第一篇：張寶順書記在全省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)會議上的講話

張寶順書記在全省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性

新興產(chǎn)業(yè)會議上的講話

今天，省委、省政府召開加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)會議，目的是動員全省上下進一步統(tǒng)一思想認識，理清發(fā)展思路，完善工作機制，全力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，奮力開創(chuàng)安徽科學(xué)發(fā)展新局面。剛才，省直有關(guān)部門和合肥市作了交流發(fā)言，介紹了經(jīng)驗體會和工作打算。三運同志的講話，系統(tǒng)全面，重點突出，我完全贊同。下面，我再強調(diào)三點意見。

一、著眼全面轉(zhuǎn)型，切實增強發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的緊迫感責(zé)任感

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署，是推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措。我們一定要從全局的高度，充分認識發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，切實擺上戰(zhàn)略位置，堅持不懈加以推進。

第一，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是把握發(fā)展主動權(quán)、搶占競爭制高點的必然選擇。當(dāng)前，全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破。受國際金融危機沖擊和全球氣候變化雙重壓力，世界主要國家紛紛把發(fā)展新能源、新材料、寬帶網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。面對新的國際競爭態(tài)勢，中央及時出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，對節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等七大產(chǎn)業(yè)進行前瞻性布局。各省區(qū)市也紛紛集中力量，主攻新興產(chǎn)業(yè)，搶占發(fā)展先機，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點的新一輪區(qū)域競爭已經(jīng)拉開帷幕。我們要實現(xiàn)加速崛起、走在中部前列，就必須搶抓機遇、主動作為，以更大的氣魄和力度培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，只有這樣，才能在新一輪產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)更加有利的位置。

第二，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本途徑?，F(xiàn)代經(jīng)濟成長過程中的一個重要現(xiàn)象，就是相繼出現(xiàn)了一輪又一輪的高增長產(chǎn)業(yè)群，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。我省過去30多年的發(fā)展實踐也充分證明了這一點。上個世紀八、九十年代，經(jīng)濟發(fā)展主要靠食品、輕紡等產(chǎn)業(yè)；新世紀以來，能源原材料和汽車、家電等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為經(jīng)濟增長的主要支撐。這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)雖然仍有很大發(fā)展空間，但隨著宏觀環(huán)境深刻變化，資源環(huán)境約束日益強化，迫切需要有新的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和支撐未來發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長潛力大、資源消耗少、技術(shù)含量高、綜合效益好，代表著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的方向，完全可能推動新一輪產(chǎn)業(yè)革命。我們必須把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口，集中力量培育一批支撐未來發(fā)展的高成長產(chǎn)業(yè)，推動全省經(jīng)濟長期持續(xù)快速發(fā)展。

第三，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)兩大平臺、提升對外形象的重大任務(wù)。當(dāng)前，我省正在全力推進皖江示范區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新試點省建設(shè)，這是安徽加速崛起的重大機遇，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要舞臺。我們建設(shè)合蕪蚌試驗區(qū)、國家技術(shù)創(chuàng)新試點省，要抓的事情很多，工作任務(wù)也很重，但最根本的就是要看擁有多少高新技術(shù)和自主品牌，形成多少高附加值產(chǎn)品和有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)，這也是檢驗我們工作成效的首要標(biāo)準。我們建設(shè)皖江示范區(qū)，要實現(xiàn)科學(xué)承接、綠色承接，就必須把工作重點放在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，著力培育和引進技術(shù)含量高、成長性好的企業(yè)和項目，絕不能搞產(chǎn)能的簡單復(fù)制和低水平重復(fù)建設(shè)。這是推動安徽產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在需要，也是國家賦予我們的歷史使命。示范區(qū)、試點省作為國家級戰(zhàn)略平臺，要在全國作出示范、形成影響、打響品牌，更要有一些標(biāo)志性的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，像北京的中關(guān)村、深圳的華為、武漢的光谷、江西的賽維光伏等。我們一定要搶

抓歷史性機遇，放大國家級平臺的戰(zhàn)略效應(yīng)，力爭在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有所作為、有大作為，全面提升經(jīng)濟素質(zhì)和綜合競爭力。

二、發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成加速崛起的新引擎

“十二五”是安徽大有可為的黃金發(fā)展期，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的黃金機遇期。在把握發(fā)展大勢、深入分析省情的基礎(chǔ)上，省委八屆十三次全會明確提出，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占未來發(fā)展制高點的重要突破口，力爭到“十二五”末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過萬億元。有關(guān)部門圍繞這一問題，深入開展調(diào)研，加強規(guī)劃論證，做了大量卓有成效的工作。去年底，省里下發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》，前不久又召開了領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，明確了總體思路、目標(biāo)任務(wù)和支持措施?，F(xiàn)在方針目標(biāo)已定，關(guān)鍵是要扎扎實實地加以推進，加快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

第一，堅持有所為有所不為，進一步聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻高，投資需求和市場風(fēng)險都很大，科學(xué)確立發(fā)展方向和重點至關(guān)重要，選對了就能引領(lǐng)未來、跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤戰(zhàn)機、造成巨大浪費?，F(xiàn)在，省里正在編制“十二五”專項規(guī)劃，其核心任務(wù)就是要把這個問題解決好，按照有所為、有所不為的原則，引導(dǎo)各地突出特色，錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化低水平重復(fù)投資。省里已經(jīng)明確，現(xiàn)階段培育和發(fā)展的重點是電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全等八大產(chǎn)業(yè)，同時立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)條件和資源稟賦，列出了新型顯示、智能家電、純電動汽車等30多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。當(dāng)然，這些產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域基礎(chǔ)不盡相同，不可能齊頭并進、同時突破，我們必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展時序，明確哪些是近期能夠形成氣候的，哪些是能夠取得突破的，哪些尚處于孕育期的，加強分類指導(dǎo)，實行一業(yè)一策，分層次、分階段加以推進。各市都要從本地產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資源等基礎(chǔ)條件出發(fā)，加強研究論證，決不能盲目跟風(fēng)、貪多求全，一定要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)找準定位，在點上尋求突破，在鏈上做出規(guī)模，鍥而不舍地抓下去，力爭通過持之以恒的努力，打造若干個在全國有影響力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。第二，堅持以培育支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在未來區(qū)域競爭中舉足輕重。我們抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目的就是要培植一批支柱性產(chǎn)業(yè)，進一步強化經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)支撐力。圍繞這一目標(biāo)，省里提出組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”，以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以大項目為支撐，以產(chǎn)業(yè)基地為平臺，促進產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。一要抓龍頭企業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集、資本密集，要在短期內(nèi)做大做強，龍頭企業(yè)至關(guān)重要。要堅持通過內(nèi)部培育和外部引強，打造更多的行業(yè)龍頭，發(fā)揮中流砥柱作用。龍頭企業(yè)發(fā)展離不開眾多的中小型企業(yè)配合，許多中小科技型企業(yè)都擁有核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，要加大扶優(yōu)扶強力度，促進盡快上規(guī)模、上水平，使之成為引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍。二要抓產(chǎn)業(yè)鏈核心項目。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要靠一個個具體項目來支撐，抓住了產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵項目、關(guān)鍵產(chǎn)品，就抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。省里已經(jīng)建立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目庫，儲備了近1000個項目，要繼續(xù)加強項目謀劃工作，不斷完善和充實項目庫，切實提高項目工作水平。對省里每年扶持的重點項目，一定要加強科學(xué)論證，廣泛聽取專家意見，真正把那些戰(zhàn)略性、集成性、牽動性的大項目、好項目選出來，集中力量加以扶持，通過抓好一個項目，壯大一個企業(yè)、催生一個產(chǎn)業(yè)、帶動一個園區(qū)，形成一個爆發(fā)性增長源。三要抓特色產(chǎn)業(yè)基地。這是促進新興產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展的有效途徑。各地在這方面已經(jīng)有了一些基礎(chǔ)，比如合肥平板顯示、蕪湖光電、蚌埠生物技術(shù)、馬鞍山高性能材料、滁州綠色照明、亳州現(xiàn)代中藥等，要進一步加大工作力度，充分依托高新區(qū)、開發(fā)區(qū)等平臺，引導(dǎo)各種要素向園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，努力建設(shè)一批起點高、環(huán)境好、特色鮮明的新興產(chǎn)業(yè)示范基地。

第三，堅持創(chuàng)新和承接有機結(jié)合，促進新興產(chǎn)業(yè)快速突破。在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的大背景下，我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須堅持一手抓創(chuàng)新驅(qū)動，一手抓開放合作，在承接中

發(fā)展，在創(chuàng)新中提升。要深入推進以合蕪蚌試驗區(qū)為重點的技術(shù)創(chuàng)新試點省建設(shè)，圍繞省里支持的重點領(lǐng)域，大力發(fā)展一批由企業(yè)主導(dǎo)，科研機構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，凝練實施一批重大科技攻關(guān)項目，突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。經(jīng)過多年的努力和培育，我省在不少領(lǐng)域掌握了一批核心技術(shù)，但科技成果轉(zhuǎn)化始終是一大薄弱環(huán)節(jié)，有技術(shù)無產(chǎn)業(yè)、有“盆景”無“風(fēng)景”的現(xiàn)象還比較突出。要緊緊圍繞尚處于產(chǎn)業(yè)化初期且市場前景好的技術(shù)和產(chǎn)品，大力推動科技與資本融合，組織實施一批重大應(yīng)用示范工程，著力培育新興產(chǎn)業(yè)市場，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。在堅持創(chuàng)新發(fā)展的同時，還必須堅定不移地擴大對外開放，這也是我們培育新興產(chǎn)業(yè)的一條成功經(jīng)驗。要抓住皖江示范區(qū)建設(shè)的重大機遇，進一步加大境內(nèi)外招商引資、招才引智力度，對照八大產(chǎn)業(yè)排出上下游產(chǎn)業(yè)鏈、主導(dǎo)產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件目錄，瞄準國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)龍頭，瞄準行業(yè)領(lǐng)軍人才，用好與央企、知名民企等對接合作平臺，下功夫引進一批新興企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和人才，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供有力支撐。

