第一篇：民政系統(tǒng)社會工作崗前培訓初探

民政系統(tǒng)社會工作崗前培訓初探

王慶凱（民政部培訓中心）

隨著全球化和多元化趨勢的加劇，世界各國都面臨著統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的艱巨使命。處于發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期的我國，面臨著相同的任務和挑戰(zhàn)。黨的十六大以來，中央陸續(xù)提出了一系列關于構建社會主義和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略，十六屆六中全會指出，要“建設宏大的社會工作人才隊伍”，“造就一支結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍”,給我國社會工作的發(fā)展帶來了新一輪發(fā)展機遇。社會工作人才的素質(zhì),直接影響著社會工作在社會不同領域獨特魅力的發(fā)揮。

一、開展社會工作崗前培訓的必要性

1、經(jīng)濟發(fā)展拐點凸顯社會工作的重要性

2008年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為22698元，按照現(xiàn)在美元與人民幣的匯率1:6.8計算，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過3000美元。國際社會流行的一個標準是：人均GDP達到3000美元，就是中等發(fā)展水平的國家,這成為我國歷史發(fā)展的分水嶺。

同時，國際經(jīng)驗更表明，當一個國家人均GDP進入1000美元到3000美元的時期，這個國家便會進入矛盾凸顯期，由于各種經(jīng)濟社會矛盾加劇，處理得好，能夠順利發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展能夠很快上一個新臺階，處理不好，經(jīng)濟將停滯不前或倒退。1社會矛盾凸顯期，傳統(tǒng)行政干預式解決矛盾的方式在一定時期發(fā)揮了巨大作用，針對當前的現(xiàn)實情況，如果依然按部就班，這將無益于解決問題，化解矛盾，更 1 王振耀.建設與中等經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會福利制度[J].社會福利.09,(2)有甚者加劇沖突，引發(fā)一系列更深層次的社會問題。

僅僅依靠傳統(tǒng)方式解決不了問題的時候，政府管理層面急需植入一種新的管理理念與思維方式。社會工作是一種以助人為宗旨、運用各種專業(yè)知識、技能和方法去解決社會問題的專門職業(yè)，是確?，F(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的重要制度。

社會工作作為專業(yè)在西方社會已有近百年的歷史了，也可以說社會工作專業(yè)是西方文化的產(chǎn)物。我國社會工作的發(fā)展由于歷史的原因遭遇到了一定的挫折，1987年國家民政部為了推動社會工作的發(fā)展，在北京馬甸舉行了社會工作教育論證會，確認了社會工作的學科地位，自此社會工作發(fā)展迎來了春天。

在我國，民政部門是公共服務和社會管理的重要職能部門，也是社會工作的主要領域。民政工作在服務理念、服務對象、工作領域、功能作用等方面與社會工作存在著密切聯(lián)系。在現(xiàn)代社會，使用社會工作提供服務的領域很廣，從社會福利、社會救助、社會慈善、優(yōu)撫安臵、社區(qū)建設、殘障康復到青少年服務、醫(yī)療服務、司法矯治、家庭綜合服務等多個領域，涉及到的部門很多，但沒有一個領域像民政工作領域那樣廣地需要社會工作，并且把它作為核心專業(yè)支撐，沒有一個部門像民政部門那樣把社會工作作為主要和基本專業(yè)指導。2

2、社工崗位對社工人才上崗的專業(yè)要求

2007年，民政部組織開展社會工作人才隊伍建設試點，在全國范圍內(nèi)確定了75個地區(qū)和90家單位開展首批試點。2009年又確定 2 http://sw.mca.gov.cn/article/llyjlm/200706/20070600000479.shtml?2 了88個區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和170個單位開展第二批試點。參與試點的地區(qū)和單位結合各自實際，開展了各具特色的創(chuàng)新實踐探索，加強了社會工作崗位設臵，目前各地已在社會福利、社會事務、慈善救助、優(yōu)撫安臵等民政事業(yè)單位開發(fā)設臵了8000多個社會工作崗位，在城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構中開發(fā)設臵了37000多個社會工作崗位。3

2008年和2009年,人力資源和社會保障部、民政部連續(xù)組織舉行了兩次全國社會工作者職業(yè)水平考試,產(chǎn)生了我國首批持證社會工作師,其中助理社會工作師27000多人,社會工作師8400多人,向建設一支服務社會建設、促進社會和諧的專業(yè)化、職業(yè)化人才隊伍，邁出了可喜的一步。

當前，行政性的、半專業(yè)化的實際社會工作模式在我國內(nèi)地處于主導地位。隨著社會工作職業(yè)化的推進，針對實際社會工作者、社會工作畢業(yè)學生以及有志于從事社會工作職業(yè)的社會人群及有志之士的專業(yè)培訓日益迫切。社會工作專業(yè)培訓是社會工作職業(yè)化及本土化的一項重要制度安排，在推動社會工作人才隊伍建設中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

社會工作崗位，在實踐中不斷探索，走出了一條適合中國國情的崗位設臵之路，社工人才的培養(yǎng)速度加快，如何促使社工人才又好又快地走上社工崗位，進入角色，開展工作，發(fā)揮社會工作在相應崗位上專業(yè)引領作用，成為急需解決的迫切問題。

二、社會工作培訓發(fā)展及現(xiàn)狀4

http:// 彭鳳萍.社會工作專業(yè)培訓的若干問題研究[J].企業(yè)技術開發(fā).09,(8).在我國，由部門所屬學校提供的對本部門(系統(tǒng))干部的帶有一定社會工作性質(zhì)的培訓在20世紀80年代初就開始了，起初民政部培訓中心開設了社會工作課程，作為民政干部培訓的一項業(yè)務內(nèi)容，地方各省市的民政干部培訓中心也有過類似的嘗試，上海市民政干部培訓中心最早將社會工作作為一項專門的培訓事業(yè)。但普通高校參加對各部門工作人員的專業(yè)培訓則是80年代中后期的事。1986年，社會工作與管理專業(yè)被列入國家教育部門的專業(yè)目錄，并批準由北京大學等學校試辦此專業(yè)。由此，中國大陸開始社會工作專業(yè)培訓的進程。社會工作專業(yè)建立之初，民政部就給首批建立該專業(yè)的北京大學以重要支持，如1988年民政部資助北京大學100萬元。同時，北京大學也承擔了為民政部門培養(yǎng)專業(yè)學生的任務。后來根據(jù)民政部門工作的發(fā)展，北京大學又與民政部社會福利司合作舉辦了三期民政干部“社區(qū)服務培訓班”，由北京大學教師結合社區(qū)服務工作實際講授比較專門的社會工作課程，收到較好的效果。隨后其他普通院校也為地方民政部開辦了專門的社會工作培訓班。

1998年機構改革后，上海市民政局借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，賦予干部培訓中心專門培訓社會工作者的職責，并給培訓合格者頒發(fā)社會工作從業(yè)證書。實踐證明，該類型的培訓既有利于解決社會工作者的準入和素質(zhì)提高的問題，同時也是建設社工人才隊伍的有益探索。

社會工作專業(yè)培訓發(fā)展至今，主要形成了以下三個培訓模塊： 一是普及型培訓。主要是根據(jù)培訓對象的特性和工作要求，將有 關社會工作的基礎知識，如社會工作概論、社會工作方法、社會工作與民政工作、社會工作與和諧社會等課程，穿插安排于各種專業(yè)培訓和民政業(yè)務培訓班之中，在主要業(yè)務培訓課程中增加社會工作的有關課程，以期提高從業(yè)人員對推進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化建設重要性、必要性的認識，從而有力地推動社會工作職業(yè)化、專業(yè)化建設的廣泛深入開展。

