第一篇：總監(jiān)負(fù)責(zé)制與小浪底工程監(jiān)理實(shí)踐解讀

總監(jiān)負(fù)責(zé)制與小浪底工程監(jiān)理實(shí)踐(1)

眾所周知，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制三項(xiàng)制度改革已在全國(guó)普遍展開(kāi)。從1982年魯布革工程開(kāi)始，水利水電工程率先進(jìn)行了項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)、招標(biāo)承包、建設(shè)監(jiān)理三項(xiàng)制度改革的嘗試。繼而，水口、二灘、小浪底工程逐步推開(kāi)，近二十年艱辛的磨練，建設(shè)監(jiān)理制已逐步為大家所認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。從而，使我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制從傳統(tǒng)、落后的自建、自營(yíng)方式開(kāi)始向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：總監(jiān) 負(fù)責(zé)制 小浪底 工程監(jiān)理

作為黃河上最大的水利樞紐工程，小浪底工程的規(guī)模，目前僅次于長(zhǎng)江三峽工程，具有防洪、減淤、防凌、灌溉、供水、發(fā)電六大綜合功能。就工程的復(fù)雜性和技術(shù)難度而言，均堪稱(chēng)世界一流，被譽(yù)為跨世紀(jì)的、最復(fù)雜、最具挑戰(zhàn)性的工程之一。通過(guò)國(guó)際招標(biāo)，大壩、泄洪、地下發(fā)電廠房三個(gè)土建標(biāo)分別由意大利、德國(guó)、法國(guó)承包商與中國(guó)水電十四局、七局、十一局、六局組成的聯(lián)營(yíng)體承建，機(jī)電安裝通過(guò)招標(biāo)，由中國(guó)水電十四局、四局、三局組成的FFT聯(lián)營(yíng)體承擔(dān)。

一、總監(jiān)負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵

作為一名總監(jiān)理工程師，是工程建設(shè)監(jiān)理的總指揮，無(wú)疑起著舉足輕重的作用。小浪底工程的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，使我們進(jìn)一步明確了總監(jiān)做到以下幾點(diǎn)：（1）協(xié)助業(yè)主搞好招標(biāo)工作與合同管理，力爭(zhēng)早日介入招標(biāo)工作以利于合同管理；

（2）編好合同文件，熟知會(huì)同規(guī)定，恪守合同準(zhǔn)則；（3）強(qiáng)化合同意識(shí)，用正確的指導(dǎo)思想管理合同；

（4）確定工程項(xiàng)目組織和監(jiān)理組織系統(tǒng)，制定監(jiān)理工作方針和基本工作流程；（5）確定監(jiān)理各部門(mén)負(fù)責(zé)人員，并決定其任務(wù)和分工，建立完善的崗位責(zé)任制；

（6）必須在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督管理并設(shè)置長(zhǎng)期、穩(wěn)定的現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)；（7）主持制定工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃，并全面組織實(shí)施；

（8）及時(shí)對(duì)工程實(shí)施的有關(guān)工作做出決策。如計(jì)劃審批、工程變更、事故處理、合同爭(zhēng)議、工程索賠、實(shí)施方案、意外風(fēng)險(xiǎn)等；在處理合同問(wèn)題時(shí)，尤其及時(shí)協(xié)調(diào)，快速?zèng)Q策；

（9）審核并簽署開(kāi)工令、停工令、復(fù)工令、支付證書(shū)、竣工資料、監(jiān)理文件和報(bào)告等；

（10）定期、不定期向本公司報(bào)告監(jiān)理情況；

（11）以公司在工程項(xiàng)目的代表身份，與業(yè)主、承包單位、政府監(jiān)督部門(mén)有關(guān)單位溝通，按規(guī)定時(shí)間向業(yè)主提交工程監(jiān)理報(bào)告。

二、建設(shè)監(jiān)理制“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的具體實(shí)踐

小浪底工程自1991年前期工程開(kāi)工伊始，小浪底工程咨詢有限公司便受項(xiàng)目業(yè)主——水利部小浪底建設(shè)管理局委托，承擔(dān)了全面監(jiān)理工作。依據(jù)FIDIC條款，在工程建設(shè)監(jiān)理“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”全方位與國(guó)際接軌方面作了有益的探索和嘗試。為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)一流工程，培養(yǎng)一流人才，總結(jié)一流經(jīng)驗(yàn)”作了不懈的努力。

根據(jù)工程分標(biāo)，小浪底咨詢公司按FIDIC條款相應(yīng)組建了四個(gè)工程師代表部。任命了代表和副代表（相當(dāng)于項(xiàng)目總監(jiān)理工程師），建立了一系列崗位職責(zé)與制度，對(duì)大壩、泄洪、地下發(fā)電設(shè)施、機(jī)電安裝四個(gè)標(biāo)段的工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資依據(jù)合同條款和技術(shù)規(guī)范，進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。各標(biāo)代表（總監(jiān)理工程師）主持制訂各標(biāo)段的“監(jiān)理規(guī)劃”并審核批準(zhǔn)備專(zhuān)業(yè)工程師制訂的“監(jiān)理實(shí)施細(xì)則”，按FIDIC條款求，有條不紊開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)?，F(xiàn)場(chǎng)工程師日夜三班全過(guò)程、全天候旁站監(jiān)理，巡回檢查，材料及半成品的檢驗(yàn)，基礎(chǔ)處理，土工試驗(yàn)，聯(lián)合測(cè)量，模板、鋼筋檢查，倉(cāng)面驗(yàn)收，混凝土澆筑，開(kāi)挖支護(hù)，錨索、灌漿，填筑等等。每一道工序，每一個(gè)環(huán)節(jié)都層層把關(guān)，嚴(yán)格驗(yàn)收，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，工程進(jìn)度、價(jià)款支付都得到有效控制。同時(shí)，還設(shè)置了相應(yīng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)對(duì)技術(shù)、合同、測(cè)量、原觀、試驗(yàn)等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理，成立了前方總值班室，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工各標(biāo)之間，與業(yè)主有關(guān)部門(mén)水、電、路等進(jìn)行總體協(xié)調(diào)，密切掌握施工動(dòng)態(tài)，通過(guò)各種現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議（由于在前方總值班室白色房子召開(kāi)，外國(guó)承包商戲稱(chēng)為“白宮會(huì)議”）及時(shí)解決了一系列施工中遇到的干擾、困難等難題。通過(guò)“前方值班簡(jiǎn)報(bào)”每日反饋給項(xiàng)目業(yè)主、咨詢公司領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)各代表部及職能部門(mén)。

按照以上監(jiān)理機(jī)制，除作好“進(jìn)度、質(zhì)量”控制外，在投資控制中，監(jiān)理工程師嚴(yán)格按合同中工程量清單、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更、工程師現(xiàn)場(chǎng)指令、價(jià)差的月調(diào)整、各種法律、法規(guī)影響等，以標(biāo)準(zhǔn)表格開(kāi)出支付證書(shū)，經(jīng)合同部審核，總監(jiān)簽字。在信息管理方面，工程師更是按FIDIC條款求進(jìn)行管理，一切與工程有關(guān)的活動(dòng)均以書(shū)面形式進(jìn)行記錄，其中包括承包商和工程師之間的大量往來(lái)信函，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理值班記錄，施工進(jìn)度周報(bào)，支付憑證，各種會(huì)議記錄，備忘錄，單元工程、分部工程質(zhì)量評(píng)定記錄、現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)素描及其他信息簡(jiǎn)報(bào)等一律整理在案，通過(guò)電子媒體加以保存，為竣工資料整理奠定良好基礎(chǔ)。在組織協(xié)調(diào)上，除上述前方總值班室協(xié)調(diào)外，各工程師代表部?jī)?nèi)部例會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，及時(shí)處理各種矛盾、糾紛等使工程得以順利進(jìn)展。

正因?yàn)槿绱耍陧?xiàng)目業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位即小浪底咨詢公司共同努力下，小浪底工程克服種種困難，于1997年10月28日按期截流，把外國(guó)承包商拖后11個(gè)月的工期一點(diǎn)點(diǎn)趕了回來(lái)。1999年10月下閘蓄水，1999年底首臺(tái)機(jī)組具備發(fā)電條件，2000年實(shí)現(xiàn)兩臺(tái)機(jī)組發(fā)電，取得一系列階段性勝利。截流驗(yàn)收，經(jīng)國(guó)家計(jì)委組織檢查，工程質(zhì)量總體優(yōu)良；三個(gè)土建標(biāo)工期分別較原合同提前5～13個(gè)月。2000年春，在黃河下游即將發(fā)生斷流的關(guān)鍵時(shí)刻，小浪底水庫(kù)下泄7億m3水，犧牲了發(fā)電效益，保證了下游供水，顯示了巨大的社會(huì)效益，得到中央領(lǐng)導(dǎo)的首肯，受到水利部的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。小浪底工程已開(kāi)始發(fā)揮巨大的防洪、防凌、減淤、供水、發(fā)電的綜合效益。工程總投資控制在概算以內(nèi)，咨詢公司的有效工作，得到世行特咨團(tuán)、國(guó)內(nèi)有關(guān)專(zhuān)家及項(xiàng)目業(yè)主——小浪底建管局的好評(píng)。

當(dāng)然，前期工程三年工期兩年完成，也是由于實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制取得的卓越成效。

三、“公正第三方”的生動(dòng)體現(xiàn)