第四，堅持新興和傳統(tǒng)融合發(fā)展，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。從我省發(fā)展現(xiàn)狀看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重還比較小，且發(fā)展壯大還有個過程。因此，我們在抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，必須高度重視并切實抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，尤其要通過新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級。國內(nèi)外實踐證明，許多新興產(chǎn)業(yè)就是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上衍生出來的。我省也不乏這樣的成功典型，如安凱的新能源汽車、海螺的節(jié)能環(huán)保設(shè)備、銅陵有色的循環(huán)經(jīng)濟等，不僅鞏固提升了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)地位，形成了一批新的增長點，還實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展。這是我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一條現(xiàn)實途徑。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化改造步伐，支持引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過產(chǎn)品技術(shù)的換代升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的互動融合發(fā)展。省屬大企業(yè)資金實力雄厚，技術(shù)和管理水平較高，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)條件和基礎(chǔ)較好，要瞄準行業(yè)前沿技術(shù)和高端產(chǎn)品，加大聯(lián)合攻關(guān)力度，力爭在高速輪轂、高品質(zhì)特殊鋼、特種玻璃、新能源汽車電池電機電控技術(shù)等方面盡快取得突破，把企業(yè)發(fā)展推向更高水平。

第五，堅持體制機制創(chuàng)新，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的過程，本身就是一個不斷創(chuàng)新的過程，需要我們在發(fā)展理念、要素保障、市場培育、管理體制等方面加大創(chuàng)新力度，形成有利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐體系。要加快構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)的融資機制，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持，積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步完善擔(dān)保體系，同時要充分發(fā)揮資本市場的融資功能，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金、私募股權(quán)基金，形成多渠道、多層次的投融資體系。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)，改革人才培養(yǎng)模式，加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵機制，引進和留住一批領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力支持。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要的研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)，建立健全立體化、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)體系。

三、提高領(lǐng)導(dǎo)水平，努力營造有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項長期性、系統(tǒng)性的重大任務(wù)，需要全省上下共同努力。各地各部門要自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策支持，狠抓工作落實，確保既定的各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。

一要加強知識學(xué)習(xí)，著力提高科學(xué)決策能力。當(dāng)今時代，新理念、新知識、新技術(shù)日新月異。領(lǐng)導(dǎo)干部的眼界和知識水平，在很大程度上影響著一個地方經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)很多是全新的領(lǐng)域，可供參考借鑒的經(jīng)驗比較少，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部與時俱進，主動加強學(xué)習(xí)，創(chuàng)新發(fā)展思維。我們只有真正了解這些新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，準確把握其成長發(fā)展的基本規(guī)律，才能知道哪些行業(yè)是有前景、有效益的，哪些領(lǐng)域是適合本地區(qū)發(fā)展的，從而把握工作主動，作出科學(xué)決策?！颈热?，光伏產(chǎn)業(yè)是目前許多地方大力推動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但其產(chǎn)業(yè)鏈的上游，即多晶硅提純，已出現(xiàn)較嚴重的產(chǎn)能過剩，屬于國家限制發(fā)展的領(lǐng)域，我們的重點應(yīng)當(dāng)發(fā)展硅片、電池片、應(yīng)用系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)鏈中下游的技術(shù)密集型行業(yè)?！堪l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要超前眼光和戰(zhàn)略思維，需要敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂推橇?，但前提也是要了解和掌握這個領(lǐng)域，決不能蠻干、硬干。從某種程度上說，這一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭，比的就是我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力、專業(yè)知識水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺加強學(xué)習(xí)，重點圍繞省里確定的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，了解產(chǎn)業(yè)總體態(tài)勢和具體內(nèi)涵，熟悉上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定自己的發(fā)展重點，持之以恒加以推進和突破。

二要健全推進機制，加快形成發(fā)展合力。省里已經(jīng)成立了高規(guī)格的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由三運同志任組長，省直有關(guān)部門為成員單位，充分體現(xiàn)了省委、省政府對這項工作的高度重視。省領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室設(shè)立以來，積極主動作為，做了大量工作，打下了很好的工作基礎(chǔ)，要加快建立省市聯(lián)動、高效運作的工作推進機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，切實解決好重大事宜，推進落實重大項目，抓好督查考核，全面推動各項工作。省直各相關(guān)部門要切實增強全局意識、服務(wù)意識，按照職責(zé)分工，通力合作，集中優(yōu)勢資源支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在規(guī)劃編制、核心技術(shù)攻關(guān)、重大項目謀劃、人才培養(yǎng)引進等重點事項方面，加大對市縣的指導(dǎo)和服務(wù)，加強與國家部委的溝通和銜接，爭取國家更多支持。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，市一級是主戰(zhàn)場。各地要結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，研究細化政策措施，加大工作力度，切實發(fā)揮主導(dǎo)推進作用。合蕪蚌試驗區(qū)和皖江示范區(qū)，要充分發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，率先取得突破，努力打造成全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先行區(qū)、密集區(qū)。

三要完善支持措施，不斷增強政策引力。目前，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，迫切需要政府給予強有力的政策扶持，這也是世界各國的通行做法。但政策支持不等于政府包辦，我們的著眼點應(yīng)該放在調(diào)動企業(yè)和社會的積極性上，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。按照這樣的思路，省里研究制定了《意見》，提出了包括財稅、金融、服務(wù)等在內(nèi)的一組支持措施。各級各部門要認真加以落實，加強各項政策的協(xié)調(diào)配合，盡快把政策效應(yīng)轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。這里我特別強調(diào)一下財政引導(dǎo)資金問題。應(yīng)當(dāng)說，在省財政總體很緊的情況下，省里決定連續(xù)6年、每年安排5億元，專項用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，說明省委省政府決心很大，推進力度也很大。有關(guān)部門一定要創(chuàng)新資金使用方式，按照競爭擇優(yōu)、資金跟著項目走的原則，不搞平衡，集中力量辦大事，切實把有限的資金用到刀刃上。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，省里這點財政性資金只能起到引導(dǎo)作用、杠桿作用，必須更多地運用市場化辦法，充分發(fā)揮政府投資的撬動作用，引導(dǎo)和帶動更多社會資本進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成政府、企業(yè)、社會多元投資的格局。

同志們，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，責(zé)任重大、影響深遠。我們一定要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措,促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為推動科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民作出新的貢獻！

第二篇：關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見

關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，是對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策，是省委、省政府推動產(chǎn)業(yè)升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)跨越發(fā)展的重大舉措。我省科教資源較為豐富，具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，特別是推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設(shè)，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的機遇和平臺。各地各部門要更新發(fā)展理念，高度重視培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作，采取超常規(guī)措施，確?！笆濉逼陂g戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值翻一番以上，為科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民提供強大支撐。

一、目標(biāo)任務(wù)

1、總體思路。

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和國家高度重視的歷史機遇，集中力量，以領(lǐng)軍企業(yè)為主體，以核心重大項目為主抓手，以技術(shù)和人才為支撐，著力完善產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，力爭經(jīng)過一段時間努力，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

2、基本原則。

整合資源，形成合力。在充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用的同時，加強政策引導(dǎo)，促進資源匯集，共同聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成加快發(fā)展的強大合力。

明確重點，集中突破。根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和國家政策導(dǎo)向，立足我省的特色和優(yōu)勢，選準主攻方向，明確發(fā)展重點，在最有基礎(chǔ)、最有條件的領(lǐng)域率先取得突破。

開放合作，加快發(fā)展。在加快省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化、著力培育中小科技企業(yè)的同時，瞄準重點領(lǐng)域的國內(nèi)外領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)，加大招商引資和技術(shù)人才引進力度，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

創(chuàng)新驅(qū)動，強化支撐。強化創(chuàng)新體系建設(shè)，廣泛集聚創(chuàng)新人才，加大核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)成果，集聚一批新創(chuàng)業(yè)團隊，加快推進產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，牢牢掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。

3、發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，力爭新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)值超過千億元，部分行業(yè)居全國領(lǐng)先地位；自主創(chuàng)新能力和科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯提升；建成若干國家級和省級高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟增長的重要支撐力量。

二、發(fā)展重點

1、電子信息產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新型顯示、智能家電、集成電路、軟件和物聯(lián)網(wǎng)。新型顯示優(yōu)先發(fā)展液晶顯示器件、等離子體顯示面板、OLED、激光顯示，特種顯示模塊和組件等；智能家電優(yōu)先發(fā)展以模糊控制、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的人工智能產(chǎn)品；集成電路優(yōu)先發(fā)展芯片設(shè)計、封裝、測試、鼓勵引進芯片制造生產(chǎn)線等；軟件優(yōu)先發(fā)展系統(tǒng)軟件、嵌入式軟件、數(shù)字語音系統(tǒng)、各類應(yīng)用軟件等；物聯(lián)網(wǎng)優(yōu)先發(fā)展傳感器、射頻器件及中間件、智能儀器儀表等物聯(lián)網(wǎng)感知產(chǎn)品制造，推進物聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟、社會上的應(yīng)用。

2、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保裝備、節(jié)能產(chǎn)品、資源綜合利用。節(jié)能環(huán)保裝備優(yōu)先發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)過程中余熱利用系統(tǒng)及關(guān)鍵設(shè)備，大氣污染及水污染防治系統(tǒng)及裝備，生活垃圾、污泥等廢棄物無害化處理系統(tǒng)及設(shè)備，智能電網(wǎng)輸變電設(shè)備，高耗材裝備輕量化制造。節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)展LED外延片、芯片及配套器件，綠色照明產(chǎn)品，節(jié)能家電，節(jié)能材料。資源綜合利用優(yōu)先發(fā)展再制造、廢棄物資源化。

3、新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高性能，金屬材料、硅基新材料、電子材料、新型高分子材料、納米材料、碳纖維材料等。高性能金屬材料優(yōu)先發(fā)展新型高強合金材料、輕量化功能材料；硅基新材料優(yōu)先發(fā)展光伏玻璃、顯示玻璃、節(jié)能建筑玻璃、半導(dǎo)體材料，硅基新材料關(guān)鍵裝備制造等；電子材料優(yōu)先發(fā)展高端電子銅帶、超薄電子銅箔、金屬粉體材料、磁性材料等；新型高分子材料優(yōu)先發(fā)展新型工程塑料、可降解高分子材料等。

4、生物產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展生物制藥、現(xiàn)代中藥、生物制造和生物農(nóng)業(yè)。生物制藥優(yōu)先發(fā)展各類新藥、品牌仿制藥、特色原料藥、重大傳染病疫苗和診斷試劑、再生醫(yī)學(xué)、高端醫(yī)療器械等；現(xiàn)代中藥優(yōu)先發(fā)展中藥新品種、動植物提取物、中藥保健品等；生物制造優(yōu)先發(fā)展生物基綠色化學(xué)品、生物基高分子材料、新型酶制劑等；生物農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展生物育種、綠色農(nóng)用生物制品等。

