第一篇：改革國有企業(yè)資料

改革國有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察體制提高紀(jì)檢監(jiān)察

效力

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問題與其面臨的困境

第一，部分國有企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性認(rèn)識不夠。一些國企領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識很膚淺，只是停留在紙面上或口頭上，而沒有落到實處；對企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠，甚至還有抵觸情緒，認(rèn)為國企既然是企業(yè)，就沒有必要設(shè)臵紀(jì)檢監(jiān)察。

第二，部分國有企業(yè)的紀(jì)委書記和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能大膽工作、不會監(jiān)督、不敢監(jiān)督。這里當(dāng)然有體制、機(jī)制和制度上的原因，但也有明顯的工作不力的因素。

第三，部分國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)臵不健全，有的雖然設(shè)臵了，但形同虛設(shè)，沒有人實際干工作，或干工作沒有認(rèn)真履行其工作職責(zé)；有的甚至沒有設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毜募o(jì)檢監(jiān)察員。

第四，一些國有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察工作人員知識面窄、能力不強(qiáng)，素質(zhì)參差不齊，亟待提高。尤其是負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作的各級領(lǐng)導(dǎo)的綜合素質(zhì)有待提高。

第五，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作所需要的辦案工具和辦公設(shè)備陳舊落后甚至不全，嚴(yán)重影響了工作的開展和效果。

以上存在的問題事實上與國企紀(jì)檢監(jiān)察工作所處的生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作可以說一直處于一種尷尬境地。一是內(nèi)部人控制的事實決定了內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察必然軟弱無力。國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)擴(kuò)大以后，上級的管理、監(jiān)督也就越來越少，離企業(yè)也就越來越遠(yuǎn)。上級只看企業(yè)的年終業(yè)績，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的考核，對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理狀況，也只是聽取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的匯報。由于存在明顯的信息不對稱，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)始終擁有信息優(yōu)勢，即使上級想實施有效監(jiān)管，事實上也難以實現(xiàn)。國有企業(yè)已經(jīng)普遍形成了內(nèi)部人控制的事實，內(nèi)部關(guān)系錯綜復(fù)雜，很難了解企業(yè)的真實情況，在獲取國企真實信息方面存在著眾多障礙。二是紀(jì)委書記的同級監(jiān)督更多的是象征意義。目前，國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)黨、政兩塊一般都有任職，企業(yè)很多事情的決策由“一把手”或?qū)嵙ε煞止茴I(lǐng)導(dǎo)說了算的現(xiàn)象普遍存在。三是作為下級的紀(jì)檢監(jiān)察部門在企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督企業(yè)的黨政工作不可能有深度 國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察以及審計、公開辦、財務(wù)等監(jiān)督部門，是企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下的一個科室，是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而這種關(guān)系在紀(jì)檢監(jiān)察工作中體現(xiàn)得比較突出。

二、改革國企紀(jì)檢監(jiān)察體制是突破困境的根本舉措 實施“抓大放小”和“重組改制”以后，我國國有企業(yè)數(shù)量雖然大為減少，但其單體規(guī)模卻越來越大，在國民經(jīng)濟(jì)中的影響力并未消減。這是當(dāng)下必須高度加以重視的一個嚴(yán)峻現(xiàn)實。如何進(jìn)行治理？這雖不是本文要探討的主題，但本文討論的紀(jì)檢監(jiān)察與此密切相關(guān)。面對這一現(xiàn)實，改革現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察體制可作為治理總思路的一個方面，能在一定程度上起到遏制內(nèi)部人控制向不良勢頭繼續(xù)發(fā)展的效果，以下就此談?wù)劥笾滤悸贰?/p>

第一，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察實行屬地化管理，建立紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。所謂屬地化管理，即是紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)系統(tǒng)相分離，將國企目前的紀(jì)檢監(jiān)察組織和人員與所在地的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)完全并入一個體系，在人事管理、經(jīng)費(fèi)安排等方面完全實行統(tǒng)一的制度，形成外部監(jiān)督控制，切實保證紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立性。為了切實保證屬地化管理達(dá)到效果，防止國有企業(yè)利用其經(jīng)濟(jì)方面的種種優(yōu)勢，與所在地政府達(dá)成保護(hù)性的合謀格局，進(jìn)而突破外部監(jiān)督控制，有必要建立紀(jì)檢監(jiān)察的獨(dú)立的垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

第二，建立完善的派駐制度。國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察實行屬地化管理以后，對國企的紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)采取派駐制度。紀(jì)檢監(jiān)察人員根據(jù)上級紀(jì)律監(jiān)察委派，到企業(yè)開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，對上級紀(jì)委監(jiān)察負(fù)責(zé)但不從企業(yè)獲取酬勞，其酬勞按上級紀(jì)委監(jiān)察派駐制度的規(guī)定發(fā)放，只履行監(jiān)督檢查職能，像工程監(jiān)理那樣，有其獨(dú)立的辦案權(quán)和處分權(quán)，但企業(yè)有嚴(yán)重違紀(jì)情況未發(fā)現(xiàn)、未查處將追究其責(zé)任。為保證派駐制度取得好的效果，一方面要實行紀(jì)檢監(jiān)察派駐人員的分工專管制度，即派駐人員根據(jù)分工安排長期負(fù)責(zé)對某個企業(yè)的監(jiān)督檢查，以保證他們能深入了解情況掌握信息，熟練地開展工作；另一方面必須建立派駐人員的內(nèi)部相互制約機(jī)制和定期述職制度，加強(qiáng)對派駐人員的督察，防止分工專管制度走樣變形 防止派駐人員行為異化或被企業(yè)俘虜。

第三 建立健全重大問題紀(jì)檢監(jiān)察介入制度，實行巡視檢查制度。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的特殊性決定了其重大問題的決策不能完全由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掌控，企業(yè)外的監(jiān)控必不可少，必須建立健全重大問題紀(jì)檢監(jiān)察介入制度，以打破內(nèi)部人控制格局，防止決策權(quán)的濫用和權(quán)力私化。另外，還要實行巡視檢查制度，由紀(jì)檢監(jiān)察組成巡視組，對企業(yè)各所屬公司、單位部門及派外人員，尤其是營銷人員等進(jìn)行巡視，并采取不定期突擊檢查和不定期個人收入審計，對中級以上的管理人員和重點(diǎn)要害崗位的管理人員嚴(yán)格實行離任經(jīng)濟(jì)審計。

第四，推進(jìn)信息共享制度建設(shè)。企業(yè)客觀上始終擁有信息優(yōu)勢，尤其在內(nèi)部人控制的情況下，信息不對稱非常嚴(yán)重，國企紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展很大程度上受到信息問題的制約和困擾。要打破信息不對稱的困擾，一方面要規(guī)范企業(yè)的管理，落實相應(yīng)的信息公開制度，使企業(yè)管理更加公開、透明；另一方面必須推進(jìn)信息共享制度建設(shè)信息共享制度應(yīng)包含兩個層面：一是企業(yè)國有資產(chǎn)管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營管理信息中心和財務(wù)中心應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立信息共享平臺。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中要涉及到的工商、稅務(wù)和銀行等部門應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立信息共享平臺。

2、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)實行以縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的領(lǐng)導(dǎo)體制。即所謂的條條管理。異體制約原則是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的又一重要原則。監(jiān)督主體與監(jiān)督客體不能共存于一個組織單元之中，要有超然獨(dú)立的地位。這既是監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)的根本組織保障，又是實現(xiàn)公正執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的前提。實行以縱向領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，就是實行以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、以企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制。這不僅體現(xiàn)在監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)上，而且還體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的干部任免、人員編制和經(jīng)費(fèi)管理上。

3、改變國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)臵形式。一是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的力量。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)能夠與審計處、法律顧問處等處室共同開展工作，使其圍繞共同的紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)，各負(fù)其責(zé)。這樣的組合，可達(dá)到減少扯皮、優(yōu)勢互補(bǔ)、增強(qiáng)整體功能、提高監(jiān)督效率的效果。二是提升紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)。按照年齡和知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化配臵人員，加強(qiáng)紀(jì)檢干部紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)和相關(guān)方面知識的學(xué)習(xí)，采取“ 引進(jìn)來”、“ 走出去”等方法，做到懂經(jīng)濟(jì)、法律、科技、管理等知識，不斷提高他們的知識水平和業(yè)務(wù)能力。這樣他們才能在新的形勢下真正搞好紀(jì)檢監(jiān)察工作，嚴(yán)格查處腐敗案件，不讓腐敗分子有機(jī)可乘、逃脫法網(wǎng)。三是建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)聘用政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員為兼職紀(jì)檢監(jiān)督員在工作上接受企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的指導(dǎo)，讓他們在小范圍內(nèi)履行監(jiān)督檢查職能。這樣做可以疏通上下之間的信息反饋渠道，形成步調(diào)協(xié)同、手段互補(bǔ)和信息資源共享的整體監(jiān)督檢查合力。

