第一篇：深圳發(fā)展改革委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃股權(quán)

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深圳市發(fā)展改革委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃（股權(quán)資助扶持方式）操作規(guī)程

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《深圳市關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案》、《深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《深圳市發(fā)展改革委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理改革方案》等文件精神，提高深圳市發(fā)展改革委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）使用效益和管理水平，制定本操作規(guī)程。

第二條 本操作規(guī)程適用于深圳市發(fā)展改革委組織實(shí)施的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化扶持計(jì)劃（股權(quán)資助扶持方式）。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化扶持計(jì)劃主要支持企業(yè)以關(guān)鍵技術(shù)的工程化集成、示范為主要內(nèi)容，或以規(guī)?；瘧?yīng)用為目標(biāo)，實(shí)施科技自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

第三條 本操作規(guī)程所稱股權(quán)資助是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金通過股權(quán)投資和直接資助相結(jié)合的方式對(duì)企業(yè)自主實(shí)施的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予部分資助的扶持行為。

第一章 職責(zé)分工

第四條 市發(fā)展改革委的主要職責(zé)如下：

（一）建立本部門專項(xiàng)資金具體管理制度，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管。

（二）編制本部門信用貸款專項(xiàng)資金預(yù)算和項(xiàng)目庫(kù)，執(zhí)行已批復(fù)的資金預(yù)算并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開展績(jī)效自評(píng)。

（三）組織項(xiàng)目申報(bào)和材料初審，委托財(cái)政資金股權(quán)代持機(jī)構(gòu)對(duì)被投企業(yè)進(jìn)行出資、實(shí)施投后管理和股權(quán)退出等，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目專家評(píng)審、跟蹤管理、驗(yàn)收評(píng)價(jià)等工作，加強(qiáng)對(duì)政資金股權(quán)代持機(jī)構(gòu)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，確保資金安全。

（四）編制下達(dá)專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃，下達(dá)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)或與項(xiàng)目單位簽訂合同，辦理股權(quán)投資和直接資助資金撥付，開展資金回收和清算等后續(xù)工作。

（五）向社會(huì)公示專項(xiàng)資金信息（涉密信息除外），包括專項(xiàng)資金申報(bào)指南，項(xiàng)目扶持和資金分配情況，不予支持項(xiàng)目的原因，以及公開接受、處理投訴情況等。

（六）配合市財(cái)政委開展專項(xiàng)資金項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和再評(píng)價(jià)，配合審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)資金使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（七）職能范圍內(nèi)的其他工作事項(xiàng)。

第五條 財(cái)政資金股權(quán)代持機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“代持機(jī)構(gòu)”）的主要職責(zé)如下：

（一）篩選符合條件的合作股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，報(bào)業(yè)務(wù)主管處室和市財(cái)政委同意后，建立合作股權(quán)投資機(jī)構(gòu)庫(kù)。

（二）組織召開項(xiàng)目推介會(huì)，編制投資匯總報(bào)告。

（三）代表市政府對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行出資，簽訂投資合同或協(xié)議，實(shí)施投后管理。

（四）實(shí)施財(cái)政股權(quán)投資資金退出管理，并將退出后所回收資金上繳市財(cái)政委。

第六條 合作股權(quán)投資機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“合作機(jī)構(gòu)”）的主要職責(zé)如下：

（一）對(duì)項(xiàng)目單位開展盡職調(diào)查和入股談判，向代持機(jī)構(gòu)提交投資方案。

（二）與代持機(jī)構(gòu)共同對(duì)符合條件的企業(yè)進(jìn)行投資。

（三）利用自身資源和投資經(jīng)驗(yàn)為被投資企業(yè)提供增值服務(wù)。

（四）對(duì)退出時(shí)機(jī)進(jìn)行判斷，選擇成熟的退出時(shí)機(jī)與代持機(jī)構(gòu)共同退出。

第七條 第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)受市發(fā)展改革委委托，按要求開展項(xiàng)目核查、日常跟蹤、項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。

第二章 申報(bào)條件和資助標(biāo)準(zhǔn)

第八條 申報(bào)單位須符合下列基本條件：

（一）申報(bào)單位須是在深圳市（含深汕特別合作區(qū)）注冊(cè)、具備獨(dú)立法人資格的從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)及服務(wù)的企業(yè)。

（二）企業(yè)應(yīng)擁有較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)和項(xiàng)目實(shí)施能力，經(jīng)營(yíng)管理狀況良好，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較好的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）申報(bào)單位守法經(jīng)營(yíng)，具備實(shí)施申報(bào)項(xiàng)目所必須的資金、技術(shù)、人員、場(chǎng)地、設(shè)備等條件保障。

（四）申報(bào)單位提交的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)投資和技術(shù)改造投資、營(yíng)業(yè)收入和稅收等經(jīng)營(yíng)指標(biāo)數(shù)據(jù)，應(yīng)與報(bào)送市統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)一致。

第九條 申報(bào)項(xiàng)目須符合下列條件：

（一）符合深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和專項(xiàng)申報(bào)指南的要求。

（二）采用的自主技術(shù)成果（包括自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消化吸收創(chuàng)新、國(guó)內(nèi)外聯(lián)合開發(fā)的技術(shù)等）具有先進(jìn)性和良好的推廣應(yīng)用價(jià)值，擁有有關(guān)成果鑒定、權(quán)威機(jī)構(gòu)出具的認(rèn)證、技術(shù)檢測(cè)報(bào)告等證明材料或相關(guān)認(rèn)證和生產(chǎn)許可，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。

（三）建設(shè)資金落實(shí)，企業(yè)自有資金、預(yù)期股權(quán)投資資金（含財(cái)政股權(quán)投資）、銀行貸款之和不低于項(xiàng)目總投資。

（四）項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算、研發(fā)、總裝與檢測(cè)，以及生產(chǎn)和服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)須在深圳市（含深汕特別合作區(qū)）實(shí)施。

（五）符合國(guó)家和我市產(chǎn)業(yè)政策、能耗、環(huán)保、安全等要求，項(xiàng)目方案合理可行，具有較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

（六）已按有關(guān)規(guī)定完成項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)，且時(shí)限未超過2年，已根據(jù)需要取得環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)場(chǎng)地。

（七）建設(shè)期一般不超過3年。

第十條 存在以下情況的，申報(bào)項(xiàng)目不符合申報(bào)條件：

（一）項(xiàng)目單位在深圳市公共信用信息管理系統(tǒng)中存在違法違規(guī)行為記錄。

（二）項(xiàng)目單位委托中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人代理項(xiàng)目申報(bào)。

（三）項(xiàng)目單位已獲專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后、驗(yàn)收不合格或無正當(dāng)理由逾期兩年以上仍未申請(qǐng)驗(yàn)收。

（四）申報(bào)項(xiàng)目與已獲政府投資以及各類市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金資助的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容重復(fù)或部分重復(fù)。