二是提高型培訓。這種培訓的主要內(nèi)容是各種小切口、深開掘、精講授的社會工作專題講座和案例分析，以及社會工作的國內(nèi)外發(fā)展形勢等。目的是不斷強化從業(yè)人員的職業(yè)操守，提升社會工作者的專業(yè)理念和實務能力，保障服務對象能夠享受專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、人性化的社會工作服務。

三是社會工作者職業(yè)資格考前培訓。這是應我國社會工作者職業(yè)水平評價制度的建立而生的一種培訓?？记芭嘤杻?nèi)容的主要依據(jù)，是《全國社會工作師(助理社會工作師)職業(yè)水平考試大綱》，開設社會工作概論、社會工作實務、社會工作法規(guī)與政策等課程，目的是強化社會工作專業(yè)知識，提升受培訓者的理論水平及應試技能和技巧，提高考試的合格率，從而使更多的人走人合格社會工作者的行列，提高整個社會工作的專業(yè)水平。

三、民政系統(tǒng)社會工作崗前培訓的體系框架

民政系統(tǒng)社會工作崗前培訓體系框架的建構，對于開展切實有效的培訓具有先行引導的作用，能夠明確培訓的重點，指明培訓的方向。結合民政工作相應崗位的實際特點，從培訓內(nèi)容設臵、教材開發(fā)、培 訓師資、培訓方法等方面入手，構建科學有效的培訓框架。

培訓內(nèi)容設臵:社會工作崗前培訓的內(nèi)容，同社會其他各個行業(yè)一樣,傳統(tǒng)的崗前培訓內(nèi)容應包含在內(nèi)。其中包涵: 規(guī)章制度、職業(yè)道德、業(yè)務知識、行為規(guī)范、共同的價值觀等，其中共同價值觀、行為規(guī)范的培訓都是崗前培訓的重要內(nèi)容。除了傳統(tǒng)意義上的崗前培訓內(nèi)容之外，社會工作崗前培訓的內(nèi)容應與努力探尋與實際工作的結合點，作為一種工作方法，它不能游離于實際工作之外，與實際工作相脫節(jié)。這就需要在內(nèi)容選擇時，高度分析民政系統(tǒng)崗位的特點，尋找社會工作與原有工作的介入點，追求實效，內(nèi)容能夠真正 “解渴”，為一線社會工作者在最短時間內(nèi)勝任崗位提供進步階梯。

培訓教材開發(fā)：迄今為止，尚沒有一本專門針對社會工作崗前培訓的教材。沒有教材，崗前培訓將受到很大的牽制。培訓教材的編寫，不能停留于理論層面的思想辯證，必須深入一線調(diào)研，切實了解廣大一線社會工作者的實際工作需求，目標定位明確——缺什么補什么。社會工作人才隊伍建設試點工作開展以來，全國各地試點地區(qū)各單位，結合本地區(qū)、本部門的實際，經(jīng)過探索，積累了大量實踐經(jīng)驗，理論研究者，如果能將這些實踐層面的東西（社會工作實務操作）加以升華提升，這對教材的開發(fā)將起到很好的促進作用，使教材更具有適用性，從而發(fā)揮示范、帶動、影響的作用。

培訓師資隊伍：師資隊伍是社會工作崗前培訓能否取得理想效果的基本保證，師資水平直接影響著培訓的實際成效。搭建一線政策制定者與一線工作人員交流平臺，一方面，政策的制定者如能近距離傾 聽一線工作人員的呼聲，將大大提高政策的執(zhí)行效果，切實發(fā)揮政策的導向作用；另一方面，廣大一線社會工作者，能夠了解最新的政策方針，掌握前沿信息動態(tài)，能夠及時查找工作不足之處，迅速改進工作方法。鼓勵高等院?？蒲性核鶐熒叱鱿笱浪钊肷鐣ぷ饕痪€，切實發(fā)揮高校服務社會的職能，建立高校與社會的有效聯(lián)結，發(fā)揮社會工作的專業(yè)引領作用。切實發(fā)揮一線社會工作者在實務操作演示、經(jīng)驗分享交流方面的優(yōu)勢，使停留于理論探究層面的知識，能夠扎根于實際工作的土壤中。例如，民政部培訓中心精品培訓項目之一，腦癱自閉癥兒童康復社會工作介入培訓，香港注冊社工扎根西寧市兒童福利院長達13年，分享社會工作介入腦癱兒童康復手法，受到廣大培訓學員一致好評。

培訓方法選擇：社工崗前培訓的群體多為成年人，需要對這一群體進行細分及研究，探索符合成人教育特點的社會工作崗前培訓方法。首先，培訓對象實踐能力較強但理論知識相對貧乏。工作分工差異較大，有一定的社會閱歷和豐富的實踐經(jīng)驗。但是，他們大多數(shù)沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的高等教育和專門的業(yè)務技能及專業(yè)理論知識培訓，文化基礎知識普遍較低，知識不夠完整和系統(tǒng)，不能適應崗位要求，培訓過程中理論講授必不可少,要充分考慮到他們的接受程度；其次，思維能力較強但記憶力較差。培訓對象一般思維能力、分析能力都較強，能夠?qū)W以致用，能夠?qū)栴}進行深入細致的分析和研究。但是，隨著年齡的增長，培訓學員的記憶力明顯減弱，不善于硬性記憶，尤其對一些重要概念、重要公式和重要理論不能牢固掌握，對于 社會工作一些概念、理論知識的掌握具有較高難度，培訓需要引入鮮活案例，增加視頻、音頻等現(xiàn)代科技手法增強直觀性；再次，自制能力較強但思想自由松散。培訓對象一般在生活、紀律、學習、管理等各方面都有較強的自制能力，能夠自己管理自己和自己約束自己。但是，由于他們來自各個不同的工作單位，各自的實際情況不同，因此較普遍存在著我行我素、互不干涉、自由松散的思想。針對這一特點，必須充分調(diào)動學員的熱情，引導其積極參與到課堂的互動研討中，通過游戲、角色扮演等手段，提高他們的學習興趣。此外，培訓應高度重視實踐考察環(huán)節(jié)，搭建實際工作交流分享借鑒平臺。崗前培訓開設參觀考察環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮先進地區(qū)的榜樣示范引領作用，使學員走上工作崗位開展工作，可以借鑒現(xiàn)實經(jīng)驗。

四、社會工作崗前培訓的建議

轉變思想觀念：2009年，筆者有幸參加了民政部組織的民政系統(tǒng)第一批社會工作人才隊伍建設試點評估工作，先后到達江西、湖南、山西進行實地考察。考察過程中發(fā)現(xiàn)，各個試點地區(qū)、單位在開展社會工作人才隊伍試點建設中反映出一個突出的問題，對社會工作的認可程度在很大程度上影響著試點工作的開展情況。為數(shù)不少的基層民政工作者對社會工作認識上還存在誤區(qū)，他們認為基層工作本已非常繁重，現(xiàn)在在原有工作基礎之上還要開展社會工作，增加了負擔，沒有精力。在這種思想觀念的影響之下，開展社會工作也就成了應付上級檢查的“形象工程”。社會工作作為一種解決問題，化解矛盾，營造和諧社會的工作方法，開展社會，是在開展原有工作的基礎之上增 加了一種方法，而不是增添了一項新的任務。因此，社會工作崗前培訓，轉變廣大基層民政工作者思想觀念，使他們不僅從認識上接受社會工作的理念，而且能夠?qū)⒅畠?nèi)化成實際工作的指引。

找準介入點：社會工作不能停留于理論層面，必須與民政自身工作有機結合起來，找準介入點。雷潔瓊先生提出“民政工作是中國特色的社會工作”，民政系統(tǒng)內(nèi)開展社會工作，有著堅實的基礎。江西省萬載縣結合本地實際，在社會救助、優(yōu)撫安臵、居家養(yǎng)老、五保供養(yǎng)、婚姻登記等方面開展了積極的探索。該縣在社會救助方面，運用助人自助的社工理念，充分挖掘救助對象的潛能，探索改變傳統(tǒng)的救助方式，變消極救助為積極救助、變輸血救助為造血救助，探索出一條社會工作介入之路。因此，社會工作崗前培訓，提高上崗人員將民政工作與社會工作的融合的能力，尋找恰當結合點，避免骨肉“兩層皮”