索賠是合同雙方當(dāng)事人在合同實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)法律、合同規(guī)定及慣例，對(duì)并非由于自己的過(guò)錯(cuò)，而在屬于對(duì)方責(zé)任而造成損失，向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償或賠償?shù)臋?quán)利求。合同履行過(guò)程中甲乙雙方都可能為維護(hù)自己的利益而向?qū)Ψ教岢鏊髻r求。這是合同雙方的正當(dāng)權(quán)利，也是很正常的。在處理合同索賠方面，工程師雖受聘于項(xiàng)目業(yè)主，但又是公正的第三方。遵照“廉潔、公正、客觀”的原則，以合同為依據(jù)，以監(jiān)理過(guò)程中積累的各種簽認(rèn)和原始記錄作為客觀證據(jù)，不偏袒任何一方，妥善地解決了一標(biāo)、三標(biāo)的合同爭(zhēng)議索賠問(wèn)題，二標(biāo)的索賠爭(zhēng)議通過(guò)DRB（爭(zhēng)議評(píng)審團(tuán)）協(xié)調(diào)業(yè)主與承包商之間爭(zhēng)議，經(jīng)過(guò)數(shù)十次的談判，終于達(dá)成協(xié)議。在履行合同方面，工程師既維護(hù)了業(yè)主的合法利益，也兼顧了承包商的合理求，因而，業(yè)主和承包商都比較滿意。

摘眾所周知，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、建設(shè)監(jiān)理制

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四、ISO9000標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)理、咨詢服務(wù)的融合

基于監(jiān)理、咨詢是服務(wù)的理念，面臨我國(guó)即將加入WTO，全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，如何把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，成為小浪底工程咨詢有限公司面前的新課題。ISO9000標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步提高公司服務(wù)質(zhì)量和管理水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，咨詢公司于1999年開(kāi)展并通過(guò)了ISO9002質(zhì)量體系認(rèn)證，取得尤卡斯國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證證書(shū)，2000年通過(guò)了第一次監(jiān)督審核。在編制《質(zhì)量手冊(cè)》、《控制程序》、《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》中，進(jìn)一步明確職責(zé)、權(quán)限，確定了公司的“質(zhì)量方針”與“質(zhì)量目標(biāo)”，ISO900標(biāo)準(zhǔn)包含的管理職責(zé)、質(zhì)量體系、合同評(píng)審、設(shè)計(jì)控制、文件和資料控制、分承包方控制、業(yè)主提供資料、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯性、過(guò)程控制、服務(wù)質(zhì)量評(píng)定、測(cè)量、試驗(yàn)和觀測(cè)設(shè)備控制、不合格品控制、糾正和預(yù)防措施、監(jiān)理、咨詢成果交付、質(zhì)量記錄控制、內(nèi)部質(zhì)量審核、培訓(xùn)、服務(wù)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)等20個(gè)素覆蓋了我公司監(jiān)理、咨詢、技術(shù)服務(wù)的方方面面，使我們的各項(xiàng)工作都有章可循，有案可稽，對(duì)規(guī)范管理大有裨益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，使我們管理水平再上新臺(tái)階。為參與監(jiān)理、咨詢市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增加了一個(gè)通行證。兩年來(lái)，我公司ISO9002質(zhì)量體系持續(xù)、有效的運(yùn)行實(shí)踐證明，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)已融合于我們的監(jiān)理、咨詢服務(wù)工作中，在廣西百色工程、河南焦作防洪工程以及新近中標(biāo)的東北嫩江尼爾基工程、西北黃河上游公伯峽工程，在忠—武輸氣管道工程的招投標(biāo)咨詢、河北張河灣抽水蓄能電站工程咨詢、山西萬(wàn)家寨引黃工程咨詢等方面也取得驕人的成績(jī)。

五、關(guān)于監(jiān)理工程師招投標(biāo)階段介入的想法

結(jié)合合同管理實(shí)踐，監(jiān)理工程師應(yīng)在工程招投標(biāo)階段介入，這對(duì)今后合同的管理大有好處，小浪底工程實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。正因?yàn)楸O(jiān)理工程師參與編制招標(biāo)文件，就更能深刻領(lǐng)會(huì)合同的內(nèi)涵，對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)了如指掌，也就能促使承包商認(rèn)真履行合同，防止?jié)撛谒髻r的發(fā)生。通過(guò)參與評(píng)標(biāo)，對(duì)承包商的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、技術(shù)方案、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量控制措施有了明確了解，更能在“工期、質(zhì)量、投資”控制及合同、信息管理、組織協(xié)調(diào)方面作到有效控制。

但由于有些項(xiàng)目法人對(duì)此缺乏足夠認(rèn)識(shí)，（尤其是中小工程）一般很難做到。為便于合同管理，希望水利部建管總站以及參加編寫(xiě)各類(lèi)法規(guī)的專(zhuān)家、老師向國(guó)家有關(guān)部門(mén)建議，在行業(yè)法規(guī)上加以明確，譬如：將招標(biāo)階段與施工階段的監(jiān)理合在一起進(jìn)行監(jiān)理招標(biāo)，以便使監(jiān)理工程師在招標(biāo)階段順理成章介入。

以上僅系個(gè)人在培訓(xùn)學(xué)習(xí)結(jié)合小浪底工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)踐中的點(diǎn)滴體會(huì)，很膚淺，也未及推敲，難免錯(cuò)訛，掛一漏萬(wàn)，懇請(qǐng)專(zhuān)家及各位同仁批評(píng)指正。

第二篇：小浪底移民工程的環(huán)境保護(hù)及管理解讀

小浪底移民工程的環(huán)境保護(hù)及管理

作者：朱寶琴

時(shí)間：2007-11-25 12:16:00

摘要：小浪底工程及所涉及的20萬(wàn)移民，因其工程規(guī)模及利用世行貸款等因素而備受世人矚目。數(shù)年來(lái)，接受?chē)?guó)際的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，艱辛地探索一條與國(guó)際工程管理模式接軌的新路，也正是在這種挑戰(zhàn)和實(shí)踐中摸索出了一套滿足世行要求、有利于項(xiàng)目執(zhí)行、有利于工程建設(shè)、有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理辦法。

關(guān)鍵詞：小浪底 移民工程 環(huán)境保護(hù) 環(huán)境管理

小浪底水利樞紐工程及移民項(xiàng)目進(jìn)展簡(jiǎn)介

小浪底水利樞紐工程地處黃河中游最后一個(gè)峽谷的出口處，壩址以上控制流域面積69.4萬(wàn)km2，占黃河流域面積的92.3％。水庫(kù)總庫(kù)容126.5億m3，其開(kāi)發(fā)目標(biāo)是以防洪、防凌、減淤為主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電。主體工程于1994年動(dòng)工，現(xiàn)已基本結(jié)束。

建成后的樞紐工程，正常水位275m，水面面積272km2；淹沒(méi)涉及河南、山西兩省8縣（市）、29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、動(dòng)遷年移民人口18.8萬(wàn)人；施工區(qū)涉及兩縣（市）、12個(gè)村9932人。安置區(qū)分布于河南、山西兩省14個(gè)縣（市），20萬(wàn)移民均以大農(nóng)業(yè)安置為主。其中，出縣遠(yuǎn)遷安置約6萬(wàn)人，本縣近遷安置約11萬(wàn)人，后靠安置約3萬(wàn)人。根據(jù)工程進(jìn)度要求庫(kù)區(qū)移民分三期實(shí)施，現(xiàn)已完成了二期265m水位下人口18.5萬(wàn)人的搬遷安置，今年汛前將完成三期275m水位下1.5萬(wàn)人的搬遷準(zhǔn)備工作，全部安置工作于2003年完成。

小浪底移民是我國(guó)第一個(gè)利用世界銀行移民專(zhuān)項(xiàng)貸款的獨(dú)立項(xiàng)目，項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中需嚴(yán)格遵循世行的有關(guān)規(guī)則和貸款協(xié)議。而世行對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的基本要求甚高、甚嚴(yán)：要先于工程、重于工程、并貫穿于工程始終。因此，小浪底移民項(xiàng)目作為國(guó)內(nèi)首家高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)管理工作，其獨(dú)具特色的工作內(nèi)容和管理模式有待于探索。小浪底移民工程環(huán)境保護(hù)工作的管理體系及模式

小浪底的環(huán)保工作始于20世紀(jì)80年代，共完成內(nèi)容涉及水庫(kù)淤積形態(tài)、庫(kù)岸穩(wěn)定、誘發(fā)地震、水質(zhì)水溫、陸生生物、水生生物、局地氣候、環(huán)境衛(wèi)生、文物景觀等專(zhuān)題研究報(bào)告22份。并在此基礎(chǔ)上編制完成了小浪底環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，通過(guò)國(guó)家環(huán)保局審查；為爭(zhēng)取世行貸款，五易其稿、1992年通過(guò)世行評(píng)估。正式揭開(kāi)了小浪底環(huán)境管理工作之序幕。

根據(jù)工作需要、為落實(shí)世行關(guān)于小浪底工程一期貸款評(píng)估報(bào)告有關(guān)要求，1994年成立了小浪底移民局，并組建了由局長(zhǎng)任辦公室主任的環(huán)境管理辦公室（EMO），下設(shè)一處三室，分管大壩（施工區(qū)）和移民工程（庫(kù)區(qū)、安置區(qū)）的全部環(huán)境管理工作1998年為加強(qiáng)環(huán)保工作的力度，響應(yīng)世行小浪底項(xiàng)目二期貸款環(huán)境評(píng)估報(bào)告的要求和國(guó)際環(huán)境移民專(zhuān)家組的咨詢意見(jiàn)。撤銷(xiāo)原小浪底移民局資環(huán)處的職能，同時(shí)成立小浪底建管局“工程資環(huán)處”和小浪底移民局“水庫(kù)移民資環(huán)處”，分別分管小浪底施工區(qū)大壩和庫(kù)區(qū)、安置區(qū)移民工程的環(huán)境保護(hù)工作。