（五）申報(bào)單位已獲專項(xiàng)資金資助超過最高資助額度。

（六）申報(bào)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等存在其他違法違規(guī)行為或被列入專項(xiàng)資金“黑名單”。

第十一條 項(xiàng)目總投資由建設(shè)投資、研發(fā)費(fèi)用和鋪底流動(dòng)資金構(gòu)成，其中：

（一）建設(shè)投資主要包括建筑工程費(fèi)，安裝工程費(fèi)，設(shè)備及工器具購(gòu)置（含專用儀器設(shè)備試制費(fèi)）、改造和租賃費(fèi)（包括購(gòu)置必要的技術(shù)和軟件）等。

（二）研發(fā)費(fèi)用包括自主研發(fā)費(fèi)和委托開發(fā)費(fèi)。其中，自主研發(fā)費(fèi)主要包括科研材料及事務(wù)費(fèi)（包括材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、科研活動(dòng)燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)）、人力資源費(fèi)（包括研發(fā)人員工資、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)）、其他費(fèi)用（包括差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、人員績(jī)效、管理費(fèi)等）；委托開發(fā)費(fèi)主要是指項(xiàng)目單位購(gòu)買研發(fā)外包服務(wù)所支付的費(fèi)用。

（三）鋪底流動(dòng)資金主要包括生產(chǎn)燃料動(dòng)力費(fèi)、生產(chǎn)原材料費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息等。

第十二條 項(xiàng)目建設(shè)投資不低于總投資的40%、研發(fā)費(fèi)用和鋪底流動(dòng)資金合計(jì)不高于60%（數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)投資不低于總投資的20%、研發(fā)費(fèi)用和鋪底流動(dòng)資金合計(jì)不高于80%。）

第十三條 資助資金分為股權(quán)投資資金和直接資助資金兩部分，合計(jì)最高不超過3000萬元。其中，政府股權(quán)投資資金原則上為合作機(jī)構(gòu)股權(quán)投資資金的50%，最高不超過1500萬元。直接資助資金根據(jù)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目綜合評(píng)估結(jié)果確定，評(píng)審結(jié)果為通過的，直接資助資金按經(jīng)評(píng)估核定的項(xiàng)目總投資的20%確定，且不超過政府股權(quán)投資金額；評(píng)審結(jié)果為不通過的，不予以直接資助。

第十四條 財(cái)政股權(quán)投資遵循與合作機(jī)構(gòu)資本“同股同權(quán)、共進(jìn)共退”的原則，入股價(jià)格由合作機(jī)構(gòu)確定,共同退出的價(jià)格根據(jù)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)確定。

第三章 合作機(jī)構(gòu)的選擇與管理

第十五條 合作機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)滿足如下條件：

（一）申請(qǐng)機(jī)構(gòu)須為以股權(quán)投資為主的投資機(jī)構(gòu),注冊(cè)地在中國(guó)大陸,成立時(shí)間不低于2年，實(shí)繳注冊(cè)資本不低于1000萬元，最近三年不存在重大違法違規(guī)行為。

（二）申請(qǐng)機(jī)構(gòu)如屬于私募股權(quán)投資基金，需取得私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)相關(guān)登記備案文件；如不屬于私募股權(quán)投資基金，需由律師事務(wù)所出具法律意見書。

（三）股權(quán)投資機(jī)構(gòu)及其高級(jí)管理人員無受過有關(guān)行政或司法機(jī)關(guān)處罰的不良記錄。

（四）具備如下標(biāo)準(zhǔn)之一的，在提供相關(guān)申請(qǐng)及證明材料后，可直接納入合作股權(quán)投資機(jī)構(gòu)庫(kù)。：

1、管理資金規(guī)模不低于5億元，已成功退出的投資案例不少于3個(gè),其中IPO案例不低于2個(gè)。

2、管理深圳市政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，在提供相關(guān)證明材料后，可納入合作股權(quán)投資機(jī)構(gòu)庫(kù)。

3、上一年度清科股權(quán)投資年度排名前30名的早期投資機(jī)構(gòu)、前100名的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、前100名的私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu), 在提供相關(guān)證明材料后，可納入合作股權(quán)投資機(jī)構(gòu)庫(kù)。

（五）由符合上述條件的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)際控制或管理的投資基金等股權(quán)投資主體可自動(dòng)享受與該股權(quán)資助機(jī)構(gòu)同等待遇。

（六）優(yōu)先考慮具有社保、保險(xiǎn)、財(cái)政、政府引導(dǎo)基金等資金管理經(jīng)驗(yàn)的股權(quán)投資機(jī)構(gòu)。

第十六條 代持機(jī)構(gòu)應(yīng)建立合作機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年對(duì)合作機(jī)構(gòu)上一年度的合作情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)出現(xiàn)下列情形之一的合作機(jī)構(gòu)，經(jīng)報(bào)業(yè)務(wù)主管處室和市財(cái)政委同意后，代持機(jī)構(gòu)可解除與其合作關(guān)系并按照合同約定追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）合作機(jī)構(gòu)或其高級(jí)管理人員受到行政或司法機(jī)關(guān)處罰。

（二）違反合作協(xié)議的相關(guān)約定或不同意“同進(jìn)同退”的相關(guān)規(guī)定的。

（三）提供的相關(guān)資料存在虛假或重大瑕疵的。

（四）加入合作機(jī)構(gòu)庫(kù)后2年內(nèi)未成功推薦項(xiàng)目的。

（五）所推薦的多個(gè)項(xiàng)目（不低于2個(gè)）發(fā)展均嚴(yán)重不及預(yù)期，未能體現(xiàn)一家高質(zhì)量的投資機(jī)構(gòu)應(yīng)有的投資水準(zhǔn)的。

第四章 申報(bào)和審批流程 第十七條 業(yè)務(wù)主管處室分批次對(duì)外發(fā)布扶持計(jì)劃申報(bào)通知和指南，明確扶持計(jì)劃類別、重點(diǎn)領(lǐng)域、申報(bào)條件、受理時(shí)間、申報(bào)材料編制要求等。

第十八條 股權(quán)資助項(xiàng)目申報(bào)包括項(xiàng)目單位自主申報(bào)和合作機(jī)構(gòu)推薦兩種方式。

第十九條 項(xiàng)目單位自主申報(bào)方式的申請(qǐng)和審批流程如下：

（一）項(xiàng)目單位根據(jù)申報(bào)通知要求登陸廣東省網(wǎng)上辦事大廳深圳分廳，在市發(fā)展改革委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)管理系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目申報(bào)管理系統(tǒng)”）在線填報(bào)相關(guān)信息，無須提交紙質(zhì)版申報(bào)材料。

（二）業(yè)務(wù)主管處室在10個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目申報(bào)材料合規(guī)性審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目所處產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、建設(shè)階段合規(guī)性、有無重復(fù)申報(bào)情況，將通過合規(guī)性審核的項(xiàng)目委托代持機(jī)構(gòu)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審核。

