第一篇：鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市學(xué)前教育三年行動計劃(2011—2013)

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市學(xué)前教育三年行動計劃(2011—2013年)的通知

狀態(tài):有效發(fā)布日期:2011-06-09生效日期:2011-06-09 發(fā)布部門:鄭州市政府 發(fā)布文號:鄭政辦[2011]43號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《鄭州市學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

鄭州市人民政府辦公廳

二○一一年六月九日

鄭州市學(xué)前教育三年行動計劃（2011-2013年）

學(xué)前教育是重要的民生工程，是促進人終身發(fā)展的奠基工程，是國民教育體系的重要組成部分，也是十分重要的社會公益事業(yè)。發(fā)展學(xué)前教育事關(guān)每個兒童的健康成長，事關(guān)千家萬戶的切身利益，大力發(fā)展學(xué)前教育對于實現(xiàn)更高水平的普及教育、提高國民整體素質(zhì)具有深遠意義。為全面落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）精神，推動我市學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾對學(xué)前教育的需求，現(xiàn)結(jié)合我市學(xué)前教育現(xiàn)狀，制定學(xué)前教育工作三年行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)和諧社會的重大民生工程。堅持公益性和普惠性的辦園方向，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，重點推進農(nóng)村學(xué)前教育，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、群眾滿意的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。

二、鄭州市幼兒園基本現(xiàn)狀

（一）基本現(xiàn)狀

“十一五”以來，市委、市政府堅持科學(xué)發(fā)展觀，以“辦人民滿意的教育”為宗旨，確立了“普及、均衡、優(yōu)質(zhì)、惠民、和諧”的發(fā)展思路，學(xué)前教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。全市基本普及了學(xué)前教育，學(xué)前三年教育普及率遠遠高于全省和全國平均水平。辦園質(zhì)量穩(wěn)步提升，教師專業(yè)化程度進一步提高。管理體制逐步理順，辦園體制有新突破。1.幼兒園基本情況目前，我市有注冊幼兒園884所，其中鄭州市市區(qū)內(nèi)347所，六縣（市）和上街區(qū)共537所。全市公辦幼兒園210所，（其中教育部門辦89所、企事業(yè)單位辦49所，集體辦72所），占幼兒園總數(shù)的23.8%；注冊民辦幼兒園674所。全市省級示范性幼兒園14所，占幼兒園總數(shù)的1.6%；市級示范性幼兒園28所，占幼兒園總數(shù)的3.2%?；竞细竦挠變簣@523所，占幼兒園總數(shù)的59.2%。2.適齡幼兒及入園情況全市適齡幼兒325073人，3-5歲入園幼兒222087人，三年毛入園率68.3%，一年毛入園率83.3%。3.園長和教師情況全市在職幼兒園園長884人，有園長資格證者759人，占園長總數(shù)的85.8%。全市有幼兒教師12506人，幼教專業(yè)畢業(yè)的教師10381人（含職專畢業(yè)4067人），占教師比例的83%；持證教師8299人，占教師總數(shù)的66.3%。4.學(xué)前教育投入情況我市不斷加大學(xué)前教育的投入，2006-2010年期間，財政性學(xué)前教育經(jīng)費總計為57400萬元。與此同時，我市還積極鼓勵社會力量依法舉辦幼兒園。據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去的五年中，社會各界用于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的投資總額高達55200萬元。5.2011-2013年我市學(xué)前教育情況分析2011-2013年期間，預(yù)計全市學(xué)前適齡兒童數(shù)量總體上呈上升趨勢。隨著城市化進程不斷加快和中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，省會城市鄭州將吸引更多的外來投資者及就業(yè)者，人口及城市率將進一步提高，流動人口也會增多，市區(qū)學(xué)前適齡兒童人數(shù)也將增加，學(xué)前教育資源的需求量將進一步加大。同時，隨著人民生活水平的提高，人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求也越來越強烈，優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求量也將增大。

（二）存在主要問題

我市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展成績固然喜人，但還要清醒地認識到與經(jīng)濟社會發(fā)展需要和人民群眾需要的差距。當(dāng)前問題主要表現(xiàn)在：一是公辦幼兒園發(fā)展過緩，大型企事業(yè)單位辦幼兒園發(fā)展萎縮，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后。二是優(yōu)質(zhì)幼兒園數(shù)量偏少，優(yōu)質(zhì)教育資源供求矛盾突出。三是財政經(jīng)費投入不足。四是公辦幼兒園教師編制不足。五是民辦幼兒園管理亟待規(guī)范。六是還存在一些未注冊幼兒園。

三、發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)任務(wù)

到2013年，學(xué)前三年毛入園率達到85%，學(xué)前一年毛入園率達到92%，各種類型幼兒園辦園質(zhì)量顯著上升，師資隊伍日趨優(yōu)化，民辦幼兒園發(fā)展規(guī)范有序，公辦幼兒園數(shù)量和比例大幅增長，0-3歲學(xué)前教育體系初步建成，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本完備，基本滿足人民群眾多樣化學(xué)前教育需求，保障幼兒健康快樂成長。

（二）具體目標(biāo)任務(wù)

1.學(xué)前幼兒入園普及目標(biāo)2011-2013年，全市三年毛入園率分別達到75%、81%、85%，一年毛入園率分別達到86%、89%、92%。2.幼兒園建設(shè)計劃縣（市、區(qū)）政府在制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，要根據(jù)本地未來人口出生狀況和外來人口變化趨勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局學(xué)前教育資源。2011-2013年，分別新增幼兒園108所、93所、94所。3.公辦幼兒園發(fā)展目標(biāo)縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)前教育發(fā)展，新建、改擴建一批標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，促進公辦幼兒園合理布局。到2013年，市區(qū)新建住宅區(qū)配套建設(shè)幼兒園的公辦比例不低于50%。農(nóng)村每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所公辦中心幼兒園。全市公辦幼兒園幼兒比例達到60%，為實現(xiàn)公辦主體的目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。4.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和上等級目標(biāo)啟動標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)工程，未來三年，新建標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園不少于149所，按標(biāo)準(zhǔn)化裝修、改造幼兒園350所。所有新建公辦幼兒園按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持各類幼兒園達標(biāo)升級。2013年，示范性幼兒園不低于100所。5.師資隊伍建設(shè)目標(biāo)根據(jù)學(xué)前教育發(fā)展規(guī)模，合理確定師生比，按標(biāo)準(zhǔn)配齊幼兒園中的各類人員，滿足教育教學(xué)需要。建立園長和教師資格準(zhǔn)入制度。大力提升教師學(xué)歷層次。完成幼兒教師繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)。6.0-3歲嬰幼兒早教指導(dǎo)2013年，初步建立0-3歲嬰幼兒科學(xué)育兒指導(dǎo)體系，為形成0-6歲一體化學(xué)前教育格局奠定基礎(chǔ)。

四、保障措施

（一）強化政府職能，完善公共服務(wù)政策體系

實行地方負責(zé)、分級管理的原則，市政府負責(zé)統(tǒng)籌全市學(xué)前教育工作，縣（市、區(qū)）政府負責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整、公辦幼兒園建設(shè)和各類幼兒園的管理。健全政府主導(dǎo)、教育部門主管、發(fā)展改革、財政、城建和國土資源、人社、衛(wèi)生、物價、綜治、公安、民政、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門分工負責(zé)的管理體制和工作機制，奠定幼兒園發(fā)展的政策基礎(chǔ)，形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力，為幼兒園的發(fā)展提供政策保障。

（二）加大財政投入，建立和完善經(jīng)費保障機制

建立完善的財政保障機制，加大對學(xué)前教育的投入?？h（市、區(qū)）政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。教育附加費有一定比例用于學(xué)前教育。執(zhí)行省定生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費，啟動公辦園建設(shè)獎勵制度，制定企事業(yè)辦園、集體辦園和民辦園經(jīng)費補貼政策，加大農(nóng)村幼兒園建設(shè)扶持力度。啟動政府購買服務(wù)專項計劃，向社會力量辦園購買學(xué)位服務(wù)，彌補公辦幼兒園學(xué)位不足，引導(dǎo)和支持社會力量辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務(wù)。建立學(xué)前教育資助制度，資助城市低保和農(nóng)村貧困家庭兒童接受普惠性學(xué)前教育。

（三）采取多種形式，努力擴大學(xué)前教育資源

大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學(xué)前教育公共服務(wù)。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他公共資源優(yōu)先舉辦幼兒園。通過政策傾斜、資金扶持、稅收優(yōu)惠等手段，支持大型國有企業(yè)、部隊和院校、機關(guān)和社會團體辦好所屬幼兒園，鼓勵企事業(yè)單位、街道、農(nóng)村集體利用國有和集體資產(chǎn)舉辦幼兒園。按照《中華人民共和國民辦教育促進法》的規(guī)定，堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，遵循“你規(guī)范我扶持、你降費我補貼、你優(yōu)秀我獎勵、你杰出我錄用”的工作思路，出臺促進民辦園發(fā)展的政策，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。按照《鄭州市城市中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理條例》規(guī)定，把幼兒園建設(shè)納入城區(qū)整體布局規(guī)劃。新建住宅小區(qū)配套幼兒園要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排。推進小區(qū)配套幼兒園接收和管理，逐步擴大公辦幼兒園資源。重點推進農(nóng)村幼兒園建設(shè)?？h（市、區(qū)）政府要加大對農(nóng)村學(xué)前教育的投入，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。改善農(nóng)村幼兒園保教條件，配備基本的保教設(shè)施、玩教具、幼兒讀物等。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。堅持便利為民的服務(wù)原則，為農(nóng)村幼兒提供安全、有質(zhì)量的學(xué)前教育，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)提供便利條件。

