機(jī)制，提高糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧建設(shè)。糧食儲(chǔ)備主要是用于調(diào)節(jié)糧食供求，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)以及應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害或突發(fā)事件等情況。因此，應(yīng)加大地方儲(chǔ)備糧建設(shè)力度，改變我縣地方儲(chǔ)備糧規(guī)模過(guò)小，倉(cāng)容不足的問(wèn)題，保障地方糧食安全。

（三）培育糧食市場(chǎng)體系，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和配置糧食資源能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，糧食資源主要由市場(chǎng)合理配置。首先要繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持多元糧食經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，營(yíng)造良好的糧食流通環(huán)境，不斷增加市場(chǎng)糧食流量，提高市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力。其次要重視政

策引導(dǎo)和支持，制定相關(guān)政策和激勵(lì)措施，鼓勵(lì)多元糧食經(jīng)營(yíng)主體積極投資和技改，促進(jìn)它們加快形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)中發(fā)揮龍頭作用。再次要加強(qiáng)《糧食流通管理?xiàng)l例》的宣傳工作，既要積極鼓勵(lì)和支持各類糧食企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展糧食經(jīng)營(yíng)，又要正確引導(dǎo)，逐步規(guī)范糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，使糧食流通能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。

第二篇：糧食安全及國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告

糧食安全及國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

根據(jù)《關(guān)于圍繞糧食安全、國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展開(kāi)展專題調(diào)研的通知》（西糧[2009]41號(hào)）要求，我局及時(shí)組織人員于2009年4月28日至30日，深入**鎮(zhèn)、勐捧鎮(zhèn)、尚勇鎮(zhèn)、勐伴鎮(zhèn)的主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)和糧食收儲(chǔ)站對(duì)糧食安全問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，通過(guò)調(diào)研初步了解全縣糧食安全的情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

**縣屬亞熱帶，終年溫暖、陽(yáng)光充足、熱量豐富、濕潤(rùn)多雨，發(fā)展種植業(yè)有得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)。橡膠、糧食、甘蔗、茶葉是**縣四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。但是，近年來(lái)，農(nóng)村轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)土地方式，加

快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)民種糧積極性下降，種糧面積減少，出租、轉(zhuǎn)讓土地較為普遍，開(kāi)發(fā)種植橡膠、香蕉等經(jīng)濟(jì)作物面積在擴(kuò)大，糧食安全面臨嚴(yán)俊臨挑戰(zhàn)。2008年底，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52個(gè)村委會(huì)、502個(gè)村民小組，共有戶數(shù)62620戶；年末常駐總?cè)丝谌f(wàn)人，戶籍人口217256人；其中：非農(nóng)業(yè)人口72840人，農(nóng)業(yè)人口144416人。2008年糧豆播種面積296914畝，其中：水稻112779畝，比上年實(shí)際減3067畝，旱稻17719畝，比上年實(shí)際減1161畝，玉米155765畝；黃豆8068畝；其它雜糧2583畝。2008年糧食產(chǎn)量78021噸，與去年同期相比增加2602噸。其中分品種：稻谷43161噸，同比減少2610噸，玉米33799噸，同比增加5268噸；大豆647噸，同比增加147噸；其它雜糧414噸，同比減少203噸。

二、糧食生產(chǎn)發(fā)生劇變，糧食安全面臨挑戰(zhàn)

（一）糧食播種面積減少產(chǎn)量下降，全

縣糧食難以自求平衡

**縣耕地面積萬(wàn)畝,其中:水田面積萬(wàn)畝,旱地面積萬(wàn)畝；2008年全縣糧豆播種面積萬(wàn)畝,產(chǎn)量7802萬(wàn)公斤,水稻、旱稻播種面積比上年減少4228畝,產(chǎn)量減少261萬(wàn)公斤；目前全縣香蕉種植面積已達(dá)萬(wàn)畝，占耕地面積的%，占水田面積的%；橡膠園面積達(dá)萬(wàn)畝，茶園面積達(dá)11萬(wàn)畝。由于農(nóng)民減少種糧或不愿意種糧，原因是出租土地收入遠(yuǎn)高于種糧收入，隨著土地租金越炒越高，每畝租金由最初的400元上漲至2009年的1500元，農(nóng)民出租糧田還在延續(xù)，越來(lái)越多的農(nóng)民由糧食生產(chǎn)供應(yīng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食消費(fèi)者。所以**縣主要產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多農(nóng)民把糧田出租給外商種植香蕉（出租期限一般為1-3年或1-6年），有些農(nóng)民減少種糧，有些只種家庭口糧，有些農(nóng)民直接不種糧，導(dǎo)致收購(gòu)儲(chǔ)備糧都非常困難。山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)土地的方式，不斷出租輪歇地給當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民或外商開(kāi)發(fā)種植橡膠園、茶園等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人

口增長(zhǎng)以及接待海內(nèi)外旅客，糧食消費(fèi)增長(zhǎng)加快，目前糧食年消費(fèi)量約6萬(wàn)噸，**縣原本是糧食自求平衡自給有余的縣，但現(xiàn)在糧食難以自求平衡。

（二）糧食市場(chǎng)供應(yīng)不穩(wěn)定 **縣糧食供應(yīng)（商品糧）從過(guò)去自產(chǎn)有余到現(xiàn)在75%從外進(jìn)、波動(dòng)很大，市場(chǎng)難于穩(wěn)定，目前十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除勐伴、瑤區(qū)市場(chǎng)上見(jiàn)到自產(chǎn)糧外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是外進(jìn)糧，勐海縣糧食進(jìn)入我縣市場(chǎng)約點(diǎn)70%以上，其它景洪、國(guó)內(nèi)外等約占5%。如產(chǎn)糧區(qū)出現(xiàn)災(zāi)害或國(guó)內(nèi)外糧食出現(xiàn)大的波動(dòng)，給我縣的糧食供應(yīng)軍需民食會(huì)帶來(lái)很大的困難。

三、國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)狀

**縣國(guó)有糧食企業(yè)于1999年進(jìn)行改革、改制，2008年8月完成，企業(yè)改革改制前和改革、改制期間，工作停止不前、政企職責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)單

一、低抗承受風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、觀望等靠思想嚴(yán)重。目前改革、改制已順利完成，但在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)糧食

購(gòu)銷市場(chǎng)化和經(jīng)營(yíng)主體多元化的格局，如何圍繞市場(chǎng)搞活糧食流通，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，這是我縣糧食企業(yè)當(dāng)今的主體。2009年企業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置已到位，人員返聘工作也順利完成。目前，全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2 戶，其中：購(gòu)銷企業(yè)1戶，軍糧供應(yīng)1戶。有在職工28人（局機(jī)關(guān)9人、收儲(chǔ)公司13人、軍糧供應(yīng)站6人）。糧食購(gòu)銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬(wàn)元，縣級(jí)儲(chǔ)備糧萬(wàn)公斤。當(dāng)前糧食企業(yè)自身的生存和發(fā)展是糧食工作的第一要?jiǎng)?wù)。

四、存在的問(wèn)題

（一）國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策在操作中存在諸多不合理之處，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在糧食直補(bǔ)中體現(xiàn)了“平均主義”，有些農(nóng)戶出租了全部糧田，已不種糧食但還在享受?chē)?guó)家種糧補(bǔ)貼，有的農(nóng)戶種糧面積多，但補(bǔ)貼拿得少，有些農(nóng)戶種糧面積少，但補(bǔ)貼拿多等等，種糧補(bǔ)貼體現(xiàn)不出多種多補(bǔ)、少種少補(bǔ)的優(yōu)民政策，調(diào)動(dòng)不了農(nóng)民種糧積極性。

（二）種糧勞動(dòng)力不足，主要精力都經(jīng)營(yíng)橡膠、茶葉產(chǎn)業(yè)上，因?yàn)檗r(nóng)民種糧收益低于種植橡膠、茶葉和出租糧田的收益較好。

（三）糧食企業(yè)目前主要的問(wèn)題 ①產(chǎn)權(quán)還不夠清晰、政企職責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不規(guī)范；②管理者有消極思想、市場(chǎng)觀念淡薄；③糧食企業(yè)難于控制糧源收購(gòu)、銷售市場(chǎng)占有量越來(lái)越小，目前銷售市場(chǎng)為零；④低抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

第三篇：糧食安全若干問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

一、**市糧食生產(chǎn)的歷史比較

**市是**糧食主產(chǎn)區(qū)，全市12個(gè)縣（市、區(qū)）有9個(gè)商品糧基地縣，糧食生產(chǎn)是**農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的內(nèi)容。

