第一篇：無錫關于更大力度培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)六年行動計劃(雙倍增計劃)

關于更大力度培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

六年行動計劃（雙倍增計劃）

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉型提升發(fā)展的重要基礎和動力。至2009年，我市物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、新材料與新型顯示等六大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值約2500億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達23%；軟件與服務外包、工業(yè)設計與文化創(chuàng)意兩大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入超600億元。新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷增強。但從無錫自身發(fā)展的要求來看，還存在著許多不足，需要我們進一步解放思想，創(chuàng)新思路，加大對新興產(chǎn)業(yè)的培育扶持力度，推動新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做大做強。為進一步加快轉型發(fā)展步伐，特制訂無錫市更大力度培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)六年行動計劃（雙倍增計劃）。

一、總體要求

全面落實科學發(fā)展觀，以建設創(chuàng)新型城市為目標，立足我市基礎和優(yōu)勢，突出戰(zhàn)略性和前瞻性，著力構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、新材料與新型顯示、軟件與服務外包、工業(yè)設計與文化創(chuàng)意等八大新興產(chǎn)業(yè)，突破一批核心關鍵技術，創(chuàng)建一批自主知識產(chǎn)權和知名品牌，培育一批大企業(yè)、大集團，打造一批千億級特色產(chǎn)業(yè)集群和基地，促進經(jīng)濟轉型升級，努力形成新的經(jīng)濟增長極和區(qū)域競爭優(yōu)勢。

二、主要目標

爭取用6年時間，把新興產(chǎn)業(yè)培育成為我市的先導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支柱，實現(xiàn)八大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?！半p倍增”。具體目標是：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。到2012年，物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物、微電子、新材料與新型顯示、軟件與服務外包、工業(yè)設計與文化創(chuàng)意八大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營銷收入在2009年基礎上翻一番，達到6000億元（剔除重復統(tǒng)計），年均增幅26%。到2015年，全市八大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營銷收入達到12000億元，用6年時間實現(xiàn)八大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?！半p倍增”目標。

（二）創(chuàng)新能力顯著增強。到2012年，新興產(chǎn)業(yè)領域企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重超過3.0%；在企業(yè)的專利授權中，新興產(chǎn)業(yè)專利量占比達到40%以上；2010-2012 年，新興產(chǎn)業(yè)專利申請量和授權量年均增長30%以上。建設15個科技公共服務平臺；新增省級以上企業(yè)研發(fā)中心50家，其中70%以上為本土企業(yè)擁有；在新興產(chǎn)業(yè)領域形成30個國內外知名品牌、8個以上省重點扶持的出口品牌。

（三）高端人才有效集聚。大力實施“無錫千人計劃”（“530”計劃）、“130”計劃和“1113”計劃，促進已有人才計劃更多地向新興產(chǎn)業(yè)領域傾斜。3 年內，引進、培養(yǎng) 100 個高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，引進并重點支持600名海外科技領軍人才、900名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，重點培養(yǎng)6000名以上高技能實用型人才。

（四）龍頭企業(yè)加快成長。著力培育100家以上擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、競爭力強的創(chuàng)新型企業(yè)。到2012年，全市營業(yè)收入超50億元的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到20家，其中超百億元的骨干龍頭企業(yè)達到5家。

（五）園區(qū)布局明顯優(yōu)化。全力打造物聯(lián)網(wǎng)、新能源與新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、微電子、服務外包5個世界級特色產(chǎn)業(yè)基地，全力建設生物、新材料與新型顯示、工業(yè)設計與文化創(chuàng)意3個與國際接軌的國家級特色產(chǎn)業(yè)基地。圍繞基地建設目標，重點建設25個新興產(chǎn)業(yè)特色專業(yè)園區(qū)。到2012年，爭取建成5個主營業(yè)務收入超500億元的特色產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），形成優(yōu)勢明顯、各具特色的區(qū)域分工發(fā)展格局。

（六）科技金融不斷完善。到2012年，全市各類股權投資基金實際規(guī)模突破300億元，科技企業(yè)各種債權融資規(guī)模突破300億元。到2012年，每個省級以上高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內均設立1家科技小額貸款公司。全市組建1家以上科技擔保公司，科技擔保公司全年科技貸款擔保業(yè)務占全部業(yè)務量高于 30%。

三、發(fā)展重點

（一）物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)

到2012年和2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達到1000億元、2500億元。大力扶持傳感器、傳感網(wǎng)絡節(jié)點、核心控制芯片及嵌入式芯片、通信技術與產(chǎn)品、網(wǎng)絡架構和數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成和軟件、傳感網(wǎng)示范應用等關鍵技術及產(chǎn)品，培育具有自主知識產(chǎn)權的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。加快推進物聯(lián)網(wǎng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、電力、交通、物流、環(huán)保、水利、安保、家居、教育、醫(yī)療、園區(qū)等行業(yè)和領域的示范應用。全力打造新區(qū)太湖國際科技園的“四園一中心”核心功能區(qū)、濱湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南長傳感網(wǎng)高新園三大核心板塊，進一步加快創(chuàng)新載體建設，加強研發(fā)機構和人才引進，加大物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的集聚和吸引，努力把我市建設成為具有一流創(chuàng)新力的物聯(lián)網(wǎng)技術創(chuàng)新核心區(qū)、具有國際競爭力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、具有全球影響力的物聯(lián)網(wǎng)應用示范先導區(qū)。

（二）新能源與新能源汽車產(chǎn)業(yè)

到2012年和2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達到1000億元、2000億元。重點發(fā)展太陽能光伏、風電、核電裝備、新能源汽車、生物質能等五大產(chǎn)業(yè)領域。光伏產(chǎn)業(yè)領域，重點支持高效太陽能薄膜電池、光電轉化率國際領先的單晶硅電池、大面積超薄硅片、多晶硅電池和組件以及太陽能并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)集成和設備等；風電產(chǎn)業(yè)領域，重點發(fā)展大功率風電整機制造及發(fā)電機、回轉支承、葉片、控制裝置、高速齒輪箱等緊缺技術和關鍵零部件。重點推進江陰低碳產(chǎn)業(yè)園、宜興新能源產(chǎn)業(yè)基地、惠山風電產(chǎn)業(yè)園、新區(qū)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園四大新能源特色專業(yè)園區(qū)建設，努力把我市打造成為國際級的規(guī)模大、水平高、核心競爭能力強、配套齊全的新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和新能源裝備制造示范城市。

（三）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

到2012年和2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達到720億元、1200億元。以支撐環(huán)境質量改善和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，重點在節(jié)能、廢水處理、煙氣控制治理、固廢資源化、環(huán)保監(jiān)測裝備、環(huán)保新材料等領域著力攻克一批關鍵共性技術及裝備，推動先進技術產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；涌礻P鍵裝備國產(chǎn)化進程。全力推進宜興環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地建設，進一步創(chuàng)新基地發(fā)展模式和運行機制，提升基地發(fā)展水平；積極打造高效節(jié)能型鍋爐、內燃機、壓縮機、電工電器研發(fā)生產(chǎn)基地，努力構建國際領先的節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)配套體系和發(fā)展支撐體系，不斷提升我市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平和區(qū)域競爭能力。

（四）生物產(chǎn)業(yè)

到2012年和2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達到300億元、600億元。重點發(fā)展以生物藥品、生物試劑、創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、先進醫(yī)療器械和生命信息、生物治療與康健服務等為代表的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，以生物育種、生物獸藥、生物肥料和生物飼料等為代表的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，以酶制劑、氨基酸產(chǎn)品等為代表的生物制造產(chǎn)業(yè)集群，以及生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。重點推進江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、惠山生命科技產(chǎn)業(yè)園、馬山生物醫(yī)藥研發(fā)服務外包區(qū)、新區(qū)太湖生命科技園、錫山生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園五大特色專業(yè)園區(qū)建設，加大引進和培育力度，全面提升生物產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和層次，使5個專業(yè)園區(qū)成為全市生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量，努力把我市建設成為具有一定影響力的國家級生物產(chǎn)業(yè)基地。

（五）微電子產(chǎn)業(yè)

到2012年和2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達到500億元、1000億元。重點以IC設計業(yè)為龍頭，IC芯片制造業(yè)為主體，IC封裝測試業(yè)和相關配套材料為支撐，進一步發(fā)展壯大集成電路產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，形成產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化的發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)不斷向價值鏈高端攀升。重點推進新區(qū)超大規(guī)模集成電路產(chǎn)業(yè)園、濱湖區(qū)集成電路設計產(chǎn)業(yè)園、江陰集成電路封裝和配套材料基地三大特色園區(qū)建設，真正建設成為在國際上具有較大影響力的集成電路產(chǎn)業(yè)化基地，使我市集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支撐全市電子信息產(chǎn)業(yè)的支柱，努力把我市打造成“東方硅谷”。