建立健全崗前培訓機制: 社會工作崗前培訓，逐步建立健全崗前培訓機制，合理全面統(tǒng)籌培訓事宜，做到有章可循、按章行事，各項工作制度化、規(guī)范化。保證科學合理的時間分配，既不能給正常工作帶來沖擊，也能有充分的時間確保培訓實施。培訓經(jīng)費列入年度財政預算，為崗前培訓提供經(jīng)費保障，是培訓工作得以順利開展的物質(zhì)基礎。

社會工作崗前培訓，伴隨民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設試點逐步開展，需要在實踐中不斷地摸索、改進、完善，為社會工作在民政系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮獨特魅力發(fā)揮應有的作用。

第二篇：民政社會工作

社工分析民政系統(tǒng)進入社區(qū)的意義

社會工作及其人才隊伍建設和民政工作有著怎樣的關系?民政系統(tǒng)推進社會工作意味著什么?在今天，厘清和解決這些問題都有一定的特殊意義。

沒有一個領域像民政工作那樣需要社會工作 社會工作師通關秘笈！

民政工作和社會工作有著本質(zhì)的相同性。從使命來看，兩者是相同的。民政工作是從“以人為本“的價值觀出發(fā)，遵循“以民為本、為民解困、為民服務”的理念開展工作。社會工作也是從“以人為本“的價值觀出發(fā)提供服務的。無論是在民政工作中還是在社會工作中，都注意了被服務對象的價值和需要。從服務對象和工作內(nèi)容上看，兩者都是為困難群體以及有服務需要的群體提供服務的。就工作內(nèi)容和方法來看，兩者都以服務為手段開展助人活動。從服務功能上看，兩者都有助人的功能。

同時，民政工作和社會工作也有著明顯的不同。從服務理念看，民政工作代表黨和政府依法行政，依法服務；而社會工作則遵循“平等”、“尊重”、“接納”、“案主自決"等專業(yè)理念，更強調(diào)和服務對象平等的地位，使服務對象能夠自立自強。從服務內(nèi)容看，民政部門還有大量其他社會事務，如民間組織管理、行政區(qū)劃管理、婚姻登記等社會管理職能，社會工作主要是為服務對象提供專業(yè)服務。從服務方式看，現(xiàn)階段我國的民政工作主要是對不同對象施以不同幫助，而社會工作主要是用個案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會福利等專業(yè)方法進行服務性的助人。從服務功能看，民政工作多側重于救濟性、保障性功能，而社會工作則多側重于福利性、服務性功能。

從以上比較不難看出，民政工作和社會工作并沒有本質(zhì)的區(qū)別。事實上，從社會工作專業(yè)發(fā)展的來源和歷史看，它本身就是從最初的救濟型、物質(zhì)保障型不斷向高層次、專業(yè)化、服務型方向發(fā)展的結果。從現(xiàn)階段民政工一作發(fā)展的層次來看，可以看做類似社會工作發(fā)展的早期階段，雖然其階段層次不同，但本質(zhì)是一致的。筆者認為，正如任何一項職業(yè)都有它自己的專業(yè)支持一樣，社會工作理論就是民政工作的專業(yè)基礎。在現(xiàn)代社會，使用社會工作提供服務的領域很廣，但沒有一個領域像民政工作那樣廣泛地需要社會工作，并且把它作為核心專業(yè)。社會工作在民政業(yè)務和民政范圍領域起著制定政策、組織實施等核心和基礎作用。

社會發(fā)展需要民政工作的社會工作化

從民政工作和社會工作的關系分析可以看出，民政工作引入社會工作實際上是一個過程的兩個方面：一方面是民政工作的社會工作化，即要把社會工作作為民政業(yè)務領域的專業(yè)支持，通過在各項民政業(yè)務領域引入社會工作的專業(yè)理念和服務方法，使民政工作向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展；另一方面是社會工作專業(yè)的本土化，即和我國實際業(yè)務相結合，使社會工作從書齋走向?qū)崉?，走向?qū)I(yè)、服務全社會。

民政工作的社會工作化，使民政工作的內(nèi)涵進一步充實。如在社會福利服務領域引入社會工作，可以讓我們把更多的精力從服務對象本身的生理需求投入到服務對象的心理、精神需求，從關注服務對象本身到關注其家庭和所在社區(qū)。在對生活無著的流浪乞討人員的臨時性救助領域引入社會工作，可以使我們和服務對象由簡單的“送回去又跑出來”的循環(huán)往復中發(fā)現(xiàn)服務對象的真正問題所在，并通過啟發(fā)個人和協(xié)調(diào)家庭、社區(qū)等綜合方法予以徹底解決。在救災救濟領域引入社會工作，可以從傳統(tǒng)的以物質(zhì)救助為主的救濟模式中跳出來，更加關注災害對災民心理和物質(zhì)的傷害。在收養(yǎng)服務領域引入社會工作，可以由關注收養(yǎng)家庭的需要轉變?yōu)殛P注被收養(yǎng)孩子的需要。

同時，社會工作化的民政工作將使民政工作的外延進一步拓展，擴大了民政工作的范圍和服務領域。我們知道，民政工作主要是以物質(zhì)救助為主，以城市“三無對象”、農(nóng)村“五保對象”、受災對象、低保對象、優(yōu)撫對象等特殊群體服務為主，屬于剩余福利模式，引入社會工作后，可以用社會工作的眼光去觀察社會的需要，審視我們提供的服務。如目前我國的農(nóng)民工問題、老年人問題、單親家庭問題、家庭暴力問題、留守子女問題等，可以說既普遍又尖銳，處理不好必將引起社會動蕩。所以，民政工作必須進一步拓展服務領域，為所有有需要的個人、家庭、群體、組織、社區(qū)提供專業(yè)服務。社會工作的引入，客觀上還滿足了人民生活的需要和構建和諧社會的需要。

民政工作引入社會工作的有效途徑

民政工作引入社會工作既不是一種形式，也不是另辟一塊獨立的業(yè)務，而是把社會工作的理念方法引入到既有的業(yè)務中去，更新服務理念，充實業(yè)務內(nèi)涵，提高服務水平。在此，提高認識是基礎，沒有真正提高對社會工作的認識，就不可能真正在業(yè)務服務領域引入社會工作。

要對民政業(yè)務、民政范圍的服務隊伍進行專業(yè)教育和培訓。既然認識到民政工作社會工作化的必要性和重要性，認識到社會工作是民政業(yè)務的核心和基礎專業(yè)，在具體服務中起著主導、策劃、組織、協(xié)調(diào)和推動實施的作用，就需要組織所有民政服務隊伍，進行社會工作專業(yè)價值觀、知識、方法的培訓，讓所有民政工作人員掌握社會工作理念和基本方法，并能靈活運用到實際工作中去。

要研究設置專職社會工作崗位。在我國，目前各類提供公益性社會服務的事業(yè)單位是主要載體，引入社會工作的主要標志和重要結果，就是在各類提供社會服務功能的事業(yè)單位中研究設置專職社會工作崗位并納入專業(yè)技術崗位管理。要研究制定專職社工崗位的崗位名稱、專業(yè)級別、結構比例、工作范圍、職責、從業(yè)人員資質(zhì)要求等規(guī)范，并通過培訓現(xiàn)有工作人員和吸引社會工作專業(yè)大學畢業(yè)生積極參加全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試，引導大家從事專業(yè)社會工作。