**市耕地面積

**市耕地面積1985年為252.46萬(wàn)畝，1994年為245.37萬(wàn)畝，減少7.09萬(wàn)畝，年均減少0.788萬(wàn)畝。1995年、1996年兩年土地普查

分別為272.37萬(wàn)畝和278.32萬(wàn)畝，分別比1994年多27.0萬(wàn)畝和32.95萬(wàn)畝。2005年為245.98萬(wàn)畝，比1996年減少32.34萬(wàn)畝，平均每年減少3.59萬(wàn)畝，耕地減少速度顯著加快。如扣減1996年耕地普查面積比1994年增加的32.95萬(wàn)畝，2005年耕地面積為213.03萬(wàn)畝，比1985年減少39.43萬(wàn)畝，減幅15.62％。

**市糧食播種面積

1985年2006年，**市糧食播種面積22年年均379.06萬(wàn)畝，最多為1998年的413.48萬(wàn)畝，比年均面積增34.42萬(wàn)畝，增幅11.20％；最少為2003年的342.11萬(wàn)畝，比年均面積減36.95萬(wàn)畝，減幅9.95％；最高年與最低年比較，相差71.37萬(wàn)畝，差幅20.83％。

水稻播種面積。1985年至2006年，**市水稻播種面積22年年均305.38萬(wàn)畝，最多為1990年的353.70萬(wàn)畝，比年均面積多48.32萬(wàn)畝，增幅15.82％；最少為2003年的283.77萬(wàn)畝，比年均面積少66.61萬(wàn)畝，減幅21.81％；最高年與最低年比較相差114.93萬(wàn)畝，差幅48.55％。

**市糧食總產(chǎn)

1985年至2006年，**市糧食總產(chǎn)22年年均126.94萬(wàn)噸，最高為1999年的144.1萬(wàn)噸，比年均總產(chǎn)多17.16萬(wàn)噸，增幅11.90％；最低為1986年的107.58萬(wàn)噸，比年均總產(chǎn)少19.36萬(wàn)噸，減幅15.25％；最高年與最低年差距36.52萬(wàn)噸，差幅33.94％。2006年比1985年增20.19萬(wàn)噸，增幅18.42％。

水稻總產(chǎn)。根據(jù)**市統(tǒng)計(jì)年鑒，1985年至2006年，**市水稻總產(chǎn)22年年均113.88萬(wàn)噸，最高為1999年的125.22萬(wàn)噸，比年均總產(chǎn)多11.34萬(wàn)噸，增幅9.95％；最低為2003年的100.36萬(wàn)噸，比年均總產(chǎn)少13.52萬(wàn)噸，減幅11.87％；最高年與最低年相差24.86萬(wàn)噸，差幅24.77％。2006年比1985增0.51萬(wàn)噸，增幅0.48％。

根據(jù)我們調(diào)研情況，由于農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小和市、縣、鄉(xiāng)主要負(fù)責(zé)人的政績(jī)觀影響，統(tǒng)計(jì)數(shù)字失真幅度較大。以2006年為例，早稻播種面積統(tǒng)計(jì)數(shù)字為40.0萬(wàn)畝，而生產(chǎn)第一線的技術(shù)干部估計(jì)實(shí)際面積不會(huì)超過(guò)20.0萬(wàn)畝。各種旱雜糧播種面積，統(tǒng)計(jì)數(shù)字為102.86萬(wàn)畝，實(shí)際面積估計(jì)不會(huì)超過(guò)60.0萬(wàn)畝。由于相當(dāng)多的山垅田拋荒，中稻實(shí)際播種面積與統(tǒng)計(jì)面積亦有1/5左右的差距。

糧食播種面積是糧食總產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果扣除虛報(bào)面積，2006年的糧食總產(chǎn)和稻谷總產(chǎn)均比1985年有較大幅度地下降。

2007年早稻情況和晚稻播種情況

根據(jù)**市信息站收集各縣統(tǒng)計(jì)，2007年水稻播種244.22萬(wàn)畝，其中雙早40.01萬(wàn)畝(平均畝產(chǎn)404公斤),中晚稻175.13萬(wàn)畝，雙晚39.08萬(wàn)畝，播種旱糧107.22萬(wàn)畝，其中馬鈐薯15.63萬(wàn)畝，甘茹35.8萬(wàn)畝，大豆27.39萬(wàn)畝，花生12.99萬(wàn)畝，玉米15.41萬(wàn)畝。據(jù)調(diào)查后推算,實(shí)際面積早稻和雙晚面積低于20.0萬(wàn)畝，中晚稻面積150.0萬(wàn)畝左右，旱糧面積60.0萬(wàn)畝。

二、**市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣情況

（一）糧食生產(chǎn)技術(shù)研究情況

**市糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究，主要采用引進(jìn)消化與自主研發(fā)相結(jié)合的方式，從事研究的單位有**市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、尤溪縣良種生化研究所及各縣的縣級(jí)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所等，現(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進(jìn)與開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用上，雜交水稻新組合的研究方面在**省內(nèi)尚有一定的優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)先后有十余個(gè)新品種（組合）通過(guò)全國(guó)與**省審定。繼八十年代育成汕優(yōu)63、威優(yōu)77之后，又育成汕優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)明86、ⅱ優(yōu)1273、汕優(yōu)82等新組合，水稻區(qū)試單產(chǎn)水平提高8%左右。在栽培技術(shù)研究方面，主要有水稻旱育稀植技術(shù)、水稻塑料軟盤(pán)育秧、水稻再生栽培、優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)、超級(jí)稻高產(chǎn)栽培技術(shù)、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式、甘薯、馬鈴薯脫毒高產(chǎn)栽培、花生、馬鈴薯復(fù)蓋栽培技術(shù)、水稻病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)研究，對(duì)提高**市糧食單產(chǎn)水平和品質(zhì)，作出了較大貢獻(xiàn)。水稻單產(chǎn)20年來(lái)提高了50公斤左右，各種旱糧單產(chǎn)增加10%左右，超級(jí)稻單產(chǎn)水平普遍達(dá)到650公斤，最高的達(dá)到900公斤。

（二）糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣情況

糧

食生產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍主要由各類種業(yè)公司和市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站組成，主體為農(nóng)技站。推廣情況：

1、水稻良種復(fù)蓋率達(dá)90%以上，旱糧作物良種復(fù)蓋率達(dá)50%以上。

2、優(yōu)質(zhì)稻種植面積逐年擴(kuò)大，基本形成了早稻以佳輻占，晚稻以宜優(yōu)系列三系雜交稻和兩優(yōu)2186兩系雜交稻等為代表的優(yōu)質(zhì)稻種植格局。

3、再生稻種植

面積和單產(chǎn)水平多年均居全省第一位，年種植面積超過(guò)10萬(wàn)畝，最高單產(chǎn)水平兩季超過(guò)1300公斤。

4、超級(jí)稻推廣面積和單產(chǎn)水平全省第一，2006年全市推廣67.38萬(wàn)畝，平均畝產(chǎn)562.99公斤，比一般雜交稻增產(chǎn)9%左右；2007年全市落實(shí)超級(jí)稻81.31萬(wàn)畝，建立了尤溪、沙縣、永安、寧化四個(gè)省級(jí)示范片2.0萬(wàn)畝。超級(jí)稻再生技術(shù)研究2005年獲省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)。

5、稻煙菜菌優(yōu)化栽培模式被農(nóng)戶廣泛采用，煙后稻、菜后稻、瓜后稻的產(chǎn)量較高，一般畝產(chǎn)超過(guò)600公斤，最高畝產(chǎn)超過(guò)800公斤。

（三）綠色糧食生產(chǎn)情況

發(fā)展“綠色糧食”生產(chǎn)是糧食種植結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一項(xiàng)重大舉措，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一件大事。我市高度重視無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品工作，著力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，大力推廣優(yōu)質(zhì)稻的種植生產(chǎn)。并積極通過(guò)形式多樣的廣泛宣傳，推介優(yōu)質(zhì)稻內(nèi)在的品種特性和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要，根據(jù)市場(chǎng)供求安排優(yōu)質(zhì)稻的種植。

1、建設(shè)綠色食品工作網(wǎng)絡(luò)。至2000年底相繼成立了市、縣綠色食品工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，綠色食品工作網(wǎng)絡(luò)建成，為我市綠色食品發(fā)展走上正軌奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)根據(jù)本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具體狀況，及時(shí)制定了《**市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見(jiàn)》，并對(duì)獲得有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，有效地提高了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。到2005年底，全市共有17家企業(yè)的26個(gè)產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)，基地控制面積7800多畝，綠色食品產(chǎn)值16405萬(wàn)元。

2、綠色優(yōu)質(zhì)稻米的種植與推廣。從2002年起，我市先后引進(jìn)了一批高產(chǎn)、品質(zhì)優(yōu)良、市場(chǎng)占有率較高的優(yōu)質(zhì)稻品種。如從江西引進(jìn)優(yōu)質(zhì)水稻品種“987”，平均畝產(chǎn)400-550公斤，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)每50公斤比常規(guī)品種高出15-20元，每畝可增收150-200元，深受農(nóng)戶歡迎。我市先后引進(jìn)“佳福占”等8個(gè)優(yōu)質(zhì)稻的品種，讓農(nóng)民用上放心種子，確保優(yōu)質(zhì)稻種植年年出新，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)稻的市場(chǎng)占有率。目前，我市具有一定優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)模的有泰寧、寧化、明溪、建寧等四個(gè)縣，面積分別為34483畝、64696畝、35000畝和15000畝。