（六）新材料與新型顯示產(chǎn)業(yè)

到2012年和2015年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達到2000億元、3500億元。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的技術優(yōu)勢，整合全市資源，重點發(fā)展新型平板顯示關鍵配套材料、TFT-LCD 和 OLED 新型顯示器件、微電子材料、光電子材料、納米材料、高性能纖維復合材料、新能源材料、功能陶瓷材料、新型金屬材料等產(chǎn)業(yè)領域。重點推進江陰新材料產(chǎn)業(yè)基地、宜興非金屬材料產(chǎn)業(yè)基地、錫山新材料產(chǎn)業(yè)基地、惠山特種冶金新材料產(chǎn)業(yè)基地四大新材料特色載體建設，造就一批具有國際競爭力的新材料與新型顯示產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)保持在全國新材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位，努力把我市建成具有較高技術水平、較強創(chuàng)新能力、較大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的新材料技術中心與生產(chǎn)基地。

（七）軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)

到2012年和2015年，營業(yè)收入分別達到1000億元、2000億元。突出發(fā)展軟件研發(fā)外包、生物醫(yī)藥研發(fā)外包、檢驗檢測外包等，力爭在嵌入式軟件開發(fā)、行業(yè)應用軟件開發(fā)、行業(yè)咨詢與系統(tǒng)集成、行業(yè)應用與技術服務支持、行業(yè)標準開發(fā)及認證測試、ITO的設計與需求分析、BPO的數(shù)據(jù)分析和咨詢、業(yè)務流程再造、物流和專業(yè)性外包服務等優(yōu)勢領域取得長足進展，努力提升軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)層級。重點以新區(qū)和濱湖區(qū)板塊為核心，加快建設太湖國際科技園、山水城科教產(chǎn)業(yè)園；通過南長、北塘、崇安等中心城區(qū)，連接錫山和惠山，共同構成“沿太湖服務外包產(chǎn)業(yè)帶”主體；以江陰和宜興兩市為“兩翼”，加快建設江陰濱江集聚園和宜興環(huán)科集聚園，努力把我市建設成為中國服務外包領軍城市和服務外包高地。

（八）工業(yè)設計與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

到2012年和2015年，營業(yè)收入分別達到160億元、320億元。工業(yè)設計領域，大力發(fā)展技術和產(chǎn)品研發(fā)、汽車設計、輕工產(chǎn)品設計、模具設計、精密零件設計、服裝設計、包裝設計、等重點領域。文化創(chuàng)意領域，以動漫、網(wǎng)絡游戲等數(shù)字內容，現(xiàn)代傳媒、演藝培訓、廣告會展等為重點，進一步提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)層次和水平。全力推進無錫（國家）工業(yè)設計園建設，加快建立工業(yè)設計創(chuàng)新服務體系；以新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、濱湖山水城科教產(chǎn)業(yè)園國家動漫基地、無錫數(shù)字動漫創(chuàng)業(yè)服務中心等為主要載體，以江陰文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、宜興文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、五大歷史文化街區(qū)作為支撐，加快形成集文化、動漫、網(wǎng)絡游戲等業(yè)態(tài)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，努力把我市建設成為國家級工業(yè)設計和文化創(chuàng)意名城。

四、扶持政策

為大力營造促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的良好環(huán)境，加快形成無錫新的經(jīng)濟增長點，圍繞科技創(chuàng)新、規(guī)費減免、土地保障、政府采購等方面，提出如下扶持政策：

（一）加大專利、品牌、標準建設支持力度。對新興產(chǎn)業(yè)領域中的專利建設，除按照現(xiàn)有政策標準給予經(jīng)費資助外，再給予3年100%專利年費后補助，其中，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)給予5年100%專利年費后補助。對新興產(chǎn)業(yè)領域的品牌、標準建設，按照一般政策標準給予1.2倍資金獎勵，其中，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)按照一般標準給予1.5倍資金獎勵。

（二）減免各類行政事業(yè)性收費。對新開工項目或新設立企業(yè)，屬于新興產(chǎn)業(yè)領域的，城市基礎設施配套費按80%收取；房產(chǎn)證工本費、土地證工本費、道路運輸許可證件工本費等各類證照工本費免收；土地復墾費、土地登記費、非農(nóng)用地土地有償使用費、白蟻防治費、房屋登記費（自建）、建筑工程抗震設計審查費、價格鑒證機構收費、人防易地建設費等減半收取；產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗收費、計量檢定費按70%收??；出入境檢驗檢疫收費執(zhí)行國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)定的優(yōu)惠政策。

（三）優(yōu)惠各類中介經(jīng)營服務性收費。對新開工項目或新設立企業(yè)，屬于新興產(chǎn)業(yè)領域的，城市規(guī)劃技術服務收費、施工圖審查收費、建設工程交易綜合服務收費、工程檔案編審費、房產(chǎn)測繪收費、證明經(jīng)濟合同的公證服務收費、建（構）筑物防雷裝置設計施工圖紙專業(yè)審核技術服務費、代辦工商年檢手續(xù)費、自愿委托保存檔案費、地震安全性評價收費等減半收??；環(huán)境影響咨詢收費、合理用能評估咨詢收費、安全評價收費、交通影響評價收費按70%收取。

（四）加大土地保障支持。積極為新興產(chǎn)業(yè)項目爭取發(fā)展空間，安排用地計劃，在城市建設用地計劃指標安排中向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，符合點供要求的新興產(chǎn)業(yè)項目積極爭取列入省級重點項目，爭取使用省用地計劃指標。對利用現(xiàn)有存量土地的新興產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先安排供地。經(jīng)認定的新興產(chǎn)業(yè)投資項目，在自有原工業(yè)用地上改擴建廠房、增加建筑容量，免收國有土地有償使用費。

（五）實行政府優(yōu)先采購。新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務產(chǎn)品優(yōu)先列入政府采購目錄，并優(yōu)先安排采購。其中，機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位使用財政性資金采購物聯(lián)網(wǎng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和新能源汽車的，實施政府首購、訂購和優(yōu)先采購，支持物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車企業(yè)自主創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。

（六）加大服務保障力度。經(jīng)認定的新興產(chǎn)業(yè)項目全部進入“綠色通道”辦理審批，辦結期限提速50%以上。市行政服務中心設立新興產(chǎn)業(yè)專門服務窗口，為企業(yè)提供業(yè)務申請、咨詢、指導、督辦及投訴受理等服務。對新興產(chǎn)業(yè)領域的重點項目，優(yōu)先推薦向上申報爭取國家和省各類專項資金、高新企業(yè)認定等，對獲得國家和省資金補助的項目，按照國家和省有關規(guī)定，予以優(yōu)先配套。

為加強政策引導，明確扶持重點，由市發(fā)改委會同市相關部門共同編制并下發(fā)《無錫市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點支持目錄》，以此作為市相關部門認定新興產(chǎn)業(yè)的參考和依據(jù)。同時，為優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，上述政策的享受對象必須是位于我市新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（基地、園區(qū)）內的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項目，且須擁有自主知識產(chǎn)權和自有品牌。新興產(chǎn)業(yè)人才引進、物聯(lián)網(wǎng)應用示范和科技金融方面政策措施另行制訂。

五、保障措施

（一）明確責任分工，提供強有力組織保障。為加強對新興產(chǎn)業(yè)推進工作的領導，成立市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，由市主要領導擔任組長，領導小組下設一個綜合協(xié)調辦公室，并根據(jù)部門職能分工設立若干個工作推進辦公室，共同推進全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)任務分工，各牽頭責任部門要切實發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，建立健全工作推進機制，提出年度工作計劃，明確發(fā)展目標和任務，采取扎實有效的工作措施全面推進落實。同時，建立日常工作聯(lián)席會議制度，不定期召開協(xié)調會議，全面推進新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。有關部門、地區(qū)和園區(qū)要圍繞總體目標，切實將有關任務納入相應工作規(guī)劃和計劃中，制定方案，強力推進。