小浪底移民工程的環(huán)保工作涉及河南、山西兩省14個(gè)縣（市）的各級(jí)移民機(jī)構(gòu)及近300個(gè)移民村、千家萬(wàn)戶的移民和搬遷、安置所涉及的生態(tài)平衡、文物保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫等多個(gè)部門(mén)和多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域；同時(shí)，要開(kāi)展的工作內(nèi)容較多，從搬遷到安置所涉及的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施及對(duì)全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等。

環(huán)境保護(hù)管理工作的主要協(xié)作單位有：黃委會(huì)水資源保護(hù)局（承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)），黃委會(huì)設(shè)計(jì)院（承擔(dān)環(huán)境監(jiān)理），黃委會(huì)黃河中心醫(yī)院和河南省防疫站（承擔(dān)衛(wèi)生防疫及監(jiān)測(cè)工作）；同時(shí)，我局要求小浪底各級(jí)移民機(jī)構(gòu)均需明確專(zhuān)人或部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)境管理工作，并在移民村設(shè)村環(huán)保員。即以兩省各級(jí)移民機(jī)構(gòu)為依托創(chuàng)建移民環(huán)保管理體系。兩省移民部門(mén)分別負(fù)責(zé)組織本省下屬有關(guān)市（地）、縣、村的各項(xiàng)環(huán)保工作；河南、山西兩省文物局分別承擔(dān)兩省各自境內(nèi)的文物保護(hù)工作；世行檢查團(tuán)和小浪底工程移民項(xiàng)目國(guó)際環(huán)境移民咨詢專(zhuān)家組，每年各兩次的檢查、指導(dǎo)，為我們能夠在國(guó)內(nèi)工程移民的實(shí)施中，首家開(kāi)創(chuàng)環(huán)境保護(hù)管理工作之先河、奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

環(huán)境管理工作內(nèi)容

3.1 安置區(qū)的環(huán)境管理

移民安置是一個(gè)被世界公認(rèn)重大而敏感的問(wèn)題。是工程建設(shè)過(guò)程中面臨的最復(fù)雜、最困難、處理費(fèi)用最大、社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。其中，不僅安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量和移民村的選點(diǎn)、規(guī)劃和建設(shè)，直接決定和影響移民搬遷后的生存狀況，是能否實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”的關(guān)鍵；而且，移民干群環(huán)境保護(hù)意識(shí)和管理能力的樹(shù)立和普及程度，也將會(huì)直接影響項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果的質(zhì)量水平。

3.1.1 普及和提高環(huán)保意識(shí)是環(huán)境管理工作之關(guān)鍵

幾年來(lái)，我局曾組織舉辦大規(guī)模環(huán)保培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)對(duì)象為兩省各級(jí)移民機(jī)構(gòu)的所有環(huán)境管理工作者和各移民村的環(huán)保員。培訓(xùn)中除為學(xué)員發(fā)放各種有關(guān)的文件和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料，并為各移民村發(fā)放了飲用水余氯監(jiān)測(cè)儀器。培訓(xùn)內(nèi)容主要是通過(guò)宣講我國(guó)有關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)、世行的有關(guān)環(huán)保要求及我局制定的環(huán)境管理《辦法》和《移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施細(xì)則》等文件和規(guī)定；并講解有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)理和衛(wèi)生防疫的知識(shí)、意義。在普及環(huán)保知識(shí)、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的基礎(chǔ)上，使學(xué)員掌握環(huán)境管理的觀念和要求。并通過(guò)課堂演示，使學(xué)員牢固掌握飲用水加氯消毒及余氯監(jiān)測(cè)的方法和村環(huán)境月報(bào)填報(bào)的技能。

3.1.2 對(duì)安置區(qū)的環(huán)境管理從規(guī)劃和移民村選址入手

規(guī)劃伊始，首先注重的是安置區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。對(duì)移民村選址的基本要求是：各安置點(diǎn)要具有穩(wěn)定的地質(zhì)條件和良好的供水條件、留有適當(dāng)?shù)陌l(fā)展余地、不僅要保證移民搬遷后的生存發(fā)展條件優(yōu)于原水平，并且還要保證不影響和降低安置地群眾的原有水平。除設(shè)計(jì)人員進(jìn)行多方案的環(huán)境質(zhì)量和容量分析，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)比較，并要求地方政府和移民代表參與，經(jīng)反復(fù)研究和嚴(yán)格審批而最終選定。

3.1.3 強(qiáng)化移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)

移民村的基礎(chǔ)和環(huán)保設(shè)施如：供水、供電、通訊、道路、排水等，均組織進(jìn)行了統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和實(shí)施；并為移民提供可供選擇的住宅房設(shè)計(jì)圖紙及學(xué)校洗手池、村建垃圾池（場(chǎng)）、戶用雙甕廁所等有關(guān)基礎(chǔ)和環(huán)境設(shè)施設(shè)計(jì)圖紙。各村都打有深水井、建有水塔或水池、已做到了水、電進(jìn)戶，村村有路及排水設(shè)施，絕大部分村都建有學(xué)校和一個(gè)以上的村診所、使學(xué)齡兒童和移民群眾均可享有就近上學(xué)和就診的便利，各村都建有村內(nèi)垃圾池和村外垃圾場(chǎng)，多數(shù)移民戶已告別了傳統(tǒng)的旱廁、使用上了干凈衛(wèi)生的雙甕廁所

3.1.4 移民村的環(huán)境管理

各移民村都設(shè)有村環(huán)保員，并全部經(jīng)歷過(guò)兩次以上環(huán)保培訓(xùn)和考核。移民村內(nèi)飲用水管理、排水溝清理、垃圾等廢棄物處理、環(huán)境月報(bào)填報(bào)、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳貫徹、組織管理工作，均由村環(huán)保員專(zhuān)職負(fù)責(zé)，村醫(yī)、管水員等協(xié)助。

3.2 遷建和新建移民企業(yè)的環(huán)境保護(hù)

對(duì)于受淹的移民企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償之后，隨著移民的搬遷安置，其日后的發(fā)展工作，已全部納入安置地地方政府和有關(guān)部門(mén)的日常管理工作軌道之中。尤其對(duì)于遷建、新建移民企業(yè)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，不僅要求其按照我國(guó)的基本建設(shè)程序逐級(jí)報(bào)批，履行有關(guān)環(huán)保法規(guī)、接受安置地地方環(huán)保部門(mén)的審批和監(jiān)督。同時(shí)，還要求派員參加我局舉辦的環(huán)保員培訓(xùn)，并接受我局委托的環(huán)境監(jiān)理工程師的檢查監(jiān)督。

3.3 淹沒(méi)區(qū)的環(huán)境管理工作

對(duì)淹沒(méi)區(qū)的環(huán)境管理，我們最為關(guān)注的是庫(kù)底清理工作。庫(kù)底清理即是一項(xiàng)直接關(guān)系工程整體進(jìn)度和質(zhì)量的重要工作，也是防止水庫(kù)水質(zhì)污染的重要環(huán)保措施。小浪底275m水位淹沒(méi)影響涉及河南、山西兩省的8縣（市）、29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、174個(gè)行政村、787家工礦企業(yè)、房窯743.17萬(wàn)㎡、土地41.68萬(wàn)hm2（其中耕地20.07萬(wàn)hm2、林地3.29萬(wàn)hm2、園地2.65萬(wàn)hm2）、公路1022.4km、高壓線917.3km、廣播線893.4km、通訊線路777.6km；另外，庫(kù)區(qū)局部地區(qū)蘊(yùn)藏有豐富的煤礦和硫磺礦。有硫磺冶煉窯1100多座、需清理處理的硫磺冶煉窯窯襯約1.58萬(wàn)t。因此，如何切實(shí)搞好移民搬遷后的庫(kù)底清理，成為移民工程環(huán)保工作的一項(xiàng)重大課題。配合工程進(jìn)度已進(jìn)行的階段性庫(kù)底清理有：截流前一期180m下、下閘蓄水前二期180～215m、215～235m和235～265m共4次。經(jīng)驗(yàn)收和蓄水后，對(duì)庫(kù)水水質(zhì)進(jìn)行的跟蹤檢測(cè)證實(shí)：庫(kù)底清理不僅通過(guò)了驗(yàn)收；而且確保了小浪底庫(kù)水的水質(zhì)質(zhì)量。

3.4 文物保護(hù)工作

小浪底工程的文物保護(hù)工作，有河南、山西兩省文物局具體負(fù)責(zé)、組織實(shí)施。自1992年起兩省文物局牽頭組織、以兩省下屬各級(jí)文物保護(hù)部門(mén)為主，聯(lián)合中國(guó)歷史博物館、西北大學(xué)、中山大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、北京師范大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)考古研究所、中科院地質(zhì)研究所、古脊椎動(dòng)物與人類(lèi)研究所、植物研究所等單位。歷經(jīng)千辛、克服了許多意想不到的困難和險(xiǎn)阻，尤其在庫(kù)區(qū)移民搬遷后缺水、斷電、無(wú)房、無(wú)路等十分惡劣的條件下，仍按計(jì)劃開(kāi)展和如期完成小浪底工程涉及區(qū)域的文物搶救和考古發(fā)掘工作。數(shù)年來(lái)眾多文物工作者風(fēng)餐露宿、不辭辛苦。如河南省境內(nèi)的長(zhǎng)泉、麻峪、班村、西沃、交兌；山西省境內(nèi)的垣曲商城、寨里等遺跡、遺址及古黃河棧道的發(fā)掘和發(fā)現(xiàn)，充分證實(shí)和填補(bǔ)了自新石器時(shí)代七、八千年前裴李崗文化起、經(jīng)仰韶文化、龍山文化、二里頭文化，一直到商、周時(shí)代，黃河中、下游小浪底庫(kù)區(qū)這一區(qū)域文化的古跡、經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)及在歷史長(zhǎng)河中曾經(jīng)擁有過(guò)的輝煌，并再次證實(shí)了黃河流域作為“中華民族文化搖籃”的當(dāng)之無(wú)愧。其中如：河南境內(nèi)位于黃河中游峭壁之上的西沃石窟的整體搬遷、妯娌遺址、黃河漕運(yùn)建筑鹽東遺址及山西境內(nèi)商城遺址、寨里曙猿化石、寧家坡陶窯等項(xiàng)目的發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)及搬遷，均在我國(guó)考古界產(chǎn)生了很大的轟動(dòng)影響，部分成果分別被評(píng)為當(dāng)年的全國(guó)十大考古發(fā)現(xiàn)。