（四）啟動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提高標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園數(shù)量

新建公辦幼兒園、城市新建住宅小區(qū)幼兒園、新農(nóng)村配套幼兒園在規(guī)劃設(shè)計、建筑標(biāo)準(zhǔn)、外觀風(fēng)貌、園舍面積、廚房建設(shè)、教職工配備、辦公設(shè)施設(shè)備、班級規(guī)模等方面，達到國家建設(shè)部門、教育部門的建筑設(shè)計規(guī)范和河南省幼兒園辦園基本要求。各縣（市、區(qū)）要突出政府在公辦幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，做到統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量。教育行政部門要在各類幼兒園建設(shè)中和投入使用后，積極給予指導(dǎo)和幫助，不斷提高新建幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化程度。對按照河南省幼兒園辦園基本要求新建民辦幼兒園，政府在用地、稅收等方面給予優(yōu)惠。

（五）強化師資隊伍建設(shè)，提高幼兒教師地位和待遇

建立健全多層次、多形式的師資培訓(xùn)體系，多種途徑開展幼兒教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，不斷提高教師隊伍素質(zhì)。幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費單列，設(shè)立企事業(yè)、集體辦和民辦幼兒園教師培訓(xùn)專項資金。依法保障幼兒教師的合法權(quán)益。完善落實幼兒園教職工工資保障、專業(yè)技術(shù)職稱評聘和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的政策，保障幼兒教師的合法權(quán)益，不斷提高幼兒教師的地位和待遇。民辦幼兒園教師享受業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎勵、職稱評定、社會保障等方面的權(quán)利。制定民辦幼兒教師合同制編制改革方案，逐步改善民辦幼兒園教師待遇。對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的公辦幼兒園教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對做出杰出貢獻的民辦幼兒教師提供事業(yè)編制。

（六）加強引導(dǎo)和管理，嚴格規(guī)范辦園行為

嚴格實行準(zhǔn)入制，完善和落實年檢制。未取得辦園許可證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。按照《鄭州市幼兒園設(shè)立管理規(guī)程》規(guī)范幼兒園的行政許可。民辦幼兒園要進行民辦非企業(yè)法人登記。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。建立聯(lián)席會議制，加大執(zhí)法力度，由政府牽頭，教育、民政、衛(wèi)生、物價、工商、公安和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等組成聯(lián)合執(zhí)法組，對未注冊園進行全面排查，加強指導(dǎo)，督促整改。整改后仍達不到設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的，依法進行取締。規(guī)范幼兒園收費管理，科學(xué)制定公辦幼兒園的收費標(biāo)準(zhǔn)。完善民辦幼兒園收費備案程序。實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。各級各類幼兒園不得以贊助捐資建園、開辦實驗班、特色班和興趣班等為由，另外收取費用。

（七）深化教育改革，全面提高保教質(zhì)量

深化教育改革，實施科學(xué)保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。教育行政部門要加強對幼兒園保教工作的指導(dǎo)，促使各級各類幼兒園貫徹落實《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，為兒童創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。對有特殊需要的學(xué)前兒童及其家庭給予提供指導(dǎo)和幫助。防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。健全學(xué)前教育教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)和倡導(dǎo)各類幼兒園積極開展園本課題研究和園本教研活動，提高教師專業(yè)能力，改進教育教學(xué)工作，促進幼兒快樂健康成長。把幼兒園教育和家庭教育、社區(qū)早期教育指導(dǎo)服務(wù)結(jié)合，重視對家長科學(xué)育兒知識的培訓(xùn)和普及，共同為學(xué)前兒童的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

（八）完善督導(dǎo)評估機制，加強監(jiān)督與指導(dǎo)

市政府教育督導(dǎo)室要堅持監(jiān)督與指導(dǎo)并重的原則，進一步完善幼兒園督導(dǎo)評估機制，將學(xué)前教育改革與發(fā)展納入?yún)^(qū)縣政府落實教育責(zé)任考核的重要內(nèi)容。縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照鄭州市幼兒園等級評定標(biāo)準(zhǔn)及細則，對幼兒園進行督導(dǎo)評估。實施等級評定獎勵辦法，對達到高一級等級的民辦園進行獎勵。

（九）健全組織領(lǐng)導(dǎo)，保證任務(wù)落實

市政府建立貫徹落實學(xué)前教育三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和督促各縣（市、區(qū)）政府、市政府各部門實施學(xué)前教育三年行動計劃。縣（市、區(qū)）政府要加強對學(xué)前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)組織機構(gòu)，共同研究解決學(xué)前教育發(fā)展中的問題，保障學(xué)前教育三年行動計劃全面落實。

第二篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省學(xué)前教育三年行動計劃

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省學(xué)前教育三年行動計劃

(2011—2013年)的通知

各省轄市人民政府,省人民政府各部門: 豫政辦 〔2011〕62號

《河南省學(xué)前教育三年行動計劃(2011—2013年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真組織實施。

河南省人民政府辦公廳

二○一一年五月三十一日

河南省學(xué)前教育三年行動計劃(2011—2013年)

為貫徹落實國家和我省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,推動我省學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展,著力解決當(dāng)前存在的“入園難”問題,更好地滿足城鄉(xiāng)適齡兒童的入園需求,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號)和《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》(豫政〔2011〕48號,以下簡稱《意見》),制定本行動計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,我省學(xué)前教育取得了長足發(fā)展,普及程度逐步提高,辦園條件有所改善,教育質(zhì)量不斷提升。2010年,全省有幼兒園7698所(其中教育部門辦1112所、集體辦156所、其他部門辦222所、民辦園6208所),在園幼兒196.67萬人,學(xué)前一年毛入園率為78.3%,學(xué)前三年幼兒毛入園率為52.8%;幼兒園教職工11.06萬人,其中專任教師7.2萬人,專任教師中具有高中階段畢業(yè)及以上學(xué)歷的占96.5%、?？飘厴I(yè)及以上學(xué)歷的占60.3%,幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的占76.3%。

但總體上看,學(xué)前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在:一是學(xué)前教育資源總量不足,公辦幼兒園比例偏低,與人民群眾迫切接受學(xué)前教育的需求很不適應(yīng)。二是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展較慢,整體水平較低,辦園條件較差。三是學(xué)前教育經(jīng)費投入不足,缺乏相應(yīng)的經(jīng)費保障。四是幼兒教師數(shù)量不足,整體素質(zhì)不高,待遇偏低。五是民辦學(xué)前教育亟需加強管理和規(guī)范。

二、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)

(一)總體目標(biāo)任務(wù)。建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,逐步形成以公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園為主體,多渠道、多形式發(fā)展學(xué)前教育的格局。到2013年,公辦學(xué)前教育資源顯著擴大,民辦學(xué)前教育規(guī)范有序,農(nóng)村幼兒園辦園條件和保教質(zhì)量明顯提高,師資隊伍日趨優(yōu)化,初步形成公益、公平、普及、普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,保證適齡兒童接受基本、多樣化、有質(zhì)量的學(xué)前教育;學(xué)前三年毛入園率達到61%以上,學(xué)前一年毛入園率達到87%以上,有效緩解“入園難”問題;幼兒教師全部具備教師資格,具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的比例達到70%以上。三年內(nèi)全省新建、改擴建幼兒園6600所,其中新建、改擴建公辦幼兒園4000所;培訓(xùn)幼兒園園長、專任教師和保育人員6.8萬人,其中培訓(xùn)專科學(xué)歷人員1萬人以上。

(二)目標(biāo)任務(wù)。2011年,學(xué)前三年毛入園率達到55%以上,學(xué)前一年毛入園率達到80%以上;幼兒專任教師中具有?？茖W(xué)歷的比例達到62%以上。全省新建、改擴建幼兒園1200所,其中公辦幼兒園700所;完成1.8萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓(xùn)任務(wù)。2012年,學(xué)前三年毛入園率達到58%以上,學(xué)前一年毛入園率達到83%以上;幼兒專任教師中具有?？茖W(xué)歷的比例達到65%以上。全省新建、改擴建幼兒園2800所,其中公辦幼兒園1700所;完成2.5萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓(xùn)任務(wù)。積極推進幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),50%以上的幼兒園基本達到辦園標(biāo)準(zhǔn)。

2013年,學(xué)前三年毛入園率達到61%以上,學(xué)前一年毛入園率達到87%以上;幼兒專任教師中具有專科學(xué)歷的比例達到70%以上。全省新建、改擴建幼兒園2600所,其中公辦幼兒園1600所;完成2.5萬名幼兒園園長、專任教師和保育人員的培訓(xùn)任務(wù);70%以上的幼兒園基本達到辦園標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府領(lǐng)導(dǎo)任組長,教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、人力資源社會保障等部門負責(zé)人為成員的學(xué)前教育三年行動計劃推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時研究、協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的重大問題。各省轄市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。要健全政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、教育部門主管、有關(guān)部門分工協(xié)作的工作機制,形成推動學(xué)前教育發(fā)展的合力。