（二）加強科技引領，全面提升自主創(chuàng)新力。圍繞八大新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域，全面拓展提升“7+1”政產(chǎn)學研聯(lián)盟的合作范圍和合作層次。加大“三創(chuàng)”載體建設力度，大力構建以科技公共服務平臺、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、科技中介服務機構等為重點的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體體系，為新興產(chǎn)業(yè)盡快培育壯大提供有力的平臺支撐。組建新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，集成創(chuàng)新資源，集中力量開展科技攻關，著力突破新興產(chǎn)業(yè)領域的關鍵核心技術。更大力度引進一批高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和高技能實用型人才，不斷壯大新興產(chǎn)業(yè)的人才隊伍，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力保障。

（三）創(chuàng)新科技金融，增強對新興產(chǎn)業(yè)的支撐保障。堅持政府引導和社會化、市場化發(fā)展導向，以健全企業(yè)（個人）信用服務、股權登記托管服務和知識產(chǎn)權登記評估服務為基礎，以無錫產(chǎn)權交易所為協(xié)作創(chuàng)新和綜合服務平臺，積極通過健全風險分擔機制、完善配套政策、規(guī)范服務流程，重點支持發(fā)展相關金融服務功能配套的科技金融服務公司，健全壯大產(chǎn)業(yè)投資、股權投資和創(chuàng)業(yè)投資等基金規(guī)模和機構體系，拓展以股權投資為基礎的債權融資服務。積極發(fā)展科技小額貸款公司。創(chuàng)新融資擔保方式和渠道，加快組建科技擔保公司，為新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展提供有力的支撐和保障。

（四）優(yōu)化空間布局，著力提高產(chǎn)業(yè)集中度。充分發(fā)揮八大新興產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和指導性作用，引導市場向規(guī)劃預期的方向和目標配置資源，加快形成優(yōu)質資源的集聚效應。強化新興產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的空間約束功能，按照全市新興產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃的總體要求，各地區(qū)要結合各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，找準切入點，明確產(chǎn)業(yè)定位，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，項目向園區(qū)集中，通過集聚集約集中發(fā)展，促進園區(qū)轉型升級，做大做強，不斷擴大園區(qū)影響力，凸顯區(qū)域競爭優(yōu)勢，努力形成各板塊優(yōu)勢互補、協(xié)調推進的區(qū)域發(fā)展格局。

（五）加強項目支撐，大力引進戰(zhàn)略投資。抓在建。對已經(jīng)列入省、市級盤子的新興產(chǎn)業(yè)重大項目，明確一個牽頭部門主抓，確保列入盤子的項目快開工、早投產(chǎn)。抓引進。圍繞對接國家和省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進一步加大對國際、國內500強等戰(zhàn)略投資的對接引進力度，進一步加強對央企的對接溝通，分解責任，明確目標，謀劃重大后續(xù)項目，形成開工一批、在建一批、竣工一批、儲備一批的良性循環(huán)。抓龍頭。每個產(chǎn)業(yè)重點培育壯大5-10個有市場、有潛力、有核心技術的龍頭企業(yè)。

（六）加強統(tǒng)計考核，建立動態(tài)評價新體系。根據(jù)八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)，加快建立統(tǒng)計、監(jiān)測體系和評價制度，準確反映新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；加強對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務，及時研究和解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題；建立健全八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目標管理機制，強化對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工作的考核和督查。

第二篇：關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見建議

關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見建議

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)，是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進我國現(xiàn)代化建設具有重要戰(zhàn)略意義。我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，必須按照科學發(fā)展觀的就我省而言，目前各地都加大了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持，其中保定市財政去年安排500多萬元，重點扶持企業(yè)和大專院校創(chuàng)新能力建設、關鍵領域技術研發(fā)和品牌建設。

中共定州市委五屆其次會議討論了制定我市“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃問題，建議中包括加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟跨越發(fā)展，提出了積極培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?；仡櫠ㄖ荨笆晃濉睍r期走過的歷程，取得了令人鼓舞的成績，但是與先進縣市差距還很大，支柱產(chǎn)業(yè)還不夠多，亟需更大更好的項目落戶定州，這同時賦予了我們培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的大好機會。

目前，定州仍然是傳統(tǒng)的大行業(yè)占據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的主導地位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于盤旋上升期，在體制、政策、資金、技術、產(chǎn)業(yè)化等各方面都面臨諸多問題。比如：尚未形成中央和地方相結合的統(tǒng)一的規(guī)劃體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有明確的政策、法規(guī)約定；經(jīng)濟發(fā)展面臨的不確定性因素較多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎設施和服務體系以及培育和發(fā)展所需的資源條件、科技人才等要素都需要合理布局；投入資金不足，管理部門分散，支持重點不突出；新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模普遍偏小，研發(fā)投入不足，缺乏核心技術和自主創(chuàng)新能力。

針對目前狀況，我們需處理好以下幾個關系：

一、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關系。當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我市國民經(jīng)濟中所占的比重還不高，發(fā)展壯大還有個過程。目前我市仍然要依靠并重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用先進技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展多作貢獻。

二、國家戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展的關系。要在堅持全國一盤棋的前提下，充要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

分發(fā)揮地方的主動性、創(chuàng)造性和特色性。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，我市既要全面落實中央部署要求，創(chuàng)造條件加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要從實際出發(fā)，充分考慮我市現(xiàn)有的基礎條件，因地制宜，量力而行，合理定位，科學布局。

三、自主創(chuàng)新與技術引進的關系。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須依靠自主創(chuàng)新。而技術引進則是引進消化吸收再創(chuàng)新的基礎，堅持自主創(chuàng)新絕不是排斥技術引進，而是把在技術引進基礎上的學習和再創(chuàng)新作為增強自主創(chuàng)新能力的重要路徑。作為一個發(fā)展中城市，要堅持開放式創(chuàng)新，廣泛開展對外交流與合作。

四、政府推動、市場導向與企業(yè)主體的關系。政府主要通過履行調控職責，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引領和指導作用，通過制定和實施相關政策，調動各類企業(yè)創(chuàng)新的積極性；通過市場的自主調節(jié)、自由選擇、優(yōu)勝劣汰，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)沿著市場決定的發(fā)展方向越做越大、越做越強；企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀基礎和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的實施主體，要把推動科技創(chuàng)新作為自覺行動，不斷加大創(chuàng)新投入，加快科技成果轉化，以科技提升企業(yè)競爭力，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的關系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新科技和新產(chǎn)業(yè)的深度融合。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)既要依靠技術創(chuàng)新，解決生產(chǎn)力的問題，又要同步推進體制機制創(chuàng)新，解決生產(chǎn)關系的問題。適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，要建立健全人才的培養(yǎng)、使用和評價機制，進一步強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技與經(jīng)濟有機結合的體制機制。定州市委在“十二五”規(guī)劃建議中提出，積極推進我市相關產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)延伸對接，進行加工合作或項目合作，加快打造一批新興產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成一批產(chǎn)業(yè)特征明顯、輻射帶動力強的高科技特色產(chǎn)業(yè)集群。由此看來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我市成為培育新的經(jīng)濟增長點、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項重要內容和途徑。結合我市實際，本著科學發(fā)展、因地制宜、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、技術創(chuàng)新的原則，選擇對資源消耗低、對環(huán)境污染少，有強大的勞動力吸納能力，能創(chuàng)造大量就業(yè)機會，經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)。目前，我市

在新能源、新能源汽車、新農(nóng)業(yè)、旅游方面有一定基礎，比較適合我市作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域。

針對我市，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建議如下：

一、立足定州實際科學制訂規(guī)劃。要立足我市產(chǎn)業(yè)基礎、比較優(yōu)勢以及未來前景，圍繞新能源、新能源汽車、新農(nóng)業(yè)、旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學制訂規(guī)劃，強化政策支持，積極搶占新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。在此重點說下旅游業(yè)。

全面開發(fā)旅游資源，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來培育，對促進我市旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展意義重大、影響深遠。旅游產(chǎn)業(yè)是典型的綠色產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不僅有利于我市自然、歷史、人文、科技資源的充分發(fā)揮，降低物資消耗、減少環(huán)境污染，而且有利于提高人們的綜合素質，增加社會就業(yè)，在更高層次上滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，加速實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。

二、加大政府扶持力度。包括資金支持和政策支持。我市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。在市場準入、示范推廣、基礎設施、政府采購和補貼、市場秩序等方面，加大扶持力度，及時跟進，加強銜接，簡化手續(xù)，落實到位，引導市場消費。并進一步完善出臺支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見。加大對新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的金融支持，大力促進民間資本、金融資本投入新興產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵風險投資和中小企業(yè)信用擔保業(yè)積極介入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導資金向新興產(chǎn)業(yè)集聚，資金擔保向新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

