第一篇：公務員 黑龍江 2007 申論 A卷 答案及解析

參考答案及華圖名師詳解

一、概括材料的主要內容，對材料進行初步的梳理

1.這段材料主要概括介紹我國政府機構存在的嚴重浪費現象及其主要體現。浪費的原因有建筑系統的設計問題，也有管理和意識上的問題。

2.這段材料主要以海口“冬交會”為例，說明嚴重的浪費現象很普遍。

3.這段材料主要通過具體的數字說明政府機構能耗量過大。4、5.主要講政府機構在辦公用品的采購上浪費現象嚴重。

6.這段材料通過具體數字來說明政府機構的能源消耗嚴重，節(jié)能潛力巨大。7、8.主要講政府超標公務車現象突出。

9.這段材料主要講因“大材小用”造成的浪費現象嚴重，也是說明政府采購的浪費。10.這段材料通過具體事例來說明政府在宣傳中存在浪費。11、12.主要講政府機關電力資源和建設浪費現象嚴重。

13.這段話主要指出造成政府機關和事業(yè)單位浪費嚴重的幾點原因：沒有定額限制和定額管理，沒有相關的的獎懲制度。

14.這段材料主要講實行資源使用上的定額限制和定額管理的重要性。15.這段材料主要講用電浪費和會議浪費。

16.這段材料講因管理上的失誤造成的浪費。

17.這段材料主要講中共中央、國務院對加強資源節(jié)約工作的重視和要求。

二、分析材料

材料主要反映了我國政府機關浪費嚴重的問題。浪費現象嚴重主要體現在以下幾方面： 1．辦公用品、辦公設備的浪費。2．用水、用電的浪費。3．超標公務用車。4．政府采購浪費。5．會議浪費。

對造成浪費現象嚴重的原因，材料中也有多處提及，主要有： 1.建筑設計不合理，個別運行方式不適宜。

2.管理不善。空調耗電量大，冬季沒有充分利用采暖設備；春秋季沒有利用開窗通風；在開空調時開門窗，空調風扇一起轉。

3．節(jié)能意識不高。認為浪費無罪，公家的錢不花白不花。4．沒有定額限制和定額管理。做個計劃就能列支，厲行節(jié)約不但沒有獎勵卻落得小家子氣的名聲。

三、解題分析

第1題對材料內容的概括，語言要力求簡潔、概括性強，要對政府機關的浪費現象從浪費的形式、原因等方面進行概括。

第2題談對劃線句子的理解，可以從“公地悲劇”的危害、原因等方面來談，重要的是要說出“公地悲劇”這一現象給人們的啟示，由于字數的限制，可以選取某一方面的啟示進行論述。

第3題注意在形式上要符合公文意見的形式，并且要注意論述的結構和層次。在內容上，提出的意見和措施要有針對性和可行性。

四、解題

【例卷·第1題】

該材料主要反映了我國政府機關浪費嚴重的問題，如能源和資源浪費、超標公務用車、政府采購浪費、辦公設備浪費、政府會議浪費等現象，這不但損害了政府的良好形象，也拉大了政府與老百姓之間的距離。目前在政府機構普遍存在的浪費現象，既有建筑系統的設計問題，也有管理和意識上的問題。因此，必須推進資源節(jié)約工作，加快建設節(jié)約型政府機關。

【例卷·第2題】

政府機構存在嚴重資源浪費現象，原因是多方面的。這其中除了少數公務人員節(jié)約意識薄弱外，缺乏強有力的約束和有效的管理是十分重要的原因。經濟學上的“公地悲劇”對于政府節(jié)約能源和資源而言，如果只是一般性的號召而沒有統一的政府機構耗能標準，沒有定額限制和定額管理，沒有具體的節(jié)能考核獎懲制度，沒有民主科學的決策機制，那么，政府機關的節(jié)能工作就會因脫離監(jiān)督而沒有實效。

從目前資源需求情況來看，我國正處在工業(yè)化高速發(fā)展時期，能源和資源總需求將迅速擴大，資源對經濟發(fā)展的制約作用日益突出。因此，要緩解資源約束的矛盾，就必須樹立和落實科學的發(fā)展觀，充分考慮資源承載能力，建設資源節(jié)約型社會。國情與現實要求我們，必須要在各個方面切實保護和合理利用各種資源，提高資源的利用效率。

為此，我們必須在社會公眾當中樹立起資源節(jié)約的意識，使人們認識到節(jié)約資源的重要性，從大處著眼小處著手，節(jié)約每一滴水，每一度電。同時，政府部門更要做節(jié)能的表率。首先要從制度層面加強對資源浪費行為的約束和懲戒力度，實行對政府機構資源利用的定額限制和定額管理，建立能源、資源審計制度；其次要完善政府系統的節(jié)能監(jiān)督工作。

【例卷·第3題】

黑龍江省人民政府關于加快建設節(jié)約型社會近期重點工作的實施意見 黑龍江各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質保證。而隨著經濟的發(fā)展，資源約束的矛盾日益凸顯。加快建設節(jié)約型社會，是黨中央、國務院在新時期為破解資源環(huán)境約束、促進增長方式轉變、加快建設小康社會做出的重大戰(zhàn)略決策。建設節(jié)約型社會已成當務之急，更是一場關系到人與自然和諧相處的“社會革命”！為貫徹落實黨的十六屆五中全會和《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》精神，現結合我省特點和實際，提出以下實施意見：

（一）大力開展資源節(jié)約宣傳教育活動 各部門、各單位要組織開展形式多樣的宣傳教育活動，大力宣傳資源節(jié)約工作的重要性，增強資源節(jié)約的緊迫感和責任感，樹立健康的生活方式和科學的消費理念。在全社會樹立節(jié)約資源的觀念，營造全民節(jié)約資源的良好環(huán)境，形成人人節(jié)約資源的社會風尚。要培養(yǎng)全體機關工作人員的資源憂患意識、節(jié)約意識和責任意識，把節(jié)約和減少資源浪費變成每一個干部職工的自覺行動，帶動全社會做好節(jié)約資源工作。

