第一篇：2018年江蘇公務員考試申論標準預測卷及答案

江蘇公務員考試網(wǎng)（004km.cn）分享江蘇公務員考試題和公考通網(wǎng)校課程資料

2018年江蘇公務員考試申論模擬題及參考答案

（滿分：100分 時限：180分鐘）

一、給定資料 資料1 “??雖乳臭未干，但我以人格作保向您籌借善款。因為哪怕僅僅是一塊錢、一毛錢對我來說都非常重要，也是極大的幫助。我希望您給我一個詳細的賬號，我會在3~5年內(nèi)把錢打給您。因為是借，我承諾每年支付5%的利息給您。無論我以后從事什么樣的工作，或是工作的變動或升遷，我都會及時將我的聯(lián)系方式和所有情況公開，不會讓您找不到我。畢竟您的任何一分錢都凝聚了您的辛勤汗水，任何人都沒有權(quán)利不勞而獲。真心謝謝您了！前一段時間，村里的父老鄉(xiāng)親為父親捐助，母親就說過，如今我也同樣申明：您的借款中，家里不富余的不要，家里孩子外出打工只有老人在家的不要??”

2012年，北京化工大學大四學生許濤47歲的父親被診斷患有白血病。當時，許濤通過微博發(fā)布了募捐信息，承諾3~5年內(nèi)連本帶利還款。時隔3年，曾經(jīng)給許濤捐款的某集團戰(zhàn)略規(guī)劃部經(jīng)理曾先生在微博發(fā)文表示，收到許濤匯過來的錢款，在原來捐款的基礎上，還多出10%的利息。這一踐行承諾的舉動感動了無數(shù)網(wǎng)友，網(wǎng)友紛紛為其點贊。

“一言許人，千金不易。”三年前，大學生許濤以人格作保，為救治父親發(fā)起網(wǎng)絡募捐，共收到千余名網(wǎng)友的善款57萬元；三年后，許濤盡管收入并不算多，租住條件也較差，卻按時踐諾，如約還錢。在2014年11月10日停止更新的“北京化工大學許濤”微博下，已有超過五千的評論點贊。用網(wǎng)友的話說，“雖然2012年不認識你，但是2015年你的閃光點打動了我們！”

誠信是一種彌足珍貴的擔當。大學剛剛畢業(yè)，父親辭世不久，經(jīng)濟條件如何可想而知。但即便再困難，大學生許濤仍然堅守著誠信這一價值底線?！墩撜Z》中說，“君子固窮，不墜青云之志”，身處逆境還不放松對道德的要求，顯然是更應贊許的德行，體現(xiàn)了一種更高的人生境界。

資料2 上世紀80年代改革開放初期，上饒市廣豐區(qū)沙田鎮(zhèn)塢龔村村民陳德柱，由于為別人融資擔保，在借款人無力償還跑走的情況下，背上了30萬元債務。25年來，陳德柱變賣了家中房產(chǎn)，如今依靠拾荒堅持還債?！八狼耙欢ㄒ亚穫€清，還差2萬多就還清了?！?015年9月20日，年逾83歲的陳德柱向記者出示一本賬簿，那里記錄的是一位江西農(nóng)村老人的誠信人生。

25年的時間，在變賣了家產(chǎn)依然難以還清債務的情況下，陳德柱用拾荒賺來的微薄收入堅持還債。一個個硬幣，一張張毛票，在浸潤著他無盡汗水的不起眼的零錢里，滿含的是誠信的底色，是良心的坦然。從黑發(fā)到白發(fā)，從富人到窮人，從青年到老者，在25年的漫漫人生苦旅中，陳德柱用一顆通紅的良心演繹了誠信人生。

誠信是和諧社會的基石，誠信是一個人安身立命的根本。一個社會如果沒有誠信的支撐，那將是很危險的。江西誠信老人陳德柱堅持25年撿破爛還債，體現(xiàn)了文明社會的基本品格。面對責任和苦難，陳德柱老人沒有逃避，也沒有放棄?；蛟S，這25年來，陳德柱老人的錢還的有些遲了，但這份遲到的“債務清單”更是一張社會誠信的考卷。江蘇公務員考試網(wǎng)（004km.cn）分享江蘇公務員考試題和公考通網(wǎng)校課程資料

營造文明社會、誠信社會需要每一個人的身體力行，道德社會的建立更需要從每一個人做起。不積跬步無以至千里，面對30多萬元的債務，陳德柱25年來堅持每年都在還錢，從點滴做起、從小事做起，陳德柱老人還的不僅僅是一份債務，更是一份比金子還貴重的信諾。

資料3 有記者調(diào)查網(wǎng)購發(fā)現(xiàn)，一些商品的質(zhì)量與其高銷量和好評率往往不成正比，好評和銷量都是虛假買家通過虛假交易“刷”出來的。對此，業(yè)內(nèi)專家指出，目前各大網(wǎng)上購物平臺都有監(jiān)控系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)店鋪或個人有刷單行為，會采取扣分或封號等措施對他們進行懲處。

為了躲避購物平臺監(jiān)測，刷手并不直接下單，而是像普通顧客一樣先貨比三家，再跟賣家談價，還會寄出空包裹，再給予好評??通過記者的“臥底”，從進群到注冊、刷單再到收錢，一整套刷單程序可謂是組織嚴密，像模像樣，這也大大增加了購物網(wǎng)站打擊刷單行為的難度。

電商“刷單”的現(xiàn)象，是行業(yè)長久存在的潛規(guī)則，它通過空賣空買的虛假交易，用以假亂真的購物方式虛構(gòu)交易量，獲取銷量及好評后形成“網(wǎng)店爆款”，來吸引真的顧客購買。這種行為，一方面會誤導消費者，讓其以為是熱銷產(chǎn)品，形成跟風效應；另一方面，商品的質(zhì)量與其高銷量和好評率往往不成正比，也會對電商行業(yè)的質(zhì)量評價、市場評價產(chǎn)生負面影響?？傊?，“刷單”造成惡性競爭，破壞商業(yè)誠信。

同時，我們也要看到，電商“刷單”與消費者的消費心理有關。京東入駐商家有6萬家，阿里有800萬家，億萬商品聚集于電商平臺上，既琳瑯滿目也魚目混珠，而好評率、銷量、排名，無疑是消費者重要的參考指標，這就給了電商“刷單”的巨大利益驅(qū)動。而監(jiān)管的疲軟使得“刷單”業(yè)務屢禁不止。

實際上，好評率也好，“綜合排序”也罷，原本是維護買賣雙方公平、促進行業(yè)健康發(fā)展的評價機制。起初一段時間內(nèi)也收到了不錯的效果，隨著網(wǎng)購市場的極速膨脹，龐大的網(wǎng)絡平臺上魚龍混雜，良莠不齊。當“刷單”被異化成網(wǎng)絡賣家的促銷利器時，初衷良好的評價體系也漸漸脫離真實意愿，“刷單”、刷虛假交易，為賣家沖鉆、職業(yè)差評師敲詐勒索??網(wǎng)購數(shù)據(jù)“注水”，亂象紛呈，不僅違背了市場公平交易原則，也嚴重擾亂了商業(yè)信用和社會安寧。

這就給電子商務交易和監(jiān)管，提出了新的技術要求和監(jiān)管要求。首先，政府部門要強化行業(yè)立法，完善法規(guī)建設，為電商行業(yè)發(fā)展護航。其次，行業(yè)內(nèi)部要不斷增強技術識別與糾錯手段，如大力研發(fā)檢測“刷單”行為的防治系統(tǒng)，針對訂單、爆品秒殺、虛假交易這三個方面進行更為有效地監(jiān)控，加大違法成本和處罰力度，拓寬交易雙方的反饋機制和申訴途徑，大力營造誠信經(jīng)營的市場氛圍。

同時，消費者也要積極行動起來，增強鑒別能力和質(zhì)量意識，減少跟風心理，一旦發(fā)現(xiàn)和買到假冒偽劣的網(wǎng)購商品，要積極舉報，勇敢維護自己的合法權(quán)益。多管齊下，嚴厲打擊“刷單”后面的虛假繁榮，民眾才能真正享受到真實、有效、優(yōu)質(zhì)的電商服務。

資料4 “叔叔，我們有同學患了尿毒癥和顱內(nèi)出血，麻煩您獻點愛心吧！”渝北區(qū)花卉園大門口，人來人往熱鬧非凡。重慶電子科技職業(yè)學院和市輕工業(yè)學校江北校區(qū)的十多位同學，穿梭在人群中發(fā)放捐款倡議書。江蘇公務員考試網(wǎng)（004km.cn）分享江蘇公務員考試題和公考通網(wǎng)校課程資料

街頭募捐，主要是為兩位同學籌救命款。17歲的李某，是市輕工校電信班學生，因自發(fā)性顱內(nèi)出血，不能說話，急需做第二次手術；市電子科技職業(yè)學院高職班的向某，診斷為尿毒癥晚期，因無錢治療，回家休養(yǎng)。

為幫兩位同學早日返校，全校師生捐款1萬多元。但離李某完全恢復所需的5萬元醫(yī)藥費相差甚遠。無奈之下，校愛心社十多位同學想到街頭募捐。大家來到街頭，誰知募捐剛開始就遭遇不信任。“有個晨練的婆婆，說我們是騙錢的?！被顒咏M織者許某說。隨后，大家張貼了花卉西路社區(qū)、學校開出的活動證明后，還有人不相信。

“也許是現(xiàn)在社會上騙子太多了?！笔忻竦念櫦桑瑢W們表示理解，并加大了宣傳力度。臨近中午，200個代表祝福的心型氣球所剩不多，兩個募捐箱收獲卻不大，僅有400余元錢。有點不甘心，許某抱起募捐箱站在路邊，一遍遍向路人介紹情況，每次有人駐足靜聽或投下一份愛心，許某都感激地深深鞠躬。

街頭愛心募捐遭遇尷尬，市民對此看法不一?！艾F(xiàn)在街頭形形色色的騙局太多了，是要多留個心眼?！奔易∷蓸錁虻睦钇牌抛C實了同學們的猜想。家住好望花園的張小姐認為，現(xiàn)在街頭募捐太多，主要還是需要政府盡快完善社會救助機制。

資料5 2015年6月，北京和杭州分別進行了一場“誠信測試”，兩家超市被設置成沒有收銀員的“無人超市”，柜臺上擺著收款二維碼和流程圖，顧客可以選擇支付寶掃碼付款，也可以把零錢投進收錢箱，全程由顧客自助完成。結(jié)果顯示，誠信付款的顧客占多數(shù)，也有人只付10元錢就抱走昂貴物品，甚至是不付款“白拿”。主辦這項活動的某征信機構(gòu)表示，希望通過這次活動，喚醒公眾對信用的重視。

“無人超市”招致了一些人的批評質(zhì)疑。普遍的批評意見認為，當今社會誠信的整體水平還不高，“無人超市”中多數(shù)顧客會誠信付款，一部分顧客會試探性地“部分誠信”付款，少數(shù)人會無誠信“白拿”，這樣的結(jié)果是完全能夠預料到的。這樣的“測試”不但對誠信建設沒有實際的作用，有時還會讓人產(chǎn)生反感，甚至起到刺激、放任顧客貪欲的副作用。

事實上，“無人超市”測試不出任何有關信用問題的結(jié)果。一方面，信用不是測試出來的，而是人與人之間發(fā)自內(nèi)心的、互相依托的一種關系。這種關系無法測試，也經(jīng)不起測試；另一方面，如果10個人守信，1個人不守信，少數(shù)不守信者弄垮了“無人超市”，我們顯然也無法得出人們有沒有信用的答案。不過，如果從活動主辦方設定的目的來看，活動的確在一定程度上測試出了社會的誠信水平，有助于喚醒公眾對信用的重視。

“無人超市”驗證信用的意義不在于其信用銷售模式能不能被復制，而是通過測試，讓全社會反思：信用怎么評價，關聯(lián)的商業(yè)服務和社會服務應該設置哪些門檻甚至禁區(qū)。

資料6近年來，“扶不扶”已成為社會熱點話題，每隔一段時間，該類話題總會伴隨著相關事件出現(xiàn)在公眾面前。社會道德問題，也隨著事件的發(fā)酵不斷被質(zhì)疑與批判；社會誠信問題，也在“幫”與“不幫”之間被無限放大?！胺龅沟睦先恕币讶怀蔀槿藗冃闹械耐袋c。

2015年9月23日，備受社會廣泛關注的淮南女大學生扶老人事件，經(jīng)警方多方調(diào)查取證，認定其屬于交通事故，騎車女大學生承擔主要責任，老人承擔次要責任。這場“羅生門”終于畫上了句號。但是，對于警方通報的結(jié)果，仍有不少質(zhì)疑之聲，因為自9月8日起，關 江蘇公務員考試網(wǎng)（004km.cn）分享江蘇公務員考試題和公考通網(wǎng)校課程資料

于此次事件的社會輿論出現(xiàn)過多次一波三折的反轉(zhuǎn)。輿論一邊倒的支持女大學生，相信老人在訛詐。

不得不說，公眾已累積產(chǎn)生了這樣一個慣性認知：躺在地上的老人基本上都會訛人，而好心去扶的往往就會被訛詐。訛詐別人，證據(jù)確鑿，可實踐中，警方也難以對訛詐的老人作出較重處罰。這意味著，老人訛詐別人風險基本為零，這簡直是穩(wěn)賺不賠的生意，由此對社會造成的示范效應也就不言而喻。

試想，倘若好心扶了老人后卻反被污蔑，這事恐怕沒人再愿意干。而留著摔倒的老人無助地坐在路旁，估計沒人會于心能忍。扶還是不扶，也就成了一個問題。這種事出現(xiàn)多了，公眾的思維定式也就自然而然地出現(xiàn)。

難道就沒有人能解決這一問題？一位律師直言，“怎么扶老人”的確是個“技術問題”。律師道出了“老人摔倒扶不扶”成為社會難題的根本原因就是事發(fā)情況的取證難。如果能夠解決取證的問題，通過證據(jù)來還原現(xiàn)場，那么，這類事件也不會成為難解之題。

有些地方設立了“攙扶老人獎”，將數(shù)萬元用于獎勵那些勇于攙扶老人卻被冤枉的好人，意圖告訴好心人勇敢去扶，被訛詐后會獎勵你。試想，當人們?yōu)榱霜剟畈湃プ錾剖?，這與為了金錢而去訛詐的惡行又有何異？

說白了，與其討論老人該不該扶，不如思考我們的社會道德該不該“扶”。對于“老人摔倒扶不扶”的問題，一直以來都有一種呼吁，那就是加快相關立法進程，用法律來給好人撐腰。而“好人法”也在千呼萬喊中“走”了出來。杭州、北京相繼出臺“好人法”，上海日前也啟動了《上海市急救醫(yī)療服務條例》的立法工作，擬對公眾無償參與救治免責，以鼓勵更多人加入街頭急救，通過立法扶起我們的道德。

資料7 2015年9月22日，在由湖南省文史研究館舉辦的“道德建設大家談之百年老店話誠信”座談會上，湖南火宮殿、玉樓東、晉豐厚等老字號企業(yè)，共話企業(yè)發(fā)展過程中堅守誠信的重要性。

火宮殿：誠信比“字號”分量更重

火宮殿是享譽三湘的風味小吃名店，具有四百多年的歷史。座談會上，火宮殿發(fā)言代表李家華認為，誠信就是真誠而講信用。

“每個企業(yè)都有自己的字號，它是企業(yè)的第一張身份證。誠信是企業(yè)的第二張身份證，它是樹立在顧客心中的高大的企業(yè)品牌。因此企業(yè)誠信比企業(yè)字號更為重要、分量更重。”

李家華說：“就餐飲業(yè)而言，產(chǎn)品質(zhì)量、味道、特色、服務態(tài)度的優(yōu)劣，與企業(yè)和員工的誠信緊緊相連?；叵胧昵?，火宮殿也曾有過衰落期，究其原因無不與產(chǎn)品質(zhì)量和服務態(tài)度有關?！?/p>

誠信的丟失很容易，要重拾起來卻是難上加難?！安皇墙裉旌?，明天就能做出來，是長期的努力?！?/p>

玉樓東：誠信是增值企業(yè)無形資產(chǎn)的“投資”

“中華老字號”玉樓東始建于1904年，是享譽中外的“中華餐飲名店”。

玉樓東發(fā)言代表李力說，在百年的發(fā)展壯大中，玉樓東秉承的一個重要理念，就是把提升誠信視為擴大企業(yè)財富、增值無形資產(chǎn)的“投資”行為。江蘇公務員考試網(wǎng)（004km.cn）分享江蘇公務員考試題和公考通網(wǎng)校課程資料

“一個企業(yè)信用不好，將會在無情的市場競爭中被淘汰出局?！崩盍φf，在玉樓東，企業(yè)內(nèi)部的一切文件、制度、承諾都成為誠信的具體表現(xiàn)形式。

他表示，就在去年，玉樓東專門成立質(zhì)監(jiān)部門，使企業(yè)的誠信管理既有專人負責又有章可循。玉樓東還將建立誠信獎懲制度，根據(jù)管理者和職工的誠信業(yè)績、行為進行提拔和獎勵。

晉豐厚：為守住誠信舉全家之力還債十余年

晉豐厚是益陽黑茶百年老字號，起源于1810年。晉豐厚第七代傳人、董事長諶超美從晉豐厚在近幾十年來發(fā)展進程中歷經(jīng)的風雨談起，講到堅守經(jīng)商之根本——誠信的重要性。