三、與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，同時又是新興產(chǎn)業(yè)關聯(lián)和帶動的對象，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上高科技的翅膀，同樣會涅槃重生，轉化為新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)同改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結合起來，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中激發(fā)培育新興產(chǎn)業(yè)，對于我市而言意義尤其重大。

就農(nóng)林業(yè)來說，在政策的持續(xù)呵護下，農(nóng)林業(yè)呈現(xiàn)新面貌。更值得關注的是，隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的不斷推進，我市的農(nóng)林業(yè)也在進行著一場變革：集團化的生產(chǎn)將取代作坊式作業(yè)，特種作物隊伍不斷壯大，大面積綠色食品基地的誕生，合作社模式的雙贏……新農(nóng)林業(yè)將以現(xiàn)代技術和科學管理為特征，不斷顛覆人們對傳統(tǒng)農(nóng)林業(yè)的印象。新農(nóng)林業(yè)，正

在展露新的投資機會。

四、推進自主創(chuàng)新。在加快現(xiàn)有工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等創(chuàng)新平臺建設的基礎上，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。推進自主創(chuàng)新要建立三個平臺：一是技術創(chuàng)新平臺，以企業(yè)為主體、以產(chǎn)權為紐帶，建立產(chǎn)、學、研密切結合的新機制，加緊建設企業(yè)研發(fā)機構；二是科技成果轉化平臺，根據(jù)企業(yè)自身發(fā)展的需要，建立一批科技成果中試基地和產(chǎn)業(yè)化基地，從中獲取自主知識產(chǎn)權，打造自主品牌；三是創(chuàng)新服務平臺，進一步建立完善和規(guī)范提高企業(yè)技術開發(fā)機構，建立一批科技成果轉化基地和生產(chǎn)力促進中心。

五、推進產(chǎn)業(yè)集聚，培育產(chǎn)業(yè)集群。通過產(chǎn)業(yè)集群，輻射形成一個由相互關聯(lián)的企業(yè)與機構構織而成的網(wǎng)，促進產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和產(chǎn)業(yè)配套體系的完善。著力培育壯大超億產(chǎn)業(yè)，發(fā)展超億集群，培育超億企業(yè)，打造超億園區(qū)，增強全市工業(yè)的整體實力。

六、制定長期的吸引人才、激勵創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的激勵機制。加強新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的人才培養(yǎng)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領域、創(chuàng)新平臺建設和重大項目的實施，抓緊培養(yǎng)選拔一批科技領軍人物，吸引和培育聚集一批高素質、高技能復合型高端人才。完善人才激勵機制，對有重大貢獻的科技人員和重大科技成果給予重獎。

第三篇：關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見

關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重要引領作用的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略決策，是省委、省政府推動產(chǎn)業(yè)升級、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重大舉措。我省科教資源較為豐富，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎，特別是推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的機遇和平臺。各地各部門要更新發(fā)展理念，高度重視培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作，采取超常規(guī)措施，確保“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值翻一番以上，為科學發(fā)展、全面轉型、加速崛起、興皖富民提供強大支撐。

一、目標任務

1、總體思路。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和國家高度重視的歷史機遇，集中力量，以領軍企業(yè)為主體，以核心重大項目為主抓手，以技術和人才為支撐，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，力爭經(jīng)過一段時間努力，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

2、基本原則。

整合資源，形成合力。在充分發(fā)揮市場主導作用的同時，加強政策引導，促進資源匯集，共同聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成加快發(fā)展的強大合力。

明確重點，集中突破。根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國家政策導向，立足我省的特色和優(yōu)勢，選準主攻方向，明確發(fā)展重點，在最有基礎、最有條件的領域率先取得突破。

開放合作，加快發(fā)展。在加快省內科技成果轉化、著力培育中小科技企業(yè)的同時，瞄準重點領域的國內外領軍企業(yè)和關鍵技術，加大招商引資和技術人才引進力度，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

創(chuàng)新驅動，強化支撐。強化創(chuàng)新體系建設，廣泛集聚創(chuàng)新人才，加大核心關鍵技術攻關力度，形成一批具有自主知識產(chǎn)權成果，集聚一批新創(chuàng)業(yè)團隊，加快推進產(chǎn)學研聯(lián)盟，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權。

3、發(fā)展目標。

到2015年，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值超過千億元，部分行業(yè)居全國領先地位；自主創(chuàng)新能力和科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯提升；建成若干國家級和省級高（新）技術產(chǎn)業(yè)基地；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟增長的重要支撐力量。

二、發(fā)展重點

1、電子信息產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新型顯示、智能家電、集成電路、軟件和物聯(lián)網(wǎng)。新型顯示優(yōu)先發(fā)展液晶顯示器件、等離子體顯示面板、OLED、激光顯示，特種顯示模塊和組件等；智能家電優(yōu)先發(fā)展以模糊控制、神經(jīng)網(wǎng)絡技術為基礎的人工智能產(chǎn)品；集成電路優(yōu)先發(fā)展芯片設計、封裝、測試、鼓勵引進芯片制造生產(chǎn)線等；軟件優(yōu)先發(fā)展系統(tǒng)軟件、嵌入式軟件、數(shù)字語音系統(tǒng)、各類應用軟件等；物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先發(fā)展傳感器、射頻器件及中間件、智能儀器儀表等物聯(lián)網(wǎng)感知產(chǎn)品制造，推進物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟、社會上的應用。

2、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能產(chǎn)品、資源綜合利用。節(jié)能環(huán)保裝備優(yōu)先發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)過程中余熱利用系統(tǒng)及關鍵設備，大氣污染及水污染防治系統(tǒng)及裝備，生活垃圾、污泥等廢棄物無害化處理系統(tǒng)及設備，智能電網(wǎng)輸變電設備，高耗材裝備輕量化制造。節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)展LED外延片、芯片及配套器件，綠色照明產(chǎn)品，節(jié)能家電，節(jié)能材料。資源綜合利用優(yōu)先發(fā)展再制造、廢棄物資源化。

3、新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高性能，金屬材料、硅基新材料、電子材料、新型高分子材料、納米材料、碳纖維材料等。高性能金屬材料優(yōu)先發(fā)展新型高強合金材料、輕量化功能材料；硅基新材料優(yōu)先發(fā)展光伏玻璃、顯示玻璃、節(jié)能建筑玻璃、半導體材料，硅基新材料關鍵裝備制造等；電子材料優(yōu)先發(fā)展高端電子銅帶、超薄電子銅箔、金屬粉體材料、磁性材料等；新型高分子材料優(yōu)先發(fā)展新型工程塑料、可降解高分子材料等。

4、生物產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、生物制造和生物農(nóng)業(yè)。生物制藥優(yōu)先發(fā)展各類新藥、品牌仿制藥、特色原料藥、重大傳染病疫苗和診斷試劑、再生醫(yī)學、高端醫(yī)療器械等；現(xiàn)代中藥優(yōu)先發(fā)展中藥新品種、動植物提取物、中藥保健品等；生物制造優(yōu)先發(fā)展生物基綠色化學品、生物基高分子材料、新型酶制劑等；生物農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展生物育種、綠色農(nóng)用生物制品等。

5、新能源產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展光伏、生物質能源、潔凈煤。光伏優(yōu)先發(fā)展硅基太陽能電池及組件、薄膜太陽能電池及組件、新能源并網(wǎng)發(fā)電裝置及系統(tǒng)、大容量儲能電池等；生物質能源優(yōu)先發(fā)展非糧生物乙醇、生物石油、生物柴油，秸稈成型燃料、氣體燃料；潔凈煤優(yōu)先發(fā)展煤層氣巖層氣開發(fā)、煤基氣體轉換及利用。

6、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展數(shù)控機床等數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成的重大基礎裝備，平板顯示、集成電路及電子制造設備，能源、交通、采選、冶金、化工等領域的重大成套技術裝備，新型基礎零部件。

7、新能源汽車。重點發(fā)展純電動汽車、混合動力汽車。純電動汽車和混合動力汽車重點發(fā)展高性能電機，單體電池、電池模塊及其控制系統(tǒng)，車身電子，促進新能源汽車整車產(chǎn)業(yè)化。

8、公共安全產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展通訊安全、生產(chǎn)安全、食品安全產(chǎn)業(yè)。通訊安全優(yōu)先發(fā)展量子通信、北斗導航、微波通信、網(wǎng)絡安全等系統(tǒng)和裝備產(chǎn)業(yè)化；生產(chǎn)安全優(yōu)先發(fā)展安全生產(chǎn)監(jiān)控、大空間火災探測預警、礦山采選災害防控及礦用防爆、工業(yè)過程安全保障等系統(tǒng)與設備，新型阻燃材料；食品安全優(yōu)先發(fā)展食品篩選檢測材料、儀器和設備。各地要結合自身實際選擇有基礎、有條件的若干產(chǎn)業(yè)重點培育發(fā)展。鼓勵各地積極發(fā)展其他各具特色的新興產(chǎn)業(yè)。