（二）抓好節(jié)約用電工作

合理設置辦公室、會議室的溫度，冬季要充分利用暖氣設備，盡量不開空調，開空調時的溫度設置不高于20攝氏度；春秋季節(jié)利用開窗換氣，不開空調；夏季開空調時不開門窗，空調溫度設置不低于26攝氏度。工作時間提倡每天少開一小時空調，減少空調、電腦、復印機等耗能設備的待機能耗。還要養(yǎng)成隨手關燈的習慣，推廣使用節(jié)能燈具。

（三）加強節(jié)約用水管理

加強用水管理，嚴禁跑冒滴漏現象的發(fā)生。有條件的單位要建立再生水回用系統和雨水收集系統，提高水的使用效率。單位內部綠化用水鼓勵使用雨水和再生水，并采用節(jié)水灌溉方式。各部門要根據當地水源情況搞好供需平衡計劃，進一步加強計劃用水和定額用水管理，及時調整各行業(yè)用水指標，將用水指標、節(jié)水指標分解到各部門、落實到每個用水單位、用水戶。要制定科學合理的工業(yè)行業(yè)單位產品用水定額，全面實行定額管理。

（四）實施政府采購節(jié)能

政府采購要優(yōu)先選擇節(jié)能環(huán)保產品，要從必要性和功用性出發(fā)，盡量避免設備的“大材小用”現象。努力節(jié)約辦公用品開支，減少公共財政支出。政府采購管理機構在編制的政府采購預算和政府采購計劃中，必須使政府節(jié)能采購占有一定的計劃份額，根據國家資源節(jié)約與綜合利用有關規(guī)定，制定中央和國家機關資源節(jié)約的定額和標準。通過加強政府監(jiān)督、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、政府采購監(jiān)督來推進政府節(jié)能采購工作。

（五）加強建筑節(jié)能 各級政府機構要加強對新建工程項目規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收和運行管理等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準，采用節(jié)能新技術、新產品（設備）和新型墻體材料，建設節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和利用新能源的低能耗綠色建筑。對既有建筑應優(yōu)化運行管理，對耗能設備實行有計劃地節(jié)能改造，提高建筑物能源利用效率。

（六）嚴格公務車輛節(jié)能管理

要完善公務車輛配備配置標準與管理制度，核定各單位、各系統、各部門車輛編制，壓縮配置規(guī)模。鼓勵采購小排量、低油耗、低排放車輛，加強公務車輛的日常管理，嚴禁公車私用。

加強政府機構節(jié)約資源工作是機關工作的一項重要任務。領導干部要帶好頭，全體機關工作人員共同努力，建立健全資源節(jié)約工作責任制，做好節(jié)約資源工作。自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，切實發(fā)揮政府機構在建設節(jié)約型社會中的表率作用。

第二篇：公務員 黑龍江 2007 申論 B卷 答案及解析

參考答案及華圖名師詳解

一、概括各段材料的主要內容，對其進行梳理。

1.這段材料主要概括出農民工是城市中外來流動人口的主要來源。2.這段材料主要講農民工對我國的經濟發(fā)展做出了重要貢獻。3.這段材料主要講農民工犯罪問題較為嚴重。

4.這段材料主要講有些用人單位不按國家規(guī)定的勞動合同行事，農民工的合法權益受到侵害。

5.這段材料主要講農民工子女的教育條件落后。6.這段材料主要講對農民工工資拖欠現象嚴重。

7.這段材料主要講由于城鄉(xiāng)二元結構的存在，農民工得不到同等的國民待遇。8.這段材料主要講農民工看病難。

9.這段材料主要講我們?yōu)榫S護農民工權益所做的努力和采取的措施。10、11、12.主要講為做好農民工的管理工作而實行的“老鄉(xiāng)干部”措施。13.這段材料主要講對農民工取消暫住證的措施及意義。

二、分析材料

材料主要反映了農民工問題，農民工問題是當前關系到社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展的重大問題。材料中主要介紹了關于農民工的以下幾方面問題：

1．農民工是支撐我國經濟發(fā)展的重要力量。農民工對工業(yè)化發(fā)展、農村經濟、國民經濟等方面都做出了重要貢獻。

2．農民工犯罪率居高不下。

3．農民工的合法權益得不到保護。表現在：一些用人單位不跟農民工簽訂勞動合同，逃避法律責任；農民工子女教育條件差；拖欠農民工工資問題嚴重；農民工沒有醫(yī)療保障，看病難。

由于農民工問題事關我國經濟和社會發(fā)展的全局，因此，解決農民工問題，維護他們的權益就成為建設有中國特色的社會主義的戰(zhàn)略任務。為解決農民工問題采取的一些措施有：

1．追發(fā)、補發(fā)拖欠的農民工工資。2．建立流動人口管理協調會晤機制。3．采取“老鄉(xiāng)干部”措施，展開政務合作。4．取消暫住證。

三、解題分析

第1題對材料內容的概括，首先要把握材料的內容和主旨，其次可以對材料中所論述的農民工的貢獻和作用、農民工問題的表現、原因、國家的政策和解決措施這幾方面進行概述。第2題要注意題目的要求是從“如何解決外來工面臨的困難，改善就業(yè)生活環(huán)境”這個角度來提對策和建議，還要注意對提出的每條對策進行深入論證。

另外，申論文章一般都要注意文章結構上的前后呼應和貫通，要求語言的邏輯性強，層次性強。如果只是提出對策和建議而忽視結構的完整性和語言的流暢性，也不能成為好文章。

四、解題

【例卷·第1題】

農民工為城市繁榮、農村發(fā)展和國家經濟建設做出了重大貢獻。但是農民工也帶來了一系列社會問題：農民工犯罪率居高不下，農民工工資偏低，拖欠農民工工資問題時有發(fā)生，農民工子女教育條件落后，沒有醫(yī)療保障，得不到同等的國民待遇，相關公共服務滯后等。造成這些問題的原因不僅是由于農民工自身素質不高、政府管理不到位，更重要的是城鄉(xiāng)二元結構的存在。當前，中央和地方政府也正積極探求解決農民工問題的出路，如“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”、“取消暫住證”等措施。【例卷·第2題】