3、綠色優(yōu)質(zhì)稻米的市場(chǎng)建設(shè)。我市積極采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”等辦法，加強(qiáng)與沿海銷區(qū)的產(chǎn)銷鏈接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，開(kāi)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)沿海糧商到我市投資建倉(cāng)儲(chǔ)糧、聯(lián)合創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。在2006年省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)糧食購(gòu)銷協(xié)作洽談會(huì)上，寧化縣與龍巖、泉州、廈門(mén)共簽訂稻谷購(gòu)銷合同38000噸，泰寧縣與廈門(mén)、泉州、福州共簽訂稻谷購(gòu)銷合同24000噸。

4、“綠色糧食”品牌建設(shè)。我市積極扶持市場(chǎng)前景廣闊、科技含量高、牽動(dòng)能力大的綠色食品加工龍頭企業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念和品牌戰(zhàn)略意識(shí)，鼓勵(lì)其籌集資金，更新改造一批高檔優(yōu)質(zhì)的精、深加工設(shè)備，拓寬優(yōu)質(zhì)稻米的生產(chǎn)與發(fā)展空間，創(chuàng)立本市綠色品牌產(chǎn)品。目前，我市已有市佳源米業(yè)公司、寧化縣佳穗米業(yè)公司和建寧裕芳糧食加工廠等8個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的18個(gè)產(chǎn)品為“放心糧油”品牌，“放心糧油企業(yè)”4個(gè)。

三、**市糧食加工、儲(chǔ)存、流通、產(chǎn)供需狀況

（一）糧食供需平衡狀況。我市社會(huì)糧食供需平衡現(xiàn)狀是：本地生產(chǎn)的糧食從總量上基本能滿足當(dāng)?shù)氐募Z食消費(fèi)。但由于我市是水稻主產(chǎn)區(qū)，品種比較單一，隨著人們的消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化，小麥、玉米、大豆、優(yōu)質(zhì)米仍是調(diào)入的主要品種?；厩闆r是：2006年我市總?cè)丝?64萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口111.67萬(wàn)人,農(nóng)業(yè)人口152.33萬(wàn)人。全年糧食供給總量162.97萬(wàn)噸，其中地產(chǎn)糧116.25萬(wàn)噸。全年糧食需求總量158.53萬(wàn)噸，糧食消費(fèi)總量119.50萬(wàn)噸，其中口糧消費(fèi)64.48萬(wàn)噸，飼料用糧45.45萬(wàn)噸，工業(yè)用糧3.63萬(wàn)噸，食品用糧5.6萬(wàn)噸，種子用糧0.34萬(wàn)噸。年初各類存糧49.77萬(wàn)噸，年末為54.18萬(wàn)噸。

（二）糧食儲(chǔ)備狀況。以2006年為例，一是為確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，全市地方儲(chǔ)備規(guī)模共計(jì)57000噸（市級(jí)21000噸，縣級(jí)36000噸）全部落實(shí)到位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了糧食安全警戒線，可以作為以豐補(bǔ)歉，救災(zāi)救荒，預(yù)防突發(fā)性事件的物質(zhì)保障。市區(qū)落實(shí)大米儲(chǔ)備1000噸，確保市區(qū)糧食出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，大米供應(yīng)不斷檔，不脫銷。二是高度重視市縣中心糧庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)改造擴(kuò)建市區(qū)糧庫(kù)荊西糧庫(kù)、東站糧庫(kù)，倉(cāng)容量分別為7000、1500噸。三是儲(chǔ)備糧品質(zhì)進(jìn)一步提高，輪換各級(jí)儲(chǔ)備糧20623噸，2005年及2006年產(chǎn)的糧食上65.5%。2007年，全市糧食儲(chǔ)備訂單計(jì)劃80158噸，其中省級(jí)6萬(wàn)噸，市本級(jí)8869噸，縣級(jí)11289噸。

（三）訂單糧食收購(gòu)情況。做到政策宣傳到位，讓群眾家喻戶曉；為農(nóng)民服務(wù)措施到位，方便農(nóng)戶售糧；收購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)督管理到位，維護(hù)穩(wěn)定的農(nóng)村收購(gòu)市場(chǎng)秩序。2005年，全市共收購(gòu)糧食79463噸，其中訂單收購(gòu)70470噸。2006年，全市共收購(gòu)糧食75240噸，其中訂單收購(gòu)69769噸。截止2007年6月，全市共辦理糧食收購(gòu)資格許可證127本，并全部通過(guò)年審。

（四）糧食加工情況。我市積極拓寬糧食行業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思路，提高糧油加工骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，發(fā)展糧油精深加工。努力做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)扶持和服務(wù)，創(chuàng)新糧油加工骨干企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以資產(chǎn)不紐帶，組建集收儲(chǔ)、加工、銷售一體化的企業(yè)，在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)綜合利用糧油資源，并加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)發(fā)高附加值糧油精深加工產(chǎn)品，提高我市糧食品種有優(yōu)質(zhì)化和主食品的工業(yè)化水平，占領(lǐng)更多市場(chǎng)份額。據(jù)市糧食局2006年統(tǒng)計(jì)，全市糧食加工企業(yè)生產(chǎn)能力：大米579500噸，小麥粉37500噸?，F(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)48個(gè)，資產(chǎn)總計(jì)7310萬(wàn)元，其中大米4765萬(wàn)元；從業(yè)人數(shù)433人。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值29846萬(wàn)元，其中大米25136萬(wàn)元；產(chǎn)品銷售收入28995萬(wàn)元，其中大米25451萬(wàn)元；利潤(rùn)總額413萬(wàn)元，其中大米301萬(wàn)元。加工企業(yè)中大米加工企業(yè)47個(gè)（日處理原糧100噸以下的44個(gè)，日處理原糧100-200噸的2個(gè)，日處理原糧200-400噸的1個(gè)），小麥粉加工企業(yè)1個(gè)；大米總產(chǎn)量116274噸，（其中特等米30156噸，標(biāo)準(zhǔn)一等米84859噸，標(biāo)準(zhǔn)二等米900噸）；小麥粉總產(chǎn)量6897噸。從業(yè)人數(shù)中，大米399人，小麥粉34人。

（五）糧食產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)情況。以搞活糧源經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的產(chǎn)銷銜接方式，實(shí)施“引糧入明”工程，同時(shí)，積極組織供需見(jiàn)面活動(dòng)，加大產(chǎn)銷協(xié)作力度，推動(dòng)產(chǎn)銷雙方在糧食經(jīng)貿(mào)合作等方面進(jìn)一步發(fā)展，確保全市糧食供需平衡。幾年來(lái)，省內(nèi)糧食產(chǎn)銷協(xié)作不斷擴(kuò)大，與沿海銷區(qū)簽定購(gòu)銷合同由2005年的25.55萬(wàn)噸，2006年提高到35萬(wàn)噸；與省外糧食產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系不斷鞏固，2005年調(diào)入糧食8.25萬(wàn)噸，2006年提高到13.3萬(wàn)噸。通過(guò)產(chǎn)銷協(xié)作平臺(tái)，有效地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立了順暢的產(chǎn)銷銜接通道，增加我市優(yōu)質(zhì)糧食的市場(chǎng)供應(yīng)量，有效地維護(hù)我市糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。

四、**市糧食安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題

（一）糧食生產(chǎn)、技術(shù)研究與推廣方面

近年來(lái)，**市糧食生產(chǎn)技術(shù)研究取得了較大的進(jìn)展，糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣和農(nóng)田基本建設(shè)也均取得較大的成效，但是，糧食生產(chǎn)卻呈現(xiàn)逐年下滑的局面。特別是我國(guó)加入wto以后，國(guó)際糧豆大量調(diào)入我國(guó)，糧豆價(jià)格持續(xù)低位徘徊，嚴(yán)重影響了農(nóng)民種糧的熱情，糧食生產(chǎn)下滑的局面進(jìn)一步加劇，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)系統(tǒng)性危機(jī)狀態(tài)。主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

1、耕地面積、糧播面積、稻播面積、糧食總產(chǎn)、稻谷總產(chǎn)均較大幅度下降（從我市糧食生產(chǎn)歷史比較，可以明顯看出這種趨勢(shì)）。農(nóng)田基本建設(shè)多頭管理，規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、投入等方面均存在較大的不一致。個(gè)別地方有截留經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充辦公費(fèi)用的現(xiàn)象。