4、賦予國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織必要的權(quán)限。從當(dāng)前國有企業(yè)的實際出發(fā)，根據(jù)黨章和參照《行政監(jiān)察法》，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)除具備起碼應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)限外，還必須明確具備如下權(quán)限：一是必須具備一定的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)和建議權(quán)。作為國有企業(yè)，公司的各級紀(jì)委書記能夠參與研究企業(yè)的重要問題，并對企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略、干部任用、大額資金使用等重大決策的制定和實施情況有權(quán)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)影響決策科學(xué)性或決策組織實施不力的違規(guī)違紀(jì)問題有權(quán)進(jìn)行調(diào)查和提出建議，并及時向上級紀(jì)檢監(jiān)察組織或企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子報告，使其能及時采取有效措施解決問題，防止決策失誤或保證正確決策的有效實施。二是必須具備一定的直接的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)。紀(jì)委監(jiān)察處可以獨(dú)立地管理控告和舉報，獨(dú)立地進(jìn)行調(diào)查和審理。三是必須具備一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。公司紀(jì)檢監(jiān)察部門對造成經(jīng)濟(jì)損失或者取得非法所得的企業(yè)中層干部及以下人員，有權(quán)按照有關(guān)規(guī)定直接給予一定限度內(nèi)的罰款、沒收等處罰，罰沒的財物移交企業(yè)財務(wù)部門，以此強(qiáng)化權(quán)力和監(jiān)督檢查的手段，形成更為直接有效的威懾，使檢查監(jiān)督更加有效地進(jìn)行。

第二篇：國有改革政策

關(guān)于縣屬國有集體改制企業(yè)理順勞動關(guān)系的若干意見

2005-11-21

(縣勞動局 二OOO年四月八日)

為切實理順縣屬國有集體企業(yè)職工勞動關(guān)系，進(jìn)一步推動全縣企業(yè)改革工作的順利進(jìn)行，根據(jù)寧波市人民政府《批轉(zhuǎn)市勞動局關(guān)于市屬企業(yè)理順勞動關(guān)系的若干意見的通知》（甬政發(fā)[2000]34號）精神，結(jié)合我縣當(dāng)前工作實際，按照“轉(zhuǎn)換身份、適當(dāng)補(bǔ)償、承認(rèn)工齡、續(xù)接社?！钡脑瓌t，制定本意見。

一、適用范圍與對象

關(guān)閉、停產(chǎn)(歇業(yè))、破產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有下崗職工和新轉(zhuǎn)制企業(yè)中經(jīng)縣體改委、勞動局審核，確實難以安置的職工，適用本意見。

二、職工勞動關(guān)系處理辦法

(一)對1984年6月30日前參加工作職工的處理辦法

1、全托管

男滿55周歲、女滿45周歲的職工，統(tǒng)一由企業(yè)主管部門設(shè)立的再就業(yè)服務(wù)中心(以下簡稱“中心”)實行全托管，直至退休。全托管人員在與“中心”簽訂全托管協(xié)議的同時，其與原企業(yè)的勞動關(guān)系自行解除。全托管人員的經(jīng)費(fèi)來源、生活費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按鄞政發(fā)[1998]111號文件及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，改制企業(yè)全托管職工的經(jīng)費(fèi)，由企業(yè)自行解決，在企業(yè)轉(zhuǎn)制時一次性按標(biāo)準(zhǔn)提取后，移交給企業(yè)主管部門“中心”。

2、協(xié)議處理養(yǎng)老保險、大病統(tǒng)籌關(guān)系

(1)男滿50周歲、不足55周歲，女滿40周歲、不足45周歲的職工，與企業(yè)簽訂養(yǎng)老保險、大病統(tǒng)籌關(guān)系處理協(xié)議后，解除勞動關(guān)系。企業(yè)按規(guī)定向縣社會勞動保險機(jī)構(gòu)一次性繳納自解除勞動關(guān)系之日起至到達(dá)法定退休年齡止的養(yǎng)老保險費(fèi)(包括個人繳納部分)和大病統(tǒng)籌費(fèi)，職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系時不享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工解除勞動關(guān)系后應(yīng)及時到縣失業(yè)保險機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。其中：男滿35年工齡，女滿30年工齡的職工，在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期滿后，仍無經(jīng)濟(jì)收入的，其失業(yè)救濟(jì)期限可適當(dāng)延長，直至有工資收入或到達(dá)法定退休之月。職工到達(dá)法定退休年齡時，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。

(2)男50周歲、女40周歲以下的職工，在與企業(yè)簽訂5年期養(yǎng)老保險、大病統(tǒng)籌關(guān)系處理協(xié)議后，解除勞動關(guān)系。企業(yè)按規(guī)定向社會勞動保險機(jī)構(gòu)一次性繳納該職工自解勞動關(guān)系之日起5年的養(yǎng)老保險費(fèi)(包括個人繳納部分)和大病統(tǒng)籌費(fèi)，同時按其連續(xù)工齡，每滿一年發(fā)給200元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。職工解除勞動關(guān)系后應(yīng)及時到縣失業(yè)保險機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。職工失業(yè)或重新就業(yè)后，可自行或由新單位繼續(xù)繳納養(yǎng)老、大病等保險費(fèi)。解除勞動關(guān)系后的職工到達(dá)法定退休年齡時，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇。

3、職工申請?zhí)崆敖獬齽趧雨P(guān)系

職工申請要求提前解除勞動關(guān)系的，企業(yè)應(yīng)根據(jù)協(xié)商一致的原則，發(fā)給其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，按規(guī)定到縣失業(yè)保險機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按本單位工齡，每滿1年發(fā)給1個月工資，最多不超過l 2個月。

4、轉(zhuǎn)換職工身份

根據(jù)本人意愿，采取轉(zhuǎn)換職工身份，與原企業(yè)解除勞動關(guān)系的，原企業(yè)可按其連續(xù)工齡一次性計發(fā)給安置費(fèi)(或資產(chǎn))。職工檔案移交給縣就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)保管，勞動部門按自由職業(yè)人員辦法進(jìn)行統(tǒng)計管理。

5、鼓勵職工自謀職業(yè)

職工自愿與企業(yè)解除勞動關(guān)系辦妥自謀職業(yè)手續(xù)后，企業(yè)按規(guī)定一次性發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工檔案移交給縣就業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)保管，在失業(yè)保險機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記手續(xù)時，發(fā)給《失業(yè)職工登記證》。

(二)對1984年7月1日以后參加工作職工的處理辦法

1984年7月1日以后參加工作的職工(包括固定工、合同工，農(nóng)村合同工)一律與原企業(yè)終止或解除勞動關(guān)系，由企業(yè)一次性發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工檔案由縣失業(yè)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。

三、現(xiàn)有下崗職工的處理辦法

(一)下崗職工在本意見實施前已與“中心”簽訂“下崗職工托管協(xié)議書”(以下簡稱“協(xié)議”)，并經(jīng)縣勞動部門鑒證的，可按“協(xié)議”繼續(xù)執(zhí)行，也可以參照尚未簽訂“協(xié)議”的下崗職工處理辦法進(jìn)行重新選擇。

(二)已進(jìn)“中心”但尚未簽訂“協(xié)議”的下崗職工按以下辦法進(jìn)行處理：

1、要求繼續(xù)留在“中心”的，必須簽訂“協(xié)議，“協(xié)議”期限為2年。“協(xié)議”期限包含已進(jìn)“中心”時間或發(fā)放下崗生活費(fèi)時間。進(jìn)“中心”時間計算：企業(yè)主管部門再就業(yè)服務(wù)中心成立前下崗的；按“中心”成立之日起計算；“中心”成立以后下崗的，按批準(zhǔn)下崗之日起計算。

2、允許按本意見第二條“勞動關(guān)系處理辦法”進(jìn)行重新選擇，但其原在“中心”期間已領(lǐng)取的基本生活費(fèi)，應(yīng)從安置費(fèi)或失業(yè)救濟(jì)金中扣除。

