第一篇：鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市行政機(jī)關(guān)公文處理辦法的通知

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市行政機(jī)關(guān)公文處理辦法的通知

鄭政〔2009〕43號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

現(xiàn)將《鄭州市行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年八月二十八日 鄭州市行政機(jī)關(guān)公文處理辦法 第一章 總 則

第一條 為使全市國(guó)家行政機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān))的公文處理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,提高公文處理工作的質(zhì)量和效率,根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《河南省國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 行政機(jī)關(guān)的公文(包括電報(bào),下同),是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū),是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。

第三條 公文處理指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。

第四條 公文處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精簡(jiǎn)、高效的原則,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家保密法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定,做到合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。

第五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)的辦公室是公文處理的管理機(jī)構(gòu),主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作并指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作。第二章 公文種類

第六條 行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有:

(一)命令(令)

適用于依照有關(guān)法律、行政法規(guī)公布規(guī)章;宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施;嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。

(二)決定

適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排,獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員,變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。

(三)公告

適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

(四)通告

適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

(五)通知

適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文,轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文,傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng),任免人員。

(六)通報(bào)

適用于表彰先進(jìn),批評(píng)錯(cuò)誤,傳達(dá)重要精神或者情況。

(七)議案

適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。

(八)報(bào)告

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作,反映情況,答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。

(九)請(qǐng)示

適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。

(十)批復(fù)

適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。

(十一)意見(jiàn)

適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

(十二)函

適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作,詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

(十三)會(huì)議紀(jì)要

適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

第七條 命令、決定和通報(bào)三個(gè)文種都可適用于獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的規(guī)定和職權(quán),根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)、種類、級(jí)別、公示范圍等具體情況,選擇使用相應(yīng)文種。

第八條 意見(jiàn)文種可以用于上行文、下行文和平行文。作為上行文,應(yīng)按請(qǐng)示性公文的程序和要求辦理。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的意見(jiàn)作出處理或給予答復(fù)。作為下行文,文中對(duì)貫徹執(zhí)行有明確要求的,下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。無(wú)明確要求的,下級(jí)機(jī)關(guān)可參照?qǐng)?zhí)行。作為平行文,提出的意見(jiàn)供對(duì)方參考。

第九條 制發(fā)機(jī)關(guān)按照規(guī)定權(quán)限制發(fā)的函與其他文種有同樣效力。以函的形式行文應(yīng)當(dāng)注意選擇使用與行文方向一致、與公文的內(nèi)容相符的格式。第三章 公文格式

第十條 公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說(shuō)明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成。

(一)涉及國(guó)家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明秘密等級(jí)和保密期限,秘密等級(jí)與保密期限并排,之間用“★”隔開(kāi);如有具體保密期限應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注,凡公文內(nèi)容涉及未標(biāo)明或者未通知保密期限的國(guó)家秘密事項(xiàng),其保密期限按照絕密級(jí)事項(xiàng)30年、機(jī)密級(jí)事項(xiàng)20年、秘密級(jí)事項(xiàng)10年認(rèn)定?！敖^密”、“機(jī)密”級(jí)公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明份數(shù)序號(hào)。

(二)緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”。其中電報(bào)應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

(三)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱;行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文,主辦機(jī)關(guān)排列在前。

(四)發(fā)文字號(hào)應(yīng)當(dāng)包括機(jī)關(guān)代字、年份、序號(hào)。年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)。行政機(jī)關(guān)之間聯(lián)合行文,標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào);與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合行文,原則上應(yīng)當(dāng)使用排列在前機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào),也可以協(xié)商確定,但只能標(biāo)注一個(gè)機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。

(五)上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。聯(lián)合上報(bào)的公文,主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名排列在前,其他機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名在主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機(jī)關(guān)順序依次排列?！罢?qǐng)示”應(yīng)當(dāng)在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。

(六)公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類,一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書(shū)名號(hào)外,一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

(七)主送機(jī)關(guān)指公文的主要受理機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

(八)公文如有附件,應(yīng)當(dāng)注明附件順序和名稱。附件序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)字,附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。

(九)公文除“會(huì)議紀(jì)要”和電報(bào)外,應(yīng)當(dāng)加蓋印章。聯(lián)合上報(bào)的公文,由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章;聯(lián)合下發(fā)的公文,發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)加蓋印章。當(dāng)公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r(shí),應(yīng)當(dāng)調(diào)整行距、字距,務(wù)使印章與正文同處一面,不得采取標(biāo)識(shí)“此頁(yè)無(wú)正文”的方法。

(十)成文日期以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn),聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。電報(bào)以發(fā)出日期為準(zhǔn)。

(十一)公文附注指需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。公文如有附注,應(yīng)當(dāng)加圓括號(hào)標(biāo)注,位置在成文日期和印章之下,版記之上。

(十二)公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注主題詞。上行文按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。

(十三)抄送機(jī)關(guān)指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)使用全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。

(十四)印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。印發(fā)機(jī)關(guān)統(tǒng)稱機(jī)關(guān)辦公廳(室)或文秘部門(mén),印發(fā)日期以公文付印日期為準(zhǔn),用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)。

(十五)文字從左至右橫寫(xiě)、橫排,應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的字體和字號(hào)。

第十一條 公文中各組成部分的標(biāo)識(shí)規(guī)則,參照《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十二條 公文用紙一般采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型(210 mm×297 mm),每頁(yè)22行,每行28字。左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小,根據(jù)實(shí)際需要確定。第四章 行文規(guī)則

第十三條 行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定,一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。因特殊情況必須越級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告的,應(yīng)當(dāng)抄送被越過(guò)的上級(jí)機(jī)關(guān),并注明理由。向下級(jí)機(jī)關(guān)的重要行文,應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

第十四條 各部門(mén)需要請(qǐng)示政府的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)抓緊做好前期工作及時(shí)上報(bào),給政府留出研究、決策的時(shí)間:一般事項(xiàng)不得少于10個(gè)工作日,緊急事項(xiàng)不得少于5個(gè)工作日;特別緊急的事項(xiàng),需要在5個(gè)工作日以內(nèi)批復(fù)的,除突發(fā)事件以及法律、法規(guī)等另有規(guī)定的或政府領(lǐng)導(dǎo)另行安排的事項(xiàng)外,必須在文中說(shuō)明緊急原因及在本單位的辦理過(guò)程。應(yīng)當(dāng)經(jīng)合法性審核的公文,應(yīng)提前5個(gè)工作日?qǐng)?bào)送法制機(jī)構(gòu),緊急公文不

得少于2個(gè)工作日;突發(fā)事件或者特別緊急的事項(xiàng),隨到隨審。

第十五條 屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),應(yīng)當(dāng)由部門(mén)自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文的,應(yīng)當(dāng)明確主辦部門(mén)。須政府審批的事項(xiàng),經(jīng)政府同意也可以由部門(mén)行文,文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。

第十六條 政府各部門(mén)依據(jù)職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)行文,一般不得向下一級(jí)政府正式行文,如需行文,應(yīng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批轉(zhuǎn)或由本級(jí)政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)發(fā)。因特殊情況確需向下一級(jí)政府正式行文的,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn),并在文中注明經(jīng)政府同意。政府部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得向本部門(mén)機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)(包括本系統(tǒng))制發(fā)政策性和規(guī)范性公文,不得代替部門(mén)審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由部門(mén)審批下達(dá)的事項(xiàng);與相應(yīng)的其他機(jī)關(guān)進(jìn)行工作聯(lián)系確需行文時(shí),只能以函的形式行文。政府各部門(mén)(包括議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu))之間行文應(yīng)當(dāng)以函的形式商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、審批事項(xiàng)。

第十七條 同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門(mén)、上級(jí)政府部門(mén)與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文;政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文;政府部門(mén)與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文;政府部門(mén)與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。

第十八條 行政機(jī)關(guān)聯(lián)合行文,主辦機(jī)關(guān)排列在前,協(xié)辦機(jī)關(guān)依次會(huì)簽后,主辦機(jī)關(guān)簽發(fā);一般不使用復(fù)印件會(huì)簽。行政機(jī)關(guān)與同級(jí)或相應(yīng)的黨的機(jī)關(guān)、軍隊(duì)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體聯(lián)合行文,按照黨、政、軍、群的順序排列。

第十九條 “請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事;一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān),需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的,應(yīng)當(dāng)用抄送形式,但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān),也不得抄送個(gè)人?！皥?bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

第二十條 除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)和需要直接報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的絕密事項(xiàng)以及特急事項(xiàng)外,不得以機(jī)關(guān)名義或機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”和“報(bào)告”;也不得將需要審批的公文以內(nèi)部簽報(bào)、白頭信函等形式代替需要上級(jí)機(jī)關(guān)審批的公文報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

第二十一條 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文,應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。

第二十二條 發(fā)文要堅(jiān)持少而精的原則,既要提高質(zhì)量,又要控制數(shù)量。

(一)凡是可以用電話、協(xié)商、原件批回等方式解決的問(wèn)題,不發(fā)公文。

(二)凡是可以用政府辦公廳(室)公文解決的問(wèn)題,不發(fā)政府公文;可以用便函解決的問(wèn)題,不發(fā)正式公文;可以用電子公文解決的問(wèn)題,不發(fā)紙質(zhì)公文。

(三)屬部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù),不以政府或政府辦公廳(室)名義行文或者批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)。

(四)上級(jí)的公文,沒(méi)有明確貫徹意見(jiàn),公文內(nèi)容或主要措施基本上照搬照抄上級(jí)文件的,一般將原件翻印下發(fā);確需發(fā)文的,必須結(jié)合實(shí)際提出切實(shí)可行的貫徹意見(jiàn)。第五章 發(fā)文辦理

第二十三條 發(fā)文辦理指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過(guò)程,包括草擬、審核、簽發(fā)、復(fù)核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。

第二十四條 草擬公文應(yīng)當(dāng)做到:

(一)符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定,注意政策的縱向連續(xù)性和橫向一致性。提出新的政策、規(guī)定,要切實(shí)可行并加以說(shuō)明。

(二)公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系確定。

(三)擬制緊急公文,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)緊急的原因,并根據(jù)實(shí)際需要確定緊急程度。

(四)人名、地名、數(shù)字、引文準(zhǔn)確。引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題,后引發(fā)文字號(hào)。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明具體的年、月、日。

(五)結(jié)構(gòu)層次序數(shù),第一層為“

一、”,第二層為“(一)”,第三層為“1.”,第四層為“(1)”。

(六)應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家法定計(jì)量單位。

(七)公文使用非規(guī)范化簡(jiǎn)稱,應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡(jiǎn)稱。使用國(guó)際組織外文名稱或其編寫(xiě)形式,應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時(shí)注明準(zhǔn)確的中文譯名。

(八)公文中的數(shù)字,除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語(yǔ)、縮略語(yǔ)、具有修辭色彩語(yǔ)句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外,應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