（三）對(duì)于未落實(shí)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，代持機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)組織項(xiàng)目推介。合作機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目推介會(huì)上聽取項(xiàng)目單位的介紹，對(duì)項(xiàng)目的可行性和市場(chǎng)前景、公司的財(cái)務(wù)情況及成長(zhǎng)性等進(jìn)行分析，做出投資價(jià)值初步判斷。合作機(jī)構(gòu)對(duì)意向投資企業(yè)開展盡職調(diào)查、企業(yè)估值和入股談判等工作，與項(xiàng)目單位簽訂投資合同或協(xié)議，并將投資方案提交代持機(jī)構(gòu)。投資方案應(yīng)包括擬投資金額、持股比例和入股價(jià)格等內(nèi)容。

（四）對(duì)已落實(shí)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目，業(yè)務(wù)主管處室同時(shí)委托代持機(jī)構(gòu)和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審核。

代持機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)完成投資合同或協(xié)議有效性和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核，匯總各股權(quán)投資機(jī)構(gòu)提交的投資方案，形成投資匯總報(bào)告，提交業(yè)務(wù)主管處室，同時(shí)征求業(yè)務(wù)主管處室和市財(cái)政委對(duì)將股權(quán)投資機(jī)構(gòu)納入合作機(jī)構(gòu)庫(kù)的意見。投資匯總報(bào)告應(yīng)包括擬投資企業(yè)的基本信息和暫未落實(shí)股權(quán)投資的企業(yè)情況說明。如有多家合作機(jī)構(gòu)對(duì)同一企業(yè)提交了投資方案，代持機(jī)構(gòu)選擇入股價(jià)格最低者作為合作機(jī)構(gòu)；如有兩家以上合作機(jī)構(gòu)入股價(jià)格同為最低值，代持機(jī)構(gòu)選擇入股金額最高者作為合作機(jī)構(gòu)；如有兩家以上合作機(jī)構(gòu)入股價(jià)格同為最低值且入股金額相同，代持機(jī)構(gòu)選擇主投機(jī)構(gòu)作為合作機(jī)構(gòu)。

第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料完整性、技術(shù)先進(jìn)性、投資構(gòu)成合規(guī)性和產(chǎn)業(yè)化條件落實(shí)情況等的審核，必要時(shí)可組織專家對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、技術(shù)創(chuàng)新性、建設(shè)方案合理性、項(xiàng)目單位建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)條件落實(shí)情況、技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、投資估算及資金籌措方案、風(fēng)險(xiǎn)分析等進(jìn)一步評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目總投資進(jìn)行復(fù)核和調(diào)整，要求項(xiàng)目單位按規(guī)定補(bǔ)充完善項(xiàng)目申報(bào)材料，編制形成項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告并提交業(yè)務(wù)主管處室。項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括通過審核的項(xiàng)目的基本信息和未通過審核的項(xiàng)目的情況說明。

第二十條 合作機(jī)構(gòu)推薦項(xiàng)目方式的申請(qǐng)和審批流程如下：

（一）合作機(jī)構(gòu)將符合申報(bào)條件、近期擬投資或申報(bào)通知發(fā)布日前6個(gè)月內(nèi)（以工商變更登記日為準(zhǔn)）完成投資的項(xiàng)目單位推薦至業(yè)務(wù)主管處室，項(xiàng)目單位根據(jù)申報(bào)通知要求，在項(xiàng)目申報(bào)管理系統(tǒng)在線填報(bào)相關(guān)信息。

（二）業(yè)務(wù)主管處室在10個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目申報(bào)材料合規(guī)性審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目所處產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、建設(shè)階段合規(guī)性、有無重復(fù)申報(bào)情況，將通過合規(guī)性審核的項(xiàng)目委托代持機(jī)構(gòu)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步審核。后續(xù)操作按照第十七條中已落實(shí)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的審核流程進(jìn)行。

第二十一條 業(yè)務(wù)主管處室根據(jù)項(xiàng)目評(píng)估報(bào)告和投資匯總報(bào)告，在10個(gè)工作日內(nèi)確定擬扶持項(xiàng)目名單并編制扶持計(jì)劃，提交委務(wù)會(huì)審議。

第二十二條 委務(wù)會(huì)審議通過后，業(yè)務(wù)主管處室將擬資助項(xiàng)目在市發(fā)展改革委網(wǎng)站及廣東省網(wǎng)上辦事大廳深圳分廳進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括項(xiàng)目單位名稱、項(xiàng)目名稱、建設(shè)周期、主要建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)、總投資、擬補(bǔ)助資金等，公示時(shí)間為10天。

第二十三條 公示期滿后，業(yè)務(wù)主管處室將公示無異議和經(jīng)核查異議不成立的項(xiàng)目，分年度編入項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)于異議成立的項(xiàng)目暫緩資助，待調(diào)查處理結(jié)果明確后另行處理。同時(shí)，業(yè)務(wù)主管處室應(yīng)通過電話、書面等方式向未予資助的項(xiàng)目申報(bào)單位反饋項(xiàng)目不予支持原因。

第二十四條業(yè)務(wù)主管處室根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備情況，經(jīng)分類篩選、擇優(yōu)排序后提出專項(xiàng)資金安排計(jì)劃并納入部門預(yù)算，報(bào)市財(cái)政委審核。部門預(yù)算經(jīng)市人大批準(zhǔn)、市財(cái)政委批復(fù)后，業(yè)務(wù)主管處室根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算下達(dá)專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目單位下達(dá)資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)文件和合同，明確財(cái)政股權(quán)投資金額、入股價(jià)格、占股比例、以及項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)、直接資助金額及資金使用用途等。

第二十五條 財(cái)政股權(quán)投資資金由市發(fā)改委撥付至代持機(jī)構(gòu)在銀行設(shè)立的資金專用賬戶，代持機(jī)構(gòu)按照資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)文件以及投資合同或協(xié)議的約定對(duì)項(xiàng)目單位進(jìn)行出資。財(cái)政直接資助資金由市發(fā)改委撥付至項(xiàng)目單位在監(jiān)管銀行開設(shè)的專用賬戶，項(xiàng)目單位憑項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)文件和合同辦理請(qǐng)款手續(xù)。

第五章 投后管理和股權(quán)退出

第二十六條 業(yè)務(wù)主管處室在對(duì)項(xiàng)目單位下達(dá)批復(fù)文件或與項(xiàng)目單位簽訂合同后，項(xiàng)目單位如因客觀因素須放棄財(cái)政股權(quán)資助，應(yīng)當(dāng)在其與代持機(jī)構(gòu)簽訂投資合同或協(xié)議前向業(yè)務(wù)主管處室提出撤項(xiàng)申請(qǐng)。業(yè)務(wù)主管處室審核同意撤項(xiàng)的，項(xiàng)目單位應(yīng)按要求將全部股權(quán)和直接資助資金及其孳息退回市財(cái)政。項(xiàng)目單位一經(jīng)與代持機(jī)構(gòu)簽訂投資合同或協(xié)議，必須履行相應(yīng)法律義務(wù)，按約定辦理財(cái)政股權(quán)投資資金注入和股權(quán)變更等手續(xù)。