3.5 工作概況簡(jiǎn)介

3.5.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作

移民項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作始于1995年，有黃委水資源保護(hù)局承擔(dān)。除每年對(duì)三門(mén)峽壩下小浪底庫(kù)區(qū)內(nèi)黃河干流地面水水質(zhì)、安置區(qū)各移民新村生活飲用水水質(zhì)，每年至少進(jìn)行兩次的定期監(jiān)測(cè)外，同時(shí)還根據(jù)需要對(duì)必要項(xiàng)目進(jìn)行不定期的抽檢；并承擔(dān)庫(kù)底清理后庫(kù)水水質(zhì)的跟蹤監(jiān)測(cè)工作。對(duì)于監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我局通常采取兩種措施解決：對(duì)于嚴(yán)重問(wèn)題一般通告有關(guān)機(jī)構(gòu)和兩省移民辦，責(zé)成有關(guān)部門(mén)采取必要的方法防范和改進(jìn)；一般問(wèn)題通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督改善。環(huán)境監(jiān)測(cè)的應(yīng)用，不僅為環(huán)境管理工作的有效開(kāi)展和措施制定提供了科學(xué)依據(jù)，并為科學(xué)管理起到積極的監(jiān)督作用。

3.5.2 環(huán)境監(jiān)理工作

環(huán)境監(jiān)理始于1995年，是我局在國(guó)內(nèi)首家引用于工程建設(shè)項(xiàng)目之中，由黃委設(shè)計(jì)院承擔(dān)。其工作方式為每季度一次定期巡回監(jiān)理，主要是利用監(jiān)理的機(jī)會(huì)不斷強(qiáng)化宣傳環(huán)境保護(hù)的要求和知識(shí)，監(jiān)督檢查移民村各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施實(shí)施狀況，各項(xiàng)環(huán)保措施執(zhí)行落實(shí)的效果，收集、審查和幫助村環(huán)保員填報(bào)新村環(huán)境月報(bào)，并把監(jiān)測(cè)和以往監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題作為監(jiān)理的重點(diǎn)給予關(guān)注。在季報(bào)中總結(jié)狀況和反映問(wèn)題，協(xié)助我局采取措施、督促有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)管理、落實(shí)解決。環(huán)境監(jiān)理工作的開(kāi)展，加強(qiáng)了環(huán)境管理工作的力度，并對(duì)環(huán)境水平的改善和提高起到了積極的監(jiān)督、推動(dòng)作用。

3.5.3 衛(wèi)生防疫工作

移民的衛(wèi)生防疫工作正式開(kāi)展于1996年，由黃委黃河中心醫(yī)院承擔(dān)、并有河南省衛(wèi)生防疫站協(xié)助完成。主要對(duì)于庫(kù)區(qū)、庫(kù)周和安置區(qū)的動(dòng)態(tài)疫情調(diào)查、鼠、蚊密度實(shí)施定期監(jiān)測(cè)，對(duì)于移民和安置地不同人群每年定期進(jìn)行健康跟蹤體檢。為掌握和推進(jìn)衛(wèi)生防疫工作的開(kāi)展，提供和奠定了科學(xué)決策的依據(jù)和基礎(chǔ)。并通過(guò)多年工作，客觀的證實(shí)了：由于我國(guó)對(duì)衛(wèi)生防疫工作的重視和民眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，加之防御措施得力，避免和最低限度的控制，減少了因小浪底工程建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境和對(duì)移民群眾健康狀況可能造成的不利影響。衛(wèi)生防疫工作開(kāi)展和應(yīng)用，有力的配合和支持了小浪底環(huán)保管理工作。結(jié)束語(yǔ)

在小浪底移民工程的環(huán)境管理中，我們主要通過(guò)不懈的宣傳和培訓(xùn)移民干群，普及和提高環(huán)保意識(shí)，并創(chuàng)造性的在移民村推行村環(huán)保員和環(huán)境月報(bào)制等措施。在發(fā)動(dòng)全體移民干群有效地參與環(huán)境保護(hù)和管理及實(shí)施工作之同時(shí)；我們還開(kāi)拓性地將環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、衛(wèi)生防疫等機(jī)制，應(yīng)用于項(xiàng)目的環(huán)保管理工作之中，借以強(qiáng)化和監(jiān)督管理效果。我們的工作成效正如世行副行長(zhǎng)卡奇的評(píng)價(jià)：“小浪底移民項(xiàng)目是世界銀行合作的典范，為其他國(guó)家利用世界銀行貸款建設(shè)大型水利設(shè)施和妥善處理移民問(wèn)題開(kāi)創(chuàng)了一條路子”。

以上的淺議，是眾多小浪底環(huán)保工作者多年在實(shí)踐中開(kāi)拓、探索、不斷完善升華的嘗試和總結(jié)，更是小浪底移民項(xiàng)目世行檢查團(tuán)和國(guó)際咨詢專(zhuān)家組鼎力幫助和指導(dǎo)的結(jié)晶?，F(xiàn)介紹給大家，僅供工程和移民環(huán)保工作的同仁們借鑒。

第三篇：結(jié)合小浪底水庫(kù)移民監(jiān)理實(shí)踐談移民監(jiān)理

結(jié)合小浪底水庫(kù)移民監(jiān)理實(shí)踐談移民監(jiān)理

摘要：介紹了水庫(kù)移民管理與監(jiān)理，比較了兩者之間的差別，并論述了在小浪底工程中采用的檢查、座談和報(bào)告編制等移民監(jiān)理方法，指出應(yīng)堅(jiān)持監(jiān)理聯(lián)絡(luò)員制度、工作例會(huì)制度、監(jiān)理信息反饋制度、監(jiān)理備忘錄制度。

關(guān)鍵字：小浪底；移民；監(jiān)理；管理

一、引言

移民工作事關(guān)重大，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多方面，細(xì)微的失誤就會(huì)帶來(lái)極為嚴(yán)重的后果。在吸取了許多慘痛的教訓(xùn)之后，移民問(wèn)題才引起了廣泛的關(guān)注，把移民看成是主體工程的一部分而不再是工程的附屬內(nèi)容已是移民實(shí)際工作者和理論工作者的共識(shí)。國(guó)際上特別是世界銀行的移民目標(biāo)是提高、至少是恢復(fù)移民原有的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平；中國(guó)的移民方針是提倡走開(kāi)發(fā)性移民的道路，實(shí)行的是前期補(bǔ)償、后期扶持，“逐步使移民生活達(dá)到或超過(guò)原有水平”。

中國(guó)水庫(kù)移民的管理在經(jīng)過(guò)幾十年的變革后，已經(jīng)基本形成有自己特色的管理體系。特別是在引入世界銀行貸款機(jī)制后的黃河小浪底水庫(kù)移民工作中創(chuàng)造出了符合自身特點(diǎn)的管理模式。本文以小浪底水庫(kù)移民監(jiān)理的實(shí)踐為基礎(chǔ)探討水庫(kù)移民管理體系中的監(jiān)理工作。

二、水庫(kù)移民管理與監(jiān)理

1.管理體制

目前，中國(guó)水庫(kù)移民管理的體制，根據(jù)國(guó)情，充分吸取世界發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，形成了由工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、地方政府、監(jiān)理監(jiān)評(píng)單位等共同參與移民的實(shí)施與管理。

2.水庫(kù)移民管理中的監(jiān)理

移民監(jiān)理是在參照工程監(jiān)理的理論和方法的基礎(chǔ)上結(jié)合水庫(kù)移民安置的特點(diǎn)對(duì)移民工作管理方法體系的創(chuàng)新。是指針對(duì)移民工作的各個(gè)階段，社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的移民監(jiān)理單位接受業(yè)主或有關(guān)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的移民工作的文件、法律法規(guī)和各項(xiàng)合同、協(xié)議、責(zé)任書(shū)等所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)移民工作目的的監(jiān)督管理活動(dòng)。它對(duì)整個(gè)或區(qū)域的總的及各類(lèi)移民工作質(zhì)量、進(jìn)度、投資和實(shí)物完成量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)和提高等方面，進(jìn)行監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)評(píng)估、計(jì)量確認(rèn)、溝通協(xié)調(diào)，提出咨詢建議。根據(jù)委托單位的要求，監(jiān)理的工作范圍和內(nèi)容可以有大有小，既可以是全方位、全過(guò)程監(jiān)理，也可以是某個(gè)階段如移民搬遷階段或后期扶持階段，還可以是某一類(lèi)移民工作的監(jiān)理，如農(nóng)村移民安置的跟蹤監(jiān)理。

由于移民監(jiān)理工作起步較晚，理論還不完善，許多具體問(wèn)題還未解決。因此，如何進(jìn)行移民監(jiān)理還沒(méi)有統(tǒng)一模式。目前，中國(guó)實(shí)行移民監(jiān)理的水利水電工程主要有三峽、小浪底、萬(wàn)家寨、棉花灘等。