第二十五條 擬制公文,對(duì)涉及其他部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商,協(xié)辦部門(mén)要積極配合,取得一致意見(jiàn)后方可行文;如有分歧,主辦部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào),仍不能取得一致時(shí),主辦部門(mén)可以列明各方理?yè)?jù),提出建設(shè)性意見(jiàn),并與有關(guān)部門(mén)會(huì)簽后報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。部門(mén)之間征求意見(jiàn)或會(huì)簽文件時(shí),除主辦部門(mén)另有時(shí)限要求的以外,協(xié)辦部門(mén)一般應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。如因特殊情況不能按期回復(fù),協(xié)辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前主動(dòng)與主辦部門(mén)溝通并商定回復(fù)時(shí)限及方式。否則,主辦部門(mén)可以視其為沒(méi)有不同意見(jiàn),并據(jù)此繼續(xù)辦理有關(guān)公文;需要報(bào)送政府的公文應(yīng)當(dāng)在報(bào)送的公文中說(shuō)明有關(guān)情況。第二十六條 規(guī)范性文件簽發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。

(一)政府及政府辦公廳(室)制定的規(guī)范性文件,簽發(fā)前,應(yīng)經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。市政府各部門(mén)及有關(guān)單位制定的規(guī)范性文件,簽發(fā)前,應(yīng)經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)審核。未經(jīng)合法性審核,不得送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

(二)提請(qǐng)以政府或政府辦公廳(室)名義制發(fā)規(guī)范性文件的,起草單位在提交辦公廳(室)前,應(yīng)當(dāng)由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核,未經(jīng)審核,辦公廳(室)不予受理。

(三)規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門(mén)職能或按規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求意見(jiàn)的,未經(jīng)征求意見(jiàn),法制機(jī)構(gòu)不予審核。規(guī)范性文件送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核時(shí),應(yīng)當(dāng)附具制定依據(jù)、征求意見(jiàn)情況及擬確立主要制度的說(shuō)明等材料。凡市政府就特定事項(xiàng)依法對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)作出行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為的公文,應(yīng)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

第二十七條 以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的上行文,由主要負(fù)責(zé)人(指行政機(jī)關(guān)的正職或者主持工作的負(fù)責(zé)人)簽發(fā);以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)的下行文或平行文,由主要負(fù)責(zé)人或者由主要負(fù)責(zé)人授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)。第六章 發(fā)文形式

第二十八條 以市政府名義,由市長(zhǎng)簽署和向社會(huì)發(fā)布的規(guī)章,用《鄭州市人民政府令》(第×號(hào))的形式印發(fā)。

第二十九條 凡以市政府名義,對(duì)帶有全局性或比較重大的問(wèn)題,如發(fā)布涉及全局性或某一方面的重要政策,部署重要工作,對(duì)某些重大問(wèn)題作出決定,發(fā)布命令、通知等,用《鄭州市人民政府文件》(鄭政〔20××〕×號(hào))的形式印發(fā)。

第三十條 以市政府名義向省政府或國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示、報(bào)告,提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的議案,對(duì)縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門(mén)請(qǐng)示的批復(fù),對(duì)先進(jìn)集體和授予榮譽(yù)稱號(hào)的先進(jìn)個(gè)人的表彰,成立調(diào)整各類領(lǐng)導(dǎo)小組的通知,市政府任免試用期干部的公文,用《鄭州市人民政府文件》(鄭政文〔20××〕×號(hào))的形式印發(fā)。

第三十一條 市政府任免干部的公文,用《鄭州市人民政府任免通知》(鄭政任〔20××〕×號(hào))的形式印發(fā)。

第三十二條 以市政府名義,向全市或一定區(qū)域的人民群眾公布某項(xiàng)政策、規(guī)定和重大事件以及其他需要周知或遵守的事項(xiàng),一般以《鄭州市人民政府通告》(鄭政通〔20××〕×號(hào))的形式印發(fā)。

第三十三條 報(bào)省政府審批的臨時(shí)出國(guó)、赴港澳事宜,經(jīng)市政府或市政府授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)后,用《鄭州市人民政府文件》(鄭政出〔20××〕×號(hào))的形式印發(fā)。

第三十四條 建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)有荒地開(kāi)發(fā)利用的審批意見(jiàn)以及確定土地權(quán)屬、回收國(guó)有土地使用權(quán)、土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定,用《鄭州市人民政府土地管理文件》(鄭政土〔20××〕×號(hào))的形式印發(fā)。

第三十五條 以市政府名義,由市長(zhǎng)簽署的行政處理決定,用《鄭州市人民政府行政處理決定書(shū)》(鄭政行政處〔20××〕×號(hào))的形式印發(fā)。

第三十六條 市政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、市長(zhǎng)辦公會(huì)議決定的事項(xiàng)分別用《鄭州市人民政府全體會(huì)議紀(jì)要》、《鄭州市人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》、《鄭州市人民政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要》的形式印發(fā);市長(zhǎng)助理、秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)主持召開(kāi)的市政府專題會(huì)議決定的事項(xiàng),用《鄭州市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要》(鄭政會(huì)紀(jì)〔20××〕×號(hào))的形式印發(fā)。

第三十七條 經(jīng)市政府同意,以市政府辦公廳名義行文的有關(guān)全市性的問(wèn)題,如貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府重要政策的意見(jiàn),以及對(duì)全市性工作發(fā)出的通知、通報(bào)及轉(zhuǎn)發(fā)縣(市)區(qū)、市政府各部門(mén)的重要文件等,用《鄭州市人民政府辦公廳文件》(鄭政辦〔20××〕×號(hào))的形式印發(fā)。

第三十八條 經(jīng)市政府同意,承辦處理全國(guó)、省、市人大和政協(xié)方面的建議、提案,經(jīng)市政府同意,以市政府辦公廳名義向上級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示、報(bào)告,代市政府對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)、通知,用《鄭州市人民政府辦公廳文件》(鄭政辦文〔20××〕×號(hào))的形式印發(fā)。

第三十九條 以市政府或市政府辦公廳名義,與不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作,詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng),用《鄭州市人民政府》(鄭政函〔20××〕×號(hào))或《鄭州市人民政府辦公廳》(鄭政辦函〔20××〕×號(hào))的形式印發(fā)。

第四十條 以市政府或市政府辦公廳名義,部署緊急工作、階段性工作、臨時(shí)性工作等事項(xiàng),用《鄭州市人民政府內(nèi)部明傳電報(bào)》(鄭政明電〔20××〕×號(hào))、《鄭州市人民政府辦公廳內(nèi)部明傳電報(bào)》(鄭政辦明電〔20××〕×號(hào))的形式印發(fā)。

第四十一條 以市政府或市政府辦公廳名義,召開(kāi)的全市性會(huì)議,用《鄭州市人民政府會(huì)議電報(bào)》(鄭政會(huì)電〔20××〕×號(hào))、《鄭州市人民政府辦公廳會(huì)議電報(bào)》(鄭政辦會(huì)電〔20××〕×號(hào))的形式印發(fā)。

第四十二條 市政府領(lǐng)導(dǎo)同志在各種會(huì)議上的講話,以及需要印發(fā)給有關(guān)單位學(xué)習(xí)參照?qǐng)?zhí)行的文件、資料等,一般用白頭文件(鄭政閱〔20××〕×號(hào))的形式印發(fā)。

第四十三條 需要在市政府辦公廳機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的規(guī)章制度,以及需要辦公廳機(jī)關(guān)工作人員周知的其他事項(xiàng),用《鄭州市人民政府辦公廳》(廳內(nèi)文〔20××〕×號(hào))的形式印發(fā)。第七章 收文辦理

第四十四條 收文辦理指對(duì)收到公文的辦理過(guò)程,包括簽收、登記、審核、擬辦、批辦、承辦、催辦等程序。

第四十五條 市政府辦公廳受理國(guó)務(wù)院、國(guó)家各部委、省政府、省政府各部門(mén),本市各縣(市、區(qū))、市政府各部門(mén),以及其他與市政府有行文關(guān)系的單位經(jīng)各種渠道送來(lái)的公文、信件等。除特殊情況外,一般不直接受理本市各縣(市、區(qū))、市政府各部門(mén)下屬單位的公文。本市各縣(市、區(qū))、市政府各部門(mén)下屬單位的公文,應(yīng)當(dāng)由主管機(jī)關(guān)報(bào)送。

第四十六條 除絕密和特急公文外,市政府辦公廳受理的公文,統(tǒng)一由市政府辦公廳文電處簽收。各縣(市、區(qū))、市政府各部門(mén)的公文通過(guò)鄭州市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)報(bào)送,其他單位報(bào)送的紙質(zhì)公文,由市政府辦公廳文電處負(fù)責(zé)將其電子化。

第四十七條 對(duì)收到的公文,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是:是否應(yīng)由本機(jī)關(guān)辦理;是否符合行文規(guī)則;內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定;涉及其他部門(mén)或地方職權(quán)的事項(xiàng)是否已協(xié)商、會(huì)簽;文種使用、公文格式是否規(guī)范。

第四十八條 經(jīng)審核后的公文,應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記、分類、加簽,并提出分辦或擬辦意見(jiàn)送有關(guān)負(fù)責(zé)人批示或轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理。需要兩個(gè)以上部門(mén)辦理的,應(yīng)當(dāng)明確主辦部門(mén)。緊急公文,應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。

第四十九條 承辦部門(mén)收到交辦的公文后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理,不得延誤、推諉。緊急公文應(yīng)當(dāng)按時(shí)限要求辦理,確有困難的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以說(shuō)明。對(duì)不符合規(guī)定的公文,經(jīng)辦公廳(室)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可以退回呈報(bào)單位并說(shuō)明理由。

第五十條 公文辦理中遇有涉及其他部門(mén)職權(quán)的事項(xiàng),主辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)商;如有分歧,主辦部門(mén)負(fù)責(zé)人要出面協(xié)調(diào),如仍不能取得一致,可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或裁定。

第五十一條 送負(fù)責(zé)人批示或者交有關(guān)部門(mén)辦理的公文,主辦部門(mén)要負(fù)責(zé)催辦,做到緊急公文跟蹤催辦,重要公文重點(diǎn)催辦,一般公文定期催辦。政府辦公廳(室)轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理的公文,凡明確提出時(shí)限要求的,各部門(mén)在辦理時(shí),對(duì)屬于本部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理完畢;對(duì)屬于需要政府審批的事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以回復(fù),并將辦理結(jié)果連同交辦的原件一并報(bào)政府辦公廳(室)。確因特殊情況不能按時(shí)辦結(jié)回復(fù)的,應(yīng)當(dāng)在回復(fù)時(shí)限內(nèi)以書(shū)面形式向政府辦公廳(室)說(shuō)明理由。對(duì)政府辦公廳(室)未明確提出辦理時(shí)限要求的,各部門(mén)也應(yīng)本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神,盡快辦理。

第五十二條 辦理完畢的公文,由文秘部門(mén)統(tǒng)一行文批復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)或者結(jié)論性意見(jiàn),主辦部門(mén)也可根據(jù)辦文情況分別通過(guò)面談、電話、便函等方式給予解釋性答復(fù)。答復(fù)內(nèi)容僅限于結(jié)論性意見(jiàn)。任何人不得在公文上隨便批注負(fù)責(zé)人的批示、意見(jiàn),不得隨便向外透露批示的原文和公文的詳細(xì)辦理情況。第八章 公文歸檔