2、糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高。近兩年，農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格漲速過(guò)快，全勞力日工資從20-30元上升為40-60元，二年之內(nèi)已近翻番。農(nóng)資價(jià)格只漲不跌，生產(chǎn)成本提高。糧食價(jià)格仍然較低，漲幅很小，農(nóng)民種糧比較效益進(jìn)一步降低。以2007年中上田段畝產(chǎn)千斤稻谷的收入成本比較，農(nóng)民種糧的日工資為40元左右，位于農(nóng)村全勞力日工資的最低位。按1000斤稻谷計(jì)算，單價(jià)0.8元，產(chǎn)值800元；成本：n肥65元，p肥20元，k肥44元，農(nóng)藥30元，種子20元，機(jī)耕30元，農(nóng)具折舊30元，合計(jì)239元；生產(chǎn)用工：育秧1天，整地1天，插拔秧2天，施肥與病蟲(chóng)防治3天，收割2天，曬谷1天，渠道和田邊雜草整治2天，糧食管運(yùn)賣(mài)1天，合計(jì)13天，在不計(jì)地租情況下，扣除成本，日工資僅43.15元。如遇自然災(zāi)害或氣候較差年份，產(chǎn)量下降，日勞動(dòng)工資將大幅降低。中低田段的單產(chǎn)更低，生產(chǎn)用工更多，效益更低。

此外，由于糧食直補(bǔ)大部分均按承包田發(fā)放，農(nóng)民不種糧照樣領(lǐng)補(bǔ)貼，也降低了促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用。

3、糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力日趨緊張，糧食商品率大幅降低。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件艱苦，收益不高，青年農(nóng)民大量離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力年齡多為50歲以上的中老年人。而且由于種糧效益低于其他的經(jīng)濟(jì)作物，務(wù)農(nóng)勞力的投入更多的是投到經(jīng)濟(jì)作物方面，多數(shù)農(nóng)戶種糧僅以保住口糧為主，糧食商品率大幅降低。

4、土地拋荒較為嚴(yán)重，糧食復(fù)種指數(shù)大幅降低。我市幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有耕地摞荒現(xiàn)象，但由于行政考核制度的制約，具體摞荒面積無(wú)法統(tǒng)計(jì)，估計(jì)全市摞荒面積達(dá)到10萬(wàn)畝。據(jù)沙縣土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查，全縣摞荒面積達(dá)到8000畝左右，由于土地摞荒多發(fā)生在偏遠(yuǎn)的山垅田，調(diào)查人員難以做到逐段逐田核實(shí)，實(shí)際摞荒面積可能超過(guò)統(tǒng)計(jì)面積的一倍以上。2007年水稻播種190萬(wàn)畝，復(fù)種指數(shù)僅為1.118，比最高年份353.7萬(wàn)畝，復(fù)種指數(shù)1.6，種植面積少163.7萬(wàn)畝，復(fù)種指數(shù)降低了0.48點(diǎn)。

5、政府對(duì)糧食生產(chǎn)的關(guān)注力下降。近年來(lái)，政府部門(mén)更多的是關(guān)注招商引資、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧食生產(chǎn)已多年不被各級(jí)行政列為重要議題。除了中央強(qiáng)調(diào)和出臺(tái)的相關(guān)政策之外，其它各級(jí)政府基本上屬于口頭重視。由于中央減免了征糧和糧食統(tǒng)購(gòu)，解除了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在糧食生產(chǎn)上的壓力，糧食生產(chǎn)已不再是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作。相當(dāng)多的村干部和農(nóng)民反映，現(xiàn)在的行政領(lǐng)導(dǎo)下村檢查工作已經(jīng)很少到田頭了，糧食生產(chǎn)已基本上成了農(nóng)戶個(gè)人的事。

6、糧食生產(chǎn)技術(shù)研究成果顯著，但后繼乏力。目前我市不少?gòu)氖录Z食生產(chǎn)技術(shù)研究單位，由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約已是名存實(shí)亡?，F(xiàn)有從業(yè)人員主要集中于雜交水稻新組合的研制、引進(jìn)與開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用上，水稻的其他增產(chǎn)技術(shù)及非主要糧食生產(chǎn)技術(shù)，由于在成果的推廣與轉(zhuǎn)化過(guò)程中科研單位與研制技術(shù)人員無(wú)法獲得直接的經(jīng)濟(jì)效益，幾乎沒(méi)有人員從事這些技術(shù)的研究，非主要糧食作物的品種更新等生產(chǎn)技術(shù)完全采用“拿來(lái)主義”的方式從外地引進(jìn)。目前僅存的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目--雜交水稻新組合的研究，也因立項(xiàng)困難、投入經(jīng)費(fèi)少而逐步陷入困境。糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究存在“立項(xiàng)難、經(jīng)費(fèi)少”的問(wèn)題。在今年我市的科技計(jì)劃項(xiàng)目指南中已經(jīng)沒(méi)有相應(yīng)的研究計(jì)劃了。

7、技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用推廣工作舉步維艱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，原來(lái)主要是由各級(jí)農(nóng)業(yè)局等推廣部門(mén)完成的，由于推廣經(jīng)費(fèi)緊張等多方面的原因，目前我市一些縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)已經(jīng)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，多數(shù)單位部門(mén)下鄉(xiāng)的旅差費(fèi)都嚴(yán)重不足。新品種、新技術(shù)的生產(chǎn)示范與推廣的工作力度、工作成效已較大幅度地落后于前十年，雖然我市雜交水稻育種處于全國(guó)先進(jìn)行列，但受限于人力物力的不足和推廣網(wǎng)絡(luò)的缺乏，科研成果的示范工作成效亦較差，許多科研成果只能是紙上談兵了。種業(yè)公司是現(xiàn)階段糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣的重要力量，但普遍存在示范規(guī)模小、影響力弱、售后服務(wù)差等等問(wèn)題，栽培技術(shù)指導(dǎo)工作也嚴(yán)重滯后。且由于種業(yè)公司的最終目的是通過(guò)銷售種子來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)利益，新品種的示范與推廣只是它們的宣傳促銷手段，示范推廣的費(fèi)用將全部作為成本計(jì)入到銷售價(jià)格中，在種子銷售過(guò)程中轉(zhuǎn)嫁到糧食生產(chǎn)者—-農(nóng)民的頭上，無(wú)形中又增加了糧食生產(chǎn)成本、降低了糧食生產(chǎn)利潤(rùn)。

（二）糧食加工、儲(chǔ)存、流通、產(chǎn)供需方面

1、需大于供將是我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢(shì)。隨著我市城市化建設(shè)步伐的加快，外來(lái)流動(dòng)人口數(shù)量的增加，在短期內(nèi)我市的糧食生產(chǎn)在總量上如未能實(shí)現(xiàn)大的突破情況下，需大于供將逐漸成為我市糧食供需平衡發(fā)展的趨勢(shì)，必須引起足夠重視。

2、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制有待提高。一是部分國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍然不夠靈活，影響了企業(yè)參與市場(chǎng)竟?fàn)幍哪芰Α６瞧髽I(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)、人事、分配制度的改革仍需進(jìn)一步完善；目前我市尚有266人需要分流，其中購(gòu)銷企業(yè)217人，缺口支付職工補(bǔ)償金960萬(wàn)元。三是糧食流通執(zhí)法隊(duì)伍有員編制和經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)到位，市場(chǎng)監(jiān)管難度較大。

3、糧食加工企業(yè)規(guī)模偏小，管理落后，發(fā)展緩慢。我市大米加工企業(yè)有近百家之多，一些個(gè)體加工廠規(guī)模極小，最大企業(yè)日處理原糧200噸。且生產(chǎn)設(shè)備陳舊，管理營(yíng)銷手段簡(jiǎn)單，多數(shù)為家族式的管理，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這些企業(yè)分散在全市城鄉(xiāng)的各個(gè)地方，為居民的糧食消費(fèi)帶來(lái)了便利，但也由于企業(yè)規(guī)模小而分散，造成糧油加工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)品品牌效益低下，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。同時(shí)，市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)和資金限制，原糧儲(chǔ)備不足，也影響了加工業(yè)的發(fā)展。

五、保障我省糧食安全的對(duì)策與建議

糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步?jīng)]有糧食基礎(chǔ)的支撐不可能持續(xù)。糧食問(wèn)題歷來(lái)受到廣泛重視，糧食安全受自然技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面因素制約，糧食安全應(yīng)包括：糧食的數(shù)量安全和糧食的質(zhì)量安全。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，根據(jù)我省情況來(lái)考慮保證糧食安全的對(duì)策和措施。我省是一個(gè)人地關(guān)系高度緊張的省份，是個(gè)缺糧省份，自給能力僅占50%左右，糧食問(wèn)題一直是制約**發(fā)展的一個(gè)大問(wèn)題。今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，糧食供需將是偏緊的趨勢(shì)，糧食安全面臨著巨大壓力。

（一）必須把嚴(yán)格保護(hù)耕地，提高生產(chǎn)效益，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，作為保證糧食安全的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