(三)現(xiàn)有下崗職工在本意見實施以后，仍不簽訂“協(xié)議”，又不選擇其他分流途徑的，視作自動放棄，停發(fā)下崗生活費(fèi)，2年期滿后解除勞動關(guān)系(時間從進(jìn)?中心”開始計算)，不發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)，由失業(yè)保險機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行失業(yè)登記，并按規(guī)定發(fā)給失業(yè)救濟(jì)金。

四、其他有關(guān)問題的處理(一)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

1、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工提前解除勞動合同的，企業(yè)應(yīng)按其在本單位的工齡每滿1年發(fā)給1個月工資。工資計算標(biāo)準(zhǔn)是：企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后(包括己支付企業(yè)改革成本)，尚有凈資產(chǎn)的，按改制前12個月全廠職工月平均工資的基數(shù)計發(fā)，但最高不得超過縣1998縣屬企業(yè)職工月社會平均工資水平；資不抵債企業(yè)，其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額度低于我縣公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)縣財政部門核實后給予補(bǔ)足。

2、生活補(bǔ)助費(fèi)。勞動合同期滿或下崗職工進(jìn)“中心”期滿，有關(guān)單位應(yīng)及時與其終止勞動關(guān)系(托管關(guān)系)，并按其在本單位工齡每滿1年發(fā)給1個月工資，最多不超過12個月，工資計算標(biāo)準(zhǔn)與上述相同。

3、安置費(fèi)。職工轉(zhuǎn)換身份與企業(yè)脫離勞動關(guān)系的，企業(yè)按其連續(xù)工齡每滿1年發(fā)給1998縣屬企業(yè)職工月社會平均工資。企業(yè)有凈資產(chǎn)的，安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)上浮，但最高不得超過縣1998社會平均工資的110％。

(二)下崗職工在“中心”期間要求調(diào)動工作單位的，“中心”按其在本單位工齡(含進(jìn)“中心”前一單位工齡)每滿1年發(fā)給1個月工資，最多不超過1 2個月。計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。辦妥調(diào)動手續(xù)以后，職工不得返回“中心”或原單位。

(三)失業(yè)職工(含1984年6月30日前參加工作的原農(nóng)口固定工)在領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期滿后，符合條件的，可享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。失業(yè)期間允許由個人繼續(xù)繳納養(yǎng)老、大病等保險費(fèi)，同時享受相應(yīng)待遇。到達(dá)法定退休年齡時，辦理退休手續(xù)，享受退休待遇。(四)在“中心”托管期間，無正當(dāng)理由，三次不服從介紹就業(yè)或三次不參加再就業(yè)培訓(xùn)的下崗職工，“中心”與其解除協(xié)議；同時發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)和《解除勞動合同證明書》進(jìn)行失業(yè)登記。

（五）從事井下、高空高溫、有毒有害、特別繁重體力勞動等工種、已滿規(guī)定年限的職工，實施分流時到達(dá)國家規(guī)定退休年齡，可申報辦理退休手續(xù)；未到達(dá)國家規(guī)定退休年齡的，由企業(yè)申請，經(jīng)勞動部門核實并予書面存檔，待到達(dá)特殊工種退休年齡時，辦理退休手續(xù)(如遇國家另有規(guī)定，從其規(guī)定)。

(六)規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的患病職工和孕期、產(chǎn)期、哺乳期的女職工，由企業(yè)主管部門“中心”負(fù)責(zé)管理，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給工資或生活費(fèi)。醫(yī)療期滿或女職工“三期”結(jié)束后，按原企業(yè)改制時人員分流安置途徑進(jìn)行處理。

工傷職工，其醫(yī)療期終結(jié)后進(jìn)行殘疾評定。殘疾等級在1至4級的按《鄞縣企業(yè)職工工傷保險辦法》(鄞政發(fā)[1999]49號執(zhí)行；5至10級的根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)制方案與其他職工作相同處理，并給予適當(dāng)撫恤補(bǔ)助。撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照民政局革命傷殘人員保障金標(biāo)準(zhǔn)，計算到退休之年，一次性發(fā)給，具體年標(biāo)準(zhǔn)為：傷殘等級在5-6級的，每年340元；7-8級的，每年240元；9-10級的，每年195元。

傷殘復(fù)退軍人，發(fā)給相應(yīng)的傷殘軍人撫恤金，額度按在鄉(xiāng)傷殘軍人一等、二等、三等國家撫恤標(biāo)準(zhǔn)，一次性計發(fā)到退休之年。民政局發(fā)放的在職保健金按原規(guī)定不變。二等乙級以上傷殘軍人，其醫(yī)療費(fèi)由縣公費(fèi)醫(yī)療辦公室按公費(fèi)醫(yī)療人員待遇負(fù)責(zé)處理。

（七）原企業(yè)在冊的退休職工、遺屬人員、精減人員，由企業(yè)主管部門或主管部門委托其他企業(yè)進(jìn)行管理。遺屬、精減人員按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)，也可以一次性結(jié)算，具體辦法由企業(yè)主管部門確定。

(八)知青、應(yīng)征服役等人員，1984年7月1日以后被招收為合同制職工的，按工齡計算規(guī)定(去中間加兩頭)，連續(xù)工齡推算后屬1984年7月1日以前的，按原固定職工分流途徑進(jìn)行處理。

(九)原因企業(yè)改制或減員增效已進(jìn)行處理的職工，不再按本意見進(jìn)行重新處理。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，正在按企業(yè)主管部門制定方案實施改制的，仍從其規(guī)定。

(十)有關(guān)費(fèi)用的提取及標(biāo)準(zhǔn)。社會保險費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，按市上年社平工資的60％乘以28％計提，以后繳費(fèi)基數(shù)按8％標(biāo)準(zhǔn)逐年遞增；改制前已退休職工的大病統(tǒng)籌費(fèi)，由企業(yè)按上述繳費(fèi)基數(shù)的4％計提到75周歲，一次性繳付給縣社會勞動保險機(jī)構(gòu)；遺屬、精減人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一計提到75周歲。

(十一)改制企業(yè)職工分流安置所需經(jīng)費(fèi)，首先由企業(yè)從現(xiàn)有資金和出讓資產(chǎn)中解決，其次由企業(yè)主管部門調(diào)劑解決，仍不足的，由縣政府協(xié)調(diào)解決。

五、除上述范圍外經(jīng)企業(yè)主管部門同意，報縣政府批準(zhǔn)的其他企業(yè)，一般以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式處理職工的勞動關(guān)系。其中，生產(chǎn)經(jīng)營正常且效益比較好的企業(yè)，按職工連續(xù)工齡每滿1年發(fā)給一個月安置費(fèi)，月安置費(fèi)額度參照上述安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，職工在企業(yè)期間安置費(fèi)不發(fā)給本人，繼續(xù)與企業(yè)維持勞動關(guān)系，享受勞動保險待遇，但不再保留原有職工身份，職工失業(yè)后其失業(yè)保險繳費(fèi)年限，按安置費(fèi)結(jié)算后的實有繳費(fèi)年限計算。生產(chǎn)經(jīng)營不正常且效益較差的其他企業(yè)可參照本意見第二條“職工勞動關(guān)系處理辦法”執(zhí)行。

六、本意見自發(fā)布之日起施行。

七、本意見由縣勞動局負(fù)責(zé)解釋并制訂配套實施辦法。以前規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。

關(guān)于縣屬國有、集體企業(yè) 產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見(縣體改委 二000年四月八日)

為進(jìn)一步加快我縣國有、集體企業(yè)改革和發(fā)展步伐，根據(jù)市政府《關(guān)于市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見》(甬政發(fā)[2000]31號)和《關(guān)于寧波市國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置的若干意見的通知》(甬政發(fā)[2000]33號)文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就縣屬國有、集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革提出以下意見。

一、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要堅持公開、公平、公正的原則，防止國有、集體資產(chǎn)的流失。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓盡可能采用公開競價的方式。公開競價工作原則上通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行，但必須有公證機(jī)構(gòu)派員公證。受讓人可以是原企業(yè)職工，也可以是社會的自然人和法人。無法采用公開競價的，可由資產(chǎn)營運(yùn)主體或企業(yè)主管部門為主負(fù)責(zé)進(jìn)行議價轉(zhuǎn)讓，涉及國有資產(chǎn)的，須由國資管理部門參與。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓之前，資產(chǎn)營運(yùn)主體或企業(yè)主管部門必須對該企業(yè)的基本情況、評估報告的主要內(nèi)容、轉(zhuǎn)讓條件及轉(zhuǎn)讓基價等向社會公告。