保障農民工權益改善農民工就業(yè)環(huán)境

農民工廣泛分布在國民經濟的各個行業(yè)中，為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展做出了重要貢獻，是推動我國社會經濟發(fā)展的重要力量。可是他們的收益和貢獻卻有著巨大的反差，由此引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。做好農民工工作，對于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局，對于順利推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化、都具有重要意義。

近年來，黨中央、國務院高度重視農民工問題，制定了一系列政策措施來解決農民工問題，保障農民工權益，改善農民工就業(yè)環(huán)境，各地區(qū)、各部門也做了大量工作。但農民工面臨的困難仍然十分突出。解決好這些問題，直接關系到維護社會公平正義及社會和諧穩(wěn)定的大問題。

1.抓緊解決農民工工資偏低和拖欠問題。嚴格規(guī)范用人單位工資支付行為，建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農民工工資按時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準。

2.依法規(guī)范農民工勞動管理。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。保障農民工職業(yè)安全，為農民工提供醫(yī)療、工傷保險服務。切實保護女工和未成年人權益，嚴禁使用童工。

3.搞好農民工就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。免費提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹，有關部門要加強協調，開展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓和勞務輸出。完善農民工培訓補貼辦法，支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務培訓基地，要把提高農民工崗位技能納入當地職業(yè)培訓計劃。

4.積極穩(wěn)妥地解決農民工社會保障問題。根據農民工保障需求，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，建立適合農民工的養(yǎng)老保險，逐步解決養(yǎng)老保障問題。要適應流動性大的特點，使保險關系和待遇能夠轉移接續(xù)，使農民工在流動就業(yè)中社會保障權益不受損害。

5.切實為農民工提供相關公共服務。按照屬地化管理原則，逐步建立覆蓋農民工的城市公共服務體系。保障農民工子女平等接受義務教育，搞好計劃生育管理和服務，多渠道改善農民工居住條件。

各級政府要緊緊圍繞全面貫徹科學發(fā)展觀和建設社會主義和諧社會的總目標，進一步積極探索從根本上解決農民工問題的有效做法，著力解決涉及農民工切身利益的突出問題。各有關部門要加強領導，完善農民工工作協調機制，加強配套政策研究，引導農民工提高自身素質，充分發(fā)揮社區(qū)管理服務的作用，讓廣大農民工共享經濟發(fā)展的成果。

第三篇：公務員 黑龍江 2009 申論 A類 答案及解析

2009年黑龍江省公務員錄用考試申論A類試卷參考答案及

華圖名師詳解

一、概括材料的主要內容

材料1主要講的是昆明由推行“私改公”政策而引發(fā)的“4·22”堵車**的始末。材料2主要講的是昆明市其他地區(qū)推行“私改公”政策的情況。材料3主要講的是昆明市的城市規(guī)劃中存在的問題。

材料4主要講的是政府部門對“私改公”政策及“4·22”堵車**的解釋。材料5主要講的是行政部門面臨著效率與公平的問題。

材料6主要講的是昆明市民對“私改公”政策的看法和建議。

二、分析材料

材料主要選自《瞭望東方周刊》中的《昆明花園小區(qū)“私改公”**調查》一文。這是一篇敘事線索清晰、問題展示透切的材料。這在一定程度上降低了應試者的閱讀難度。材料主要反映的是昆明市在解決城市交通問題時，推行的小區(qū)道路改為城市公用道路（“私改公”）政策引發(fā)的爭議。其實質是私人利益與公共利益之間的博弈，也反映出地方政府在施政過程中存在的問題。

三、解題分析

2009年的黑龍江申論試卷還是三道題。但是難度較以往有較大的提高，這也與近年來申論考試競爭越來越激烈的趨勢保持一致。

第1題是歸納概括題，但是要求以匯報提綱的形式答題。這種出題形式是第一次在黑龍江申論考試中出現，但是在中央、國家申論及其他地方申論考試中已經多次出現，屬比較成熟的題型。這也提醒應試者要多關注和練習其他地方比較成熟的考查題型?！皡R報提綱”是總結的一種形式，是黨政機關、企事業(yè)單位、群眾團體，向上級領導機關或領導人匯報工作時所使用的一種應用文，涉及內容廣泛，應用也非常廣泛。“匯報提綱”的寫作一定要注意重點突出，針對性強，言簡意賅，直接切入重點，切忌泛泛而談，不著邊際。

第2題是提出對策題，應試者在答題時切記要從“昆明市交通規(guī)劃部門的工作人員”的角度來答題。

第3題是寫作論證題，屬于限定話題的題型。此類題在答題時不可脫離話題來論證。作答時可以從深入學習科學發(fā)展觀，提升科學決策水平的角度來寫作。

四、參考答案

【例卷·第1題】 匯報提綱

4月22日下午，在昆明市發(fā)生了一場影響全城的堵車**，北辰小區(qū)幾百名自發(fā)組織的業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道——北京路和北辰大道交匯口4個路口堵斷，時間從下午1點到7點。整個北市區(qū)交通癱瘓了近4個鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警方采取強制措施，才重新疏通了道路。

本次事件的起因是昆明市為緩解交通壓力，出臺了《昆明主城區(qū)內單位及小區(qū)道路轉為城市公用道路方案》，該方案建議將39條單位及小區(qū)道路轉為城市公用道路。

北辰小區(qū)業(yè)主為捍衛(wèi)小區(qū)生活環(huán)境反對北辰小區(qū)的社區(qū)道路改為公用道。理由有四：一是不科學，方案不能從根本上解決交通擁堵問題。二是不合法，改造方案沒有按照有關程序進行意見征詢、聽證等，同時，與《物權法》等國家相關法律法規(guī)相違背。三是很危險，對