5、新能源產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展光伏、生物質(zhì)能源、潔凈煤。光伏優(yōu)先發(fā)展硅基太陽能電池及組件、薄膜太陽能電池及組件、新能源并網(wǎng)發(fā)電裝置及系統(tǒng)、大容量儲能電池等；生物質(zhì)能源優(yōu)先發(fā)展非糧生物乙醇、生物石油、生物柴油，秸稈成型燃料、氣體燃料；潔凈煤優(yōu)先發(fā)展煤層氣巖層氣開發(fā)、煤基氣體轉(zhuǎn)換及利用。

6、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展數(shù)控機床等數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成的重大基礎(chǔ)裝備，平板顯示、集成電路及電子制造設(shè)備，能源、交通、采選、冶金、化工等領(lǐng)域的重大成套技術(shù)裝備，新型基礎(chǔ)零部件。

7、新能源汽車。重點發(fā)展純電動汽車、混合動力汽車。純電動汽車和混合動力汽車重點發(fā)展高性能電機，單體電池、電池模塊及其控制系統(tǒng)，車身電子，促進新能源汽車整車產(chǎn)業(yè)化。

8、公共安全產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展通訊安全、生產(chǎn)安全、食品安全產(chǎn)業(yè)。通訊安全優(yōu)先發(fā)展量子通信、北斗導(dǎo)航、微波通信、網(wǎng)絡(luò)安全等系統(tǒng)和裝備產(chǎn)業(yè)化；生產(chǎn)安全優(yōu)先發(fā)展安全生產(chǎn)監(jiān)控、大空間火災(zāi)探測預(yù)警、礦山采選災(zāi)害防控及礦用防爆、工業(yè)過程安全保障等系統(tǒng)與設(shè)備，新型阻燃材料；食品安全優(yōu)先發(fā)展食品篩選檢測材料、儀器和設(shè)備。各地要結(jié)合自身實際選擇有基礎(chǔ)、有條件的若干產(chǎn)業(yè)重點培育發(fā)展。鼓勵各地積極發(fā)展其他各具特色的新興產(chǎn)業(yè)。

三、主要措施

實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十工程”，到2015年，開工建設(shè)1000個左右重點項目，培育和引進100個左右重點企業(yè)，培育10個左右特色產(chǎn)業(yè)基地，形成“領(lǐng)軍企業(yè)—重大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展格局。圍繞“千百十工程”，加強人才引進培養(yǎng)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新平臺建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供強有力支撐和發(fā)展動力。

l、壯大一批領(lǐng)軍企業(yè)。大產(chǎn)業(yè)需要大企業(yè)牽頭擔(dān)當(dāng)。要充分調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)主體作用，激發(fā)發(fā)展活力。引進一批掌握核心技術(shù)、帶動力強的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；鼓勵在皖大企業(yè)、高校和科研院所積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。扶持一批高成長性中小高新技術(shù)企業(yè)做大做強。

2、實施一批重大項目。大產(chǎn)業(yè)需要大項目帶動。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，每年支持建設(shè)200個左右重點項目。抓住國家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利時機，積極爭取重大項目在我省布局。建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目庫，超前謀劃、儲備一批重大項目。

3、打造一批產(chǎn)業(yè)基地。促進產(chǎn)業(yè)集聚、建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑。抓住國家扶持高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的機遇，鼓勵現(xiàn)有各類園區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和各種要素向園區(qū)集聚，支持符合條件的園區(qū)建設(shè)省級新興產(chǎn)業(yè)基地，并申報國家級高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

4、集聚一批高層次人才。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。實施“1 1 1人才聚集工程”，有針對性地培育引進扶持100個左右創(chuàng)新團隊、1000名左右國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)軍人才和1萬名左右高技能人才，為新興產(chǎn)業(yè)提供力支持。加快實施股權(quán)激勵機制，鼓勵專利、技術(shù)、管理等要素參與投資和分配。優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置，發(fā)展與新興產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的新興學(xué)科專業(yè)，大力推行“訂單式培養(yǎng)”，積極培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的各類專業(yè)和實用技術(shù)人才。

5、突破一批核心技術(shù)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，技術(shù)是支撐。要圍繞制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，制定技術(shù)路線圖和技術(shù)發(fā)展指南，組織實施重大科技專項進行技術(shù)攻關(guān)，爭取部分項目列入國家重大科技專項和計劃，突破核心關(guān)鍵技術(shù)。

6、建設(shè)一批創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新平臺是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚要素、推動成果轉(zhuǎn)化的有效載體。要加快建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)、檢測實驗、技術(shù)轉(zhuǎn)移等公共服務(wù)平臺。建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)、高校、科研院所共建研究院（所）、實驗室或設(shè)立分支科研機構(gòu)。鼓勵骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、博士后工作站等研發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)核心技術(shù)能力。

7、培養(yǎng)一批中介組織。積極發(fā)展技術(shù)交易、咨詢、科技評估、科技招投標(biāo)等各類中介服務(wù)機構(gòu)，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)移，為各類企業(yè)的創(chuàng)新活動提供社會化、市場化服務(wù)。

8、創(chuàng)新體制機制。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，對技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實行股權(quán)、期權(quán)激勵。增強國有企業(yè)創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新資源高效配置。創(chuàng)新投融資體系，鼓勵企業(yè)上市，積極引進培育風(fēng)險投資，加快建立產(chǎn)業(yè)投資基金，解決企業(yè)快速發(fā)展的資金“瓶頸”。創(chuàng)新土地管理機制，優(yōu)先保證用地需求。

四、支持政策

l、財稅政策。一是統(tǒng)籌現(xiàn)有相關(guān)各類專項資金，形成支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。省各類與產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)開發(fā)相關(guān)的專項資金，根據(jù)自身職能，在不改變現(xiàn)有管理權(quán)限和管理渠道的前提下，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。二是省政府一次性安排20億元專項資金，用于各地建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。從2010年起到2015年，省政府每年拿出5億元，設(shè)立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于支持重大項目、重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地等，省有關(guān)部門要抓緊制定項目管理辦法。省引導(dǎo)資金由省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同相關(guān)部門提出初步安排意見。為避免重復(fù)投入、提高引導(dǎo)效率，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持項目和實施效果報送制度，相關(guān)單 位每年二季度前，將各類專項資金、引導(dǎo)資金支持的項目，匯總報省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，年底前報送實施效果。三，是通過政府引導(dǎo)、市場融資的方式設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金，基金按市場方式運作，適時退出，滾動支持。各市要設(shè)立相關(guān)資金，共同推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，用好用活各類政策資金，集中用于扶持重點項目，用出成效。

2、金融政策。優(yōu)先支持符合條件的骨干企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)和短期融資券等方式籌集資金。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持，開發(fā)適合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，支持以專利等無形資產(chǎn)作為抵押進行融資。加快設(shè)立多層次信用擔(dān)保體系。

3、市場政策。組織實施重大應(yīng)用示范工程，選擇創(chuàng)新藥物、節(jié)能產(chǎn)品、廢棄物處理、新能源汽車等尚處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益好、市場機制暫時難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，組織一批應(yīng)用示范工程，培育新興產(chǎn)業(yè)市場，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)成為直供電試點企業(yè)。支持發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)化服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。完善藥品集中采購制度，支持創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。對于符合經(jīng)濟發(fā)展要求、代表先進技術(shù)發(fā)展方向的重大創(chuàng)新產(chǎn)品，由政府首購和訂購。

4、開放政策。加大招商引資力度，引導(dǎo)境外、省外企業(yè)投向我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持外資企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請省科技開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)化項目。支持我省企業(yè)開展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，開展聯(lián)合研發(fā)活動，申請國際專利和注冊商標(biāo)。擴大企業(yè)境外投資自主權(quán)，支持有條件的企業(yè)開展境外投資、融資。

五、組織保障

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府負責(zé)同志任組長（方案另定），省直有關(guān)部門為成員單位，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、督查、調(diào)度和推進工作。

2、營造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步提高行政效能，在項目核準備案、工商登記、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)認定等方面，減少、簡化審批程序。對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、重點項目申報等開辟“綠色通道”。健全政府信息網(wǎng)絡(luò)，向企業(yè)界及時發(fā)布戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使企業(yè)家能及時、全面、準確地了解產(chǎn)業(yè)政策。切實解決部門利益分割、多頭管理和職能交叉錯位等問題，使政府財政政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策充分發(fā)揮協(xié)同作用。

3、實行責(zé)任制。各市要高度重視，進一步解放思想，找準比較優(yōu)勢，切實做好“無中生有”的文章，有重點地盡快培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。省直相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，制定支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體政策措施，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、加強評估考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門建立新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)監(jiān)測體系，每年年初分解目標(biāo)任務(wù)，逐季對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和重大項目進展情況進行調(diào)度和通報。將各市、各部門推進新興產(chǎn)業(yè)情況納入政府考核體系，對工作扎實、成效明顯的市予以表彰，在下一加大支持力度。

蕪湖對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的準確認知、良好的投資環(huán)境，吸引了不少企業(yè)。做小家電出身的德豪潤達，原本只想把在廣東的家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到蕪湖，在當(dāng)?shù)仳v出空間發(fā)展LED產(chǎn)業(yè)。但到蕪湖考察后，這家企業(yè)下定決心直接把LED項目放到蕪湖，把這里作為企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略要地。三安光電負責(zé)人也坦言，在與蕪湖決策層的交流中，發(fā)現(xiàn)他們對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路比自己還超前，這是促使三安從最初打算投資30億元追加到120億元的重要原因之一。

點上尋求突破，鏈上尋求規(guī)模，蕪湖專門成立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加強頂層設(shè)計和高層推動，按照“領(lǐng)軍企業(yè)――重大項目――產(chǎn)業(yè)鏈――產(chǎn)業(yè)集聚――產(chǎn)業(yè)基地”的思路，統(tǒng)籌全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。該市還完善了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目庫編制工作，目前已謀劃重點項目238個，總投資1890億元。