第五十三條 公文辦理完畢后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》和其他有關(guān)規(guī)定,及時(shí)整理(立卷)、歸檔。個(gè)人不得保存應(yīng)當(dāng)歸檔的公文。

第五十四條 歸檔范圍內(nèi)的公文,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相互聯(lián)系、特征和保存價(jià)值等整理(立卷),要保證歸檔公文的齊全、完整,能正確反映本機(jī)關(guān)的主要工作情況,便于保管和利用。本機(jī)關(guān)收發(fā)的公文、會(huì)議文件及音像制品、出版物、反映本機(jī)關(guān)重要活動(dòng)的有關(guān)材料等,具有保存查考價(jià)值的,均需整理(立卷)。

第五十五條 聯(lián)合辦理的公文,除涉及司法、編制、資金的公文外,一般公文原件由主辦機(jī)關(guān)整理(立卷)、歸檔,其他機(jī)關(guān)保存復(fù)制件或其他形式的公文副本。

第五十六條 本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù),在履行所兼職務(wù)職責(zé)過(guò)程中形成的公文,由其兼職機(jī)關(guān)整理(立卷)、歸檔。

第五十七條 歸檔范圍內(nèi)的公文應(yīng)當(dāng)確定保管期限,按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門(mén)移交。

第五十八條 擬制、修改和簽批公文,書(shū)寫(xiě)及所用紙張和字跡材料必須符合存檔要求。第九章 公文管理

第五十九條 公文由各單位辦公室或?qū)Ｂ毴藛T統(tǒng)一收發(fā)、審核、用印、歸檔和銷毀。

第六十條 各單位應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文處理的有關(guān)制度。

第六十一條 上級(jí)機(jī)關(guān)的公文,除絕密級(jí)和注明不準(zhǔn)翻印的以外,下一級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)負(fù)責(zé)人或者辦公廳(室)主任批準(zhǔn),可以翻印、復(fù)制。翻印時(shí),應(yīng)當(dāng)注明翻印的機(jī)關(guān)、日期、份數(shù)和印發(fā)范圍。復(fù)印時(shí),應(yīng)當(dāng)加蓋復(fù)印機(jī)關(guān)證明章,視同正式公文管理。密碼電報(bào)不得翻印、復(fù)制,不得密電明復(fù),不得明電密電混用。

第六十二條 公開(kāi)發(fā)布行政機(jī)關(guān)公文,必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文,同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。

第六十三條 傳遞、管理秘密公文,必須采取保密措施,確保安全。利用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)等傳輸秘密公文,應(yīng)當(dāng)安裝加密裝置。絕密級(jí)公文不得使用計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)傳輸。

第六十四條 公文被撤銷,視作自始不產(chǎn)生效力;公文被廢止,視作自廢止之日起不產(chǎn)生效力。

第六十五條 機(jī)關(guān)合并時(shí),全部公文應(yīng)當(dāng)隨之合并管理。機(jī)關(guān)撤銷時(shí),需要?dú)w檔的公文整理(立卷)后按有關(guān)規(guī)定移交檔案部門(mén)。工作人員調(diào)離工作崗位時(shí),應(yīng)當(dāng)將個(gè)人暫存、借用的公文按照有關(guān)規(guī)定移交、清退。

第六十六條 不具備歸檔和存查價(jià)值的公文,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)鑒別并經(jīng)辦公廳(室)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),定期銷毀。

第六十七條 銷毀秘密公文應(yīng)當(dāng)?shù)街付▓?chǎng)所由2人以上監(jiān)銷,保證不丟失、不漏銷。其中,銷毀絕密公文(含密碼電報(bào))應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

第六十八條 密碼電報(bào)的使用和管理,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十九條 本實(shí)施辦法自2009年9月1日起施行。鄭州市人民政府辦公廳2004年2月11日印發(fā)的《鄭州市人民政府公文處理辦法》(鄭政〔2004〕27號(hào))同時(shí)廢止。

第二篇：鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市人民政府公文主題詞表的通知

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市人民政府公文主題詞表的通知

鄭政辦〔2009〕50號(hào) 二○○九年九月二十三日

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將2009年8月修訂的《鄭州市人民政府公文主題詞表》印發(fā)給你們。自2009年10月1日起，凡市政府、市政府辦公廳印發(fā)的文件和各縣(市、區(qū))、各部門(mén)報(bào)送市政府、市政府辦公廳的文件，均按此表標(biāo)引主題詞。報(bào)送國(guó)務(wù)院、省政府的文件，仍按《國(guó)務(wù)院公文主題詞表》、《河南省人民政府公文主題詞表》標(biāo)引主題詞。

鄭州市人民政府辦公廳 鄭州市人民政府公文主題詞表

(二○○九年八月修訂)

使 用 說(shuō) 明

為適應(yīng)辦公現(xiàn)代化的要求，便于計(jì)算機(jī)檢索和管理，特編制《鄭州市人民政府公文主題詞表》(以下簡(jiǎn)稱《詞表》)。《詞表》主要用于標(biāo)引市政府、市政府辦公廳印發(fā)的文件和各縣(市、區(qū))、各部門(mén)上報(bào)市政府及其辦公廳的文件。

一、體系結(jié)構(gòu)

(一)《詞表》共由17類1028個(gè)主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有13類937個(gè)主題詞，附表有4類91個(gè)主題詞。詞表分為三個(gè)層次。第一層次是對(duì)主題詞區(qū)域的分類，如“綜合經(jīng)濟(jì)”、“財(cái)政、金融”類等。第二層是類別詞，即對(duì)主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業(yè)”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞，如“規(guī)劃”、“統(tǒng)計(jì)”、“指標(biāo)”等。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標(biāo)引。

(二)《詞表》類屬詞中，仿宋字部分為國(guó)務(wù)院公文主題詞；黑體字部分為曾列入《國(guó)務(wù)院公文主題詞表》而現(xiàn)已不再繼續(xù)用作標(biāo)引的主題詞，只供檢索用；楷體字部分為省、市政府辦公廳增補(bǔ)的主題詞?？w字部分的主題詞不適用于標(biāo)引向國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)送的公文。

二、標(biāo)引方法

(一)一份文件的標(biāo)引，除類別詞外最多不超過(guò)5個(gè)主題詞。主題詞標(biāo)在文件的抄送欄之上，頂格寫(xiě)。

(二)標(biāo)引順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。在標(biāo)類屬詞時(shí)，先標(biāo)反映文件內(nèi)容的詞，最后標(biāo)反映文件形式的詞。如《河南省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好生產(chǎn)救災(zāi)工作的通知》，先標(biāo)類別詞“民政”，再標(biāo)類屬詞“救災(zāi)”，最后標(biāo)“通知”。(三)一份文件如有兩個(gè)以上的主題內(nèi)容，先集中對(duì)一個(gè)主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引，再對(duì)第二個(gè)主題內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)引。如《關(guān)于聽(tīng)取全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議情況和全國(guó)打擊走私工作會(huì)議準(zhǔn)備情況匯報(bào)的會(huì)議紀(jì)要》，先標(biāo)反映第一個(gè)主題內(nèi)容的類別詞“財(cái)政”，再標(biāo)類屬詞“稅務(wù)”；然后標(biāo)反映第二個(gè)主題內(nèi)容的類別詞“公安”，再標(biāo)類屬詞“緝私”；最后標(biāo)“會(huì)議紀(jì)要”。

(四)根據(jù)需要，可將不同類的主題詞進(jìn)行組配標(biāo)引。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格以及對(duì)其主要品種實(shí)行最高限價(jià)的通知》，可標(biāo)“農(nóng)業(yè)、物資、物價(jià)、管理、通知”。

五)當(dāng)《詞表》中找不出準(zhǔn)確反映文件主題內(nèi)容的類屬詞時(shí)，可在類別詞中選擇適當(dāng)?shù)脑~標(biāo)引。

(六)附表中的主題詞與主表中的主題詞具有同等效力，標(biāo)引方法相同，不同的是，如果附表中所列的國(guó)家、地區(qū)的實(shí)際名稱發(fā)生了變化，使用本表的各單位可先按照變化后情況進(jìn)行修改和使用。市政府辦公廳將定期修訂附表。

三、《詞表》管理

(一)本《詞表》由市政府辦公廳負(fù)責(zé)管理和修訂，具體工作由文電處承辦。(二)本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)如確屬需要，可根據(jù)本機(jī)關(guān)的情況在本《詞表》的基礎(chǔ)上進(jìn)行增補(bǔ)，增補(bǔ)的主題詞只能供本機(jī)關(guān)下發(fā)公文時(shí)使用。(三)本《詞表》自2009年10月1日起執(zhí)行。

鄭州市人民政府公文主題詞表

01.綜合經(jīng)濟(jì)(88個(gè))01A 計(jì)劃

規(guī)劃 統(tǒng)計(jì) 指標(biāo) 分配 統(tǒng)配

調(diào)撥

平衡 規(guī)模 01B 經(jīng)濟(jì)管理

經(jīng)濟(jì) 管理 調(diào)整 調(diào)控 控制

結(jié)構(gòu) 制度 所有制 股份制 責(zé)任制

流通 產(chǎn)業(yè) 行業(yè) 改革 改造

競(jìng)爭(zhēng) 兼并 開(kāi)放 開(kāi)發(fā) 協(xié)作

資源 土地 資產(chǎn) 資料 產(chǎn)權(quán)

物價(jià) 價(jià)格 投資 招標(biāo) 經(jīng)營(yíng)

生產(chǎn) 轉(zhuǎn)產(chǎn) 項(xiàng)目 產(chǎn)品 質(zhì)量

承包 租賃 合同 包干 國(guó)有

國(guó)營(yíng) 私營(yíng) 集體 個(gè)體 企業(yè)

公司 集團(tuán) 合作社 普查 工商

商標(biāo) 注冊(cè) 廣告 監(jiān)督 增產(chǎn)

效益 節(jié)約 浪費(fèi) 破產(chǎn) 虧損

特區(qū) 開(kāi)發(fā)區(qū) 保稅區(qū) 展銷 展覽

變更 評(píng)估 統(tǒng)籌 體制 優(yōu)化

產(chǎn)量 扭虧 資本 治理

商品化 橫向聯(lián)系 第三產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)資料 02.工交、能源、郵電(79個(gè))02A 工業(yè)

冶金 鋼鐵 地礦 機(jī)械 汽車

電子 電器 儀器 儀表 化工

航天 航空 核工 船舶 兵器

軍工 輕工 食品 鹽業(yè) 有色金屬

印刷 包裝 服裝 紡織 手工業(yè)

絲綢 設(shè)備 原料 材料 加工 02B 交通

鐵路 公路 橋梁 民航 機(jī)場(chǎng)

航線 航道 飛機(jī) 港口 空中管制

碼頭 口岸 車站 車輛 運(yùn)輸

旅客

公交 貨運(yùn) 客運(yùn) 空運(yùn) 路政 國(guó)道 高速公路 02C 能源

石油 煤炭 電力 燃料 天然氣

煤氣 沼氣 02D 郵電

通信 電信 郵政 網(wǎng)絡(luò) 數(shù)據(jù)