要勇于試點探索，大力發(fā)展民辦非營利專業(yè)社會服務機構。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對專業(yè)社會服務的要求也越來越多樣化。作為政府提供社會福利和社會救助、專項社會事務的職能部門，民政部門的責任必然越來越重，任務必然越來越多，但又不可能大包大攬。所以，必須進一步深化社會福利社會化的改革，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的社會管理體制，明確政府職能部門和社會服務機構各自在提供專業(yè)社會服務方面的職能、職責與權限。一方面，強化民政部門依法行政的行政職能，弱化并逐漸退出具體的社會服務工作領域；另一方面，制定鼓勵扶持和規(guī)范發(fā)展的政策，促進民辦專業(yè)社會工作機構的發(fā)展，并加強管理與監(jiān)督，使之更好地滿足人民生活的需要。考試大收集整理

推進民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設

十六屆六中全會把建設宏大社會工作人才隊伍寫入《決定》，是黨管人才原則的重要體現(xiàn)，也是社會工作人才隊伍建設沿著正確方向前進的根本保證。為我國社會工作人才隊伍建設提供了前所未有的歷史機遇。加強社會工作人才隊伍建設，在民政服務領域廣泛運用社會工作專業(yè)理論、知識和方法，對提升各級民政系統(tǒng)整體服務水平至關重要，對服務構建社會主義和諧社會具有的重要的現(xiàn)實意義。

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一、充分認識民政工作與社會工作緊密的聯(lián)系

??? 現(xiàn)代意義的社會工作，是一種以助人為宗旨，運用專業(yè)知識、理論和方法，協(xié)調(diào)社會關系、預防和解決社會問題、促進社會公正的專門職業(yè)。社會工作人才是相對社會工作提出的，主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、社區(qū)服務等領域，專門從事困難救助、矛盾調(diào)處、權益維護、心理疏導、行為矯治等社會服務性工作，是現(xiàn)代社會管理與公共服務的重要力量。民政工作與社會工作關系緊密，社會工作人才隊伍建設和民政事業(yè)發(fā)展密切關聯(lián)。民政部門所承擔的工作，總體上都屬于社會工作范疇。民政部門是我國社會管理和公共服務的重要職能部門，由政府主管部門依法組織實施的解決社會問題，調(diào)解社會矛盾，維護社會公平，發(fā)展社會民主，保持社會穩(wěn)定，維護人民群眾基本生活權益的社會行政管理工作。民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，維護穩(wěn)定，促進和諧的核心作用，解決民生、落實民權、維護民利的工作主線，不僅與社會工作的利他主義、助人自助、公平正義的專業(yè)價值理念相一致，而且還豐富和充實了我國社會工作的專業(yè)價值內(nèi)容。其工作領域包括救災救濟、社會福利、社會救助、社區(qū)建設、優(yōu)撫安置、基層自治組織建設、區(qū)劃地名、殯葬管理、民間組織管理等，絕大部分業(yè)務工作都與社會工作有密切聯(lián)系，并主要體現(xiàn)在對五方面弱勢群體的救助：一是對殘疾人、老年人的社會救助；二是對城市生活無著的流浪乞討人員的臨時救助；三是對受災群體的救助；四是對處于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€以下的困難群體的社會救助；五是對軍人等的優(yōu)撫和安置。多年來，我國絕大部分社會工作具體事務，都是由各級民政部門承擔。民政工作者在長期實踐中積累了豐富的工作經(jīng)驗和工作方法、技巧，形成了具有我國特色的社會工作知識。民政工作與社會工作的密切聯(lián)系是在廣泛的實踐基礎上歷史形成的。

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二、進一步加強民政系統(tǒng)社會工作人才建設

??? 民政工作是社會工作的重要領域，各級民政系統(tǒng)是社會工作隊伍建設的重要載體，進一步加強民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設，早日健全和完善專業(yè)化的民政系統(tǒng)社會工作人才體系是一項重要而十分緊迫的任務。筆者認為，應該從四個方面下手：

??? 一是要加大培訓力度，完善社會工作人才培養(yǎng)體系。要結合民政干部隊伍實際，以提高運用專業(yè)理念、提供專業(yè)服務、整合社會資源、協(xié)調(diào)社會關系、處理復雜問題等能力為重點，大力開展社會工作專業(yè)培訓和知識普及。組織動員民政系統(tǒng)干部職工以及社區(qū)和社會公益類民間組織的從業(yè)人員，積極參加全國助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試，在民政系統(tǒng)大規(guī)模開展社會工作專業(yè)教育培訓，為社會主義和諧社會建設和民政事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才保障。

??? 二是要實施職業(yè)認證，建立社會工作人才評價體系。要貫徹落實人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，全面實施社會工作者職業(yè)水平評價制度。要研究制定高級社會工作師職業(yè)水平評價辦法、社會工作職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準、社會工作者證書登記管理辦法、社會工作者考核評估辦法、社會工作者繼續(xù)教育管理辦法等配套政策，建立健全社會工作者職業(yè)水平評價制度體系。

??? 三是要開發(fā)社工崗位或?qū)I(yè)技術職務，建立社會工作人才使用機制。要根據(jù)人事部發(fā)布的《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》及其《實施辦法》的有關要求，按照分類指導、分級管理、科學合理、精簡效能的原則，盡快在社會福利、社會救助、社區(qū)建設、殘障康復、家庭生活服務等領域的事業(yè)單位中進行社會工作崗位開發(fā)與設置調(diào)研，深入研究老年人、殘疾人、兒童社會福利機構等各類民政服務事業(yè)單位以及社區(qū)的社會工作崗位設置標準、等級設定要求、職責任務和任職條件。

??? 四是要建立激勵機制，激發(fā)社會工作人才干事的積極性。社會工作人才激勵的重點是在實施和完善社會工作者職業(yè)水平評價制度中，規(guī)范社會工作者屬于專業(yè)技術人才的薪酬和保險待遇，逐步提高其社會地位、職業(yè)威望和職業(yè)生涯發(fā)展空間，使社會工作成為受人尊重的職業(yè)。對于民政事業(yè)單位的社會工作人員，要積極爭取人事部門的支持，做好“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的工資制度改革，建立科學合理的激勵保障機制；對于在民辦社會服務機構從業(yè)的社會工作人員，要適應社會工作的公益性和非營利性特點，研究建立政府購買服務的財政支持體制和合理的薪酬指導標準。對社會工作人才中的先進典型，要加大宣傳力度，讓社會了解他們、尊重他們、支持他們，激發(fā)廣大社會工作人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能，在構建社會主義和諧社會的實踐中更好地發(fā)揮作用

對加強民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設的思考

社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預防和解決部分經(jīng)濟困難或生活方式不良而造成的社會問題；開展社區(qū)服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質(zhì)，實現(xiàn)個人和社會的和諧一致，促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。在我國社會工作不僅包括社會福利、社會保險和社會服務，還包括移風易俗等社會改造方面的工作。社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎，運用科學的方法進行的助人服務活動。社會工作的本質(zhì)是一種助人活動，其特征是提供服務。更確切一點說，社會工作是一種科學的助人服務活動，它不同于一般的行善活動。社會工作的國際定義：社會工作職業(yè)促進社會變遷與人類關系的融洽，加強和解放人類對福祉的追尋。社會工作借助人類行為與社會系統(tǒng)等理論幫助人類更好的與環(huán)境交流融合。它是基于人權與社會公正的基本原則而開展的。社會工作以多種方式幫助人類與環(huán)境進行著多樣化、復雜的交流。它的宗旨是促進人類發(fā)展全部潛能，豐富人類的生活并阻止人類功能失調(diào)。職業(yè)社會工作專注于問題的解決和變化。社會工作者們正是社會變遷、個人生活、家庭與社區(qū)生活進步的代理人。社會工作是一個融合價值觀、理論與實踐的多維系統(tǒng)。