上世紀九十年代初，受體制沖擊，晉豐厚外債高筑，工廠被迫關門，欠下工人和供應商巨額賬款。為守住誠信，晉豐厚第六代傳人諶小豐變賣機器設備，發(fā)動妻子女兒養(yǎng)雞、賣小菜，終于在十幾年內(nèi)陸陸續(xù)續(xù)結(jié)清了所有賬款。

現(xiàn)在，繼承父業(yè)的諶超美，也繼承了父親所堅守的誠信原則，嚴把質(zhì)量關，嚴格執(zhí)行每道工序。“對于不合格的產(chǎn)品，晉豐厚堅決杜絕出廠，對于所有發(fā)花產(chǎn)品干茶含金花數(shù)量，必須遠超國家標準要求?！?/p>

資料8 在當前經(jīng)濟新形勢下，企業(yè)誠信建設成為我國經(jīng)濟發(fā)展和推動社會市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，一個企業(yè)在市場經(jīng)濟中取得的地位，與其誠信建設取得的成效成正比。然而目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，每年國內(nèi)企業(yè)在市場交易中因信用缺失、不履行合同造成經(jīng)濟損失，高達6000億元，企業(yè)信用缺失成為我國經(jīng)濟發(fā)展中突出的“軟肋”。

黨的十八大報告對誠信建設提出了具體要求，大力加強企業(yè)誠信建設，進一步健全企業(yè)信用信息的征集和披露，培育和發(fā)展信用服務市場。各地方政府為推動企業(yè)誠信建設也提出了要求，樹立企業(yè)誠信守信的良好風尚，加快推進本縣企業(yè)誠信體系建設，培育發(fā)展信用服務市場。

作為國內(nèi)率先開創(chuàng)大數(shù)據(jù)征信的第三方征信平臺，11315全國企業(yè)征信系統(tǒng)自2003年進入征信業(yè)以來，遵循“客觀、中立、第三方”的國際征信原則，為國內(nèi)近6000萬家企業(yè)建立了信用檔案，量化企業(yè)信用，為企業(yè)品牌宣傳、市場營銷、商務合作、招標投標、信貸融資等各類經(jīng)濟活動提供信用參考依據(jù)。

11315平臺在目前已經(jīng)具備的大數(shù)據(jù)框架模型和一系列大數(shù)據(jù)匯聚機制的基礎上，深層開發(fā)，按照大數(shù)據(jù)特點開發(fā)了信用檔案、信用報告和“銀企通”等不同角度、不同功能的征信產(chǎn)品和服務。將全國各地各行業(yè)十億多條信用信息匯集在系統(tǒng)內(nèi)，將54個政府職能部門監(jiān)管信息、行業(yè)評價信息、金融信貸信息、媒體評價信息、企業(yè)運營信息、市場反饋信息等六大方面的信息保存、整理、加工成企業(yè)信用檔案，量化企業(yè)信用，展示企業(yè)誠信形象。11315采用“政府推動、地方聯(lián)動、行業(yè)互動”的聯(lián)合征信機制，在國內(nèi)設立了700多家服務機構(gòu)，為當?shù)仄髽I(yè)提供全面的征信服務，受到當?shù)卣块T的大力支持，并以文件、會議、扶持資金等形式推動11315在當?shù)毓ぷ鞯拈_展。

資料9 一位社會學家就“為什么我會成功”在一千位成功人士中做過調(diào)查，結(jié)果出乎人們的想象，沒有一個人認為他們的成功是因為自身有才華。他們中絕大多數(shù)認為：成功的秘訣在于“誠信”。其中一位只有小學文化的企業(yè)家說：“高深的理論我不懂。我只知道，誠心誠意對 江蘇公務員考試網(wǎng)（004km.cn）分享江蘇公務員考試題和公考通網(wǎng)校課程資料

待我的每一位客戶，誠心誠意的對待所有與我合作的人?！闭\信使他不斷地發(fā)展著自己的事業(yè)。

無論是農(nóng)耕社會，抑或是市場經(jīng)濟社會，誠信總是維系著群體關系最底線的部分。從“人而無信不知其可”的道德標準，到構(gòu)建社會主義誠信價值體系的頂層設計，自古以來，信用鏈條的質(zhì)地，都成為減少交易成本、調(diào)和人際關系、增益社會和諧的關鍵所在。尤其是在轉(zhuǎn)型期，利益結(jié)構(gòu)調(diào)整頻繁，價值訴求表達多元，買賣之間的博弈、醫(yī)患之間的關系、師生之間的定位、官民之間的距離??都與誠信品質(zhì)有著千絲萬縷的關系。

誠信守約、知恩圖報，這是中華傳統(tǒng)美德，亦是新時期公民道德準則。中央宣傳部、中央文明辦印發(fā)的《培育和踐行社會主義核心價值觀行動方案》，“誠信建設制度化”就是15項重點活動項目之一。提升社會誠信水平，制度建設要跟上，個人修養(yǎng)也不能止步不前。于此而言，感動于許濤還錢的溫暖，遲早要兌現(xiàn)為延續(xù)誠信之本的蓬勃力量，進而讓誠信之善，彌合斷裂，生成希望，推進夢想！

二、作答要求

（一）結(jié)合給定資料1，請就“許濤還錢”引發(fā)社會熱議這一現(xiàn)象，談談自己的看法。（15分）

要求：（1）準確全面、條理清楚。（2）不超過250字。

（二）結(jié)合給定資料2~6，分析我國在誠信方面存在的問題。（10分）要求：（1）準確全面、條理清楚。（2）篇幅不超過200字。

（三）結(jié)合給定資料2~5，針對我國在誠信方面存在的問題，提出自己的合理化建議。（15分）

要求：（1）內(nèi)容具體，針對性強，措施得當；（2）不超過250字。

（四）A市準備在全市范圍內(nèi)開展針對全市企業(yè)的“誠信企業(yè)”宣傳活動。假如你是市工商聯(lián)的一名工作人員，請根據(jù)“給定資料7、8”，為其寫一份倡議書。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體，針對性強；（2）用語恰當，通俗易懂；（3）不超過450字。

（五）誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，越來越多的人重視利益，輕視誠信。請結(jié)合給定資料，圍繞“誠實守信”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）觀點鮮明，分析深入；（2）條理清晰，結(jié)構(gòu)完整，行文流暢；（3）總字數(shù)800~1000字。

參考答案

（一）【參考答案】

首先，從個人角度來說，當事人許濤能恪守為人之本，數(shù)年如一日銘記著當初的承諾，努力向上、按時踐諾，難能可貴，值得肯定；

其次，從社會角度來看，社會主義核心價值觀凝聚了全社會的價值共識，是民族精神的信表達，輿情一致給許濤點贊，表達的是社會渴望誠信機制、贊賞誠信行為的價值取向，傳遞了積極向上的正能量；

最后，對于社會誠信來說，黑名單固然具有正當性，制度設計也不能少，但立德修身的誠信品質(zhì)，可能比永遠無法完美的外部制度環(huán)境更能抵達美好守序的臻境。（218字）江蘇公務員考試網(wǎng)（004km.cn）分享江蘇公務員考試題和公考通網(wǎng)校課程資料

（二）【參考答案】

我國在誠信方面存在以下問題：

首先，商業(yè)誠信缺失嚴重，弄虛作假、唯利是圖、爾虞我詐、貪婪自私等違背誠信道德和違法亂紀的現(xiàn)象大量存在；

其次，社會誠信水平有待提高，一些失信者甚至從失信行為中獲得了巨大利益。社會誠信的匱乏，給國家和人民造成了物質(zhì)和精神上的重大損失；

最后，社會治理水平有待提高，法治環(huán)境亟待完善，對違背誠信道德行為的制約不嚴、懲戒不力，大量失信行為沒有受到有效的制裁。（188字）

（三）【參考答案】

針對我國在誠信方面存在的問題，提出以下建議：

一、國家層面，須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，強化法律手段，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制；

二、社會層面，要大力開展以誠信為主題的宣傳教育活動，借助社會道德這只無形的手約束人們的行為，從而形成守法誠信的社會氛圍；

三、個人層面，人人恪守誠信美德，言行一致，從點滴小事做起，成為守法誠信的踐行者，從而不斷提升全社會誠信水平。（202字）

（四）【參考答案】

建誠信企業(yè) 享幸福生活

誠實守信是企業(yè)的“立業(yè)之道，興業(yè)之本”，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展和增強市場競爭力的不竭動力。為了倡導我市企業(yè)大力弘揚誠實守信傳統(tǒng)美德，切實推動誠信經(jīng)營，為消費者提供更加和諧的消費環(huán)境，讓消費者享受更有尊嚴、更加美好的生活，市工商聯(lián)向全體企業(yè)和企業(yè)家發(fā)出倡議：

一、建立企業(yè)信用征集系統(tǒng)和失信懲戒機制，堅決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護群眾切身利益；完善信用制度，加強信用管理，增強企業(yè)信用意識，樹立“信用企業(yè)”形象。

二、企業(yè)經(jīng)營者需自律，抓好自身信用建設，確保企業(yè)樹立良好的經(jīng)營理念，規(guī)范企業(yè)契約行為，激勵守信，懲戒失信，推動企業(yè)走誠信經(jīng)營道路。

三、建立內(nèi)部員工誠信考核與評價制度。強化員工誠信教育，樹立“誠信為本，操守為重”的良好道德規(guī)范，提高個人的信用素質(zhì)。

誠信是企業(yè)最重要的無形資產(chǎn)，也是其生命力所在。特別是一些優(yōu)秀企業(yè)，更應充分發(fā)揮誠信典范的引領效應，傳遞誠信。希望大家都行動起來，共同努力，樹立誠信為本的理念，形成人人講誠信的良好氛圍。（435字）

（五）【參考例文】

讓失信者寸步難行

誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，然而在市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，在利益的驅(qū)動下，各種制假售假、商業(yè)欺詐，以及各種失信行為屢屢見諸報端。諸如此類一件件沖破社會道德底線的事件，讓社會喪失了應有的基本溫情和溫暖。事實證明，失信行為有如 江蘇公務員考試網(wǎng)（004km.cn）分享江蘇公務員考試題和公考通網(wǎng)校課程資料毒瘤，腐蝕著誠實守信的社會道德體系，勢必阻礙整個社會的持續(xù)健康發(fā)展。為此，只有讓失信者寸步難行，才能加快社會誠信建設的步伐。

人無信不立，國無信不昌。失信行為不僅是個人的問題，更關系到整個國家、整個社會。在市場經(jīng)濟中，追求經(jīng)濟價值，追求利益本無過錯，但如果過分強調(diào)經(jīng)濟價值而忽略道德、忽略誠信，最終可能得到了金錢，卻丟了道德、丟了良心、丟了人格、丟了親情、丟了朋友，更甚者會因違反法律而丟了自由。

當前我國已進入全面深化改革的新時期，加快社會信用體系建設不僅有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、規(guī)范市場秩序、降低交易成本、增強經(jīng)濟社會活動的可預期性和效率，而且還是推動政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、更好做到“放”“管”結(jié)合的必要條件，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的“潤滑劑”“助推器”。而在社會生活中，失去誠信則必然人人自危。作為一種基本的道德規(guī)范，誠信離不開人們的內(nèi)心信念以及自覺實踐，建立現(xiàn)代化的社會信用體系對于公民由他律轉(zhuǎn)變?yōu)樽月杀囟〞鸬揭欢ǖ姆e極作用。

樹立誠信，維護良好信譽，這既需要法律制度的完善和剛性執(zhí)行，讓失信者付出更大的代價，讓失信者處處受排擠、寸步難行，讓失信者沒有市場、無處藏身、無處可逃，也需要信用體系的不斷建設和完善，完善個人、企業(yè)、單位的信用情況記錄并和法律并軌，推進信用體系有法可依。對于信用記錄不良和信用記錄有污點的個人和單位，要加大曝光、懲罰和制裁力度。同時，維護良好的信譽更需要每個人從自身做起，以誠信為榮、以失信為恥，不做違背良心、道德和法律的事，遠離失信之人、遠離失信之事，才能從源頭上消除失信行為。

在越來越重視誠信、信用體系建設越來越完善的今天，我們更要堅決對失信行為說不。上到政府，領導干部，下到企業(yè)、商人、普通老百姓，都應把誠信作為立身之本，把誠信當成標桿，共同推進社會誠信建設。讓全社會形成人人講誠信、人人守誠信的好風氣，讓誠信的暖風吹向每一個人，讓社會變得更加溫暖。（919字）

第二篇：2015年江蘇公務員考試申論真題卷及答案

2015年江蘇省錄用公務員考試

《申論》真題卷

（滿分：100分

時限：150分鐘）

一、注意事項

1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。4．答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。

5．作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、給定資料 資料1 雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。黨的十八大開啟了中國改革事業(yè)的新征程。十八大鮮明提出，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機地深化重要領域的改革?？倳浂啻螐娬{(diào)：“改革開放只有進行時，沒有完成時，要協(xié)調(diào)推進各領域各環(huán)節(jié)的改革，努力把改革開放推向前進?！泵裆鷱膩矶际钦?，李克強總理履職之初表示：“改革是中國最大的紅利，現(xiàn)在要讓這個‘利’，更多地落在百姓身上。”

但是，改革必然會觸及一些既得利益階層的切身利益，必然會在短期內(nèi)出現(xiàn)利益的調(diào)整，在改革的過程中不可能出現(xiàn)每個人都滿意的政策。每一項改革政策的出臺，也都將改善千家萬戶的生活，改寫許多人的命運。

資料2 “單獨兩孩”是2014年的熱門話題。2014年1月17日，該政策在浙江省生效，浙江成為全國首個“單獨兩孩”政策落地的省份。其后，“單獨兩孩”成為各地政府工作報告中被頻頻提及的熱門詞匯之一，22個省的政府報告提到“單獨兩孩”。

姚女士在T市某銀行上班，有一個5歲的兒子。從前年開始，她一直在生二胎與辭職之間糾結(jié)。姚女士說：“前年我們一個同事家里出事，他一個人在幾位老人、自己家、單位之間忙活，連個幫忙的兄弟姐妹都沒有，簡直是焦頭爛額?？匆娝揖拖氲皆蹅兊南乱淮?，我想再生一個，只為將來孩子有個伴，遇事能有個共同分擔的?！彼屠瞎挥幸粋€人是獨生子女，單位管得比較嚴，如果生二胎，她的工作就保不住了。

“單獨兩孩”放開后，可喜壞了姚女士，她立即開始張羅起二胎計劃。2015年年初姚女士如愿添了一個小女兒，“新政策解除了我的煩惱！也解除了我們家庭的后顧之憂”。姚女士高興得合不攏嘴，她指著懷里的小女兒說：“這就是我家過去一年最大的收獲?！?/p>

2014年H市出臺的一條經(jīng)濟適用房新政解決了市民虞女士多年的心病，虞女士家終于申請到了經(jīng)適房，兒媳婦也娶回了家，雙喜臨門，虞女士高興得不得了。

虞女士和兒子小林原先住在老城區(qū)一間40平方米的房子里，小林曾有過一個女朋友，來過家里一次就吹了?！熬褪且驗闆]有個像樣的住處，總不能一家人擠在一間屋里，人家女孩子的要求也不過分?！庇菖康墓べY不高，兒子剛工作，娘倆沒多少積蓄，買不起商品房，可申請經(jīng)適房又不夠格?！吧暾埥?jīng)適房條件蠻嚴格的，家里人均面積15平方米以下，人均年收入不超過7萬元，存款不超過30萬元。我們娘倆的住房面積超標了?！薄岸嗵澥欣锍隽诵抡撸⒆映^25歲以后可以再放寬15平方米，這一條還蠻體諒老百姓，過了25歲，誰家不著急娶媳婦、嫁閨女呀！我們剛好符合條件?！庇菖坑X得這一條新政策特別人性化。

新房離市區(qū)較遠，但離地鐵站很近，商業(yè)配套也正在慢慢跟上，虞女士對新房子很滿意，就等著幫兒子搬家。

資料3 某市S村的查女士最近心情不錯，家里的污水管網(wǎng)前一段時間終于修完了。過去的生活污水要靠人力抬很遠倒進化糞池，現(xiàn)在地下管網(wǎng)連通后，污水在家就直接處理掉了。

查女士告訴記者，污水管網(wǎng)家家都有，全都是村里用生態(tài)補償款修的，自己一分錢都沒花。不僅家里的下水道改了，村里的面貌也發(fā)生了很大變化。以往的砂石路鋪上了水泥地面，公共衛(wèi)生也開始專人清掃，就連垃圾遍布的環(huán)村小河現(xiàn)在也是清澈干凈。

村民們告訴記者，以往的S村在太湖周邊一直以臟亂差、經(jīng)濟薄弱出名。過去市政府為了保護太湖環(huán)境，把沿太湖一公里內(nèi)的村落劃入環(huán)境保護區(qū)，不允許發(fā)展三產(chǎn)。多年下來，離太湖遠一點的村子早就富了，雖然環(huán)境受到了一些破壞，但村民實打?qū)嵉玫搅藢嵒?。而S村因為要保護環(huán)境，經(jīng)濟落后的每年的村級收入只有幾十萬，村民們對此都很有意見。

一方面要保護環(huán)境，另一方面又要發(fā)展經(jīng)濟，提高村民的生活水平。單靠S村自己來解決多少有點困難。2010年，市政府開始啟動生態(tài)補償機制，平衡經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾。由政府統(tǒng)籌，讓經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)向因保護環(huán)境而犧牲發(fā)展的地區(qū)作出經(jīng)濟補償。S村屬于生態(tài)濕地保護區(qū)內(nèi)的村莊，按照該市頒布的生態(tài)補償標準，每年能拿到100多萬的經(jīng)濟補償款。這筆錢被用于村里的公共建設，改善村民的居住環(huán)境，以及對低收入農(nóng)戶給予適當補貼，査女士家污水管道的改造費用就來源于這筆補償款。