3.移民監(jiān)理與工程監(jiān)理的異同

移民監(jiān)理和工程監(jiān)理是相通而又有不同之處的兩個(gè)事物。兩者相通之處在于“監(jiān)理”，它們的中心任務(wù)都是控制項(xiàng)目目標(biāo)，也就是為了避免和減少項(xiàng)目實(shí)施中業(yè)主和承包商因主觀或客觀原因出現(xiàn)偏差，而聘請(qǐng)第三方進(jìn)行監(jiān)理，控制經(jīng)過(guò)科學(xué)地規(guī)劃所確定的項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)。監(jiān)理的基本方法均為目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理。

監(jiān)理的最終目的是力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。兩者的不同之處在于“移民”和“工程”的區(qū)別。

（1）項(xiàng)目實(shí)施單位的區(qū)別

工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施單位即承包商通常是企業(yè)法人，通過(guò)招標(biāo)來(lái)確定，而且承包商以贏利為最終目的，得按市場(chǎng)規(guī)律辦事。工程監(jiān)理的對(duì)象是承包商進(jìn)行的工程建設(shè)活動(dòng)。

移民工作由于其項(xiàng)目的復(fù)雜性，牽涉到地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須由地方政府負(fù)責(zé)，無(wú)法選擇，因此移民項(xiàng)目實(shí)施單位具有惟一性或者說(shuō)獨(dú)占性、壟斷性。作為實(shí)施機(jī)構(gòu)的政府和企業(yè)，有著截然不同的特點(diǎn)，政府是國(guó)家的行政機(jī)構(gòu)，移民安置主要是行政行為，是國(guó)家管理社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)，具有非盈利性。移民監(jiān)理的對(duì)象是地方政府進(jìn)行移民安置的活動(dòng)。工程項(xiàng)目的承包商一般具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，熟悉建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)程序和技術(shù)；移民項(xiàng)目實(shí)施單位由于上述壟斷性，一般缺乏移民實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，需要移民監(jiān)理單位提供技術(shù)支持。

工程項(xiàng)目的實(shí)施單位根據(jù)組織模式的不同一般由承包商和分承包商構(gòu)成，分承包商與承包商是合同關(guān)系，分承包商向承包商負(fù)責(zé)，不能再轉(zhuǎn)包。移民實(shí)施單位作為總稱(chēng)是非常復(fù)雜的系統(tǒng)。地方政府條塊結(jié)合，包括地方各級(jí)行政系統(tǒng)以及相關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)，如土地部門(mén)、公安部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、水利部門(mén)、電力部門(mén)等；其分包商包括相應(yīng)的村組集體組織和具體工程的實(shí)施企業(yè)等。移民實(shí)施單位的這種特點(diǎn)使得移民工作出現(xiàn)偏差的幾率大大增加。移民監(jiān)理的任務(wù)比較繁重。

（2）移民項(xiàng)目實(shí)施中的多變性

工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作的程序和質(zhì)量要求基本都有國(guó)家或行業(yè)的規(guī)范，其前期工作深度較大，施工有詳細(xì)的施工圖，不可預(yù)見(jiàn)的變更較少，而且對(duì)變更有成熟的處理辦法。移民項(xiàng)目在實(shí)施中出現(xiàn)的不確定因素較多、規(guī)劃變更較多。主要原因有：

1）由于水庫(kù)淹沒(méi)的復(fù)雜性，淹沒(méi)處理設(shè)計(jì)達(dá)不到工程設(shè)計(jì)的深度。

2）地方政府機(jī)構(gòu)為了本地區(qū)本部門(mén)的利益，實(shí)施時(shí)隨意變更規(guī)劃。如為了節(jié)省投資，將規(guī)劃的多個(gè)分散安置點(diǎn)實(shí)施為集中安置，將規(guī)劃在環(huán)境較好但地價(jià)較高的安置點(diǎn)實(shí)施在較差的地方?；?yàn)榱烁纳票镜氐慕煌?，將?guī)劃在交通條件較好地方的移民安置在偏僻交通條件差的地方，然后申請(qǐng)使用預(yù)備費(fèi)。這直接導(dǎo)致了移民安置規(guī)劃實(shí)際操作的困難。

3）移民心理的多變性造成規(guī)劃變更。移民是具有社會(huì)屬性有思想的人群，不同于無(wú)生命的建筑物，往往規(guī)劃時(shí)樂(lè)意到某地安置，但實(shí)施時(shí)又改變主意要求到另外地方安置，實(shí)施部門(mén)若不同意，他們要么到處反映要么對(duì)抗不與實(shí)施部門(mén)合作?！耙桓鶡熆梢愿淖?nèi)ハ颉笔且泼裥睦矶嘧兊牡湫汀?/p>

4）安置區(qū)群眾的影響造成規(guī)劃變更。設(shè)計(jì)部門(mén)編制移民規(guī)劃時(shí)，當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娫敢鉃橐泼褡尦鐾恋鼗蛘吒静恢閮H是地方長(zhǎng)官的意志，實(shí)施時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕姷钟|，拒絕交出土地，甚至阻撓安置點(diǎn)建設(shè)。

5）氣候因素的影響，造成規(guī)劃變更。如黃河小浪底工程，國(guó)家氣象部門(mén)預(yù)報(bào)黃河流域多雨，希望工程提前發(fā)揮防洪作用，移民部門(mén)則相應(yīng)提早搬遷某水位以下的移民；同時(shí)，氣候因素如漫長(zhǎng)的雨季會(huì)影響移民居民點(diǎn)的建設(shè)和移民搬遷時(shí)間，有可能耽誤按時(shí)耕作，引起對(duì)移民和安置區(qū)居民的發(fā)揮防洪作用，移民部門(mén)則相應(yīng)提早搬遷某水位以下的移民；同時(shí)，氣候因素如漫長(zhǎng)的雨季會(huì)影響移民居民點(diǎn)的建設(shè)和移民搬遷時(shí)間，有可能耽誤按時(shí)耕作，引起對(duì)移民和安置區(qū)居民的計(jì)劃外補(bǔ)償。

（3）監(jiān)理內(nèi)容的層次不同

工程監(jiān)理屬于微觀層次，是針對(duì)一個(gè)具體的工程項(xiàng)目展開(kāi)的，是緊緊圍繞著工程建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)投資活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督管理，注重具體工作項(xiàng)目的實(shí)際效益。移民監(jiān)理屬于宏觀、中觀和微觀相結(jié)合層次，以中觀為主。因?yàn)橐泼癖O(jiān)理主要在于對(duì)移民搬遷安置過(guò)程中各階段、各單項(xiàng)、各區(qū)域是否按規(guī)劃、計(jì)劃實(shí)施，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，屬于中觀層次；不介入具體工程的監(jiān)理工作，但對(duì)具體工程的進(jìn)度、質(zhì)量、投資監(jiān)理體系和效果進(jìn)行檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，對(duì)移民接受的土地?cái)?shù)量與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，屬于微觀層次；對(duì)移民工作整體進(jìn)度的控制等則屬于宏觀層次。

（4）管理體制不同

工程項(xiàng)目管理體制簡(jiǎn)單明晰，業(yè)主與承包商是合同關(guān)系。監(jiān)理單位作為獨(dú)立的第三方，與業(yè)主是合同關(guān)系，與承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。移民工作比較復(fù)雜，其管理體制相應(yīng)層次較多。涉及的單位上可達(dá)國(guó)務(wù)院、國(guó)家計(jì)委，下到縣鄉(xiāng)政府各部門(mén)，既有村組集體組織、工礦企業(yè)、事業(yè)單位和各級(jí)群眾，又有各類(lèi)具體工程的承包商。有的項(xiàng)目還牽涉到世界銀行或其他國(guó)際貸款組織。目前移民工作通常實(shí)行的是政府行為和投資包干的管理體制，如小浪底工程的管理體制為“水利部領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)、兩省包干負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)”，加上“世界銀行檢查、監(jiān)理監(jiān)督”。

（5）“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的具體內(nèi)容和方法不同

由于上述區(qū)別的存在，作為監(jiān)理工作主要內(nèi)容的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的內(nèi)涵也不同。

進(jìn)度控制：移民監(jiān)理的進(jìn)度控制側(cè)重于整個(gè)移民過(guò)程是否符合計(jì)劃要求；對(duì)具體工程的進(jìn)度控制，一般不采用工程監(jiān)理的方式方法，只是把它放在整個(gè)移民安置工作過(guò)程、整個(gè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)中實(shí)施中觀和宏觀控制。

質(zhì)量控制：移民監(jiān)理對(duì)具體工作的質(zhì)量控制只是在于監(jiān)督工程建設(shè)的質(zhì)量保證體系是否完善有效，對(duì)于根據(jù)規(guī)定須聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理的項(xiàng)目另聘工程監(jiān)理單位；移民監(jiān)理的質(zhì)量控制在于力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)移民項(xiàng)目的質(zhì)量總目標(biāo)：在規(guī)劃的時(shí)限內(nèi)搬得出、穩(wěn)得住、為將來(lái)致富打基礎(chǔ)。因此，移民工作諸如移民的知情權(quán)（應(yīng)當(dāng)知道補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷安排等）是否得到維護(hù)、移民實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作效率（及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償金是否及時(shí)足額，移民培訓(xùn)質(zhì)量是否過(guò)關(guān)等）等軟指標(biāo)的質(zhì)量控制是移民監(jiān)理質(zhì)量控制的重要內(nèi)容。當(dāng)然，也有具體的質(zhì)量控制如建房、調(diào)地、修路等。