如何推動項目“盆景”轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)“風(fēng)景”，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張和技術(shù)提升？蕪湖的做法是，在尊重和順應(yīng)市場規(guī)律的前提下，發(fā)揮政府主導(dǎo)力量，集中有限的人力、財力和物力，在自主創(chuàng)新、人才引入等事關(guān)新興產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的領(lǐng)域重點扶持。

蕪湖結(jié)合市情制定了一攬子扶持政策，其中技術(shù)創(chuàng)新、人才引進、改制上市、科技成果轉(zhuǎn)化和金融支持政策等是其中的重點。例如，設(shè)立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，從2011年到2015年，市、區(qū)兩級財政每年安排40億元，用于支持重大項目、重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。針對新興產(chǎn)業(yè)的融資需求，加快創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資發(fā)展，壯大基金規(guī)模。

“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引進資金不如引進技術(shù)，引進技術(shù)不如引進人才。”按照這一理念，蕪湖組建了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家?guī)?，還大力實施產(chǎn)業(yè)振興“千名人才計劃”，引進了一批領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊、留學(xué)歸國人員和境外人才來蕪發(fā)展。

按照蕪湖發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“路線圖”，到2015年，蕪湖戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)銷售收入將突破4000億元。圍繞目標(biāo)，蕪湖將實施“6122”工程，即“十二五”期間打造6大產(chǎn)業(yè)基地，5年培育100個領(lǐng)軍企業(yè)，投入各類資金200億元，撬動重大項目投資2000億元，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為全市經(jīng)濟的重要支撐。

“騰籠換鳥”和“就地輸液”

為實現(xiàn)蕪湖市高新區(qū)戰(zhàn)略性發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，針對區(qū)域內(nèi)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，蕪湖高新區(qū)采取“騰籠換鳥”和“就地輸液”的整合措施。高新區(qū)劃分為南、北兩個區(qū)域，北面8.6平方公里為核心區(qū)，南面23平方公里為拓展區(qū)，核心區(qū)將重點引進科技含量及產(chǎn)品附加值高的新興產(chǎn)業(yè)，而逐步淘汰那些污染大、產(chǎn)品附加值低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將土地資源有效利用起來，進行“騰籠換鳥”。根據(jù)要求，落戶核心區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)必須要有自己的研發(fā)中心和研發(fā)隊伍。通過引導(dǎo)、改造已經(jīng)落戶高新區(qū)核心區(qū)的老企業(yè)，幫助企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略思路、加強研發(fā)隊伍，從而提高產(chǎn)品附加值和營銷渠道，讓傳統(tǒng)企業(yè)重新煥發(fā)活力。實現(xiàn)“就地輸液”的目標(biāo)。

土地資源是制約企業(yè)發(fā)展的重要因素，加大經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，只有更加節(jié)約有效的將土地資源利用起來，提高容積率，企業(yè)廠房更多向空中發(fā)展，讓單位土地的效益最大化。同時，高新區(qū)制定嚴格的準入標(biāo)準，嚴禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞生態(tài)環(huán)境的相關(guān)行業(yè)進入高新區(qū)，努力提高土地節(jié)約利用水平，制定嚴格的企業(yè)投資強度準入標(biāo)準和用地退出機制，加強對閑置土地的清理。嚴格把握進區(qū)項目的準入條件，支持企業(yè)建設(shè)多層廠房。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大自主創(chuàng)新

高新區(qū)大力實施“二次創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略，核心是“雙輪驅(qū)動”模式，以增強創(chuàng)新能力和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為兩大驅(qū)動力，通過自我發(fā)展和外部引進，推動園區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)對蕪湖經(jīng)濟發(fā)展的示范、引領(lǐng)和帶頭作用。高新區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園，參觀了落戶于此的佳景設(shè)計公司，與傳統(tǒng)工廠不同，整潔干凈的4棟4000平米的小樓里，設(shè)計人員正在用著最先進的CAE系統(tǒng)，完成各種車型各環(huán)節(jié)的設(shè)計工作，佳景目前具有整車和各零部件的設(shè)計能力，目前為奇瑞及國內(nèi)各家汽車公司承擔(dān)二三十個車型的設(shè)計任務(wù)。

雖然沒有工廠流水線機器的轟鳴，這些年輕的設(shè)計者們正在滿懷激情的為社會創(chuàng)造著價值，促進這個國家更快的發(fā)展。“一般工作五年以上的，年薪在10到15萬左右”，企業(yè)優(yōu)厚的待遇，良好的發(fā)展平臺，創(chuàng)造了一個個優(yōu)秀員工孕育的環(huán)境，最終促進企業(yè)的快速成長。

產(chǎn)業(yè)園一期目前已投入使用，30萬平方米的產(chǎn)業(yè)園二期正在加緊施工，屆時將建成軟件中心、汽車電子信息中心、數(shù)據(jù)中心和呼叫中心等專業(yè)樓宇，同時配套專家樓、商務(wù)中心、云計算公共服務(wù)平臺等。

高新區(qū)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，孕育了一批批像佳景這樣的“小巨人”公司，同時在奇瑞新能源汽車、華光集團、海螺集團、中集瑞江、中航集團、美國德爾福、日本川崎等國內(nèi)外知名企業(yè)帶動下，形成了汽車及汽車零部件、電子信息、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些新興產(chǎn)業(yè)無一例外的加大自主創(chuàng)新，在人力資源方面，堅持“引資金不如引項目，引項目不如引團隊，引團隊不如引人才”的思路，形成人才資源高地，提高創(chuàng)新效率。

第三篇：在全市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大會上的講話

在全市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

大會上的講話

市委常委、常務(wù)副市長 倪玉平

（2011年

月

日）

同志們：

今天，市委、市政府召開加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)會議，目的是動員全市上下進一步統(tǒng)一思想認識，理清發(fā)展思路，全力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。稍后，姚書記、侯市長將作重要講話。根據(jù)會議安排，我先講幾點意見。

一、提高認識，充分認清培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府十分重視培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將其作為推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措，擺上緊要日程，強力予以推進。我們一定要抓住機遇，充分認識發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，明確方向，突出重點，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

1、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。改革開放以來，我市逐步擺脫銅采選冶單一工業(yè)發(fā)展模式，建成了特色鮮明的重要工業(yè)基地。但隨著經(jīng)濟發(fā)展，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題日益突出。一是在三次產(chǎn)業(yè)中，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，2010年比重僅為25.2%，低于全國平均水平17.8個百分點。二是第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部輕重工業(yè)失衡，重化工業(yè)比重高達94.8%，資源性產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)產(chǎn)值的比重高達80%以上。從根本上改變我市能源資源型產(chǎn)業(yè)比重過大狀況，緩解由此帶來的資源和環(huán)境壓力，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，迫切需要加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)和支撐未來經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是破解發(fā)展瓶頸、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。當(dāng)前，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著諸多要素瓶頸。一是發(fā)展空間狹小。全市土地總面積僅占全省0.8%，建設(shè)用地較為緊張，發(fā)展空間十分有限。二是資源依賴性強。銅精砂、磷礦、鈦礦等重要資源，基本需要進口或外購。三是生態(tài)環(huán)境脆弱。我市是全國典型二氧化硫和酸雨“兩控區(qū)”，2010年二氧化硫排放量達4.03萬噸，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為1137萬噸，環(huán)境容量基本達到承載極限。傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼。亟需通過培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力降低創(chuàng)造單位價值所耗用的資源和生態(tài)代價，提升和拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進經(jīng)濟社會可持

續(xù)發(fā)展。

3、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為國際社會后金融危機時期實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的共同選擇，國內(nèi)各地區(qū)也不約而同地將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”主攻方向，新一輪產(chǎn)業(yè)競爭漸趨激烈。從我市看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有一定的發(fā)展條件和基礎(chǔ)。據(jù)初步統(tǒng)計，目前全市涉及新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)71家，集中在新材料、節(jié)能環(huán)保、電子信息等產(chǎn)業(yè)，2010年完成工業(yè)總產(chǎn)值173億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重15.7%。同時，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題也十分突出。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，對整個行業(yè)的帶動能力不強。二是產(chǎn)業(yè)集聚度低，中小企業(yè)多、領(lǐng)軍企業(yè)少，關(guān)聯(lián)性不強，產(chǎn)業(yè)鏈不長。三是大部分企業(yè)對技術(shù)引進消化吸收不夠，創(chuàng)新能力不強。要在未來競爭中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，增強自主發(fā)展能力，構(gòu)建發(fā)展新優(yōu)勢。

4、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、建設(shè)幸福銅陵的重要支撐。我市人均GDP遠高于全國平均水平，甚至一些發(fā)達地區(qū)，但社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、收入水平卻與發(fā)達地區(qū)還有一定的差距。無論從體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的要求，還是從

體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人民生活、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的角度，都到了改善民生促發(fā)展、促和諧的共建共享階段。當(dāng)前，我市正在全面推進小康社會和幸福銅陵進程，旨在進一步提高居民收入、改善生態(tài)環(huán)境、提升發(fā)展質(zhì)量。實現(xiàn)這一目標(biāo)，就是要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為改善民生的重要結(jié)合點，有效拓寬人民群眾的就業(yè)渠道，增加居民收入；就是要大力培育發(fā)展服務(wù)型、消費型、環(huán)保型等新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新產(chǎn)品，進一步拓寬我市轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展之路；就是要加快形成新的經(jīng)濟增長點，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高人民生活質(zhì)量和水平，營造人民幸福、社會和諧的良好社會環(huán)境。

二、理清思路，準確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向 《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》指出，要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。我省出臺的《關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施意見》，明確了包括國家七大產(chǎn)業(yè)和公共安全產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出力爭到“十二五”末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1萬億元。

市委、市政府抓住國家大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機遇，認真研究制定了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》。根據(jù)《意見》要求，現(xiàn)階段重點培

育和發(fā)展銅基新材料、節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、新能源、現(xiàn)代物流和文化創(chuàng)意六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。之所以提出這六大產(chǎn)業(yè)，主要基于以下考慮：一是根據(jù)國家和省確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，在工業(yè)領(lǐng)域選擇條件較好、有一定基礎(chǔ)的銅基新材料、節(jié)能環(huán)保、裝備制造和新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，將國家和省確定的新一代電子信息技術(shù)、新能源汽車、公共安全等產(chǎn)業(yè)納入到選定的四個產(chǎn)業(yè)中。二是考慮到我市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，將現(xiàn)代物流和文化創(chuàng)意兩個服務(wù)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系中，促進“服務(wù)經(jīng)濟”與“工業(yè)經(jīng)濟”協(xié)調(diào)發(fā)展、雙輪驅(qū)動，推動形成具有我市特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