截至2014年年底，該市在生態(tài)補償款上的總投入已超過53億元。為了加大環(huán)境保護力度，2013年年初，市人大已經(jīng)明確提出把生態(tài)補償“四個100萬畝”列入立法計劃，出臺法律保護條例保持生態(tài)補償政策的延續(xù)性，這讓社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展獲得了長久的保障。

資料4 戶口在中國是件大事，農(nóng)村戶口與城鎮(zhèn)戶口的差距一直存在，為了彌合兩者間的差異，針對戶籍制度的改革已推進多次。2014年，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》正式發(fā)布，取消農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口之間的性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記居民戶口，這也被認為是歷次改革中最具有突破性的一次。

據(jù)新華社統(tǒng)計，目前農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口間的福利差距多達33項。不光有保險、醫(yī)療、經(jīng)適房、孩子教育等社會基本福利方面的顯性差距，還存在著諸如士兵退役經(jīng)濟補助、烈軍屬撫恤以及交通事故損害賠償金額等方面的隱性福利差距。很長時間里，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口之間有一道堅硬的墻，墻里墻外，兩重世界。現(xiàn)在它們并軌了，不再分這個了，將來都是居民戶口，對于很多的農(nóng)民朋友來說，這樣才能真正體現(xiàn)人與人之間的平等。

“我家里原來每月可享受農(nóng)村低保救助金520元，這次戶改之后，按政策調(diào)整為城市低保，每個月的低保費提高了400元，家里的生活得到不小的改善?！盙市新農(nóng)村自然村居民老鄧高興地說，“不僅原有的福利沒變，而且還享受到了和城里人一樣的待遇，我非常滿意！”

2014年4月1日，G市啟動新一輪戶籍制度改革，一場涉及發(fā)改委、公安、農(nóng)業(yè)、教育、房管、民政、衛(wèi)生、財政、人社等20余個部門的戶籍改革戰(zhàn)役開始打響。按照“分類實施、完善配套、有序推進、尊重自愿”的原則，圍繞“在落戶條件上應放盡放、能放全放，在利益保障上只做加法、不做減法，在工作措施上綜合配套、細則同步”的要求，綜合配套設計了土地、住房、社會保障、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、計劃生育等13個方面的政策，形成了“1+13”的政策體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接。目前，各城區(qū)“一元化”戶口改登工作已經(jīng)完成，城區(qū)72.47萬戶，228.98萬人完成身份置換，統(tǒng)一登記為G市城市居民戶口，并享有教育、保障房、城市低保等同等待遇?！靶乱惠啈艏贫雀母?，就是要促進社會公平和公民權(quán)利的平等，讓轉(zhuǎn)移人口能真正放心地融入城市?！盙市相關負責人表示，將力爭到2018年實現(xiàn)中心城區(qū)350萬常住人口的發(fā)展目標，城鎮(zhèn)化率提升至72%，并在此基礎上實現(xiàn)基本公共服務對常住人口的全覆蓋。

資料5 伴隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)技術裝備水平不斷提高，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然的趨勢。為讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者，避免走彎路，中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2014年11月6日下發(fā)了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進行規(guī)范引導，同時加強了對土地流轉(zhuǎn)用途的管制。堅持最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，防止違規(guī)搞非農(nóng)建設，這為土地制度改革指明了方向。

何某是一位土生土長的農(nóng)民，幾年前，由于種糧效益差，他將自家的5畝半承包地出租給附近的盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)?！笆⒐廪r(nóng)業(yè)園的老板懂技術、會經(jīng)營，把拿到的土地一部分租給浙江人種草莓，浙江人每畝地產(chǎn)草莓2500公斤，凈賺5萬元?？吹椒N草莓效益這么好，前年，我又從盛光反租了2畝地開始種草莓，去年增加到了4畝。”盛光園區(qū)為出租戶建好棚子，通了水電，提供技術支持。“去年種了兩個棚，由于經(jīng)驗不足，一個棚僅能保本，一個賺了兩萬元，比種糧效益好多了?！焙文掣吲d地說。盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅給村民帶來了技術，還為村上解決了部分剩余勞動力，該園區(qū)的雇工達30人。一位正在采草莓的中年婦女高興地說：“我家的3畝地出租給園子，每年可收租金4500元，平常我還可以到園子打工，每天掙100元，等于掙了雙份錢，把土地轉(zhuǎn)租出去真好！”

×市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示中心也是一個土地流轉(zhuǎn)大戶。該中心是×市政府重點項目，核心區(qū)占地200畝，主要為農(nóng)業(yè)科技專家提供科研育種平臺。2009年和附近村民簽了30年土地租賃合同，每畝地每年1050元，每5年遞增10%。但是，從2013年開始至去年年底，村民們多次要求漲土地租金，在市上、區(qū)上領導的協(xié)調(diào)下，中心將土地租金上調(diào)到1550元，遠遠超過每5年遞增10%的合同約定。但仍有部分村民不滿意，要求收回土地。究其原因，是附近的一些“新園區(qū)”給農(nóng)民開出了更高的流轉(zhuǎn)價碼。據(jù)知情者透露，這些園區(qū)的老板們原本就是房地產(chǎn)老板，近幾年房地產(chǎn)不景氣后，便進軍農(nóng)業(yè)，目的卻不是“務農(nóng)”，還是為了跑馬圈地。這一帶每畝地的租金最高的已經(jīng)被炒到3000元，最低的也得2000元。而真正種糧食，租金高于1000元就要賠錢。一些企業(yè)圈到地后開起了“生態(tài)酒店”“農(nóng)家樂”，土地大面積“非糧化”和“非農(nóng)化”情形明顯與國家政策不符，但農(nóng)民們不清楚相關要求，誰錢高就租給誰，這讓當?shù)馗刹渴诸^痛。

資料6 為切實解決廣大農(nóng)民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，我國從2001年開始在全國范圍內(nèi)實施“農(nóng)家書屋工程”。工程計劃在全國建立20萬家農(nóng)家書屋，到2015年基本覆蓋全國的行政村。2014年5月16日，國家新聞出版廣電總局召開了農(nóng)家書屋工程實施以來的首次農(nóng)家書屋書目分析會。農(nóng)家書屋配書目前存在什么問題？農(nóng)民對圖書有哪些要求？有關媒體對此進行了采訪，請看《一個農(nóng)家書屋的自述》。

大家好！自我介紹一下，我來自一個農(nóng)家書屋，生活在一個大家庭中，我在全國有幾十萬個兄弟姐妹。黨和政府對我們多方面關懷與扶持，農(nóng)家書屋管理部門每年通過制定推薦書目的方式為我們選書和配書，至今已經(jīng)出了5次書目了。許多農(nóng)民朋友把我們當成知心朋友，他們的許多難題在我們這里找到了答案，如今我們已成為新農(nóng)村建設不可缺少的一部分。

不過有時候我也苦惱，有的出版社推薦的書不是我想要的，我喜歡的書它們又沒推薦上來。還有的時候，農(nóng)民朋友需要的書出版社沒有，送來的書又往往脫離農(nóng)村實際。更讓我難以接受的是，有的出版社讓暢銷書走市場，把賣得不好的書推薦給我，這實在是一種短視行為，中國有8億農(nóng)民，市場潛力巨大呀！

我的兄弟姐妹們有相當一部分過得并不如意。他們的大多數(shù)工作人員由當?shù)氐拇甯刹考媛?，村干部因為事務繁雜，客觀上無法保證我們的正常開放；沒有嚴格的借閱手續(xù)，借后不還的現(xiàn)象較為普遍，圖書散失現(xiàn)象時有發(fā)生；甚至有些地方?jīng)]有落實專人負責，圖書不編號、不登記造冊，常年放在書屋里不對外借閱。當初建設時，縣（市、區(qū)）新聞出版部門是責任主體，村負責提供場地，建好后由村負責管理、維護和開放，但實際工作中，沒有建立相應的監(jiān)管機制，沒有納入政府目標考核。有些鎮(zhèn)、村干部對農(nóng)家書屋重視不夠，縣（市、區(qū)）文化新聞出版部門更無足夠的人力、物力對此進行直接而有效的管理。

我和兄弟姐妹們都希望能跟上網(wǎng)絡時代的步伐，分享科技進步的成果。可有一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有配備電腦，有電腦的也不都能上網(wǎng)。每當看到農(nóng)民朋友因不能上網(wǎng)而離去的背影，我心中就特別難過。

我知道農(nóng)民朋友喜歡音像、報紙、期刊，尤其是時政新聞類、實用技術類和生活保健類期刊，可這些我沒有。我聽說，在部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，有些兄弟姐妹已經(jīng)跟當?shù)氐墓矆D書館實現(xiàn)了通借通還，有的還建設了互聯(lián)互通的數(shù)字書屋，有的建立了捐助平臺，通過冠名捐助、結(jié)對幫扶等形式共建書香社會??我想如果我所有的兄弟姐妹都能擁有這樣的條件，農(nóng)民朋友該有多高興啊！

資料7 2014年6月國務院發(fā)布規(guī)定，鼓勵探索實行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務登記證“三證合一”登記制度。N市成為“三證合一”改革的試點地區(qū)，王女士成為該政策的第一批受惠者。

2015年1月12日，王女士走進N市市政服務大廳，準備為一家即將開業(yè)的家具公司申請注冊登記。按照過去的流程，王女士應先到工商局窗口，申辦營業(yè)執(zhí)照。待執(zhí)照下來，復印后再到質(zhì)監(jiān)局窗口，辦理組織機構(gòu)代碼證。最后拿著營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證等復印件，去國稅局、地稅局窗口，申辦稅務登記證，來回得跑七八趟。此前曾幫別人辦過申請，王女士熟悉這些套路，也有思想準備，她隨身攜帶的一個手提袋里，裝了一摞申請材料的原件和復印件。

而這一次，有了一些不同的地方。窗口工作人員遞給她一份領取“三證合一”證照的告知單：“按照這上面開的材料清單，在我們這一個窗口遞交就可以，而且只需要領取一個證了?！薄叭齻€證在一個證上就可以體現(xiàn)了？”這讓王女士感到疑惑，她填了一張并聯(lián)審批申請表，發(fā)現(xiàn)“三證合一”只需要一半材料，而且由接申請單的工商人員辦好復印后內(nèi)部轉(zhuǎn)移給質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門就行。

1月15日下午，王女士再次來到市政服務大廳，簽字確認后，她領到了“合并瘦身”后的一個證：營業(yè)執(zhí)照的正副本。與過去的執(zhí)照不同的是，在“營業(yè)執(zhí)照”四個字的下方，從上到下依次印有注冊號、組織機構(gòu)代碼證號、稅務登記證號。如此方便地辦完了一套程序，這讓王女士十分驚喜。

一窗受理、一表填報、一套材料、一張執(zhí)照??N市工商局副局長用一組數(shù)字證明“三證合一”的改革效果：原來提交26份材料，現(xiàn)在僅需交13份，減少一半；申請者此前得填寫166個數(shù)據(jù)項，現(xiàn)在僅需填74個，壓縮一半以上；原來部門各自審查事項，現(xiàn)在工商已審查過的，其他部門不再重復審査。

資料8 新的一年，你家最要緊的一件事兒是啥？上學、找工作，還是老人的養(yǎng)老問題？今年“兩會”召開前，記者走進幾個普通百姓的家庭，聽聽他們的喜悅與煩惱，以及對改革的期待。

“孩子小升初是我們家今年的頭等大事?！北本┑男炫空f。她的女兒洋洋是西城區(qū)一所小學六年級的學生，今年夏天該升入中學了，考慮到家校距離、教育質(zhì)量等因素，全家人都希望孩子能入讀北京市某中學。該中學是名揚全國的著名中學，進入該校的初中部，意味著將來可以爭取直升高中部的機會，未來的升學路會更順風順水些?，F(xiàn)在小升初都是電腦搖號派位，如果洋洋能在畢業(yè)時拿到所在小學的“優(yōu)等生”名額，就能在西城區(qū)報名幾所優(yōu)質(zhì)中學?！把笱蟮膶W習成績在班上一直名列前茅，不過能不能當上‘優(yōu)等生’，我們心里還沒有底?！毙炫空f。此前教育部下發(fā)了《關于進一步做好小學升入初中免試就近入學工作的實施意見》。根據(jù)這個政策，2015年西城區(qū)小升初劃片將“大變臉”，原來7個劃片學區(qū)將重新劃分為11個，每個學區(qū)里都有優(yōu)質(zhì)中學。“說是將來都是成立教育集團，‘牛?！癄款^帶一片，優(yōu)質(zhì)師資也流動起來，這樣的話，區(qū)里就沒什么差學校了。這對我們來說是個好消息?！薄敖逃绞巧鐣降钠瘘c，現(xiàn)在各領域都在推進改革，我們希望教育改革的速度更快些，給每個孩子一樣的機會?！毙炫空f。

小吳是一位即將本科畢業(yè)的大四學生。出于對攝影的癡迷，2014年年初，小吳與另一位男生合伙注冊了一家攝影工作室。創(chuàng)立之初缺乏知名度，工作室的“起家”有點難度。國家現(xiàn)在鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，為真正實現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)夢”，小吳正積極申請學校對畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)在資金、場地方面的支持，“最近我也在研究創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，還咨詢了一些老師，希望在今年夏天畢業(yè)時我的工作室有自己的地盤！”他滿懷期待。老劉最大的顧慮就是“人生最后一站”到哪兒養(yǎng)老。“孩子忙成那樣，不想去北京添亂。我倆想去養(yǎng)老院，就是現(xiàn)在公立養(yǎng)老院床位太少，難進得很；去私立的吧，費用又太高，咱普通老百姓負擔不起。”老劉說，小區(qū)里不少老人的情況都和他類似，孩子在外地工作，老人獨自生活，以后的養(yǎng)老都是大問題。老劉希望2015年國家在養(yǎng)老問題上能有進一步惠民的好舉措。

資料9 如何為貧困的革命老區(qū)人民找到脫貧致富的道路？帶著這個問題，總書記踏雪來到顧家臺村，該村貧困人口占總?cè)丝?0%，是個特困村。在村委會一間不大的會議室里，總書記與基層黨員干部、普通群眾相鄰而坐，聽真話、摸實情。在聽取了村民們的踴躍發(fā)言后，總書記一再囑咐要原原本本把黨的政策落實好，大家要擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，想方設法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子。

腳上沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。從集中連片的特殊困難地區(qū)河北阜平到“瘠苦甲于天下”的甘肅定西；從湘西特困農(nóng)村到沂蒙革命老區(qū)，總書記對于改善貧困地區(qū)人民生活、促進貧困地區(qū)發(fā)展進行了深入的思考?？倳浽诓煌瑘龊隙啻螐娬{(diào)：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！?/p>

“一玉口中國，一瓦頂成家；都說國很大，其實一個家；一心裝滿國，一手撐起家；家是最小國，國是一個家??”眾口傳唱的流行歌詞中浸滿了中國人的家園情懷，回蕩著當下中國社會進步的生動規(guī)律，小家背后是國家，大變革牽著小日子。

三、作答要求

（一）給定資料列舉了改革過程中出臺的一系列與百姓生活息息相關的新政策，請對這些新政策的主要動因進行歸納概括。（20分）

要求：緊扣“給定資料”，準確全面，條理清楚。篇幅不超過250字。

（二）給定資料5中描述了農(nóng)村政策實施過程中的一些事例，請對這些事例進行評析。（15分）要求：分析透徹，觀點正確。篇幅不超過250字。

（三）針對給定資料6中《一個農(nóng)家書屋的自述》所反映的問題，某職能部門擬起草一份推進“農(nóng)家書屋提升工程”的方案。假如你是該職能部門的一名工作人員，你認為方案中應明確哪些具體措施？（25分）

要求：措施具體，針對性強，條理清楚。篇幅不超過300字。

（四）請根據(jù)給定資料中黨和國家領導人講話精神和百姓對改革的期望，從“惠民政策與百姓生活”的角度，自擬標題，寫一篇議論文。（40分）

要求：結(jié)合給定資料，聯(lián)系實際。符合議論文寫作要求，篇幅800～1000字。

2015年江蘇省錄用公務員考試《申論》真題卷參考答案

（一）【參考答案】 新政策的主要動因有：

（1）貫徹落實黨和國家的大政方針：讓人民共享改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)中國夢。（2）維護社會公平正義：戶籍制度改革促進人與人之間平等；教育改革促進教育公平。

（3）保障人民群眾福祉：單獨兩孩政策、保障性住房政策、就業(yè)養(yǎng)老政策等一系列政策都是為了提高人民生活水平；農(nóng)家書屋是為滿足人民群眾的精神文化需求。

（4）實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展：生態(tài)補償制度協(xié)調(diào)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系；農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（5）簡政放權(quán)：節(jié)約行政資源，提高行政效能，方便群眾。（244字）

（二）【參考答案】

兩個事例都與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關，但土地流轉(zhuǎn)的方式、目的和效果各不相同。

何某所在地的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)租給盛光農(nóng)業(yè)園區(qū)，既提高了土地利用率，又給農(nóng)民帶來了技術，還解決了剩余勞動力問題，增加了農(nóng)民收入。這一做法值得推廣和鼓勵。

×市將土地租賃給房地產(chǎn)老板，致使土地非糧化和非農(nóng)化，造成土地撂荒，與國家政策不符。應及時叫停這種違規(guī)做法，并進行規(guī)范與引導，切實保護基本農(nóng)田。