實行目標(biāo)管理責(zé)任制。發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題是市、縣級政府的重要職責(zé),把學(xué)前教育工作列入對各省轄市和縣(市、區(qū))政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省政府與各省轄市和省直管縣(市)政府簽署目標(biāo)管理責(zé)任書,把三年行動計劃的目標(biāo)任務(wù)分解到各個,落實到各個省轄市和直管縣(市);各省轄市落實到縣(市、區(qū)),各縣(市、區(qū))落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會)和項目?？h級政府是實施學(xué)前教育三年行動計劃的責(zé)任主體,要編制具體規(guī)劃,建立推進臺賬,認真抓好落實。每年年底,省有關(guān)部門檢查落實情況,對完成任務(wù)好的給予表揚,對完不成任務(wù)的進行問責(zé)。加強對各地學(xué)前教育三年行動計劃實施情況的督導(dǎo)檢查,督導(dǎo)檢查結(jié)果作為評價當(dāng)?shù)卣逃ぷ骱酮剳偷闹匾罁?jù)。

開展學(xué)前教育工作先進縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動。學(xué)前教育三年行動計劃完成后,對完成任務(wù)、成效顯著的縣(市、區(qū)),由省政府給予表彰獎勵。省直有關(guān)部門和省轄市政府要加強對創(chuàng)建工作的指導(dǎo),及時總結(jié)交流典型經(jīng)驗,發(fā)揮典型經(jīng)驗的示范帶動作用。

(二)完善學(xué)前教育經(jīng)費保障機制。加大政府支持力度。各級政府要按照《意見》的有關(guān)規(guī)定,落實各項財政支持政策,做到預(yù)算有科目、增長有傾斜,投入有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度。從2011年起,省財政每年安排專項資金,根據(jù)我省學(xué)前教育三年行動計劃確定的目標(biāo)和各省轄市、縣(市、區(qū))目標(biāo)任務(wù)完成情況,實行“以獎代補”,支持各地新建、改擴建幼兒園、改善現(xiàn)有幼兒園辦園條件、培訓(xùn)幼兒教師,并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。省轄市、縣(市、區(qū))政府要安排學(xué)前教育專項資金?？h級政府要切實負起學(xué)前教育的投入責(zé)任,積極籌措并安排使用各項資金,確保學(xué)前教育三年行動計劃順利實施。

加快建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制。各省轄市政府要按照《意見》的規(guī)定,研究制定公辦幼兒園生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn),完善公辦幼兒園教職工工資和公用經(jīng)費保障辦法,保證公辦幼兒園正常運轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展。省教育、財政、民政部門要制定家庭經(jīng)濟困難幼兒、孤兒和殘疾兒童接受普惠性民辦學(xué)前教育資助政策。嚴格實行幼兒園收費公示制度,接受社會監(jiān)督。切實加強幼兒園收費管理,規(guī)范收費行為。

(三)加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)。加強幼兒園教師資格準(zhǔn)入管理,嚴格教師資格認定,嚴把“入口關(guān)”。幼兒園園長、專任教師、保育員、炊事員、保健醫(yī)等均應(yīng)取得崗位任職資格,持證上崗。通過公開招聘、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種形式解決幼兒師資不足問題。

加大幼兒教師培養(yǎng)力度。制定幼兒教師培養(yǎng)規(guī)劃,加快培養(yǎng)步伐。加強學(xué)前教育(幼兒師范)專業(yè)建設(shè),辦好一批中等幼兒師范學(xué)校,設(shè)立2-3所幼兒師范?？茖W(xué)校,擴大高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。完善初中起點五年制學(xué)前教育專科培養(yǎng)辦法。加強對幼兒教師培養(yǎng)的管理,深化培養(yǎng)模式改革,提高師資培養(yǎng)質(zhì)量。

建立幼兒園園長和教師培訓(xùn)制度。制定培訓(xùn)規(guī)劃,完善培訓(xùn)措施,三年內(nèi)完成幼兒園園長、教師、保育員培訓(xùn)任務(wù)的70%以上,并對1000名幼兒園園長和10000名優(yōu)秀教師進行重點培訓(xùn)。各級政府要加大投入,實施幼兒園教師培訓(xùn)工程和名師培育工程,形成一支學(xué)前教育園長、教師骨干隊伍,全面提高幼兒教師素質(zhì)。

四、學(xué)前教育重大工程項目

(一)新建和改擴建公辦幼兒園工程。2011-2013年,多渠道籌措資金,全省新建和改擴建公辦幼兒園4000所,3萬人口以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦2所、3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少舉辦1所標(biāo)準(zhǔn)化公辦中心幼兒園,大村和新型農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)獨立辦園、小村聯(lián)合辦園或建分園,基本形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。該工程以省轄市、縣(市、區(qū))為主實施,省財政每年安排以獎代補資金,用于該項工程建設(shè)。

(二)幼兒園辦園條件達標(biāo)工程。根據(jù)我省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn),改善現(xiàn)有幼兒園辦園條件,三年內(nèi)實現(xiàn)70%以上幼兒園基本達標(biāo)。該工程以省轄市、縣(市、區(qū))為主實施,省財政采取以獎代補的辦法給予獎勵。

(三)幼兒園教師培訓(xùn)工程和名師培育工程。從2011年起,對現(xiàn)有幼兒園教師和園長進行輪訓(xùn),三年內(nèi)完成70%以上;對200名學(xué)前教育教研人員、1000名幼兒園園長和10000名骨干教師進行重點培養(yǎng),形成我省幼兒園園長、教師骨干隊伍,使其在學(xué)前教育科研、教研、課程改革、打造幼兒教育品牌等方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。幼兒園園長、教師全員培訓(xùn)由省轄市、縣(市、區(qū))負責(zé)實施,200名學(xué)前教育教研人員、1000名幼兒園園長和10000名骨干教師培訓(xùn)由省和省轄市兩級負責(zé)實施。

第三篇：陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育三年行動計劃

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)學(xué)前教育三年行動計劃（2011—2013年）的通知

陜政辦發(fā)〔2011〕 13號

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省學(xué)前教育三年行動計劃（2011—2013年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年二月二十八日

陜西省學(xué)前教育三年行動計劃

（2011—2013年）

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）和《陜西省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》（陜政發(fā)〔2010〕51號），加快普及學(xué)前三年教育，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

省委、省政府始終高度重視發(fā)展學(xué)前教育，以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機制，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，學(xué)前教育普及程度和整體水平不斷提高。截至2010年底，全省共有幼兒園（班）3928所，其中，城市822所，縣鎮(zhèn)668所，農(nóng)村2438所；公辦711所，占幼兒園總數(shù)的18.1%；民辦 3217所，占幼兒園總數(shù)的81.9%。全省學(xué)前兩年在園幼兒53.7萬名，毛入園率為73.81%；學(xué)前三年在園幼兒68.16萬人，毛入園率 62.19%。專任教師3.6萬人，專業(yè)合格率97%。與此同時，我省學(xué)前教育發(fā)展也面臨著諸多亟待解決的問題：教育資源嚴重不足，公辦園數(shù)量過少，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村幼兒園嚴重短缺，城市“入園難”、“入園貴”問題突出。

二、指導(dǎo)思想

將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實《中共陜西省委陜西省人民政府關(guān)于貫徹〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）〉的實施意 見》的突破口，作為重大民生工程，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)；堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，夯實各級政府責(zé)任，以市為主，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點，扎實推進；按照“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的要求，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建 設(shè)，鼓勵企事業(yè)單位和社會力量舉辦幼兒園，推動學(xué)前教育又好又快發(fā)展，力爭用三年時間基本解決“入園難”、“入園貴”問題。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)。

按照“省定標(biāo)準(zhǔn)、以獎代補，市級統(tǒng)籌、布局規(guī)劃，以縣為主、分工負責(zé)”的管理體制，制定出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策。通過新建、改擴建、購買服務(wù)等方 式，大力推動縣、鄉(xiāng)公辦幼兒園建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）城至少建成一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，建成1000所符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；按照大村獨辦、小村 聯(lián)辦的原則，使幼兒園（班）覆蓋全部行政村；形成學(xué)前教育縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級骨干體系和縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成15萬名 教師和1800名園長的培訓(xùn)任務(wù)?；緦崿F(xiàn)學(xué)前一年免費教育。積極推進0—3歲嬰幼兒早期教育。到2013年底，全省學(xué)前兩年毛入園率達到85%，學(xué)前三 年毛入園率達到75%。

（二）任務(wù)。

1．2011年工作任務(wù)。

（1）加快公辦幼兒園建設(shè)。建成35所縣（市、區(qū)）城標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設(shè)4所，商洛2所，銅川1 所。建成406所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市31所，寶雞市34所，咸陽市41所，銅川市8所，渭南市60所，延安市41所，榆林市45所，漢中市 56所，安康市49所，商洛市40所，楊凌示范區(qū)1所。實施好國家中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進工程試點項目。

（2）推動城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。逐步實現(xiàn)小區(qū)配套幼兒園與小區(qū)同步建設(shè)，同步交付使用。支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個人舉辦普惠性幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)、行政村幼兒園覆蓋率達到40%。全省學(xué)前兩年毛入園率達到77%，學(xué)前三年毛入園率達到65%。