第二十七條 代持機(jī)構(gòu)完成股權(quán)投資后，根據(jù)投資合同或協(xié)議行使股東權(quán)利，包括委派董事、監(jiān)事、議案表決等。

第二十八條 代持機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)跟蹤被投資企業(yè)最新進(jìn)展情況，每半年向業(yè)務(wù)主管處室提交被投企業(yè)發(fā)展情況簡(jiǎn)報(bào)，每年6月底前提供上一年度企業(yè)投后管理績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。半年度簡(jiǎn)報(bào)和年度報(bào)告應(yīng)包括被投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、股本變化情況及其他重大事件等內(nèi)容。

第二十九條 合作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)退出時(shí)機(jī)進(jìn)行判斷。退出時(shí)機(jī)成熟時(shí)，合作機(jī)構(gòu)與被投資企業(yè)協(xié)商，提出退出方案，財(cái)政股權(quán)投資資金與合作機(jī)構(gòu)投資資金按照相同條件同時(shí)退出。

（一）通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或回購(gòu)方式退出的，如有下列情形之一，可以免于公開掛牌征集受讓方實(shí)施退出：

1、按照投資合同或協(xié)議的約定實(shí)施回購(gòu)。

2、按照投資合同或協(xié)議的約定將暫時(shí)登記在代持機(jī)構(gòu)名下的質(zhì)押股權(quán)退還原股東。

3、與其他股東聯(lián)合轉(zhuǎn)讓被投資企業(yè)股權(quán)。

（二）通過上市方式退出的，鎖定期滿后，由代持機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)情況，在鎖定期滿后兩年內(nèi)減持退出。

（三）項(xiàng)目單位破產(chǎn)清算的，按照《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處置。

第三十條 退出回收資金扣除應(yīng)交稅費(fèi)后返還代持機(jī)構(gòu)專用賬戶，代持機(jī)構(gòu)在10個(gè)工作日內(nèi)將回收資金上繳市財(cái)政委。

第三十一條 投資退出后，業(yè)務(wù)主管處室根據(jù)需要抽取一定比例的被投資企業(yè)，開展投資后評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真總結(jié)股權(quán)投入的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將后評(píng)價(jià)成果作為開展后續(xù)工作的重要參考依據(jù)。

第六章 費(fèi)用安排

第三十二條 市財(cái)政每年安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)并納入市發(fā)展改革委部門預(yù)算，用于向代持機(jī)構(gòu)支付日常管理費(fèi)用。日常管理費(fèi)用按年度支付，每市發(fā)展改革委年5月底前向代持機(jī)構(gòu)支付上一年度費(fèi)用，原則上按照截至上年度12月底累計(jì)已批復(fù)且尚未回收的財(cái)政股權(quán)投資資金出資額的一定比例、采取分段超額累退方式核定，具體比例如下：

（一）財(cái)政出資額度在10億元（含）以下的，按1%核定。

（二）財(cái)政出資額在10億元以上的部分按0.5%核定。第三十三條 與企業(yè)投資相關(guān)的法律、會(huì)計(jì)等中介服務(wù)費(fèi)用從專項(xiàng)資金及其收益中列支，納入投資成本。

第七章 監(jiān)督與責(zé)任

第三十四條 業(yè)務(wù)主管處室應(yīng)建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、項(xiàng)目單位及負(fù)責(zé)人等責(zé)任主體切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任。

第三十五條 代持機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)可靠、廉潔高效的原則篩選合作機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行對(duì)被投資企業(yè)委派董事、監(jiān)事、議案表決等股東權(quán)利，員工不得在被投資企業(yè)領(lǐng)取薪酬或補(bǔ)貼，防范合作機(jī)構(gòu)與被投資企業(yè)間的不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易行為。

第三十六條 合作機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“客觀公正、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則篩選企業(yè)，及時(shí)向代持機(jī)構(gòu)報(bào)送被投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和重大事件等信息，禁止任何形式的利益輸送。

第三十七條 第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)保持獨(dú)立、客觀、公正，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目審批、管理、驗(yàn)收等過程中的各項(xiàng)規(guī)定，不得利用工作或者職務(wù)便利非法獲取或者披露項(xiàng)目信息。

第三十八條 項(xiàng)目單位應(yīng)如實(shí)申報(bào)，嚴(yán)格按照批復(fù)文件組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范使用資助資金，配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目檢查、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)以及投資后評(píng)價(jià)等工作，認(rèn)真整理和保存全套項(xiàng)目相關(guān)材料，切實(shí)履行各項(xiàng)職責(zé)。

第八章 附則

第三十九條 股權(quán)資助項(xiàng)目納入項(xiàng)目申報(bào)管理系統(tǒng)統(tǒng)一管理。資助項(xiàng)目的跟蹤管理、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以及失信懲戒措施等參照《深圳市發(fā)展改革委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持計(jì)劃（直接資助方式）操作規(guī)程》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二篇：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

管理暫行辦法》的通知

財(cái)建[2012]1111號(hào)

國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、發(fā)展改革委，有關(guān)中央管理企業(yè)：

為規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào)）等文件規(guī)定，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合制定了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委

2012年12月31日

附件：

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）以及預(yù)算管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），是指中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、重大應(yīng)用示范以及區(qū)域集聚發(fā)展等工作的專項(xiàng)資金。

第三條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工共同管理，各司其職、各負(fù)其責(zé)。

第二章 資金使用安排原則

第四條 專項(xiàng)資金的使用和安排應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

（一）市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性，針對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵瓶頸制約，政府適當(dāng)給予扶持和引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（二）集中資金，扶持重點(diǎn)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明確的 — 2 — 重大工程、重點(diǎn)發(fā)展方向，選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，集中資金，綜合扶持，促進(jìn)重大關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和區(qū)域集聚發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新資源密集區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

（三）區(qū)別對(duì)象，創(chuàng)新方式。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及階段性特征，針對(duì)不同對(duì)象、不同階段、不同問題，創(chuàng)新體制機(jī)制和支持方式，并做好與其他財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策等的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三章 資金支持范圍

第五條 專項(xiàng)資金支持范圍主要包括：

（一）支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃。采取中央財(cái)政資金與地方財(cái)政資金、社會(huì)資金參股，共同發(fā)起設(shè)立或增資現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，支持具備原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或消化吸收再創(chuàng)新屬性、且處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（二）支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。選擇受關(guān)鍵技術(shù)嚴(yán)重制約，關(guān)聯(lián)性、基礎(chǔ)性、公益性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持行業(yè)骨干企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)、新一代技術(shù)儲(chǔ)備、專利池集聚等，推動(dòng)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所等構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（三）支持技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，針

— 3 — 對(duì)行業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)，依托產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)單位聯(lián)合相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及投資者，建立涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的開放性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)重大共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。