國家和各地政府應加大對土地流轉(zhuǎn)的管制，嚴格保護耕地，對違規(guī)非農(nóng)建設嚴厲打擊。同時也要做好土地流轉(zhuǎn)制度的宣傳普及，切實保護好農(nóng)民的利益。（245字）

（三）【參考答案】

關于推進“農(nóng)家書屋提升工程”的方案

“農(nóng)家書屋工程”自實施以來為農(nóng)民解決了很多難題，但也存在一系列問題?，F(xiàn)針對不同的問題，擬提出以下對策：

書籍與農(nóng)民所需不匹配：（1）改變選書、配書方式，書目征詢?nèi)罕娨庖?；?）鼓勵或扶持出版社推廣符合農(nóng)村實際的書籍；（3）建立捐助平臺，發(fā)動社會力量共建書香農(nóng)村。

書屋管理體制不完善：（1）設置專人負責書屋的管理、維護和開放；（2）制定圖書登記、借閱制度，并向群眾宣傳普及；（3）發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把農(nóng)家書屋管理納入新聞出版部門績效考核。

電腦、網(wǎng)絡等基礎設施缺乏：（1）政府加大資金投入，完善書屋的電腦配備和互聯(lián)網(wǎng)普及，完善網(wǎng)絡維修；（2）對村民做好網(wǎng)絡使用的培訓。（298字）

（四）【參考例文】

予民以惠

與民共惠

“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂?！泵裆鷨栴}關乎國家興衰，影響社會穩(wěn)定。解決好民生問題，是黨和政府履行職責的重要體現(xiàn)。近年來，國家出臺了多項惠民政策，為百姓解決了許多問題，也帶來了很多紅利和便利，是真正的“予民以惠，與民共惠”。

首先，惠民政策可以謀民生之利，解民生之憂。從“惠民”二字可以看出“惠民政策”就是“予民以惠”的政策，能為人民謀福利，為人民解憂愁。如“單獨兩孩”政策讓許多父母如愿以償，解除了許多家庭的后顧之憂；人性化的經(jīng)濟適用房新政解決了許多人的住房問題，提升了百姓的幸福感；簡便的行政審批程序，節(jié)約了時間，帶來了方便；就業(yè)、養(yǎng)老等方面的惠民政策更是與百姓的切身利益關系密切。

其次，惠民政策有利于維護社會公平正義?；菝裾咄ㄟ^協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各方面的利益，維護社會公平正義，進而保證社會穩(wěn)定，為百姓提供良好的生活環(huán)境。如生態(tài)補償政策讓因保護環(huán)境而犧牲發(fā)展的地區(qū)能共享經(jīng)濟發(fā)展的成果；戶籍制度改革讓農(nóng)民與城市居民享受同等的福利待遇，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護了人與人之間的平等；教育改革促進教育公平，讓每個孩子都擁有人生出彩的機會。

要保證惠民政策充分發(fā)揮其作用，要注意以下兩點：

一是惠民政策要反映百姓所需。只有真正反映百姓所需，才能切實解決百姓最迫切希望解決的問題。同時，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民對生活的要求也越來越高，不僅追求高水平的物質(zhì)生活，對精神文化方面的需求也在不斷增加。因此，政府在制定政策的時候要充分考慮百姓的需求，使惠民政策真正“予民以惠”。如建設、管理好農(nóng)家書屋，為農(nóng)民朋友提供實用技術，帶來精神上的滿足等。

二是惠民政策要落實到位。在很多地方，政策總是“在路上”、在“紙上”，這往往使政策形同虛設，沒有給人民帶來切實的利益。因此，一方面要保證政策科學合理，符合實際，另一方面要建立相應的機制，監(jiān)督保證政策的落實。同時黨員干部要切實把人民的利益放在第一位，堅持為人民群眾服務，把工作做實、做細、做深，能夠結(jié)合實際或變化適時地完善或調(diào)整政策，以使政策真正地惠及于民。

習總書記曾多次強調(diào)：“如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，改革就失去意義，也不可能持續(xù)?！币虼耍P注民生、重視民生、保障民生、改善民生，讓惠民政策真正予民以惠，讓國家真正與民共惠，讓百姓能夠共享改革發(fā)展的成果，共享幸福生活！（970字）

第三篇：2017年江蘇公務員考試申論真題及答案(B卷)

江蘇公務員考試網(wǎng)（004km.cn）提供公務員考試題庫及公考通網(wǎng)校視頻資源

2017年江蘇省公務員考試申論試卷及答案（B類）

一、給定材料 資料1 在祖國的山山水水間，有這么一群人。他們或俯首案前，嘔心瀝血研究民間文化；或獻身舞臺，孜孜以求編演老百姓喜聞樂見的精彩節(jié)目；或走村串寨，把精神文化食糧播撒在田間地頭??他們有一個共同的名字——“基層文化人”。

2017年1月9日晚，“最美基層文化人”頒獎典禮在H省音樂廳舉行，H省“最美基層文化人”名單正式出爐。以下是幾位“最美基層文化人”的簡要事跡。

歐陽老師是M縣偏遠山區(qū)的一名普通文化輔導員。2014年退休后，他走鄉(xiāng)串戶收集改編民謠，為留守兒童編寫了一本《十里山童謠》，融文明禮儀、法治安全、良好習慣、環(huán)境保護與資源節(jié)約等內(nèi)容于一體，易讀、易記、易懂，深受孩子們的喜愛。為了留守兒童的教育和成長，歐陽老師捐出自己的全部藏書和住房公積金創(chuàng)建“十里山留守兒童文化街”和“十里山書香文化社區(qū)”，為留守兒童建造了一個精神“糧倉”。

D市文化館的王先生只有小學學歷，自學成才。數(shù)十年來，他利用節(jié)假日和工作之便，自費跑遍了該市100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，收集地方文化遺產(chǎn)資料三百余萬字。利用在當?shù)亓鱾鞯摹懊辖畟髡f”“荊河戲”等資料撰寫了五部學術專著，著作的出版在當?shù)貙W術界和文藝界引起了不小的震動。

Y自治州85歲的田大爺是民間戲曲——燈戲最忠誠的守護者。他14歲開始走上燈戲舞臺，70年來堅守傳承燈戲文化，將古老的燈戲撒播在家鄉(xiāng)秀美的山水間。唱戲成為他生活的一部分，即使褪了青絲，沒了牙齒，他依然咿咿呀呀地唱著，顫顫巍巍地舞著??

為群眾需求而奔走，為精神食糧而勞作，是基層文化工作者們的真實寫照。本次“最美基層文化人”評選活動由H省文化廳、H省委網(wǎng)信辦、H省報業(yè)集團主辦，各市州文（體）廣新局承辦?；顒幼?016年3月31日啟動以來，共有1568名基層文化人報名，產(chǎn)生了熱烈的社會反響。在這些報名者中，既有80多歲默默堅守一線的老藝術家，也有20多歲走時尚路線的文藝新秀，涵蓋了基層文化工作者、藝術工作者、文化傳承者、文化創(chuàng)意者四大群體。

評選活動打破了以往傳統(tǒng)的“自上而下”的單一評獎模式，通過全省各市州、區(qū)縣文化部門推薦以及文化工作者自薦、群眾舉薦等途徑，經(jīng)過專家評審、網(wǎng)絡投票、集體決定、社會公示等環(huán)節(jié)，尋找出“最美基層文化人”候選人50名，最終評選出H省“最美基層文化人”10名、“最美基層文化人”提名獎40名。2016年7月22日尋找“最美基層文化人”活動投票環(huán)節(jié)全面開始，主辦方開通了H省文化廳官方網(wǎng)站、文化江湖微信、微博、華聲在線等網(wǎng)絡投票渠道，活動期間，共有兩千多萬人次參與了投票。H省“最美基層文化人”評選活動的成功舉辦，引起了廣泛的社會反響，鄰近的J省也計劃開展類似活動。

資料2 G省X縣周村有一座古色古香的周氏祠堂。祠堂始建于明代，以前只有在逢年過節(jié)時才會有村民去里面祈福祭祖，平時大部分時間閑置。如今，祠堂被改造成了“周村文化禮堂”，門前掛起了“周村關心下一代工作委員會”“周村老年人協(xié)會”等牌子。放學后，村里的孩子結(jié)伴在這里看漫畫；周末，老年人相約在這里聚會、看戲??周村的變化，得益于G省農(nóng) 江蘇公務員考試網(wǎng)（004km.cn）提供公務員考試題庫及公考通網(wǎng)校視頻資源

村文化禮堂建設工程的推動。截至2016年底，該省共建成農(nóng)村文化禮堂約5000余個。一座座文化禮堂的建成，凝聚著鄉(xiāng)村的文化底色，從物質(zhì)形態(tài)上保障了鄉(xiāng)村文化的棲息與傳承。昔日幾多落寞的廢祠堂、舊廟宇，變成了山里人“快樂村晚”的大舞臺。文化禮堂既是村里的榮譽殿堂，也是村史和個人成果的展示廳；既是以“身邊人、身邊事”為原型的鄉(xiāng)村文藝的發(fā)源地，也是好婆婆、好媳婦、五好家庭等好人好事的評比場??“舊瓶裝新酒”，盤活了資源，傳統(tǒng)建筑搖身一變成為新時代的“精神高地”。

“農(nóng)家書屋+電商”是Y省活躍基層群眾文化的一個新形式。為解決基層農(nóng)民“買書難、看書難”的問題，“農(nóng)家書屋”文化惠民工程在Y省已開展了8年。近年來，隨著農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、群眾生活習慣的變化，“農(nóng)家書屋”面臨資源閑置、門庭冷落的窘境。與此同時，由于Y省農(nóng)村網(wǎng)絡設施落后、人才資源缺乏，電商進入農(nóng)村“最后一公里”的瓶頸遲遲未打通。能不能讓農(nóng)家書屋和電商的優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)從文化平臺到經(jīng)濟平臺、從文化惠民到文化富民的轉(zhuǎn)化？Y省有關部門探索通過“農(nóng)家書屋+電商”的模式，實現(xiàn)基層文化服務與電子商務的融合發(fā)展。

“過去冷清的書屋熱鬧起來了！”2016年11月27日，Y省K市田家鎮(zhèn)農(nóng)民劉阿妹一大早就在網(wǎng)店里忙得不亦樂乎。網(wǎng)店開在鎮(zhèn)上的農(nóng)家書屋里，劉阿妹說：“這里網(wǎng)絡免費，桌椅齊全，還有政策咨詢、技能培訓等服務，定期能參觀學習，小書屋就是我的‘黃金屋’。”過去，劉阿妹一直在路邊擺攤賣水果，收入微薄。市里在鎮(zhèn)上搞“農(nóng)家書屋+電商”服務站點，劉阿妹報了名，經(jīng)過培訓開起了網(wǎng)店，短短幾個月，銷售額突破5萬元?！吧嚼锏耐撂禺a(chǎn)對接全國市場，前景好著呢！‘農(nóng)家書屋+電商’，攪熱了農(nóng)村文化陣地，開辟了農(nóng)民增收新路，既富‘腦袋’又富‘口袋’。真是太好了！”劉阿妹發(fā)自內(nèi)心地說。另一方面，那些通過“農(nóng)家書屋+電商”幫扶起來的電商群體則更為感激，反哺農(nóng)村基層文化事業(yè)的積極性空前高漲。他們有的創(chuàng)辦文化實體企業(yè)；有的拿出經(jīng)費為農(nóng)家書屋新添設備、新購圖書；有的直接開辟了新的“農(nóng)家書屋+電商”服務站點??基層文化與強農(nóng)富農(nóng)比翼齊飛，贏得了群眾的一片喝彩。

“二樓南書房”是N市近年來備受關注的一個閱讀品牌。該市保留有大量的民國建筑，是獨具特色的文化資源?！岸悄蠒俊钡闹魅藭烤且晃粚W法律的民間人士，他有一個理想，希望借力民國建筑開展基層文化服務，藉此進一步彰顯民國建筑的文化價值和歷史價值。2014年4月，書房君在一所1932年建造的民間建筑當中實踐了自己的想法，因為該空間處于二樓，朝南，故取名“二樓南書房”?！岸悄蠒俊绷⒅敬蛟霳市首家24小時開放的社會閱讀空間，“不滅的理想，不關燈的書房”，口號簡單而有力。藏書3000余冊，并不算多，但每一本圖書都經(jīng)過嚴格的挑選，力求不讓一本爛書上架?，F(xiàn)在民國建筑的硬件大多比較好，加上深厚的歷史積淀，只要稍加修整，就會有不錯的空間體驗。自開張以來，不斷有人循著書香來到此處，探尋這家僅僅60平方米的書店能源源不斷吸引讀者的奧秘。

G區(qū)江東街道來了，與“二樓南書房”一道探索社區(qū)閱讀空間——“江東書房”的構(gòu)建。金鷹商城來了，與“二樓南書房”一道商談高端商業(yè)體閱讀空間項目——“百家書房”的合作意向。2016年7月，書房君將“二樓南書房”“江東書房”“百家書房”關于閱讀空間的實踐，總結(jié)出一套高品質(zhì)、低成本的社區(qū)閱讀空間解決方案——書千計劃，該方案有很強的植入能力和復制性，可滿足各級政府行政中心、商業(yè)綜合體、住宅地產(chǎn)、大型企事業(yè)單位 江蘇公務員考試網(wǎng)（004km.cn）提供公務員考試題庫及公考通網(wǎng)校視頻資源 的文化空間需求。書千計劃在2016年第三屆“紫金杯”建筑及環(huán)境設計大賽上榮獲公眾獎。幾年下來，“二樓南書房”作為一個民間基層文化陣地，一直有人陸陸續(xù)續(xù)地來，也一直有人陸陸續(xù)續(xù)地走。不變的是，燈光一直亮著，書香一直誘人。

資料3 崎嶇的山路上，清一色的老人，步履蹣跚，他們正翻山越嶺趕往相鄰的村莊去聽戲，那兒有“老楊劇團”在演出！這是春節(jié)期間F省某山區(qū)真實的一幕?！袄蠗顒F”是由農(nóng)民老楊牽頭自發(fā)組建的農(nóng)民劇團。春節(jié)以來，這個劇團已接到5單生意，有本鎮(zhèn)的，也有鄰鎮(zhèn)的，有私人祝壽的，也有村委會邀請的。演出形式涵蓋采茶戲、歌舞、器樂表演等多個門類。盡管只是利用農(nóng)閑季節(jié)、晚上和節(jié)假日時間演出，但在當?shù)負碛胁簧佟胺劢z”。從2014年5月組建到今天，“老楊劇團”的演員人數(shù)從4人發(fā)展到了20多人，甚至還有“90后”新鮮血液加盟?！袄相l(xiāng)們說我們自己編排的戲有鄉(xiāng)土味，比縣里劇團的演出都好看?！崩蠗钅樕蠞M滿都是自豪。

“打麻將？誰有那閑工夫！年節(jié)是村里人聚得最全的時候，大家一起唱大戲、耍社火，都一心指望在全縣社火大賽、戲劇大賽里拔頭籌呢！”2017年2月18日，L縣某村綜合文化服務中心里，66歲的趙大爺敲司鼓，他62歲的老伴楊大娘扮演旦角，夫妻倆一唱一和，樂在其中。作為該村業(yè)余劇團的發(fā)起人，趙大爺不但把自家的服裝、道具免費提供給劇團使用，還義務培養(yǎng)年輕人學習表演，一心要讓傳統(tǒng)藝術后繼有人。

“如今，群眾自辦文化的熱情被點燃，縣里13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部組建了業(yè)余劇團，成員達180多人。許多結(jié)合本地特色的文藝表演，讓人眼前一亮。”L縣文廣新局局長說，“現(xiàn)在我們縣的春節(jié)聯(lián)歡晚會都是群眾爭著報名上節(jié)目，效果很好。以前我們總是花大價錢請些明星來演，人一走，又能留下什么呢？”

農(nóng)民需要什么樣的文化產(chǎn)品？我們能提供什么？是當前基層公共文化服務供給側(cè)改革必須正面回答的問題。K市文化體育旅游局湯處長從事基層文化工作多年，走過不少地方。在他看來，農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)基層文化活動都缺乏新意，總是停留在傳統(tǒng)的唱唱跳跳，搞活動就是喊一喊、湊一湊，花燈、小戲、廣場舞居多；國家啟動了一些文化下鄉(xiāng)工程，但內(nèi)容存在雷同、低質(zhì)的現(xiàn)象。仔細分析一些農(nóng)家書屋的書籍，會發(fā)現(xiàn)不少都是當?shù)爻霭嫫髽I(yè)的庫存書?！稗r(nóng)村電影放映”工程放映的也多是上不了院線播映的影片?！芭渌湾e位，也是農(nóng)村基層文化中一個潛在的問題?！睖庨L介紹說，現(xiàn)代社會城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，使得部分農(nóng)村地區(qū)的青壯年已轉(zhuǎn)移到城市，有的舉家搬遷到城郊居住，甚至整個村都轉(zhuǎn)移出去。一些農(nóng)民工大量聚集的社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共文化服務嚴重不足，成為“真空地帶”。在這些地區(qū)，資源配置需要重新定位。2016年湯處長他們?yōu)檗r(nóng)民工送溫暖，選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部放電影，沒想到此舉受到熱烈歡迎，一年放了200多場?！巴獬龃蚬さ娜藳]什么娛樂，文化生活非常單調(diào)，需要特別關心。”湯處長補充說，“缺人缺錢，仍是部分邊遠地區(qū)文化供給中存在的問題。在一些地方，盡管硬件配備齊全，但由于人手不足、資金短缺等問題導致基層文化服務無法高效開展?！?/p>