（3）全面啟動學(xué)前一年免費教育。從2011年9月起，全省所有公辦（包括教育部門辦、集體辦、其他部門辦）幼兒園免收入園保教費，民辦幼兒園 比照公辦幼兒園免費標(biāo)準(zhǔn)減收保教費。所需經(jīng)費由省、市、縣各級財政予以保障，省級根據(jù)適齡幼兒人數(shù)、毛入園率及各地學(xué)前一年免費工作開展情況等因素實行以 獎代補，市、縣（市、區(qū)）應(yīng)足額安排本級應(yīng)承擔(dān)資金。

（4）加強教師隊伍建設(shè)。合理核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配足配齊，并根據(jù)生源變化情況及時予以調(diào)整。根據(jù)編制定員和工作需要，由省教育廳 會同省人力資源社會保障廳制定實施方案，啟動全省統(tǒng)一公開招聘公辦幼兒園新任教師工作。充分利用省、市、縣（區(qū)）三級教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，對5000名教師、600名園長進行培訓(xùn)。其中省級培訓(xùn)800名教師、200名園長，市、縣（市、區(qū)）級培訓(xùn)4200名教師、400名園長。省上舉辦50—100人的培訓(xùn)管 理者培訓(xùn)班。拓寬幼兒教師培養(yǎng)渠道，擴大高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模，為普及學(xué)前教育培養(yǎng)足夠數(shù)量的合格教師。

（5）積極發(fā)展早期教育。擴大0—3歲早期教育試點范圍。開展特殊兒童隨班就讀工作，每個縣（市、區(qū)）選擇1所幼兒園，建立特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導(dǎo)。

（6）規(guī)范管理。規(guī)范辦園行為，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。強化幼兒園安全衛(wèi)生保健工作，配備專職安保人員，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。按照全面排查、分類治理的原則，逐步清理整頓無證辦園。不斷提升幼兒園辦園水平，各市符合國家標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園達到行政區(qū)域內(nèi)幼兒園總數(shù)的70%以上。積極推 進幼兒園教育改革，全面實施素質(zhì)教育。啟動學(xué)前教育辦園體制改革試點項目。建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，開展信息化管理試點工作。

2．2012年工作任務(wù)。

（1）繼續(xù)加快公辦幼兒園建設(shè)。建成35所縣（市、區(qū)）城標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設(shè)4所，商洛 2所，銅川1所。建成290所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市17所，寶雞市22所，咸陽市29所，銅川市7所，渭南市45所，延安市30所，榆林市 33所，漢中市42所，安康市36所，商洛市28所，楊凌示范區(qū)1所，使全省新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園達到700所左右。

（2）加強對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的檢查。繼續(xù)支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個人舉辦普惠性幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)、行政村幼兒園覆蓋率達到70%。全省學(xué)前兩年毛入園率達到81%，學(xué)前三年毛入園率達到70%。

（3）繼續(xù)實施學(xué)前一年免費教育，完善政策措施，穩(wěn)定保障水平。

（4）在編制定員以內(nèi)，全省統(tǒng)一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長、50—100名培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)任務(wù)；市、縣（市、區(qū)）完成4200名教師、400名園長的培訓(xùn)任務(wù)。根據(jù)需要調(diào)整高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。

（5）積極發(fā)展早期教育。認真抓好特殊兒童隨班就讀工作，全省建立200所特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導(dǎo)。

（6）嚴格規(guī)范管理。堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，努力消除安全隱患。加 大清理整頓力度，逐步清理整頓無證辦園。各市符合國家標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園達到行政區(qū)域內(nèi)幼兒園總數(shù)的80%。推進學(xué)前教育辦園體制改革試點項目。完善幼兒園信息 管理系統(tǒng)，擴大試點范圍，覆蓋全省30%的幼兒園。建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶長效機制，全省100個省級示范幼兒園對口幫扶100個 縣（區(qū)）。

3．2013年工作任務(wù)。

（1）完成學(xué)前教育三年行動計劃確定的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幼兒園建設(shè)任務(wù)。建成35所縣（市、區(qū)）城標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，其中西安、寶雞、咸陽、渭南、延安、榆林、漢中、安康各建設(shè)4所，商洛2所，銅川1所。建成304所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，其中，西安市20所，寶雞市28所，咸陽市30所，銅川 市7所，渭南市46所，延安市31所，榆林市34所，漢中市41所，安康市37所，商洛市29所，楊凌示范區(qū)1所。

（2）繼續(xù)加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)。支持街道、農(nóng)村集體、企事業(yè)單位和公民個人辦好普惠性幼兒園。幼兒園覆蓋全部城鎮(zhèn)小區(qū)和行政村。全面普及學(xué)前一年教育，學(xué)前兩年毛入園率達到85%，學(xué)前三年毛入園率達到75%。

（3）繼續(xù)全面實施學(xué)前一年免費教育，進一步完善政策和保障機制，提高保障水平。

（4）在編制定員以內(nèi)，繼續(xù)組織全省統(tǒng)一公開招聘公辦幼兒園新任教師。省級完成800名教師、200名園長、50—100名培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)任務(wù)；市、縣（市、區(qū)）完成4200名教師、400名園長的培訓(xùn)任務(wù)。根據(jù)需要調(diào)整高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)招生規(guī)模。

（5）加強對0—3歲早期教育機構(gòu)的審批和管理，形成科學(xué)的早期教育指導(dǎo)方案。繼續(xù)抓好特殊兒童隨班就讀工作，總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗。

（6）進一步規(guī)范管理。繼續(xù)堅持“以游戲為主，保教并重”的原則，使“小學(xué)化”傾向得到有效遏制。加強幼兒園安全防護工作的監(jiān)管，努力消除安全 隱患。繼續(xù)通過分類治理、改造提升和督促整改的方式，全面排查、清理整頓，基本消除無證辦園。全省幼兒園基本達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。推廣學(xué)前教育辦園體制改革 試點成果，擴大試點范圍。幼兒園信息管理試點范圍覆蓋全省50%的幼兒園。繼續(xù)完善幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)管體系和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶長效機制，總結(jié)推廣先進經(jīng) 驗，展示幫扶成果。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加大統(tǒng)籌力度，將學(xué)前教育設(shè)施建設(shè)納入到城鎮(zhèn)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃中。把學(xué)前教育納入基本公共服 務(wù)體系。建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)教育、發(fā)展改革、財政、編辦、人力資源社會保障、衛(wèi)生、人口計生、建設(shè)、土地、規(guī)劃、公安和物價等相關(guān)部門，全面推進學(xué)前教育事業(yè)又好又快發(fā)展。各級教育行政部門要成立以主要負責(zé)人為組長的推進學(xué)前教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決學(xué)前教育發(fā)展中的重點、難點問題。

（二）制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在深入調(diào)研、摸清情況的基礎(chǔ)上，省級有關(guān)部門要加快制定完善各類幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、教職工編制標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)前一年免費教育的實施辦法。

（三）做好發(fā)展規(guī)劃。按照建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌編制學(xué)前教育推進工程專項建設(shè)規(guī)劃。要充分利用中小學(xué)布局調(diào)整后富余校舍和公共資源，按照辦園標(biāo)準(zhǔn)改擴建公辦幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計。

（四）加大資金投入。省上每年安排2億元學(xué)前教育經(jīng)費，其中省級預(yù)算內(nèi)計劃投資和省財政專項資金各1億元，用于支持城鄉(xiāng)幼兒園建設(shè)和學(xué)前一年免 費教育。各市、縣(市、區(qū))也要設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費。省上實行以獎代補，每新建一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獎勵50萬元，改擴建一所獎勵30萬元。

（五）加強政策扶持。制定和完善財政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，在資金、設(shè)施設(shè)備、師資配備等方面鼓勵和扶持城鎮(zhèn)小區(qū)、企事業(yè)單位和社會力 量捐資、出資舉辦普惠性幼兒園。著力保障農(nóng)村留守兒童入園，建立學(xué)前教育資助制度。鼓勵大中型企業(yè)建設(shè)幼兒園，按公辦幼兒園統(tǒng)一管理。采取激勵政策、專業(yè) 培訓(xùn)、提高待遇等措施，鼓勵和吸引符合條件的人員從事學(xué)前教育工作。市、縣（市、區(qū)）政府要建立考核獎勵機制，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，按照考核等次給予相應(yīng)獎 勵。

（六）強化管理。學(xué)前教育以市為主統(tǒng)籌管理，各級教育行政部門要設(shè)立專門機構(gòu)，對學(xué)前教育實行統(tǒng)一歸口管理。加強對標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園的審批和管理，規(guī)范辦園行為，不斷提升辦園質(zhì)量。開展理順學(xué)前教育辦園體制改革試點。堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。

（七）加強督查督導(dǎo)。各級政府要建立健全監(jiān)督體系，加大對學(xué)前教育三年行動計劃實施情況的督查力度。省委、省政府已將學(xué)前三年毛入園率作為每年 考核市委、市政府教育工作的重

要指標(biāo)，并將縣（市、區(qū)）推進學(xué)前教育發(fā)展的情況作為創(chuàng)建“雙高雙普”和“教育強縣（區(qū)）”的重要評估指標(biāo)。省、市、縣（市、區(qū)）要逐級簽訂實施學(xué)前教育三年行動計劃責(zé)任書，明確任務(wù)，夯實責(zé)任。各級教育督導(dǎo)部門要加大對目標(biāo)任務(wù)落實、經(jīng)費投入、教師隊伍建設(shè)、保教質(zhì)量、安全管理以及學(xué)前一年免費教育、學(xué)前教育推進工程等重點工作的督導(dǎo)檢查力度，每年將督導(dǎo)結(jié)果向社會公布。