保障糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵要從政策和科技兩個(gè)方面保護(hù)、發(fā)展糧食生產(chǎn)能力。中央已就耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格控制、糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)、農(nóng)業(yè)科技人員深入糧食生產(chǎn)第一線開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)科技示范等方面出臺(tái)了很多可供操作的具體政策，已為糧食生產(chǎn)能力的恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)很濃厚的政治環(huán)境，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何將中央的政策結(jié)合我市的客觀實(shí)際予以及時(shí)的具體的落實(shí)。

1、依法保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田不被侵犯并運(yùn)用于糧食生產(chǎn)。近幾年，我市能用于糧食生產(chǎn)的耕地減少幅度非?？捎^，很多農(nóng)田被用于修路、蓋房、辦廠、植樹(shù)、挖塘，稍為邊遠(yuǎn)的地段出現(xiàn)較大面積的棄耕拋荒，耕地實(shí)際擁有量已較大幅度地低于統(tǒng)計(jì)量。因此，一是必須始終把保護(hù)耕地作為保證糧食安全的首要政策目標(biāo)，按照《土地管理法》的規(guī)定，不折不扣地貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，特別是要切實(shí)搞好基本農(nóng)田的保護(hù)。二是整合農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、投入，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和中、低產(chǎn)田的改造。三是組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)專家對(duì)耕地保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行一次認(rèn)真嚴(yán)肅的檢查，詳細(xì)調(diào)查農(nóng)田拋荒實(shí)況，真正摸清我市的耕地?cái)?shù)量。嚴(yán)厲依法查處違犯耕地保護(hù)的行為，對(duì)于可供恢復(fù)糧食生產(chǎn)的被占耕地應(yīng)責(zé)令立即恢復(fù)耕作，爭(zhēng)取二年內(nèi)我市糧食播種面積恢復(fù)到400萬(wàn)畝左右。四是認(rèn)真總結(jié)農(nóng)田流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)田逐步向種糧能手集中，提高規(guī)模化集約生產(chǎn)能力和種糧效益水平。

2、要把提高糧食生產(chǎn)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)主要任務(wù)。糧食是特殊商品，糧食生產(chǎn)是相對(duì)效益較低的基礎(chǔ)性的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革后，市場(chǎng)將在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)因素對(duì)糧食生產(chǎn)的影響明顯增強(qiáng)。要保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，必須尊重市場(chǎng)法則，使種糧有利可圖。在糧食市場(chǎng)化的新形勢(shì)下，當(dāng)務(wù)之急是著手研究制定保護(hù)糧食生產(chǎn)能力的政策和措施。一要加大對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的投入力度，認(rèn)真落實(shí)好對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼的政策。二要采取政策措施降低主要農(nóng)資價(jià)格，加大糧食生產(chǎn)機(jī)械的研制推廣力度，降低糧食生產(chǎn)成本，增加種糧效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。三要根據(jù)社會(huì)物價(jià)水平，及時(shí)調(diào)整糧食保護(hù)價(jià)，確保農(nóng)民種糧效益，同時(shí)進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)服務(wù)體系，改善流通設(shè)施，為農(nóng)民賣(mài)糧提供便利，保證貨暢其流。

3、制定糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣中長(zhǎng)期規(guī)劃，為糧食生產(chǎn)提供長(zhǎng)期的技術(shù)支撐。為確保糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，一要繼續(xù)加強(qiáng)糧食作物的品種選育、引進(jìn)工作，繼續(xù)抓好“種子工程”，進(jìn)一步提高優(yōu)質(zhì)種子對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。二要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食作物栽培技術(shù)的研究、推廣工作，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的增產(chǎn)作用。三要加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的組織建設(shè)工作，提高基層農(nóng)技人員的技術(shù)服務(wù)能力，充分發(fā)揮基層農(nóng)技站推廣主力軍的作用。四要加大糧食生產(chǎn)技術(shù)研究、推廣的經(jīng)費(fèi)投入，確保經(jīng)費(fèi)總量的內(nèi)在價(jià)值量不低于10年前的總量。

4、加強(qiáng)通俗易行的實(shí)用型糧食增產(chǎn)技術(shù)的研究，加快新品種、新技術(shù)的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用步伐。隨著農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，目前在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)以老、少、婦為主的局面，他們的文化水平較低、實(shí)用技術(shù)掌握困難。政府應(yīng)在加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)和應(yīng)用科技能力的同時(shí)，注重引導(dǎo)和加強(qiáng)對(duì)通俗易行的實(shí)用型糧食增產(chǎn)技術(shù)研究的人才發(fā)展和經(jīng)費(fèi)投入，科研部門(mén)要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，致力于農(nóng)民投入少、簡(jiǎn)便易行的糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究，如糧食新品種的更新、拋秧栽培等省工省時(shí)、簡(jiǎn)便易行的糧食生產(chǎn)技術(shù)的研究。

5、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。中央政府已將農(nóng)民的職業(yè)教育列入今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的主要內(nèi)容。政府要制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育長(zhǎng)期規(guī)劃，統(tǒng)合農(nóng)校、農(nóng)廣校、農(nóng)函大和市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)資源，大規(guī)模地開(kāi)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育工作，并將糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)技術(shù)列為教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，培養(yǎng)、造就一大批年青、懂技術(shù)的糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和管理者。

（二）強(qiáng)化糧食市場(chǎng)運(yùn)作，加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，進(jìn)一步完善糧食市場(chǎng)安全保障體系

加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。做到糧食生產(chǎn)供應(yīng)“保面積、穩(wěn)糧源、多渠道、保暢通、供得上、調(diào)得動(dòng)、管得住、有保障?！?/p>

1、繼續(xù)完善糧食儲(chǔ)備政策，充分發(fā)揮好儲(chǔ)備糧在調(diào)節(jié)供求、穩(wěn)定市場(chǎng)等方面的作用。各級(jí)糧食儲(chǔ)備是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控最重要的手段之一。要根據(jù)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化和城市化發(fā)展等新情況，重新研究確定各級(jí)糧食儲(chǔ)備的合理規(guī)模。包括種子、飼料糧、保健品、副食品所需糧食都要列入其范圍。要按照(中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例)的要求，加強(qiáng)和改善中央儲(chǔ)備糧管理工作，確保在國(guó)家需要時(shí)調(diào)得動(dòng)，用得上。要督促各地根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓緊充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，增強(qiáng)地方政府對(duì)糧食市場(chǎng)調(diào)控的責(zé)任和能力，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)波動(dòng)打好物質(zhì)基礎(chǔ)，確保任何人任何時(shí)候都能買(mǎi)得到買(mǎi)得起他們所需的糧食。

2、統(tǒng)籌省內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，靈活運(yùn)用糧食調(diào)運(yùn)手段，為調(diào)節(jié)省內(nèi)糧食市場(chǎng)服務(wù)。堅(jiān)持“立足本省自已生產(chǎn)，余缺適時(shí)調(diào)劑”的方針，根據(jù)本省糧食供需和市場(chǎng)變化情況，及時(shí)采取不同的手段，靈活運(yùn)用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，根據(jù)本省余缺適時(shí)調(diào)劑，為實(shí)現(xiàn)本省糧食總量平衡服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)之間按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、自愿合作的原則，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)糧食有序流通。

3、創(chuàng)新糧食安全觀，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障體系化。糧食生產(chǎn)是“糧食安全”的基礎(chǔ)。一是要建立穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)體系，特別是如何保護(hù)主產(chǎn)區(qū)利益，穩(wěn)定提高優(yōu)質(zhì)專用糧生產(chǎn)能力，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家和省級(jí)現(xiàn)代化商品基地。二是糧食貿(mào)易供應(yīng)體系，包括現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)建設(shè)。三是糧食宏觀調(diào)控體系、糧食預(yù)警體系、社會(huì)保障體系和糧食法規(guī)體系建設(shè)。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急機(jī)制

建立糧食安全預(yù)警系統(tǒng)及應(yīng)急機(jī)制，是加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控，保證糧食安全的重要制度建設(shè)。目前我們對(duì)糧食市場(chǎng)的分析預(yù)測(cè)工作相對(duì)薄弱，糧食流通管理部門(mén)作為聯(lián)系生產(chǎn)和流通的橋梁和紐帶，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的分析預(yù)測(cè)工作，進(jìn)一步建立和完善既科學(xué)合理、又具有可操作性的糧食安全預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、判斷糧食不安全狀態(tài)，發(fā)出預(yù)警報(bào)，及時(shí)啟動(dòng)該系統(tǒng)應(yīng)急措施，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定，使政府掌握保障糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

1、定期分析和發(fā)布糧食供求市場(chǎng)信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和流通。進(jìn)一步完善糧食流通信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，形成快速、更貼近市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程，提升糧食市場(chǎng)信息的收集、儲(chǔ)存能力，提高對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的分析和預(yù)測(cè)能力。