二、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基價的確定

改制企業(yè)必須委托有資格的資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)，核銷資產(chǎn)清查中各項資產(chǎn)的凈損失。對各項提留剝離不再按原政策標(biāo)準(zhǔn)計提，而按理順職工勞動關(guān)系等所需的實際應(yīng)補(bǔ)償金額處理。在此基礎(chǔ)上，由資產(chǎn)營運(yùn)主體或主管部門提出產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓基價，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以基價為轉(zhuǎn)讓的底價。

三、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的管理

國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價款原則上在企業(yè)改制后企業(yè)重新取得法人資格前一次性付清。一次性付款有困難的，可簽訂分期付款協(xié)議，分期付款期限最長為三年，但首次付款額度不得少于總價款的60%，在改制后重新取得法人資格前支付，欠交部分須用有效資產(chǎn)抵押并按銀行同期居民存款利率支付利息。企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入全額返回給資產(chǎn)營運(yùn)主體或主管部門，專項用于本系統(tǒng)職工理順勞動關(guān)系時的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

四、國有直管公房的處理

國有、集體企業(yè)目前仍使用的屬國有直管公房的廠房、倉庫、營業(yè)場所和辦公用房等資產(chǎn)按原始價轉(zhuǎn)讓給資產(chǎn)營運(yùn)主體或主管部門管理，并由資產(chǎn)營運(yùn)主體或主管部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓、收益。企業(yè)改制時原有的企業(yè)住房基金，可全額用于職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

五、劃撥土地使用權(quán)的處置

土地資產(chǎn)處置要遵循“明晰產(chǎn)權(quán)、顯化資產(chǎn)、區(qū)分類型、合理處置、規(guī)范管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則進(jìn)行。對歷史形成的土地使用權(quán)，首先由土地管理部門對其進(jìn)行確權(quán)，再由土地評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。對國有、集體企業(yè)(包括生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè))實行公司制、股份制改造(改組)、組建集團(tuán)公司、租賃經(jīng)營及出售、兼并、破產(chǎn)等涉及的劃撥土地使用權(quán)處置和管理按以下要求進(jìn)行：

（一）以出讓方式處置的：

1、企業(yè)破產(chǎn)的，其劃撥土地使用權(quán)由縣級以上土地行政主管部門收購儲備或出讓，土地使用權(quán)出讓金(純地租，下同)縣可得部分全額返還資產(chǎn)營運(yùn)主體或企業(yè)主管部門。

2、企業(yè)改制時不改變土地用途，土地使用權(quán)出讓金縣可得部分全額返還資產(chǎn)營運(yùn)主體或企業(yè)主管部門，今后改變用途時，補(bǔ)繳出讓金差價。

3、非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的，土地使用權(quán)出讓金縣可得部分全額返還資產(chǎn)營運(yùn)主體或企業(yè)主管部門，用于安置職工或沖減負(fù)資產(chǎn)。

4、國有、集體企業(yè)在改制中允許劃撥土地使用權(quán)直接轉(zhuǎn)讓，但要向縣補(bǔ)繳土地評估確認(rèn)價20％的土地出讓金，也可由縣土地行政主管部門收購儲備，對收購儲備的土地和地上建筑物按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

5、企業(yè)改制時利用土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，統(tǒng)一納入土地行政主管部門的儲備機(jī)制，采取公開招商的方式進(jìn)行出讓。鼓勵企業(yè)改制時利用土地發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，土地出讓金縣可得部分全額返還資產(chǎn)營運(yùn)主體或企業(yè)主管部門。

（二）以租貸方式處置土地使用權(quán)的，土地年租金以土地評估確認(rèn)價的20％乘以土地還原利率確定(土地還原利率是指將土地純收益還原成為土地價格的比率)，土地年租金可按標(biāo)準(zhǔn)的40％繳納，一定5年不變，以后每次調(diào)整間隔不少于3年，調(diào)整幅度不超過原租金標(biāo)準(zhǔn)的30％。年租金實行“三免二減半”，即土地年租金三年內(nèi)免繳，后二年減半繳納。個別有特殊困難的企業(yè)，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，土地年租金可免繳5年。

（三）以土地使用權(quán)作價(入股)方式處置的：

1、采取轉(zhuǎn)制轉(zhuǎn)權(quán)的形式授權(quán)資產(chǎn)營運(yùn)主體經(jīng)營的，應(yīng)收取的土地使用權(quán)出讓金計作國有資本金或股本金，由資產(chǎn)營運(yùn)主體在土地使用權(quán)使用期限內(nèi)，依法向資產(chǎn)營運(yùn)主體直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)作價出資(入股)。在向資產(chǎn)營運(yùn)主體以外的單位或個人轉(zhuǎn)讓時，補(bǔ)繳改制時應(yīng)繳土地評估確認(rèn)價30％的土地出讓金，改變用途時，須繳納出讓金差價。

2、對一般競爭性行業(yè)，非國有資本參股、購買、兼并原國有企業(yè)時，可將國有企業(yè)土地評估確認(rèn)價的30％同其他資產(chǎn)一并轉(zhuǎn)為國有股，逐步售股變現(xiàn)；也可分割出與企業(yè)凈負(fù)債額相當(dāng)?shù)耐恋剞D(zhuǎn)為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣和兼并。對剩余的土地，購買方或兼并方有優(yōu)先受讓權(quán)和承租權(quán)。

對實行債轉(zhuǎn)股的國有企業(yè)可采取作價出資(入股)方式處置。

(四)國有企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，可以采取保留劃撥方式處置：

l、繼續(xù)作為基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項目用地，土地用途不發(fā)生改變的；

2、國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)性質(zhì)仍是國有企業(yè)的；

3、國有企業(yè)改造或改組為國有獨(dú)資公司的。

前款第2、3項保留劃撥用地方式的期限截止2005年。2005年12月31日前發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。

(五)鼓勵利用存量土地的外商獨(dú)資、中外合資企業(yè)辦理劃撥土地使用權(quán)出讓、租賃或作價出資(入股)手續(xù)，土地使用權(quán)經(jīng)處置后不再收取土地使用費(fèi)。

六、改制企業(yè)原工資基金、福利基金積余的處理

改制時原企業(yè)的工資基金和福利基金積余，可以用于理順職工勞動關(guān)系時的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

七、企業(yè)改制的其它政策

（一）對于資不抵債企業(yè)改制，實行負(fù)資產(chǎn)掛帳、零資產(chǎn)出售。允許負(fù)資產(chǎn)部分在3-5年內(nèi)用轉(zhuǎn)制企業(yè)所得稅進(jìn)行彌補(bǔ)。

(二)改制時資產(chǎn)置換暫緩征收營業(yè)稅、契稅。在行業(yè)性質(zhì)未改變情況下，改制后企業(yè)繼續(xù)享受原企業(yè)的稅收政策。

改制企業(yè)安置原企業(yè)70％以上職工，并與之簽訂3年以上勞動合同的，經(jīng)勞動部門和財政部門核實，在2001年底前可按每安置1人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，在上繳的企業(yè)所得稅中予以抵扣。發(fā)給企業(yè)職工的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金免征個人所得稅。

(三)改制企業(yè)辦理房地產(chǎn)交易過戶、水電過戶、機(jī)動車輛過戶、工商變更登記、銀行戶頭名稱變更、稅務(wù)登記變更等，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)收取證件工本費(fèi)，若超過100元的按100元收取，不得另收其它費(fèi)用。改制企業(yè)在補(bǔ)辦房地產(chǎn)等證件時，免收有關(guān)費(fèi)用，土地出讓金管理費(fèi)按3‰收取。

供水、供電單位和郵電部門為企業(yè)辦理水、電、通信等過戶手續(xù)，免收過戶手續(xù)費(fèi)、開戶費(fèi)；企業(yè)不增加用水、用電，不要求供水、供電單位進(jìn)行管網(wǎng)改造的，供水、供電單位不得向企業(yè)收取增容費(fèi)，并緩交保證金。