2013年底，省政府將對學(xué)前教育三年行動計劃實施情況進行全面檢查和總結(jié)，對工作成效顯著的市、縣（市、區(qū)）以及作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。

第四篇：鄭州市人民政府

鄭州市人民政府

關(guān)于貫徹國發(fā)〔2010〕18號文件的意見

鄭政文?2010?246號

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：  防震減災(zāi)是國家公共安全的重要組成部分，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，黨中央、國務(wù)院對防震減災(zāi)工作高度重視。2010年，國務(wù)院印發(fā)了?國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見?（國發(fā)?2010?18號）。為認真貫徹?意見?精神，進一步加強我市防震減災(zāi)工作，努力開創(chuàng)我市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的新局面，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下貫徹落實意見。



一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指〖HJ5.2mm〗導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，堅持依靠科技，依靠法制，依靠群眾，堅持以政府為主導(dǎo)，強化社會管理與公共服務(wù)，堅持強化基層、打牢基礎(chǔ)，進一步完善地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御和地震應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)，不斷提高我市防震減災(zāi)綜合能力，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。(二)工作目標(biāo)?！笆濉逼陂g，以提升全社會綜合抗御地震災(zāi)害能力為標(biāo)志，全面建設(shè)適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求的防震減災(zāi)工作體系。到2015年，全市基本具備綜合抗御6級左右地震的能力；農(nóng)村民居逐步采取抗震措施，新建農(nóng)村民居全部達到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；全市市區(qū)各類校舍和醫(yī)院達到0.20g抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),各縣（市）、上街區(qū)的校舍和醫(yī)院在現(xiàn)行實施的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)上，提高0.05g設(shè)防；防震減災(zāi)知識普及率達到25％，學(xué)校達到95％；建成覆蓋全市的立體監(jiān)測和地震信息快速發(fā)布系統(tǒng)，有效提升防震減災(zāi)科技水平；充分利用現(xiàn)有數(shù)字地震觀測系統(tǒng)，在縣（市、區(qū)）增加地震信息節(jié)點，3級以上地震速報能力由30分鐘縮短到15分鐘，有效提高地震速報水平；地震應(yīng)急預(yù)案啟動時間不超過15分鐘；完善豫北應(yīng)急救援聯(lián)隊，建立健全市級地震救援隊伍，逐步建立縣（市、區(qū)）地震應(yīng)急救援體系；完善全市抗震救災(zāi)物資儲備系統(tǒng)，確保震后24小時內(nèi)災(zāi)民得到初步的生活救助。

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二、加強地震監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)報能力  “十二五”期間，地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)在全市現(xiàn)有地震臺網(wǎng)基礎(chǔ)上，以數(shù)字化觀測為目標(biāo)，以全省及我市防震減災(zāi)發(fā)展的長遠規(guī)劃為依托，以提高觀測質(zhì)量、促進地震科學(xué)研究為目的，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分級布設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展，突出重點。實現(xiàn)地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局的科學(xué)化和觀測項目的數(shù)字化、綜合化及數(shù)據(jù)傳輸現(xiàn)代化。

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（一）加強和規(guī)范地震臺網(wǎng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，按50千米控制范圍設(shè)置，建設(shè)鄭州市地震測震臺，成立鄭州市地震臺網(wǎng)中心。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)測震、前兆、強震等地震臺網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)“三網(wǎng)合一”，在河南省率先達到2.0級地震監(jiān)測能力。重點開展縣（市、區(qū)）地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)。六縣（市）、上街區(qū)要建設(shè)成獨立的地震臺。新增縣（市、區(qū)）地震臺站10—15個，包括登封五指嶺、嵩山、萁山，鞏義南河渡，上街，滎陽廟子，新鄭具茨山，新密大隗，黃河游覽區(qū)，綠博園管城潮湖，港務(wù)區(qū)等11個測震臺。六縣（市）、上街區(qū)要形成測震網(wǎng)絡(luò)。各縣（市、區(qū)）都要設(shè)置和增加地震信息節(jié)點，與鄭州市、河南省聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)實時觀測。結(jié)合我市地震地質(zhì)構(gòu)造和地震活動特點，建設(shè)GPS觀測網(wǎng)絡(luò)，尖山、航海地震臺新增GPS觀測項目。提高地震速報能力和地震科研水平。依法保護地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境，涉及對地震觀測造成影響的城鄉(xiāng)各類工程建設(shè)，應(yīng)事先征得地震部門的同意。



（二）做好地震短臨跟蹤和震情形勢的分析研判工作。我市處在豫魯冀地震重點監(jiān)視防御區(qū)之內(nèi)，同時按照國務(wù)院劃定的地震危險區(qū)和值得注意的地區(qū)及其對我市影響情況，每年制定并實施市級和縣（市、區(qū)）地震短臨跟蹤方案，加強領(lǐng)導(dǎo)，爭取做出具有減災(zāi)實效的地震預(yù)報。建設(shè)完善地震監(jiān)測預(yù)報實驗場。強化對重點地區(qū)的地震前兆監(jiān)測，定期購置并升級地震流動儀等應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備，完善地震現(xiàn)場流動觀測系統(tǒng)。加密跨斷層流動水準(zhǔn)監(jiān)測，使地震前兆監(jiān)測手段更加密集，前兆臺網(wǎng)覆蓋面進一步擴大，提高對地震異常信息的捕捉能力。堅持長、中、短臨預(yù)測預(yù)報相結(jié)合，強化對地震群測群防和地震臺網(wǎng)觀測資料的應(yīng)用，完善地震預(yù)測信息會商機制，進一步提高監(jiān)測水平。

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（三）加強地震群測群防工作。繼續(xù)推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災(zāi)助理員的“三網(wǎng)一員”建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要建立穩(wěn)定的地震群測群防經(jīng)費渠道，縣（市、區(qū)）級財政保障對“三網(wǎng)一員”的穩(wěn)定投入機制，宏觀觀測員的工資不低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，落實社會地震觀測員補助資金，保證地震群測群防工作的開展和群測群防工作隊伍的穩(wěn)定。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處要明確1名防震減災(zāi)助理員，各村(社區(qū))要確定1名地震災(zāi)情速報員。尚未建立群測骨干點的縣(市、區(qū))和宏觀測報點的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，要盡快建立。處于地震重點監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的縣(市、區(qū))，至少要建有2個群測骨干點。

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三、大力推進震害防御體系建設(shè)，增強綜合抗御震災(zāi)能力



（一）依法強化對建設(shè)工程抗震設(shè)防工作的監(jiān)管。進一步加強和完善建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理制度。建設(shè)工程必須按照抗震設(shè)防要求進行抗震設(shè)防。要把建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理納入基本建設(shè)管理程序。要把抗震設(shè)防要求作為建設(shè)項目可行性論證的必備內(nèi)容，嚴格按照抗震設(shè)防要求和工程性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計。依法將地震安全性評價工作納入基本建設(shè)管理程序，加強工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的抗震設(shè)防質(zhì)量監(jiān)管，切實落實工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量責(zé)任。新建重大建設(shè)工程、生命線工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，必須依法開展地震安全性評價，嚴格按照審定的抗震設(shè)防要求和相關(guān)行業(yè)的抗震設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計和施工。公路、鐵路、機場、橋梁、水庫、電力、通信、輸油氣管線等重大工程的抗震設(shè)防要滿足國家規(guī)程、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。新建的學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的建設(shè)工程，要按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計和施工，增強抗震設(shè)防能力。市、縣(市)、上街區(qū)地震工作主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、市政、交通、人防、水利、國土資源等有關(guān)部門，應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的監(jiān)督管理工作。

 加強對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的執(zhí)法監(jiān)督。市、縣(市)、上街區(qū)地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，加強對建設(shè)工程抗震設(shè)防要求采用情況的監(jiān)督檢查。增加編制，成立專職地震執(zhí)法隊伍?！笆濉逼陂g，市級要成立不少于15人的執(zhí)法隊伍，縣（市）、區(qū)要成立不少于3人的執(zhí)法分隊，確保防震減災(zāi)法律法規(guī)落到實處。加強對城鎮(zhèn)建設(shè)工程依法進行抗震設(shè)防監(jiān)管，“十二五”末，監(jiān)管覆蓋率達到80%以上。



（二）深化防震減災(zāi)宣傳教育。建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機制，把防震減災(zāi)知識納入國民素質(zhì)教育體系，以地震科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)、地震安全示范企業(yè)建設(shè)、“科普村村通”等為載體，深入推進防震減災(zāi)知識進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)的“五進”活動，全面提高社會公眾的防震減災(zāi)意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。中小學(xué)校要編制地震應(yīng)急疏散預(yù)案，把防震減災(zāi)納入學(xué)生安全教育內(nèi)容，每學(xué)年至少開展兩次應(yīng)急疏散演練活動，使對中小學(xué)生的防震減災(zāi)知識普及率達到100%。爭取在“十二五”末，全市要有100所學(xué)校創(chuàng)建為市級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，20所創(chuàng)建為省級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校。完善地震信息發(fā)布制度，及時、準(zhǔn)確地向社會發(fā)布震情災(zāi)情信息，保障公眾知情權(quán)。建立地震謠言應(yīng)對機制，加強輿論引導(dǎo)，維護社會穩(wěn)定。

