成都市xxxxxxxxxx道路養(yǎng)護崗位技師論文

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淺談公路超限運輸?shù)奈：爸卫泶胧?/p>

摘 要

超限超載運輸是中國現(xiàn)階段交通運輸系統(tǒng)各種矛盾的顯性表現(xiàn)。超限超載運輸?shù)某霈F(xiàn)，嚴重破壞公路路面及其橋梁設施，造成國家交通規(guī)費的大量流失，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命安全。文章闡述了車輛在公路運輸中超載超限的危害并提出了治理的措施。【關鍵詞】：超限超載運輸；危害；治理；措施

公路運輸是我國綜合運輸體系中的一種主要交通運輸方式。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，公路建設事業(yè)突飛猛進，公路運輸憑借其點多、面廣以及在空間、時間、批量、運行條件及服務等多方面的運營靈活性，充分發(fā)揮運輸優(yōu)勢，在運輸領域中擔當舉足輕重的角色，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻。然而，由于金近年來運輸市場的無序競爭，部分運輸企業(yè)和個體在利益的驅使下超限超載運輸貨物，破壞公路、橋梁設施，擾亂公路運輸市場秩序，引發(fā)大量交通事故，逃避繳納國家交通規(guī)費和路橋收費，造成國家極大的經(jīng)濟損失。

一、公路超限超載運輸及危害

（一）什么是公路超限超載

公路車輛超載是指公路運輸車輛在裝載貨物時超過其核定的載質量，即超過行駛證上核定的載貨質量（標記噸位），是車輛本身對其裝載的限制。公路車輛超限是指公路上行駛的各種運輸車輛裝載貨物超過國家管理規(guī)定的行為，是運輸車輛裝載超過公路對其的限值，主要研究的是車輛裝載與公路的關系。公路車輛超載和超限既有聯(lián)系又有區(qū)別，區(qū)別是：公路車輛超載是指車輛運載的貨物重量超過行駛證的核定載質量，而公路車輛超限是指車輛的軸載質量、車貨總質量或裝載總尺寸超過國家規(guī)定的限值。兩者的聯(lián)系：車輛超載但不一定超限，車輛超限不一定超載。

（二）公路超載運輸?shù)奈：?/p>

1、嚴重破壞公路、橋梁設施，增加養(yǎng)護、維修費用，縮短使用壽命。超限超載車輛的荷載遠遠超過了公路和橋梁的設計承受荷載，致使路面發(fā)生結構性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等損壞，橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁斷裂，造成橋梁結構災難性的破壞。根據(jù)專家分析，車輛超限重量的增加和其對路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長的，超限10%的貨車對道路的損壞會增加40%。一條設計使用年限15年的公路，如果行駛車輛軸載質量超出1倍，其實際使用年限僅為設計使用年限的10%左右，公路在使用兩三年后就要進行維護和翻修。去年財政撥付的公路養(yǎng)護、維護費600多萬，而按四川省0.50元/噸/公里收取的超限運輸補（賠）償費只有74萬，遠不足以彌補相應的公路管理和養(yǎng)護基本費用。超限超載運輸這種短期行為所取得的經(jīng)濟利益是以損害公路為代價的，是一種切取國家公路建設資金的行為，使人民群眾的公共利益受到極大傷害。

2、超限超載運輸嚴重危及交通安全，容易引發(fā)道路交通事故

由于超限車輛大部分是車主通過加固、加高承重梁和改變貨箱尺寸來達到超載超限的目的，這些車輛只通過改裝擴大了載重量，并沒有改變車輛其它技術配置，汽車各部件超負荷運轉。由于超限運輸車輛長時間處于超負荷運轉狀態(tài)，安全可靠性和穩(wěn)定性下降，對車輛的轉向系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、輪胎負荷等都產(chǎn)生重大影響，表現(xiàn)為輪胎變形爆胎，剎車失靈，轉向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂等現(xiàn)象，使得駕駛員難以在有效時間、有效距離內采取有效措施，從而易導致交通事故發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，載重貨車道路交通事故中有75%以上是由于超限超載運輸引起的，50%的群死群傷性重特大道路交通事故與超限超載有直接關系，全國公路每年因車輛超限超載造成的損失超過300億元，超限超載運輸已經(jīng)成為與超速、酒后駕車并行的三大“殺手”之首。