小區(qū)生活環(huán)境帶來安全隱患。四是污染大，影響小區(qū)的周邊環(huán)境。

對此，昆明市政府已采取措施。4月28日下午2點半，相關小區(qū)業(yè)主代表與政府相關部門的領導人會談，市領導表示在沒有達成一致意見前，不能施工。

【例卷·第2題】

針對私人利益與公共利益的博弈，致使“私改公”的推行舉步維艱，我覺得應從幾個方面加強工作來解決這一問題：

（1）尊重民意，加強溝通。對于與民眾利益緊密聯系的公共項目，一定要加強溝通，通過各種方式預先向民眾告知?？梢圆扇∽剷?、聽證會等形式，廣泛征集民意，尊重各個階層的意見和建議。

（2）程序合法，科學規(guī)劃。應按照有關程序進行意見征詢、聽證等，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。根據不同地區(qū)實際情況因地制宜的進行科學、合理規(guī)劃。

（3）完善設施，加強管理。加大投入，對為了公共利益而必須征用的小區(qū)予以相應的補償，免除其后顧之憂。完善配套的市政改造，加強衛(wèi)生、安保設施建設。

【例卷·第3題】

樹立科學發(fā)展觀提高科學決策能力

近年來，隨著行政環(huán)境的變遷，我國的行政發(fā)展在體制改革、制度創(chuàng)新、政務公開、服務型政府建設等方面取得了實質性進展。但是，與科學發(fā)展觀的要求相比，與廣大人民群眾對政府的期望相比，還存在著諸多的缺憾和偏差。昆明“4·22”事件發(fā)生的部分原因就是昆明市政府在緩解城市交通問題上所作的具體決策缺乏科學性，最終導致影響全城的堵車**。因此應牢固樹立科學發(fā)展觀，以科學的決策來解決社會發(fā)展中存在的焦點、熱點和難點問題。

決策的科學性首先來自于實際。必須深入實際、深入基層、深入群眾，全面了解市情民意，既立足實際又高瞻遠矚。要防止脫離實際，閉門造車，“一拍腦袋”就決策。必須強化調查研究是“謀事之道、成事之基”的意識，在決策中先調查再議事，先知實情，再謀對策。要自覺深入到群眾中去，認真聽取市民意見，收集各方面的反映，多搞典型調查，獲取大量而翔實的第一手材料，通過系統的歸納、整理、比較、論證，形成符合社會實際、體現群眾意愿的正確意見，從而使決策建立在堅實的客觀基礎之上。

充分發(fā)揚民主，是實施科學決策的重要前提。有的基層政府民主作風差，把集體領導變成“一言堂”，喜歡搞“一錘定音”，結果堵塞了言路，導致決策偏差，工作失誤。因此，要謹慎決策，耐心聽取各種不同的聲音，尤其要聽取利益相關各方的反對性意見，在決策中堅持民主集中制原則，依靠集體智慧民主決策，集思廣益拍板定計。

加強科學決策還需建立事前制衡和事后追究機制。由于決策者的意志自由性和軟弱性，使權力潛在的擴張性和排他性成為決策中最不穩(wěn)定的一個變數，因而一旦缺乏制度約束和責任監(jiān)督，就不可避免地導致個人專權和腐敗。要防止政府決策的隨意性，推進政府決策的合法化，就必須建立起兩個機制：一個是事前的制衡機制，即政府決策要按照一定的程序進行，防止個人獨斷專行。另一個是事后的責任追究制，就像建立安全事故責任追究制一樣，凡造成重大損失的決策，相關責任人就應承擔相應的責任甚至是法律責任。

實行決策程序法制化。決策法制化是以制度的規(guī)范性、明確性、穩(wěn)定性克服決策者或決策參與者可能存在的消極與不足，從而更加充分地發(fā)揮決策者或決策參與者的積極作用。決策法制化以嚴謹而穩(wěn)定的制度體系和程序系統，促進了決策者的自我約束和自我完善，可以保證利益相關者的利益訴求，可以保證專家學者對公共事務貢獻智力支撐，并可以接受社會公眾的監(jiān)督，在整個社會營造出決策的科學、民主氛圍。我國當前的決策雖然具有推動科學化的意識，但是缺乏通過決策程序法制化保障決策的科學化。在目前國家推進行政管理體制改革的形勢下，應該積極推動決策程序的法制化。

第四篇：2011黑龍江公務員面試問題及答案解析

材料題

1、關于提高人民幸福感，你認為政府應該怎么做？

參考答案：

【破題表態(tài)】提高人民的幸福感是必要的，這不僅是符合國際發(fā)展潮流的做法，更是不斷滿足人民群眾新期待，提高政府執(zhí)政能力和水平的現實需求。所以針對于如何提高人民幸福感的問題，政府應該多措并舉，切實將此事落實到實處，取得實效，而不是空喊口號，流于形式。

【具體建議】一是要全面落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)推進政治體制改革，尤其是民主政治的改革，要象推進農村基層民主管理那樣，繼續(xù)加大在民選、間接選舉、直選進程中選民的作用，要真正讓人民能夠表達意愿，選舉出能夠代表大多數民愿的代表，代替人民在黨的領導下行使政府職權，讓人民真正感覺到當家作主的民主氛圍，增強民眾的主人翁意識。

二是要繼續(xù)推進經濟體制改革，經濟體制改革進程中，不僅要繼續(xù)加大改革開放的步伐，進一步提高國力，更應在國強的基礎上突出民富，更應在分配制度體制上做好文章，改變當前收入分配差距過大的問題，推動區(qū)域協調發(fā)展，減少貧富差距，更應做好中西部地區(qū)、廣大農村、中小企業(yè)發(fā)展的扶持工作，更好地推動創(chuàng)業(yè)，促進就業(yè)，真正讓改革發(fā)展成果與民共享，真正把錦濤書記“不但要把蛋糕做大，更要把蛋糕分好的指示落到實處”。

三是要繼續(xù)推進社會建設，在社會建設上，首先要抓好穩(wěn)定大局，缺少穩(wěn)定的局面，一切都將成為空談，人民的幸福感也就無從說起；其次要推進基礎設施建設，尤其是基層基礎設施建設，如要在推進新農村建設過程中，不斷改善基礎設施建設的薄弱環(huán)節(jié)等，再次要推進社會保障制度建設，要繼續(xù)在全民醫(yī)保等環(huán)節(jié)上做好文章，做足文章，只有這樣才能反過來推進消費，進一步擴大經濟發(fā)展，形成良性循環(huán)。最后要做好社會矛盾化解工作，各級政府以及司法機關要把化解社會矛盾當作當前和今后一個時期的主要任務來抓，要通過化解矛盾促進社會和諧，通過和諧鞏固社會穩(wěn)定基石，在長治久安中提高人民的幸福感。