（四）支持區(qū)域集聚發(fā)展。選擇技術(shù)路徑清晰、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向明確、相關(guān)配套不完整或市場(chǎng)需求不足的產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，支持地方政府加強(qiáng)資源統(tǒng)籌配置，引導(dǎo)上、中、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)自主跟進(jìn)，推動(dòng)創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。

（五）財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)《決定》和《規(guī)劃》要求，以及行業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要確定的其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工作。

第六條 對(duì)已通過中央基建投資、節(jié)能減排專項(xiàng)資金、可再生能源專項(xiàng)資金等中央財(cái)政資金支持的重點(diǎn)工作、工程或項(xiàng)目，專項(xiàng)資金原則上不再予以支持。

第四章 資金支持方式

第七條 專項(xiàng)資金一般采取撥款補(bǔ)助、參股創(chuàng)業(yè)投資基金等支持方式，并根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第八條 參股設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金的管理程序、資金撥付等按照《新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃參股創(chuàng)業(yè)投資基金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2011〕668號(hào)）執(zhí)行。

第五章 資金申報(bào)、審核與撥付

第九條 根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)文件等要求，國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門會(huì)同財(cái)政部制發(fā)申報(bào)指南，或確定試點(diǎn)示范的區(qū)域或承擔(dān)單位。

第十條 符合條件的單位或地方按照申報(bào)指南要求編制實(shí)施方案并提出資金申請(qǐng)。對(duì)采取分年支持的，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委及有關(guān)部門組織專家對(duì)以前實(shí)施情況考核后，確定后續(xù)資金支持方案。

第十一條 國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門會(huì)同財(cái)政部組織專家對(duì)各單位或地方編制的實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)專家評(píng)審情況予以批復(fù)。

第十二條 專項(xiàng)資金由財(cái)政部根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核下達(dá)。

第六章 監(jiān)督管理

第十三條 財(cái)政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)專項(xiàng)資金使用情況實(shí)施定期或不定期監(jiān)督檢查、追蹤問效，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)開展專項(xiàng)核查。

第十四條 中央有關(guān)部門和中央企業(yè)集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位專項(xiàng)資金使用和實(shí)施情況的監(jiān)督考核；省級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革等有關(guān)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)考核，切實(shí)提高

— 5 — 專項(xiàng)資金使用效益，確保實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

第十五條 專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。違反本辦法規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）規(guī)定進(jìn)行處理。

第七章 附 則

第十六條 本辦法由財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第三篇：上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制訂的《上海市戰(zhàn)略性新興

產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府同意市發(fā)展改革委、市財(cái)政局制訂的《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2012年8月4日

上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法

第一章總則

第一條市政府設(shè)立的“上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金”更名為“上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）。為 深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)〔2010〕32號(hào)）以及市委、市政府《關(guān)于本市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意 見》（滬委發(fā)〔2012〕2號(hào)），規(guī)范專項(xiàng)資金的管理和使用，提高專項(xiàng)資金的使用效益、效率和效應(yīng)，制定本辦法。

第二條專項(xiàng)資金主要來源為：

（一）市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金。

（二）市科教興市重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的存量資金、回收的本金和收益。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金。

（四）市政府確定的其他資金來源。

第三條專項(xiàng)資金的使用和管理，遵循以下原則：

（一）專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

（二）同一項(xiàng)目法人原則上不能同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)及以上項(xiàng)目。已獲市級(jí)財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金原則上不再支持。

（三）專項(xiàng)資金應(yīng)注重引導(dǎo)社會(huì)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并設(shè)立“千人計(jì)劃”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)專窗，發(fā)揮各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)作用，積極吸引各類人才投身于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。

（四）專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目需組織評(píng)估，并在評(píng)估環(huán)節(jié)引入具備相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域或綜合性工程咨詢甲級(jí)資質(zhì)的第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，但簡(jiǎn)化程序、提高效率，建立科學(xué)、高效、客觀、公正的評(píng)估機(jī)制。

（五）專項(xiàng)資金嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和財(cái)政資金管理的規(guī)定，實(shí)行單獨(dú)核算、專賬管理、?？顚Ｓ?。

第四條市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌平衡和監(jiān)督管理、重大項(xiàng)目的組織實(shí)施。產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作小組和科技創(chuàng)新推進(jìn)工作小組負(fù)責(zé)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施和重大項(xiàng)目的推進(jìn)工作。

第五條根據(jù)《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，項(xiàng)目推進(jìn)部門分工如下：

（一）屬于大規(guī)模集成電路、民用航空、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、下一代網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)）、新型顯示、智能電網(wǎng)、新能源高端裝備、智能制造、新能源汽車及汽車電子、衛(wèi)星導(dǎo)航專項(xiàng)工程的項(xiàng)目，由市經(jīng)濟(jì)信息化委為推進(jìn)部門。

（二）屬于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械專項(xiàng)工程的項(xiàng)目，由市科委為推進(jìn)部門。

（三）屬于電子商務(wù)與新型貿(mào)易現(xiàn)代化專項(xiàng)工程的項(xiàng)目，由市商務(wù)委為推進(jìn)部門。

（四）屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)專項(xiàng)工程的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委為推進(jìn)部門。

（五）屬于其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，參照原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作分工，由相關(guān)部門為推進(jìn)部門。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可根據(jù)上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展情況，對(duì)專項(xiàng)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第二章專項(xiàng)資金的支持范圍、條件和方式

第六條專項(xiàng)資金主要用于支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持范圍符合《上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)專項(xiàng)工程指南，并可按本市有關(guān)規(guī)定用于市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。

第七條專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持技術(shù)含量高、應(yīng)用前景好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)、處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目、示范應(yīng)用項(xiàng)目、公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等。這些項(xiàng)目按其性質(zhì)、投資規(guī)模，分為重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、配套項(xiàng)目等。

第八條重點(diǎn)項(xiàng)目原則上屬于《關(guān)于本市加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》明確的專項(xiàng)工程領(lǐng)域，并同時(shí)符合以下條件：

（一）項(xiàng)目總投資1000萬元～2億元。其中，生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資1000萬元～1億元，軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資1000萬元～8000萬元。

（二）新增投資不低于總投資的80%。

（三）資本金不低于總投資的30%。

（四）在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施，已完成項(xiàng)目立項(xiàng)程序，且已落實(shí)土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、資金等實(shí)施條件。

（五）項(xiàng)目單位擁有項(xiàng)目實(shí)施必需的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

由本市企業(yè)承擔(dān)，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的項(xiàng)目，也可由科研院所等事業(yè)單位承擔(dān)。

第九條重大項(xiàng)目是指在滿足重點(diǎn)項(xiàng)目支持條件（第一款除外）的基礎(chǔ)上，并符合以下條件之一：

（一）生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資高于1億元（含1億元），軟件和信息服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資高于8000萬元（含8000萬元），其他領(lǐng)域的項(xiàng)目總投資高于2億元（含2億元）。

（二）市委、市政府明確的其他項(xiàng)目。

第十條配套項(xiàng)目是指戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家給予資金支持并需要本市配套的項(xiàng)目。