無(wú)線電 通訊 光纜

民品 廠礦 空運(yùn) 三線 通訊 水運(yùn) 運(yùn)費(fèi)

03． 旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保(53個(gè))03A 旅游

景觀 旅行社 03B 服務(wù)業(yè)

飲食業(yè) 賓館

飯店

03C 城鄉(xiāng)建設(shè)

城市 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基建 建設(shè) 建筑

建材 勘察 測(cè)繪 設(shè)計(jì) 市政

監(jiān)理 環(huán)衛(wèi) 征地 工程 公用事業(yè)

房屋 住宅 裝修 設(shè)施 房地產(chǎn)

出讓 轉(zhuǎn)讓 園林 島嶼 風(fēng)景名勝

區(qū)域 市容 拆遷 驗(yàn)收 03D 環(huán)保

植物 動(dòng)物 污染 生態(tài) 生物

保護(hù)區(qū)

水質(zhì) 垃圾 治理 風(fēng)景區(qū)

風(fēng)景 飯店 城鄉(xiāng) 國(guó)土 沿海 04． 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象(93個(gè))04A 農(nóng)業(yè)

農(nóng)村 農(nóng)民 農(nóng)場(chǎng) 農(nóng)墾 農(nóng)民負(fù)擔(dān)

糧食 棉花 油料 生豬 蔬菜 糖料 煙草 水產(chǎn) 漁業(yè) 水果

副業(yè) 農(nóng)膜 種子 化肥 畜牧業(yè)

農(nóng)藥 飼料 災(zāi)害 扶貧 以工代賑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 農(nóng)副產(chǎn)品 經(jīng)濟(jì)作物

菜籃子 家禽 村鎮(zhèn) 農(nóng)機(jī) 田間管理

基地 黃淮海 蠶業(yè) 小麥 綜合開(kāi)發(fā)

農(nóng)田 產(chǎn)業(yè)化 土特產(chǎn) 多種經(jīng)營(yíng) 04B 林業(yè)

綠化 木材 森林 草原 防沙治沙

平原 荒山 山區(qū) 果樹(shù) 造林

綠地 護(hù)林 植樹(shù) 04C 水利

河流 湖泊 灘涂 水庫(kù) 水域

流域 節(jié)水 防汛 抗旱 三峽 水土保持

水 移民 灌溉 引黃 人畜飲水

黃河 淮河 樞紐 凌汛 小浪底

水窖 防氟改水 04D 氣象

氣候 預(yù)報(bào) 預(yù)測(cè)

天氣 氣溫 人工增雨

煙酒 牧業(yè) 土特產(chǎn) 有機(jī)肥 多種經(jīng)營(yíng) 05． 財(cái)政、金融(72個(gè))05A 財(cái)政

預(yù)算 決算 核算 收支 財(cái)務(wù)

會(huì)計(jì) 稅務(wù) 稅率 審計(jì) 債務(wù)

積累 經(jīng)費(fèi) 集資 收費(fèi) 資金

基金 租金 撥款 利潤(rùn) 補(bǔ)貼

折舊費(fèi) 附加費(fèi) 固定資產(chǎn)

增收 節(jié)支 征管 減免 養(yǎng)路費(fèi)

稅收 掛帳 罰沒(méi) 05B 金融

銀行 貨幣 黃金 白銀 存款

貸款 信貸 貼現(xiàn) 交易 通貨膨脹

期貨 利率 利息 貼息 外匯

外幣 匯率 債券 證券 股票

彩票 信托 保險(xiǎn) 賠償 信用社

融資 拆借 代理 擔(dān)保 費(fèi)用

抵押 國(guó)債

現(xiàn)金 留成 儲(chǔ)蓄 費(fèi)用 折舊率

僑匯 流動(dòng)資金 06． 貿(mào)易(60個(gè))06A 商業(yè)

商品 物資 收購(gòu) 定購(gòu) 購(gòu)置

市場(chǎng) 集貿(mào) 酒類 銷售 副食品

消費(fèi) 批發(fā) 供應(yīng) 零售 日用品

拍賣 專賣 訂貨 營(yíng)業(yè) 倉(cāng)庫(kù)

儲(chǔ)備 儲(chǔ)運(yùn) 貨物

供銷 貿(mào)易 網(wǎng)點(diǎn) 食油 交易會(huì) 06B 外貿(mào)

軍貿(mào) 進(jìn)口 出口

引進(jìn) 對(duì)外援助

海關(guān) 緝私 仲裁 商檢 外商

外資 合資 合作 關(guān)貿(mào) 許可證

駐外企業(yè)

外經(jīng)貿(mào) 勞務(wù)輸出 商貸

貿(mào)易 倒賣 議購(gòu) 議售 外向型

壟斷 經(jīng)貿(mào) 販運(yùn) 票證 外經(jīng)

交易會(huì)

07． 外事(45個(gè))07A 外交

領(lǐng)土 領(lǐng)空 領(lǐng)海 建交 對(duì)外政策

大使 領(lǐng)事 條約

協(xié)定 對(duì)外關(guān)系

公約 協(xié)議 照會(huì) 國(guó)際 外交人員

抗議 備忘錄 議定書(shū) 涉外事務(wù) 07B 外事

出訪 邀請(qǐng) 來(lái)訪 談判 國(guó)際會(huì)議

出國(guó) 會(huì)談 簽證 護(hù)照 對(duì)外宣傳

會(huì)見(jiàn) 接見(jiàn) 外賓 宴會(huì) 國(guó)際組織

出入境 招待會(huì) 外國(guó)人 對(duì)外友協(xié)

外國(guó)專家

定居 公派 留學(xué)生

涉外

08． 公安、司法、監(jiān)察(59個(gè))08A 公安

警察 武警 警銜 治安 非法組織

安全 保衛(wèi) 禁毒 消防 防火

檢查 掃黃 案件 處罰 戶口

證件 事件 游行 海防 危險(xiǎn)品

邊防 邊界 邊境

綜合治理 非法 牌照 身份證 08B 司法

政法 法制 法律 法院 律師

檢察 程序 公證

勞改 勞教

監(jiān)獄

訴訟 復(fù)議 法規(guī) 規(guī)章 立法

仲裁 戒毒 08C 監(jiān)察

查 紀(jì)檢 執(zhí)法 行賄 廉政建設(shè)

受賄 貪污 處分 目標(biāo) 監(jiān)督 偵破

09． 民政、勞動(dòng)人事(103個(gè))09A 民政

救災(zāi) 救濟(jì) 募捐 婚姻 移民 撫恤 慰問(wèn) 調(diào)解 烈士 老齡問(wèn)題

糾紛 殘疾人 墓地 殯葬 社區(qū)服務(wù)

選舉 地名 人口 社團(tuán) 行政區(qū)劃

雙擁工作 社會(huì)保障 基層政權(quán)

軍屬 追認(rèn) 遣送 保障 村委會(huì) 居委會(huì) 辦事處

09B 機(jī)構(gòu)

體制 職能 編制 精簡(jiǎn) 更名 駐外機(jī)構(gòu)

撤銷 合并 09C 人事

干部 考核 錄用 職工 行政人員

公務(wù)員 家屬 子女 專家 知識(shí)分子

參事 院士 履歷 聘任 文史館員

任免 辭退 退職 職稱 待遇 離休 退休 交流 安置 調(diào)配 模范 表彰 獎(jiǎng)勵(lì) 評(píng)比 先進(jìn) 回避 09D 勞動(dòng)

就業(yè) 失業(yè) 招聘 工人 合同制 保護(hù) 勞務(wù) 事故 第二職業(yè) 競(jìng)賽 安全 下崗 再就業(yè) 09E 工資

津貼 獎(jiǎng)金 福利 收入 公積金 養(yǎng)老金

老年 簡(jiǎn)歷 勞資 人才 招工 待業(yè) 補(bǔ)助 獎(jiǎng)懲 喪葬 擁軍優(yōu)屬

10． 科、教、文、衛(wèi)、體(99個(gè))10A 科技

科學(xué) 技術(shù) 科普 科研 鑒定 標(biāo)準(zhǔn) 計(jì)量 專利 發(fā)明 實(shí)驗(yàn) 情報(bào) 信息 衛(wèi)星 地震 計(jì)算機(jī) 海洋 自動(dòng)化

評(píng)審 名牌 高科技

教育

學(xué)校 教師 招生 學(xué)生 培訓(xùn) 畢業(yè) 學(xué)位 留學(xué) 教材 校辦企業(yè)

進(jìn)修 掃盲 督導(dǎo) 函授 義務(wù)教育

10C 文化

文字 文史 文學(xué) 語(yǔ)言 藝術(shù) 古籍 圖書(shū) 宣傳 廣播 電視 電影 出版 版權(quán) 報(bào)刊 新聞 音像 文物 古跡 紀(jì)念物 電子出版物

美術(shù) 攝影 戲劇 娛樂(lè) 10D 衛(wèi)生

醫(yī)院 中醫(yī) 醫(yī)療 醫(yī)藥 藥材 防疫 疾病 檢驗(yàn) 檢疫 計(jì)劃生育

婦幼保健

保健 獻(xiàn)血 血液 防治 艾滋病 改水 改廁 藥檢 體檢 地方病

愛(ài)國(guó)衛(wèi)生 優(yōu)生優(yōu)育

10E 體育

運(yùn)動(dòng)員 教練員 運(yùn)動(dòng)會(huì) 比賽 健身 競(jìng)技

館所 院校 校舍 地方志 軟科學(xué) 社科 11． 國(guó)防(25個(gè))11A 軍事

軍隊(duì) 國(guó)防 空軍 海軍 征兵 服役 轉(zhuǎn)業(yè) 民兵 軍銜 預(yù)備役 復(fù)員 文職 后勤 裝備 戰(zhàn)備 作戰(zhàn) 訓(xùn)練 防空 軍需 武器 彈藥 人武 義務(wù)兵

退伍

12． 秘書(shū)、行政(90個(gè))12A 文秘工作

機(jī)關(guān) 國(guó)旗 國(guó)徽 機(jī)要 印章 信訪 督查 保密 公文 檔案 會(huì)議 文件 秘書(shū) 電報(bào) 提案 議案 談話 講話 總結(jié) 批示 匯報(bào) 建議 意見(jiàn) 文章 題詞

程 條例 辦法 細(xì)則 規(guī)定 方案 布告 決議 命令 決定 指示 公告 通告 通知 通報(bào) 報(bào)告 請(qǐng)示

批復(fù) 函 會(huì)議紀(jì)要

名單 備案 提綱 記錄 協(xié)調(diào) 經(jīng)驗(yàn) 值班 規(guī)范 草案 修訂 編纂 政務(wù) 信息 12B 行政事務(wù)

行政 禮品 饋贈(zèng) 服務(wù) 工作制度

休假 著裝 參觀 考察 節(jié)假日 接待 措施 調(diào)查 視察 紀(jì)念活動(dòng)

慶典活動(dòng)