企業(yè)改制時，發(fā)生的評估、驗資、交易等手續(xù)費(fèi)，按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30％收取。改制企業(yè)與原企業(yè)職工在理順勞動關(guān)系后，重新簽訂勞動合同的，免繳勞動合同鑒證費(fèi)。(四)企業(yè)轉(zhuǎn)制前所有債權(quán)、債務(wù)原則上由轉(zhuǎn)制后的企業(yè)承接(破產(chǎn)除外)，金融機(jī)構(gòu)要積極協(xié)助轉(zhuǎn)制后的企業(yè)作好債權(quán)、債務(wù)落實和資產(chǎn)過戶工作，既要防止金融債權(quán)懸空，又要在貸款政策、貸款利率、貸款條件審查及辦理手續(xù)、程序上與原企業(yè)同等對待，同時要支持配合國有、集體企業(yè)做好兼并、破產(chǎn)時的債務(wù)核銷工作。經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意，允許企業(yè)經(jīng)營者向金融機(jī)構(gòu)辦理個人股權(quán)質(zhì)押貸款，用于購買企業(yè)股份。

八、已改制的企業(yè)與新政策的銜接

(一)已改制企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范勞動用工制度，并重新與改制后新成立的企業(yè)簽訂勞動合同。(二)如系統(tǒng)內(nèi)職工安置資金不足的，可在保留有國有股權(quán)的已改制企業(yè)(尤其是競爭性行業(yè))中按《公司法》、公司《章程》和現(xiàn)行政策等有關(guān)規(guī)定，通過資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓，減少或退出國有股權(quán)，所得部分可用于系統(tǒng)內(nèi)職工安置。

(三)無償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)的凈資產(chǎn)和已改制企業(yè)按政策提留、剝離的資產(chǎn)以及工資基金、福利基金結(jié)余由企業(yè)設(shè)專項帳戶保存，由主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，待職工安置補(bǔ)償時使用。

(四)改制企業(yè)規(guī)劃紅線內(nèi)的資產(chǎn)，由主管部門代為管理，可逐步實行有償使用，所得歸主管部門用于系統(tǒng)內(nèi)職工安置補(bǔ)償。

(五)企業(yè)已轉(zhuǎn)制而原行政劃撥的土地和直管公房未列入改制時資產(chǎn)范圍的，這次按現(xiàn)有規(guī)定進(jìn)行處置后，所得由主管部門統(tǒng)籌用于系統(tǒng)內(nèi)職工安置補(bǔ)償。(六)改制企業(yè)未辦理過戶登記手續(xù)的必須按現(xiàn)行規(guī)定辦理手續(xù)。

九、本意見適用于進(jìn)行職工“轉(zhuǎn)換身份、適當(dāng)補(bǔ)償、承認(rèn)工齡、續(xù)接社?！钡目h屬國有、集體轉(zhuǎn)制企業(yè)。

十、原政策與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。

十一、本意見由縣體改委負(fù)責(zé)解釋。

第三篇：國有林場改革

1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農(nóng)民李金耀與大隊簽訂合同，承包了當(dāng)?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國第一個家庭林場。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業(yè)。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。隨著福建省全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，李美和領(lǐng)到了全國第一本林權(quán)證，蒸蒸日上的林場也成了名副其實的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)國家林業(yè)局局長賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動集體林權(quán)制度改革后，我國林業(yè)重大改革又出新舉，國有林場改革2011年將在部分省啟動試點(diǎn)，“十二五”期間將全面推開。

賈治邦是在此間召開的全國林業(yè)廳局長會議上作上述表示的。據(jù)介紹，目前我國共有國有林場4507處，分布在31個省區(qū)市的1600多個縣，經(jīng)營面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國家級公益林面積4億畝，分別占全國森林面積和國家級公益林面積的23%和26%，是我國生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。

由于多種原因，國有林場管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問題突出，而且嚴(yán)重影響國家生態(tài)建設(shè)大局。賈治邦說，近年來，中央和國家有關(guān)部門對國有林場改革問題進(jìn)行了深入調(diào)研，改革思路基本形成。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機(jī)制性障礙入手。國有林場改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題，分離國有林場辦社會職能。

據(jù)介紹，過去5年，我國林業(yè)重大改革取得歷史性突破。集體林權(quán)制度改革2008年全面推開以來，目前已有18個省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)，解決林權(quán)糾紛80余萬起，確權(quán)集體林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬農(nóng)戶拿到了林權(quán)證，3億農(nóng)民直接受益。配套改革正深入推進(jìn)，林木采伐管理制度改革試點(diǎn)在全國193個縣展開。

賈治邦要求，集體林權(quán)制度改革2011年要全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)，確保年底全面完成集體林地確權(quán)任務(wù)，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務(wù)。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內(nèi)推行集體林權(quán)制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)交給農(nóng)民，走出了一條林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。新華社記者張國俊攝

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持強(qiáng)勁勢頭，2010年全國林業(yè)產(chǎn)值已突破2萬億元。

這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。據(jù)介紹，“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅。林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。

“十一五”期間，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。

國家林業(yè)局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭到2015年全國林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5萬億元。

林業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是：木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)和沙產(chǎn)業(yè)。

“這十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過培育林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國建立起一大批布局科學(xué)合理、主導(dǎo)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場競爭力強(qiáng)的用材林基地縣、油茶縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等，真正為擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生做出突出貢獻(xiàn)?！辟Z治邦說。

新華網(wǎng)北京1月5日電(記者劉羊旸)未來5年，我國將加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，為有效維護(hù)國家生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

這是記者從5日召開的全國林業(yè)廳局長會議上獲悉的。國家林業(yè)局局長賈治邦在會上表示，力爭到2015年，我國森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到143億立方米，林地保有量達(dá)到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達(dá)到84億噸。

這十大國土生態(tài)安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風(fēng)固沙屏障、東部沿海防護(hù)林屏障、西部高原生態(tài)屏障、長江流域生態(tài)屏障、黃河流域生態(tài)屏障、珠江流域生態(tài)屏障、中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障、平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障和城市森林生態(tài)屏障。

十大國土生態(tài)安全屏障建設(shè)范圍覆蓋全國主要的生態(tài)重點(diǎn)地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架?！爸ㄔO(shè)好這十大生態(tài)屏障，是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點(diǎn)。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔(dān)起這一重大歷史任務(wù)，以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風(fēng)沙、山洪、泥石流等災(zāi)害為重點(diǎn)，加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障?！辟Z治邦說。賈治邦指出，實現(xiàn)到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標(biāo)，是“十二五”時期轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務(wù)。加快構(gòu)建十大國土生態(tài)安全屏障，是實現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重要舉措。

剛剛過去的“十一五”，我國林業(yè)緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，基本形成國家生態(tài)安全屏障框架。

全國人大代表劉志新談國有林場改革

全國兩會臨近，我開始打電話聯(lián)系河北有關(guān)林業(yè)方面的兩會代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會。全國人大代表、河北省秦皇島市人大常委會副主任劉志新的一份關(guān)于國有林場改革的提案讓記者最感興趣。

作為林業(yè)行業(yè)的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業(yè)的深厚感情。

“我一畢業(yè)就接觸國有林場。我們的國有林場多少年來一直實行‘事業(yè)單位企業(yè)化管理’模式，但在實際管理中卻是非企非事，體制機(jī)制不順，自身發(fā)展遇到許多困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，職工生活沒有保障，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發(fā)展舉步維艱。這與新時期國家生態(tài)建設(shè)形勢極不適應(yīng)，與國家經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的大好形勢形成強(qiáng)烈反差，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事。”

國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。經(jīng)過幾代職工50多年的艱苦努力，全國國有林場已發(fā)展到4507處，現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)66萬人，經(jīng)營總面積

9.3億畝，其中林業(yè)用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，是我國林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)的核心部分、生態(tài)文化體系建設(shè)的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應(yīng)對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明發(fā)揮著重大作用。

劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多數(shù)國有林場，都處在高山遠(yuǎn)山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠(yuǎn)離當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化中心，在一定程度上限制了林場的發(fā)展。建場之初，只抓生產(chǎn)，不重視生活設(shè)施建設(shè)，造林面積不斷擴(kuò)大，木材產(chǎn)量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)通信、電網(wǎng)改造、電視工程等相關(guān)優(yōu)惠政策，國有林場都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發(fā)展的鞭長莫及，使林場成了國家政策“陽光照耀不到的盲區(qū)”。二是在單位定性上，出現(xiàn)錯位。國有林場承擔(dān)著國家生態(tài)安全的重要職責(zé)，林業(yè)特別是生態(tài)林業(yè)完全是社會公益性質(zhì)。但是，一直以來，國家把以造林經(jīng)營為主要任務(wù)的國有林場，定性為實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，不列編制、不給事業(yè)費(fèi)，職工也不享受國家事業(yè)單位的勞保福利待遇，林場的生產(chǎn)管理費(fèi)用，也要由林場自己創(chuàng)收解決。