三、主要措施

實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”，到2015年，開工建設1000個左右重點項目，培育和引進100個左右重點企業(yè)，培育10個左右特色產(chǎn)業(yè)基地，形成“領軍企業(yè)—重大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展格局。圍繞“千百十工程”，加強人才引進培養(yǎng)、關鍵技術攻關、創(chuàng)新平臺建設和體制機制創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強有力支撐和發(fā)展動力。

l、壯大一批領軍企業(yè)。大產(chǎn)業(yè)需要大企業(yè)牽頭擔當。要充分調動企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)發(fā)展活力。引進一批掌握核心技術、帶動力強的行業(yè)領軍企業(yè)；鼓勵在皖大企業(yè)、高校和科研院所積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。扶持一批高成長性中小高新技術企業(yè)做大做強。

2、實施一批重大項目。大產(chǎn)業(yè)需要大項目帶動。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域，每年支持建設200個左右重點項目。抓住國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機，積極爭取重大項目在我省布局。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目庫，超前謀劃、儲備一批重大項目。

3、打造一批產(chǎn)業(yè)基地。促進產(chǎn)業(yè)集聚、建設產(chǎn)業(yè)基地是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。抓住國家扶持高（新）技術產(chǎn)業(yè)基地的機遇，鼓勵現(xiàn)有各類園區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導企業(yè)和各種要素向園區(qū)集聚，支持符合條件的園區(qū)建設省級新興產(chǎn)業(yè)基地，并申報國家級高（新）技術產(chǎn)業(yè)基地。

4、集聚一批高層次人才。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，人才是關鍵。實施“1 1 1人才聚集工程”，有針對性地培育引進扶持100個左右創(chuàng)新團隊、1000名左右國內外技術領軍人才和1萬名左右高技能人才，為新興產(chǎn)業(yè)提供力支持。加快實施股權激勵機制，鼓勵專利、技術、管理等要素參與投資和分配。優(yōu)化高校學科設置，發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)相適應的新興學科專業(yè)，大力推行“訂單式培養(yǎng)”，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的各類專業(yè)和實用技術人才。

5、突破一批核心技術。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術是支撐。要圍繞制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術，制定技術路線圖和技術發(fā)展指南，組織實施重大科技專項進行技術攻關，爭取部分項目列入國家重大科技專項和計劃，突破核心關鍵技術。

6、建設一批創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新平臺是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚要素、推動成果轉化的有效載體。要加快建設一批技術研發(fā)、檢測實驗、技術轉移等公共服務平臺。建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強與國內外知名企業(yè)、高校、科研院所共建研究院（所）、實驗室或設立分支科研機構。鼓勵骨干企業(yè)建立企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、博士后工作站等研發(fā)機構，提升企業(yè)核心技術能力。

7、培養(yǎng)一批中介組織。積極發(fā)展技術交易、咨詢、科技評估、科技招投標等各類中介服務機構，向專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術轉移，為各類企業(yè)的創(chuàng)新活動提供社會化、市場化服務。

8、創(chuàng)新體制機制。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，對技術人員和經(jīng)營管理人員實行股權、期權激勵。增強國有企業(yè)創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新資源高效配置。創(chuàng)新投融資體系，鼓勵企業(yè)上市，積極引進培育風險投資，加快建立產(chǎn)業(yè)投資基金，解決企業(yè)快速發(fā)展的資金“瓶頸”。創(chuàng)新土地管理機制，優(yōu)先保證用地需求。

四、支持政策

l、財稅政策。一是統(tǒng)籌現(xiàn)有相關各類專項資金，形成支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。省各類與產(chǎn)業(yè)培育、技術開發(fā)相關的專項資金，根據(jù)自身職能，在不改變現(xiàn)有管理權限和管理渠道的前提下，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。二是省政府一次性安排20億元專項資金，用于各地建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導資金和風險投資引導基金。從2010年起到2015年，省政府每年拿出5億元，設立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，主要用于支持重大項目、重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地等，省有關部門要抓緊制定項目管理辦法。省引導資金由省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領導小組辦公室會同相關部門提出初步安排意見。為避免重復投入、提高引導效率，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持項目和實施效果報送制度，相關單 位每年二季度前，將各類專項資金、引導資金支持的項目，匯總報省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領導小組，年底前報送實施效果。三，是通過政府引導、市場融資的方式設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金，基金按市場方式運作，適時退出，滾動支持。各市要設立相關資金，共同推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，用好用活各類政策資金，集中用于扶持重點項目，用出成效。

2、金融政策。優(yōu)先支持符合條件的骨干企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等方式籌集資金。積極引導金融機構加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持，開發(fā)適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，支持以專利等無形資產(chǎn)作為抵押進行融資。加快設立多層次信用擔保體系。

3、市場政策。組織實施重大應用示范工程，選擇創(chuàng)新藥物、節(jié)能產(chǎn)品、廢棄物處理、新能源汽車等尚處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益好、市場機制暫時難以有效發(fā)揮作用的重大技術和產(chǎn)品，組織一批應用示范工程，培育新興產(chǎn)業(yè)市場，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成為直供電試點企業(yè)。支持發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)化服務、增值服務等新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。完善藥品集中采購制度，支持創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。對于符合經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術發(fā)展方向的重大創(chuàng)新產(chǎn)品，由政府首購和訂購。

4、開放政策。加大招商引資力度，引導境外、省外企業(yè)投向我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵國內外企業(yè)在我省設立研發(fā)機構，支持外資企業(yè)與省內企業(yè)、研究機構合作申請省科技開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)化項目。支持我省企業(yè)開展全球研發(fā)服務外包，在境外設立研發(fā)機構，開展聯(lián)合研發(fā)活動，申請國際專利和注冊商標。擴大企業(yè)境外投資自主權，支持有條件的企業(yè)開展境外投資、融資。

五、組織保障

1、加強組織領導。成立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，由省政府負責同志任組長（方案另定），省直有關部門為成員單位，協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責日常組織、協(xié)調、督查、調度和推進工作。

2、營造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步提高行政效能，在項目核準備案、工商登記、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)認定等方面，減少、簡化審批程序。對新興產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)、重點項目申報等開辟“綠色通道”。健全政府信息網(wǎng)絡，向企業(yè)界及時發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使企業(yè)家能及時、全面、準確地了解產(chǎn)業(yè)政策。切實解決部門利益分割、多頭管理和職能交叉錯位等問題，使政府財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策充分發(fā)揮協(xié)同作用。

3、實行責任制。各市要高度重視，進一步解放思想，找準比較優(yōu)勢，切實做好“無中生有”的文章，有重點地盡快培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。省直相關單位要按照職責分工，制定支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體政策措施，促進相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、加強評估考核。領導小組辦公室要會同有關部門建立新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標監(jiān)測體系，每年年初分解目標任務，逐季對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況和重大項目進展情況進行調度和通報。將各市、各部門推進新興產(chǎn)業(yè)情況納入政府考核體系，對工作扎實、成效明顯的市予以表彰，在下一加大支持力度。

蕪湖對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準確認知、良好的投資環(huán)境，吸引了不少企業(yè)。做小家電出身的德豪潤達，原本只想把在廣東的家電產(chǎn)業(yè)轉移到蕪湖，在當?shù)仳v出空間發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)。但到蕪湖考察后，這家企業(yè)下定決心直接把LED項目放到蕪湖，把這里作為企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略要地。三安光電負責人也坦言，在與蕪湖決策層的交流中，發(fā)現(xiàn)他們對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路比自己還超前，這是促使三安從最初打算投資30億元追加到120億元的重要原因之一。

點上尋求突破，鏈上尋求規(guī)模，蕪湖專門成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，加強頂層設計和高層推動，按照“領軍企業(yè)――重大項目――產(chǎn)業(yè)鏈――產(chǎn)業(yè)集聚――產(chǎn)業(yè)基地”的思路，統(tǒng)籌全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。該市還完善了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目庫編制工作，目前已謀劃重點項目238個，總投資1890億元。

如何推動項目“盆景”轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)“風景”，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張和技術提升？蕪湖的做法是，在尊重和順應市場規(guī)律的前提下，發(fā)揮政府主導力量，集中有限的人力、財力和物力，在自主創(chuàng)新、人才引入等事關新興產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的領域重點扶持。