投資控制：移民監(jiān)理對(duì)具體工程的投資控制主要在于宏觀的把握，根據(jù)其實(shí)施計(jì)劃，資金是否及時(shí)到位。移民監(jiān)理更加關(guān)注移民資金的流程是否健康，有無(wú)挪用、擠占、滯留，防止未經(jīng)批準(zhǔn)隨意變更規(guī)劃、加大投資、濫開(kāi)口子。

合同管理：工程監(jiān)理的合同主要是業(yè)主與承包商、承包商與分包商、與材料供應(yīng)單位之間簽訂的合同，合同管理的對(duì)象就是這些合同。移民監(jiān)理中的合同有特殊的含義。首先它也有合同，這些合同主要存在于移民實(shí)施機(jī)構(gòu)、移民集體和個(gè)人與承包商簽訂的工程建設(shè)合同和勞務(wù)合同等；其次，移民監(jiān)理的合同管理更關(guān)心的是“類(lèi)合同”，主要是計(jì)劃、責(zé)任書(shū)等。

因?yàn)闃I(yè)主與地方實(shí)施機(jī)構(gòu)之間存在的是計(jì)劃關(guān)系，政府上級(jí)與下級(jí)之間的計(jì)劃變成責(zé)任書(shū)形式，此時(shí)合同管理的內(nèi)涵接近于計(jì)劃管理，但又不同于政府內(nèi)部的計(jì)劃管理，移民監(jiān)理單位按照計(jì)劃。責(zé)任書(shū)的任務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

信息管理：移民監(jiān)理的信息種類(lèi)和范圍比工程監(jiān)理更多和更廣泛。

協(xié)調(diào)：由于移民工作錯(cuò)綜復(fù)雜，有許多軟指標(biāo)，因此，移民監(jiān)理的協(xié)調(diào)工作量較工程監(jiān)理協(xié)調(diào)量更大。

4.小浪底工程中采用的移民監(jiān)理方法

在目前實(shí)施移民監(jiān)理的項(xiàng)目中，采用的方法不盡相同，但在共識(shí)的基礎(chǔ)上，一般采用的操作方法是檢查、座談和報(bào)告編制。

（1）檢查

監(jiān)理人員一般每月對(duì)如下項(xiàng)目進(jìn)行一次檢查或抽查：

①移民建房。按完工、封頂、砌墻、基礎(chǔ)處理四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)制表，并將建房戶與實(shí)物指標(biāo)補(bǔ)償卡戶主對(duì)照，繪出建房平面圖。

②居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施（街道、水電等），安置區(qū)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施（街道、橋梁、高壓輸電等）建設(shè)。現(xiàn)場(chǎng)檢查統(tǒng)計(jì)完成工作量，并與規(guī)劃指標(biāo)對(duì)照。

③農(nóng)村移民土地劃撥。按照安置村和移民村雙方簽訂的協(xié)議，撥付征地款、打樁定界、交接土地幾個(gè)過(guò)程控制劃撥進(jìn)度?，F(xiàn)場(chǎng)查看土地類(lèi)別、灌溉設(shè)施配套情況和土地面積，并標(biāo)注在萬(wàn)分之一地形圖上。

④移民個(gè)人補(bǔ)償金兌現(xiàn)情況。采取選定典型戶定期抽查補(bǔ)償兌現(xiàn)卡的辦法。

⑤移民機(jī)構(gòu)資金撥付和使用情況的檢查。采取定期向移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員了解情況或查看賬目、合同、憑證、撥付文件等相關(guān)資料。

⑥對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)檢查統(tǒng)計(jì)完成的工作量。

⑦移民搬遷。監(jiān)理人員深入淹沒(méi)區(qū)搬遷現(xiàn)場(chǎng)檢查移民房屋騰空情況等。

⑧庫(kù)底清理。深入淹沒(méi)區(qū)，根據(jù)庫(kù)底清理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)庫(kù)底清理情況進(jìn)行檢查、確認(rèn)。

（2）座談

①與移民村干部群眾座談。監(jiān)理人員在對(duì)上述項(xiàng)目檢查、統(tǒng)計(jì)完成以后，對(duì)其結(jié)果、存在的問(wèn)題進(jìn)行座談式的交換意見(jiàn)，了解他們的要求或抱怨。

②與移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人座談?；ハ嗤▓?bào)移民安置實(shí)施情況，指出存在的問(wèn)題，討論、研究解決問(wèn)題的措施。

（3）編制報(bào)告

總監(jiān)理工程師根據(jù)監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理資料整理出文字報(bào)告。圖、表報(bào)業(yè)主，并由業(yè)主分發(fā)各有關(guān)單位。

（4）堅(jiān)持幾項(xiàng)制度

1）監(jiān)理聯(lián)絡(luò)員制度。業(yè)主、各級(jí)地方移民機(jī)構(gòu)備指派監(jiān)理聯(lián)絡(luò)員一名，負(fù)責(zé)向監(jiān)理工程師介紹情況、提供信息和資料。聯(lián)絡(luò)員須熟悉本部門(mén)移民工作的情況。

2）工作例會(huì)制度。根據(jù)監(jiān)理工程師提供的監(jiān)理成果，定期召開(kāi)實(shí)施單位參加的工作例會(huì)，研究解決移民工作中存在的問(wèn)題，促進(jìn)移民工作。

3）監(jiān)理信息反饋制度。監(jiān)理信息反饋是多層次的，包括總監(jiān)理工程師向省、市、縣移民機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、政府主管移民工作的領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)實(shí)施情況；監(jiān)理工程師向縣、鄉(xiāng)實(shí)施機(jī)構(gòu)通報(bào)監(jiān)理情況；監(jiān)理人員向移民群眾解釋、宣傳政策和有關(guān)政策的反饋；將監(jiān)理意見(jiàn)和業(yè)主、實(shí)施機(jī)構(gòu)有關(guān)舉措及時(shí)反饋給移民等。監(jiān)理信息共享即將監(jiān)理意見(jiàn)及其處理措施及時(shí)通知到全庫(kù)區(qū)各移民機(jī)構(gòu)、業(yè)主、設(shè)計(jì)單位，達(dá)到及時(shí)溝通的目的。

4）監(jiān)理備忘錄（或監(jiān)理通知）制度。各級(jí)監(jiān)理人員針對(duì)監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)的一些典型事件或較重要的問(wèn)題分級(jí)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)發(fā)送監(jiān)理備忘錄（監(jiān)理通知），指出存在的問(wèn)題并提出意見(jiàn)或建議，書(shū)面發(fā)送各有關(guān)單位，要求予以解決。

目前，移民監(jiān)理的管理職能發(fā)揮還很不夠，原因主要有：一是它畢竟還處在起步階段，理論體系和技術(shù)規(guī)范尚不完善；二是未能真正取得對(duì)獨(dú)立第三方的合理授權(quán)；三是一些有效的控制手段還未完全掌握，或還不具備開(kāi)展的條件。

三、結(jié)語(yǔ)

過(guò)去重工程輕移民和重搬遷輕安置的片面做法侵害了移民的合法權(quán)益，導(dǎo)致大量遺留問(wèn)題，造成國(guó)家重新投資處理，教訓(xùn)十分深刻。實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民后，充分利用自然資源，廣開(kāi)安置就業(yè)門(mén)路，前期補(bǔ)償和后期扶持相結(jié)合的辦法符合我國(guó)實(shí)際情況，是盡快恢復(fù)和提高移民生產(chǎn)生活水平的有效措施。更加可喜的是，在 20世紀(jì)80年代末中國(guó)工程管理引進(jìn)監(jiān)理手段之后，20世紀(jì)90年代初水庫(kù)移民管理也引進(jìn)了監(jiān)理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估的方法。最近，水利部移民開(kāi)發(fā)局正在起草移民監(jiān)理的有關(guān)文件，使這項(xiàng)工作逐步向規(guī)范化方向發(fā)展。

水庫(kù)移民的命運(yùn)與國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。21世紀(jì)，人口、資源、環(huán)境將是世界廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，其中，工程移民問(wèn)題越來(lái)越突出，已經(jīng)成為世界性難題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水庫(kù)移民也已成為水利水電發(fā)展的主要制約因素。因此，在新的世紀(jì)里，水庫(kù)移民工作除了一如既往的做好水庫(kù)移民遺留問(wèn)題處理和水庫(kù)移民的安置及后期扶持之外，還應(yīng)逐步構(gòu)建移民理論體系框架，制訂移民監(jiān)理的技術(shù)規(guī)程規(guī)范，改變移民監(jiān)理套用工程監(jiān)理模式的局面，使移民監(jiān)理有章可循，同時(shí)，要加大社會(huì)監(jiān)督的力度，爭(zhēng)取移民監(jiān)理從規(guī)劃階段就盡早介入，以使其發(fā)揮更好更大的作用。

第四篇：監(jiān)理部工程總監(jiān)2006個(gè)人總結(jié)

省道勝麻線路面改建工程 矮橋至楊湄河段監(jiān)理工作總結(jié)2005，本人擔(dān)任勝麻線路面改建工程項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人，該工程為省道路網(wǎng)改建工程。一年來(lái)，始終以堅(jiān)持質(zhì)量第一原則的要求自己，熱愛(ài)自己的本職工作;有良好的工作作風(fēng)和吃苦耐勞精神；思想品德端正；遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度；服從組織分配，盡職盡責(zé)，認(rèn)真完成組織交給的各項(xiàng)工作。日常工作中能高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求自己，在法規(guī)和合同授權(quán)的范圍內(nèi)，身正形嚴(yán)，嚴(yán)格履行自己的崗位職責(zé)，站在公正的立場(chǎng)上，獨(dú)立地解決實(shí)際問(wèn)題。本人能夠注重團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同克服困難?，F(xiàn)總結(jié)如下：