資料4 普通的家居背景中，一位年輕美女穿著家居服，素顏出境，以獨白秀的形式，發(fā)布原創(chuàng)短視頻，大講時事熱點。2016年，某戲劇學院導演系的在讀研究生“papi醬”靠每次不到 江蘇公務員考試網(wǎng)（004km.cn）提供公務員考試題庫及公考通網(wǎng)校視頻資源

5分鐘的短視頻在網(wǎng)絡平臺爆紅，迅速積累了800多萬“粉絲”，獲得了1200萬元投資，估值上億，成為炙手可熱的“網(wǎng)紅”。

“網(wǎng)紅”是“網(wǎng)絡紅人”一詞的簡稱。在當下社會狀態(tài)下，絕大多數(shù)“網(wǎng)紅”都具有強大的“吸粉”“固粉”能力，并能直接依靠“粉絲”的數(shù)量和購買力實現(xiàn)商業(yè)變現(xiàn)?！?0后”網(wǎng)民“淼淼”稱自己是“papi醬”的“腦殘粉”，已經(jīng)通過微信公眾號“打賞”了幾百塊錢。“短短三五分鐘的視頻中，‘papi醬’設置了強烈的戲劇沖突，還不像家長一樣板著臉，嘻嘻哈哈就說到我的心坎里?！毕瘛皃api醬”這樣依托互聯(lián)網(wǎng)成長起來的“網(wǎng)紅”群體近年來越來越活躍，他們的共性是通過傳遞價值觀和生活態(tài)度來潛移默化的影響“粉絲”，成為不可忽視的文化現(xiàn)象。如何評價“網(wǎng)紅”的社會影響？不同的人有不同的看法。有人認為，“網(wǎng)紅”的成名與暴富太過輕巧，他們大都不具備傳統(tǒng)文化名人的實力，這種成名方式，將損害“只有依靠才華和努力才能成功”的主流價值觀，不值得鼓勵，很可能會成為現(xiàn)代社會基層文化的一個隱憂。也有人認為，“網(wǎng)紅”不過是“時尚文化”的一種現(xiàn)狀，并沒有我們想象的那樣新奇，它只是“名人效應”在互聯(lián)網(wǎng)時代的一個變體。對于“網(wǎng)紅”，不必緊張，聽之任之即可，隨著時間的推移，會自然沉淀或消亡。

對于大多數(shù)“90后”“95后”來說，網(wǎng)絡已與他們的生活深度融合，在網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡論壇上，處處活躍著他們的身影。不過，也有一些“90后”“95后”因為種種原因在網(wǎng)絡世界誤入歧途，有些甚至受到法律的制裁。

W市民警小邢，轄區(qū)在城郊交結(jié)合部的大學城，年輕人多，工作三年來接觸過不少案例。40多段不堪入目的淫穢視頻、5萬余人的“粉絲”??為了使自己快速成為“網(wǎng)紅”，網(wǎng)名“梨花雨”的網(wǎng)絡女主播溫某伙同他人錄制淫穢視頻吸引人氣，并借此牟利。最終溫某因制造、傳播淫穢物品罪，被判處有期徒刑4年，并處罰金10萬元。邢警官多次拿這個案例去教育年輕人，但就在春節(jié)期間，轄區(qū)內(nèi)關于網(wǎng)絡賭博的舉報就有好幾起，邢警官深感責任重大。

2017年年初，文化部發(fā)出通知，將對網(wǎng)絡表演市場開展執(zhí)法檢查，重點打擊“三俗”（庸俗、低俗、媚俗）等違規(guī)內(nèi)容，保持對網(wǎng)絡亂象的高壓態(tài)勢，對情節(jié)嚴重的平臺依法予以關停。文化部文化市場司負責人表示，近年來，網(wǎng)絡表演行業(yè)迅速發(fā)展，在短時間內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但低俗、色情表演等亂象屢屢出現(xiàn)，負面評價多、行業(yè)形象差已經(jīng)成為制約行業(yè)發(fā)展的突出問題。在主管部門加強市場監(jiān)管的同時，從業(yè)人員應當有責任意識和擔當精神，以身作則，加強自律，推動建設一個健康向上的行業(yè)。

在S市從事保潔工作的馬女士，2016年成為了“文化江海云”APP的忠實用戶。通過這款APP，馬女士可以掌握自己感興趣的文化活動信息，并通過提前預約，和兒子一起觀看免費展覽和公益演出，參與社區(qū)親子活動等，十分方便。

“文化江海云”作為S市基層文化服務數(shù)字化的重大項目，于2014年啟動。試點期間，2個月訪問量就達600多萬人次。目前已建成的12朵云，都遵循統(tǒng)一的技術和運營標準。全覆蓋的“文化江海云”除了包括16個區(qū)縣的資源，還囊括了市級圖書館、博物館、美術館、旅游景點等文化場所的數(shù)字資源，真正實現(xiàn)了一站式服務。據(jù)該項目負責人介紹，“文化江海云”正在改變著S市基層文化活動的樣貌。比如，由政府買單的眾多基層文化配送項目，通過“文化江海云”的數(shù)據(jù)積累，可以對各類活動的上座率進行分析，更科學地在合適 江蘇公務員考試網(wǎng)（004km.cn）提供公務員考試題庫及公考通網(wǎng)校視頻資源 的時間、地點派送合適的活動。市民在平臺上點贊、預約的痕跡可作為個性化推送依據(jù)，做到文化信息精準投放。開放透明的信息正在倒逼政府改變以往的公共文化尤其是基層公共文化的管理思路。該市文化局陳局長認為，“文化云”最重要的促進作用是讓基層文化供給從“上級導向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝脩魧颉薄笆忻駥颉?。發(fā)布了多少活動，有多少人參加，發(fā)布得是否及時，有沒有吸引力??一切都可以被市民監(jiān)督?！斑@督促我們更加關注民聲，開動腦筋靠內(nèi)容和服務來爭取市民的滿意?！?/p>

資料5 2017年1月30日，正月初三，家家戶戶還處在節(jié)日的歡樂氣氛里，J市城市管理執(zhí)法支隊對轄區(qū)道路開展了春聯(lián)春貼專項整治活動。過年期間上街撕春聯(lián)，讓在節(jié)日期間的民眾難以理解。網(wǎng)民質(zhì)疑，城管是不是管理得太多了？貼春聯(lián)這一延續(xù)了幾千年的習俗被制止，太粗暴了！為此城管部門在官網(wǎng)上做了一個公開解釋，回應說：“貼春聯(lián)貼‘?！?，是傳統(tǒng)風俗，在帶來喜慶的同時，也帶來了很大的安全隱患和視覺污染。節(jié)日過后，破舊凌亂的春聯(lián)春貼不但失去了營造節(jié)日氣氛的作用，還嚴重影響了市容市貌。因此，城市管理執(zhí)法支隊在尊重傳統(tǒng)節(jié)日的同時，對轄區(qū)商戶早宣傳，對春聯(lián)春貼早清理。節(jié)后，支隊從正月初三起開展了專項整治活動。共清理春聯(lián)、門貼、‘?！值?50余處，大大維護了文明、潔凈、清新的城市環(huán)境?！弊屓嗽尞惖氖?，回應最后還說，“正月初清理春聯(lián)門貼，得到了絕大多數(shù)商戶的理解和支持，也吁請轄區(qū)內(nèi)廣大市民予以理解和配合?！笨蓮男侣勏旅娴母麃砜?，遭到民間輿論的一致抵制，批評、質(zhì)疑，甚至咒罵聲一片。

今年63歲的老潘是G省一個地地道道的農(nóng)民，他在當?shù)赜幸粋€響當當?shù)姆Q號——“電影大亨”。2007年老潘自費買了一臺電影播放機，免費給村民放電影，這一放就是10年。當?shù)孛襟w多次報道過他的事跡，2013年他還入選了首屆“感動G省人物”的候選人，2016年12月26號，老潘接到一個電話，要他去鎮(zhèn)政府二樓紀委辦公室去談話，由于他沒有經(jīng)營許可證，涉嫌非法放映，被告知以后不能放電影了。

由于老潘在當?shù)厥莻€名人，此事引起公眾的關注，有人上網(wǎng)查詢后得知，所謂經(jīng)營許可證是指“電影放映許可證”。這個證件，依法由縣及縣以上電影行政主管部門核發(fā)，只有辦了證，才能在農(nóng)村放電影。也有網(wǎng)友分析，目前國家為了豐富農(nóng)村基層文化生活，正大力開展農(nóng)村電影放映工程，這項工程有資金配套，每放一場電影會給正規(guī)放映隊100元的補貼，而老潘免費給村民放電影，觸動了正規(guī)放映隊的利益，所以被叫停。

對于公眾的質(zhì)疑，當?shù)卣块T發(fā)出了一個官方反饋，在反饋中，提及了叫停老潘放電影的理由：一是不符合《電影放映條例》；二是他的放映行為不在監(jiān)管范圍，因老潘不服從統(tǒng)一的放映管理，和其他正規(guī)放映隊相沖突；三是他的放映行為沒有在廣電局和電影公司的監(jiān)管下進行，存在知識產(chǎn)權(quán)保護、涉黃涉暴的安全隱患，如果老潘在辦理手續(xù)和接受培訓后，可以恢復其資格。對于這樣的結(jié)果，倔強的老潘不愿意接受，他說：“我是免費的，他規(guī)定我，我就不干了。我就不明白，做好事怎么還會被禁止呢？”

資料6 高手在民間。正在熱播的《中國詩詞大會》上，有兩位草根選手的表現(xiàn)讓觀眾過目不忘。65歲的老王來自N省，做了大半輩子農(nóng)民，只讀過4年書，如今跟女兒生活在城市。為了補貼家用，他平時擺地攤修自行車。老王非常熱愛詩詞，在過去的三年里寫了一千多首作品，江蘇公務員考試網(wǎng)（004km.cn）提供公務員考試題庫及公考通網(wǎng)校視頻資源

修車的間隙也在琢磨寫詩。為了提高詩藝，他在自行車攤前掛了一塊小黑板，把自己的詩寫在上面，和大家探討。如果有人能幫他改一個字，他就請對方喝一瓶啤酒。對他來說，這一輩子，詩就像荒漠中的一點綠色，總能帶給他希望和渴求。

40歲的白女士，X省Q縣農(nóng)民，2011年罹患淋巴癌，在病床上與詩詞同行。2017年2月6日，她在《中國詩詞大會》的舞臺上講述了自己和詩歌的故事?！拔沂邭q時，放學后的任務就是看孩子。弟弟生病了，腦子里長了個瘤，一發(fā)作就用手打頭。我想辦法安慰他，就說一些常見的兒歌，說完沒什么可說的了，就想到了詩歌。他聽到詩歌或者兒歌，能轉(zhuǎn)移一下注意力，就不打頭了?！薄拔?014年參加了河北衛(wèi)視的《中華好詩詞》。那時候我剛做完治療，覺得萬一不久于人世了，也可以留個念想。不要讓人覺得我們農(nóng)村人沒有文化，我要上去給農(nóng)民加加勁。今年已經(jīng)治療六年了，我覺得身體還行，就想再來交流一下。”當主持人問到詩詞對于現(xiàn)實生活有哪些影響和改變時，白女士淡定地說：“詩詞伴我經(jīng)歷過生死。從里邊可以了解古人的生活狀態(tài)，大漠、田園風光；還可以學到人生態(tài)度。輸也好，贏也好，只要我走過就好?！?/p>

專家評價道：陶淵明有句云“此中有真意，欲辨已忘言”，我們每個人對詩的真意都有不同的理解，但只要它能對我們的內(nèi)心有催發(fā)，能喚起我們對生活的信念，就是一個領會了真意的人。像老王、白女士對詩的熱愛，不也是一種真意嗎？網(wǎng)友評價道：詩意人生更加精彩！這些草根階層的文化人才與文化追求正是整個國家基層群眾文化活動的靈魂和支撐。

資料7 文化是民族的精神內(nèi)核，基層是文化的展現(xiàn)園地。文化之功，如滴水穿石。只有基層文化活起來，百姓精神才能富起來。2017年3月1日《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式施行，自此人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求將實現(xiàn)從行政性維護到法律性保障的跨越?；鶎游幕┙o側(cè)改革的關鍵在于文化服務思路的轉(zhuǎn)變，要變政府“端菜”為群眾“點菜”。基層文化服務由政府主導，但不是政府包辦，只有讓群眾“點菜”，讓群眾主動參與進來，才能激發(fā)起全社會的文化創(chuàng)造活力?；鶎游幕展┙o側(cè)改革的過程或許漫長，但只要改革圍繞群眾一步步展開，必能贏得所有基層民眾的點贊。

二、作答要求

（一）如果你是給定資料4中的民警小邢，請你結(jié)合文化部的通知要求，給轄區(qū)內(nèi)的年輕人寫一份以“遠離網(wǎng)絡‘三俗’，共建網(wǎng)絡文明”為主題的倡議書。（25分）

要求：針對性強，條理清楚，言辭貼切，篇幅350字左右。

（二）給定資料5中J市城市管理執(zhí)法支隊所開展的春聯(lián)春貼專項整治活動，遭到網(wǎng)民質(zhì)疑和民間輿論的抵制，請你對這一事件做出評析。（15分）

要求：分析透徹，觀點正確，篇幅250字左右。

（三）給定資料呈現(xiàn)了當前基層群眾參與文化活動的一些新現(xiàn)象，請對此進行歸納概括。（20分）

要求：緊扣給定資料，準確全面，條理清楚，語言流暢，篇幅不超過250字。

（四）請圍繞給定資料7中的基層文化供給側(cè)改革的要求，以“激發(fā)群眾參與熱情，創(chuàng)新文化服務方式”為主題，聯(lián)系實際，自擬標題，寫一篇議論文。（40分）

要求：不必拘泥于給定資料，符合議論文寫作要求，篇幅1000字左右。江蘇公務員考試網(wǎng)（004km.cn）提供公務員考試題庫及公考通網(wǎng)校視頻資源

參考答案

（一）【參考答案】

“遠離網(wǎng)絡‘三俗’，共建網(wǎng)絡文明”倡議書

各位青年朋友們：

當前，網(wǎng)絡已深入到千家萬戶，但網(wǎng)絡亂象叢生，“三俗”內(nèi)容比比皆是，一些年輕人為此誤入歧途，甚至受到法律的制裁。在此，我們鄭重向轄區(qū)內(nèi)的年輕人發(fā)出如下倡議：

一、樹立正確的價值觀。作為年輕的一代，要有責任意識和擔當精神，嚴格遵守法律法規(guī)、恪守道德規(guī)范。

二、堅持文明上網(wǎng)。不發(fā)布違反法律法規(guī)和社會公德的有害信息，不借助發(fā)布“三俗”信息牟取暴利。

三、傳遞社會正能量。向網(wǎng)絡中的正面形象學習，傳遞正確的價值觀和積極的生活態(tài)度，爭做正面典型。

四、自覺進行監(jiān)督。要遠離、拒絕不健康文化，并及時舉報有害信息和違法行為。文化部將重點打擊“三俗”等違規(guī)內(nèi)容，保持對網(wǎng)絡亂象的高壓態(tài)勢。希望廣大青年能夠以身作則，加強自律，做文明上網(wǎng)的大使。

W市××區(qū) ××××年××月××日

（353字）

（二）【參考答案】

春聯(lián)春貼整治活動本意是為了減少安全隱患和視覺污染，改善市容市貌，維護潔凈、文明、清晰的城市環(huán)境，其初衷是好的，但不能采取簡單粗暴的“一刀切”。

一是這種執(zhí)法方式欠妥，過于粗暴。貼春聯(lián)是延續(xù)了幾千年的習俗，為百姓帶來喜慶，營造了節(jié)日氣氛。不顧市民的感受和看法，一味地強制清理，不僅破壞風俗，也傷害群眾的感情。二是執(zhí)法人員權(quán)力觀、政績觀有所偏差，忽視了民俗、民意，易引起民憤。

文明城市的創(chuàng)建，應該科學治理，循序漸進，對此執(zhí)法部門應樹立正確的群眾觀念，改進檢查辦法、傾聽百姓意見，切實為群眾提供好的服務。（248字）

（三）【參考答案】

基層文化主要有以下幾種新現(xiàn)象：

一、群眾自辦文化熱情高漲：“基層文化人”為群眾文化需求而奔走：創(chuàng)建文化街區(qū)、撰寫學術專著、堅守傳承傳統(tǒng)文化；自辦劇團，百姓成為文化主角，傳遞價值觀；參加電視節(jié)目，宣傳傳統(tǒng)文化。

二、政府、社會共同合作：盤活資源，祠堂改建文化禮堂，保障鄉(xiāng)村文化棲息和傳承；“二樓南書房”“江東書房”“百家書房”的書千計劃，滿足各類單位的文化空間需求。

三、依托互聯(lián)網(wǎng)新科技：開展“農(nóng)家書屋+電商”模式；啟動文化服務數(shù)字化項目；網(wǎng)絡直播的興起；打造文化品牌，滿足文化需求。（239字）

（四）【參考例文】

論基層文化的三個發(fā)力點

——內(nèi)容供給，服務創(chuàng)新與群眾參與 江蘇公務員考試網(wǎng)（004km.cn）提供公務員考試題庫及公考通網(wǎng)校視頻資源

俗話說：基礎不牢，地動山搖?；鶎拥姆秶鷱V、群眾多、根基厚，要實現(xiàn)文化小康，核心任務就是基層文化建設。從農(nóng)家書屋到歌舞表演，從讀百本書到看百部戲，基層文化形式可算是花樣百出，可是好與壞又該如何評價？應當有三個標準：一是內(nèi)容供給的齊全度，是否接地氣、有人氣、亮點多；二是服務形式的創(chuàng)新度，是否周到細致、喜聞樂見；三是群眾的滿意度與參與度，群眾是否愿參與、樂參與、勤參與。