三是在資源產(chǎn)權(quán)上，主體不明。國有林場的森林資源法定為國家所有，實行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護(hù)和經(jīng)營利用，生產(chǎn)的木材由計劃部門統(tǒng)一調(diào)撥，所獲利潤上繳政府主管部門。但森林資源的產(chǎn)權(quán)主體一直不明確，各級政府、林業(yè)主管部門乃至林場都認(rèn)為自己可以代表國家，有權(quán)管理和處置國有林場的森林資源資產(chǎn)，因此，不斷出現(xiàn)國有森林資源資產(chǎn)被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。對于這些行為和現(xiàn)象，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門由于不是國有林場森林資源資產(chǎn)的法定出資人代表，無權(quán)干預(yù)；林場是當(dāng)?shù)卣`屬的單位，更是無能為力。國有林場資源產(chǎn)權(quán)管理混亂的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響了國有林場的發(fā)展。

四是在角色轉(zhuǎn)換上，準(zhǔn)備不足。在國家林業(yè)實施以生態(tài)建設(shè)為主的戰(zhàn)略新形勢下，林場的經(jīng)營形式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，各地對林場的政策進(jìn)行了一些調(diào)整，進(jìn)行了不同程度的改革，但在角色轉(zhuǎn)換上，林場和各級政府都沒有做好充分準(zhǔn)備，表現(xiàn)為：實施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實現(xiàn)了，達(dá)到了保護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，但禁伐后，林場的配套產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展、富余人員如何分流、資源資產(chǎn)如何管理、企業(yè)辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認(rèn)真思考，沒有做好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備，林場如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后內(nèi)部的“人事、勞動、分配”三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關(guān)部門的議程，林場今后的路到底怎樣走？大家茫然！

五是在財政投入上，嚴(yán)重不足。國有林場建設(shè)初期，實行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產(chǎn)建設(shè)投資和管理費(fèi)用，主要由中央和省兩級承擔(dān)。上世紀(jì)八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現(xiàn)在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經(jīng)營和天然林保護(hù)工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態(tài)公益林，木材生產(chǎn)收入幾乎為零，由于國有林場多數(shù)處在老少邊窮地區(qū)，當(dāng)?shù)刎斦矡o力為林場投入。林場處于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無資金，造林經(jīng)營無經(jīng)費(fèi)，職工工資無來源的“三無”狀態(tài)，使林場處于無力發(fā)展的境地，且呈現(xiàn)日益萎縮的趨勢。此外，國有林場是最基層的組織機(jī)構(gòu)，除承擔(dān)著營造林和森林管護(hù)等基本任務(wù)外，很多林場還設(shè)有公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會職能單位，林區(qū)管理具有部分行政事務(wù)職能，使林場的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。

劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點(diǎn)，他想就這一問題提幾點(diǎn)建議：

一是將國有林場明確為國家事業(yè)單位性質(zhì)，職工享受國家事業(yè)單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態(tài)公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每年100元/畝，并以此為基數(shù)視物價水平的變化而調(diào)整，以解燃眉之急。

二是完善相關(guān)政策，國有林場林區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，造林綠化、森林經(jīng)營等所需費(fèi)用納入國家基本建設(shè)預(yù)算。國家要支持國有林場利用森林資源發(fā)展旅游、度假、康復(fù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

三是進(jìn)一步明確國有林場的所有權(quán)和管理權(quán)，保障國有林場的合法權(quán)益，使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場承擔(dān)的公安、衛(wèi)生、學(xué)校等社會職能，納入政府管理和經(jīng)費(fèi)保障范圍，減輕林場負(fù)擔(dān)。五是有關(guān)部門要研究國有林場自我發(fā)展的政策激勵機(jī)制,以及人事、勞動、分配制度等其他相關(guān)改革。建議由國務(wù)院法制辦牽頭，會同國家林業(yè)局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發(fā)展以立法的形式予以保障。

第四篇：淺談國有林場改革

淺談國有林場改革

——以進(jìn)賢縣北嶺林場為例

周奇1周潤根1吳海文1胡云助1劉良源2※

（1.江西進(jìn)賢縣林業(yè)局郵編3317002.江西林業(yè)有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國有林場在計劃經(jīng)濟(jì)時代，為我國的社會主義建設(shè)，作出了巨大的貢獻(xiàn)，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，由于實施水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林工程建設(shè)等緣由，商品林逐年下降，林場經(jīng)濟(jì)效益每況愈下，通過對進(jìn)賢縣北嶺林場的調(diào)研、剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。

[關(guān)鍵詞]進(jìn)賢縣；北嶺；國有林場；改革

進(jìn)賢縣北嶺林場位于進(jìn)賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創(chuàng)辦的采育林場，有林地766.67hm2，其中生態(tài)公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

一、國有林場存在的問題

1、林場社會邊緣化

現(xiàn)在的林場，農(nóng)村不像農(nóng)村，社區(qū)不像社區(qū)，國家的惠農(nóng)政策、城市社區(qū)低保、養(yǎng)老保險、社會保險、新型合作醫(yī)療等國家優(yōu)惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區(qū)社會的穩(wěn)定。幸好，2010年該場分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區(qū)改造有望3年內(nèi)完成。

2、歷史原因造成林場負(fù)債累累

建立國有林場的初衷，是保護(hù)森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發(fā)揮構(gòu)建國土生態(tài)安全主力軍的作用。林場經(jīng)費(fèi)本應(yīng)納入各級財政管理。可是林場定位是“事業(yè)單位、自收自支，企業(yè)管理”。林場生產(chǎn)的木質(zhì)產(chǎn)品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創(chuàng)收，無力擴(kuò)大和保護(hù)森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負(fù)債累累。

據(jù)統(tǒng)計，江西422個國有林場，309個虧損，累計負(fù)債13.67億元，其中營造林貸款7.73億元，占總債務(wù)的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務(wù)的12.8%；拖欠社保資金2.99億元，占總債務(wù)的21.9%；辦企業(yè)等債務(wù)1.2億元，占總債務(wù)的8.8%。全省有3.28萬下崗職工，占在職職工總?cè)藬?shù)的51%；80%以上的林場職工年收入不足2000元，普遍低于農(nóng)民收入。政府民民而林場職工大多數(shù)是雙職工，為了生計，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運(yùn)工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫(yī)療費(fèi)無法償還，給社會帶來一定的負(fù)面影響。

眾所周知，進(jìn)賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的2作者簡介：周奇，男（1981~）本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林場經(jīng)營管理和營林工作。

※通訊作者：劉良源，男，教授級高工，LLY6966347@163.com

代、3代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運(yùn)開支，每噸純利潤僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。

3、基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位

國有林場有點(diǎn)像農(nóng)墾企業(yè)，但又有不相似之處。本來在實行農(nóng)墾企業(yè)改制時，林場應(yīng)同時推進(jìn)。但那時，林場還有木材砍伐，工資發(fā)得出來。為了一方穩(wěn)定，領(lǐng)導(dǎo)不敢下這個決心。現(xiàn)在改革開放已經(jīng)30多年了，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須過這個“門檻”，繞著走是走不過去的。如今，社會行業(yè)職業(yè)收入差距的進(jìn)一步拉大，何以體現(xiàn)中國特色社會主義的“公正、公平”。所以，國有林場改革非改不行了。

二、國有林場改革的建議

1、成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

明確地方黨委是當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的第一責(zé)任人的理念。各級政府應(yīng)成立國有林場體制改革領(lǐng)導(dǎo)班子?？h委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農(nóng)工部長任辦公室主任，林業(yè)局長任辦公室第一副主任，其他農(nóng)、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關(guān)部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請當(dāng)?shù)亍八奶装嘧印敝校瑫r任有威望的退休領(lǐng)導(dǎo)任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細(xì)致開展林場改革工作。

2、堅持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案

林場改革方案要經(jīng)過幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改。實施中不要趕時間、趕進(jìn)度，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會為原則，逐項推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿意。

3、堅持原則與靈活運(yùn)用政策

借鑒國家、省、市、縣對農(nóng)墾企業(yè)改制的政策，靈活運(yùn)用。

4、林業(yè)周期長，是“三效益”相統(tǒng)一的行業(yè)。

國營林場應(yīng)該實行縣財政全額撥款，事業(yè)單位定編，實行收、支兩條線。林場職工也應(yīng)由政府采取轉(zhuǎn)移支付辦法解決“社?！焙汀搬t(yī)?！钡让裆鷨栴}。