四是要繼續(xù)推進文化創(chuàng)新，要不斷把黨的惠農惠民政策通過文化創(chuàng)新、豐富文化活動載體等方式體現出來，滿足人民的精神需求，在全社會形成一種積極健康向上的文化氛圍，使人們精神上有追求，生活中有樂趣。

五是要不斷加強生態(tài)環(huán)境保護工作。要改變過去先污染后治理的老路，在經濟發(fā)展的過程中全面推進生態(tài)環(huán)境建設，還人民一片蘭天，一方綠蔭，給人民一個舒心的生產生活環(huán)境。另外，政府還應適當引導，讓人們能夠既對未來充滿希望又對現狀感到滿足。

2、國家開始選聘大學生村官，并鼓勵他們進行創(chuàng)業(yè)，對他們提供創(chuàng)業(yè)貸款，現在由你對貸款創(chuàng)業(yè)情況進行調查，你會從那幾個方面進行？

參考答案：

【破題表態(tài)】國家鼓勵大學生村官創(chuàng)業(yè)，并對他們提供一些列的優(yōu)惠政策，是政府以人為本推動大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的重大舉措，對鼓勵更多大學生投身于農村公共服務和經濟建設、加快社會主義新農村建設步伐具有積極而深遠的影響，所以對于此次調查我會高度重視，認真的完成此項任務。

【具體調查】關于此次調查我將著重從以下幾個方面開展：

1.調查對象方面。對于調查對象的選取也要具有代表性，不僅要包括大學生村官本人，還需要走訪他們的相關領導，并且還要選擇一部分群眾代表，深入他們之間進行調查。要涉及到不同年齡段、性別和不同人群，廣泛征求社會各階層的意見，以獲取更準確的調查結果。

2.調查方式方面。采取多元化的調查形式，如問卷、談話、電話等多種形式，充分利用網絡優(yōu)勢，務必保證多渠道，廣征集，切實保證真實有效的信息，能夠為我們的調查提供參考價值。

3.調查地點方面。調查地點的選取要具有全面性，要深入到群眾中去，與群眾相結合，走群眾路線，走進社區(qū)、工廠、田間地頭等不同地區(qū)，關于大學生村官的創(chuàng)業(yè)調查，能否惠及基層群眾，只有群眾才最有發(fā)言權。

4.調查內容方面。畢竟這是一次關于大學生貸款創(chuàng)業(yè)方面的調查，所以需要調查的內容除了包含大學生自己本身創(chuàng)業(yè)的具體項目，了解他們目前所創(chuàng)造出來的價值，還需要和當地的群眾了解情況，對于群眾來說是否滿意，將會直接決定著我們的創(chuàng)業(yè)項目有沒有發(fā)展前景，通過實地走訪，向領導溝通，還需要了解大學生村官在創(chuàng)業(yè)期間的表現，對于創(chuàng)業(yè)貸款是否用到了實處還要進行實際考察。在調查過程中還需要時刻保持記錄，最后將調查結果書寫書面總結，呈遞領導。

【總結】國家扶持大學生村官創(chuàng)業(yè)是政府鼓勵大學生村官積極投身農村經濟建設的重大舉措，也是推動新農村經濟建設的新途徑、新方式。對于大學生來講是一次難得的機會，這樣的調查將會促進大學生村官創(chuàng)業(yè)的優(yōu)化，保證為群眾提供優(yōu)質的公共服務。

3.你被借調到一個新單位，新單位對你工作和您滿意準備正式調轉你過來，這是原單位提出要你回到原單位，你會怎么做？

參考答案：

【破題表態(tài)】工作上的調動問題不僅關系到自身的發(fā)展，其實更關系到原單位和新單位兩個單位的工作協調性，如果不慎重處理，誤了自身的是小，但影響了兩個單位的工作效率，或是影響了兩單位之間和諧關系就事關重大了，所以，此事我還需冷靜的思考，權衡各方面因素，爭取能夠找一個兩全的辦法。

【具體處理】首先，要根據自己的實際情包括專業(yè)背景，業(yè)務能力，看自己究竟擅長哪個崗位來慎重考慮，相信領導也是希望每個人在單位中都能發(fā)揮自己應有的作用，物盡其才、人盡其用，達到人力資源的優(yōu)化配置，以更好的促進工作的開展，為人民和社會創(chuàng)造價值。其次，經過仔細思考之后，如果感覺自己還是比較適合原單位的工作，被借調到新單位只是一個臨時的工作而已，雖然得到了新單位的肯定，相對于更專業(yè)的人才來說可能在這樣一個崗位更能發(fā)揮自己的才干，為單位創(chuàng)造價值，那么我會如實的向原單位領導匯報，得到領導的幫助，和新單位的領導進行溝通，畢竟領導的溝通能力要比我強的多，相信一定會有結果的。當然，另外一方面，我也應該向新單位的領導表示感謝，并表示以后如果有需要，在工作處理好自己的工作之后，依然可以再來幫助新單位處理工作。

再次，如果經過思考后，發(fā)現自己可能更加適合新單位的工作，可能在新單位的崗位上更能發(fā)揮自己的光和熱，為社會創(chuàng)造更多的價值，那么，我也會先和原單位的領導進行如實的匯報，向他說明實際情況，并且對之前一段時間原單位領導栽培和同事的幫助表示感謝，工作雖然不在一起，但是同事之間的友誼，對原領導感恩的心一直不會變。我相信只要我們能在適合自己的崗位為人民創(chuàng)造更多的價值，在哪工作，領導都會支持我的。

【總結】無論我在哪個單位上班，無論我在什么崗位工作，我身上肩負的責任是不變的，對領導的感恩是不變的，對同事的友誼也是永遠都不會消失的。我將肩負重任，一往直前，一定讓領導放心，讓群眾滿意。