3、造成國家規(guī)費大量流失，影響公路建設資金的籌措

目前公路的車輛通行費、貨車客運附加費、運管費等大部分交通規(guī)費都是以車輛核定噸位進行計算的，噸位越高，應征額就越大。運輸企業(yè)和個人為了追求利潤的最大化，在運價較低的情況下以少繳國家規(guī)費來降低運輸成本。為了迎合購車者少繳交通規(guī)費和保險費用的心理，一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號和技術數(shù)據(jù)，大車小標識，為貨車超限超載創(chuàng)造了條件。為了少繳規(guī)費，貨車車輛“大噸小標”的現(xiàn)象在運輸業(yè)越來越嚴重，造成國

家規(guī)費大量流失。據(jù)不完整統(tǒng)計，每年因公路車輛“大噸小標” 超限超載運輸而少繳、漏繳的交通規(guī)費有4億左右，這直接影響政府對公路建設資金的再投入，嚴重影響以收費還貸、以路養(yǎng)路收費公路的運行和養(yǎng)護。

4、擾亂交通運輸業(yè)正常秩序，破壞行業(yè)公平競爭

改革開放初期，國家鼓勵企業(yè)和個人搞運輸，收入很高，許多經(jīng)營者趨利轉入運輸行業(yè)。隨著運輸行業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是近年來由于缺乏宏觀調控，造成供求失調，車多貨少，運力擴張，運輸企業(yè)的資源配置過剩，在悠閑地貨運市場空間，為了攬取生意競相壓價，導致運價降低，這樣不超限超載的合法經(jīng)營者只能退出，要維持只能以超限超載運輸來彌補，從而形成超限超載運價越低，運價越低越超限超載的惡性循環(huán)，嚴重損害遵章守法的車輛經(jīng)營業(yè)的利益，破壞行業(yè)公平競爭。由于公路運價過低，原先由鐵路或水路運輸?shù)呢浳镆厕D而通過公路運輸，加劇內部競爭，擾亂交通運輸秩序。

二、公路超限超載運輸?shù)默F(xiàn)狀

從1989年交通部制定《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》全國啟動治超工作，到2004年、2008年七部委、九部委先后組織開展的集中整治，經(jīng)過了治超的初始階段和集中治理兩個階段，超限超載治理工作取得了一定的成效。目前，大氣規(guī)模、普遍性、嚴重超限超載已經(jīng)得到了有效控制，治理工作也從集中治理階段向常規(guī)治理階段過渡。但是超限超載得利益驅動依然存在，超限超載反彈勢頭依然很強。表現(xiàn)在：一是由于近年來看人

工費不斷增加、燃料費連年攀升，運輸成本增加，為減少運輸成本，只有通過超限超載來實現(xiàn)；二是非法生產(chǎn)、改裝“大噸小標”車輛行為一時難以消除，為運輸企業(yè)超限超載逃避國家稅費從而牟取暴利提供了現(xiàn)實可能；三是經(jīng)過多年的摸索，貨車駕駛員也摸索出執(zhí)法規(guī)律、尋找執(zhí)法漏洞，如熟悉執(zhí)法時間、執(zhí)法地點等，增加了執(zhí)法難度；四是一些執(zhí)法、管理部門執(zhí)法不嚴，措施不力，只收罰款不糾正，在一定程度上縱容了違法超限超載；五是治理手段有限，暴力抗法事件時有發(fā)生。

三、治理超限超載運輸?shù)拇胧?/p>

超限超載運輸涉及車輛生產(chǎn)、運輸市場、收費管理、交通安全等諸多問題。要保持治超工作的前期成果，處理好目前出現(xiàn)的超限超載問題，需要制定切實可行的長效措施，統(tǒng)籌協(xié)調好各方面的關系和利益，綜合治理，才能根治這一頑癥。

（一）加強源頭治理，切斷超限超載車輛的“供給”

由于交通運輸業(yè)的基礎生產(chǎn)屬性，超限超載的危害由此也“傳染”給了上游產(chǎn)業(yè)。只有從源頭開始治理，環(huán)環(huán)相扣，才能體現(xiàn)政策措施的科學性。首先，由國家技術監(jiān)督局發(fā)布國家標準《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》，使車輛制造業(yè)、維修業(yè)、改裝廠有“法”可依，使國家機動車產(chǎn)品主管部門、質量技術監(jiān)督部門能按照國家有關標準進行嚴格審查檢驗，使工商部門能依法對非法車輛改裝企業(yè)進行整頓。其次，由國家發(fā)改委公布不符合國家標準的車輛型號，要求車輛的所有者、使用者主動恢復標準噸位。再次，公安交通管理部門在車輛登記、年檢、年審是把關，發(fā)