一、在整個(gè)施工監(jiān)理過(guò)程中，項(xiàng)目監(jiān)理處嚴(yán)格按照制訂的工程質(zhì)量目標(biāo)來(lái)組織和控制施工，并且強(qiáng)化質(zhì)量教育，提高監(jiān)理人員的質(zhì)量意識(shí)，確保整個(gè)工程在竣工驗(yàn)收中達(dá)到優(yōu)良工程的標(biāo)準(zhǔn)。

1、施工準(zhǔn)備階段的監(jiān)理工作在開(kāi)工前，項(xiàng)目監(jiān)理處組織監(jiān)理人員熟悉合同文件的內(nèi)容，核查設(shè)計(jì)圖紙，復(fù)核定線數(shù)據(jù)，了解現(xiàn)場(chǎng)用地占有權(quán)和使用權(quán)的完善情況，按照監(jiān)理程序，審查承包人的工程總進(jìn)度計(jì)劃、臨時(shí)用地計(jì)劃，審查承包人的質(zhì)量自檢體系，落實(shí)承包人的材料來(lái)源等。

（1）及時(shí)組織召開(kāi)第一次工地會(huì)議。2005年5月17日，項(xiàng)目監(jiān)理處組織召開(kāi)了第一次工地會(huì)議，介紹并了解各方的主要人員和組織機(jī)構(gòu)，說(shuō)明了監(jiān)理程序，檢查工程進(jìn)度計(jì)劃及承包人施工準(zhǔn)備情況，協(xié)調(diào)和解決了工程開(kāi)工前存在的矛盾和疑難問(wèn)題。

（2）做好工程施工前指導(dǎo)與協(xié)調(diào)工作。在認(rèn)真審核設(shè)計(jì)文件和承包

人的工程進(jìn)度計(jì)劃（含施工組織設(shè)計(jì)）的基礎(chǔ)上，對(duì)設(shè)計(jì)有疑問(wèn)或不詳?shù)牡胤?，及時(shí)向路網(wǎng)辦提出并與設(shè)計(jì)及有關(guān)部門(mén)協(xié)商解決，避免了施工的盲目性，力求做到集思廣益，萬(wàn)無(wú)一失，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果。

（3）驗(yàn)收承包人的施工定線。項(xiàng)目監(jiān)理處會(huì)同業(yè)主、設(shè)計(jì)部門(mén)向承包人現(xiàn)場(chǎng)交接原始基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線、基準(zhǔn)高程的方位和數(shù)據(jù)，并對(duì)承包人的橋梁三角網(wǎng)控制定線、基點(diǎn)加密、內(nèi)業(yè)計(jì)算復(fù)核都給予指導(dǎo)，全過(guò)程介入復(fù)查、審核工作，直至最后驗(yàn)收?qǐng)?bào)批。

（4）督促和協(xié)助承包人建立完善的質(zhì)量保證體系。按照合同和規(guī)范要求，駐地監(jiān)理嚴(yán)格審核承包人的專(zhuān)職質(zhì)檢負(fù)責(zé)人和自檢專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的資質(zhì)、施工管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平、自檢規(guī)章制度的建立和可行程度。

（5）嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)量關(guān)。在材料或商品構(gòu)件訂貨前，要求承包人必須提供生產(chǎn)廠家的產(chǎn)品合格證書(shū)及試驗(yàn)報(bào)告，并提前對(duì)材料樣品進(jìn)行試驗(yàn)，以明確同意采購(gòu)與否。同時(shí)要求，必須嚴(yán)格按照規(guī)定的批量和頻率對(duì)購(gòu)進(jìn)的材料進(jìn)行抽檢試驗(yàn)，對(duì)不合格的材料堅(jiān)決給予清退。

（6）嚴(yán)格審批承包人的標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)，控制現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量。試驗(yàn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師督促承包人在開(kāi)工前必須完成標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)（試驗(yàn)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查），并將試驗(yàn)報(bào)告及試驗(yàn)材料提交中心試驗(yàn)室進(jìn)行復(fù)核試驗(yàn)，然后才可以認(rèn)定其試驗(yàn)參數(shù)和指標(biāo)的正確與否。

二、工程施工階段的質(zhì)量監(jiān)理（1）明確控制要點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)理程序管理

按照制定的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，根據(jù)各分項(xiàng)工程的技術(shù)特點(diǎn)、施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，找出影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要因素，詳細(xì)制定各項(xiàng)工程的施工、檢驗(yàn)、檢查、試驗(yàn)、測(cè)量和成果資料匯總等各種報(bào)表，以及各項(xiàng)目工程的中間交驗(yàn)程序。例如土方路基填筑工藝：放線、清表、碾壓（填前）、測(cè)標(biāo)高，定標(biāo)線、填土、整平、碾壓、壓實(shí)度檢測(cè)等。通過(guò)細(xì)致的監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收、全面跟蹤每道工序的每一個(gè)質(zhì)量環(huán)節(jié)，做到了有差、漏不簽認(rèn)，有錯(cuò)誤或有質(zhì)量隱患堅(jiān)決返工，把質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

（2）調(diào)動(dòng)承包商質(zhì)量保證體系的主觀能動(dòng)性

一個(gè)優(yōu)質(zhì)、美觀的工程，不是單靠監(jiān)理，更主要的是依靠施工單位的精心組織、規(guī)范化施工，標(biāo)準(zhǔn)和程序化的管理干出來(lái)的。在“監(jiān)幫結(jié)合”的各個(gè)環(huán)節(jié)中，監(jiān)理工程師所起的主要作用是督促、檢查施工單位質(zhì)量保證體系的正常運(yùn)作和自控能力。只要施工單位能主動(dòng)自控，認(rèn)真細(xì)致地抓好控制工程質(zhì)量的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求辦事，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程施工中存在的質(zhì)量隱患，糾正不良的操作方法，敢于處理已發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題，才能確保工程質(zhì)量監(jiān)理任務(wù)的完成。

（3）嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從源頭把好質(zhì)量關(guān)

在監(jiān)理工作實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目監(jiān)理人員，都能?chē)?yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做到：?jiǎn)雾?xiàng)工程開(kāi)工準(zhǔn)備工作不足不準(zhǔn)開(kāi)工；未經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖紙不得使用；未經(jīng)路網(wǎng)辦或設(shè)計(jì)部門(mén)同意不得變更設(shè)計(jì)；未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的材料不準(zhǔn)使用；未經(jīng)試驗(yàn)證明可行的施工工藝不準(zhǔn)采用；前道工序未經(jīng)簽認(rèn)，后道工序不得進(jìn)行；檢驗(yàn)資料不全或經(jīng)檢驗(yàn)認(rèn)為

不合格的工程不得計(jì)量支付工程款。

（4）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題

旁站與巡查相結(jié)合，是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的重要手段。特別是對(duì)砼澆筑，基礎(chǔ)、臺(tái)背回填等隱蔽工程及重要部位和容易產(chǎn)生缺陷的工程部位，我們項(xiàng)目監(jiān)理處堅(jiān)持全過(guò)程、全方位、全天候的旁站監(jiān)督，以確保工程施工的每一環(huán)節(jié)都能按照監(jiān)理工程師所批準(zhǔn)的施工方法進(jìn)行。對(duì)于非隱蔽性的工程旁站與巡視結(jié)合進(jìn)行。特別是在進(jìn)度與質(zhì)量矛盾明顯突出的形勢(shì)下，監(jiān)理人員堅(jiān)持24小時(shí)堅(jiān)守施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。對(duì)于在施工中出現(xiàn)的突發(fā)性的問(wèn)題，及時(shí)地發(fā)出指令性文件，令其限期整改或返工，收到了良好的效果。

（5）用“數(shù)據(jù)”說(shuō)話，充分發(fā)揮監(jiān)理抽檢的作用

工程以“數(shù)據(jù)”為準(zhǔn)，這是我們工程技術(shù)人員最基本的法則，也是監(jiān)理工作必須遵循的準(zhǔn)則。因此我們堅(jiān)持對(duì)工地使用的鋼材、水泥及砂石料、各種配合比等主要質(zhì)量控制指標(biāo)試驗(yàn)全部在監(jiān)理工程師的旁站下完成，利用試驗(yàn)來(lái)指導(dǎo)施工，控制工程質(zhì)量，也為施工監(jiān)理工程的質(zhì)量評(píng)定提供了科學(xué)依據(jù)。

三、計(jì)量支付、工程進(jìn)度和合同管理情況

1、要切實(shí)做好以質(zhì)量監(jiān)控為中心的“三控”監(jiān)理工作。項(xiàng)目監(jiān)理處多次組織監(jiān)理人員，用不同形式和方法，認(rèn)真熟悉合同條款、監(jiān)理規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、施工圖紙及質(zhì)量監(jiān)控的目標(biāo)和內(nèi)容，然后根據(jù)已批準(zhǔn)的總體施工組織設(shè)計(jì)及總進(jìn)度計(jì)劃、工程總造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控。

2、駐地監(jiān)理辦嚴(yán)格審查承包人的旬、月進(jìn)度計(jì)劃。督促承包人按計(jì)劃落實(shí)進(jìn)場(chǎng)的人力、機(jī)械設(shè)備、材料供應(yīng)、施工管理措施等，重點(diǎn)核實(shí)承包人實(shí)施計(jì)劃的能力及施工時(shí)間安排的合理性，指出計(jì)劃中不合理的部分，提出調(diào)整修改計(jì)劃的具體意見(jiàn)和要求。