5、因地制宜，加大對國有林場林業(yè)科技項目的投入。

國有林場必須依靠科技，改變粗放經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝б娴募s經(jīng)營模式，把林業(yè)生產(chǎn)與科研緊密結(jié)合，促進(jìn)林業(yè)高效發(fā)展。如進(jìn)賢縣北嶺林場將原來低產(chǎn)的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進(jìn)賢縣東海林業(yè)發(fā)展有限公司，進(jìn)行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

6、自力更生，置換身份，建設(shè)新林區(qū)

（1）國有林場職工也可以租賃方式經(jīng)營本場山林，落實經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，前提是確保國有森林資源不流失，穩(wěn)定國有林區(qū)秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產(chǎn)者，還應(yīng)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的經(jīng)營者，如安?？h明月山林場分山到戶，落實經(jīng)營權(quán)，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（2）實行當(dāng)年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔(dān)的產(chǎn)、銷、運(yùn)、儲等多個

中間環(huán)節(jié)全部由中標(biāo)者自主管理和承擔(dān)風(fēng)險，杜絕木材銷售中的“人情價”、“人情尺”。讓業(yè)務(wù)員從繁瑣的銷售環(huán)節(jié)中分離出來，轉(zhuǎn)移到森林資源的培育中去。正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在廣大職工自愿的基礎(chǔ)上，實行“均山、均股、均利”。以政府為主導(dǎo)，招聘林場職工中堅分子和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組建林業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社組織，如同農(nóng)村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮(zhèn)曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮(zhèn)黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領(lǐng)全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬元，捐資12萬元，修通了15公里的林區(qū)公路。開展了生態(tài)旅游工程建設(shè)，村民拍手叫好。

（3）實行減員增效，合理分流林場職工，如組建“木竹檢量技術(shù)服務(wù)所”和“森林資源調(diào)查評估所”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。江西宜春明月山林場僅此一項就增收80余萬元；成立森林旅游開發(fā)公司，招聘林場職工和返鄉(xiāng)民工自主創(chuàng)業(yè)，如導(dǎo)游、攝影、農(nóng)家樂、出租車、有機(jī)茶、木雕工藝品等服務(wù)行業(yè)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)“提著燈籠去辦公”的蘇區(qū)精神，全力支持，宣傳鼓勵。金融部門要通力協(xié)作，提供小額貸款，工商部門應(yīng)及時核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

7、加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經(jīng)濟(jì)本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一運(yùn)籌，林場職工投工投勞，共同修復(fù)。

8、林場返鄉(xiāng)務(wù)工人員積極投入“一大四小”工程建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計，林場職工外出務(wù)工人員，占職工總數(shù)的一半左右，當(dāng)?shù)卣?、林場領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織他們積極投入到“一大四小”林業(yè)工程建設(shè)中來，承包、栽植、管護(hù)樹苗。2011年，我省森林覆蓋率達(dá)到63.1%，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴(kuò)大了就業(yè)，增加了收入，何樂而不為。

結(jié)語：國有林場改革是一項復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)工程，也是一項林業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領(lǐng)導(dǎo)到宣傳報導(dǎo)，到方案實施，一定要堅持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)安全、以人為本、創(chuàng)建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經(jīng)得起歷史的檢驗，達(dá)到創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展新體系之目的。

2011年3月16日

第五篇：國有林場改革典型材料

國有林場改革典型材料

互助縣北山林場

（2020年10月12日）

天道酬勤，數(shù)十年來，北山林場幾代林業(yè)人步履匆匆，精彩不斷，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)在改革探索中前進(jìn)，在科技創(chuàng)新中發(fā)展，一步一個腳印，用自己的智慧和汗水、忠誠和奉獻(xiàn)，在青藏高原鑄就了一道歷久彌堅的綠色屏障，譜寫了一曲播綠撒翠的雄壯樂章，踐行了

“綠水青山就是金山銀山”

這一具有鮮明時代特點(diǎn)的理念。

林場成立于1956年，是集營林、護(hù)林、育苗、科研為一體的大型生態(tài)公益型林場?，F(xiàn)有各類職工617人，其中正式職工88人，大學(xué)生志愿者3人，社會護(hù)林員184人，生態(tài)護(hù)林員253名，分散面積管護(hù)人員89人。經(jīng)營總面積169萬畝，其中林業(yè)用地面積117.9萬畝，森林覆蓋率80.01%，是青海省分布相對集中、面積較大的天然次生林區(qū)，也是青海省最大的天保工程區(qū)，天保工程面積145.7萬畝。

自2016年啟動國有林場改革以來，我場緊緊圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，堅持改革的四項基本原則，嚴(yán)格按照《中共青海省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈青海省國有林場改革實施方案〉的通知》（青辦發(fā)〔2016〕6號）和互助土族自治縣人民政府《關(guān)于印發(fā)〈互助縣國有林場改革實施方案〉的通知》（互政〔2017〕251號）精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我場各項改革，通過改革初步實現(xiàn)了生態(tài)功能顯著提升、生產(chǎn)生活條件明顯改善、管理體制全面創(chuàng)新的總體目標(biāo)。我們的主要做法是：

一、認(rèn)真領(lǐng)會精神，明確工作目標(biāo)

2016年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《青海省國有林場改革實施方案》（青辦發(fā)〔2016〕5號），這是省委、省政府對國有林場改革的一項重大決定，是國有林場改革發(fā)展進(jìn)入新時期的重要里程碑。我場黨組高度重視國有林場改革方案的學(xué)習(xí)和宣傳，將國有林場改革方案的學(xué)習(xí)和宣傳作為改革前期的一個重大政治任務(wù)來抓。由場主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列重要講話精神和“扎扎扎實實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”總體要求，緊密結(jié)合北山林區(qū)的實際情況和林場廣大職工群眾的實際需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《青海省國有林場改革實施方案》。在林區(qū)張貼宣傳標(biāo)語480張，發(fā)放政策解讀材料3100份，把改革的總體思路和政策措施以及《青海省國有林場改革實施方案》精神原原本本傳達(dá)到林場每個職工當(dāng)中，及時讓廣大職工掌握文件精神，了解熟悉政策。通過學(xué)習(xí)宣傳讓職工理解改革、參與改革、支持改革。學(xué)習(xí)結(jié)束后，在全場職工中開展了“國有林場改革之我見”的征文活動。通過多種形式的宣傳，形成了改革的良好的氛圍。在掀起學(xué)習(xí)宣傳熱潮的同時，林場先后指派場長、副場長、業(yè)務(wù)骨干到北京林業(yè)干部學(xué)院參加國有林場改革培訓(xùn)班3次，通過培訓(xùn)提高了認(rèn)識、吃透了政策、掌握了方法，使林場的管理者真正成為了推進(jìn)改革的中堅力量，確保了高質(zhì)高效地完成改革的各項任務(wù)。

二、廣泛征求意見，制定改革方案

國有林場改革事關(guān)林場的發(fā)展、林區(qū)的興旺，涉及林場職工切身利益，必須穩(wěn)步推進(jìn)才能確保各項政策措施全面落實，才能保證改革取得預(yù)期成效。為此，林場黨組在學(xué)習(xí)宣傳改革政策，形成改革良好社會氛圍的同時，開展了深入的前期調(diào)研工作。由場長帶隊深入到2個營林區(qū)、8個天保站、24個護(hù)林站點(diǎn)、14個行政村以及林區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛的調(diào)研，召開專題調(diào)研會16次，在全林區(qū)下發(fā)國有林場改革征求意見表120份。通過調(diào)研摸清了家底，分析梳理了面臨的困難和問題，了解了職工和林區(qū)群眾的訴求。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合《青海省國有林場改革方案》、省人力資源和社會保障廳、青海省林業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《人力資源社會保障部、國家林業(yè)局關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》的通知（青人社廳〔2015〕424號）精神，圍繞林場目前人才隊伍建設(shè)、天然林保護(hù)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革補(bǔ)助資金使用等，起草了《北山林場國有林場改革實施方案》（初稿）。初稿形成后，將初稿下發(fā)到林場場屬各單位再次征求意見，根據(jù)征求的意見，形成初步改革實施方案，公示后于2016年6月上報至縣林業(yè)局。