蕪湖結合市情制定了一攬子扶持政策，其中技術創(chuàng)新、人才引進、改制上市、科技成果轉化和金融支持政策等是其中的重點。例如，設立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，從2011年到2015年，市、區(qū)兩級財政每年安排40億元，用于支持重大項目、重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地建設。針對新興產(chǎn)業(yè)的融資需求，加快創(chuàng)業(yè)風險投資發(fā)展，壯大基金規(guī)模。

“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進資金不如引進技術，引進技術不如引進人才?！卑凑者@一理念，蕪湖組建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家?guī)欤€大力實施產(chǎn)業(yè)振興“千名人才計劃”，引進了一批領軍人才、創(chuàng)新團隊、留學歸國人員和境外人才來蕪發(fā)展。

按照蕪湖發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，到2015年，蕪湖戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入將突破4000億元。圍繞目標，蕪湖將實施“6122”工程，即“十二五”期間打造6大產(chǎn)業(yè)基地，5年培育100個領軍企業(yè)，投入各類資金200億元，撬動重大項目投資2000億元，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟的重要支撐。

“騰籠換鳥”和“就地輸液”

為實現(xiàn)蕪湖市高新區(qū)戰(zhàn)略性發(fā)展思路，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，針對區(qū)域內原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，蕪湖高新區(qū)采取“騰籠換鳥”和“就地輸液”的整合措施。高新區(qū)劃分為南、北兩個區(qū)域，北面8.6平方公里為核心區(qū)，南面23平方公里為拓展區(qū)，核心區(qū)將重點引進科技含量及產(chǎn)品附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，而逐步淘汰那些污染大、產(chǎn)品附加值低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將土地資源有效利用起來，進行“騰籠換鳥”。根據(jù)要求，落戶核心區(qū)的高新技術企業(yè)必須要有自己的研發(fā)中心和研發(fā)隊伍。通過引導、改造已經(jīng)落戶高新區(qū)核心區(qū)的老企業(yè)，幫助企業(yè)調整戰(zhàn)略思路、加強研發(fā)隊伍，從而提高產(chǎn)品附加值和營銷渠道，讓傳統(tǒng)企業(yè)重新煥發(fā)活力。實現(xiàn)“就地輸液”的目標。

土地資源是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素，加大經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，只有更加節(jié)約有效的將土地資源利用起來，提高容積率，企業(yè)廠房更多向空中發(fā)展，讓單位土地的效益最大化。同時，高新區(qū)制定嚴格的準入標準，嚴禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞生態(tài)環(huán)境的相關行業(yè)進入高新區(qū)，努力提高土地節(jié)約利用水平，制定嚴格的企業(yè)投資強度準入標準和用地退出機制，加強對閑置土地的清理。嚴格把握進區(qū)項目的準入條件，支持企業(yè)建設多層廠房。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大自主創(chuàng)新

高新區(qū)大力實施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，核心是“雙輪驅動”模式，以增強創(chuàng)新能力和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為兩大驅動力，通過自我發(fā)展和外部引進，推動園區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)對蕪湖經(jīng)濟發(fā)展的示范、引領和帶頭作用。高新區(qū)服務外包產(chǎn)業(yè)園，參觀了落戶于此的佳景設計公司，與傳統(tǒng)工廠不同，整潔干凈的4棟4000平米的小樓里，設計人員正在用著最先進的CAE系統(tǒng)，完成各種車型各環(huán)節(jié)的設計工作，佳景目前具有整車和各零部件的設計能力，目前為奇瑞及國內各家汽車公司承擔二三十個車型的設計任務。

雖然沒有工廠流水線機器的轟鳴，這些年輕的設計者們正在滿懷激情的為社會創(chuàng)造著價值，促進這個國家更快的發(fā)展?！耙话愎ぷ魑迥暌陨系模晷皆?0到15萬左右”，企業(yè)優(yōu)厚的待遇，良好的發(fā)展平臺，創(chuàng)造了一個個優(yōu)秀員工孕育的環(huán)境，最終促進企業(yè)的快速成長。

產(chǎn)業(yè)園一期目前已投入使用，30萬平方米的產(chǎn)業(yè)園二期正在加緊施工，屆時將建成軟件中心、汽車電子信息中心、數(shù)據(jù)中心和呼叫中心等專業(yè)樓宇，同時配套專家樓、商務中心、云計算公共服務平臺等。

高新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉型，孕育了一批批像佳景這樣的“小巨人”公司，同時在奇瑞新能源汽車、華光集團、海螺集團、中集瑞江、中航集團、美國德爾福、日本川崎等國內外知名企業(yè)帶動下，形成了汽車及汽車零部件、電子信息、節(jié)能環(huán)保、服務外包等四大主導產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)無一例外的加大自主創(chuàng)新，在人力資源方面，堅持“引資金不如引項目，引項目不如引團隊，引團隊不如引人才”的思路，形成人才資源高地，提高創(chuàng)新效率。

第四篇：陜西培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑選擇

陜西培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)路徑選擇

發(fā)布時間：2011-8-8信息來源：

作者:吳剛*

（陜西省社會科學院陜西西安 710065）

內容摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代科技與新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選擇。我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有后發(fā)有勢，進一步發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須尋求切實可行的路徑、營造保障支撐體系。

關鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；路徑選擇；保障對策

國際金融危機正在加速催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，世界經(jīng)濟格局正處于大調整大變革時期，世界許多國家為搶占新一輪發(fā)展制高點，紛紛制定新的國家發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黨中央國務院高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最近出臺了推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見，國家有關部委也在加快編制十二五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。搶抓戰(zhàn)略機遇，依托我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，尋求切實可行的推進路徑，培育和發(fā)展我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是加快推進我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緣起

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國提出的時間并不長，從根本上講，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是貫徹落實科學發(fā)展觀，快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的邏輯必然。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國的提出經(jīng)歷了一個從發(fā)展理念到發(fā)展戰(zhàn)略的過程。2009年2月，國務院常務會議通過了《關于發(fā)揮科技支撐作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，明確提出：大力支持新能源、生物、新材料、信息等戰(zhàn)略性高新技術產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點。同年12月初，胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟工作會議上明確提出2010年經(jīng)濟工作的重點之一就是“抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，強化政策支持，加大財政投入，培育新的經(jīng)濟增長點”。2010年2月，胡總書記在中央舉辦的省部級主要領導干部專題研討班發(fā)表重要講話，其中對加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行了闡述。3月份，溫家寶總理在十一屆人大三次會議所作《政府工作報告》中指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。十七屆五中全會明確提出我國“十二五”時期要大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，最近國務院頒布了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意見，國家有關部委也在著手編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

目前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚無確切定義，依據(jù)黨中央、國務院領導講話精神及專家學者研究成果，可以從不同角度理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用、成長潛力巨大的產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)內容看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)技術融合發(fā)展產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)，主要包括新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)、高端制造等。從產(chǎn)業(yè)地位看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)強調以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)成長前景看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品具有良好的市場發(fā)展前景，經(jīng)濟技術效益較好，能帶動一批產(chǎn)業(yè)的興起。

二、我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀基礎分析

西部大開發(fā)十年來，我省邁入快速發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐加快，技術創(chuàng)新活躍，新興行業(yè)、新興產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我省經(jīng)濟爆發(fā)增長點。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年，我省高端裝備制造、新能源、新材料、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1800億元，增加值達到630億元，約占全省工業(yè)增加值的17.6%，占全省GDP的7.2%。具體分析，一些新興行業(yè)、新興領域、新興產(chǎn)品發(fā)展前景廣闊。