1、談談農民工在我國社會的地位和作用？

農民工主要指的是進城從事非農工作的農村戶籍人口。因戶口問題，行業(yè)劃分等因素農民工一直處于社會底層。

一、農民工的社會地位：處于“草根”階層，不被城市認同接納，處于產業(yè)，城鄉(xiāng)，體制的邊緣，游離于主流社會之外。具體體現在就業(yè)，生活質量，子女教育，社會保障等方面。

1、就業(yè)：主要就業(yè)于勞動力密集型產業(yè)或其他產業(yè)鏈的低端。工作辛苦勞累，勞動時間長，安全條件差，工資水平低。

2、生活質量：生活質量普遍不高，居住環(huán)境，衛(wèi)生條件差。

3、子女教育：沒有享受到子女接受平等義務教育的權利。

4、社會保障：絕大多數沒有任何社會保障，沒有養(yǎng)老保險、也沒有醫(yī)療保險，因工致傷、致殘和致死的事故的基本人權也沒有保障，工資拖欠克扣情況大范圍發(fā)生且遲遲不能解決。

二、農民工的社會作用：農民工就業(yè)主要集中在第二，第三產業(yè)，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。

從城市建設角度，為城市工業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的低成本勞動力，填補了制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)的崗位空缺。

從農村建設角度，農民外出務工已成為工業(yè)帶動農業(yè)、城市帶動農村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效實現形式。

此外，還進一步促進了我國勞動力市場的發(fā)育，促進了勞動用工制度的改革和通過市場合理配置勞動力資源機制的形成。

2、你和老同志負責農民工創(chuàng)業(yè)新星的審核工作，你準備怎么做才能使這項工作保質保量的完成？

1、與老同志溝通協商限定時間內整個工作開展的步驟，做到明確分工，明確工作目的及注意事項。

2、信息收集，農民工創(chuàng)業(yè)新星候選人的基本資料收集，群眾意見收集，收集過程中要確保信息真實客觀。

3、按創(chuàng)業(yè)新星的評選標準，逐個對比，客觀評價，結果請示領導后進行公示。

4、注意收集結果公示后的反饋信息，對工作進一步調整。

3、在審核過程中，你和老同志意向不統一，你打算與他溝通一下，考官是老同志，你怎么說，做下情景模擬？追問：溝通之后還是不統一，你怎么做？

第一問：這是一個情景模擬題，答題內容主要應該包括以下要素：

表示對老同志的尊重，表達自己求教的態(tài)度。

從工作職責出發(fā)，闡明目標一致性，都是以工作為重，表明溝通目的。

向老同志提出自己的意見，分析兩個人意見不統一的根本分歧點，可能是信息不對稱，提出解決方案與老同志認真探討。

第二問：

1、尊重老同志的意見，他如此堅持肯定有其自己的考慮，在充分了解其考量因素之后，回去后自己認真分析衡量。

2、向其他老同志請教疑惑，聽從指導。

3、在綜合考量后，請示領導意見。

4、上級來臨時通知，審核工作要提前一周完成，這時候老同志身體不好了，不能參加審核了，你打算怎么做？

1、馬上跟老同志對接接下來的工作，估算后期的工作量，判斷在加班加點的情況下，加上對時間的統籌安排能否做到按時保質保量的完成工作。途中要參考老同志的意見，協商出新的工作計劃。

2、在能力時間范圍之內的話，多犧牲下業(yè)余時間，認真仔細的按重新規(guī)劃的實施步驟一步步開展工作。途中條件允許的話，會在重大問題上多請教老同志。

3、能力范圍之外，跟老同志協商后跟領導請示，解釋緣由，交代工作進度，請求人員支援，重新按情況分配工作。

4、工作完成后反復檢查都交給領導審核。

5、利用業(yè)余時間探望老同志。

第五篇：2014上海公務員考試申論真題及答案解析(A卷)

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2014上海公務員考試申論真題(A卷)滿分：100分 時限：150分鐘 考生須知

1.申論考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。

4.答題時請認準題號，避免答錯位置影響考試成績。5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴禁折疊答題卡!【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求。必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節(jié)的經濟活動，一律取消審批;對保留的行政審批事項要規(guī)范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方

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管理更方便有效的經濟社會事項，一律下放地方和基層管理。

“轉變政府職能”，是當前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風險，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權)則是轉變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經濟升級版的重要一招。

2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋，這既是社會的共識，也是政府及相關部門的行動，2013年9月27日，國務院批準《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》，國務院明確，中國(上海)自由貿易試驗區(qū)，是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，要使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制，可推廣的經驗，發(fā)揮示范帶動、服務全國的積極作用，促進各地區(qū)共同發(fā)展，方案同時明確了上海自貿區(qū)五大主要任務，其中首要任務是加快政府職能轉變。

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業(yè)協會實行自律管理，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級和丙級資質認定。職業(yè)病防治法規(guī)定的建設項目職業(yè)病危害預評價報告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構資質認可等;營業(yè)性射擊場立項審批。中外合作經營企

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業(yè)委托經營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗程序等進行管理。另一類暫時調整的5項行政審批項目，均涉及審批權的下放，如法律規(guī)定由商務部實施的自動進口許可下放到廣東省政府和設區(qū)的市政府;由廣東省政府環(huán)保部門實施的機動車排氣污染檢測，下放到設區(qū)的市政府環(huán)保部門。

順德區(qū)還全面推動協同治理，在完善社會參與機制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導向，全面推動協同治理”是一項重要舉措，順德區(qū)在政府部門的職權職責范圍內，依據法律、法規(guī)規(guī)定，在一定期限內，通過購買服務等方式將有關可由社會組織承擔的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉移審批服務項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務。

3.我國行政審批制度改革始于21世紀初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務院部門已分六批先后取消和調整行政審批事項2497項，占原有總數的69.3%;31個省、區(qū)、市取消和調整了3.7萬余項審批項目，占原有總數的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負擔。

北京的邢先生在公司負責企業(yè)注冊，他告訴記者，過去，注冊一個公司，光驗資、執(zhí)照、稅務等費用就得花8000元。

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今年行政事業(yè)性收費減免后，只需花30元?！百M用降低，節(jié)約了企業(yè)成本?！?/p>