三、落實政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)改革

2016年7月至8月，場主要領(lǐng)導(dǎo)多次參加由縣政府組織的國有林場改革實施方案研討會議，會上就我場改革的思路、林區(qū)職工群眾的合理訴求、林場人才隊伍建設(shè)的方向、天然林保護(hù)機(jī)制的創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容、改革補(bǔ)助資金使用的計劃進(jìn)行了詳細(xì)的說明，將改革意愿向縣委縣政府作了陳述和匯報。在2017年9月15日發(fā)布的《互助縣國有林場改革實施方案》中，我場起草的改革方案基本被納入全縣國有林場改革的主要內(nèi)容范圍當(dāng)中。

一是明確界定林場性質(zhì)和人員編制。

根據(jù)互助縣機(jī)構(gòu)編制委員會《關(guān)于印發(fā)〈互助縣事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置主要職工和人員編制方案〉的通知》，我場被確定為公益一類正科級事業(yè)單位，核定事業(yè)編制103名（2018年3月精簡事業(yè)單位編制時調(diào)整為96名），科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名（1正3副）。主要功能明確定位為承擔(dān)區(qū)域內(nèi)天然林資源保護(hù)、森林培育、野生動植物保護(hù)、森林公園管理和森林防火等工作。

二是有效推進(jìn)林場政事和事企分開。

我場自1991年起為縣政府管理的正科級事業(yè)單位，業(yè)務(wù)歸縣林業(yè)局管理，資金實行報帳制。這種管理模式通過多年實踐，符合我場實際，正科級和林場黨組的設(shè)置便于和林區(qū)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)關(guān)系，業(yè)務(wù)歸縣林業(yè)局管理便于接受縣林業(yè)行政主管部門的監(jiān)管。本次國有林場改革繼續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)有的錄屬關(guān)系。根據(jù)省財政廳、省林業(yè)廳下發(fā)的《青海省國有林場（苗圃）財務(wù)制度》，國有林場從事的經(jīng)營活動要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理的規(guī)定。我場對2002年成立的北山種苗有限責(zé)任公司，于2018年6月進(jìn)行了企業(yè)注銷，林場下屬的三個苗圃歸生產(chǎn)技術(shù)科管理，苗圃經(jīng)營性收入除生產(chǎn)成本外全部上繳縣財政。對原劃歸種苗公司的固定資產(chǎn)進(jìn)行了清理認(rèn)定和核查，全部歸入林場固定資產(chǎn)，防止了國有資產(chǎn)的流失。

三是切實建立以購買服務(wù)為主的天保管護(hù)制度。

2010年我場有正式職工134名，其中護(hù)林員84名，占林場職工總數(shù)的63%，護(hù)林員全部為財政供養(yǎng)的正式職工。因林區(qū)點(diǎn)多面廣，分散到林區(qū)的41個護(hù)林站點(diǎn)，平均每個站點(diǎn)2人，每個站的平均管護(hù)面積3.55萬畝，平均每個護(hù)林員管護(hù)面積1.775萬畝，管護(hù)難度大，管護(hù)強(qiáng)度高，管護(hù)效果差。自2010年天然林保護(hù)二期工程實施后，我場依托天然林保護(hù)工程管護(hù)資金，逐步從林區(qū)群眾中發(fā)展社會護(hù)林人員，每年簽訂一次聘用合同，實行以購買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制。管護(hù)工資由2010年的800元，增加到2018年的2400元。到2018年12月共發(fā)展社會護(hù)林員184名。自啟動國有林場改革以后，我場繼續(xù)加強(qiáng)以購買服務(wù)為主的管護(hù)機(jī)制，依托國有林場改革發(fā)展補(bǔ)助資金、天然林保護(hù)新增管護(hù)資金，優(yōu)先從林區(qū)貧困戶中發(fā)展了266戶貧困戶擔(dān)任林區(qū)生態(tài)護(hù)林員，占林區(qū)貧困戶的68.5%，每年每戶發(fā)放工資1.56萬元，到2018年12月累積為貧困戶發(fā)放管護(hù)費(fèi)723.26萬元，實現(xiàn)了一人從事生態(tài)護(hù)林工作，全家實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。截止目前，林場有各類管護(hù)人員617名，其中正式職工88名。正式職工主要承擔(dān)各天保站的管理工作，管理轄區(qū)內(nèi)的各類管護(hù)人員。我場通過國有林場改革真正建立了以購買服務(wù)為主的專兼職相結(jié)合的天然林管護(hù)機(jī)制，管護(hù)人員結(jié)構(gòu)由正式職工逐步向林區(qū)群眾轉(zhuǎn)變，林區(qū)群眾的愛林護(hù)林積極性空前高漲。同時貧困戶納入生態(tài)管護(hù)行列，增加了貧困戶收入，從林區(qū)“就地取材”的現(xiàn)象大大減少，林區(qū)森林資源得到有效保護(hù)，生態(tài)安全得到進(jìn)一步鞏固。

四是建立健全責(zé)任明確的森林資源監(jiān)管機(jī)制。

根據(jù)改革方案要求，我場對林區(qū)內(nèi)的森林資源按照林地性質(zhì)、面積大小、監(jiān)管事項、管護(hù)難度等進(jìn)行了一次梳理，根據(jù)每個站點(diǎn)的位置和管護(hù)人員的數(shù)量，合理劃分了責(zé)任區(qū)，在管護(hù)合同上明確管護(hù)面積、管護(hù)范圍，要求每個護(hù)林員每天要按規(guī)定填寫管護(hù)日志。八個天保站要求每周召開一次全體社會護(hù)林員參加的周例會，匯報每周的管護(hù)情況，站長對護(hù)林員日志進(jìn)行調(diào)閱，對匯報的重大事項及時向營林區(qū)匯報。在日常工作監(jiān)管上，實行主管場長一季度一督查、營林區(qū)主任一月一檢查、天保站站長一周一大查的監(jiān)管機(jī)制。林場在注重護(hù)林人員監(jiān)管的同時，建立了職工崗位目標(biāo)責(zé)任制度，林場與場屬各單位、各單位與職工逐層簽訂崗位目標(biāo)責(zé)任制。真正建立了歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源監(jiān)管體制。

四、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升隊伍素質(zhì)

根據(jù)方案要求，我場將加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要內(nèi)容來抓，優(yōu)先提升職工生活條件，先后對基層兩個營林區(qū)、八個天保站和七個管護(hù)站點(diǎn)進(jìn)行了原址重建或翻修；購置冰柜11臺；辦公桌椅345套。同時統(tǒng)籌各類基本建設(shè)投資，購置森林消防車1輛、森林消防摩托車2輛；建設(shè)森林“三防”智能管護(hù)系統(tǒng)一套、監(jiān)控點(diǎn)11處；森林消防物資庫3處；林業(yè)有害生物防治車1輛，防治器械13套等。國有林場改革補(bǔ)助資金500萬元，用于生產(chǎn)生活條件改善投資255.36萬元，鍋爐房及設(shè)備購置24.4萬元，設(shè)施建設(shè)98.45萬元，職工飲水管道建設(shè)89.79萬元，其它投資32萬元。通過國有林場改革職工生活條件得到明顯提升，職工對改革的支持度和滿意度不斷提高。在改善職工工作、生活條件的同時，我場繼續(xù)加強(qiáng)人才隊伍的建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，場長多次與縣人社局協(xié)調(diào)溝通林場崗位設(shè)置情況，科學(xué)設(shè)置林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，高級職稱由原來4名增加到7名，中級職稱由原來的14名增加到26名，初級職稱由原來24名增加到32名，改善了專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例。明確了職稱考評的細(xì)則，建立了公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機(jī)制，營造了良好的人才發(fā)展環(huán)境，2016年、2017年先后有12名大中專畢業(yè)生考入我場，為我場的改革發(fā)展注入了新的活力。

在今后的工作中，我場將一如既往的以生態(tài)修復(fù)為核心，以天保工程為重點(diǎn)，以種苗建設(shè)為基礎(chǔ)，以科技創(chuàng)新為支撐，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，著力實現(xiàn)“森林管護(hù)規(guī)范化、站點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、資源管理法制化、森林經(jīng)營科學(xué)化、基地建設(shè)規(guī)?；?、職工隊伍知識化、民生改善優(yōu)質(zhì)化”，進(jìn)一步保護(hù)好、經(jīng)營好這片森林，確保繼續(xù)實現(xiàn)森林資源“雙增”目標(biāo)，傾全場之力筑牢青山綠水生態(tài)屏障，窮全場之智贏得更加和諧的發(fā)展空間，一部更加輝煌燦爛的綠色華章將書寫在明天的土鄉(xiāng)大地上。