2、完善政府糧食安全預(yù)警系統(tǒng)。確定調(diào)控預(yù)警指標(biāo)，實(shí)施先兆預(yù)警。建立政府糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，具體規(guī)定各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，做到職責(zé)分明，才能收到明顯成效。特別是糧食主管部門(mén)和物價(jià)、工商、交通部門(mén)應(yīng)密切配合，做好糧油市場(chǎng)監(jiān)控工作，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，迅速有效地監(jiān)控全市糧食安全狀況。

3、建立全省和區(qū)域性糧食應(yīng)急機(jī)制。全省各地市要建立糧食安全預(yù)警應(yīng)急方案和成立糧食安全應(yīng)急指揮部，出現(xiàn)情況及時(shí)啟動(dòng)議案，確保糧食市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。并堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，充分發(fā)揮政府儲(chǔ)備糧食、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金以及重點(diǎn)糧食市場(chǎng)和骨干糧店、骨干糧食加工企業(yè)的作用，進(jìn)行調(diào)控，及時(shí)平抑糧價(jià)，穩(wěn)定市場(chǎng)。

（四）深化改革，促進(jìn)糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前發(fā)展糧食加工，推進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)中遇到的困難與問(wèn)題，只有通過(guò)深化改革，進(jìn)一步加快發(fā)展來(lái)解決?？偟氖且鶕?jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見(jiàn)》的精神，逐步實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)加工工藝向采用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)變；推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地化、產(chǎn)加銷經(jīng)營(yíng)一體化、加工制品優(yōu)質(zhì)化的要求,把做大做強(qiáng)糧食加工龍頭企業(yè)，作為發(fā)展糧食生產(chǎn)重要抓手，促進(jìn)糧食加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1、制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的精神，結(jié)合本地實(shí)際，編制和實(shí)施糧食加工發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)糧食加工業(yè)合理布局，漸進(jìn)發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)分步實(shí)施的辦法和措施，納入實(shí)施單位目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

2、做大做強(qiáng)糧食加工龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有發(fā)展前景且?guī)?dòng)力強(qiáng)的糧食加工龍頭企業(yè)，努力搞好技術(shù)改造和設(shè)備更新，提高加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；鼓勵(lì)企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品有市場(chǎng)、有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的糧食加工企業(yè)，從基地建設(shè)、科研開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)加工、營(yíng)銷一體化等方面給予支持，以此來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)。

3、建立和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。規(guī)范合同契約訂單，逐步擴(kuò)大股份制、股份合作制經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是加快農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建立，將分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的中介組織，與龍頭企業(yè)一起參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是在完善現(xiàn)有合同契約為主的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快建立股份合作制為主的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三是樹(shù)立法制觀念，強(qiáng)化法律意識(shí)，用法律手段保證龍頭企業(yè)與農(nóng)戶合同的法律效力。

4、加快糧食加工的集聚地建設(shè)。立足本地資源優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民間能人、個(gè)私業(yè)主在園區(qū)發(fā)展糧食加工企業(yè)，促進(jìn)園區(qū)成為糧食、飼料加工企業(yè)的集聚區(qū)，并且?guī)?dòng)相關(guān)企業(yè)發(fā)展。

（五）加快發(fā)展有機(jī)綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，保證糧食的質(zhì)量安全。

目前我省對(duì)糧食質(zhì)量認(rèn)證相對(duì)較少，糧食是大宗的農(nóng)產(chǎn)品，也是居民的主要消費(fèi)品。民以食為天，食以安為先。糧食的質(zhì)量安全關(guān)系到大家的切身利益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民合理施肥、科學(xué)用藥。要進(jìn)一步凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品，有效保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。

1、加大綠色食品宣傳力度。在廣播電視等宣傳媒體開(kāi)辟綠色食品開(kāi)發(fā)園地，在農(nóng)業(yè)969155網(wǎng)站上完善綠色食品網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)宣傳有關(guān)知識(shí)和報(bào)導(dǎo)我市綠色食品開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況，引導(dǎo)廣大市民和農(nóng)村提高對(duì)綠色食品的認(rèn)識(shí)和參與發(fā)展生產(chǎn)的積極性，樹(shù)立“不僅要多賣(mài)糧，還要賣(mài)優(yōu)質(zhì)糧”的觀念。

2、要竭盡全力，大做特做創(chuàng)品牌的工作，申報(bào)核準(zhǔn)獲取綠色標(biāo)志食品的工作。一是認(rèn)真制定糧食等大宗產(chǎn)品的綠色食品認(rèn)證實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高“三品”認(rèn)證率。二是確立創(chuàng)建“綠色糧食”品牌的目標(biāo)、任務(wù)，層層分解，落實(shí)到種糧農(nóng)戶。同時(shí)，推動(dòng)各種形式的，以經(jīng)營(yíng)綠色稻谷銷售為主的農(nóng)村合作組織的組建、創(chuàng)辦。三是根據(jù)對(duì)土壤、水質(zhì)、大氣等的科學(xué)嚴(yán)格檢測(cè)，確定“綠色糧食”生產(chǎn)面積，建檔進(jìn)冊(cè)，插牌標(biāo)明。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的耕作、施肥、管理一整套技術(shù)規(guī)程，確保“綠色糧食”質(zhì)量上檔次。四是對(duì)現(xiàn)有的各種所有制的糧食加工企業(yè)，進(jìn)行排隊(duì)整頓，確立綠色稻谷的加工企業(yè)。并按“綠色糧食”生產(chǎn)的要求，進(jìn)行必要的技術(shù)改造，產(chǎn)品包裝改造。

3、加強(qiáng)綠色食品研究推廣與服務(wù)。要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)科技人員的作用，致力于促進(jìn)我市綠色食品事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)綠色食品開(kāi)發(fā)的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，協(xié)調(diào)綠色食品科研、生產(chǎn)、銷售、監(jiān)測(cè)等方面的關(guān)系，組織我市從事和熱心于綠色食品管理、科研、教育、生產(chǎn)、貯運(yùn)、銷售、監(jiān)測(cè)、咨詢等活動(dòng)的單位和個(gè)人，開(kāi)展綠色食品事業(yè)理論研究、人員培訓(xùn)、社會(huì)監(jiān)督、信息咨詢、科技推廣與服務(wù)。為發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品，改善和提高人民生活水平，增強(qiáng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力，推動(dòng)我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

第四篇：中投顧問(wèn)：保障糧食安全需加強(qiáng)流通領(lǐng)域建設(shè)

中投顧問(wèn)TM 中國(guó)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)研究專業(yè)機(jī)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃/產(chǎn)業(yè)研究/產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略咨詢/招商引資策劃服務(wù)

保障糧食安全需加強(qiáng)糧食流通領(lǐng)域建設(shè)

國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），確定10項(xiàng)措施降低流通費(fèi)用。具體包括：降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價(jià)格和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)、強(qiáng)化零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管、完善公路收費(fèi)政策、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管、加大價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度、完善財(cái)稅政策、保障必要的流通行業(yè)用地、便利物流配送、建立健全流通費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。

中投顧問(wèn)農(nóng)林牧漁業(yè)研究員鄭宇潔認(rèn)為，《工作方案》的下發(fā)將有利于降低我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通費(fèi)用，也是我國(guó)流通領(lǐng)域改革的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。作為連結(jié)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的物流體系，其角色舉足輕重。而糧食作為農(nóng)產(chǎn)品種類之一，作為國(guó)家安全的重要保障，正視其面臨的物流現(xiàn)狀，理順其流通體系，十分必要。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品物流體系相對(duì)薄弱，物流成本一直居高不下。流通成本在糧食成本中占30%以上，鮮活農(nóng)產(chǎn)品則超過(guò)60%，每年糧食流通損耗率高達(dá)15%，損耗達(dá)2550萬(wàn)噸，比一些糧食主產(chǎn)區(qū)一年的糧食產(chǎn)量還多，糧食流通費(fèi)用更是高達(dá)3000億元左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家在糧食和鮮活農(nóng)產(chǎn)品兩項(xiàng)上的損耗率僅為1%~2%。糧食流通環(huán)節(jié)費(fèi)用高企，也直接影響到終端產(chǎn)品價(jià)格，并助推CPI上漲，易造成國(guó)內(nèi)通脹壓力驟升。

糧食流通領(lǐng)域費(fèi)用高企與糧食運(yùn)輸現(xiàn)狀有很大關(guān)系。我國(guó)糧食運(yùn)輸方式落后，受農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約，糧食運(yùn)輸交通工具的選擇有很大的局限性，裝卸程序的增加，導(dǎo)致?lián)p耗的上升；糧食運(yùn)輸效率低下，糧食包裝等需要經(jīng)過(guò)多重程序，如裝包、標(biāo)包、縫口、拆包、倒包等工序，環(huán)節(jié)多、工序多、費(fèi)力費(fèi)時(shí)；運(yùn)輸費(fèi)用上升，搬運(yùn)工缺乏，用工成本不斷上漲。多種因素助推糧食流通成本上漲。