(三)積極推進地震安全基礎(chǔ)探測工作。繼續(xù)開展建成區(qū)及新規(guī)劃區(qū)的地震安全探測工作（活斷層、古河道、軟土地基、沙土液化、黃土濕陷等），“十二五”期間，逐年分區(qū)摸清地下情況，為城市建設(shè)用地規(guī)劃提供依據(jù)，實現(xiàn)國務(wù)院提出的“地下清楚、地上結(jié)實”的地震災(zāi)害預(yù)防目標(biāo)。并在此基礎(chǔ)上開展地震小區(qū)劃工作。土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，必須依據(jù)地震活動斷層探測和地震小區(qū)劃的工作成果，充分考慮潛在的地震風(fēng)險，予以合理避讓。

(四)積極推進農(nóng)村民居地震安全工程示范點建設(shè)。繼續(xù)把抗震防災(zāi)工作納入新農(nóng)村建設(shè)，編制實施村鎮(zhèn)抗震防災(zāi)專業(yè)規(guī)劃，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑、新建農(nóng)居抗震設(shè)防質(zhì)量的指導(dǎo)管理，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施要按照抗震設(shè)防要求和抗震設(shè)計規(guī)范進行規(guī)劃、設(shè)計和施工。市、縣(市)、上街區(qū)地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)按照地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的抗震設(shè)防要求，加強對村鎮(zhèn)房屋建設(shè)抗震設(shè)防的指導(dǎo)，增強村鎮(zhèn)房屋抗御地震破壞的能力。繼續(xù)實施農(nóng)村民居地震安全示范工程，2015年前，全市各縣(市)區(qū)至少建成1處農(nóng)村民居地震安全示范工程。



（五）推進地震災(zāi)害預(yù)測和地震災(zāi)害損失評估系統(tǒng)建設(shè)?！笆濉逼陂g，完成市區(qū)地震災(zāi)害預(yù)測和地震災(zāi)害損失評估工作。完成對市區(qū)建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害工程的抗震性能普查鑒定及加固改造。建立地震災(zāi)害損失快速評估系統(tǒng)，該系統(tǒng)在地震災(zāi)害發(fā)生后幾小時內(nèi)可對我市地震災(zāi)害損失進行快速預(yù)估，為抗震救災(zāi)提供決策依據(jù)。

（六）開展地震破壞烈度速報系統(tǒng)建設(shè)。“十二五”期間，每年建設(shè)4到5個地震烈度臺，到2015年，建設(shè)22個覆蓋全市的地震烈度臺（每縣市3個、上街區(qū)1個、市區(qū)3個）。該系統(tǒng)建成后，可在震時同步測定不同區(qū)域地震破壞烈度，為震害評估和救援提供決策依據(jù)。

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四、完善地震應(yīng)急救援體系建設(shè)，提升應(yīng)急處置水平(一)進一步健全完善地震應(yīng)急指揮體系。按照統(tǒng)一指揮、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的要求，加強各級抗震救災(zāi)指揮體系建設(shè)。建立健全各級政府抗震救災(zāi)指揮部。完善指揮部工作制度和各成員單位的職責(zé)任務(wù)，建立經(jīng)常性的工作通報和聯(lián)絡(luò)機制，保證指揮部各項功能的實現(xiàn)。定期開展地震應(yīng)急檢查，落實各級政府及相關(guān)部門的地震緊急救援人力、物力及各項救援措施，做到有備無患。完善軍地、部門、區(qū)域之間的地震應(yīng)急工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高協(xié)同應(yīng)對地震災(zāi)害的能力。

(二)加強地震災(zāi)害救援力量建設(shè)。建立健全以綜合性應(yīng)急救援隊伍為中堅、行業(yè)救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系，明確定位和職責(zé)，完善應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機制。進一步加強市級地震災(zāi)害緊急救援隊建設(shè)。建立鄭州市應(yīng)急救援綜合支隊，充實救援設(shè)備，提升救援能力。積極推進地震救援志愿者隊伍和社會動員機制建設(shè)，爭取在2015年前地震救援志愿者隊伍發(fā)展到8千人。建立地震救援行業(yè)組織，加強對各級各類地震救援隊伍的培訓(xùn)。

(三)完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急演練。修訂并完善各級政府及相關(guān)部門地震應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急工作程序、管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，落實各相關(guān)部門的職責(zé)。適時組織地震應(yīng)急演練，檢驗反應(yīng)能力，使地震應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)、實用，增強可操作性。各級發(fā)展改革、民政、安監(jiān)、地震等部門要認真配合落實地震應(yīng)急檢查工作制度，加強對地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作的督促檢查?？h（市、區(qū)）政府每年至少開展一次地震應(yīng)急演練。

(四)加快應(yīng)急避難場所建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合城市規(guī)劃和廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館、人防工程等公共設(shè)施建設(shè)，因地制宜搞好應(yīng)急避難場所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通、供水、供電、環(huán)保、物資儲備等設(shè)備設(shè)施，提高應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理的規(guī)范化水平?！笆濉逼陂g，全市建成10座應(yīng)急避難場所（科普宣教基地）。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所要設(shè)置應(yīng)急避險通道，配置緊急救生避險設(shè)備。

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（五）完善應(yīng)急物資儲備保障體系。加強各級救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。建立鄭州市應(yīng)急儲備物資中心，實現(xiàn)專業(yè)儲備與社會儲備、物資儲備與生產(chǎn)能力儲備的有機結(jié)合。完善救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送機制。建立健全緊急情況下的運力征集、調(diào)用機制，增強應(yīng)對大震巨災(zāi)的運輸投送能力。加強通信、廣電、電力應(yīng)急保障能力建設(shè)，確保震后快速恢復(fù)通信、廣播電視和電力供應(yīng)。

五、加強防震減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)制定實施防震減災(zāi)規(guī)劃，加大防震減災(zāi)投入。各縣（市、區(qū)）要認真編制防震減災(zāi)規(guī)劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)防震減災(zāi)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。做好市、縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌配置資源，加強基礎(chǔ)防震減災(zāi)能力建設(shè)。建立健全以財政投入為主體的穩(wěn)定增長投入機制，加大對基層防震減災(zāi)工作的投入?！笆濉逼陂g，各縣（市、區(qū)）要設(shè)立防震減災(zāi)專項事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，縣（市）、上街區(qū)每年不低于15萬，區(qū)每年不低于10萬。

(二)加強防震減災(zāi)組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)。加強縣（市、區(qū)）防震減災(zāi)工作機構(gòu)建設(shè)，充實工作力量，保證必要的工作條件?！笆濉逼陂g，縣（市、區(qū)），未設(shè)立地震工作機構(gòu)的，應(yīng)設(shè)立地震工作機構(gòu)；各縣(市)區(qū)防震減災(zāi)工作主管部門內(nèi)要有相應(yīng)的專門人員負責(zé)管理監(jiān)測預(yù)報、震害防御和地震應(yīng)急工作，縣（市）、上街區(qū)地震工作機構(gòu)要保障有6—8人的編制，區(qū)地震工作機構(gòu)要保障有3—4人的編制。各縣（市、區(qū)）的地震臺站要保障有2—3人的編制，保證全天候值守。要建立科學(xué)的人才培養(yǎng)、選拔、使用評價制度，為防震減災(zāi)工作提供智力支持。

(三)落實防震減災(zāi)責(zé)任，加強防震減災(zāi)工作監(jiān)督檢查。各級政府要依法履行防震減災(zāi)管理職責(zé)，把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決影響防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的突出問題。全面落實防震減災(zāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，依法加強對防震減災(zāi)工作落實情況的監(jiān)督檢查，把防震減災(zāi)工作納入政府績效考評。充分發(fā)揮各級防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，建立健全軍地相互協(xié)調(diào)支持、部門之間密切配合的防震減災(zāi)工作機制。

(四)加強防震減災(zāi)法制建設(shè)，依法管理防震減災(zāi)工作。認真貫徹?中華人民共和國防震減災(zāi)法?，進一步落實防震減災(zāi)法定職責(zé)，明確防震減災(zāi)各個管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體和工作程序。進一步健全完善防震減災(zāi)法律法規(guī)體系?！笆濉逼陂g，在加強貫徹實施現(xiàn)有防震減災(zāi)法律、法規(guī)的同時，注重地方性配套行政法規(guī)、規(guī)章的制定。制定?鄭州市地震行政審批過錯責(zé)任追究暫行辦法?、?鄭州市地震行政執(zhí)法人員考核細則?、?鄭州市地震局地震行政執(zhí)法工作管理辦法?。加強同立法部門的聯(lián)系，將?鄭州市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法?上升為我市地方性法規(guī)。對?鄭州市實施?地震監(jiān)測管理條例?辦法?和?鄭州市實施?中華人民共和國防震減災(zāi)法?辦法?進行立法。

各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要按照?國務(wù)院關(guān)于進一步加強防震減災(zāi)工作的意見?（國發(fā)?2010?18號）和本意見的精神。結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，制定貫徹實施的具體措施和辦法，并加強監(jiān)督檢查，推進防震減災(zāi)法律法規(guī)和各項工作部署的貫徹落實。