2006年10月，黨的十六屆六中全會提出要“建立宏大的社會工作人才隊伍”，這既是一項明確的工作任務，同時也充分體現(xiàn)了當前我國社會工作人才隊伍建設的重要性和緊迫性。就社會工作的宗旨、工作范疇、本質(zhì)特征而言，民政工作是黨和政府的重要工作，更是社會工作的重要組成部分。因此，加快推進民政系統(tǒng)人才隊伍建設應是一項時間緊迫、任務艱巨的目標任務。

一、民政工作與社會工作的內(nèi)在聯(lián)系

民政工作是社會工作的重要組成部分，社會工作是更大范疇的民政工作。深刻理解民政工作的內(nèi)涵，準確把握民政工作與社會工作的關系，對于推動民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設、促進民政事業(yè)的更好更快發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）民政工作屬于社會工作的范疇。從社會工作定義中可以看出，原來的民政工作就是現(xiàn)在的社會工作的范疇。民政部門是公共服務和社會管理的重要職能部門，也是社會工作的主要領域。民政工作在服務理念、服務對象、工作領域、功能作用等方面與社會工作存在著密切聯(lián)系。民政部門堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的核心理念，維護穩(wěn)定、促進和諧的核心作用，解決民生、落實民權、維護民利的工作主線，與社會工作的利他主義、助人自助、公平正義的專業(yè)價值理念基本一致。民政工作中的社會福利、社會救助、社會慈善、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設等多項業(yè)務從本質(zhì)上看都是社會工作，不僅需要大量社會工作者，而且是把社會工作作為核心專業(yè)使用，社會工作在民政業(yè)務中起著制定政策、組織實施等基礎和核心作用。

（二）民政工作是推動社會工作的載體。民政部門經(jīng)過長期努力，初步建立了覆蓋所有民政對象的社會服務組織體系，構成了社會工作的主要載體。許多民政業(yè)務如社會福利、社會救助、社會慈善、優(yōu)撫安置、社區(qū)建設、民間組織等法規(guī)政策體系健全，建立了一系列的工作機制，為社會工作發(fā)展打下了良好的制度基礎。特別是在長期的民政工作工作實踐中，已經(jīng)培養(yǎng)和造就了一大批實踐經(jīng)驗豐富的社會工作人才，為社會工作的發(fā)展提供了較好的人才保證。民政工作者在實踐中創(chuàng)造的社會工作方法與技巧，也為社會工作理論體系的建立和發(fā)展進行了有益探索。

（三）民政工作需要引入社會工作方法。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，人們對民政公共服務需求的范圍越來越廣，個性差異越來越大，質(zhì)量也越來越高，必須轉變管理方式，走政府主導與社會參與相結合的道路，形成行政力量與社會力量互動、政府工作與社會工作互補的格局，變政府單一行政管理為政府與社會合作管理，形成科學的社會治理結構；必須引入社會工作 “助人自助”、“平等”、“接納”等理念和“個案工作”、“小組工作”、“社區(qū)工作”等專業(yè)方法為民政對象服務；必須積極培育和發(fā)展大量的社會工作服務機構，加快培養(yǎng)一支數(shù)量眾多、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，充實民政基層服務組織。這是進一步做好民政工作，提升民政事業(yè)發(fā)展水平重要途徑。

二、民政系統(tǒng)社會工作人才建設面臨的問題

社會工作人才建設的提出，在我國主要體現(xiàn)在十六屆六中全會以來，通過民政部的強力推進，社會工作人才隊伍建設取得了一定的成績，但也面臨一些實際問題，值得認真研究和思考。

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（一）民政系統(tǒng)社會工作人才總量不足。據(jù)《中國民政事業(yè)發(fā)展報告(2007-2008)》顯示：“目前，全國尚有4000多萬優(yōu)撫安置對象（重點優(yōu)撫對象600多萬），約有5000多萬城鄉(xiāng)低保對象，有1.44億老年人（570萬農(nóng)村‘五?！先撕拖喈敂?shù)量的城市‘三無’老人），8200萬殘疾人和57萬孤兒，他們當中有相當一部分人需要由福利院、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院等單位直接為其提供生活服務。只有進一步加強民政事業(yè)單位建設，才能切實保障好‘三個群體’基本權益，讓他們共享改革發(fā)展成果。同時，民政事業(yè)單位也必須努力滿足廣大人民群眾日益增長的福利服務需求。特別是人口老齡化加速發(fā)展，高齡老人比例不斷提高，空巢家庭日益增多，對發(fā)展老年福利服務提出了新的要求。在我國1.44億老年人口中，約有3200萬人需要不同形式的長期照料護理服務，而目前全國各類養(yǎng)老事業(yè)單位只有3.9萬個，床位數(shù)只有170.2萬張，平均每千名老年人11.8張，與發(fā)達國家每千名老年人擁有50至70張相比差距甚遠，我國老年福利服務的供需矛盾十分突出，全國民政系統(tǒng)實際從事社會工作的人員大約有45.3萬”。同時，人民群眾的生活水平在持續(xù)、普遍提高，服務需求日益多樣化。這就迫切要求各類民政事業(yè)單位牢固樹立“為民”宗旨，主動適應社會需求，積極拓寬服務領域，繼續(xù)改進服務方式，不斷提高服務質(zhì)量，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展成果落實到改善人民生活上來。特別是在縣鄉(xiāng)兩級民政部門，社會工作人才更為缺乏，就我們湖北省竹溪縣民政系統(tǒng)而言，全縣總面積3310平方公里，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，296個村，15個林特場，人口37.3萬人。全縣民政系統(tǒng)干部職工只有113人，除負責15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政業(yè)務工作以外，還要負責縣辦1所光榮院,2所社會福利院,1所殯儀館,1所老年公寓的特殊服務工作。縣民政局機關干部職工只有35人；15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所只有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所有3名民政干部，其它13個民政所都只有2名民政工作人員。因此，在民政系統(tǒng)培養(yǎng)壯大社會工作人才的任務非常艱巨。

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（二）民政系統(tǒng)社會工作人才專業(yè)化程度較低。缺乏規(guī)范的崗位設置、科學的從業(yè)標準、有效的激勵機制和良好的社會認同等。現(xiàn)有從業(yè)人員總體上學歷水平較低，絕大多數(shù)沒有接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)教育，工作手段和方法比較落后，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化服務，缺乏行業(yè)自律和評估，無法有效應對和解決新的、復雜的社會問題。從民政服務內(nèi)容來看，過去為服務對象提供的服務主要是錢財物的幫助，但是現(xiàn)在的情況是，現(xiàn)代社會的許多人心理失衡，期望值高。因此，提高民政系統(tǒng)社會工作人才專業(yè)素質(zhì)非常急切、非常重要。

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（三）民政系統(tǒng)社會工作人才建設的法規(guī)政策滯后。社會工作的發(fā)展需要法規(guī)政策來推動和保障。社會工作人才的培養(yǎng)和使用需要建立一個有效的機制，這個機制就是法規(guī)和政策。民政系統(tǒng)社會工作崗位主要集中在民政行政、事業(yè)單位、社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)，但這些機構的用人制度改革相對滯后，對社會工作人才的使用缺乏剛性要求；同時除行政、事業(yè)單位外，社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)自治性較強，對社會工作人才的吸引力不大，一些受過專業(yè)教育的社會工作專業(yè)畢業(yè)生一般也不愿意到這些機構就業(yè)。因此，必須通過深化各相關方面體制的改革，抓緊制定《社會工作者條例》和相關配套政策措施，才能為社會工作人才提供更加寬廣的就業(yè)渠道和施展才能的空間，才能順利推進民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設。

三、民政系統(tǒng)社會工作人才建設的途徑

如何更好地推動民政系統(tǒng)社會工作人才開發(fā)，建立適應新時期民政事業(yè)發(fā)展需要的結構更合理、素質(zhì)更優(yōu)良的民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍，筆者認為應著力抓好以下工作。