活動(dòng) 落實(shí) 檢查

出席 發(fā)言 轉(zhuǎn)發(fā) 名單 批準(zhǔn) 審批 信函 事務(wù) 活動(dòng) 紀(jì)要 督察

13.綜合黨團(tuán)(71個(gè))13A 黨派團(tuán)體

共產(chǎn)黨 共青團(tuán) 團(tuán)體 工會(huì) 民主黨派

文聯(lián) 學(xué)聯(lián) 婦女 兒童 基金會(huì) 協(xié)會(huì) 學(xué)會(huì) 民間組織 青年 婦聯(lián) 13B 統(tǒng)戰(zhàn)

政協(xié) 民主人士 愛(ài)國(guó)人士 13C 民族

民族區(qū)域自治 民族事務(wù)

民俗 少數(shù)民族 民族關(guān)系 13D 宗教 寺廟

信仰 教會(huì) 13E 僑務(wù)

外籍華人 歸僑 僑鄉(xiāng) 13F 港澳臺(tái)

香港問(wèn)題 澳門(mén)問(wèn)題 臺(tái)灣問(wèn)題

13G 綜合

整頓 形勢(shì) 社會(huì) 法人 精神文明

發(fā)展 其它 試點(diǎn) 處理 代表 情況 領(lǐng)導(dǎo) 政策 人大 政府 關(guān)系 問(wèn)題 實(shí)事

推廣 青年 政治 范圍 黨派 組織 領(lǐng)導(dǎo) 方針 政策 黨風(fēng) 事業(yè) 咨詢 中心 清除

附 表

01． 中國(guó)行政區(qū)域(54個(gè))01A 華北地區(qū)

北京 天津 河北 山西 內(nèi)蒙古 01B 東北地區(qū)

遼寧 吉林 黑龍江 01C 華東地區(qū)

上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東 01D 中南地區(qū)

河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南

01E 西南地區(qū)

四川 貴州 云南 西藏 重慶 01F 西北地區(qū)

陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 01G 臺(tái)灣 01H 香港 01I 澳門(mén)

沈陽(yáng) 大連 青島 廈門(mén) 哈爾濱 寧波 武漢 廣州 深圳 海南島 西安 單列市 省市 自治區(qū) 02． 河南省行政區(qū)域(18個(gè))鄭州市 開(kāi)封市 洛陽(yáng)市平頂山市 安陽(yáng)市 鶴壁市 新鄉(xiāng)市 焦作市 濮陽(yáng)市 許昌市 漯河市 三門(mén)峽市 南陽(yáng)市 商丘市 信陽(yáng)市 周口市 駐馬店市 濟(jì)源市

03． 鄭州市行政區(qū)域(12個(gè))中牟縣 鞏義市 登封市 新密市 滎陽(yáng)市 新鄭市 中原區(qū) 二七區(qū) 金水區(qū) 管城回族區(qū) 惠濟(jì)區(qū) 上街區(qū)

04． 鄭州市設(shè)派出機(jī)構(gòu)的地區(qū)和單位(7個(gè))鄭州新區(qū) 鄭東新區(qū) 鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) 鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū) 鄭州出口加工區(qū) 鄭州火車站地區(qū) 鄭州航空港區(qū)

(注：“世界行政區(qū)域”類主題詞的標(biāo)引請(qǐng)參照《國(guó)務(wù)院公文主題詞表》)

第三篇：鄭州市人民政府

鄭州市人民政府

關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2010〕18號(hào)文件的意見(jiàn)

鄭政文?2010?246號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：  防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)防震減災(zāi)工作高度重視。2010年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)?（國(guó)發(fā)?2010?18號(hào)）。為認(rèn)真貫徹?意見(jiàn)?精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的新局面，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下貫徹落實(shí)意見(jiàn)。



一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指〖HJ5.2mm〗導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，堅(jiān)持依靠科技，依靠法制，依靠群眾，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)管理與公共服務(wù)，堅(jiān)持強(qiáng)化基層、打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御和地震應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，不斷提高我市防震減災(zāi)綜合能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。(二)工作目標(biāo)?！笆濉逼陂g，以提升全社會(huì)綜合抗御地震災(zāi)害能力為標(biāo)志，全面建設(shè)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的防震減災(zāi)工作體系。到2015年，全市基本具備綜合抗御6級(jí)左右地震的能力；農(nóng)村民居逐步采取抗震措施，新建農(nóng)村民居全部達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；全市市區(qū)各類校舍和醫(yī)院達(dá)到0.20g抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),各縣（市）、上街區(qū)的校舍和醫(yī)院在現(xiàn)行實(shí)施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)上，提高0.05g設(shè)防；防震減災(zāi)知識(shí)普及率達(dá)到25％，學(xué)校達(dá)到95％；建成覆蓋全市的立體監(jiān)測(cè)和地震信息快速發(fā)布系統(tǒng)，有效提升防震減災(zāi)科技水平；充分利用現(xiàn)有數(shù)字地震觀測(cè)系統(tǒng)，在縣（市、區(qū)）增加地震信息節(jié)點(diǎn)，3級(jí)以上地震速報(bào)能力由30分鐘縮短到15分鐘，有效提高地震速報(bào)水平；地震應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)時(shí)間不超過(guò)15分鐘；完善豫北應(yīng)急救援聯(lián)隊(duì)，建立健全市級(jí)地震救援隊(duì)伍，逐步建立縣（市、區(qū)）地震應(yīng)急救援體系；完善全市抗震救災(zāi)物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，確保震后24小時(shí)內(nèi)災(zāi)民得到初步的生活救助。



二、加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力  “十二五”期間，地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)在全市現(xiàn)有地震臺(tái)網(wǎng)基礎(chǔ)上，以數(shù)字化觀測(cè)為目標(biāo)，以全省及我市防震減災(zāi)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃為依托，以提高觀測(cè)質(zhì)量、促進(jìn)地震科學(xué)研究為目的，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分級(jí)布設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)布局的科學(xué)化和觀測(cè)項(xiàng)目的數(shù)字化、綜合化及數(shù)據(jù)傳輸現(xiàn)代化。



（一）加強(qiáng)和規(guī)范地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，按50千米控制范圍設(shè)置，建設(shè)鄭州市地震測(cè)震臺(tái)，成立鄭州市地震臺(tái)網(wǎng)中心。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)測(cè)震、前兆、強(qiáng)震等地震臺(tái)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，在河南省率先達(dá)到2.0級(jí)地震監(jiān)測(cè)能力。重點(diǎn)開(kāi)展縣（市、區(qū)）地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。六縣（市）、上街區(qū)要建設(shè)成獨(dú)立的地震臺(tái)。新增縣（市、區(qū)）地震臺(tái)站10—15個(gè)，包括登封五指嶺、嵩山、萁山，鞏義南河渡，上街，滎陽(yáng)廟子，新鄭具茨山，新密大隗，黃河游覽區(qū)，綠博園管城潮湖，港務(wù)區(qū)等11個(gè)測(cè)震臺(tái)。六縣（市）、上街區(qū)要形成測(cè)震網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）都要設(shè)置和增加地震信息節(jié)點(diǎn)，與鄭州市、河南省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)觀測(cè)。結(jié)合我市地震地質(zhì)構(gòu)造和地震活動(dòng)特點(diǎn)，建設(shè)GPS觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，尖山、航海地震臺(tái)新增GPS觀測(cè)項(xiàng)目。提高地震速報(bào)能力和地震科研水平。依法保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境，涉及對(duì)地震觀測(cè)造成影響的城鄉(xiāng)各類工程建設(shè)，應(yīng)事先征得地震部門(mén)的同意。

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（二）做好地震短臨跟蹤和震情形勢(shì)的分析研判工作。我市處在豫魯冀地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)之內(nèi)，同時(shí)按照國(guó)務(wù)院劃定的地震危險(xiǎn)區(qū)和值得注意的地區(qū)及其對(duì)我市影響情況，每年制定并實(shí)施市級(jí)和縣（市、區(qū)）地震短臨跟蹤方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取做出具有減災(zāi)實(shí)效的地震預(yù)報(bào)。建設(shè)完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的地震前兆監(jiān)測(cè)，定期購(gòu)置并升級(jí)地震流動(dòng)儀等應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備，完善地震現(xiàn)場(chǎng)流動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)。加密跨斷層流動(dòng)水準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，使地震前兆監(jiān)測(cè)手段更加密集，前兆臺(tái)網(wǎng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，提高對(duì)地震異常信息的捕捉能力。堅(jiān)持長(zhǎng)、中、短臨預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)地震群測(cè)群防和地震臺(tái)網(wǎng)觀測(cè)資料的應(yīng)用，完善地震預(yù)測(cè)信息會(huì)商機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)水平。

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（三）加強(qiáng)地震群測(cè)群防工作。繼續(xù)推進(jìn)地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要建立穩(wěn)定的地震群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)渠道，縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政保障對(duì)“三網(wǎng)一員”的穩(wěn)定投入機(jī)制，宏觀觀測(cè)員的工資不低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社會(huì)地震觀測(cè)員補(bǔ)助資金，保證地震群測(cè)群防工作的開(kāi)展和群測(cè)群防工作隊(duì)伍的穩(wěn)定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要明確1名防震減災(zāi)助理員，各村(社區(qū))要確定1名地震災(zāi)情速報(bào)員。尚未建立群測(cè)骨干點(diǎn)的縣(市、區(qū))和宏觀測(cè)報(bào)點(diǎn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要盡快建立。處于地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣(市、區(qū))，至少要建有2個(gè)群測(cè)骨干點(diǎn)。

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三、大力推進(jìn)震害防御體系建設(shè)，增強(qiáng)綜合抗御震災(zāi)能力

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（一）依法強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理制度。建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。要把建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序。要把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項(xiàng)目可行性論證的必備內(nèi)容，嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。依法將地震安全性評(píng)價(jià)工作納入基本建設(shè)管理程序，加強(qiáng)工程勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任。新建重大建設(shè)工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須依法開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)，嚴(yán)格按照審定的抗震設(shè)防要求和相關(guān)行業(yè)的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、橋梁、水庫(kù)、電力、通信、輸油氣管線等重大工程的抗震設(shè)防要滿足國(guó)家規(guī)程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，要按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。市、縣(市)、上街區(qū)地震工作主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、市政、交通、人防、水利、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理工作。

 加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的執(zhí)法監(jiān)督。市、縣(市)、上街區(qū)地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求采用情況的監(jiān)督檢查。增加編制，成立專職地震執(zhí)法隊(duì)伍?！笆濉逼陂g，市級(jí)要成立不少于15人的執(zhí)法隊(duì)伍，縣（市）、區(qū)要成立不少于3人的執(zhí)法分隊(duì)，確保防震減災(zāi)法律法規(guī)落到實(shí)處。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)工程依法進(jìn)行抗震設(shè)防監(jiān)管，“十二五”末，監(jiān)管覆蓋率達(dá)到80%以上。