糧食流通信息化水平不高使流通費(fèi)用難以下降。雖然我國(guó)糧食零售市場(chǎng)已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)，但法律法規(guī)不完善、市場(chǎng)秩序混亂等情況十分普遍。國(guó)內(nèi)糧食信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)滯后、動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警信息系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)管理信息系統(tǒng)等方面建設(shè)依然面臨很大難題。流通信息的不暢，進(jìn)一步降低了糧食運(yùn)輸?shù)男省?/p>

中投顧問(wèn)發(fā)布的《2013年第一季度熱點(diǎn)行業(yè)追蹤分析報(bào)告》指出，近兩年來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口逆差持續(xù)增大，糧食對(duì)外依存度進(jìn)一步提高，糧食安全雖無(wú)遠(yuǎn)慮，但有近憂。糧食流通領(lǐng)域存在的渠道不暢通、市場(chǎng)化程度較低、流通方式落后等方面的問(wèn)題，不利于我國(guó)糧食安全的保障，應(yīng)該引起國(guó)家相關(guān)部門(mén)的重視，加強(qiáng)體制改革、糧食流通信息化水平建設(shè)等方面的工作，提高糧食流通效率，降低糧食流通成本。

第五篇：關(guān)于全縣糧食安全工作情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于全縣糧食安全工作情況的調(diào)研報(bào)告

提綱

一、基本情況

（一）建機(jī)制明責(zé)任，狠抓政策落實(shí)

1．成立高規(guī)格組織，統(tǒng)籌糧食安全工作

2．常態(tài)化研判糧食安全工作

（二）強(qiáng)化源頭管護(hù)，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)增量

1．提升耕地質(zhì)量

2．保障糧食產(chǎn)量

3．強(qiáng)化品牌引領(lǐng)

（三）嚴(yán)格儲(chǔ)備管理，確保應(yīng)急保供

1．圓滿完成地方糧油儲(chǔ)備任務(wù)

2．儲(chǔ)糧基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)改造

3．糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不斷完善

4．應(yīng)急保供準(zhǔn)備充分

二、存在的主要問(wèn)題

（一）糧食安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

（二）糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件仍然薄弱

（三）糧食生產(chǎn)的積極性不高

（四）國(guó)有糧企面臨諸多困境

三、建議意見(jiàn)

（一）增強(qiáng)糧食安全責(zé)任意識(shí)

1．是扛起責(zé)任

2．是用好政策

3．是嚴(yán)格考核

（二）嚴(yán)守保地穩(wěn)糧耕地紅線

1．是嚴(yán)控非糧增量

2．是盤(pán)活耕地存量

3．是提高耕地質(zhì)量

（三）多措并舉調(diào)動(dòng)種糧積極性

1．是充分調(diào)動(dòng)種糧積極性

2．是不斷提升種糧技術(shù)

3．是延伸鏈條提高種糧利益

（四）深入推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革

正文：

主任，各位副主任，各位委員：

“糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷”。糧食是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是一個(gè)國(guó)家的命脈。5月24日，縣人大常委會(huì)副主任...率領(lǐng)縣人大常委會(huì)調(diào)研組，對(duì)全縣糧食安全工作情況開(kāi)展了調(diào)研，推動(dòng)縣政府及相關(guān)部門(mén)扛穩(wěn)糧食安全重任，建立健全糧食安全保障體系。調(diào)研組采取集中調(diào)研、查看資料、現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)等形式，深入...鎮(zhèn)、...鎮(zhèn)和縣糧食收儲(chǔ)物流園、縣糧食大庫(kù)、縣...糧油有限公司3家企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)查看，召開(kāi)縣政府領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)負(fù)責(zé)人等參加的座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，全面了解全縣糧食在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的安全情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，...縣黨委政府和有關(guān)部門(mén)始終牢記“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”的使命擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的系列重要指示精神，全面落實(shí)中央、省委關(guān)于糧食安全的決策部署，千方百計(jì)穩(wěn)糧保供、促產(chǎn)增收、提質(zhì)增效，糧食生產(chǎn)條件持續(xù)改善、糧食生產(chǎn)技術(shù)不斷提高、糧食生產(chǎn)總量穩(wěn)中有升。

截止2022年5月，全縣累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田...萬(wàn)畝，占耕地面積（...萬(wàn)畝）的...％；主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)...％，高于全市...個(gè)百分點(diǎn)。2021年糧食播種面積為...萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)...％；糧食總產(chǎn)量達(dá)...萬(wàn)噸，較上年增長(zhǎng)...％。糧食面積穩(wěn)中有升，糧食總產(chǎn)量連續(xù)...年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在儲(chǔ)量上，現(xiàn)有政策性糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)...個(gè)，倉(cāng)容...萬(wàn)噸，其中：國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)容...萬(wàn)噸、租賃庫(kù)點(diǎn)...萬(wàn)噸。截止2022年4月底，全縣境內(nèi)庫(kù)存國(guó)家政策性糧食...萬(wàn)噸，超過(guò)省下達(dá)最低儲(chǔ)備規(guī)模。縣糧食安全工作一直位居...市前列，2019年位居全市第一名、2020年、2021年以“優(yōu)秀”等次排名第二。

（一）建機(jī)制明責(zé)任，狠抓政策落實(shí)

1．成立高規(guī)格組織，統(tǒng)籌糧食安全工作

成立了由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記和縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)以及相關(guān)部門(mén)參加的黨政同責(zé)的糧食安全領(lǐng)導(dǎo)組織，統(tǒng)籌全縣糧食安全工作。成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府辦公室、縣發(fā)改委（公管局、糧儲(chǔ)局）、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)發(fā)行...支行、中儲(chǔ)糧...直屬庫(kù)有限公司等參加的糧食流通監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組。

2．常態(tài)化研判糧食安全工作

定期召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議研究糧食安全責(zé)任制工作，及時(shí)制發(fā)落實(shí)糧食安全責(zé)任制工作方案、考核通知等規(guī)范性文件，層層壓實(shí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任，將工作情況納入目標(biāo)績(jī)效考核。并形成了監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作：

一是宣傳、貫徹、落實(shí)糧食流通管理工作法律、法規(guī)和文件規(guī)定；

二是通報(bào)、交流各相關(guān)部門(mén)糧食流通監(jiān)管工作情況；三是研究解決糧食工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題、政策性糧食管理過(guò)程中的重大情況和問(wèn)題；四是溝通、交流涉及糧食質(zhì)量、價(jià)格、衛(wèi)生安全管理等方面的信息；五是確定在各自分工基礎(chǔ)上，需要配合或聯(lián)合行動(dòng)的工作事項(xiàng)；6.是落實(shí)縣政府其它有關(guān)糧食流通管理工作事項(xiàng)。

（二）強(qiáng)化源頭管護(hù)，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)增量

1．提升耕地質(zhì)量

一是持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

推進(jìn)“小田改大田”，提高了耕地綜合產(chǎn)能；截止2022年5月，全縣共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田...萬(wàn)畝。二是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水工程建設(shè)。全縣共建成中型灌區(qū)...處，耕地有效灌溉面積達(dá)...萬(wàn)畝，灌區(qū)取供水能力...萬(wàn)方。三是持續(xù)穩(wěn)定耕地保有量。認(rèn)真落實(shí)黨政同責(zé)，扛穩(wěn)扛牢耕地保護(hù)政治責(zé)任；制定了《...縣建設(shè)項(xiàng)目用地審查管理暫行辦法》，嚴(yán)控各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地；耕地保有量達(dá)...萬(wàn)畝。

2．保障糧食產(chǎn)量

一是足額落實(shí)扶助資金。

每年撥付耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼...萬(wàn)元、水稻種植補(bǔ)貼...萬(wàn)元、種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼...萬(wàn)元、縣級(jí)出臺(tái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策平均達(dá)...萬(wàn)元。二是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。推廣優(yōu)質(zhì)專用品種、新型肥料、病蟲(chóng)綠色防控和機(jī)械化作業(yè)綠色增產(chǎn)技術(shù)，全縣建設(shè)了...個(gè)單品種種植...畝以上優(yōu)質(zhì)水稻種植示范片，帶動(dòng)全縣優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)...萬(wàn)畝以上。三是做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。組織縣鄉(xiāng)...名農(nóng)技干部深入開(kāi)展包村聯(lián)戶技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，利用氣象早餐、微信群、QQ群、鎮(zhèn)村廣播等平臺(tái)，在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)想種糧大戶及廣大農(nóng)戶提供病蟲(chóng)草害綜合防治的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。四是建立健全新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。全縣注冊(cè)農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織...家，開(kāi)展托管、代耕代種的服務(wù)組織...家。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。利用供銷社傳統(tǒng)的農(nóng)資供應(yīng)優(yōu)勢(shì)資源和豐富的配送網(wǎng)絡(luò)體系，為全縣糧食生產(chǎn)提供充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)保障。2022年春耕以來(lái)，全縣共采購(gòu)、配送各類肥料...萬(wàn)噸、種子...噸、農(nóng)藥...噸。六是強(qiáng)化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉技術(shù)和測(cè)土配方施肥推廣技術(shù)，推