綜合考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和未來五年發(fā)展，我們提出通過實施“千百十工程”（即開工建設(shè)項目超過1000個，培育和引進100個以上規(guī)模企業(yè)，打造10個特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)），努力實現(xiàn)“124”發(fā)展目標(biāo)，即“一千億元、兩個高于、四大產(chǎn)業(yè)基地”。

——一千億元：到2015年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到1000億元；

——兩個高于：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長速度高于全省同期水平，增加值占生產(chǎn)總值比重高于全省平均水平；

——四大產(chǎn)業(yè)基地：建設(shè)銅基新材料、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流四大新興產(chǎn)業(yè)基地，努力建設(shè)國家級銅基新材料產(chǎn)業(yè)基地。

實現(xiàn)以上目標(biāo)，工作中要堅持三個導(dǎo)向：

一是在發(fā)展原則上堅持有所為、有所不為。明確發(fā)展重點，分清先后次序，從最有基礎(chǔ)、最能見到成效的產(chǎn)業(yè)抓起。把銅基新材料產(chǎn)業(yè)作為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，重點支持，率先突破。同時，兼顧產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，以點帶面，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的整體推進。

二是在發(fā)展重點上堅持領(lǐng)軍企業(yè)牽動、重大項目帶動。強化領(lǐng)軍企業(yè)、重大項目的引領(lǐng)作用，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，切實抓好一批大項目、好項目，聚集上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)集群，打造新的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是在發(fā)展動力上堅持創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動。放大科技和人才優(yōu)勢，積極“引智借腦”，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，加強銅基新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，下大力氣引進一批先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，爭取更多高端產(chǎn)業(yè)來我市發(fā)展。

三、突出重點，明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) 當(dāng)前，要按照“全面發(fā)展、梯度推進，重點突破”總體要求，進一步細化培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的各項工作措施，緊緊扭住著力重點，形成有力的工作抓手，從戰(zhàn)略層面

向戰(zhàn)術(shù)層面深入推進。重點要抓好以下幾個方面：

第一，著力培育產(chǎn)業(yè)主體。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要在發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，積極引入市場機制，著力培育和擴大市場主體。圍繞“十二五”時期培育和引進100個以上新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模企業(yè)的目標(biāo)，我們要把壯大企業(yè)主體擺在突出位置，做到“三個注重”：

一要注重領(lǐng)軍企業(yè)的引進。立足我市發(fā)展重點，積極面向國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)，有針對性地開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專題招商，引進一批掌握核心技術(shù)、帶動力強的大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。引進要知己知彼，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要從哪里突破、最好的企業(yè)在哪里必須了然于胸，這樣才能有的放矢。比如PCB產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在競爭很激烈，國內(nèi)主要集中在珠三角、長三角等地，這就需要我們點對點抓好戰(zhàn)略合作者的引進。同時，要借助與央企、知名非公企業(yè)的戰(zhàn)略合作，摸清國內(nèi)大企業(yè)的優(yōu)勢和意愿，深入謀劃一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的合作項目，著力引進一批大企業(yè)落戶我市。

二要注重傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)的植入。應(yīng)用先進適用技術(shù)、信息技術(shù)和先進工藝設(shè)備，改造提升銅、化工、電子等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)其向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級。有色公司要繼續(xù)發(fā)揮光榮傳統(tǒng)，加大銅資源開發(fā)力度，提高銅冶煉水平，承接國內(nèi)外先進銅加工業(yè)。特別是要集中力量，在發(fā)展銅基新材料方面有新的作為，為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作

出應(yīng)有的貢獻。銅化集團要全面創(chuàng)新化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，大力發(fā)展精細化工，不斷完善現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)鏈條，加快向消費領(lǐng)域延伸，努力建設(shè)沿江綠色化工基地。

三要注重種子企業(yè)的培育。堅持把本土的中小科技企業(yè)作為實現(xiàn)自主創(chuàng)新、促進科技成果轉(zhuǎn)化的活力之源，完善扶持辦法，促進創(chuàng)新型中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)和發(fā)展壯大。每個產(chǎn)業(yè)要摸排一批成長性好、競爭力強、創(chuàng)新能力突出的中小企業(yè)，建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型中小企業(yè)庫。每個產(chǎn)業(yè)要選擇一批具有一定規(guī)模和科技水平、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的骨干企業(yè)進行重點培育。要設(shè)定培育發(fā)展目標(biāo)，實行動態(tài)管理，并在研發(fā)、管理、人才、用地、金融、上市、項目申報等方面予以政策傾斜和優(yōu)先扶持。

第二，著力實施項目帶動。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，落腳點在于項目建設(shè)。沒有項目，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就是一句空話。

一要抓項目推進實施。重點實施一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。今年，要加快推進總投資168億元的31個在建及新開工新興產(chǎn)業(yè)重點項目進度，爭取年內(nèi)完成投資35億元，力爭10個以上項目建成投產(chǎn)。今后，每年每個產(chǎn)業(yè)都要確定3－5個重大項目作為示范項目，集中財力物力扶持，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，實現(xiàn)重點突破，帶動全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

二要抓項目招商引入。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為招商重

點，大力開展新興產(chǎn)業(yè)專題招商。在招商對象上，要把大企業(yè)、龍頭企業(yè)和專業(yè)配套企業(yè)作為主攻方向，把能夠帶動產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的核心企業(yè)作為重點，重視引進行業(yè)內(nèi)具有特色的中小型下游企業(yè)。在招商方式上，要改變單純比拼稅收優(yōu)惠政策、比拼土地價格、比拼環(huán)境承載能力的招商模式，大力開展規(guī)劃招商、環(huán)境招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商引商。年內(nèi)，要在長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)舉行銅基新材料、光電光伏等專題招商活動，力爭引進15-20家規(guī)模以上企業(yè)。要重視做好下半年的央企合作招商活動，爭取簽約15個以上項目，引進投資100億元以上。各縣區(qū)要結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，年內(nèi)至少開展一次戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專題招商。

三要抓項目謀劃儲備。在現(xiàn)有130個項目的基礎(chǔ)上，繼續(xù)圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)謀劃項目，增強發(fā)展后勁。在項目的謀劃上，要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端環(huán)節(jié)放在首要位置，盡可能遴選出關(guān)鍵技術(shù)水平領(lǐng)先、生產(chǎn)工藝先進、產(chǎn)品市場前景廣闊的項目，努力占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。要突出謀劃一批戰(zhàn)略性、牽動性的大項目，以大項目帶來大產(chǎn)出，增強市場競爭力，形成爆發(fā)性增長源。要突出抓好銅基新材料產(chǎn)業(yè)鏈、光伏光電產(chǎn)業(yè)鏈等相關(guān)項目的謀劃，補齊缺失鏈條、壯大薄弱鏈條、提升關(guān)鍵鏈條，力求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先一步。

第三，著力打造產(chǎn)業(yè)基地。當(dāng)前，我市在銅基新材料、先

進裝備制造等領(lǐng)域已初步形成一定規(guī)模和發(fā)展優(yōu)勢，但仍存在技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量少和規(guī)模不大等問題。要千方百計地提高產(chǎn)業(yè)聚集度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，努力形成若干具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。

一是加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多是各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)成長起來的，要充分發(fā)揮園區(qū)在引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的培育、集聚和帶動作用，加緊建設(shè)有一定發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。開發(fā)區(qū)要緊緊抓住升級為國家級開發(fā)區(qū)契機，進一步優(yōu)化布局，強化產(chǎn)業(yè)特色，提高承載能力和服務(wù)水平，推進銅基新材料、裝備制造和PCB產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。獅子山區(qū)要進一步發(fā)揮自身特色和優(yōu)勢，加快光電和新型閥門產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。銅陵縣要依托金橋工業(yè)園，加快銅加工、電子材料和機械制造產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)。到2012年，初步形成一批產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，培育企業(yè)120家以上，實現(xiàn)產(chǎn)值380億元以上。

二是謀劃一批產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。鼓勵有條件的園區(qū)建設(shè)各類專業(yè)園區(qū)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功能，謀劃建設(shè)示范園區(qū)裝備制造、橫港銅再生、展圣現(xiàn)代綜合物流等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推進多尼爾房車、汽車精細拆解再制造等項目進程，努力形成一批有特色、有體量的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。到2012年，力爭新的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)內(nèi)新增落戶企業(yè)85家以上。

三是打造新興產(chǎn)業(yè)基地。適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識技術(shù)

密集的特點，走規(guī)模化、集聚化和特色化發(fā)展路子，加快建設(shè)銅基新材料、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)基地。把銅基新材料產(chǎn)業(yè)作為我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的首位產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)銅基新材料產(chǎn)業(yè)園和PCB產(chǎn)業(yè)園，爭取2012年規(guī)模以上企業(yè)達到50家，總產(chǎn)值達到300億以上，在全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占有重要地位。推動先進裝備制造產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭取2012年規(guī)模以上企業(yè)30家以上，總產(chǎn)值達到40億以上。加速節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭取2012年規(guī)模以上企業(yè)20家以上，總產(chǎn)值達到40億以上。加快現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，爭取2012年規(guī)模以上企業(yè)10家以上，總銷售收入達到20億以上。努力將產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成我市重要的經(jīng)濟增長點。

第四，著力強化技術(shù)保障。增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

一是提高企業(yè)創(chuàng)新能力。大力實施人才引進戰(zhàn)略和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程，啟動“千名人才”計劃，培養(yǎng)、造就和引進一批領(lǐng)軍人才和技術(shù)、管理骨干。積極幫助企業(yè)申報認定高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)，組建面向新興產(chǎn)業(yè)的省級以上研發(fā)機構(gòu)。力爭每年新增國家高新技術(shù)企業(yè)和省級以上創(chuàng)新 11

型（試點）企業(yè)15-20家，建立省級以上工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)研發(fā)機構(gòu)5家以上。

二是提升產(chǎn)學(xué)研合作水平。引導(dǎo)骨干企業(yè)與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作共建產(chǎn)學(xué)研實體，引進高校院所在銅設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)平臺。力爭在銅基新材料、光電產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域組建1—2個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，每年建立20個產(chǎn)學(xué)研合作實體，實施產(chǎn)學(xué)研合作項目50項，與中國科學(xué)院共同組建中科院皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心。