（一）抓緊制定民政系統(tǒng)社會工作人才建設規(guī)劃。社會工作崗位開發(fā)與設置是加強社會工作人才隊伍建設、加快發(fā)展社會工作的基礎性工作。按照民政部的總體規(guī)劃，到2020年力爭使我國的專業(yè)社會工作者達到國際通行的配備比例，即社會工作者占總人口的千分之二左右；在結構上實現(xiàn)各級各類社會工作人才隊伍的初、中、高級合理的梯次結構；在素質(zhì)上應該受到專業(yè)教育，具備務實操作能力。為此，當前首要的任務就是要據(jù)此抓緊制定各級民政部門的具體社會工作人才建設規(guī)劃和建設計劃。要對現(xiàn)有的社會工作人才崗位設置、社會工作人才需求量以及現(xiàn)有從業(yè)人員的基本素質(zhì)和人員結構等進行全面系統(tǒng)的調(diào)研，從而為制定科學合理的社會工作人才規(guī)劃提供準確的決策依據(jù)。要把民政系統(tǒng)社會工作人才建設納入各級人才建設總體規(guī)劃，作為一項戰(zhàn)略任務和具體工作目標有計劃、有步驟地落實到位。

（二）堅持崗位培訓和崗位聘任兩輪驅(qū)動，努力造就一大批與民政事業(yè)發(fā)展相適應的社會工作人才。要堅持學校育才與社會選才并舉，加快社會工作人才的培養(yǎng)。要充分發(fā)揮各級民政院校、設有社會管理專業(yè)的高等院校以及人才培訓中心的作用，通過開辦學歷教育、短訓班、研討班等多種形式，有計劃、分層次對現(xiàn)有社會工作從業(yè)人員進行專業(yè)培訓。要特別重視加強民政基層社會工作人才的培訓，切實提高他們的專業(yè)理論水平和實際工作能力。要進一步加大社會工作的宣傳力度，為社會工作人才隊伍建設營造良好的社會氛圍。要認真貫徹落實人事部、民政部頒發(fā)的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，加快推進社會工作人才資格認證，建立社會工作人才登記管理和選聘制度，為不斷充實壯大民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）建立科學合理的社會工作人才使用和管理體系。民政事業(yè)單位是社會工作人才分布集中的領域，公益服務類社會組織是社會工作人才的主要承載者，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會工作人才隊伍建設的重點。當前要以事業(yè)單位體制改革、培育發(fā)展公益性社會組織、規(guī)范社區(qū)工作者選聘等為抓手，按照分層分類的要求，建立民政系統(tǒng)社會工作人才評價體系。要建立崗位準入制度，逐步做到在社會工作崗位從業(yè)者，必須持證上崗。對在公務員崗位上從事社會工作的人員，依據(jù)公務員的考核辦法進行評價。對在民政事業(yè)單位、公益性社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)等從事社會工作的人員，應在完善社會工作者職業(yè)水平評價制度的基礎上，按有關規(guī)定建立社會工作師（者）專業(yè)技術職務和薪酬待遇。要通過制定法律法規(guī)，把社會工作者作為專業(yè)技術人員納入現(xiàn)有的人才管理體制，逐步在社會管理、社會保障、社會福利和社會服務類的法律法規(guī)中，明確社會工作的崗位，保障社會工作者有施展才華的平臺。

（四）健全民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設的體制機制。發(fā)展社會工作，必須發(fā)揮政府在經(jīng)費保障、法制建設和行政管理等方面的主導作用，切實解決制約社會工作發(fā)展的體制機制。政府要加大公共財政對社會工作的支持力度，建立政府購買服務的預算經(jīng)費項目，形成購買社會服務的公共財政體系。要把政府購買公益性社會組織服務納入政府購買序列統(tǒng)一管理，推行招投標制度，保證購買行為的公開、公平、公正。要加強政策研究和制度建設，為民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設提供政策支持和制度保證。要理順工作關系，在系統(tǒng)內(nèi)部要成立社會工作指導委員會，加強對本系統(tǒng)內(nèi)社會工作的業(yè)務指導；在系統(tǒng)外部要成立社會工作協(xié)會、社會工作者協(xié)會等，直接為社會工作者提供服務，用行業(yè)自律的辦法加強社會工作者隊伍的建設和管理。

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第三篇：淺談在民政系統(tǒng)中推進社會工作

淺談在民政系統(tǒng)中推進社會工作

今天我想談一下關于在民政系統(tǒng)中推進社會工作的一些個人看法，有不當之處請同志們批評指正。

大家應該都有聽說過社工，就是社會工作者。社會工作者就是運用專業(yè)的方法幫助他人，協(xié)調(diào)社會關系，解決社會問題，促進社會公正的專業(yè)工作者。他和我們身邊的義工、志愿者有著相同點：都是基于一種社會責任和義務，自愿奉獻社會，服務群眾。不同點是社會工作者是一種職業(yè)，拿工資，具備專業(yè)的知識技術（比方說與人溝通談話傾聽的技巧，心理疏導，應急能力，組織能力??）。

就目前中國社工的發(fā)展來看，香港社工發(fā)展居世界前列，有著60多年的發(fā)展歷史，服務種類遍及養(yǎng)老，康復，青少年服務等，服務的單位也包括個人、家庭、醫(yī)院、政府機構、社會企業(yè)等。

但在內(nèi)地的社工發(fā)展是不平衡的，像深圳、上海、北京的發(fā)展比較快。就我們山東省來說，以濟南、青島、濰坊為中心的地區(qū)是全省的領頭兵，但在其他市區(qū)比較緩慢。濰坊這兩年非常重視社工人才隊伍的建設，濰坊市委、市政府聯(lián)合出臺了《關于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》紅頭文件，并且今年一年就購買了濰坊市社工協(xié)會的8個服務項目。

有一種觀點提到：把我們民政系統(tǒng)看做是與社會工作專業(yè)聯(lián) 系最密切的部門。因為無論是社會工作人員還是民政工作人員他們都是為弱勢群體提供社會救助服務的。在民政系統(tǒng)中推進社會工作理念有重要的意義：

首先可以使工作更加專業(yè)化，更加貼近服務對象的內(nèi)心。運用專業(yè)的知識從簡單的關注弱勢群體的生理需求到關注心理和精神需求。比方在救助流浪乞討人員時，通過加強對他們的心理疏導，對他們家庭生活的調(diào)查和干預等方式徹底改變他們的生活處境，避免把他們“送回去又跑出來”。

其次可以擴大我們民政工作的范圍和服務領域，從關注城市三

五、低保、優(yōu)撫、受災對象到關注老年人的居家養(yǎng)老，留守兒童，空巢老人這種尖銳又普遍的問題，更好的發(fā)揮政府職能，維護社會穩(wěn)定。

但就實際工作來說，還存在以下的矛盾 我們民政工作人員有著較高的政治素質(zhì)，工作踏實，愛崗奉獻，但缺乏專業(yè)的社會工作知識，甚至我們可能不清楚社工到底是干什么的。社工人員不是政府工作人員，如果沒有人購買他們的服務，迫于資金等問題限制，他們的專業(yè)技術無法施展。

對于如何解決這種問題，我有以下建議： 1提高對社會工作的認識。組織民政隊伍進行社會工作知識培訓，把社工的理念方法引入現(xiàn)有的業(yè)務中，充實業(yè)務內(nèi)涵。3通過考取社工資格證的方式，提高社會工作能力，當一名與時俱進的民政人。加強與先進地區(qū)的交流。

第四篇：全省民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設調(diào)研提綱

全省民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設調(diào)研提綱

1、民政企事業(yè)單位（含城鄉(xiāng)居民自治組織、社區(qū)社會工作站，下同）、社會公益和社會服務類民間組織數(shù)量及機構設置情況，社會工作人員、社會工作人才及社會工作者數(shù)量、學歷情況、年齡結構、專業(yè)背景、從業(yè)時間、分布情況。