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二○一○年九月三十日

第五篇：鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市人民政府公文主題詞表的通知

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市人民政府公文主題詞表的通知

鄭政辦〔2009〕50號 二○○九年九月二十三日

各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將2009年8月修訂的《鄭州市人民政府公文主題詞表》印發(fā)給你們。自2009年10月1日起，凡市政府、市政府辦公廳印發(fā)的文件和各縣(市、區(qū))、各部門報送市政府、市政府辦公廳的文件，均按此表標(biāo)引主題詞。報送國務(wù)院、省政府的文件，仍按《國務(wù)院公文主題詞表》、《河南省人民政府公文主題詞表》標(biāo)引主題詞。

鄭州市人民政府辦公廳 鄭州市人民政府公文主題詞表

(二○○九年八月修訂)

使 用 說 明

為適應(yīng)辦公現(xiàn)代化的要求，便于計算機檢索和管理，特編制《鄭州市人民政府公文主題詞表》(以下簡稱《詞表》)?！对~表》主要用于標(biāo)引市政府、市政府辦公廳印發(fā)的文件和各縣(市、區(qū))、各部門上報市政府及其辦公廳的文件。

一、體系結(jié)構(gòu)

(一)《詞表》共由17類1028個主題詞組成，分為主表和附表兩大部分，主表有13類937個主題詞，附表有4類91個主題詞。詞表分為三個層次。第一層次是對主題詞區(qū)域的分類，如“綜合經(jīng)濟”、“財政、金融”類等。第二層是類別詞，即對主題詞的具體分類，如“工交、能源、郵電”類中的“工業(yè)”、“交通”、“能源”和“郵電”等。第三層是類屬詞，如“規(guī)劃”、“統(tǒng)計”、“指標(biāo)”等。第二層和第三層統(tǒng)稱為主題詞，用于文件的標(biāo)引。

(二)《詞表》類屬詞中，仿宋字部分為國務(wù)院公文主題詞；黑體字部分為曾列入《國務(wù)院公文主題詞表》而現(xiàn)已不再繼續(xù)用作標(biāo)引的主題詞，只供檢索用；楷體字部分為省、市政府辦公廳增補的主題詞?？w字部分的主題詞不適用于標(biāo)引向國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳報送的公文。

二、標(biāo)引方法

(一)一份文件的標(biāo)引，除類別詞外最多不超過5個主題詞。主題詞標(biāo)在文件的抄送欄之上，頂格寫。

(二)標(biāo)引順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。在標(biāo)類屬詞時，先標(biāo)反映文件內(nèi)容的詞，最后標(biāo)反映文件形式的詞。如《河南省人民政府關(guān)于認真做好生產(chǎn)救災(zāi)工作的通知》，先標(biāo)類別詞“民政”，再標(biāo)類屬詞“救災(zāi)”，最后標(biāo)“通知”。(三)一份文件如有兩個以上的主題內(nèi)容，先集中對一個主題內(nèi)容進行標(biāo)引，再對第二個主題內(nèi)容進行標(biāo)引。如《關(guān)于聽取全國財政工作會議情況和全國打擊走私工作會議準(zhǔn)備情況匯報的會議紀要》，先標(biāo)反映第一個主題內(nèi)容的類別詞“財政”，再標(biāo)類屬詞“稅務(wù)”；然后標(biāo)反映第二個主題內(nèi)容的類別詞“公安”，再標(biāo)類屬詞“緝私”；最后標(biāo)“會議紀要”。

(四)根據(jù)需要，可將不同類的主題詞進行組配標(biāo)引。如《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格以及對其主要品種實行最高限價的通知》，可標(biāo)“農(nóng)業(yè)、物資、物價、管理、通知”。

五)當(dāng)《詞表》中找不出準(zhǔn)確反映文件主題內(nèi)容的類屬詞時，可在類別詞中選擇適當(dāng)?shù)脑~標(biāo)引。

(六)附表中的主題詞與主表中的主題詞具有同等效力，標(biāo)引方法相同，不同的是，如果附表中所列的國家、地區(qū)的實際名稱發(fā)生了變化，使用本表的各單位可先按照變化后情況進行修改和使用。市政府辦公廳將定期修訂附表。

三、《詞表》管理

(一)本《詞表》由市政府辦公廳負責(zé)管理和修訂，具體工作由文電處承辦。(二)本市各級行政機關(guān)如確屬需要，可根據(jù)本機關(guān)的情況在本《詞表》的基礎(chǔ)上進行增補，增補的主題詞只能供本機關(guān)下發(fā)公文時使用。(三)本《詞表》自2009年10月1日起執(zhí)行。

鄭州市人民政府公文主題詞表

01.綜合經(jīng)濟(88個)01A 計劃

規(guī)劃 統(tǒng)計 指標(biāo) 分配 統(tǒng)配

調(diào)撥

平衡 規(guī)模 01B 經(jīng)濟管理

經(jīng)濟 管理 調(diào)整 調(diào)控 控制

結(jié)構(gòu) 制度 所有制 股份制 責(zé)任制

流通 產(chǎn)業(yè) 行業(yè) 改革 改造

競爭 兼并 開放 開發(fā) 協(xié)作

資源 土地 資產(chǎn) 資料 產(chǎn)權(quán)

物價 價格 投資 招標(biāo) 經(jīng)營

生產(chǎn) 轉(zhuǎn)產(chǎn) 項目 產(chǎn)品 質(zhì)量

承包 租賃 合同 包干 國有

國營 私營 集體 個體 企業(yè)

公司 集團 合作社 普查 工商

商標(biāo) 注冊 廣告 監(jiān)督 增產(chǎn)

效益 節(jié)約 浪費 破產(chǎn) 虧損

特區(qū) 開發(fā)區(qū) 保稅區(qū) 展銷 展覽

變更 評估 統(tǒng)籌 體制 優(yōu)化

產(chǎn)量 扭虧 資本 治理

商品化 橫向聯(lián)系 第三產(chǎn)業(yè) 生產(chǎn)資料 02.工交、能源、郵電(79個)02A 工業(yè)

冶金 鋼鐵 地礦 機械 汽車

電子 電器 儀器 儀表 化工

航天 航空 核工 船舶 兵器

軍工 輕工 食品 鹽業(yè) 有色金屬

印刷 包裝 服裝 紡織 手工業(yè)

絲綢 設(shè)備 原料 材料 加工 02B 交通

鐵路 公路 橋梁 民航 機場

航線 航道 飛機 港口 空中管制

碼頭 口岸 車站 車輛 運輸

旅客

公交 貨運 客運 空運 路政 國道 高速公路 02C 能源

石油 煤炭 電力 燃料 天然氣

煤氣 沼氣 02D 郵電

通信 電信 郵政 網(wǎng)絡(luò) 數(shù)據(jù)

無線電 通訊 光纜

民品 廠礦 空運 三線 通訊 水運 運費

03． 旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保(53個)03A 旅游

景觀 旅行社 03B 服務(wù)業(yè)

飲食業(yè) 賓館

飯店

03C 城鄉(xiāng)建設(shè)

城市 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基建 建設(shè) 建筑

建材 勘察 測繪 設(shè)計 市政

監(jiān)理 環(huán)衛(wèi) 征地 工程 公用事業(yè)

房屋 住宅 裝修 設(shè)施 房地產(chǎn)

出讓 轉(zhuǎn)讓 園林 島嶼 風(fēng)景名勝

區(qū)域 市容 拆遷 驗收 03D 環(huán)保

植物 動物 污染 生態(tài) 生物

保護區(qū)

水質(zhì) 垃圾 治理 風(fēng)景區(qū)

風(fēng)景 飯店 城鄉(xiāng) 國土 沿海 04． 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象(93個)04A 農(nóng)業(yè)

農(nóng)村 農(nóng)民 農(nóng)場 農(nóng)墾 農(nóng)民負擔(dān)

糧食 棉花 油料 生豬 蔬菜 糖料 煙草 水產(chǎn) 漁業(yè) 水果

副業(yè) 農(nóng)膜 種子 化肥 畜牧業(yè)

農(nóng)藥 飼料 災(zāi)害 扶貧 以工代賑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 農(nóng)副產(chǎn)品 經(jīng)濟作物

菜籃子 家禽 村鎮(zhèn) 農(nóng)機 田間管理

基地 黃淮海 蠶業(yè) 小麥 綜合開發(fā)

農(nóng)田 產(chǎn)業(yè)化 土特產(chǎn) 多種經(jīng)營 04B 林業(yè)

綠化 木材 森林 草原 防沙治沙

平原 荒山 山區(qū) 果樹 造林

綠地 護林 植樹 04C 水利

河流 湖泊 灘涂 水庫 水域

流域 節(jié)水 防汛 抗旱 三峽 水土保持

水 移民 灌溉 引黃 人畜飲水

黃河 淮河 樞紐 凌汛 小浪底

水窖 防氟改水 04D 氣象

氣候 預(yù)報 預(yù)測

天氣 氣溫 人工增雨

煙酒 牧業(yè) 土特產(chǎn) 有機肥 多種經(jīng)營 05． 財政、金融(72個)05A 財政

預(yù)算 決算 核算 收支 財務(wù)

會計 稅務(wù) 稅率 審計 債務(wù)

積累 經(jīng)費 集資 收費 資金

基金 租金 撥款 利潤 補貼

折舊費 附加費 固定資產(chǎn)