三是推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)。進一步提高中科大創(chuàng)業(yè)園孵化能力，完善孵化管理體制，促進科技企業(yè)孵化器向縣區(qū)延伸，建立晶體材料及元器件、IT信息、LED光電子、精密模具等一批專業(yè)科技企業(yè)孵化器，培育和形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群。力爭每年新增孵化面積1萬平方米，新入駐孵化企業(yè)20家、畢業(yè)企業(yè)10家。

四是加強科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立科技成果交易與轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)，建立面向新興產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新資源共享和公共服務(wù)平臺。力爭每年建立生產(chǎn)力促進、專利代理、科技咨詢等科技創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)2—3家，建成1個新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源共享、試驗檢測或技術(shù)轉(zhuǎn)移等公共服務(wù)平臺，建成省“科技路路通”銅陵分中心。

四、強化落實，加快形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項開創(chuàng)性的工作，必須加快

形成政企互動、市縣聯(lián)動、部門合力強勢推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的環(huán)境和氛圍。

一要制定發(fā)展規(guī)劃。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊修訂完善文化和現(xiàn)代物流兩個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動編制銅基新材料、節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、新能源四個產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)、方向和重點，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展規(guī)模和建設(shè)時序等。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)也要結(jié)合各自重點培育發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，分別制訂規(guī)劃實施方案。抓緊制定六個產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)項目投資和企業(yè)發(fā)展。做好與國家、省規(guī)劃的緊密對接，加強與我市“十二五”規(guī)劃、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市規(guī)劃的銜接。

二要加大政策扶持。根據(jù)《意見》精神，今后政府關(guān)于扶持資金、建設(shè)用地、金融服務(wù)等優(yōu)惠政策將優(yōu)先向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜。我市即將建立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，每年安排資金不少于1.5億元，同時，建立戰(zhàn)略性新興創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資基金，年內(nèi)啟動運作1-2只5億元資金規(guī)模的基金項目，重點支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)部門一定要按照競爭擇優(yōu)、資金跟著項目走的原則，集中力量辦大事，切實把有限的資金用到刀刃上。要充分發(fā)揮政府投資的撬動作用，引導(dǎo)和帶動更多社會資本進入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成政府、企業(yè)、社會多元投資的格局。

三要形成工作合力。市里成立了高規(guī)格的戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項工作的高度重視。各縣區(qū)要相應(yīng)成立工作機構(gòu)，形成上下聯(lián)動的工作推進機制。要加強目標(biāo)管理，分制定工作方案，明確主要任務(wù)、重大項目、重要工作等，要將任務(wù)分解落實到各部門各單位。要建立健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，定期進行運行分析，及時掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)。要加強督查考核，重點檢查各地、各部門推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提高新興產(chǎn)業(yè)考核權(quán)重，納入市委、市政府目標(biāo)考核體系。要建立健全部門幫扶和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，幫助解決企業(yè)發(fā)展、項目推進中存在的困難和問題，營造全社會支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。

第四篇：2010湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要

湖南省加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃綱要》也標(biāo)志著具有湖南特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正式吹響集結(jié)號。

中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省保障和改善民生實施綱要（2011—2015年）》的通知 ２．指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進“四化兩型”建設(shè)，把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生更好地結(jié)合起來，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)人民過上更好生活的新期待，加大民生投入，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，著力解決影響民生的突出問題，健全民生保障機制，保障人民權(quán)益，努力使全省人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷增進人民福祉，促進公平正義和社會和諧，使發(fā)展成果惠及全省人民。

３．基本原則。

——以人為本、民生為重。把以人為本的要求落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程，把保障和改善民生、促進人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，擺在各項工作的優(yōu)先位置，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。

——突出重點、統(tǒng)籌兼顧。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，全面改善民生狀況。統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重保障和改善民生；統(tǒng)籌各類民生需求，努力滿足人民群眾在教育文化、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的根本需要；統(tǒng)籌兼顧各方面利益關(guān)系，協(xié)調(diào)平衡社會各階層的利益。

——公平正義、公益普惠。

——積極作為、量力而行。既要盡心竭力加大民生工作力度，最大限度地整合財力物力和各種公共資源，加快改善人民生活，又要從實際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力，把民生改善建立在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，使改善民生的力度與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，促進民生工作持續(xù)健康發(fā)展。

——政府主導(dǎo)、社會參與。

４．總體目標(biāo)。到２０１５年，二、實施八大民生工程

（一）就業(yè)增收工程

堅持富民優(yōu)先，促進就業(yè)優(yōu)先，實施更加積極的就業(yè)政策，努力為每一個有勞動能力的人創(chuàng)造就業(yè)機會，實施居民收入倍增計劃，建立收入穩(wěn)定增長機制，努力實現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增加、居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，讓全省人民生活更富足。

（二）社會保障工程

堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快建立相互銜接協(xié)調(diào)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高保障標(biāo)準，實現(xiàn)全省人民生活有基本保障、無后顧之憂。

（三）素質(zhì)提升工程

以促進人的全面發(fā)展為目標(biāo)，在實施教育強省、文化強省戰(zhàn)略中，更加注重教育公平和提高質(zhì)量，更加注重公共文化建設(shè)，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育文化需求，努力提升全民文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)。

１８．推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。立足辦好每一所學(xué)校、培養(yǎng)好每一個學(xué)生，推進義務(wù)教育由基本普及到高水平普及，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的教育差距。

１９．協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。舉辦多種形式的學(xué)前教育，增加公辦幼兒園，加強農(nóng)村幼兒園特別是普惠制幼兒園建設(shè)，著力解決“入園難”問題。

２０．健全教育保障機制。強化各級政府的教育保障責(zé)任，切實增加教育投入，建立完善教育經(jīng)費正常增長機制，按照中央規(guī)定的比例要求，提高財政性教育經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，鼓勵引導(dǎo)和規(guī)范社會力量興辦教育。

２１．加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)實施文化惠民工程，促進公共文化資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜，促進城鄉(xiāng)文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。突出抓好省、市、縣的博物館、圖書館、文化館（藝術(shù)館）、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心、美術(shù)館、影劇院等基本公共文化設(shè)施及隊伍建設(shè)，加快完善基層公共文化服務(wù)設(shè)施，積極開展公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作。

２２．豐富群眾文化生活。繼續(xù)組織開展送戲下鄉(xiāng)、演藝惠民活動，豐富廣大農(nóng)村、偏遠地區(qū)、進城務(wù)工人員的文化生活。

２３．提高人民群眾文明素養(yǎng)。以社會主義核心價值體系為根本，大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想，加強理想信念教育，構(gòu)建共有精神家園。

（四）全民健康工程

按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建立完善全民健身服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，使群眾平時少得病、看病更方便、治病更便宜，保障人民群眾健康地生活和工作。

２４．全面提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。加強公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，重點改善精神衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、計劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)的設(shè)施條件。加強重大疾病以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力建設(shè)。

２５．方便城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)。堅持中西醫(yī)并重，加快城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。

２６．切實減輕群眾醫(yī)療負擔(dān)。不斷完善政府主導(dǎo)、以省為單位藥品集中招標(biāo)采購制度，減少流通環(huán)節(jié)，降低藥價，保障群眾用藥需求。、２７．強化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管。加強醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理，嚴格醫(yī)療機構(gòu)準入，進一步規(guī)范醫(yī)院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為。全面加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，整頓規(guī)范醫(yī)療市場秩序，依法規(guī)范醫(yī)療廣告，嚴厲打擊非法行醫(yī)。合理調(diào)整醫(yī)療資源配置，控制公立醫(yī)院盲目擴張。全面加強以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為重點的醫(yī)療衛(wèi)生行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員樹立“以病人為中心”的觀念，改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建健康和諧的醫(yī)患關(guān)系。

２８．加強優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。把優(yōu)生優(yōu)育作為提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)，繼續(xù)完善計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)基層計劃生育技術(shù)服務(wù)站所，配備必需的設(shè)備和技術(shù)人員。

２９．大力發(fā)展公共體育事業(yè)。加快構(gòu)建面向群眾的體育服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運動和健康促進行動，全面提高人民體質(zhì)和健康水平。加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，城市社區(qū)和行政村都要逐步建起公共體育活動場所，實行學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放，實現(xiàn)體育資源社會共享。積極組織開展全民健身、體育競賽等群眾性體育活動，增強城鄉(xiāng)居民體質(zhì)。

（五）安居宜居工程

健全房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系，加大保障性安居工程建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)力度，努力實現(xiàn)每一個家庭都有房住，城鄉(xiāng)居住環(huán)境明顯改善，建設(shè)全省人民幸福生活的美好家園。

３０．保障城市低收入及中等偏下收入住房困難家庭的住房。、３１．繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造工程。加快土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的銜接，保障村民建房規(guī)劃落實。優(yōu)先安排土地指標(biāo)，保證農(nóng)民建房的合理需求。建立和完善農(nóng)村政策性住房保險制度，逐步擴大農(nóng)村困難群眾住房救助覆蓋面，穩(wěn)步推進農(nóng)村危舊房改造，加大對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村特困戶危房改造補助力度，優(yōu)先解決殘疾人、優(yōu)撫對象、五保戶的危房改造問題。引導(dǎo)各地結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)一建房，集中安置，鼓勵因地制宜建設(shè)農(nóng)民公寓，其相關(guān)收費按照農(nóng)民自建房和村代建房予以優(yōu)惠辦理。

３２．加快推進棚戶區(qū)改造。采取“政府主導(dǎo)、群眾配合、滾動搬遷、定向安置”的方式，改造不同類型棚戶區(qū)。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由政府相關(guān)部門組織，實行群眾自籌、政府補貼、企業(yè)參與的方式，加快對城市和國有工礦區(qū)、中央下放煤礦區(qū)、國有農(nóng)墾區(qū)、國有林場的棚戶區(qū)進行改造，盡快使長期居住在棚戶區(qū)的居民住房條件得到根本改善。