2、民政企事業(yè)單位服務對象數(shù)量，服務對象與服務人員的比例情況。

3、有多少民政企事業(yè)單位、社會公益和社會服務類民間組織已經(jīng)設立了社會工作崗位？在設立社會工作崗位的民政企事業(yè)單位中，制定了怎樣的社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制。

4、各類民政企事業(yè)單位、社會公益和社會服務類民間組織社會工作人員在工作中總結形成了哪些較成熟的社會工作實踐經(jīng)驗。

5、各類民政企事業(yè)單位、社會公益和社會服務類民間組織發(fā)展專業(yè)化社會工作，存在哪些問題、困難及其原因。

6、在各類民政企事業(yè)單位、社會公益和社會服務類民間組織中，哪些工作由于沒有配備社會工作者不能開展或不能正常開 1 展工作？將來哪些工作需要由社會工作者來承擔？

7、在民政企事業(yè)單位社會工作中，哪些社會工作可以通過政府購買服務來完成？

8、建立社會工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制存在哪些問題、困難及其原因。

9、發(fā)展專職社會工作對于完善社會管理體制，健全社會服務體系有何重要意義。

10、“十一五”期間，各類民政企事業(yè)單位、社會公益和社會服務類民間組織發(fā)展專業(yè)化社會工作需要設置多少專職社工崗位？配備多少社會工作者？需要配備高級、中級、初級專職社工比例如何。

11、對我省社會管理體制和社會服務體系建設有哪些政策意見和建議。

12、本地區(qū)加強民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設的目標、任務有哪些，對加強民政系統(tǒng)社會工作人才隊伍建設有何政策意見和建議。

第五篇：民政社會工作案例集

民政社會工作案例集

優(yōu)撫安置社會工作

案例一

錢雪茂是某軍區(qū)某部士官，他原本是一位長相英俊的小伙子，但在一次救災行動中，身受重傷，導致左腿和右腿都被截去。對于身體的殘廢，錢學茂還沒有完全接受，但隨之而來的打擊更大，與他交往了五年的女友提出分手。對于日后的生活安排，錢學茂覺得能找到一份力所能及的工作和一位可以相伴終生的愛人，他就知足了。在民政部門的幫助下，錢學茂被安置就業(yè)了，在某事業(yè)單位從事保安工作，工作一段時間后，據(jù)同事反應，他干得還不錯，可他覺得自己不能完全勝任這項工作，缺少成就感，想就此放棄，且他一直沒有遇到知心愛人，內(nèi)心越來越沮喪?，F(xiàn)在，他向社會工作尋求幫助。

【問題】

1.針對案例中的情況，錢學茂存在的困境主要有哪些方面？

2.結合案例，列出社會工作者幫助錢學茂走出困境的具體步驟。

【答案】

1.錢學茂存在的困境主要包括以下幾個方面：（1）錢學茂因為在部隊的救災活動中導致重傷，身體殘疾；

（2）在遭受身體重創(chuàng)的同時，其女友又與其分手，造成心理上的劇痛；

（3）錢學茂本人對自己現(xiàn)在的工作不滿意，覺得自己不能完全勝任這項工作，缺少成就感，想放棄；

（4）一直沒有遇到知心愛人，內(nèi)心越來越沮喪。2.社會工作者幫助錢學茂走出困境的具體步驟包括：

（1）與錢學茂進行接觸、溝通，與其建立信任關系；（2）在與錢學茂的溝通和交流中，了解他的想法，挖掘他身上的優(yōu)點；

（3）幫助錢學茂不斷提高自我適應能力，恢復心理平衡；（4）對錢學茂進行心理疏導，使他走出身心陰影，重新樹立人身目標，建立積極的生活態(tài)度；

（5）幫助錢學茂積極就業(yè)，重新樹立信心；

（6）幫助錢學茂建立人際關系，鼓勵他多融入社會生活，建立友善的社會關系；

（7）為錢學茂提供更多的相關政策，幫助他了解安置機構的功能和運作方式，為他提供一個非正式的社會支持網(wǎng)絡。

（8）可以聯(lián)系婚介機構為錢學茂提供相關服務，協(xié)助他找到知心愛人。

案例二

張伯伯是優(yōu)撫對象、革命傷殘軍人，無兒無女，獨自居住在老房子里。隨著年齡的增加，張伯伯身體越來差，還患上了關節(jié)炎，行動非常困難。加之房屋常年失修，漏水情況嚴重，多雨季節(jié)“屋外下大雨，家里下小雨”是經(jīng)?，F(xiàn)象，導致張伯伯的關節(jié)炎更加嚴重。張伯伯為了不給社區(qū)干部添麻煩，一直沒有提任何要求，硬是憑著自己堅韌的毅力，獨自在惡劣的環(huán)境中艱難地生活。后來，細心的社會工作者發(fā)現(xiàn)了張伯伯的實際困難?！締栴}】

1、請結合優(yōu)撫安置社會工作的內(nèi)容，談談本案例中社會工作者可以提供給張伯伯哪些幫助。

2、如果你是一位社會工作者，你會使用哪些具體方法為張伯伯提供服務? 2

【答案】

1、優(yōu)撫安置社會工作是軍隊社會工作的重要組成部分，它是在優(yōu)撫安置領域，綜合運用社會工作的專業(yè)知識、技能和方法，以優(yōu)撫安置社會工作服務對象及其相關人員和系統(tǒng)為工作對象，協(xié)助有需要的優(yōu)撫安置社會工作服務對象，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關系，預防和解決問題，恢復和改善社會功能，使優(yōu)撫安置社會工作服務對象有更好的社會適應和福祉的活動。根據(jù)優(yōu)撫社會工作的內(nèi)容，可以對張伯伯提供如下幫助：

(1)做好相應的評估和準備工作，爭取讓張伯伯早日進入革命傷殘軍人休養(yǎng)院，安度晚年；

(2)聯(lián)系社區(qū)的醫(yī)療機構，定期為張伯伯進行身體檢查、提供醫(yī)療及康復服務；

(3)積極為張伯伯提供輔導服務，并為其提供與革命傷殘軍人休養(yǎng)院的優(yōu)撫對象進行溝通、交流的機會，使其更快融入這個大家庭；

(4)根據(jù)張伯伯的實際經(jīng)濟狀況，可以酌情幫助他申請社會救濟，提高其生活質(zhì)量。

2、為張伯伯提供幫助時，社會工作者可以使用的方法有： 為張伯伯提供幫助時，社會工作者可以使用的方法有：

(1)個案方法 社會工作者可以主動上門，面對面地為張伯伯提供情緒疏導、心理 輔導等方面的幫助。

(2)小組方法 社會工作者可以組織張伯伯與年齡、閱歷相似的優(yōu)撫對象一起參加 活動，通過他們之間的互動與溝通，幫助張伯伯建立暢通的溝通渠道和更廣的交 友范圍，提升其愉悅度。

(3)社區(qū)社會工作方法 社會工作者可以利用社區(qū)內(nèi)的各種資源，幫助張伯伯解決 實際困難，比如聯(lián)系物業(yè)公司，幫助他修理房屋；聯(lián)系附近的社區(qū)醫(yī)院，提供上 門診療服務等。

案例三

葛海，男，43 歲，身材矮小，年輕的時候服過兩年兵役，初中文化，河北人。從部隊退伍后，葛海被分配到某國營單位做操作工。他在工作中勤奮努力，多次 被單位評為先進個人。然而，單位改制后，他下崗了。之后的六年間，葛海嘗試 過下海經(jīng)商、打零工、擺小攤等，但都沒有成功，卻沾染了一些不良習氣，最后 落得靠老父親的退休金生活。去年，父親去世，葛海失去了主要的經(jīng)濟來源，生 活極為艱難，他感到身心疲憊，常常悶在家中喝酒，醉酒后就去鄰居家尋釁滋事，造成鄰里關系一度緊張。社區(qū)居委會也先后為葛海介紹過幾份工作，但都沒有成 功?，F(xiàn)在，葛海經(jīng)常到社區(qū)居委會吵鬧，要求救濟和補助?！締栴}】

1、上述案例中，葛海面臨的問題主要有哪些?