首先，文化內(nèi)容的供給要貼切，要優(yōu)質(zhì)，更要多元。貼切是把群眾“要文化”和我們“送文化”匹配起來，輸送符合群眾需求的文化，讓好鋼用在刀刃上，為社會節(jié)約有限的資源和力量，避免出現(xiàn)內(nèi)容陳舊，不符合農(nóng)村實際、農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一鍋煮”和“一招鮮”的現(xiàn)象。同時，內(nèi)容設計要精細入微、內(nèi)容供給方式要多元，避免出現(xiàn)粗制濫造。對于政府不擅長的內(nèi)容要大膽引進社會主體，購買服務，而政府只需把好質(zhì)量關。

其次，服務形式的創(chuàng)新要追求設施全、人才多、覆蓋面廣，唯有如此才能提供細致周到的服務。目前大部分農(nóng)村都有農(nóng)家書屋、群眾活動等基礎文化設施，可是仍然信息孤立、不成氣候。慶幸的是少數(shù)地區(qū)已經(jīng)率先利用互聯(lián)網(wǎng)等科技技術聯(lián)通基層。它們搭建好市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居委和村等公用文化服務網(wǎng)，明確責任，配備人才，實現(xiàn)公共文化資源的共享。這類聯(lián)通基層、惠及百姓的舉措更需要制度化、常態(tài)化的保障。重大文化購買項目的公開，重點文化工作的督察督辦，重要經(jīng)驗的分享交流都需要建立機制，否則只能是一陣風，說來就來，說走就走。

最后，群眾的滿意度、參與度是基層文化建設的落腳點。內(nèi)容供給和服務形式已是標本兼顧了，只要做好了這兩件事，群眾的滿意度不難提高。但是群眾的積極性該如何激發(fā)呢？其實群眾不單單指農(nóng)民、居民，更應該包括各行各業(yè)、各類主體，只要是有心參與、有力參與的對象，我們都應該舉手歡迎。比如文化志愿者、鄉(xiāng)村電影放映員、文藝骨干甚至投資公司、教育培訓機構(gòu)等都應該加入到基層文化群眾的隊伍中來，有錢的出錢，有力的出力。政府也不能閑著，支持力度和宣傳力度都要加強，讓群眾看到基層的文化前景，看到利益，看到希望。

文化深耕于大地、根植于人民，只有貼近基層、扎根基層、服務基層的文化，才能繁花似錦、群星璀璨，才能歷久彌新。與此同時，內(nèi)容供給有人氣，服務形式受歡迎，群眾滿意愿參與，是基層文化建設的發(fā)力點，只有堅持文化為民、文化惠民，才能更好地滿足人民群眾的精神文化需要。（1016字）

第四篇：2015年黑龍江公務員考試申論標準預測密卷2

2013年黑龍江公務員考試申論標準預測密卷

（二）第 一 大題 根據(jù)給定資料對相應問題作答。

第1 題：

給定資料

1.中共中央政治局7月23日上午就深化我國文化體制改革研究問題進行第二十二次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調(diào)，深入推進文化體制改革，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，關系全面建設小康社會奮斗目標的實現(xiàn)，關系中國特色社會主義事業(yè)總體布局，關系中華民族偉大復興。我們一定要從戰(zhàn)略高度深刻認識文化的重要地位和作用，以高度的責任感和緊迫感，順應時代發(fā)展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

胡錦濤在主持學習時發(fā)表了講話。他指出，文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是綜合國力競爭的重要因素，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。深化文化體制改革，是黨中央作出的關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大決策。改革開放以來，我國文化建設加快發(fā)展、文化日益繁榮，開創(chuàng)了中國特色社會主義文化建設新局面。綜合觀察當前國際國內(nèi)形勢，我國文化建設既面臨許多有利條件也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。深入推進文化體制改革，推動文化建設和經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。

2.在2009年10月舉行的法蘭克福國際書展上，安徽出版集團攜近300種外向型圖書和光盤高調(diào)亮相，掀起了一個版權(quán)輸出的“安徽旋風”。生產(chǎn)力就是競爭力，傳播力決定影響力。在國際傳媒企業(yè)“同臺競技”的背后，是安徽文化體制改革的不斷深化和文化生產(chǎn)力的進一步解放。2005年11月，安徽出版集團作為全國第一家集團組建同時完成轉(zhuǎn)企改制的大型文化企業(yè)掛牌成立。回想起4年前的情景，集團旗下時代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理韓進仍然感慨萬千：“在改革之初，人們不理解，幾乎所有人都不想改。習慣了沒有風險的事業(yè)體制，大家對改革后企業(yè)和個人的前途都感覺很渺茫，很多人的想法就是?把事業(yè)改企業(yè)，就意味著國家不要我們，想讓它自生自滅。?”時任黨群工作部主任的韓進專門負責轉(zhuǎn)企改制身份轉(zhuǎn)換工作，“這讓我們認識到，改革的矛盾和壁壘首先是人的問題，而人的問題的關鍵在于觀念和利益?！?005年集團成立之初，3000多名員工全部脫崗培訓一個星期?！俺藦娀庉嫎I(yè)務之外，就是換腦袋、換思路?！蓖鮼喎钦f。集團請來專家，給員工講到底什么是改革，什么是市場，什么是企業(yè)。所有中層干部都經(jīng)過上海交通大學MBA培訓，通過培訓完成從文化事業(yè)單位到文化企業(yè)單位身份、職能的轉(zhuǎn)變。“過了這個階段，大家對改革的態(tài)度從接受到認可，改革是為了發(fā)展，改革是大勢所趨，這已經(jīng)成為人們的共識?！蓖鮼喎钦f。觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、形式創(chuàng)新、傳播手段創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的發(fā)展理念，科學發(fā)展、做強主業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新理念、創(chuàng)新舉措、創(chuàng)新業(yè)態(tài)的發(fā)展戰(zhàn)略，使得安徽出版集團連續(xù)4年實現(xiàn)跨越發(fā)展。隨著改革的深入，安徽出版集團行業(yè)影響力、品牌輻射力顯著增強，從一家名不見經(jīng)傳的出版單位崛起為涉獵出版主業(yè)、文化創(chuàng)意傳媒、國際文化貿(mào)易、文化商業(yè)物產(chǎn)、文化主題旅游及酒店、非銀行金融業(yè)務及參股銀行的大型文化企業(yè)，從一家地區(qū)型企業(yè)迅速發(fā)展為致力于跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體，發(fā)展大文化、大傳媒、大產(chǎn)業(yè)的“出版皖軍”。2005年，安徽出版集團年銷售收入8億元，利潤0.6億元。2008年，這兩組數(shù)字分別達到40.4億元和2.5億元，是2005年的4倍多。

3.“肩并著肩，膀靠著膀，我們振興大沈陽……”每天晚上，在沈陽市沈河區(qū)藥大社區(qū)，社區(qū)合唱團都會在社區(qū)“藝術指導員”的指揮下，唱這首自己創(chuàng)作的《沈陽振興之歌》。沈河區(qū)活躍著115名從各個學校選拔出的“藝術指導員”，目前，全區(qū)各類文化活動組織333個，帶動經(jīng)常參與各類文體活動的居民20萬人，超過全區(qū)人口的1/3。沈河區(qū)是遼寧群眾文化活動繁榮的一個剪影。遼寧省委、省政府對群眾文化高度重視。全省已初步搭建起了較為完善的公共文化服務體系；積極打造群眾文化品牌，讓群眾成為文化活動的主角，滿足百姓文化需求；同時積極引導專業(yè)院團和和藝術工作者，加大對農(nóng)村文化工作者和農(nóng)民文化骨干的培訓，變送文化下鄉(xiāng)為下鄉(xiāng)“種文化”。夯實根基，搭建公共文化服務體系。到2010年，全省建成農(nóng)家書屋6000多個；農(nóng)民基本實現(xiàn)一月一場電影；全省20戶以上通電的自然村均實現(xiàn)了通廣播電視。目前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有文化站（中心），村文化室達到行政村總數(shù)的87.7%。全省農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡基本建成，農(nóng)民初步告別“看書難、看戲難、看電影難、收聽廣播難、收看電視難”五難。搭建舞臺，讓農(nóng)民、市民成為群眾文化活動的主角?！皫讉€明星一臺戲，幾百萬一扔笑嘻嘻”。這種花錢請明星賺熱鬧的事情，遼寧人不干。遼寧把文化資金用到打造群眾文化品牌、舉辦群眾為主角的文化活動上。2009年的“全省農(nóng)民文化藝術節(jié)”，是全國首次舉辦的農(nóng)民藝術節(jié)日，全省參加匯演的農(nóng)民2萬多人，觀眾達200多萬。為迎接新中國成立60周年舉辦的“振興之歌”大型群眾歌詠活動，3000名演員，80%是群眾，依然唱出了專業(yè)水準。今年在全省開展的“紅詩遼寧”詩歌詠誦活動，參與活動的均是普通的市民、農(nóng)民，干部職工、百姓群眾，不但將遼寧群眾文化活動推向高潮，也將一種健康向上、奮發(fā)有為的精神牢牢植入遼沈大地。讓專業(yè)藝術離群眾走進群眾，走進千家萬戶。今年以來，沈陽市在全市開展“百萬市民藝術共享工程”。“讓百萬市民免費接受藝術培訓,就是要讓藝術回歸大眾?！鄙蜿柺形Ｎ?、宣傳部部長王鳳波說。沈陽音樂學院南校區(qū)、沈陽師范大學戲劇學院、沈陽大學音樂學院、沈陽書畫院等高校和市屬藝術院團、紛紛敞開大門，向社會開放藝術場館。在全市50多個有代表性的社區(qū)，建立了藝術培訓服務站，高校及文藝院團的專業(yè)教師和學生，利用雙休日到場教學指導。大連市在打造“文化大連”過程中，把目光盯準百姓需求，在媒體上公開征求群眾的藝術口味和需求，分門別類進行服務?！肮嫖幕俅逍小苯M織藝術、文化機構(gòu)，到鄉(xiāng)村開展書法、文學賞析、演講、科技講座等公益文化活動百余場，觀眾達35萬人次。“高雅藝術進校園”活動，藝術團體深入全市中小學校，在孩子中間普及京劇、聲樂、器樂、舞蹈、話劇、雜技等專業(yè)藝術知識?！八臀幕毕锣l(xiāng)為下鄉(xiāng)“種文化”，讓藝術扎根于人民群眾之中。本溪市發(fā)動專業(yè)劇團、群眾藝術館、各藝術家協(xié)會及學校音樂教師、離退休文藝工作者、文化工作志愿者，對農(nóng)村和社區(qū)文藝骨干進行”面對面，手拉手”的輔導培訓。3年來，全市專業(yè)文化工作者共1000余人次下基層輔導培訓近千場，累計輔導培訓基層文藝骨干人才1萬余人。遼寧群眾藝術館把全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的基層文化工作者請到沈陽來，進行全覆蓋的藝術培訓；省文聯(lián)組織各類藝術家在全省建立50多處基地，定期到基地中，培訓農(nóng)村“藝術能人”。

4.2010年8月南京市召開加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作推進會，據(jù)該市統(tǒng)計局副局長夏德智透露：2009年南京市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值151.73億元，比2004年的58.63億元，凈增93.1億元；占全市GDP的比重達3.6%，比2004年的2.84%，增加了0.76個百分點。文化產(chǎn)業(yè)已逐漸成為推動南京經(jīng)濟新一輪發(fā)展的重要引擎。南京文化產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，得益于其載體創(chuàng)意園區(qū)的模式創(chuàng)新。南京的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)已達50個，同質(zhì)化競爭嚴重曾被業(yè)內(nèi)公認是最大缺陷。為此，南京部分創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園開始轉(zhuǎn)型?！袄眯畔⒓夹g、物聯(lián)網(wǎng)來發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)正成為新熱點和新方向?！蹦暇┯昊ㄅ_區(qū)宣傳部長黃唯佳欣喜地介紹說，該區(qū)南京互聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)園開園8個月以來，已經(jīng)有財客信息、甲正科技、卓智科技等35個總注冊資本金超過1.5億元的互聯(lián)網(wǎng)ISV(獨立開發(fā)軟件商)項目落戶。隨著園內(nèi)兆訊網(wǎng)絡《3D電子商城》、智明星通公司研發(fā)應用的“開心網(wǎng)”程序、國內(nèi)服務器行業(yè)前三甲的深圳寶德科技集團等項目的引進和建設，該區(qū)互聯(lián)網(wǎng)軟件產(chǎn)業(yè)園的網(wǎng)絡傳媒產(chǎn)業(yè)實力將得到極大增強。其他如紅山創(chuàng)意工廠產(chǎn)業(yè)園形成了以美術會展為中心帶動其他相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，石頭城現(xiàn)代藝術創(chuàng)意園則充分利用民國建筑的特色，建成以藝術品展示交易、視覺藝術為特色的市級園區(qū)。

更讓記者關注的是，南京把以“液晶谷”為代表的家用視聽制造業(yè)，也作為文化產(chǎn)業(yè)的重要一份子?！敖衲暌哟笸七M工業(yè)文化產(chǎn)品發(fā)展力度?！蹦暇┦形麄鞑坎块L葉皓如是強調(diào)。他舉例說，南京棲霞區(qū)液晶谷的建設將大大推進該市家用視聽制造業(yè)發(fā)展水平。目前液晶谷主體廠房已經(jīng)封頂，計劃將于11月8日建成，明年一季度實現(xiàn)量產(chǎn)。而在報批階段的八代線項目總投資225億元，達產(chǎn)后可實現(xiàn)9萬張母板的規(guī)模。今年南京市財政也進一步加大了對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度，專項資金規(guī)模由原來的每年1500萬元增加到3500萬元。會上，南京市文化投資控股(集團)有限公司與中國銀行、交通銀行、中信銀行、浦發(fā)銀行簽署了銀行授信協(xié)議，四家銀行將為南京市文投集團及南京市文化企業(yè)授信140億元，這是商業(yè)銀行首次定向扶持南京市文化產(chǎn)業(yè)。

5.截至2010年1月26日，電影《阿凡達》全球票房收入已經(jīng)突破12億美元，超越《泰坦尼克號》，順

利登上“北美以外海外電影市場歷史票房賣座第一名”的寶座，同時淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)上的衍生產(chǎn)品也受到追捧，一個限量版“阿凡達”竟然標價到9999元人民幣，一個普普通通的男主人公玩偶也賣到近500元人民幣。美國大片的商業(yè)效應又一次讓國人震撼。

就在影迷們津津樂道于影片的視覺沖擊、3D效果和超高票房時，我們是否應該思考一下為什么我們的文化產(chǎn)品不能獲得如此顯著的收益？“技術落后是其中一個原因，但這不是最主要的?！盇省一位政協(xié)委員如是說。他認為除了文化產(chǎn)品本身，完善文化產(chǎn)業(yè)鏈條非常重要?！肮鈶{票房和收視率，文化產(chǎn)品很難快速收回成本。而每一部美國大片上市，幾乎都會同步推出相關游戲、玩具、服裝等產(chǎn)品。國內(nèi)制作1分鐘動畫片，平均成本在1萬元以上。如果不靠衍生產(chǎn)品盡快回籠資金，就會導致資金鏈斷裂。”

他還指出，“完善的文化產(chǎn)業(yè)鏈，不是一朝一夕能做成的，需要政府、企業(yè)乃至全社會合力推動，其中最重要的是市場化運作。目前文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還沒有真正走向市場，電影要收獲高票房，文化產(chǎn)品要產(chǎn)生高效益，必須讓大家覺得，這個電影、這個產(chǎn)品有太多看點，不能不掏錢。只有這樣才能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力?！薄?文化產(chǎn)業(yè)雖然是產(chǎn)業(yè)，但無?文化?，不成產(chǎn)業(yè)。”該委員說，A省有優(yōu)秀的歷史文化資源、革命文化資源，包括現(xiàn)代文化資源，如果A省文化產(chǎn)業(yè)人能從戰(zhàn)略高度，立足A省，面向世界，充分挖掘本土資源，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，多出精品，A省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會充滿希望。

6.“我寧愿坐在寶馬車里哭，也不愿意坐在自行車上笑！”“我聞到了錢的味道。醉后方知酒濃，愛過才知情重，窮過才知道錢的重要性?！薄俺悄愣嘟?，否則別理我”。若非親見親聞，很難想象這些充斥著拜金主義的惡俗話語出自當前電視熒屏上火熱播出的婚戀交友類節(jié)目。

今年以來，在江蘇衛(wèi)視《非誠勿擾》創(chuàng)下收視冠軍、廣告暴利激增的刺激下，各地省級衛(wèi)視爭相模仿，《我們約會吧》、《為愛向前沖》等扎堆兒推出的相親交友節(jié)目儼然占據(jù)了熒屏的半壁江山。相親節(jié)目泛濫低俗,娛樂節(jié)目媚俗不堪,尤其是婚戀相親節(jié)目頻頻爆出的驚人之語,通過大眾電視傳媒予以無限放大,不斷挑戰(zhàn)著整個社會的道德底線。電視熒屏存在的低俗庸俗之風引起了社會各界人士的深思與探討。

“我們確實需要一些通俗的娛樂節(jié)目,但一些電視、網(wǎng)絡節(jié)目和文藝作品為了吸引眼球,追求所謂收視率、賣座率,而不惜喪失原則,走向低迷、粗俗、惡搞的邊緣,由通俗演變?yōu)榈退?。作為一個母親,我很擔心孩子們會在這些 假、丑、惡 的東西中迷失自己?！苯魇∑监l(xiāng)市委政法委干部段劍的孩子正在上幼兒園。她希望社會應該為兒童提供一個“真、善、美”的環(huán)境,讓他們能夠好好學習、思考,健康成長。