３３．合理調(diào)控商品住房市場。認真貫徹落實國家有關(guān)促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的政策，綜合運用規(guī)劃約束、土地供給、信貸稅收等手段，防止城市商品住房價格過快上漲。加大商品房建設(shè)調(diào)控力度，實行有保有壓的調(diào)控措施，保護剛性住房需求，鼓勵改善性住房需求，抑制投機性炒房。鼓勵引導(dǎo)開發(fā)中低價位、中小套型普通商品房，滿足不同收入群體家庭的住房需求。、３４．加強人居環(huán)境建設(shè)。把改善人居環(huán)境作為建設(shè)“綠色湖南”、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。提高城鄉(xiāng)綠化水平，加大封山育林、植樹造林和生態(tài)公益林保護力度，鞏固退耕還林成果，深入開展全民義務(wù)植樹，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民搞好社區(qū)綠化、四旁綠化、庭院綠化，增加城市公園和綠地，積極倡導(dǎo)公眾綠色消費，推行文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式和消費模式。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工作，繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程，通過大中型沼氣工程建設(shè)，加大對大型畜禽養(yǎng)殖場糞便污染治理力度，大力推進農(nóng)村改水、改路、改廁、改圈，開展農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源工程建設(shè)，推行廢水排放集中處理，采取“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市區(qū)處理”的辦法，集中處置農(nóng)村垃圾，全面改善村容村貌。

３５．改善城鄉(xiāng)居民生活設(shè)施條件。按照城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，抓好城鄉(xiāng)居民生活必需的供水、供電、供氣和通信等設(shè)施建設(shè)。

（六）暢通工程

完善城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外暢通的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進交通管理現(xiàn)代化，讓城鄉(xiāng)群眾出行更便捷、更經(jīng)濟、更安全。

３６．加快現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。有序推進高速公路建設(shè)，、３７．大力發(fā)展城市公共交通。堅持“公交優(yōu)先”方針，加快建設(shè)長株潭城市群軌道交通，構(gòu)筑以公共汽車和軌道交通為主體、出租汽車為補充的多層次、差別化的現(xiàn)代城市公共交通服務(wù)網(wǎng)路。科學(xué)規(guī)劃公交線路，合理設(shè)置公交站點，延長公交營運時間，增加線路和班次密度，加快公交專用通道和公交首末站的建設(shè)，提升公交服務(wù)水平?？茖W(xué)組織道路交通運行，加強道路交通執(zhí)法管理，維護良好道路交通秩序。

３８．加強農(nóng)村交通運輸設(shè)施建 設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè)，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化水平，確?！笆濉逼陂g所有具備條件的行政村通水泥（瀝青）路，加強農(nóng)村公路危窄橋改造和安保工程建設(shè)。加強國有林場、自然保護區(qū)、國家森林公園和旅游風(fēng)景區(qū)道路建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)開通公交化的城際客運班線，推進農(nóng)村客運公交化改造，解決農(nóng)村和邊遠地區(qū)群眾“出行難”問題。

３９．努力緩解城市交通擁堵和“停車難”問題。全面加強城市道路和站場建設(shè)，完善道路布局，優(yōu)化道路功能。推進交通管理智能化、信息化，加強道路交通綜合整治，實行科學(xué)調(diào)度，有效規(guī)范交通秩序，著力解決中心城進出通道、跨河通道、跨鐵路通道和卡口路段交通擁擠現(xiàn)象，打通“節(jié)點梗阻”，緩解“行車難”問題。統(tǒng)籌規(guī)劃、切實抓好公共停車場規(guī)劃建設(shè)和運營管理，確保社會停車場規(guī)劃與主城區(qū)路網(wǎng)相匹配，與交通樞紐無縫銜接。清理恢復(fù)被占用的大型樓房、商場地下室公共停車場，實行對外開放服務(wù)。積極挖掘潛力，改設(shè)增設(shè)停車位，有條件的道路和公共空地增設(shè)時段性停車泊位。選擇合適位置布點，開發(fā)建設(shè)立體式停車樓和地下停車場。結(jié)合城市改造和綜合整治，努力增加居民小區(qū)停車泊位。實行分時、分段采取不同停車收費標(biāo)準，緩解高峰期和中心城區(qū)停車壓力，促進停車便利、交通有序。

（七）安全工程

加大公共安全和社會治安保障力度，健全對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定，讓人民群眾生活更踏實、更有安全感。

４０．提高農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全水平。切實抓好糧、油、肉、菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和有效供給，維護國家糧食安全。大力實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全推進行動，全面推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)，推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。加強農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和質(zhì)量安全監(jiān)管，重點建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心和站點，強化質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)，建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級配套的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。嚴格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入，加大執(zhí)法力度，徹底收繳和銷毀禁用的高毒劇毒農(nóng)用化學(xué)品，嚴格控制化肥、農(nóng)藥等投入品的濫用，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營使用禁用農(nóng)獸藥、生產(chǎn)加工過程中濫用添加劑和添加非食用物質(zhì)等行為，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到根本好轉(zhuǎn)。

４１．加大食品藥品安全監(jiān)管力度。建立從生產(chǎn)到食用各個環(huán)節(jié)相銜接、從城市到農(nóng)村全覆蓋的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，推進食品藥品監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化進程。注重對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行質(zhì)量安全跟蹤監(jiān)管，嚴懲生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)。大力提高食品藥品檢測能力，對檢出的不合格產(chǎn)品嚴厲淘汰，努力從源頭上消除食品藥品安全隱患。深入開展食品藥品安全專項整治，促進食品藥品市場秩序根本好轉(zhuǎn)。堅決打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，對制售地溝油、有毒有害食品、假劣藥品和醫(yī)療器械等嚴重危害群眾健康的行為依法追究刑事責(zé)任。健全重大食品藥品安全事故應(yīng)急處理機制，最大限度地減少對人民群眾身體健康的危害。推進食品藥品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立健全醫(yī)藥食品企業(yè)誠信管理體系，保障食品藥品安全。強化食品藥品的行政監(jiān)管責(zé)任和行政問責(zé)，建立地方政府負總責(zé)的責(zé)任體系，嚴肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為，確保監(jiān)管到位。

４２．確保學(xué)校和幼兒園安全。完善治安防控體系，加強學(xué)校和幼兒園周邊重點區(qū)域的交通巡警力量，在學(xué)校和幼兒園門口及校內(nèi)主要道路安裝公共視頻進行監(jiān)控，對學(xué)校周邊治安環(huán)境開展集中整治。規(guī)范學(xué)校周邊書攤、書店、音像店、網(wǎng)吧管理，禁止非法出版物傳播，加強學(xué)校周邊餐飲場所衛(wèi)生檢查。建立校園民警、保衛(wèi)干部、保安員、護校隊“四位一體”的校園安全保衛(wèi)體制。每個學(xué)校和幼兒園建立健全安全保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作制度，落實轄區(qū)安保、交通、巡邏責(zé)任民警。對學(xué)校和幼兒園接送學(xué)生、幼兒的車輛進行專項管理，定期組織對車況和駕駛員進行檢驗。學(xué)校和幼兒園每學(xué)期至少開展１次防火、防震、防暴、防擁擠踩踏事故的應(yīng)急教育課程和組織演練，增強師生自我保護的意識和能力。在臨街的學(xué)校推行“護學(xué)旗”活動。

４３．切實加強安全生產(chǎn)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，從組織領(lǐng)導(dǎo)、安全責(zé)任、政策法規(guī)、監(jiān)察監(jiān)管、隱患整改、應(yīng)急救援、技術(shù)支撐、信息溝通、宣傳培訓(xùn)和考核評價等１０個方面，強化制度建設(shè)，嚴格落實各項制度和措施。切實抓好安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施沒有達到要求的禁止生產(chǎn)，限期整改。著力加強城鄉(xiāng)公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，全面啟動“全民消防安全教育計劃”。以預(yù)防為主，著力抓好煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等８大行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。到２０１５年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降４０％。

三、強化保障措施 ．

各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關(guān)各單位：

為進一步完善分稅制財政管理體制，規(guī)范政府間財政關(guān)系，促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，推進基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合我省實際，決定從２０１０年１月１日起，調(diào)整省以下財政體制，推行財政“省直管縣”改革?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

第五篇：關(guān)于國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決

國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。我國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住機遇，明確方向，突出重點，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)作出如下決定：

一、抓住機遇，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對推進我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

(一)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。我國人口眾多、人均資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，又處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，面臨改善民生的艱巨任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力。要全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更好地滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

(二)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，輻射帶動力強，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于提升產(chǎn)業(yè)層次、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、高起點建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，體現(xiàn)了調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本要求。

(三)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國際競爭新優(yōu)勢、掌握發(fā)展主動權(quán)的迫切需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟競爭格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國家紛紛加快部署，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。我國要在未來國際競爭中占據(jù)有利地位，必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，增強自主發(fā)展能力。

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備諸多有利條件，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，建立了較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，特別是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模躋身世界前列，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。同時，也面臨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強，掌握的關(guān)鍵核心技術(shù)少，有利于新技術(shù)新產(chǎn)品進入市場的政策法規(guī)體系不健全，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資和財稅政策、體制機制不完善等突出問題。必須充分認識加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把握世界新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的歷史機遇，面向經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，把加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出位置。積極探索戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政策扶持力度，深化體制機制改革，著力營造良好環(huán)境，強化科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

(二)基本原則。

堅持充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合。要充分發(fā)揮我國市場需求巨大的優(yōu)勢，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變消費模式，營造良好的市場環(huán)境，調(diào)動企業(yè)主體的積極性，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。同時，對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵和組織協(xié)調(diào)作用。

堅持科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。要切實完善體制機制，大幅度提升自主創(chuàng)新能力，著力推進原始創(chuàng)新，大力增強集成創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創(chuàng)新，充分利用全球創(chuàng)新資源，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。同時，要加大政策支持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，造就并充分發(fā)揮高素質(zhì)人才隊伍的作用，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)化進程。

堅持整體推進與重點領(lǐng)域跨越發(fā)展相結(jié)合。要對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)布局，明確發(fā)展時序，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域作為突破口，重點推進。大力培育產(chǎn)業(yè)集群，促進優(yōu)勢區(qū)域率先發(fā)展。

堅持提升國民經(jīng)濟長遠競爭力與支撐當(dāng)前發(fā)展相結(jié)合。要著眼長遠，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，對重大前沿性領(lǐng)域及早部署，積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，要立足當(dāng)前，推進對緩解經(jīng)濟社會發(fā)展瓶頸制約具有重大作用的相關(guān)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的基本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的推動作用顯著增強，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到8%左右。

到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達到15%左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新能力大幅提升，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平;形成一批具有國際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè);建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