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（二）深化防震減災(zāi)宣傳教育。建立防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，把防震減災(zāi)知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育體系，以地震科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)、地震安全示范企業(yè)建設(shè)、“科普村村通”等為載體，深入推進(jìn)防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)的“五進(jìn)”活動(dòng)，全面提高社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)、緊急避險(xiǎn)能力和識(shí)別地震謠傳的能力。中小學(xué)校要編制地震應(yīng)急疏散預(yù)案，把防震減災(zāi)納入學(xué)生安全教育內(nèi)容，每學(xué)年至少開(kāi)展兩次應(yīng)急疏散演練活動(dòng)，使對(duì)中小學(xué)生的防震減災(zāi)知識(shí)普及率達(dá)到100%。爭(zhēng)取在“十二五”末，全市要有100所學(xué)校創(chuàng)建為市級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，20所創(chuàng)建為省級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。完善地震信息發(fā)布制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布震情災(zāi)情信息，保障公眾知情權(quán)。建立地震謠言應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(三)積極推進(jìn)地震安全基礎(chǔ)探測(cè)工作。繼續(xù)開(kāi)展建成區(qū)及新規(guī)劃區(qū)的地震安全探測(cè)工作（活斷層、古河道、軟土地基、沙土液化、黃土濕陷等），“十二五”期間，逐年分區(qū)摸清地下情況，為城市建設(shè)用地規(guī)劃提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的“地下清楚、地上結(jié)實(shí)”的地震災(zāi)害預(yù)防目標(biāo)。并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展地震小區(qū)劃工作。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活動(dòng)斷層探測(cè)和地震小區(qū)劃的工作成果，充分考慮潛在的地震風(fēng)險(xiǎn)，予以合理避讓。

(四)積極推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程示范點(diǎn)建設(shè)。繼續(xù)把抗震防災(zāi)工作納入新農(nóng)村建設(shè)，編制實(shí)施村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、新建農(nóng)居抗震設(shè)防質(zhì)量的指導(dǎo)管理，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工。市、縣(市)、上街區(qū)地震工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)房屋建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo)，增強(qiáng)村鎮(zhèn)房屋抗御地震破壞的能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程，2015年前，全市各縣(市)區(qū)至少建成1處農(nóng)村民居地震安全示范工程。

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（五）推進(jìn)地震災(zāi)害預(yù)測(cè)和地震災(zāi)害損失評(píng)估系統(tǒng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，完成市區(qū)地震災(zāi)害預(yù)測(cè)和地震災(zāi)害損失評(píng)估工作。完成對(duì)市區(qū)建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的抗震性能普查鑒定及加固改造。建立地震災(zāi)害損失快速評(píng)估系統(tǒng)，該系統(tǒng)在地震災(zāi)害發(fā)生后幾小時(shí)內(nèi)可對(duì)我市地震災(zāi)害損失進(jìn)行快速預(yù)估，為抗震救災(zāi)提供決策依據(jù)。

（六）開(kāi)展地震破壞烈度速報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。“十二五”期間，每年建設(shè)4到5個(gè)地震烈度臺(tái)，到2015年，建設(shè)22個(gè)覆蓋全市的地震烈度臺(tái)（每縣市3個(gè)、上街區(qū)1個(gè)、市區(qū)3個(gè)）。該系統(tǒng)建成后，可在震時(shí)同步測(cè)定不同區(qū)域地震破壞烈度，為震害評(píng)估和救援提供決策依據(jù)。

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四、完善地震應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置水平(一)進(jìn)一步健全完善地震應(yīng)急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強(qiáng)各級(jí)抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)。建立健全各級(jí)政府抗震救災(zāi)指揮部。完善指揮部工作制度和各成員單位的職責(zé)任務(wù)，建立經(jīng)常性的工作通報(bào)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保證指揮部各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)。定期開(kāi)展地震應(yīng)急檢查，落實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的地震緊急救援人力、物力及各項(xiàng)救援措施，做到有備無(wú)患。完善軍地、部門(mén)、區(qū)域之間的地震應(yīng)急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高協(xié)同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。

(二)加強(qiáng)地震災(zāi)害救援力量建設(shè)。建立健全以綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍為中堅(jiān)、行業(yè)救援隊(duì)為骨干、志愿者隊(duì)伍為補(bǔ)充的三位一體的地震緊急救援隊(duì)伍體系，明確定位和職責(zé)，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)市級(jí)地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)。建立鄭州市應(yīng)急救援綜合支隊(duì)，充實(shí)救援設(shè)備，提升救援能力。積極推進(jìn)地震救援志愿者隊(duì)伍和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)，爭(zhēng)取在2015年前地震救援志愿者隊(duì)伍發(fā)展到8千人。建立地震救援行業(yè)組織，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類地震救援隊(duì)伍的培訓(xùn)。

(三)完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練。修訂并完善各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)地震應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急工作程序、管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。適時(shí)組織地震應(yīng)急演練，檢驗(yàn)反應(yīng)能力，使地震應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)、實(shí)用，增強(qiáng)可操作性。各級(jí)發(fā)展改革、民政、安監(jiān)、地震等部門(mén)要認(rèn)真配合落實(shí)地震應(yīng)急檢查工作制度，加強(qiáng)對(duì)地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作的督促檢查?？h（市、區(qū)）政府每年至少開(kāi)展一次地震應(yīng)急演練。

(四)加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合城市規(guī)劃和廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)館、人防工程等公共設(shè)施建設(shè)，因地制宜搞好應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施，提高應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理的規(guī)范化水平?！笆濉逼陂g，全市建成10座應(yīng)急避難場(chǎng)所（科普宣教基地）。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所要設(shè)置應(yīng)急避險(xiǎn)通道，配置緊急救生避險(xiǎn)設(shè)備。

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（五）完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系。加強(qiáng)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。建立鄭州市應(yīng)急儲(chǔ)備物資中心，實(shí)現(xiàn)專業(yè)儲(chǔ)備與社會(huì)儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。完善救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制。建立健全緊急情況下的運(yùn)力征集、調(diào)用機(jī)制，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)大震巨災(zāi)的運(yùn)輸投送能力。加強(qiáng)通信、廣電、電力應(yīng)急保障能力建設(shè)，確保震后快速恢復(fù)通信、廣播電視和電力供應(yīng)。

五、加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)制定實(shí)施防震減災(zāi)規(guī)劃，加大防震減災(zāi)投入。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真編制防震減災(zāi)規(guī)劃，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。做好市、縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌配置資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)防震減災(zāi)能力建設(shè)。建立健全以財(cái)政投入為主體的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制，加大對(duì)基層防震減災(zāi)工作的投入。“十二五”期間，各縣（市、區(qū)）要設(shè)立防震減災(zāi)專項(xiàng)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，縣（市）、上街區(qū)每年不低于15萬(wàn)，區(qū)每年不低于10萬(wàn)。

(二)加強(qiáng)防震減災(zāi)組織機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作力量，保證必要的工作條件。“十二五”期間，縣（市、區(qū)），未設(shè)立地震工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)設(shè)立地震工作機(jī)構(gòu)；各縣(市)區(qū)防震減災(zāi)工作主管部門(mén)內(nèi)要有相應(yīng)的專門(mén)人員負(fù)責(zé)管理監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御和地震應(yīng)急工作，縣（市）、上街區(qū)地震工作機(jī)構(gòu)要保障有6—8人的編制，區(qū)地震工作機(jī)構(gòu)要保障有3—4人的編制。各縣（市、區(qū)）的地震臺(tái)站要保障有2—3人的編制，保證全天候值守。要建立科學(xué)的人才培養(yǎng)、選拔、使用評(píng)價(jià)制度，為防震減災(zāi)工作提供智力支持。

(三)落實(shí)防震減災(zāi)責(zé)任，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要依法履行防震減災(zāi)管理職責(zé)，把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。全面落實(shí)防震減災(zāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，依法加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，把防震減災(zāi)工作納入政府績(jī)效考評(píng)。充分發(fā)揮各級(jí)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全軍地相互協(xié)調(diào)支持、部門(mén)之間密切配合的防震減災(zāi)工作機(jī)制。

(四)加強(qiáng)防震減災(zāi)法制建設(shè)，依法管理防震減災(zāi)工作。認(rèn)真貫徹?中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法?，進(jìn)一步落實(shí)防震減災(zāi)法定職責(zé)，明確防震減災(zāi)各個(gè)管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體和工作程序。進(jìn)一步健全完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系?！笆濉逼陂g，在加強(qiáng)貫徹實(shí)施現(xiàn)有防震減災(zāi)法律、法規(guī)的同時(shí)，注重地方性配套行政法規(guī)、規(guī)章的制定。制定?鄭州市地震行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法?、?鄭州市地震行政執(zhí)法人員考核細(xì)則?、?鄭州市地震局地震行政執(zhí)法工作管理辦法?。加強(qiáng)同立法部門(mén)的聯(lián)系，將?鄭州市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法?上升為我市地方性法規(guī)。對(duì)?鄭州市實(shí)施?地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例?辦法?和?鄭州市實(shí)施?中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法?辦法?進(jìn)行立法。

各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要按照?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的意見(jiàn)?（國(guó)發(fā)?2010?18號(hào)）和本意見(jiàn)的精神。結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，制定貫徹實(shí)施的具體措施和辦法，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)防震減災(zāi)法律法規(guī)和各項(xiàng)工作部署的貫徹落實(shí)。



二○一○年九月三十日

第四篇：鄭州市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法

鄭州市行政機(jī)關(guān)合同管理辦法

第一條 為加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)訂立、履行合同行為的管理,預(yù)防和減少合同糾紛，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，保障行政安全,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本市行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)、提供公共服務(wù)或從事民事法律行為時(shí)，與公民、法人或其他組織經(jīng)協(xié)商一致，訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文書(shū)(以下統(tǒng)稱合同)，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱行政機(jī)關(guān)合同，主要包括下列類型:

（一）國(guó)有土地、灘涂、水域、森林、荒山、礦山等自然資源的租賃、發(fā)包、承包、出讓合同；

（二）國(guó)有資產(chǎn)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、出租、承包、買賣合同；

（三）行政征收、征用、委托合同；

（四）政府采購(gòu)合同;

（五）行政機(jī)關(guān)簽訂的招商引資合同；

（六）行政機(jī)關(guān)借款合同；

（七）行政機(jī)關(guān)簽訂的其他合同。

第四條 市政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市行政機(jī)關(guān)合同的管理和監(jiān)督工作,并定期向市政府報(bào)告實(shí)施情況。

政府部門(mén)應(yīng)協(xié)助同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)做好政府合同的管理工作。

政府及政府部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位的合同管理工作。

第五條 行政機(jī)關(guān)訂立合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、誠(chéng)信、權(quán)利義務(wù)相一致的原則。

第六條 行政機(jī)關(guān)訂立、履行合同,實(shí)行事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范、事中法律過(guò)程控制、事后法律監(jiān)督和補(bǔ)救相結(jié)合的原則。

第七條 行政機(jī)關(guān)訂立合同實(shí)行法制審核制度。

行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位合同的法制審核工作；未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審核或經(jīng)審核不合法的，不得訂立合同。

第八條 政府訂立的合同，由其法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制審核；政府派出機(jī)構(gòu)和政府工作部門(mén)訂立的合同，由其承擔(dān)法制職能的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制審核。

根據(jù)政府授權(quán)或委托簽訂的合同，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法制審核。