10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經營范圍變更的材料，當天就領取到了新的營業(yè)執(zhí)照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。3天之內辦好一個營業(yè)執(zhí)照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業(yè)執(zhí)照成了現實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。

4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權是政府職能中的支柱性權力，必然是政府職能轉變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權談何容易。有的地方搞數字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達到減少審批事項的目的;還有的改頭換面，將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

會議指出“轉變政府職能，就是要解決下政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經濟發(fā)

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展的內生動力;就是要把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來。也就是說，即要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好，這不僅是當前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經濟長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求”。

5.20世紀70年代末，美國開始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少。行政審批程序進一步簡化，在許多管制領域引入了市場機制。其效果非常顯著。20世紀90年代美國經濟持續(xù)高速增長，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度。可以說是其中非常重要的因素。而為了應對經濟社會形勢的新變化。特別是面對日本經濟日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃有1797項之多。

6.就社會主義市場經濟發(fā)展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應繼續(xù)探索轉變職能、簡政放權的有效做法，進一步向市場放權，為企業(yè)松綁，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經濟基礎，增強市場主體在經濟轉型升級中的動力和活力。

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此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經常互為前置條件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產項目立項審批，必須經規(guī)劃局審批，出具《建設項目選址意見書》并提供用地規(guī)劃條件;要經人防辦審批，出具《人民防空地下室設計審查批準文件》;要經國安局審批，出具《建設項目涉及國家安全事項審批意見書》;要經文物局審批，出具《大中型基本建設文物調查報告》等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認證、評估等，可以說審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據被調查的某房地產開發(fā)項目粗略統計，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預售條件，要經過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產開發(fā)項目申辦審批手續(xù)，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。

某市物價局出臺一個餐飲行業(yè)明碼標價的實施辦法，規(guī)定轄區(qū)內的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經過他們的審批。某大學一法學教授參加過某市一個有關設置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關部門試圖規(guī)定、設立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關外墻厚度的規(guī)定，是想把報刊亭排除在經營者范圍之外。盡管這個規(guī)定

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沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

7.深化行政審批制度改革，最重要的是進一步辦好政務服務中心。政務服務中心是在政府領導下由政府有關部門共同組成、行使行政審批和公共服務職能的機構。它除承擔為社會和公眾服務的任務外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應進必進”的原則集中在一起統一行使行政審批，實現了政府對行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來，各地政務服務中心建設取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務大廳現有辦公面積僅380平方米，目前共進駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負責，不同的分管領導分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務大廳工作重視不夠，沒有將審批權真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長、辦事效率低，有的還存在“體外循環(huán)”，即形式上窗口有審批權，實質上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關規(guī)定，政務服務中心窗口人員應該是具有審批權限的國家正式公務人員。有些部門選派了政治素質高、業(yè)務能力強的骨干進駐大廳，但就總體而言，政務大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務服務中心為事業(yè)單位，而進駐中心的部門大多是行政部門，有

給人改變未來的力量 的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協調、服務的職能時力度不夠。當遇到不同部門意見相左或設置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協調，中心基本無力解決。

8.值得注意的是，目前，我國市場經濟秩序還很不規(guī)范，經營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產權等問題時有發(fā)生，尋租行為不少。這些現象得不到有效制止，對于誠實守信的經營者就是不公平，就會產生“劣幣驅逐良幣”的扭曲現象，從而傷害整個經濟健康發(fā)展。這不僅會影響國內各種所有制企業(yè)的正常經營，也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關系人民群眾身體健康和生命安全?！叭旧z頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題。近年來，環(huán)保方面采取了不少措施，對建設項目實行了環(huán)境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴重，造成一些項目在建設過程中和投入運營后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾。

由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產能嚴重過剩。我國地域遼闊，地區(qū)之間經濟社會發(fā)展不平衡，行政部門管

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得過多過細，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責同構”的問題，中央政府與地方政府的事權劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統，上下級行政機關之間的事權不清，導致中央與地方關系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。

9.目前，新一輪簡政放權、轉變政府職能的大幕已經拉開。新一屆政府用“簡政放權”引導廣大領導干部把心思和精力統一到中國夢上來，為實現“中國夢”積聚強大力量。2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉變改革，國際媒體予以高度評價，認為政府放權對中國私營企業(yè)和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進社會公平。中國的政府職能轉變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到?！敬痤}要求】

一律用現代漢語作答在答題卡上。

一、結合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)

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1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”?

2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800~1000字。

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2014上海公務員考試申論真題A類答案解析 中公教育申論研發(fā)團隊

一、結合“給定資料2”，回到下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”?

2.簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字數不超過300字。1.【解題思路】

閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現了“簡政放權”，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字數要求不超過300字，因此，要注意語言簡潔?！緟⒖即鸢浮?/p>

一是向國務院申請停止或調整部分行政審批事項。二是向社會轉移職能事項。推動協同治理，完善社會參與機制，推動社會力量參與行政審批和服務。

三是進行部門改革。試行三權分立制度，改革部門的內部體制、運行機制、管理制度等，優(yōu)化內部機構，調整下級部門職能，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離，又相互協調的機

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制。

2.【解題思路】

閱讀題目，本題要求簡要回答國務院為什么要向全國人大常委會請求授權批準廣東省暫時調整部分審批項目，屬于綜合分析題。題干要求結合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點明確，語言精練、條理清楚，所以要注意明確表明觀點，且要注意作答的條理性。

【參考答案】

這既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政體制改革，需要自上而下，上下聯動，全國一盤棋;另一方面，監(jiān)察部等有關部門研究，認定廣東省希望改革的行政審批中，有25個項目是由法律規(guī)定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權國務院同意。為此，國務院要申請授權。

二、結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過300字?！窘忸}思路】

通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求“結合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題”。其中題干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析

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思考條理清楚，觀點明確”，這說明本題不是單純的概括題，而是更側重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍，但通過閱讀材料可知，該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個案例。同時作答時還要注意結構思路的條理性?！緟⒖即鸢浮?/p>