再經(jīng)過十年左右的努力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐。

三、立足國情，努力實現(xiàn)重點領(lǐng)域快速健康發(fā)展

根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和特點，要進一步明確發(fā)展的重點方向和主要任務(wù)，統(tǒng)籌部署，集中力量，加快推進。

(一)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備及產(chǎn)品，實現(xiàn)重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，帶動能效整體水平的提高。加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平。示范推廣先進環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品，提升污染防治水平。推進市場化節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。加快建立以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系，積極推進煤炭清潔利用、海水綜合利用。

(二)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)寬帶、泛在、融合、安全的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推動新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設(shè)備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快推進三網(wǎng)融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應(yīng)用。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。提升軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等信息服務(wù)能力，加快重要基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。大力發(fā)展數(shù)字虛擬等技術(shù)，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展用于重大疾病防治的生物技術(shù)藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學(xué)藥物、現(xiàn)代中藥等創(chuàng)新藥物大品種，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)水平。加快先進醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進規(guī)模化發(fā)展。著力培育生物育種產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)用生物產(chǎn)品，促進生物農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。推進生物制造關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)、示范與應(yīng)用。加快海洋生物技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

(四)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產(chǎn)業(yè)。積極推進空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進衛(wèi)星及其應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托客運專線和城市軌道交通等重點工程建設(shè)，大力發(fā)展軌道交通裝備。面向海洋資源開發(fā)，大力發(fā)展海洋工程裝備。強化基礎(chǔ)配套能力，積極發(fā)展以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備。

(五)新能源產(chǎn)業(yè)。積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進反應(yīng)堆，發(fā)展核能產(chǎn)業(yè)。加快太陽能熱利用技術(shù)推廣應(yīng)用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場。提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平，有序推進風(fēng)電規(guī)?；l(fā)展，加快適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運行體系建設(shè)。因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能。

(六)新材料產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導(dǎo)體照明材料等新型功能材料。積極發(fā)展高品質(zhì)特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料。提升碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平。開展納米、超導(dǎo)、智能等共性基礎(chǔ)材料研究。

(七)新能源汽車產(chǎn)業(yè)。著力突破動力電池、驅(qū)動電機和電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。同時，開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)，大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車發(fā)展。

四、強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

增強自主創(chuàng)新能力是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)，必須完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領(lǐng)作用，結(jié)合實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

(一)加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿技術(shù)研究。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求，結(jié)合國家科技計劃、知識創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項目等的實施，集中力量突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共

性技術(shù)。在生物、信息、空天、海洋、地球深部等基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域超前部署，加強交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提高基礎(chǔ)技術(shù)研究水平。

(二)強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。加大企業(yè)研究開發(fā)的投入力度，對面向應(yīng)用、具有明確市場前景的政府科技計劃項目，建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機構(gòu)和高校共同參與實施的有效機制。依托骨干企業(yè)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和系統(tǒng)集成，支持建設(shè)若干具有世界先進水平的工程化平臺，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新工程的實施，發(fā)展一批由企業(yè)主導(dǎo)，科研機構(gòu)、高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強財稅政策引導(dǎo)，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

(三)加快落實人才強國戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。建立科研機構(gòu)、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，加大高技能人才隊伍建設(shè)力度。加快完善期權(quán)、技術(shù)入股、股權(quán)、分紅權(quán)等多種形式的激勵機制，鼓勵科研機構(gòu)和高?？萍既藛T積極從事職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造。加大工作力度，吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮研究型大學(xué)的支撐和引領(lǐng)作用，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)，增加急需的專業(yè)學(xué)位類別。改革人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，促進創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型和技能型人才的培養(yǎng)。支持知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和運用，強化知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理，鼓勵企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高校和科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的利益保障和實現(xiàn)機制，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)評估交易機制。加大對具有重大社會效益創(chuàng)新成果的獎勵力度。

(四)實施重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。以加速產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展為目標(biāo)，選擇具有引領(lǐng)帶動作用，并能夠?qū)崿F(xiàn)突破的重點方向，依托優(yōu)勢企業(yè)，統(tǒng)籌技術(shù)開發(fā)、工程化、標(biāo)準制定、市場應(yīng)用等環(huán)節(jié)，組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，推動要素整合和技術(shù)集成，努力實現(xiàn)重大突破。

(五)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。發(fā)揮知識密集型服務(wù)業(yè)支撐作用，大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，著力培育新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展人力資源服務(wù)、投資和管理咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流和環(huán)境服務(wù)業(yè)。

(六)推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善科技成果產(chǎn)業(yè)化機制，加大實施產(chǎn)業(yè)化示范工程力度，積極推進重大裝備應(yīng)用，建立健全科研機構(gòu)、高校的創(chuàng)新成果發(fā)布制度和技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，促進技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成增長極，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

五、積極培育市場，營造良好市場環(huán)境

要充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動企業(yè)積極性，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場，規(guī)范市場秩序，為各類企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造公平、良好的環(huán)境。

(一)組織實施重大應(yīng)用示范工程。堅持以應(yīng)用促發(fā)展，圍繞提高人民群眾健康水平、緩解環(huán)境資源制約等緊迫需求，選擇處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發(fā)揮作用的重大技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌銜接現(xiàn)有試驗示范工程，組織實施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應(yīng)用示范工程，引導(dǎo)消費模式轉(zhuǎn)變，培育市場，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。鼓勵綠色消費、循環(huán)消費、信息消費，創(chuàng)新消費模式，促進消費結(jié)構(gòu)升級。擴大終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)識實施范圍。加強新能源并網(wǎng)及儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領(lǐng)域的市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、新能源應(yīng)用、信息

服務(wù)、新能源汽車推廣等領(lǐng)域，支持企業(yè)大力發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務(wù)、增值服務(wù)等新業(yè)態(tài)。積極推行合同能源管理、現(xiàn)代廢舊商品回收利用等新型商業(yè)模式。

(三)完善標(biāo)準體系和市場準入制度。加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準和重要產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準體系，優(yōu)化市場準入的審批管理程序。進一步健全藥品注冊管理的體制機制，完善藥品集中采購制度，支持臨床必需、療效確切、安全性高、價格合理的創(chuàng)新藥物優(yōu)先進入醫(yī)保目錄。完善新能源汽車的項目和產(chǎn)品準入標(biāo)準。改善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的管理。完善并嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準。

六、深化國際合作，提高國際化發(fā)展水平

要通過深化國際合作，盡快掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升我國自主發(fā)展能力與核心競爭力。把握經(jīng)濟全球化的新特點，深度開展國際合作與交流，積極探索合作新模式，在更高層次上參與國際合作。

(一)大力推進國際科技合作與交流。發(fā)揮各種合作機制的作用，多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流。鼓勵境外企業(yè)和科研機構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機構(gòu)合作申請國家科研項目。支持我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)積極開展全球研發(fā)服務(wù)外包，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，在國外申請專利。鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)參與國際標(biāo)準的制定，鼓勵外商投資企業(yè)參與我國技術(shù)示范應(yīng)用項目，共同形成國際標(biāo)準。

(二)切實提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。擴大企業(yè)境外投資自主權(quán)，改進審批程序，進一步加大對企業(yè)境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，為企業(yè)開展跨國投資提供指導(dǎo)。

(三)大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營。完善出口信貸、保險等政策，結(jié)合對外援助等積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場，以及自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準在海外推廣應(yīng)用。支持企業(yè)通過境外注冊商標(biāo)、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強企業(yè)和產(chǎn)品國際認證合作。

七、加大財稅金融政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會投入

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須健全財稅金融政策支持體系，加大扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入。

(一)加大財政支持力度。在整合現(xiàn)有政策資源和資金渠道的基礎(chǔ)上，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，增加中央財政投入，創(chuàng)新支持方式，著力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應(yīng)用示范工程、創(chuàng)新能力建設(shè)等。加大政府引導(dǎo)和支持力度，加快高效節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和資源循環(huán)利用產(chǎn)品等推廣應(yīng)用。加強財政政策績效考評，創(chuàng)新財政資金管理機制，提高資金使用效率。

(二)完善稅收激勵政策。在全面落實現(xiàn)行各項促進科技投入和科技成果轉(zhuǎn)化、支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的稅收政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合稅制改革方向和稅種特征，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導(dǎo)投資和消費的稅收支持政策。

(三)鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度。積極推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快建立包括財政出資和

社會資金投入在內(nèi)的多層次擔(dān)保體系。積極發(fā)展中小金融機構(gòu)和新型金融服務(wù)。綜合運用風(fēng)險補償?shù)蓉斦?yōu)惠政策，促進金融機構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。

(四)積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。進一步完善創(chuàng)業(yè)板市場制度，支持符合條件的企業(yè)上市融資。推進場外證券交易市場的建設(shè)，滿足處于不同發(fā)展階段創(chuàng)業(yè)企業(yè)的需求。完善不同層次市場之間的轉(zhuǎn)板機制，逐步實現(xiàn)各層次市場間有機銜接。大力發(fā)展債券市場，擴大中小企業(yè)集合債券和集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模，積極探索開發(fā)低信用等級高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品，穩(wěn)步推進企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)發(fā)展，拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。

(五)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。建立和完善促進創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)健康發(fā)展的配套政策體系與監(jiān)管體系。在風(fēng)險可控的范圍內(nèi)為保險公司、社?；?、企業(yè)年金管理機構(gòu)和其他機構(gòu)投資者參與新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金創(chuàng)造條件。發(fā)揮政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金的引導(dǎo)作用，擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，充分運用市場機制，帶動社會資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中處于創(chuàng)業(yè)早中期階段的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

八、推進體制機制創(chuàng)新，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須大力推進改革創(chuàng)新，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力和條件。

(一)深化重點領(lǐng)域改革。建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價格形成機制和稅費調(diào)節(jié)機制。實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度。加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。建立促進三網(wǎng)融合高效有序開展的政策和機制，深化電力體制改革，加快推進空域管理體制改革。

(二)加強宏觀規(guī)劃引導(dǎo)。組織編制國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查，加強與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接。加強對各地發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，優(yōu)化區(qū)域布局、發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。各地區(qū)要根據(jù)國家總體部署，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，突出發(fā)展重點，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。

(三)加強組織協(xié)調(diào)。成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機制，形成合力，統(tǒng)籌推進。

國務(wù)院各有關(guān)部門、各省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本決定的要求，抓緊制定實施方案和具體落實措施，加大支持力度，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為我國現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻。

國務(wù)院

二0一0年十月十日

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