6月11日晚，中央電視臺《焦點訪談》欄目播發(fā)深度報道《讓婚戀情感類電視節(jié)目健康發(fā)展》，用11分鐘的時間嚴厲批判了中國有些婚戀交友節(jié)目和情感故事節(jié)目“嘉賓身份造假、出語低俗、公開討論涉性內(nèi)容、宣揚拜金主義、混淆是非善惡、宣揚不正當?shù)幕閼儆^，有些則傳遞了負面情緒和不健康的價值觀，這些節(jié)目嚴重誤導廣大觀眾，損害電視媒體公信力?！?/p>

“低俗化與整個社會文化環(huán)境有關”, 中國傳媒大學教授、博士生導師、電視文化研究所所長徐舫州認為,市場經(jīng)濟的大潮沖擊著人們的價值觀和道德觀,而廣播影視節(jié)目受經(jīng)濟利益的驅(qū)動,片面追求收視率和收聽率以及其背后隱藏的廣告收入和經(jīng)濟利益。視聽率作為一個相對科學、客觀的量化指標,能夠反映一檔節(jié)目、一個頻道,乃至一家電視臺的收視表現(xiàn),如果運用適度,它會使電視媒體更好地服務于觀眾；但是,我們在強調(diào)收視率的同時應當承認,某些低俗化的東西可能會帶來高收視率,但對電視人來說,如果一味迎合,放棄對核心價值觀的堅持,這就是媚俗,這種行為嚴重違背事實真相和行業(yè)基本職業(yè)道德規(guī)范。

中國社會科學院研究員時統(tǒng)宇認為,把“視聽率”當成節(jié)目成敗得失甚至是生死存亡的首要標準,勢必會導致節(jié)目低俗化。目前比較突出的問題是一些媒體在釋放產(chǎn)業(yè)功能的同時,產(chǎn)生了對經(jīng)濟利益的過度倚重,由此導致媒體社會功能和社會責任的日益缺失。個別電視媒體目前極度倚重娛樂功能,甚至不惜?娛樂至死?搶拼收視率,就是媒體社會功能缺失的一大體現(xiàn)。電視媒體惡拼“收視率”導致節(jié)目低俗還有深層次的原因,即我國廣播影視在體制和結(jié)構(gòu)上的矛盾,使影視競爭日趨激烈。我國現(xiàn)在有數(shù)千家電視臺,上萬個頻道,頻道資源浪費嚴重,電視節(jié)目的收視率非常低。國內(nèi)一些節(jié)目的收視率能達到1%就算相當不錯了。這種散亂小弱、魚龍混雜的格局,推動了各電視臺的惡性競爭,一些小臺為了生存,難免會想別人所不敢想、做別人所不敢做,在獵奇、低俗等方面動腦筋。節(jié)目低俗化需要嚴格有效的監(jiān)管,但中國應該有自己的電視分級制度。所謂“有了規(guī)矩才成方圓”,當有關部門制定出低俗節(jié)目標準,才能在其后的管理中“有法可依”。

7.美國是世界上對電視低俗節(jié)目內(nèi)容最早進行監(jiān)管的國家之一,形成了一套比較完整的監(jiān)控制度。早在1934年,美國政府根據(jù)《聯(lián)邦通訊法》授權(quán)成立了“美國聯(lián)邦通訊委員會”,它是對美國廣播電視行業(yè)進行監(jiān)管的獨立機構(gòu),負責對廣電業(yè)發(fā)放執(zhí)照,制定規(guī)則和對違規(guī)行為進行懲罰。1990年,美國國會又通過《兒童電視法》。采用節(jié)目分級制度,將兒童節(jié)目分為兩個等級,其他娛樂節(jié)目分為4個等級,另外對淫穢、暴力、愚弄、博彩類節(jié)目形態(tài)的界定、限制播放和禁止放映都做出了具體的規(guī)定。

美國是一個商業(yè)化電視體制為主的國家,電視節(jié)目的品質(zhì)主要靠政府的規(guī)范、市場的競爭、行業(yè)自律和社會團體的壓力來共同完成。政府給電視節(jié)目品質(zhì)制定出底線要求,然后在政策上設法采取有利于節(jié)目品質(zhì)提高的措施。美國電視分級并不像電影分級那樣,有一個專門機構(gòu)對其級別進行劃分。美國聯(lián)邦電信委員會只是對電視節(jié)目的內(nèi)容標準作出明確的規(guī)定,由節(jié)目制作公司和電視臺自覺完成,執(zhí)行市場自律行為。各種電視機構(gòu)協(xié)會、電視從業(yè)者協(xié)會對于會員提出節(jié)目品質(zhì)方面的規(guī)勸和要求。比如美國“全國廣播人協(xié)會”經(jīng)常以致信的方式對會員的行為加以評價和指引。社會團體對節(jié)目品質(zhì)的批評作用也很大,尤其是一些未成年人家長團體經(jīng)常會針對電視節(jié)目中的不當內(nèi)容加以批評。電視臺一旦違背了自律,激起觀眾投訴,最終就會招致大量廣告客戶的流失,迫使電視臺在播放電視節(jié)目時不敢掉以輕心。

美國還通過技術手段屏蔽某些不適合的節(jié)目內(nèi)容，稱之“技術隔離”，通過技術手段將針對成年人的電視節(jié)目與針對少年兒童的電視節(jié)目隔離開來。除了有關政府機構(gòu)的監(jiān)督管理之外,鼓勵公眾參與對電視節(jié)目的監(jiān)督也是很重要的一項監(jiān)管措施。任何一個公民如發(fā)現(xiàn)任何一家電視臺存在節(jié)目低俗的問題都可以向美國聯(lián)邦通訊委員會舉報、投訴。一些家長團體以及未成年人保護團體已成為電視節(jié)目監(jiān)督的主力軍。

作答要求

給定材料3提到，遼寧省委、省政府“變送文化下鄉(xiāng)為下鄉(xiāng)?種文化?”。這里的“種文化”是什么意思。（20分）要求：準確、簡明。不超過150字。

【您的答案】:

【參考答案】:

所謂“種文化”是指：遼寧省委、省政府為繁榮農(nóng)民文化生活除在設施方面建立和完善農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡外（5分），積極打造農(nóng)民自身的文化品牌（5分），并引導專業(yè)院團和藝術工作者加大對農(nóng)村文化工作者和農(nóng)民文化骨干的培訓（5分），從而真正促進農(nóng)村文化發(fā)展（5分）。

第2 題：

依據(jù)給定材料，談談你從材料4中美國電影《阿凡達》獲得巨大經(jīng)濟效益的事例得到哪些啟示？(20分)要求：分析全面，條理清楚。不超過250字。

【您的答案】:

【參考答案】:

美國電影《阿凡達》之所以獲得巨大經(jīng)濟效益、取得巨大成功是因為：首先是具備先進的影視技術；其次是具備完善的文化產(chǎn)業(yè)鏈條；第三是具備相應的文化資源。（共8分）因此為促進我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需從以下幾方面入手：第一，企業(yè)應加大技術創(chuàng)新，加強高新技術的研發(fā)；第二，政府、企業(yè)、社會應合力建立和完善文化產(chǎn)業(yè)鏈；第三，促進文化產(chǎn)業(yè)的市場化運作，充分實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的巨大效益；

第四，合理開發(fā)和利用我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化，充分挖掘我國文化資源，打造文化精品。（共12分，每條3分）

第3 題：

國家廣播電影電視總局準備大力宣傳推進對低俗文藝節(jié)目的整治工作，請你結(jié)合給定資料，以國家廣播電影電視總局工作人員的身份，草擬一份宣傳綱要。（20分）

要求：（1）對有關宣傳內(nèi)容的要點進行提綱挈領地陳述；（2）體現(xiàn)政府精神，使社會各界關心、支持整治工作；（3）通俗易懂。不超過400字。

【您的答案】:

【參考答案】:

關于整治低俗文藝節(jié)目的宣傳綱要（2分）

一、最近，低俗相親節(jié)目、娛樂節(jié)目的出現(xiàn)對中華民族傳統(tǒng)的道德認知產(chǎn)生了極大的挑戰(zhàn)，因此對低俗節(jié)目的整治和抵制刻不容緩。（3分）

二、整治低俗文藝節(jié)目需要全社會共同參與。首先，廣播影視節(jié)目從業(yè)人員應堅持核心價值觀，正確看待視聽率，使電視媒體更好地服務于觀眾，而不能一味地追求經(jīng)濟效益。其次，建立嚴格有效的監(jiān)管制度和分級制度，制定低俗節(jié)目標準，加大對其懲罰力度；第三，廣電系統(tǒng)應建立有效的問責制、頻率退出機制，借鑒“一票否決制”，大力取締低俗文藝節(jié)目；第四，應充分發(fā)揮網(wǎng)絡新媒體和傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督作用。（9分，每個點2分）

三、整治低俗節(jié)目是弘揚正確價值觀、營造健康社會文化環(huán)境的重大舉措，是正確引導民眾、服務觀眾的重要措施，是實現(xiàn)科學發(fā)展的必然要求。（3分）

四、要充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡等多種媒體，營造氛圍，確保宣傳工作的有效性和持續(xù)性。（3分）

第4 題：

參考給定資料，圍繞“文化體制改革”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）思想深刻，觀點明確；（2）內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言暢達；（3）總字數(shù)900-1100字。

【您的答案】:

【參考答案】:

給定材料主要圍繞“文化體制改革”這個主題展開，考生可根據(jù)對材料的分析，以“深入推進文化體制改革促文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”為中心論點，以“如何深入推進文化體制改革”為內(nèi)容重點，寫作一篇重在提出對策的策論性議論文?？砂凑铡疤岢鰡栴}——分析問題——解決問題”的思路和“總—分—總”的結(jié)構(gòu)安排寫作。內(nèi)容安排上，首先，可從提出和分析當前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，揭示文化體制改革的重要性，提出中心論點；其次，簡要分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在問題的原因，揭示文化體制改革對推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用，點明主旨；第三，就“如何深入推進文化體制改革

從而促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”提出對策和建議，如從“推動文化事業(yè)單位向企業(yè)單位改革”、“推動文化產(chǎn)業(yè)體制機制及模式創(chuàng)新”、“推動公共文化服務體系建設”、“ 推動廣播影視產(chǎn)業(yè)體制改革”等方面提出對策。

第五篇：公務員錄用考試申論標準預測試卷

公務員考試申論標準試題

生物達人12

一、注意事項

1.申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.2006年，黨中央召開了十六屆六中全會，作出了《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，明確提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導思想、基本原則和主要目標，并提出了建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度的重大歷史任務。在中央政治局第三十五次集體學習會上，胡錦濤總書記發(fā)表了重要講話(以下簡稱《講話》)，深刻闡述了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，進一步明確了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方向、目標和工作任務，極大地鼓舞了全國醫(yī)療衛(wèi)生工作者。國務院成立深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革部際協(xié)調(diào)工作小組，共同研究醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大問題。胡錦濤總書記和溫家寶總理對城市社區(qū)衛(wèi)生工作作出了重要批示，國務院成立了城市社區(qū)衛(wèi)生工作領導小組，吳儀副總理擔任組長，并制定了指導城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展的一系列文件。在中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記指出：“要堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系。”溫家寶總理指出：“著眼于建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，強化政府責任，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務?！备骷夵h委和政府從維護人民群眾健康利益的高度，大力支持衛(wèi)生發(fā)展，采取了一系列政策措施，為推進衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

2.《農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃》于2006年正式實施，規(guī)劃投資216.8億元，這是新中國成立以來覆蓋范圍最廣、投資力度最大的一項農(nóng)村衛(wèi)生建設規(guī)劃，也是“十一五”期間社會主義新農(nóng)村建設的一項重點工程。再加上東部沿海地區(qū)政府的安排，“十一五”期間農(nóng)村衛(wèi)生建設總投資將超過300億元。全國疾病預防控制體系和醫(yī)療救治體系建設已完成投資269億元，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務條件明顯改善，服務水平明顯提高。城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設蓬勃發(fā)展，政府保障力度逐步增強，以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎、社區(qū)衛(wèi)生與醫(yī)院服務合理分工、密切協(xié)作、雙向轉(zhuǎn)診的新型城市衛(wèi)生服務體系正在逐步建立。加強公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生人員培訓，提高業(yè)務技術能力和思想道德素質(zhì)。大力組織開展城市衛(wèi)生支援農(nóng)村活動，積極實施“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，增強了農(nóng)村衛(wèi)生服務能力。

3.各級政府把新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設作為建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的一項重要任務，精心組織，周密安排，積極推進，穩(wěn)步實施，取得了明顯成效。截至2006年9月底，全國已有1433個縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國縣(市、區(qū))總數(shù)的50.1%，實現(xiàn)了年初確定的工作目標。有4.06億農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，占全國農(nóng)業(yè)人口的45.8%，參合率達80.5%。2006年1至9月，全國有1.4億農(nóng)民從新型農(nóng)村合作醫(yī)療中受益，共得到醫(yī)療費用

公務員考試申論標準試題

生物達人12

補償95.8億元。從總體上看，全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行平穩(wěn)，逐步規(guī)范，衛(wèi)生服務水平提高，農(nóng)民醫(yī)療負擔有所減輕，因病致貧、因病返貧的問題有所緩解。

4.艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大疾病防治體系逐步完善，“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”列入“十一五”國家重大科技專項。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制不斷完善，處置能力得到提高，人感染高致病性禽流感和鼠疫防治工作得到加強。全國傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息網(wǎng)絡進一步完善，93.5%的縣以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和70.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)了疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡直報，傳染病預防控制和應急反應能力明顯提高。加強青藏鐵路沿線的鼠疫防控工作，有效保護了鐵路沿線居民和旅客的健康安全。2006年，發(fā)生了“齊二藥”、“欣弗”等幾起不良藥物事件，影響全國，我們反應及時，處置得當，救治有效，維護了社會穩(wěn)定。加強高血壓、心腦血管病、糖尿病、惡性腫瘤等重大慢性疾病防治工作，探索社區(qū)防治干預經(jīng)驗。婦幼保健工作不斷深入，“降消”項目成績突出。大力組織無償獻血活動，全國無償獻血占臨床用血比例達到98%，強化了血液安全質(zhì)量管理。加強衛(wèi)生法制建設，積極推進依法行政。國務院頒布實施了《艾滋病防治條例》和《血吸蟲病防治條例》。衛(wèi)生部發(fā)布了《放射診療管理規(guī)定》、《器官移植技術臨床應用管理暫行規(guī)定》和《衛(wèi)生標準管理辦法》等規(guī)范性文件，健全了7個衛(wèi)生標準委員會。積極推進《初級衛(wèi)生保健法》、《中醫(yī)藥法》和《精神衛(wèi)生法》的立法工作，部署開展“五五”普法活動。連續(xù)開展打擊非法行醫(yī)和非法采供血活動，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場秩序，取得階段性成果。深入開展食品衛(wèi)生專項整治，認真履行食品衛(wèi)生監(jiān)督職能，及時查處了一批嚴重危害群眾健康的重大案件。

5.繼續(xù)深入開展醫(yī)院管理年活動，醫(yī)院服務質(zhì)量和管理水平不斷改善。加強醫(yī)療服務管理，提高醫(yī)療質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)療流程，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，實行院務公開，改善醫(yī)患關系。嚴格高新技術準入管理，保護患者健康安全。推進同類醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)學檢驗、醫(yī)學影像檢查結(jié)果互認和單病種最高限價辦法，減輕群眾負擔。各地積極開辦惠民、濟困醫(yī)院或病房，為經(jīng)濟困難人群提供優(yōu)惠醫(yī)療服務。衛(wèi)生部與國家工商行政管理總局、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合修訂了《醫(yī)療廣告管理辦法》，規(guī)范醫(yī)療廣告市場。加強財務會計內(nèi)部控制和審計，規(guī)范醫(yī)院財務管理。結(jié)合開展社會主義榮辱觀教育，加強醫(yī)德醫(yī)風建設，深入宣傳優(yōu)秀醫(yī)務人員的先進事跡，廣泛開展向華益慰、吳孟超、喬淑萍等優(yōu)秀醫(yī)生學習活動。貫徹落實黨中央、國務院的部署，扎實開展對醫(yī)藥購銷中商業(yè)賄賂的專項治理，積極探索建立長效工作機制。

6.充分認識中醫(yī)藥在我國的重要歷史地位和作用，堅持中西醫(yī)并重的方針，繼承發(fā)揚中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，在城市社區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生服務中大力推廣采用中醫(yī)藥適宜技術，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)治艾滋病等傳染病、慢性病和疑難病癥等方面的獨特作用。完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，提高中醫(yī)藥人才隊伍素質(zhì)。加強中醫(yī)藥科學研究，建設國家中醫(yī)科學院，成立中醫(yī)藥防治重大疾病組織協(xié)調(diào)小組，探索推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化的有效途徑。將中醫(yī)藥臨床研究基地建設列入國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃，增強中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新能力。積極研究扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展的政策和措施。促進中醫(yī)藥對外交流與合作，擴大中醫(yī)藥在世界上的影響。

7.胡錦濤總書記強調(diào)指出：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)是造福人民的事業(yè)，關系廣大人民群眾的切身利益，關系千家萬戶的幸福安康，也關系經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，關系國家和民族的未來。人人享有基本衛(wèi)生保健服務，人民健康水平不斷提高，是人民生活質(zhì)量改善的重要標志，是全面建設小康社