增收 節(jié)支 征管 減免 養(yǎng)路費

稅收 掛帳 罰沒 05B 金融

銀行 貨幣 黃金 白銀 存款

貸款 信貸 貼現(xiàn) 交易 通貨膨脹

期貨 利率 利息 貼息 外匯

外幣 匯率 債券 證券 股票

彩票 信托 保險 賠償 信用社

融資 拆借 代理 擔(dān)保 費用

抵押 國債

現(xiàn)金 留成 儲蓄 費用 折舊率

僑匯 流動資金 06． 貿(mào)易(60個)06A 商業(yè)

商品 物資 收購 定購 購置

市場 集貿(mào) 酒類 銷售 副食品

消費 批發(fā) 供應(yīng) 零售 日用品

拍賣 專賣 訂貨 營業(yè) 倉庫

儲備 儲運 貨物

供銷 貿(mào)易 網(wǎng)點 食油 交易會 06B 外貿(mào)

軍貿(mào) 進口 出口

引進 對外援助

海關(guān) 緝私 仲裁 商檢 外商

外資 合資 合作 關(guān)貿(mào) 許可證

駐外企業(yè)

外經(jīng)貿(mào) 勞務(wù)輸出 商貸

貿(mào)易 倒賣 議購 議售 外向型

壟斷 經(jīng)貿(mào) 販運 票證 外經(jīng)

交易會

07． 外事(45個)07A 外交

領(lǐng)土 領(lǐng)空 領(lǐng)海 建交 對外政策

大使 領(lǐng)事 條約

協(xié)定 對外關(guān)系

公約 協(xié)議 照會 國際 外交人員

抗議 備忘錄 議定書 涉外事務(wù) 07B 外事

出訪 邀請 來訪 談判 國際會議

出國 會談 簽證 護照 對外宣傳

會見 接見 外賓 宴會 國際組織

出入境 招待會 外國人 對外友協(xié)

外國專家

定居 公派 留學(xué)生

涉外

08． 公安、司法、監(jiān)察(59個)08A 公安

警察 武警 警銜 治安 非法組織

安全 保衛(wèi) 禁毒 消防 防火

檢查 掃黃 案件 處罰 戶口

證件 事件 游行 海防 危險品

邊防 邊界 邊境

綜合治理 非法 牌照 身份證 08B 司法

政法 法制 法律 法院 律師

檢察 程序 公證

勞改 勞教

監(jiān)獄

訴訟 復(fù)議 法規(guī) 規(guī)章 立法

仲裁 戒毒 08C 監(jiān)察

查 紀檢 執(zhí)法 行賄 廉政建設(shè)

受賄 貪污 處分 目標(biāo) 監(jiān)督 偵破

09． 民政、勞動人事(103個)09A 民政

救災(zāi) 救濟 募捐 婚姻 移民 撫恤 慰問 調(diào)解 烈士 老齡問題

糾紛 殘疾人 墓地 殯葬 社區(qū)服務(wù)

選舉 地名 人口 社團 行政區(qū)劃

雙擁工作 社會保障 基層政權(quán)

軍屬 追認 遣送 保障 村委會 居委會 辦事處

09B 機構(gòu)

體制 職能 編制 精簡 更名 駐外機構(gòu)

撤銷 合并 09C 人事

干部 考核 錄用 職工 行政人員

公務(wù)員 家屬 子女 專家 知識分子

參事 院士 履歷 聘任 文史館員

任免 辭退 退職 職稱 待遇 離休 退休 交流 安置 調(diào)配 模范 表彰 獎勵 評比 先進 回避 09D 勞動

就業(yè) 失業(yè) 招聘 工人 合同制 保護 勞務(wù) 事故 第二職業(yè) 競賽 安全 下崗 再就業(yè) 09E 工資

津貼 獎金 福利 收入 公積金 養(yǎng)老金

老年 簡歷 勞資 人才 招工 待業(yè) 補助 獎懲 喪葬 擁軍優(yōu)屬

10． 科、教、文、衛(wèi)、體(99個)10A 科技

科學(xué) 技術(shù) 科普 科研 鑒定 標(biāo)準(zhǔn) 計量 專利 發(fā)明 實驗 情報 信息 衛(wèi)星 地震 計算機 海洋 自動化

評審 名牌 高科技

教育

學(xué)校 教師 招生 學(xué)生 培訓(xùn) 畢業(yè) 學(xué)位 留學(xué) 教材 校辦企業(yè)

進修 掃盲 督導(dǎo) 函授 義務(wù)教育

10C 文化

文字 文史 文學(xué) 語言 藝術(shù) 古籍 圖書 宣傳 廣播 電視 電影 出版 版權(quán) 報刊 新聞 音像 文物 古跡 紀念物 電子出版物

美術(shù) 攝影 戲劇 娛樂 10D 衛(wèi)生

醫(yī)院 中醫(yī) 醫(yī)療 醫(yī)藥 藥材 防疫 疾病 檢驗 檢疫 計劃生育

婦幼保健

保健 獻血 血液 防治 艾滋病 改水 改廁 藥檢 體檢 地方病

愛國衛(wèi)生 優(yōu)生優(yōu)育

10E 體育

運動員 教練員 運動會 比賽 健身 競技

館所 院校 校舍 地方志 軟科學(xué) 社科 11． 國防(25個)11A 軍事

軍隊 國防 空軍 海軍 征兵 服役 轉(zhuǎn)業(yè) 民兵 軍銜 預(yù)備役 復(fù)員 文職 后勤 裝備 戰(zhàn)備 作戰(zhàn) 訓(xùn)練 防空 軍需 武器 彈藥 人武 義務(wù)兵

退伍

12． 秘書、行政(90個)12A 文秘工作

機關(guān) 國旗 國徽 機要 印章 信訪 督查 保密 公文 檔案 會議 文件 秘書 電報 提案 議案 談話 講話 總結(jié) 批示 匯報 建議 意見 文章 題詞

程 條例 辦法 細則 規(guī)定 方案 布告 決議 命令 決定 指示 公告 通告 通知 通報 報告 請示

批復(fù) 函 會議紀要

名單 備案 提綱 記錄 協(xié)調(diào) 經(jīng)驗 值班 規(guī)范 草案 修訂 編纂 政務(wù) 信息 12B 行政事務(wù)

行政 禮品 饋贈 服務(wù) 工作制度

休假 著裝 參觀 考察 節(jié)假日 接待 措施 調(diào)查 視察 紀念活動

慶典活動

活動 落實 檢查

出席 發(fā)言 轉(zhuǎn)發(fā) 名單 批準(zhǔn) 審批 信函 事務(wù) 活動 紀要 督察

13.綜合黨團(71個)13A 黨派團體

共產(chǎn)黨 共青團 團體 工會 民主黨派

文聯(lián) 學(xué)聯(lián) 婦女 兒童 基金會 協(xié)會 學(xué)會 民間組織 青年 婦聯(lián) 13B 統(tǒng)戰(zhàn)

政協(xié) 民主人士 愛國人士 13C 民族

民族區(qū)域自治 民族事務(wù)

民俗 少數(shù)民族 民族關(guān)系 13D 宗教 寺廟

信仰 教會 13E 僑務(wù)

外籍華人 歸僑 僑鄉(xiāng) 13F 港澳臺

香港問題 澳門問題 臺灣問題

13G 綜合

整頓 形勢 社會 法人 精神文明

發(fā)展 其它 試點 處理 代表 情況 領(lǐng)導(dǎo) 政策 人大 政府 關(guān)系 問題 實事

推廣 青年 政治 范圍 黨派 組織 領(lǐng)導(dǎo) 方針 政策 黨風(fēng) 事業(yè) 咨詢 中心 清除

附 表

01． 中國行政區(qū)域(54個)01A 華北地區(qū)

北京 天津 河北 山西 內(nèi)蒙古 01B 東北地區(qū)

遼寧 吉林 黑龍江 01C 華東地區(qū)

上海 江蘇 浙江 安徽 福建 江西 山東 01D 中南地區(qū)

河南 湖北 湖南 廣東 廣西 海南

01E 西南地區(qū)

四川 貴州 云南 西藏 重慶 01F 西北地區(qū)

陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 01G 臺灣 01H 香港 01I 澳門

沈陽 大連 青島 廈門 哈爾濱 寧波 武漢 廣州 深圳 海南島 西安 單列市 省市 自治區(qū) 02． 河南省行政區(qū)域(18個)鄭州市 開封市 洛陽市平頂山市 安陽市 鶴壁市 新鄉(xiāng)市 焦作市 濮陽市 許昌市 漯河市 三門峽市 南陽市 商丘市 信陽市 周口市 駐馬店市 濟源市

03． 鄭州市行政區(qū)域(12個)中牟縣 鞏義市 登封市 新密市 滎陽市 新鄭市 中原區(qū) 二七區(qū) 金水區(qū) 管城回族區(qū) 惠濟區(qū) 上街區(qū)

04． 鄭州市設(shè)派出機構(gòu)的地區(qū)和單位(7個)鄭州新區(qū) 鄭東新區(qū) 鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū) 鄭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 鄭州出口加工區(qū) 鄭州火車站地區(qū) 鄭州航空港區(qū)

(注：“世界行政區(qū)域”類主題詞的標(biāo)引請參照《國務(wù)院公文主題詞表》)