第十一條專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算管理。項(xiàng)目推進(jìn)部門每年9月底前編制項(xiàng)目資金需求預(yù)算，并編制專項(xiàng)工程實(shí)施計(jì)劃和專項(xiàng)工程指南。市發(fā)展改革委、市財(cái)政局根據(jù) 市委、市政府工作重點(diǎn)，結(jié)合市級(jí)財(cái)力，統(tǒng)籌平衡專項(xiàng)資金需求，研究提出專項(xiàng)工程實(shí)施方案和專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。市財(cái)政局根據(jù)審 定的專項(xiàng)工程實(shí)施方案和專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，將專項(xiàng)資金安排納入下一市級(jí)財(cái)政預(yù)算，并按程序報(bào)市政府審定。

第十二條專項(xiàng)資金支持有關(guān)項(xiàng)目，主要采取資本金注入、貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式或其組合方式，重點(diǎn)用于設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目建設(shè)支出，以及新產(chǎn)品研究設(shè)計(jì)費(fèi)等符合國(guó)家規(guī)定的研發(fā)費(fèi)用支出。

第三章重點(diǎn)項(xiàng)目的管理

第十三條重點(diǎn)項(xiàng)目的支持比例一般不超過新增投資的10%，對(duì)其中的產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目、示范應(yīng)用項(xiàng)目、公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等，支持比例不高于新增投資 的30%，且支持金額均不高于2000萬元。對(duì)需超過上述規(guī)定比例或支持金額上限的項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究并報(bào)市政府同意后確定。

第十四條重點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)與審核流程：

（一）項(xiàng)目推進(jìn)部門依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定的專項(xiàng)工程實(shí)施方案，向社會(huì)發(fā)布申報(bào)指南，公開征集項(xiàng)目，分批組織項(xiàng)目申報(bào)，每年組織申報(bào)不少于2批次，并按重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類管理。鼓勵(lì)本市科技園區(qū)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等單位向項(xiàng)目推進(jìn)部門推薦項(xiàng)目。

（二）由項(xiàng)目推進(jìn)部門委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局提出支持建議方案，并按批次提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支持建議方案進(jìn)行審核后，上報(bào)市政府審定。

（四）市政府同意后，由項(xiàng)目推進(jìn)部門批復(fù)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，并與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議。

第十五條重點(diǎn)項(xiàng)目由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委等項(xiàng)目推進(jìn)部門按本辦法第五條規(guī)定的分工分別牽頭組織實(shí)施，其他相關(guān)部門、區(qū)縣、園區(qū)給予配合。重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行中期評(píng)估和后評(píng)估。重點(diǎn)項(xiàng)目的中期評(píng)估、后評(píng)估及調(diào)整、撤銷，由項(xiàng)目推進(jìn)部門會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局組織實(shí)施。

第四章重大項(xiàng)目的管理

第十六條重大項(xiàng)目的支持比例一般不超過新增投資的10%，對(duì)其中的產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目、示范應(yīng)用項(xiàng)目、公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等，支持比例不高于新增投資的30%，且支持金額不高于1億元。對(duì)需超過上述規(guī)定比例或支持金額上限的項(xiàng)目，另行上報(bào)市政府同意后確定。

第十七條重大項(xiàng)目的申報(bào)與審核流程為：

（一）重大項(xiàng)目由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織實(shí)施。

（二）項(xiàng)目推進(jìn)部門向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)報(bào)重大項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

（三）由市發(fā)展改革委委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，并會(huì)同市財(cái)政局、項(xiàng)目推進(jìn)部門提出重大項(xiàng)目支持建議方案，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)重大項(xiàng)目支持建議方案進(jìn)行審核后，上報(bào)市政府審定。

（五）市政府同意后，由市發(fā)展改革委批復(fù)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，并會(huì)同項(xiàng)目推進(jìn)部門與項(xiàng)目單位簽訂項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議。

第十八條對(duì)個(gè)別需要進(jìn)行重大調(diào)整或撤銷的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位申請(qǐng)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室同意后，由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同項(xiàng)目推進(jìn)部門批復(fù)重大項(xiàng)目調(diào)整或撤銷意見，并視情追回相應(yīng)專項(xiàng)資金。

第十九條重大項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行中期評(píng)估和后評(píng)估。中期評(píng)估由項(xiàng)目推進(jìn)部門會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局組織實(shí)施并由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局批復(fù)。后評(píng)估由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同項(xiàng)目推進(jìn)部門組織實(shí)施并批復(fù)。

第五章配套項(xiàng)目的管理

第二十條優(yōu)先支持本市重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家有關(guān)政策、資金扶持。配套項(xiàng)目的支持比例，原則上按國(guó)家有關(guān)部委的要求及本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條配套項(xiàng)目申報(bào)本市資金支持與審核流程為：

（一）配套項(xiàng)目需經(jīng)本市歸口管理部門（原則上按“上下對(duì)口”或國(guó)家有關(guān)部門文件要求歸口管理或聯(lián)合管理）推薦上報(bào)。本市歸口管理部門根據(jù)項(xiàng)目單位的配套資金申請(qǐng)報(bào)告，向市財(cái)政局、市發(fā)展改革委報(bào)送配套資金申請(qǐng)。

（二）對(duì)國(guó)家有關(guān)部門已進(jìn)行評(píng)估的項(xiàng)目，本市不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估，由市財(cái)政局、市發(fā)展改革委會(huì)同本市歸口管理部門提出配套項(xiàng)目支持建議方案，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)國(guó)家文件及本市相關(guān)規(guī)定要求，審定配套資金支持方案。有特殊配套需求和特別重大的配套項(xiàng)目，需上報(bào)市政府審定。

（四）市財(cái)政局會(huì)同市發(fā)展改革委批復(fù)配套資金支持方案。

對(duì)未經(jīng)本市有關(guān)部門推薦上報(bào)，項(xiàng)目單位直接報(bào)送國(guó)家有關(guān)部門并獲批復(fù)的項(xiàng)目需要地方配套支持的，納入本市重點(diǎn)項(xiàng)目或重大項(xiàng)目管理。

第二十二條配套項(xiàng)目的調(diào)整和驗(yàn)收按國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章專項(xiàng)資金的撥付

第二十三條對(duì)已按程序批復(fù)的項(xiàng)目，由市財(cái)政局根據(jù)資金申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)部門或配套項(xiàng)目本市歸口管理部門提交的請(qǐng)款報(bào)告，按財(cái)政支付管理的有關(guān)規(guī)定，將專項(xiàng)資金直接撥付到項(xiàng)目單位。

第二十四條項(xiàng)目按程序獲批后，先行撥付核定金額的40%，中期評(píng)估通過后撥付核定金額的40%，后評(píng)估通過后撥付不超過核定金額的20%。原則上，項(xiàng)目法人的自籌資金應(yīng)同步到位。