第九條 行政機(jī)關(guān)合同管理實(shí)行逐級(jí)備案制度。

政府部門(mén)應(yīng)于每季度結(jié)束后10日內(nèi)，將本季度本單位簽訂合同的目錄以及履行合同的情況，向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)備；下級(jí)政府應(yīng)于每季度結(jié)束后20日內(nèi)，將本季度本地區(qū)行政機(jī)關(guān)簽訂合同的目錄以及履行合同的情況，向上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)備。

第十條 行政機(jī)關(guān)合同由負(fù)責(zé)簽訂合同的部門(mén)每年清理1次，并將清理情況書(shū)面通報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。

第十一條 行政機(jī)關(guān)合同的法制審核、備案、清理等工作納入市依法行政責(zé)任制評(píng)議考核范圍。第十二條 行政機(jī)關(guān)在訂立合同前,應(yīng)對(duì)合同對(duì)方當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進(jìn)行全面了解，對(duì)資信不明或資信狀況不好，又無(wú)可靠擔(dān)保單位的，不得與之訂立合同。第十三條 合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：

（一）合同主體的名稱或者姓名和住所；

（二）合同標(biāo)的或者項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容；

=

（三）合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（四）履行期限、地點(diǎn)和方式；

（五）違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法；

（六）合同變更、解除及終止的條件；

（七）合同爭(zhēng)議解決方式；

（八）生效條件、訂立日期。

第十四條 行政機(jī)關(guān)訂立合同不得有下列內(nèi)容：

（一）超越行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的承諾或者義務(wù)性規(guī)定；

（二）違反法律規(guī)定以行政機(jī)關(guān)作為合同保證人；

（三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國(guó)家、社會(huì)公共利益的約定。

第十五條 涉及重大社會(huì)公共利益的合同(以下簡(jiǎn)稱重大合同)談判、起草時(shí)，牽頭單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)溝通，聽(tīng)取法律意見(jiàn)。必要時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)政府法制機(jī)構(gòu)參加談判、起草，或召開(kāi)由有關(guān)單位、法律專家參加的論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究論證。

第十六條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)簽訂合同的部門(mén)在報(bào)送法制機(jī)構(gòu)審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送以下材料并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）合同文本草擬稿及電子稿；

（二）相關(guān)主體資格、資質(zhì)證明材料；

（三）相關(guān)批準(zhǔn)材料；

（四）與簽訂合同有關(guān)的其他材料。

第十七條 行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)合同進(jìn)行法制審核：

（一）合同主體的資格、資質(zhì)及履約能力；

（二）合同內(nèi)容的合法性、合理性；

（三）合同文本的規(guī)范性；

（四）合同是否損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益；

（五）其他需要審核的事項(xiàng)。

第十八條 行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)在合同法制審核過(guò)程中，根據(jù)需要可以直接或會(huì)同有關(guān)部門(mén)，或委托相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)對(duì)合同相對(duì)方的資質(zhì)、資產(chǎn)實(shí)力、商業(yè)信用、經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行核查；涉及專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題或者情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行評(píng)估和論證。

第十九條 行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)在收到合同文本代擬稿以及相關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)審查完畢，但需要核查、評(píng)估和論證的，相應(yīng)時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

特殊情況下，即報(bào)即審。

第二十條 行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)出具法制審核修改意見(jiàn)的，起草合同的部門(mén)應(yīng)按意見(jiàn)修改。對(duì)審核意見(jiàn)有異議的，應(yīng)及時(shí)反饋、溝通。不能取得一致意見(jiàn)的，報(bào)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。

第二十一條 合同當(dāng)事人一方為市、縣（市、區(qū)）政府的，有關(guān)單位擬出相應(yīng)合同文書(shū)后，由本單位法制審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。審核無(wú)異議的，上報(bào)市、縣（市、區(qū)）政府辦公廳（室）相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)審查。市、縣（市、區(qū)）政府辦公廳（室）相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)審查后，轉(zhuǎn)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核。

合同當(dāng)事人一方為其他行政機(jī)關(guān)的，參照上述規(guī)定進(jìn)行法制審核。

第二十二條 合同當(dāng)事人一方為政府的，具體負(fù)責(zé)簽訂合同的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)，將合同意向書(shū)、合同文本、簽約審批材料、簽約中的來(lái)往電函、會(huì)談紀(jì)要等相關(guān)文件材料復(fù)制件報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。

合同有從合同或其他由主合同約定的相關(guān)協(xié)議或備忘錄等，也應(yīng)當(dāng)一并備案。

第二十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照約定履行合同。

發(fā)生情勢(shì)變更、相對(duì)人資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況變化等特殊情況的，屬于政府部門(mén)簽訂的合同，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)通報(bào)；屬于政府簽訂的合同，下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)向上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)通報(bào)。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)正當(dāng)行使權(quán)利，最大限度地保障行政機(jī)關(guān)的合法權(quán)益。第二十四條 行政機(jī)關(guān)訂立合同過(guò)程中形成的資料，負(fù)責(zé)簽訂合同的部門(mén)應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。第二十五條 有關(guān)部門(mén)和單位違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)合法性審核擅自簽訂合同、或經(jīng)法制審核有不合法內(nèi)容而實(shí)施的、或不按時(shí)移交合同資料、規(guī)避合同監(jiān)督管理的，由有關(guān)部門(mén)依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

合同承辦部門(mén)的工作人員違反合同管理規(guī)定，徇私舞弊、失職瀆職,造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 行政機(jī)關(guān)合同法制審核所需經(jīng)費(fèi)列入本單位財(cái)政預(yù)算。

第二十七條 本市行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位訂立合同的，參照本辦法執(zhí)行。第二十八條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：鄭州市人民政府文件

鄭州市人民政府文件

鄭政文[2007]103號(hào)

鄭州市人民政府

關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范城中村改造 的若干規(guī)定的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二00七年六月十二日

進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定

第一章 總則

第一條 為保證我市城中村改造依法、健康、有序的進(jìn)行，加快城市化進(jìn)程,提升城市形象,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱城中村是指在本市建成區(qū)范圍內(nèi)使用集體土地,并以村民委員會(huì)為組織形式的農(nóng)民聚居村落。

第三條 本規(guī)定所稱村（組）是指改造范圍內(nèi)的行政村、享有對(duì)集體資產(chǎn)處置權(quán)的村民組（自然村）或轉(zhuǎn)制后的股份制公司；本規(guī)定所稱村民,是指我市戶籍改革前在冊(cè)的農(nóng)業(yè)人口。

第四條 本規(guī)定所稱安置房是指按照規(guī)定的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)人民政府認(rèn)定的用于安置村民的新建住宅和安置村（組）辦公用房、集體經(jīng)濟(jì)用房的新建房屋。

第五條 城中村改造的安置開(kāi)發(fā)比為1：2。

本規(guī)定所稱安置開(kāi)發(fā)比是指安置房的建筑面積與配套開(kāi)發(fā)商品房的建筑面積之比。

第六條 城中村改造的基本目標(biāo)：通過(guò)城中村改造，把原農(nóng)民聚居村落變成現(xiàn)代化城市社區(qū)。

第七條 城中村改造的基本方針：堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿、區(qū)級(jí)負(fù)責(zé)、因地制宜、一村一案，條件成熟一個(gè)，審 批改造一個(gè)；以舊村改造帶動(dòng)配套房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，配套房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為城中村改造提供資金保證。

第八條 城中村改造的方式：經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，村（組）可以自行籌集資金進(jìn)行改造，也可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式，確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商參與改造；在村（組）所有土地統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可以一次性改造，也可以分步實(shí)施改造。

自行改造的村（組）應(yīng)成立全資集體性質(zhì)或村民合股性質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，經(jīng)村民（股東）大會(huì)或代表大會(huì)授權(quán)具體運(yùn)作本村（組）改造的相關(guān)事宜，嚴(yán)格依法履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。

第九條 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本市城中村改造工作。

各區(qū)人民政府在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)本區(qū)范圍內(nèi)城中村改造的組織實(shí)施。

市規(guī)劃、國(guó)土資源、發(fā)展改革、建設(shè)、市政、房管、公安、財(cái)政、城市管理行政執(zhí)法、人防、土地儲(chǔ)備、文物、電力、通訊等有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi),做好城中村改造的管理和服務(wù)工作，按法定程序辦理城中村改造的各種手續(xù)。

第十條 城中村改造應(yīng)按照統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,依法保護(hù)村（組）及村民的合法權(quán)益,統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人及投資者的利益，達(dá)到村民、開(kāi)發(fā)商、政府“三滿意”。

第二章 規(guī)劃管理

第十一條 城中村改造的范圍為市人民政府公布的建成區(qū)范圍內(nèi)的村（組）。

第十二條 有多個(gè)村民組的自然村，應(yīng)以自然村或村民組為改造單位；村（組）或自然村內(nèi)的所有土地，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造；土地面積不足改造需要的村（組）可對(duì)周邊舊城區(qū)進(jìn)行連片改造，但應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造。

第十三條 城中村改造總體規(guī)劃的編制及審批。

市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)會(huì)同市國(guó)土資源、建設(shè)、市政、土地儲(chǔ)備等部門(mén)及區(qū)人民政府,依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃編制城中村改造總體規(guī)劃,報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,作為指導(dǎo)全市城中村改造的依據(jù)。

第十四條 城中村改造詳細(xì)規(guī)劃的編制及審批。

（一）各區(qū)人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城中村控制性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,以片（區(qū)）、村（組）為單位,組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)市規(guī)劃部門(mén)審核批準(zhǔn)后,作為城中村改造分期實(shí)施的依據(jù)。

（二）區(qū)人民政府應(yīng)組織承擔(dān)安置房建設(shè)的開(kāi)發(fā)企業(yè)，委托有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位, 充分聽(tīng)取村民意見(jiàn),以城中村改造控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)編制城中村改造修建性詳細(xì)規(guī)劃,報(bào)市規(guī)劃部門(mén)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十五條 城中村改造規(guī)劃編制的要求。

（一）規(guī)劃的編制應(yīng)按照《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。

（二）總體規(guī)劃的編制應(yīng)從實(shí)際出發(fā),根據(jù)城市發(fā)展的需要,對(duì)城中村的布局進(jìn)行合理的安排。其主要內(nèi)容包括城中村改造開(kāi)發(fā)模式、建設(shè)用地布局、各項(xiàng)建設(shè)的總體安排和分期實(shí)施改造的建議。

（三）控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)按照《城市規(guī)劃編制辦法》要求的內(nèi)容進(jìn)行編制,除依據(jù)國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容外,還應(yīng)明確以下內(nèi)容:

1．城中村改造的用地范圍;2．根據(jù)拆遷安置人口、戶數(shù)以及該城中村在城市中的區(qū)位等因素,合理確定的拆遷安置用地性質(zhì)和規(guī)模，核定村民安置用地、配套開(kāi)發(fā)用地的面積；

3．根據(jù)城市總體規(guī)劃要求,合理確定的其余用地性質(zhì)和規(guī)模；

4．根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃確定的城市公共設(shè)施、公共綠地、公共停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施布局。