3、對(duì)月度計(jì)劃的完成隨時(shí)檢查落實(shí)，及時(shí)掌握實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的差距，發(fā)布調(diào)整相應(yīng)計(jì)劃的指令。我們?cè)诤侠碚{(diào)控承包人的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，盡量做到工程支付滿足進(jìn)度計(jì)劃的要求。當(dāng)工程進(jìn)度滯后時(shí)，及時(shí)督促承包人按合同要求加大人員、機(jī)械設(shè)備的投入，并強(qiáng)化保證質(zhì)量的措施。駐地監(jiān)理辦始終堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量的原則，把質(zhì)量監(jiān)理貫穿于施工管理的全過(guò)程。

四、加強(qiáng)廉政建設(shè)，預(yù)防腐敗問(wèn)題的發(fā)生：廉政建設(shè)工作的深入開(kāi)展，使監(jiān)理人員提高了思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了遵紀(jì)守法和廉潔自律意識(shí)，促使監(jiān)理工作人員做到自重、自醒、自警、自勵(lì)，營(yíng)造了反腐倡廉的良好氛圍。

五、工程監(jiān)理工作的體會(huì) ：

1、加強(qiáng)隊(duì)伍的自身建設(shè)，樹(shù)立監(jiān)理人員的良好形象。監(jiān)理是受業(yè)主委托，為業(yè)主服務(wù)的。而要搞好監(jiān)理工作，關(guān)鍵在人。項(xiàng)目監(jiān)理處有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地對(duì)監(jiān)理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，對(duì)有能力、有責(zé)任心、技術(shù)水平好及監(jiān)理業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的監(jiān)理人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在監(jiān)理工作的實(shí)施過(guò)程中，由高素質(zhì)、能力強(qiáng)的同志進(jìn)行傳、幫、帶，以提高全體監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，真正做到“內(nèi)煉硬功，外樹(shù)形象”，逐步形成了一支品德好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精，能適應(yīng)各種環(huán)境的監(jiān)理隊(duì)伍。

2確立監(jiān)理在工程質(zhì)量控制中的主導(dǎo)作用，首先必須建立和完善自上而下的三級(jí)質(zhì)量保證體系，即政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)內(nèi)部自檢，使監(jiān)理能正確地行使和履行合同所賦予的權(quán)力和義務(wù)。堅(jiān)定“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的宗旨，面對(duì)質(zhì)量問(wèn)題敢于嚴(yán)抓、狠抓、細(xì)抓，這樣從根本上把好質(zhì)量關(guān)。

3、加強(qiáng)對(duì)承包人自檢體系的監(jiān)督和管理承包人的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和品德素質(zhì)，對(duì)確保工程進(jìn)度和工程質(zhì)量至關(guān)重要。重點(diǎn)是對(duì)人員素質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)施工管理和施工工藝水平、自檢能力、施工設(shè)備及配套水平等決定工程質(zhì)量和進(jìn)度的關(guān)鍵因素，常抓不懈、一抓到底。我們特別注意加強(qiáng)與項(xiàng)目辦的聯(lián)系，取得項(xiàng)目辦的理解和支持，同時(shí)注意吸取兄弟監(jiān)理單位的成功經(jīng)驗(yàn)，接納各方面的信息，適應(yīng)工作環(huán)境，搞好監(jiān)理工作。

湖北博達(dá)咨詢監(jiān)理有限公司2007、3、5

第五篇：竣工后工程監(jiān)理工作總結(jié)解讀

縣大型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作總結(jié)2011年月日至 2 年月日 監(jiān)理單位(章: 總監(jiān)理工程師: 法定代表人: 日期: 監(jiān)理工作總結(jié)

一、工程項(xiàng)目概況

1、縣大型沼氣工程建設(shè)項(xiàng)目位于村;

2、基礎(chǔ)為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),主體結(jié)構(gòu)為鋼結(jié)構(gòu)，3、各單位工程;

4、工程總投資;

5、工期;

6、參見(jiàn)單位 建設(shè)單位: 監(jiān)理單位: 設(shè)計(jì)單位: 承包單位:

二、監(jiān)理工作目標(biāo)和服務(wù)內(nèi)容

1、監(jiān)理工作主要是對(duì)本工程項(xiàng)目進(jìn)行目標(biāo)控制,以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)。

通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)劃和項(xiàng)目目標(biāo)的過(guò)程控制,使本工程項(xiàng)目的實(shí)際投資不超過(guò)計(jì)劃投資,實(shí)際建設(shè)周期不超過(guò)計(jì)劃建設(shè)周期,實(shí)際質(zhì)量達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

本項(xiàng)目的質(zhì)量控制目標(biāo)為:工程質(zhì)量合格,并達(dá)到良,力爭(zhēng)優(yōu),確保業(yè)主要求的使用功能以圓滿實(shí)現(xiàn)。

本項(xiàng)目的進(jìn)度控制目標(biāo)和造價(jià)控制目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與業(yè)主和承包單位簽訂的 工程承包合同確定的工期與造價(jià)目標(biāo)相一致,并確保工程與2012年2月6日建成,2012年3月20日開(kāi)始使用,工程造價(jià)不突破建設(shè)單位的投資計(jì)劃。

2、本項(xiàng)目的監(jiān)理工作范圍為工程施工階段監(jiān)理,同時(shí)可根據(jù)業(yè)主要求,參與計(jì)劃管理與協(xié)調(diào)工作,在對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上,向業(yè)主提出優(yōu)化設(shè)計(jì)的合理化建議。

3、監(jiān)理工作的內(nèi)容主要包括:投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào),以及對(duì)工程施工單位安全工作的督促和管理。

三、項(xiàng)目監(jiān)理組的人員配備及監(jiān)理制度

1.監(jiān)理組織:由河南卓越工程管理有限公司委派為總監(jiān)理工程師,、為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師,及其他監(jiān)理人員工3人組成的項(xiàng)目監(jiān)理部,于2011年12月10日進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始監(jiān)理工作。

2.監(jiān)理制度:按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB 50319—2000及相關(guān)文件的要求,在本項(xiàng)目建立了設(shè)計(jì)交底及施工圖會(huì)審制度、工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)驗(yàn)制度、施工組織設(shè)計(jì)(方案報(bào)審制度、開(kāi)(復(fù)工報(bào)審制度、進(jìn)場(chǎng)原材料、成品及半成品、構(gòu)配件檢驗(yàn)及見(jiàn)證取樣送檢制度、隱蔽工程驗(yàn)收制度、工程質(zhì)量檢驗(yàn)制度、工程階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收制度、保證資料核查制度、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議制度等。

四、項(xiàng)目監(jiān)理工作做法或措施

1、明確目標(biāo)、規(guī)范監(jiān)理;

2、協(xié)調(diào)一致,共同努力;

3、工序優(yōu)化,監(jiān)幫結(jié)合;

4、綜合管理,嚴(yán)格審圖;

5、嚴(yán)格質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制,保安全;

6、抓質(zhì)量、重預(yù)控;

7、積極協(xié)調(diào)、促進(jìn)度;

8、控制造價(jià),嚴(yán)把變更關(guān);

9、精心管理、施工安全、現(xiàn)場(chǎng)文明;

10、計(jì)算機(jī)輔助、數(shù)據(jù)積累,資料全;

11、舉辦培訓(xùn)班;

12、堅(jiān)持按合同辦事;

13、堅(jiān)持按規(guī)定辦事;

14、堅(jiān)持按監(jiān)理程序辦事;

15、主動(dòng)監(jiān)理,避免“死后驗(yàn)尸”;

16、實(shí)事求是處理問(wèn)題。1.進(jìn)度控制:(1努力開(kāi)創(chuàng)提前開(kāi)工條件;

(2修改優(yōu)化工程設(shè)計(jì),減少工程量;(3采取網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃方法,加強(qiáng)關(guān)鍵工序的作業(yè)能力;(4精心組織,提高作業(yè)效率。2.質(zhì)量安全控制:(1精心審查施工圖紙和設(shè)計(jì)資料;(2堅(jiān)持旁站監(jiān)理,嚴(yán)把重點(diǎn)和關(guān)鍵部位質(zhì)量;(3見(jiàn)證取樣選擇,確保材料質(zhì)量;(4采用先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)進(jìn)行檢測(cè);3.投資控制:(1認(rèn)真按照程序處理工程變更事宜;(2嚴(yán)格按照合同規(guī)定計(jì)量和支付;(3盡可能減少或不發(fā)生索賠。4.精心組織,使方案安全和文明施工。

五、監(jiān)理效果

在監(jiān)理工作過(guò)程中,采取了一系列的組織措施和管理措施,使工程在質(zhì)量方面、進(jìn)度方面及造價(jià)控制方面收到良好的效果。

工程質(zhì)量:經(jīng)檢查驗(yàn)收確認(rèn),工程全部達(dá)到規(guī)范要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),滿足使用要求。工程進(jìn)度:在合同允許的工期內(nèi)施工,于2012年3月20日竣工,保證了業(yè)主的使用需求。

工程造價(jià):監(jiān)理根據(jù)合同條款審核,很好的完成了支付工程款的控制管理工作,決算經(jīng)初審總投資在預(yù)算范圍內(nèi)。

六、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

本工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作能夠取得較好的效果,是我們始終貫徹了“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)”的宗旨,嚴(yán)格、科學(xué)的貫徹、執(zhí)行建設(shè)工程相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;嚴(yán)格的遵守公正、誠(chéng)信、科學(xué)的工作準(zhǔn)則,以此取信于業(yè)主方和施工方,確保了此次監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。參建各方相互理解、相互配合、相互支持,是完成監(jiān)理工作必不可少的外部條件,對(duì)此,我們十分感謝建設(shè)單位對(duì)我們的信任和支持、感謝施工單位在工作上的配合和理解,使我們此次監(jiān)理任務(wù)的得以順利完成,對(duì)此表示感謝。

總監(jiān)理工程師： 年 月 日