廣水肥一體化，不斷提升耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高耕地地力水平，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增量。2021年，全縣糧食播種面積...萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量...萬(wàn)噸。

3．強(qiáng)化品牌引領(lǐng)

大力實(shí)施糧食品牌戰(zhàn)略，不斷提高自身的品質(zhì)和影響力。截止目前，全縣擁有“全國(guó)放心糧油示范企業(yè)”...家、“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品企業(yè)...家（...面粉、御膳芝麻油）、“安徽省好糧油”產(chǎn)品...家（...面粉、御膳芝麻油、安天、中益、一星等大米）。...縣獲得“全國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品”...個(gè)（...貢米、...花生、...芝麻油）。

（三）嚴(yán)格儲(chǔ)備管理，確保應(yīng)急保供

1．圓滿完成地方糧油儲(chǔ)備任務(wù)

落實(shí)完成省市下達(dá)縣級(jí)儲(chǔ)備小麥...噸收儲(chǔ)任務(wù)；省市縣三級(jí)糧食加工企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備原糧...噸；全縣...家糧油加工企業(yè)現(xiàn)有成品糧...噸（面粉...噸、大米...噸）；全縣重點(diǎn)商超、農(nóng)批市場(chǎng)糧食存量...噸；食用油約...噸，儲(chǔ)備糧超過(guò)省下達(dá)最低儲(chǔ)備規(guī)模。

2．儲(chǔ)糧基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)改造

我縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系比較完善。在儲(chǔ)量上，現(xiàn)有政策性糧食收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)...個(gè)，倉(cāng)容...萬(wàn)噸，其中國(guó)有糧食企業(yè)倉(cāng)容...萬(wàn)噸、租賃庫(kù)點(diǎn)...萬(wàn)噸。倉(cāng)容完全能夠滿足本地農(nóng)民售糧需求。交通運(yùn)輸方面，縣內(nèi)有火車(chē)貨運(yùn)站...個(gè)、糧食鐵路專用線...條、糧食物流園...個(gè)（倉(cāng)容...萬(wàn)噸）、糧食專用泊位...個(gè)；在高速出入口、部分國(guó)省干線，預(yù)留了糧食及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸專用通道，專人引導(dǎo)，保障快速通行。

3．糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不斷完善

全縣落實(shí)簽訂糧食應(yīng)急加工企業(yè)...家、供應(yīng)企業(yè)...家，村電商點(diǎn)...余家，縣商務(wù)部門(mén)對(duì)接聯(lián)華、新潤(rùn)發(fā)、天潤(rùn)發(fā)等...家企業(yè)組成縣級(jí)保供體系。

4．應(yīng)急保供準(zhǔn)備充分

制定了《...縣突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案》，全縣糧油加工企業(yè)現(xiàn)有成品糧、庫(kù)存原糧、國(guó)家政策性儲(chǔ)備糧三項(xiàng)糧食合計(jì)...萬(wàn)噸，可以保障全縣...萬(wàn)人計(jì)劃供應(yīng)...天（約合...年）；食用油...噸，可以保障供應(yīng)一個(gè)月。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）糧食安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

糧食安全形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清、職責(zé)意識(shí)模糊、責(zé)任落實(shí)不到位。有的認(rèn)為種糧落后、有錢(qián)就能買(mǎi)到糧食，有的認(rèn)為糧食安全是政府和其他部門(mén)的責(zé)任，與本部門(mén)、本單位關(guān)系不大等。

（二）糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)條件仍然薄弱

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老舊，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等基礎(chǔ)設(shè)施仍然偏弱，已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中真正達(dá)到“田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)”三網(wǎng)配套要求的只占一半，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能的壓力大。

（三）糧食生產(chǎn)的積極性不高

一是糧食生產(chǎn)比較效益低，每畝種糧收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)作物收益，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性不高，糧經(jīng)爭(zhēng)地現(xiàn)象愈演愈烈，非糧化、土地撂荒等現(xiàn)象日益突出，特別是有相當(dāng)一部分稻田，水稻收割后撂荒形成“冬閑田”。二是糧食生產(chǎn)勞動(dòng)能力不強(qiáng)，農(nóng)村老幼婦占比較高，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。三是糧食生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓撸h現(xiàn)有耕地...萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)規(guī)模種植只有...％。四是社會(huì)化服務(wù)發(fā)展不平衡、專業(yè)化水平低。2021年，全縣農(nóng)事服務(wù)中心只有43家，開(kāi)展托管、代耕代種的服務(wù)組織...家，耕、種、管、收全程化服務(wù)僅...萬(wàn)畝；特別是南部丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，田塊小，大型農(nóng)機(jī)耕作顯得尤為困難。

（四）國(guó)有糧企面臨諸多困境

...縣國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有倉(cāng)容...萬(wàn)噸，大多為老舊破小，高大平房倉(cāng)僅有...萬(wàn)噸，其中：...糧庫(kù)的...萬(wàn)噸高大平房倉(cāng)因建設(shè)時(shí)間久遠(yuǎn)，不能滿足現(xiàn)在收購(gòu)條件。急需建設(shè)一批符合收購(gòu)條件的糧食倉(cāng)庫(kù)。

三、建議意見(jiàn)

（一）增強(qiáng)糧食安全責(zé)任意識(shí)

1．是扛起責(zé)任

認(rèn)真落實(shí)糧食安全、耕地保護(hù)“黨政同責(zé)”，抓好永久基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)，切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門(mén)主動(dòng)抓、主管部門(mén)強(qiáng)化指導(dǎo)服好務(wù)的強(qiáng)大工作合力。

2．是用好政策

健全完善糧食生產(chǎn)財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入機(jī)制。要統(tǒng)籌整合各項(xiàng)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目資金，充分發(fā)揮其撬動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)種糧積極性。

3．是嚴(yán)格考核

按照職責(zé)分工，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)督查指導(dǎo)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；確保推進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展目標(biāo)不動(dòng)搖、勁頭不松懈、力度不減弱。

（二）嚴(yán)守保地穩(wěn)糧耕地紅線

1．是嚴(yán)控非糧增量

要保證永久基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)；嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地占用耕地；要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，最大限度提高土地利用效率。

2．是盤(pán)活耕地存量

大力推廣間作套種、糧經(jīng)復(fù)合等技術(shù)，提高單位產(chǎn)量。要制定相關(guān)政策措施，杜絕撂荒行為，特別是扭轉(zhuǎn)大面積“冬閑田”局面，不斷挖掘糧食生產(chǎn)潛能。

3．是提高耕地質(zhì)量

要持續(xù)開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，保質(zhì)保量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)糧食優(yōu)質(zhì)化、綠色化、特色化生產(chǎn)。

（三）多措并舉調(diào)動(dòng)種糧積極性

1．是充分調(diào)動(dòng)種糧積極性

加大對(duì)各類種糧補(bǔ)貼的力度，要精準(zhǔn)補(bǔ)貼到種糧人；鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)集約化種糧等形式，推動(dòng)種糧面積不斷增加。

2．是不斷提升種糧技術(shù)

大力推廣種植優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗品種，提高良種覆蓋面；不斷提升新型經(jīng)營(yíng)主體、種糧戶的種糧技術(shù)和管理水平；積極引進(jìn)推廣適宜丘陵等不同地形特點(diǎn)的糧食生產(chǎn)機(jī)械設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

3．是延伸鏈條提高種糧利益

要做強(qiáng)做響...縣“全國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品”。以“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”為抓手，加快推動(dòng)糧食產(chǎn)品的精深加工，聚力培育更多的“全國(guó)放心糧油示范企業(yè)”、“中國(guó)好糧油”產(chǎn)品企業(yè)、“安徽省好糧油”產(chǎn)品企業(yè)。

（四）深入推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革

切實(shí)關(guān)注糧食儲(chǔ)備，解決好危、舊糧倉(cāng)的問(wèn)題。按照“整體重組一批、做大做強(qiáng)一批、淘汰處置一批”的思路，通過(guò)整體退讓、改擴(kuò)建、新建和整體搬遷，對(duì)...縣振興糧食集團(tuán)有限公司站點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化整合，其中：糧食站點(diǎn)整體退讓...個(gè)、保留（擴(kuò)建）...個(gè)、新建...個(gè)。按照規(guī)劃，到2025年，全縣形成...個(gè)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)、...個(gè)新的高大平房倉(cāng)的“1＋11”的新格局，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施有效倉(cāng)容達(dá)...萬(wàn)噸。建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)籌做好好建設(shè)資金和用地保障工作。