第二十五條對(duì)采取資本金注入或其組合方式支持的項(xiàng)目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市國(guó)資委、相關(guān)受托國(guó)有投資公司參照國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，提出資本金注入 的具體方案，與項(xiàng)目支持建議方案一并上報(bào)市政府審定后，委托國(guó)有投資公司履行出資人職責(zé)并辦理相關(guān)手續(xù)。市財(cái)政局按市政府審定的資本金注入方案、項(xiàng)目資金 申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)以及財(cái)政支付管理的有關(guān)規(guī)定，辦理資金撥付手續(xù)。

第七章專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理

第二十六條項(xiàng)目單位和專項(xiàng)資金國(guó)有出資主體應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本辦法的要求，建立專項(xiàng)資金管理制度，嚴(yán)禁截留、擠占或挪用專項(xiàng)資金。

第二十七條市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)部門根據(jù)需要，對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理和專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)、監(jiān)察等部門依據(jù)職能 分工，對(duì)專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)因弄虛作假、冒領(lǐng)、挪用等違反規(guī)定使用專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以及抽逃資金、因管理混亂導(dǎo)致項(xiàng)目失敗和資產(chǎn)流失 的，追回已撥付的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并取消項(xiàng)目法人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申報(bào)專項(xiàng)資金的資格；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。

第二十八條市財(cái)政局、市發(fā)展改革委會(huì)同項(xiàng)目推進(jìn)部門按本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

第八章附則

第二十九條由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門參照《上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目評(píng)估管理辦法》，制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng) 目評(píng)估管理辦法，明確資金申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估、中期評(píng)估、后評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)、程序、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)要求等。同時(shí)，制定本辦法具體實(shí)施所需的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告編制 大綱、項(xiàng)目實(shí)施框架協(xié)議范本、中期評(píng)估和后評(píng)估自評(píng)報(bào)告范本等配套文件。

第三十條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可依據(jù)本辦法，組織有關(guān)部門按專項(xiàng)工程工作分工，制定實(shí)施細(xì)則。

第三十一條為簡(jiǎn)化程序、提高效率，經(jīng)市政府同意，對(duì)個(gè)別特殊項(xiàng)目可由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室直接受理并實(shí)施。

經(jīng)市政府審核，對(duì)個(gè)別項(xiàng)目的支持方案（資金支持比例和支持方式等）可不按第十三條、第十六條和第二十條要求實(shí)施。

第三十二條本辦法規(guī)定的項(xiàng)目評(píng)估、審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)，可在專項(xiàng)資金預(yù)算中列支，具體管理辦法另行制定。

第三十三條本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2017年6月30日。本辦法生效前實(shí)施的自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，按《上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》管理。

本辦法由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局依照各自職能負(fù)責(zé)解釋。

上海市發(fā)展和改革委員會(huì)

上海市財(cái)政局

2012年7月11日

第四篇：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

2010年09月15日21:51中公教育我要評(píng)論(0)

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加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 奪取未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

目前我國(guó)已明確把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，把搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。政府推出了一系列政策措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)自主創(chuàng)新，奪取未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。這是我國(guó)順應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整趨勢(shì)，著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往催生重大科技創(chuàng)新突破乃至科技革命，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)難以為繼，一些新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，特別是具有廣泛影響和帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得以萌生和發(fā)展。這次國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)后，世界將希望寄托在科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。去年9月，奧巴馬政府出臺(tái)了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：驅(qū)動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》方案，僅開發(fā)新能源美國(guó)計(jì)劃10年投資1500億美元，創(chuàng)造500萬個(gè)就業(yè)崗位。2006年歐盟推出《創(chuàng)建創(chuàng)新型歐洲》報(bào)告，僅發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就擬投資1050億歐元。日本政府發(fā)布了《日本創(chuàng)新戰(zhàn)略2025》報(bào)告和“數(shù)字日本創(chuàng)新計(jì)劃”綱要。全世界已加快了新科技革命到來的步伐！

面對(duì)新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，為了奪取競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，我國(guó)要重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料等六大類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，人們更加認(rèn)識(shí)到，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、自然資源大規(guī)模消耗和生態(tài)環(huán)境破壞的原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本辦法是：加快發(fā)展高效、清潔、可持續(xù)的新能源產(chǎn)業(yè)，它將成為引領(lǐng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命方向的戰(zhàn)略性能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均化石能源可采儲(chǔ)備遠(yuǎn)低于世界平均水平，可再生能源發(fā)電量占全國(guó)發(fā)電總量也遠(yuǎn)落后于世界平均水平。要加大財(cái)政對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的投入，扶持風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電、水電、生物質(zhì)能、核電等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建綠色能源體系。

加快發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。新材料是高新技術(shù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和先導(dǎo)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要保障，是最重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。雖然我國(guó)已是材料生產(chǎn)大國(guó)，但在新材料領(lǐng)域總體水平同發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新材料專利成果少，某些高技術(shù)、高品質(zhì)、高性能材料尚依賴進(jìn)口，新材料成果轉(zhuǎn)化率和規(guī)?；a(chǎn)程度低。我們要成為材料生產(chǎn)的強(qiáng)國(guó)，必須抓好重點(diǎn)領(lǐng)域：超級(jí)結(jié)構(gòu)材料，如高性能金屬件化合物材料和智能材料與結(jié)構(gòu)；新一代功能材料，如信息功能材料與器件、戰(zhàn)略能源材料和特別功能材料等；環(huán)境友好材料，如生態(tài)建筑材料；生物醫(yī)用材料，如器官的修復(fù)與替代材料；航空航天用高性能結(jié)構(gòu)材料和光電子材料等等，以滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)的需要。

加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國(guó)能效比發(fā)達(dá)國(guó)家約低10個(gè)百分點(diǎn)，主要工業(yè)品能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高30%以上，因而節(jié)能任務(wù)非常繁重。我們要大力研制先進(jìn)設(shè)備，加快節(jié)能技術(shù)改造；要擴(kuò)大節(jié)約新技術(shù)和發(fā)展新能源汽車；要開發(fā)和推廣新型節(jié)能建筑材料和技術(shù)。同時(shí)，我們還要繼續(xù)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，在環(huán)保設(shè)備的制造、大氣污染防治設(shè)備、噪聲與震動(dòng)控制設(shè)備等方面取得新的戰(zhàn)略性的突破，大大促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會(huì)。

加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。預(yù)計(jì)2011年全球生物制藥市場(chǎng)將達(dá)980多億美元，歐美公司約占銷售額的90%以上。我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。我們必須加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)國(guó)際合作，爭(zhēng)取在醫(yī)藥生物、后基因組技術(shù)、再生醫(yī)藥技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)工程等方面取得新成果。

加快發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)在諸多至關(guān)重要信息領(lǐng)域引領(lǐng)發(fā)展潮流，2009年又提出發(fā)展“智慧地球”，把發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)提到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度。我們要加速構(gòu)建無所不在、人人共享的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合、推進(jìn)“感知中國(guó)”建設(shè)，研發(fā)后IP時(shí)代技術(shù)，搶占信息網(wǎng)絡(luò)的制高點(diǎn)，帶動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