（一）部分新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模，比較優(yōu)勢明顯

航空、航天、輸配電裝備、新材料等在全國范圍內已經(jīng)形成一定影響力和知名度。航空產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)聚集西飛、陜飛等21家大中型企業(yè)，配套企業(yè)100多家，從業(yè)人員12余萬，形成航空整機制造、大部件制造和零部件加工產(chǎn)業(yè)體系，行業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)總值、科技成果已經(jīng)占到全國四分之一，綜合實力位居全國前列；民用航天產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)聚航天四院、五院西安分院、六院等20多家企事業(yè)單位，配套企業(yè)50多家，吸納就業(yè)4萬余人，形成運載動力、衛(wèi)星通訊、測控導航及地面設備、微電子、特種材料產(chǎn)業(yè)體系，我省民用航天產(chǎn)業(yè)在國內市場占有率達到50%以上，其中，西安微電子所生產(chǎn)的星載箭空間計算機國內市場占有率已經(jīng)達到80%以上，西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)成為全國最大的民用衛(wèi)星之都，全國最大的航天動力制造基地；輸配電設備已經(jīng)形成依托西電集團超高壓、特高壓及高中壓輸配電設備產(chǎn)業(yè)格局，輸配電設備成套能力國內最強，自主研發(fā)能力國內領先，其中超高壓、特高壓產(chǎn)品國內市場占有率70%以上；新材料已經(jīng)形成依托陜西有色集團、寶鈦集團、西北有色金屬研究院、西工大陶瓷基等龍頭企業(yè)，有色金屬材料業(yè)、復合材料業(yè)、液晶高分子產(chǎn)業(yè)體系，其中，陜西鈦產(chǎn)業(yè)年銷售收入已達160億元，鈦材產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量20％、國內產(chǎn)量80％，占我國國防軍工市場95％，能夠生產(chǎn)世界鈦材75％的牌號產(chǎn)品，鉬材國際市場占有率已經(jīng)排位前三。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成核心芯片、智能傳感器、射頻識別（RFID）、應用軟件與平臺、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)鏈，截至2009年末，全省與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)直接相關企業(yè)達510多家，實現(xiàn)收入約346億元，產(chǎn)值規(guī)模位居全國第三。

（二）部分新興產(chǎn)品市場占有率較高，核心競爭優(yōu)勢突出

目前，我省部分新興產(chǎn)品國內市場占有率極高，核心競爭力較強。數(shù)控機床領域，秦川機床的齒輪磨床和外圓磨床，漢江機床的螺紋磨床，漢江工具的復雜刀具、寶雞機床的數(shù)控車床，在國內均處于行業(yè)領先地位；石油裝備產(chǎn)業(yè)領域，形成依托寶石、寶雞鋼管廠以石油鉆機、F系列泥漿泵配件產(chǎn)品為主導的全國最大的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地，其中，超深井12000米交流變頻電驅動鉆機等部分重點產(chǎn)品研制，具有國際領先水平，產(chǎn)品品牌優(yōu)勢明顯，市場空間廣闊。重型裝備產(chǎn)業(yè)領域，陜鼓生產(chǎn)的軸流壓縮機、空分壓縮機、能量回收透平裝置目前國內市場占有率分別達到90%、65%和80%以上。生物醫(yī)藥領域，陜西艾爾膚組織工程皮膚、組織工程角膜等高技術產(chǎn)品已經(jīng)達到國際領先。

（三）部分新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，后發(fā)優(yōu)勢突出

目前，我省新能源產(chǎn)業(yè)領域，已經(jīng)形成依托比亞迪、天宏、中電投、中為光電、金風科技等龍頭企業(yè)，太能光伏、風電設備及核能裝備制造產(chǎn)業(yè)體系，其中，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)聚集陜西天虹、陜西恒源煤電、西安隆基硅、中電投50多家企業(yè)，形成工業(yè)硅、多晶硅、單晶硅、硅片到太陽能電池片、電池組件的完整產(chǎn)業(yè)鏈，截至2009年，省內形成多晶硅2000余噸，硅材料加工3000噸，太陽能電池片225MW，組建約455mw,全行業(yè)實現(xiàn)銷售收入60億元，在國內外已經(jīng)具有一定的影響力。新能源汽車產(chǎn)業(yè)領域已經(jīng)聚集比亞迪、陜汽、西安蘭德、上海雷博、陜西安圣新等20多戶企業(yè)，其中，比亞迪汽車公司掌握動力電池核心技術，已經(jīng)成為全球三大電動電池供應商。

總體來看，我省新興產(chǎn)業(yè)在航空、航天、輸配電、新材料、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)領域優(yōu)勢突出，實現(xiàn)整體跨越發(fā)展基礎較好；數(shù)控機床、石油裝備、冶金重型裝備、生物醫(yī)藥領域部分產(chǎn)品市場前景較好，實現(xiàn)局部突破發(fā)展可能性較大；太陽能光伏、新能源汽車產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，后勁十足。但是客觀審視，我省多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)仍然處于培育和發(fā)展期，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小、輻射引領能力較弱，綜合實力全國排位較后。從我省節(jié)能環(huán)保、高端裝備、新材料、新能源、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、生物醫(yī)藥七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體情況來看，2009年，我省七大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)銷售收入1800億，而同期江蘇新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1.5萬億，排名全國第一，廣東省新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)6600億元，我省僅占江蘇12%，僅占廣東的27%。再從部分新興行業(yè)來看，2009年全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.7萬億，而我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為300億元，僅占全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1.8%；生物醫(yī)藥，2009年全國產(chǎn)值為9000多億，而同期我省生物醫(yī)藥實現(xiàn)產(chǎn)值300億，僅占全國的1/30，我省新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模相對較小，新興產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟引領支撐作用相對較弱。多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條較多，配套服務產(chǎn)業(yè)較少，集群化水平不高。生物醫(yī)藥、新一代

信息技術領域核心技術、專利成果本省、本地轉化推廣應用能力較弱。我省新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)沒有納入國家試點，政策扶持力度相對較弱，市場推廣難度較大。

三、我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展思路模式選擇

思路模式是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵，在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，既要充分借鑒高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，同時也要緊緊把握新技術、新科技變革趨勢，選擇切實可行產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路模式。

（一）發(fā)展思路

我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展思路：圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重點，面向經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，按照“搶抓機遇、強力推進、示范引領、跨越發(fā)展”的指導方針，著力抓好高端裝備、新能源裝備、新材料、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領域骨干企業(yè)、重點園區(qū)、重大項目、主導產(chǎn)品的培育和發(fā)展，實現(xiàn)關鍵技術突破（四抓好一突破），大力推進科學規(guī)劃、市場拓展、平臺支撐、政策配套、組織領導重點保障措施，提升新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化水平（五推進雙提升），到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結構升級的推動作用顯著增強，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值8500億元左右，增加值實現(xiàn)2800億元，占全省工業(yè)增加值的25%以上，占全省GDP的15%以上，培育形成一批在全國有影響的大企業(yè)和一批創(chuàng)新型中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)，初步建成全國重要的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和高端制造基地。

（二）發(fā)展模式

大力推進“兩大兩化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（大企業(yè)引領、大項目支撐、園區(qū)化承載、集群化推進），努力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。

1、培育發(fā)展大企業(yè)大集團，實現(xiàn)引領發(fā)展。圍繞企業(yè)高端化、集聚化、特色化目標，通過資本運作，優(yōu)化資源配置，重點扶持西飛公司、陜飛公司、航天四院、航天六院、寶雞石油、秦川工具、西電集團、陜鼓集團、陜西有色集團、比亞迪、隆基硅、中電投、陜西電子信息集團、陜藥集團等企業(yè)成長為新興產(chǎn)業(yè)標桿企業(yè)，充分發(fā)揮標桿企業(yè)示范、引領作用。

2、策劃實施大項目，實現(xiàn)帶動發(fā)展。搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持關中天水經(jīng)濟發(fā)展、編制陜甘寧老區(qū)振興規(guī)劃戰(zhàn)略機遇，認真謀劃、儲備一批重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取國家重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目在我省布局和落地。加大省部合作共建，加強重大科技專項、知識創(chuàng)新工程建設，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域重大專項建設。建立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目庫，加強項目前期工作力度，加大對重點項目的調度和協(xié)調，按照動態(tài)管理、滾動實施的原則，完善重大項目準入和淘汰機制，適時對省級重大項目進行調整，確保省級重大項目及時有效推進。

3、打造專業(yè)化園區(qū)，實現(xiàn)承載發(fā)展。按照“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、推進發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)升級、提高自主創(chuàng)新能力、加快工業(yè)化與信息化融合、提高產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動能力”的指導方針，以創(chuàng)建省級、國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為抓手，進一步完善和提升高各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新服務功能，強化產(chǎn)業(yè)孵化功能，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供成長條件和發(fā)展空間。著力打造西安閻良航空產(chǎn)業(yè)基地、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地、西安高新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地、西安軟件園、寶雞高新區(qū)國家鈦（鋯）材示范基地、西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)風電產(chǎn)業(yè)園、西安高新區(qū)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、西安輸配電裝備產(chǎn)業(yè)園、西安節(jié)能環(huán)保裝備（產(chǎn)品）制造產(chǎn)業(yè)園、寶雞數(shù)控機床產(chǎn)業(yè)園、西安高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、寶雞石油裝備工業(yè)園、榆神能源化工環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為新興產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。