我國有些地方政府行政審批仍然存在著審批事項多、審批方式繁雜的問題，需進一步深化精簡行政審批事項工作，向市場放權。主要問題有：

一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統一，標準差異大，無法貫通連接。

二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規(guī)范，互為前置條件，形成“審批轉圈”，互相制約，增加申請人辦事難度。三是審批效率低。一些行政審批環(huán)節(jié)多、材料多，層層審批，導致審批時間長、收費高、辦事難。

四是變相增設審批項目。某些部門追求利益，隨意增設行政審批事項和環(huán)節(jié)，導致政府部門管得太多，妨礙有效發(fā)揮市場機制作用。

五是審批觀扭曲。部門間互爭審批簽字權力，謀私利，政務服務理念樹立不到位。

三、結合給定資料，概括某市政務大廳存在的主要問題，并

給人改變未來的力量

提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字數不超過350字?！窘忸}思路】

首先，確定作答任務?？梢源_定作答任務有兩個：一是概括該市政務大廳存在的主要問題;二是就存在的問題提出相應的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。

其次，鎖定作答范圍。“某市政務大廳”是考生需要歸納問題、提出對策的載體，而在全部給定資料中，只有給定資料7涉及了“某市政務大廳”，因此，也就暗示了本題的作答范圍應為“給定資料7”。

最后，重視作答要求。本題要求“層次要點清楚”，這就要求考生最好將問題和對策分為兩部分，每一部分均分條表述，在作答中要注意要點之間的區(qū)分性，作答層次清晰。對策措施要“有針對性”，說明問題與對策要一一對應。要注意“分析語言精練”，兩個問題的總字數“不超過350字”?！緟⒖即鸢浮?/p>

問題：一是進駐單位方面，未將審批權真正下放到窗口;存在臨時雇員或聘用人員;缺少激勵保障機制，人員流動頻繁;部分窗口存在重復勞動。二是政務服務中心方面，某些部門未能入駐，部分事項無法在大廳辦理;監(jiān)管協調難度大，不同部門出現意見相左、互不讓步時，服務中心無力解決。

給人改變未來的力量

建議：

一、充分授權，精選人員。進駐單位根據工作職能，授予窗口權力;進駐單位應選派業(yè)務能力強的人進入大廳。

二、建立激勵機制。修訂窗口工作人員管理制度，建立了激勵保障機制。

三、加強審批網絡建設。強化行政審批系統的開發(fā)，盡力達到互通與同步，降低出錯率，提高審批效率。

四、改善政務服務中心的硬件條件。加大財政支持力度，力求政務審批部門全部進入服務大廳。

五、賦予政務服務中心一定的職能。設立行政審批事務管理辦公室，負責對大廳的統一管理。

四、結合給定資料，談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責。(10分)要求：準確，簡明，條理清楚。字數不超過200字。【解題思路】

本題是一道分析題，題目要求“談談政府在轉變職能進程中應履行好哪些職責”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時要注意語言簡練，不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

政府在轉變職能過程中要把該放的權放開到位，又要把該管的事務管住管好。

第一，該放的權堅決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，給人改變未來的力量

增強經濟發(fā)展內生動力。中央政府要以簡政放權更好地發(fā)揮地方的作用。

第二，該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力。加強市場監(jiān)管，維護市場秩序;加強社會管理和公共服務，創(chuàng)新公共服務提供方式;優(yōu)化必要的行政審批程序;加強和改善宏觀管理，確保經濟健康發(fā)展。

五、結合給定資料，圍繞“當前轉變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字數800~1000字。

【參考例文】 知其雄 守其雌

—— 以簡政放權激發(fā)活力以責任擔當服務民生

大到一個工業(yè)項目，小到一紙入學證明，“辦事難”成為眾多國人心聲，而“污染”“食品”等“沒人管”也屢屢頻現于報端?？v觀當今社會，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”，而在“環(huán)保”、“食品”等責任密集處，卻總是政府責任缺位。轉變政府職能，推動行政體制改革，核心就在于權力的劃分和責任的擔當。

給人改變未來的力量

老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪?！敝v的是既要遠離“利益紛爭”，又要擔負“江湖道義”。深知權利的利害得失，就要遠離紛爭，主動承擔起服務大眾的責任。這也是公眾對政府的希求。只有遠離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現出公平公正;只有擔當起服務責任，政府才能補齊社會短板，保障社會的穩(wěn)定運行。

破權力迷局，換市場活力。市場經濟的發(fā)展，最深刻的變化時經濟主體的多元化。偏重行政的傳統，使得政府為了管理越來越復雜的社會，在層級和數量上大幅擴充，成為一個形體和機制的巨人。于是，幾個月長征，上百個公章奔波，卻辦不成事便不再罕見。冗長的流程，耽誤的不僅是商機，更是人民對幸福生活的希望和夢想。只有政府縮減辦事流程，讓渡出一部分權力和責任給社會組織，才能真正管理服務的多元化和專業(yè)化。社會組織的健康成長，也能成為政府改革、社會進步的推動力。當我們的改革能真正讓市場獲取資源配置的能力，就能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動民眾的幸福航程。理事權歸屬，歸政府本位?！笆匾谷恕笔乾F代政府的形象比喻，這里，核心在于一個“守”字。有責任，有堅守，無欲望。這里，講的還是一個有限政府和責任政府的概念。但GDP沖動爆發(fā)、官員魄力爆棚之時，也是政府偏離自己責任的時候。為什么鋼鐵、水泥的投資過剩卻管不住?家電、服裝早已市場化卻還不放開?理清事權歸屬，不是在貶低政府，而是政府的 給人改變未來的力量

自我革命，切斷自己“閑不住的手”，不再與民爭利;回歸政府本位，就是要挑起自己的責任。要監(jiān)管環(huán)境、照顧民生，要托起民眾信任的一片藍天。廣東的職能轉移、三權分離就是一個有力的舉措。

籠罩“世界第二經濟體”光環(huán)的中國，無論普通民眾，還是企業(yè)家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗，破權力迷局，回歸政府本位，活力四射的嶄新中國將不再遙遠!