第十六條 城中村修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制,應(yīng)以控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù),注意與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合,要達(dá)到國(guó)家規(guī)定的規(guī)劃編制深度要求。

城中村改造的配套開(kāi)發(fā)商品房，應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格意見(jiàn)的通 知》（國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)）套型面積控制比例的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 城中村改造安置房和配套開(kāi)發(fā)商品房的規(guī)劃設(shè)計(jì)審批，要在充分考慮改造城中村具體情況的基礎(chǔ)上，本著積極推進(jìn)、可操作性強(qiáng)的原則，合理確定城中村改造用地的各項(xiàng)指標(biāo)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)范要求合理配套公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施。

第十八條 城中村改造過(guò)程中的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的城中村改造詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行。

第十九條 城市管理行政執(zhí)法部門(mén)和區(qū)人民政府應(yīng)加大對(duì)城中村和規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的查處力度,保證城中村改造規(guī)劃和城市整體規(guī)劃的實(shí)施。

第三章 土地管理

第二十條 村（組）使用的土地，經(jīng)村民（股東）大會(huì)或代表大會(huì)同意，區(qū)人民政府審核確認(rèn)，按土地利用現(xiàn)狀依法轉(zhuǎn)為國(guó)有，并依法確認(rèn)國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，辦理國(guó)有土地使用證。

村（組）使用的土地，應(yīng)當(dāng)以村（組）為單位，一次性全部按《土地登記規(guī)則》規(guī)定的程序辦理申請(qǐng)和登記發(fā)證手續(xù)。

第二十一條 安置房和規(guī)定安置開(kāi)發(fā)比以內(nèi)的配套開(kāi)發(fā)商品房用地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

規(guī)定安置開(kāi)發(fā)比以外的土地，納入市人民政府統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，收益由市、區(qū)兩級(jí)人民政府分成，比例由市人民政府另行確定。

第二十二條 凡未轉(zhuǎn)為國(guó)有的城中村土地，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)，并不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；未經(jīng)批準(zhǔn)私自進(jìn)行開(kāi)發(fā)改造的，按違法用地查處。

已登記發(fā)證的城中村土地或已經(jīng)處置的城中村土地，在安置房未完成之前，未經(jīng)村（組）同意，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第二十三條 土地偏少的村（組）可由區(qū)人民政府協(xié)調(diào)與有富余土地的村（組）聯(lián)合進(jìn)行改造。

第四章 建設(shè)和拆遷安置

第二十四條 對(duì)違反本規(guī)定開(kāi)工建設(shè)的,規(guī)劃、建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法等部門(mén)和城中村所在區(qū)人民政府、街道辦事處、村（組）應(yīng)當(dāng)予以制止,并由建設(shè)和城市管理行政執(zhí)法部門(mén)按違法建設(shè)工程予以查處。

第二十五條 城中村改造中的城市道路、排污、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施和供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施,統(tǒng)一納入城市市政和公用設(shè)施的建設(shè)管理。

第二十六條 實(shí)施拆遷前，拆遷人與被拆遷人應(yīng)按照村民（股東）大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)的拆遷補(bǔ)償安置方案正式簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。

第二十七條 城中村的拆遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)載明拆除住宅房 屋的貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),供被拆遷人自由選擇。

第二十八條 原村民合法宅基地上住宅的拆遷補(bǔ)償、安置以建筑面積為依據(jù)。

被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，補(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷房屋的面積、區(qū)位、用途等因素確定。原則上三層以下（含三層）的合法建筑，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。

被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的, 原則上三層以下（含三層）的合法建筑，按拆一平方米還一平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予安置。

第二十九條 對(duì)村（組）合法的辦公用房、磚混結(jié)構(gòu)的集體經(jīng)濟(jì)用房和其他用房進(jìn)行拆遷，以建筑面積為依據(jù)，按拆一平方米還一平方米的標(biāo)準(zhǔn)給予安置。

第三十條 拆除城中村房屋以外其他附著物的補(bǔ)償安置，應(yīng)按照市人民政府現(xiàn)行國(guó)家建設(shè)征收土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條 城中村改造涉及被拆遷人搬遷或臨時(shí)安置的,其搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照《關(guān)于鄭州市城市建設(shè)拆遷搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)的通知》(鄭拆管字?2003?12號(hào))執(zhí)行。

第三十二條 2000年8月9日以后未經(jīng)市規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的住宅,按照違法建筑處理,拆遷時(shí)一律不予補(bǔ)償安置。

第三十三條 城中村改造中連片改造的舊城區(qū)拆遷，應(yīng)按照《鄭州市城市建設(shè)拆遷管理?xiàng)l例》辦理拆遷許可手續(xù)，制定拆遷 補(bǔ)償安置方案。拆遷人、被拆遷人就拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不成協(xié)議的,可以向市人民政府城市建設(shè)拆遷管理辦公室申請(qǐng)裁決。

拆遷人與被拆遷人在簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后又發(fā)生爭(zhēng)議,經(jīng)雙方協(xié)商仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí),有爭(zhēng)議一方應(yīng)依法向人民法院提起訴訟。

第三十四條 在舊村實(shí)施拆遷之前，區(qū)人民政府應(yīng)組織對(duì)拆遷人的房屋所有權(quán)證登記造冊(cè)、統(tǒng)一收集整理，到市房管部門(mén)備案；拆遷后及時(shí)到市房管部門(mén)辦理房屋所有權(quán)證的注銷手續(xù)。

第三十五條 安置房和配套開(kāi)發(fā)商品房建設(shè)用地、政府儲(chǔ)備用地應(yīng)納入本市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)供應(yīng)計(jì)劃。

第三十六條 城中村改造應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行安置房的建設(shè)，自行改造的村（組），安置房及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不得晚于第二期建設(shè)計(jì)劃，第一期建設(shè)的商品房銷售款應(yīng)優(yōu)先用于安置房的建設(shè)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商參與改造的，原則上應(yīng)將安置房及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)安排在第一期建設(shè)計(jì)劃內(nèi)；確需對(duì)安置房分期進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)該在前兩期建設(shè)計(jì)劃內(nèi)全部建成，第一期建設(shè)的安置房不得少于安置房總面積的60%，其商品房銷售款及按揭抵押貸款應(yīng)優(yōu)先用于第二期安置房的建設(shè)。

第三十七條 城中村改造采取先安置后拆遷方式的，在安置房竣工驗(yàn)收分配后，被安置人應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)搬遷入住，原有住房應(yīng)及時(shí)拆除。

第三十八條 安置房未竣工而出售的商品房銷售款及按揭抵 押貸款應(yīng)進(jìn)入專用帳戶，與市人民政府撥付的補(bǔ)貼資金一并由區(qū)人民政府嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。

第五章 優(yōu)惠政策

第三十九條 建設(shè)安置房享受以下優(yōu)惠政策。

（一）除國(guó)家和省明文規(guī)定不得減、免之外的行政性收費(fèi)和財(cái)政全供單位的事業(yè)性收費(fèi)予以免收。

（二）各種行政服務(wù)性收費(fèi)和非財(cái)政全供事業(yè)單位的服務(wù)性收費(fèi)減半征收。

第四十條 村（組）或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商按規(guī)劃投資新建的非營(yíng)利性公共事業(yè)用房，享受安置房的優(yōu)惠政策。非營(yíng)利性公共事業(yè)用房包括：公辦的中小學(xué)、幼兒園及公共配套設(shè)施用房。

第四十一條 規(guī)定安置開(kāi)發(fā)比以內(nèi)的配套開(kāi)發(fā)商品房及所需用的土地享受以下優(yōu)惠政策。

（一）所需用土地的土地使用權(quán)出讓金，除國(guó)家、省規(guī)定應(yīng)上繳財(cái)政的部分外，另提取5％廉租住房建設(shè)基金，其余部分以市人民政府補(bǔ)貼方式撥付到區(qū)人民政府，用于該城中村改造規(guī)定范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

（二）建設(shè)安置房的規(guī)費(fèi)減、免政策。

第六章 城中村改造的審批程序

第四十二條 改造條件成熟的村（組），應(yīng)以文件形式向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、區(qū)人民政府逐級(jí)申請(qǐng)進(jìn)行城中村改造。區(qū)人民政府應(yīng)按照市人民政府的統(tǒng)一要求，組織對(duì)該村的基本情況進(jìn)行調(diào)查，會(huì)同市土地儲(chǔ)備部門(mén)與村（組）協(xié)商后，擬定城中村改造方案和土地儲(chǔ)備方案，經(jīng)村民（股東）大會(huì)或代表大會(huì)形成決議，在村（組）予以公示，以文件形式向市人民政府呈報(bào)。經(jīng)市人民政府組織審核后，批準(zhǔn)實(shí)施城中村改造。

第四十三條 申報(bào)、審批城中村改造應(yīng)提供的主要資料。

（一）經(jīng)屬地公安派出所或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處審定的村民詳細(xì)統(tǒng)計(jì)資料。

（二）村（組）范圍內(nèi)土地總量和現(xiàn)有建、構(gòu)筑物情況統(tǒng)計(jì)資料。

（三）村（組）的改造方案、土地儲(chǔ)備方案等資料。改造方案中應(yīng)包括村（組）改造的基本設(shè)想、拆遷補(bǔ)償安置方案、基本經(jīng)濟(jì)分析。

（四）村民（股東）大會(huì)或代表大會(huì)做出的對(duì)本村、組進(jìn)行改造的決議。

第四十四條 區(qū)人民政府應(yīng)組織調(diào)查認(rèn)定村民詳細(xì)統(tǒng)計(jì)情況、各類建、構(gòu)筑物統(tǒng)計(jì)情況和安置房的建筑面積及所需用的土地面積，公示核準(zhǔn)后，市人民政府有關(guān)部門(mén)按有關(guān)程序核算出規(guī)定安置開(kāi)發(fā)比內(nèi)土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)規(guī)費(fèi)的數(shù)額，報(bào)市人民 政府批準(zhǔn)后執(zhí)行補(bǔ)貼撥付和有關(guān)規(guī)費(fèi)的減、免。

第四十五條 在辦理國(guó)有土地、規(guī)劃、建設(shè)、房管等有關(guān)手續(xù)時(shí)，應(yīng)由所在區(qū)人民政府出具文字報(bào)告，上報(bào)市人民政府有關(guān)部門(mén)審核辦理。

第四十六條 市、區(qū)城中村改造工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)城中村改造的政策咨詢、資料審核、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作。

第四十七條 在城中村改造工作中，相關(guān)工作人員及村（組）干部有弄虛作假、依權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)行為的，依黨紀(jì)、政紀(jì)予以處理；觸犯法律的，移交司法部門(mén)依法處理。參與城中村改造的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有違規(guī)行為的，依國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)予以處理，五年內(nèi)不得參與鄭州市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；觸犯法律的，移交司法部門(mén)依法處理。被拆遷人采取圍攻、漫罵、毆打工作人員，無(wú)理阻撓拆遷工作正常進(jìn)行的，由司法部門(mén)依法處理。

第四十八條 本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。本市過(guò)去有關(guān)城中村改造的規(guī)定、政策與本規(guī)定不一致的,按本規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 鄭東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)可結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，另行制定政策上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。