加快發(fā)展高端制造產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，但總體水平處在世界制造產(chǎn)業(yè)鏈低端，缺少關(guān)鍵技術(shù)和自主品牌，重大裝備和核心部件依靠進(jìn)口。我們要在發(fā)展光電一體化技術(shù)、大飛機(jī)、新一代運(yùn)載火箭、大型清潔火電、核電設(shè)備、新能源汽車、新一代流程工業(yè)成套技術(shù)裝備、數(shù)字化和智能化設(shè)計(jì)制造及基礎(chǔ)制造等方面取得突破，實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型。

我們只有加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，才能盡快搶占制高點(diǎn)，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。在此過程中，我們還要著力提高產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走上內(nèi)生創(chuàng)新增長(zhǎng)的道路。

公考聯(lián)考申論熱點(diǎn)之行政干預(yù)司法

2010年09月15日21:52中公教育

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【背景鏈接】

2010年7月17,陜西省榆林市橫山縣發(fā)生了群體性械斗,根源是礦權(quán)糾紛,導(dǎo)火索是一起久拖不決的“民告官”案。并不復(fù)雜的礦權(quán)糾紛案,經(jīng)榆林市中級(jí)人民法院判決,省高級(jí)人民法院裁定,至今仍得不到執(zhí)行,致使價(jià)值數(shù)億元的集體財(cái)產(chǎn)歸于個(gè)人名下。

2010年7月20日，針對(duì)陜西省國(guó)土廳的抗法事件，最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工表示，對(duì)于法院的生效判決，行政部門不能夠干擾生效判決的正常履行。

2010年8月1日，在陜西省橫山縣，在最高人民法院審理的過程中，一份來自陜西省政府辦公廳的密函稱，“如果維持省高級(jí)人民法院的判決，將會(huì)產(chǎn)生一系列嚴(yán)重后果”，“對(duì)陜西的穩(wěn)定和發(fā)展大局帶來較大的消極影響”。這份密函被指與陜西國(guó)土廳亦有關(guān)聯(lián)。陜西省政府辦公廳向最高法院發(fā)出“公函”，要求對(duì)省高級(jí)法院的一審判決進(jìn)行改判。法院獨(dú)立、公正審判遭遇“行政門”。

【政策背景】

我國(guó)憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)”；“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。此外，《中華人民共和國(guó)法官法》也將“依法審判案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”列為法官的權(quán)利。很明顯，國(guó)土部門主持的協(xié)調(diào)會(huì)，根本無法使國(guó)家審判機(jī)關(guān)的判決失效，而政府部門給人民法院發(fā)函干預(yù)，則是公然地違反憲法和法律。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

重要性

建設(shè)法治國(guó)家、法治政府，是我國(guó)的基本國(guó)策。所謂法治，首先是對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，如果有人提出請(qǐng)求，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動(dòng)。

深度剖析

一方面，行政權(quán)力抗拒司法，不是依法律知識(shí)而行，而是依現(xiàn)實(shí)而行，司法在現(xiàn)實(shí)中的處境與作用決定了行政權(quán)力選擇何種方式。

另一方面，陜西國(guó)土廳抗拒司法判決，是民告官“執(zhí)行難”這一層面問題的升級(jí)版?！懊窀婀佟笨梢噪y在執(zhí)行環(huán)節(jié)上，也可以難在起訴、受理、能否勝訴等各個(gè)環(huán)節(jié)上。在這起事件中，法院體現(xiàn)了一定的積極功能，明確作出了審判意見，然而在一些案件中，法院不僅不愿受理一些行政訴訟案件，甚至偏袒被告、動(dòng)員原告撤訴、甚至擅自變更被告，這不僅導(dǎo)致目前行政訴訟中“民”一方勝訴率低，而且也導(dǎo)致了勝訴了也難獲執(zhí)行的尷尬處境。因此，不論是省一級(jí)的行政干預(yù)司法，還是市、縣級(jí)別的，本質(zhì)都是一樣，法條與司法的實(shí)際作用并不完全對(duì)應(yīng)，行政與司法都處在讓人尷尬的位置。

對(duì)策措施

首先，對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，馴服權(quán)力，使它受到人民意志的約束。政府必須依法行政，法律的權(quán)威高于行政權(quán)力，政府行政行為必須接受法院的嚴(yán)格審查。政府把自己的意志凌駕于法律、法院之上，是沒有任何依據(jù)的，是逆政治文明潮流而動(dòng)。

其次，呼吁最高人民法院“抵制非法函件干預(yù)司法”僅僅是抵制干預(yù)是不夠的，法院可以抵制，而某些地方政府也可以繼續(xù)干預(yù)。防止行政干預(yù)司法，必須在政治的高度作出安排，使之成為法治國(guó)家、法治政府的一個(gè)政治禁忌。

最后，法律必須得到執(zhí)行、法院生效判決必須被履行，地方權(quán)力尊重司法獨(dú)立是題中應(yīng)有之意。把它貫徹到對(duì)地方權(quán)力的考核評(píng)價(jià)中去，并啟動(dòng)問責(zé)。

第五篇：四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)有關(guān)附件材料

附件4：

四川省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金

申報(bào)有關(guān)附件材料

1、項(xiàng)目申請(qǐng)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）復(fù)印件

2、項(xiàng)目申請(qǐng)單位法人代表身份證復(fù)印件

3、項(xiàng)目申請(qǐng)單位稅務(wù)登記證復(fù)印件

4、上一財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告復(fù)印件 a、資產(chǎn)負(fù)債表 b、利潤(rùn)表 c、現(xiàn)金流量表

5、上一納稅證明復(fù)印件

6、資金來源證明文件 a、項(xiàng)目貸款承諾函 b、項(xiàng)目貸款合同 c、銀行存款證明

7、已完成投資及到位資金情況表

8、已完成設(shè)備投資明細(xì)表

9、主要設(shè)備采購(gòu)合同、發(fā)票復(fù)印件

10、已完成征地和土建工程明細(xì)表

11、征地證明文件及支付發(fā)票復(fù)印件

12、主要土建施工合同及支付票據(jù)復(fù)印件

13、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案批準(zhǔn)文件

14、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件

15、和申報(bào)項(xiàng)目有關(guān)的資質(zhì)文件。如：科技成果證明材料（包括獲獎(jiǎng)證書、發(fā)明專利證書、科技成果鑒定文件等）等。

16、企業(yè)或項(xiàng)目照片（照片上需注明企業(yè)和項(xiàng)目名稱，以及項(xiàng)目具體地址）。涉及國(guó)家機(jī)密或商業(yè)機(jī)密的按保密規(guī)定辦理。

（1）企業(yè)或項(xiàng)目全景照片；（2）企業(yè)或項(xiàng)目大門照片；

（3）施工公告牌照片（有土建項(xiàng)目的）；（4）廠房等主要施工現(xiàn)場(chǎng)照片；（5）主要設(shè)備安裝或調(diào)試照片；（6）項(xiàng)目新產(chǎn)品照片。