現(xiàn)沒有按國家標準噸位的，強制更正。最后，由交通主管部門和公安交管部門在路面監(jiān)督檢查時，按行駛證標定標準要求機動車駕駛員卸載超限超載部分，督促機動車駕駛員回到源頭上解決。

（二）加強宏觀調控，規(guī)范運輸市場秩序

超限超載現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是車輛運力供大于求而形成的惡性競爭。為了進一步規(guī)范運輸市場秩序，建立治超長效機制，政府應充分發(fā)揮宏觀調控職能，利用行政、法律、經(jīng)濟手段，對運輸市場的利益關系進行調整，在確保運輸企業(yè)獲得合理利潤的前提下，使運輸市場的整體價格指標體系逐漸上升到合理水平。加強對運輸市場的管理和引導，及時調整運力與運量的關系，合理調控運力，基本實現(xiàn)運力與運量的供求平衡；規(guī)范公路貨運車輛類型，鼓勵發(fā)展大型多軸車輛，加快貨運車輛的更新?lián)Q代和結構調整，促進貨物運輸向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展；發(fā)揮綜合運輸體系優(yōu)勢，加強公路與水路、空運等運輸方式的協(xié)調，使各種運輸方式的優(yōu)勢得以最大發(fā)揮，避免出現(xiàn)不合理競爭。

（三）加強路面執(zhí)法力度，從嚴治理

聯(lián)合交通、公安、工商、質檢等相關部門成立治理超限超載專項小組，依照各自職責和相關法律法規(guī)，合理安排部署，加強對超限超載車輛的查處。目前，執(zhí)法人員對公路超限超載車輛上路查處是一種最有效、最直接的方法之一，針對超限超載車輛主要出沒于夜間和執(zhí)法人員下班時間，執(zhí)法部門應靈活機動地實行錯時檢查，有效查處公路超限超載運輸車輛，防止出現(xiàn)檢查盲區(qū)；對查出的超載貨物（不能卸載的除外）堅決卸載，杜絕以罰代卸，避免罰款收費后放行的做法；對現(xiàn)場查處的違法超限超載駕駛人員，公安部門要給予違法記分處理，交通部門對超限超載的要按標準處

罰處理，對累計積分超過規(guī)定限值的駕駛人員，應按照《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》的規(guī)定處理；同時應追究相關單位的連帶責任，使個人或企業(yè)因超限超載行為而在利益上付出相關的代價。各部門要協(xié)調一致，加強配合，嚴厲打擊帶車繞行、聚集闖卡、掛非法牌照闖卡、武裝闖關等干擾抗拒執(zhí)法、逃避繳納公路通行費的違法行為，維護治超正常秩序，避免國家財產(chǎn)的損失；加強省際之間的聯(lián)系，避免重復執(zhí)法、重復處罰。要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，做到行政執(zhí)法主體關合法，認定違章事實確鑿，執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時，確保超限運輸?shù)牟樘庂|量。

（四）依靠科技，完善網(wǎng)絡計重收費系統(tǒng)和治超網(wǎng)絡監(jiān)控體系

建立完善公路計重收費網(wǎng)絡，有效遏制超限超載運輸車輛對公路破壞性使用，有利于引導市場走出低運價、高超限超載惡性循環(huán)。調整完善收費公路計重收費模式，在切實降低合法裝在運輸車輛通行費負擔的同時，正確處理好治超與計重收費的關系。加強計重衡器的標準檢定工作，始終使其處于正常的工作狀態(tài)，避免由于計重衡器的質量和精度問題，引發(fā)對執(zhí)法工作公正、公平性的質疑。建立健全治超網(wǎng)絡監(jiān)控體系，以公路路網(wǎng)、經(jīng)營業(yè)戶、從業(yè)人員、車輛信息等基本數(shù)據(jù)庫為支撐，以超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡為資源共享平臺，具有道路運行車輛實時監(jiān)測、路面現(xiàn)場檢測與執(zhí)法、后臺追蹤監(jiān)管與處罰等支持功能，為綜合治理提供基礎平臺；為執(zhí)法監(jiān)管提供基礎信息；對違法經(jīng)營形成法律威懾；為延伸服務提供系統(tǒng)支持。

總之，治理公路超限超載運輸是一項長期而又艱巨的任務，需要不斷的完善和創(chuàng)新，只有政府重視，各部門相互配合、形成合力，堅持標本兼治，綜合治理，并且常抓不懈，才能保障完好暢通，促進經(jīng)濟的健康快速

發(fā)展。參考文獻：

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