4、加大產(chǎn)業(yè)鏈整合力度，實現(xiàn)集群化發(fā)展。圍繞太陽能光伏、風電裝備、鈦鉬金屬材料、化工新材料、led、輸配電設備、數(shù)控機床、深海石油鉆采、節(jié)能服務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈、拳頭產(chǎn)品，整合上下游產(chǎn)業(yè)相互關聯(lián)性企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、相關產(chǎn)業(yè)的廠商，以及相關中介機構（如大學、制定標準化的機構、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等），著力打造新興產(chǎn)業(yè)集群。積極實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，建立和完善知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和人才培養(yǎng)體系，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品附加值向“微笑曲線”兩端攀升，奮力搶占價值鏈的高端環(huán)節(jié)，努力在新一輪激烈競爭中贏得主動。

四、我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展重點領域

依據(jù)國家確定支持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導方向，結合我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎，我省重點培育和發(fā)展高端裝備、新能源、新材料、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

（一）高端裝備制造。依托關天經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)基地，加大部省合作共建，大力推進兩化融合、軍民結合、兩業(yè)融合，重點發(fā)展航空、航天、高端輸配電設備、高效高精數(shù)控機床及高效復雜刀具、新型海洋陸地石油鉆采設備、大型高精度冶金成套設備、綜合機械化煤炭采掘設備等高端裝備制造業(yè)。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)。圍繞建設新能源產(chǎn)業(yè)強省的戰(zhàn)略目標，重點突破太陽光伏、風電制造、核能裝備三大領域，不斷建立和完善促進新能源制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障支撐體系，全面提高新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動節(jié)能減排，形成新的經(jīng)濟增長點。

（三）新材料。大力發(fā)展面向高端裝備的化工、金屬、非金屬、新型建材等材料，把我省建成我國重要、西部最大的新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（四）新一代信息技術。把握高速度、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、寬頻帶、智能化和多媒體化發(fā)展趨勢，重點在物聯(lián)網(wǎng)、下一代通信網(wǎng)絡、新型平板顯示等領域實現(xiàn)突破發(fā)展。

（五）節(jié)能環(huán)保。抓住全球發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的重大機遇，實施重點工程，突破核心技術，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能環(huán)保服務等產(chǎn)業(yè)。

（六）新能源汽車。立足我省新能源汽車技術研發(fā)優(yōu)勢，加強與國內外新能源汽車先進企業(yè)、零部件配套企業(yè)、科研機構的交流與合作，著力推動新能源汽車電池、電機、電控關鍵技術和零部件研發(fā)取得突破性進展。

（七）生物醫(yī)藥。依托西安—楊凌生物產(chǎn)業(yè)基地，進一步建立和完善生物醫(yī)藥創(chuàng)新支撐體系，重點推進生物技術藥物、生物組織工程和現(xiàn)代中藥三大領域突破發(fā)展。

五、積極構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系

（一）大力構建創(chuàng)新驅動支撐體系

大力提升戰(zhàn)略性新興企業(yè)自主創(chuàng)新能力。以統(tǒng)籌科技資源改革實驗區(qū)建設為切入點，依托高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學科技園區(qū)，加大引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化。大力支持龍頭企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術、核心技術，支持企業(yè)運用、推廣和轉化科技成果，加大對企業(yè)引進國內外關鍵技術并進行消化吸收、集成創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的技術改造項目扶持。

加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。積極構筑戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公共技術研發(fā)創(chuàng)新平臺。依托陜西循環(huán)經(jīng)濟工程技術院、陜西工業(yè)技術研究院、西北工業(yè)技術研究院，切實構建信息化技術服務平臺、大型裝備儀器共享平臺、裝備及產(chǎn)品智能化服務平臺，形成政府扶助、企業(yè)運作、開放運行的公共技術支撐體系。支持重點骨干企業(yè)建立工程技術中心，培育更多的省級工程技術研究中心進入國家級研究中心行列。構筑科研成果轉化孵化平臺。加強孵化體系建設，做實已有專業(yè)孵化器，創(chuàng)建留學人員創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心、數(shù)字媒體技術專業(yè)孵化器、專利轉化服務中心、科研院所技術產(chǎn)業(yè)化平臺、院士成果轉化產(chǎn)業(yè)化平臺。進一步發(fā)揮各類專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化示范基地和孵化器的聚集效應、輻射帶動和孵化功能，不斷推進科技成果轉化。構筑中介服務平臺。建立以信息咨詢、科技經(jīng)紀、投融資、技術產(chǎn)權交易、人才服務、科技評估等機構為主體的專業(yè)化、信息產(chǎn)業(yè)化科技中介服務體系，構建集“創(chuàng)業(yè)投資—孵化—科技中介”于一體的創(chuàng)業(yè)支撐服務體系。

（二）建立和完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策體系

進一步改進政府采購評審方法，給予新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，建立健全激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度。結合我省實際，盡快研究出臺《陜西省新興產(chǎn)業(yè)指導目錄》，每兩年對《目錄》進行修訂，作為確認新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)享受有關政策的依據(jù)。對符合《陜西省新興產(chǎn)業(yè)指導目錄》的企業(yè)和產(chǎn)品，優(yōu)先享受國家、省鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的有關政策。加大各類扶持資金整合使用力度，以無償資助、貸款貼息、稅收返還、股權投資、質押擔保等多種方式，對重點戰(zhàn)略性新興企業(yè)、重點項目設立綠色服務

通道，優(yōu)先在用地、環(huán)評等方面給予支持。注重產(chǎn)業(yè)鏈整體技術突破和聯(lián)動發(fā)展。搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。引導進行合理的產(chǎn)業(yè)空間布局和集聚，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地、示范企業(yè)建設等。

（三）構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系

設立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，統(tǒng)籌扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵技術、共性技術研發(fā)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域、重點企業(yè)和重點項目的技術改造和技術創(chuàng)新。創(chuàng)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)風險投資基金，通過參股、融資擔保、跟進投資和風險補助等方式，積極扶持、壯大一批省內的風險投資機構。引導一批境外著名風險投資基金、私募基金、金融類公司等投資機構來我省拓展風險投資業(yè)務。支持科技型中小企業(yè)利用主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場上市直接融資。鼓勵優(yōu)質科技型中小企業(yè)發(fā)行集合債券，利用境內外產(chǎn)權交易市場進行股權融資。

（四）大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才支撐體系

充分發(fā)揮市場調節(jié)作用，建立健全適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制和人才資源配置體系，創(chuàng)造有利于人才成長和不斷創(chuàng)新的政策環(huán)境，培養(yǎng)、引進高水平研究開發(fā)人才、高技能生產(chǎn)人才和高層次管理人才。鼓勵高層次科技人才在我省高等院校、科研院所和高技術企業(yè)之間交叉任職或兼職。抓住國家實行的千人計劃戰(zhàn)略，設立專項資金，加快高層次人才引進。大力推進和實行“科技特派員”、“創(chuàng)業(yè)輔導員”等制度，強化產(chǎn)業(yè)工人技術培訓等措施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強人才智力支撐。

（五）大力促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際交流合作

建立和完善鼓勵支持企業(yè)、研發(fā)機構、高校積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際合作的支撐服務體系，積極推動優(yōu)勢龍頭企業(yè)與國內外大企業(yè)集團加強戰(zhàn)略合作，引導和支持有條件的企業(yè)、科研院所在境外設立技術研發(fā)中心、市場營銷網(wǎng)絡和資源供給基地。引導和優(yōu)化外商投資結構，鼓勵和引導外商來我省投資高端制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，支持外資企業(yè)來陜設立研發(fā)機構。

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* 項目簡介：本成果為陜西省社會科學基金項目階段性成果，立項號10E093，課題負責人：吳剛，陜西省社會科學院經(jīng)濟所副所長；主要參與人：任國、曹林、劉小惠。

第五篇：衢州促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展

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近年來，衢州不斷創(chuàng)新體制機制，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。一是率先在全省實行嚴格的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落地專家咨詢服務機制；二是建立了企業(yè)享受優(yōu)惠政策與企業(yè)畝均產(chǎn)出率掛鉤聯(lián)動機制；三是完善鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策機制，市財政設立億元專項資金，用于技術改造、技術創(chuàng)新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和企業(yè)轉型升級的補助和獎勵；四是建立了市領導和政府部門聯(lián)系服務企業(yè)、項目、園區(qū)的“三服務”機制。五是實行特別重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目“一事一議”制度，對“一事一議”項目在用地、用房、貼息、財稅、貸款以及基礎設施配套等方面給予特別扶持。六是建立科技-經(jīng)濟聯(lián)席會議制度，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，共同謀劃重大科技創(chuàng)新項目，推進各類工業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，研究工業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉化中的重大問題。