公務員考試申論標準試題

生物達人12

會，推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，保證人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，是實現(xiàn)人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。胡錦濤總書記的以上論述，言簡意賅，深刻闡明了衛(wèi)生事業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要地位和作用，闡明了社會主義現(xiàn)代化建設的重要目標，強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，必須高度重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，使廣大人民群眾公平享有公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。我們都要認真學習，深刻領會總書記這段講話的深刻內(nèi)涵，明確職責和肩負的任務，把發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，提高人民群眾健康水平，作為社會文明、進步、和諧的重要體現(xiàn)和國家富強民主的重要標志，竭盡全力，積極推進。

胡錦濤總書記在講話中充分肯定了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得的顯著成就，也明確指出了存在的突出矛盾和問題，要求我們實事求是地分析問題產(chǎn)生的原因，以對國家、對人民高度負責的精神，研究采取有力措施，抓緊研究解決。

改革開放以來，我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，建立了遍及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，服務規(guī)模不斷擴大，技術水平不斷提高，服務能力不斷增強，從業(yè)人員素質(zhì)持續(xù)改善，醫(yī)療保障制度逐步建立，一些嚴重危害人民健康的傳染病得到有效控制，居民平均期望壽命、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等主要健康指標達到了發(fā)展中國家的先進水平。

同時，我們也清醒地看到衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問題。第一，重大疾病流行仍比較嚴重，疾病預防控制任務相當繁重。第二，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不平衡，居民健康狀況差距擴大。第三，醫(yī)療費用上升過快，群眾負擔加重。第四，醫(yī)患關系緊張，醫(yī)療糾紛增加，暴力沖突等惡性事件時有發(fā)生。

分析產(chǎn)生這些問題的根本原因：一是我們對社會主義市場經(jīng)濟條件下衛(wèi)生事業(yè)的公益性質(zhì)和社會保障作用認識不足，政府投入不足，監(jiān)管不力，一些公共醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公益性質(zhì)淡化。二是忽視基本衛(wèi)生保健制度建設，群眾的公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務需求缺乏制度保障。三是衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村和城市社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展嚴重滯后。四是公立醫(yī)療機構(gòu)運行機制不合理。人員經(jīng)費、運行經(jīng)費和發(fā)展資金基本上依靠服務收費，加重患者負擔。五是醫(yī)藥價格嚴重虛高，安全、有效、廉價的藥品得不到有效保障。這些問題影響了衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展，損害了人民群眾利益，不利于和諧社會建設。必須高度重視，認真研究解決。

8.按照《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》要求，在醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療衛(wèi)生保障方面，我國將著力建設四項基本制度。

第一，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。這是中央從我國基本國情出發(fā)，為構(gòu)建社會主義和諧社會而作出的一項重大決策，對于保障廣大人民群眾的基本衛(wèi)生保健權(quán)益，解決目前存在的突出問題，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

我國人口多、人均經(jīng)濟水平和財政收入水平低。這種基本國情決定了我國的健康保障制度必須從最基本的衛(wèi)生保健入手?！稕Q定》提出的基本衛(wèi)生保健制度，就是一種由政府組織，向全體居民提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務的保障制度。這項制度的實質(zhì)是加強公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村衛(wèi)生體系和城市社區(qū)衛(wèi)生體系建設，并健全財政經(jīng)費保障機制，完善公共

公務員考試申論標準試題

生物達人12

衛(wèi)生機構(gòu)和城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生機構(gòu)的公共服務職能。這項制度以人人享有基本衛(wèi)生保健為目標，以公共衛(wèi)生機構(gòu)、農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)為服務主體，采用適宜醫(yī)療技術和基本藥物，由政府承擔人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費。這項制度堅持預防為主，防治結(jié)合，注重公平和效率，有利于縮小群眾的基本衛(wèi)生保健服務差距。

目前，我國已經(jīng)具備了著手建立基本衛(wèi)生保健制度的條件：一是黨中央強調(diào)以人為本，切實維護人民利益，注重發(fā)展成果由人民共享，這是政治基礎；二是我國經(jīng)濟快速發(fā)展，財政收入穩(wěn)定增長，這是經(jīng)濟基礎；三是人民群眾要求基本衛(wèi)生公平，期盼社會和諧，這是社會基礎；四是我國已經(jīng)初步建立了遍及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，取得了初級衛(wèi)生保健服務的工作經(jīng)驗，這是工作基礎。我們一定要按照六中全會《決定》的要求，扎實工作，積極推進。

第二，建設多層次的醫(yī)療保障體系?；拘l(wèi)生保健制度的建立，可以為城鄉(xiāng)居民提供基本衛(wèi)生保健服務，但不能滿足群眾所有的醫(yī)療服務需求，居民患重病到醫(yī)院治療，還需要建立社會醫(yī)療保險制度，幫助群眾抵御經(jīng)濟風險。由于我國城市化水平低、居民收入差距大、農(nóng)業(yè)人口和非正規(guī)就業(yè)人口多，在相當長的時間內(nèi)，全國難以建立起統(tǒng)一的、城鄉(xiāng)一體化的社會醫(yī)療保險制度。只能根據(jù)城鄉(xiāng)實際情況和不同人群的收入情況，建立不同形式的混合型醫(yī)療保險制度。六中全會《決定》中提出：完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，發(fā)展社會醫(yī)療救助，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療。這些制度匯合在一起，將構(gòu)成我國比較完善的社會醫(yī)療保險體系和醫(yī)療救助體系。多層次的醫(yī)療保險制度與基本衛(wèi)生保健制度相銜接，構(gòu)成了覆蓋城鄉(xiāng)居民、比較完整、具有中國特色的健康保障體系。

第三，建立國家基本藥物制度。藥品是維護人民健康的特殊產(chǎn)品和重要手段。藥品的特殊屬性決定了藥品的生產(chǎn)、流通具有一定的社會公益性質(zhì)，不能完全靠市場調(diào)節(jié)。政府應該加強對藥品生產(chǎn)、采購、配送、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。六中全會《決定》提出建立國家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，保證群眾基本用藥。這是治理我國醫(yī)藥秩序混亂，價格虛高，不公平交易，商業(yè)賄賂嚴重等問題的一項根本制度，也是保證醫(yī)療質(zhì)量、促進合理用藥、減輕患者負擔的重要措施。根據(jù)世界上90多個國家的經(jīng)驗，國家基本藥物制度應作為國家藥品政策的核心。其主要內(nèi)容是：國家按照安全、有效、必需、價廉的原則，制定基本藥物目錄；政府招標組織國家基本藥物的生產(chǎn)、采購和配送，并逐步規(guī)范同種藥品的名稱和價格，保證基本用藥，嚴格使用管理，降低藥品費用。同時，要整頓藥品生產(chǎn)流通秩序，積極促進藥品生產(chǎn)流通的規(guī)?；同F(xiàn)代化，改變目前企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、監(jiān)管難的狀況。嚴格企業(yè)和藥品準入，加強質(zhì)量監(jiān)管，確保藥品安全、有效。

第四，建立科學、規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度。六中全會《決定》和胡錦濤總書記《講話》中，都強調(diào)要遵循政府主導、社會參與、轉(zhuǎn)換機制、加強監(jiān)管的原則，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的要求，深化醫(yī)療機構(gòu)管理體制、運行機制、財政經(jīng)費保障機制改革，推進醫(yī)療機構(gòu)屬地化和全行業(yè)管理，理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，強化公立醫(yī)院的公共服務職能，糾正片面追求經(jīng)濟收益的傾向。實行“政事分開”和“管辦分開”的根本目的，在于強化政府對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管責任，主要措施是實行屬地化全行業(yè)管理。對醫(yī)療機構(gòu)不分投資渠道和隸屬關系，由屬地政府明確有關部門監(jiān)管職責，實行各負其責、密切配合、形成合力，共同監(jiān)管的機制。“醫(yī)藥分開”的實質(zhì)是改革醫(yī)院“以藥補醫(yī)”機制，逐步取消藥品加成政策，政府財政對醫(yī)院給

公務員考試申論標準試題

生物達人12

予相應經(jīng)費補貼，并實行藥品收支兩條線管理，切斷藥品收入與醫(yī)院的經(jīng)濟聯(lián)系。營利性與非營利性分開的關鍵，是科學確定劃分兩類醫(yī)療機構(gòu)的標準，實行不同的經(jīng)濟政策，維護非營利性醫(yī)療機構(gòu)的公益性質(zhì)。對公立醫(yī)院要規(guī)范收支管理，控制盲目創(chuàng)收傾向，發(fā)揮其公共服務職能。

9.1月8日，衛(wèi)生部部長高強在全國衛(wèi)生工作會議上的報告首度向公眾描繪了一幅醫(yī)改的草圖，即4項基本制度——基本衛(wèi)生保健制度、醫(yī)療保障體系、國家基本藥物制度和公立醫(yī)院管理制度，是改革構(gòu)想的四大支柱。

其中，對其核心“建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度”有了細致的展現(xiàn)，即在基本醫(yī)療領域和公共衛(wèi)生保健領域，政府既提供資金，也提供醫(yī)療服務，并主導藥品來源。

盡管在公共衛(wèi)生領域，政府主導改革各方已達成共識，但就衛(wèi)生部以上醫(yī)改思路的核心，爭論在各部委間繼續(xù)升溫。

爭論集中在建立基本衛(wèi)生保健制度需要多少財政投入？投給醫(yī)療服務的供應方還是需求方？基本醫(yī)療如何界定等三大方面。

盡管增加公共投入已成為共識，但是衛(wèi)生部這一方案存在著三大爭議。

首先，衛(wèi)生部方案中，政府免費提供全民基本醫(yī)療保障所需的投入存在質(zhì)疑。根據(jù)衛(wèi)生部醫(yī)改課題組的初步測算，要達到免費提供全民基本醫(yī)療保障的目標，大約需要國家財政投入2600億元。

“但在實踐中，這方面的投入可能是個無底洞?！必斦坑嘘P人士表示。

對此，1月10日，衛(wèi)生部例行新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人回應說：“我們認為這個制度的實施應該說現(xiàn)在是恰逢其時。”

他的理由是，目前我國經(jīng)濟發(fā)展水平為設立這樣的制度提供了經(jīng)濟保障；而且近幾年來衛(wèi)生部在農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務體系的建設，也為這個制度的實施提供了技術和物質(zhì)上的保證。

在衛(wèi)生部工作會議上，衛(wèi)生部部長高強也稱，衛(wèi)生部對此進行了測算，結(jié)果“并不是天文數(shù)字”，它應該在可承受的范圍之內(nèi)。

如何界定“基本醫(yī)療”(簡單稱“小病治療”)，是爭論的第二個焦點。

衛(wèi)生部方案的核心在于，免費向全體國民提供最基本醫(yī)療藥品和治療，主張列出一個基本醫(yī)療服務、基本藥品、基本病的清單，列于清單中的屬于免費范圍。

“我們過去強調(diào)的初級衛(wèi)生保健?六位一體?的功能，已經(jīng)包括了常見病和多發(fā)病的社區(qū)防治，現(xiàn)在突然又來了?基本醫(yī)療?這么一個詞，專業(yè)人員都搞不懂到底是什么意思。”上述勞動保障部人士質(zhì)疑。

公務員考試申論標準試題

生物達人12

“介入疾病的早期診斷納入了公共衛(wèi)生的范圍?！毙侣剷?，毛群安對政府為何免費治療“小病”如是解釋，并進一步分析，有些疾病，早期診斷、早期治療可能費用很低，不然小病逐漸成為大病，整體醫(yī)療費用會更高?！皬倪@個意義上講，我們認為基本醫(yī)療作為一種重要的制度納入到制度設計中來。”

毛群安表示，盡管在醫(yī)學上，何謂基本醫(yī)療還沒有定論，但從政策操作層面上而言，社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所能夠提供的醫(yī)療服務可以定性為基本醫(yī)療。因為，按照醫(yī)療機構(gòu)能夠提供服務的水平進行劃分，這樣便于操作，也便于公眾理解。

對此，勞動保障部持異議，“這會帶來很多漏洞”，會出現(xiàn)“按照機構(gòu)性質(zhì)劃分，一方面拿了政府給的錢，另一方面還是在走過去的那條路——賣藥創(chuàng)收”。

更為關鍵的是，誰有權(quán)力來界定基本醫(yī)療。

“不能是一個部門說了算?！鄙鲜鰟趧颖Ｕ喜肯嚓P人士表示，因為，“小病和大病由誰來決定是很重要的事情，如果你用制度化的形式確定下來就更危險了，會導致制度把人夾在中間，比如，社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)和大醫(yī)院可能出現(xiàn)互相推諉病人?！?/p>

勞動保障部有關專家還進一步對此提出了質(zhì)疑：從醫(yī)學科學來看，病人是一個整體，什么疾病是基本，什么疾病不是基本很難界定。同時還存在一個由誰來建立和管理基本醫(yī)療的問題。

而一旦把這個權(quán)利交給供方，在按服務數(shù)量獲得服務補償?shù)臈l件下，問診者有病沒病，供方都會為其提供“基本醫(yī)療”，過度服務的現(xiàn)象不可避免。如果按人頭付費，則供方會控制供給而導致服務不足。

此外，在公權(quán)不斷擴大，監(jiān)管又缺乏的情況下，容易導致腐敗。因此，資源浪費或者供給不足是補供方思路難以規(guī)避的制度缺陷，它的實施是以資源配置效率損失為代價的。

政府對社區(qū)醫(yī)療的投入到底是投在供方還是需方？即由誰來干？成為爭論的第三個焦點。

各種信息透露，衛(wèi)生部醫(yī)改方案的主導思想是，政府免費提供基本醫(yī)療服務，即補供方。補供方的優(yōu)勢在于，可以公平地分配服務，服務一旦免費或廉價，則可保障可及性，讓更多人受益。另外補供方還有著便于組織的制度優(yōu)勢，在中國這樣的高度集中管理的國家尤其有利。

據(jù)透露，去年底，衛(wèi)生部政策法規(guī)司司長劉新明，向多部委組成的醫(yī)改協(xié)調(diào)小組提出了一份社區(qū)醫(yī)院規(guī)劃的醫(yī)改方案。在這份操作方案中，政府將對醫(yī)院建設、醫(yī)療設備、醫(yī)護人員待遇等方面全額埋單，為此，政府的總投資估算為兩千多億元。

對此，“質(zhì)量問題是補供方政策選擇的嚴重困擾?！眲趧颖Ｕ喜肯嚓P人士稱，并分析，在服務機構(gòu)、人員利益受到保證的前提下，改善質(zhì)量的動力下降；在壟斷經(jīng)營狀態(tài)下，質(zhì)量更是沒有保證。

公務員考試申論標準試題

生物達人12

同時，直接補供方還有一個問題是，減、免費服務的福利剛性，使得財政投入不斷擴大，執(zhí)行過程中往往出現(xiàn)財力不足導致公共服務提供不足。在中國目前的情況下，直接扶持供方，就會形成政府跟公眾直接博弈的格局，政府承諾過少，不會解決實質(zhì)問題，承諾過多，不能兌現(xiàn)。

勞動保障部的專家認為，從效率上看，只有補需方，也就是通過購買醫(yī)療服務才能實現(xiàn)資源效率最大化，即政府不必直接投入醫(yī)療機構(gòu)，而是通過第三方購買服務，無論醫(yī)療機構(gòu)是大是小，或公或私。

三、申論要求

1.“給定資料1~6”都反映了我國2006年醫(yī)療事業(yè)所取得的成就，請據(jù)此概括這些成就的主要內(nèi)容供有關領導參閱，不超過200字。要求：全面，有條理，有層次。(20分)

2.“給定資料8”提出了我國政府醫(yī)療改革的基本方案，請結(jié)合“給定資料9”對該方案進行評價。要求：有針對性，有條理。字數(shù)350字左右。(40分)

3.就給定資料，自選某一角度，自擬標題，寫一篇1000字左右的文章。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(40分)

參 考 答 案

1.2006年我國醫(yī)療事業(yè)取得的成就主要有：

(1)衛(wèi)生改革發(fā)展的目標和方向更加明確，要建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度的重大歷史任務；

(2)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設逐步加強，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務條件明顯改善，服務水平明顯提高；

(3)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設步伐加快；

(4)重大疾病防治、突發(fā)事件處置和衛(wèi)生監(jiān)督等取得明顯成效；

(5)醫(yī)療機構(gòu)管理更加嚴格，醫(yī)德醫(yī)風建設得到加強；

(6)中醫(yī)藥工作得到大力加強。

2.我國政府提出了建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度、建設多層次的醫(yī)療保障體系、建立國家基本藥物制度和建立科學、規(guī)范的公立醫(yī)院管理制度為主要內(nèi)容的四項醫(yī)療改革的基本制度，醫(yī)改方案將具有鮮明的“中國模式”，它體現(xiàn)出政府主導、強調(diào)公益性以及高度重視民生問題這些原則，它的實施對城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健和藥品安全都會產(chǎn)生積極影響。

公務員考試申論標準試題

生物達人12

但是，醫(yī)改方案也引起了廣泛的爭議：首先，免費全民醫(yī)保國家需要投入多少錢？其次，如何界定“基本醫(yī)療”(即“小病治療”)；再者，政府對社區(qū)醫(yī)療的投入到底是投在供方還是需方，及誰來實施。

我認為，政府提出的醫(yī)改方案整體上是可行，人們提出的爭議都是可以解決的。醫(yī)療改革可以根據(jù)我國政府財政的可承受度逐步擴大全民醫(yī)保的資金和基本醫(yī)療的范圍，政府應當將投入主要放在供方，由市場去支配資源，政府的作用是對醫(yī)療單位和企業(yè)進行監(jiān)管。

3.略。