2、針對葛海面臨的問題，社會工作者應采取哪些介入策略？ 【答案】：

1、上述案例中，葛海面臨的問題主要有以下幾個方面：(1)失業(yè)

葛海失業(yè)以后，一直沒有找到穩(wěn)定的工作，盡管嘗試過下海經(jīng)商、打零 工、擺小攤等工作，但都沒有成功。社區(qū)居委會也先后為葛海介紹過幾份工作，也都沒有成功。(2)生活貧困

由于沒有找到合適的工作，葛?？坷细赣H的退休金生活，老父親去 世后，他的生活失去了主要的經(jīng)濟來源，生活極為艱難(3)對未來缺乏信心

失業(yè)的困擾、自尋出路的失敗、生活的艱辛導致葛海身心 疲憊。盡管他為解決自身的困難做出了努力，但事與愿違的結果導致他對未來失 去信心，以致自暴自棄，整日借酒消愁，擾亂了鄰里的正常生活和社區(qū)居委會的 正常工作。

2、針對葛海面臨的問題，社會工作者可采取的介入策略有：

(1)首先為葛海爭取困難補助，解決他的日常生活困難，調(diào)動起葛海的內(nèi)在動力；

(2)利用葛海的軍人優(yōu)點，不斷地鼓勵葛海增強自信，克服困難，為軍人爭光，形成內(nèi)在的行動動力；

(3)采用個案工作策略，與葛海進行溝通，教導其學習求職面試技巧，提高面試 成功率；

(4)利用就業(yè)援助的各個系統(tǒng)，幫助葛海爭取職業(yè)技能培訓的機會，提高職業(yè)技 能，增強就業(yè)競爭力，并為其尋找就業(yè)信息，協(xié)助其順利找到合適的工作；

(5)鼓勵葛海改掉不良習氣，多參與社區(qū)里的各種活動，多與鄰里溝通交流，取

大家的諒解，重樹軍人形象，擴大交際范圍，獲得更多的支持和幫助。

案例四

王志存老人，87歲是參加過1940年百團大戰(zhàn)的負傷老戰(zhàn)士。在日常生活中行動不便，他唯一的女兒在30歲時因病去世，而老伴也于兩年前病逝，王志存老人獨自生活在軍休所。近來，王志存老人的行動能力嚴重衰退。據(jù)鄰居反映，他已摔倒過多次，由于行動不便，經(jīng)常每天只吃一頓飯。一次，他自己挪著去洗澡，但洗澡過程中不慎摔倒，動彈不得，導致整個房間都被水淹了，樓道也開始淌水，幸虧鄰居發(fā)現(xiàn)了。之后，軍休所的領導多次上門勸他入住光榮院，以便得到更好的照料和護理，但老人堅決不去。

【問題】

假如你是該軍休所的一名社會工作者，請針對王志存老人的情況，擬定一份服務方案。

【答案】

（1）問題陳述與分析

上述案例中，王志存老人面臨的問題和需求主要有：

①由于獨居，加上行動不便、多次摔倒、做飯困難等，王志存老人需要基本生活照顧和醫(yī)療服務；

②王志存的老人和妻子都去世，這使老人的身心受到打擊，存在心理疏導的要求；

③王志存老人對光榮院存在認知問題，不愿意入住光榮養(yǎng)老院。

（2）方案設計

根據(jù)王志存老人存在的問題及需求，社會工作者設計出的服務方案如下：

①方案目標

協(xié)助老人改善生活質(zhì)量、調(diào)整健康狀態(tài)，健康快樂地度過晚年生活。②方案實施策略

a.幫助王志存老人認識光榮養(yǎng)老院

給老人講解光榮院的情況，幫助他認識光榮養(yǎng)老院，帶他到 光榮養(yǎng)老院去參觀和考察。通過親生經(jīng)歷，消除其對光榮養(yǎng)老院的負面認識，對光榮

養(yǎng)老院做出客觀的評價，從而接受光榮養(yǎng)老院。

b.提供醫(yī)療服務

陪同王志存老人去醫(yī)院做健康檢查，根據(jù)檢查情況進行治療，同時安排軍休所的軍護人員定期去給老人做健康檢查。

c.整改居住環(huán)境，方便生活

由于王志存老人拒絕去光榮院，堅持獨自生活，社會工作者可以根據(jù)其病情好轉的情況，同意老人的要求，并對其居住環(huán)境進行整改，以方便老人的生活起居。

d.提供生活服務

第一，成立鄰居志愿小組，輪流探視王志存老人，幫助老人解決生活上的難題；

第二，利用軍休所的飲食資源為老人提供送餐服務。e.建立針對王志存老人的社區(qū)幫助網(wǎng)絡

王志存希望在軍休所里安度晚年，是可以理解的，不能強迫其到光榮養(yǎng)老院。但是，如果老人接受了光榮養(yǎng)老院，可以告知他，社區(qū)居委會會建立針對他的社區(qū)幫助網(wǎng)絡，組織社區(qū)居民經(jīng)常去探望他。最后，讓王志存老人自己做出更有利于自己生活的選擇。

f.幫助老人進行居家養(yǎng)老

如果在對光榮院進行了充分的了解后，王志存老人還是不能接受去光榮養(yǎng)老院，那就要遵從他的意見，對其進行居家養(yǎng)老。社會工作者可以建議他從社區(qū)志愿者中挑選志愿者照顧他的平時起居。

g.開展哀傷輔導

有針對地對老人開展喪親的哀傷輔導，讓老人走出喪親之痛，自信樂觀地生活。

③方案執(zhí)行

主要包括提供服務、整合社區(qū)資源、監(jiān)督執(zhí)行進度等。④方案評估

包括王志存老人對服務的滿意度、方案的執(zhí)行情況和方案的效果評估等。

案例五

秦老伯今年76歲，早年喪偶。只有一個獨生兒子小秦在部隊當兵。兒子在部隊服役期間的一次投彈訓練中，不幸被彈片擊中下肢，造成雙腿截肢，提前退役回家。秦老伯看見唯一的兒子成了殘疾人，對未來毫無希望，感到十分傷心，整日以淚洗面。

【問題】

請針對秦老伯的家庭所處的困境，擬訂一套詳細的服務方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，秦老伯一家面臨的困境主要有：

①小秦致殘后退役回家，生活無法自理，就業(yè)障礙重重，心理壓力很大；

②秦老伯早年喪偶，看到兒子成為殘疾人后，感到痛心絕望，心理上無法接受現(xiàn)實，情緒十分消沉低落。

（2）方案設計

針對秦老伯一家的情況，社會工作者擬訂的服務方案內(nèi)容如下： ①方案目標

a.增強小秦的自理能力，幫助他盡快實現(xiàn)自立，開始新生活；

b.釋放秦老伯的壓力，幫助他擺脫無助感，重新樹立對生活的信心。②方案實施策略

a.為小秦提供優(yōu)撫安置的政策信息，鼓勵他面對現(xiàn)實，找到解決困難的辦法；

b.在政策允許的范圍內(nèi)，幫助小秦多爭取優(yōu)撫資源，在物質(zhì)上和精神上給予幫助；

c.扮演聯(lián)絡員的角色，在小秦和政府之間搭起溝通的橋梁幫助小秦找到合適的工作；

d.對秦老伯進行心理疏導，緩解他的壓抑情緒，幫助秦老伯重建生活希望。

e.幫助秦老伯一家爭取更多的資助和支援；

f.通過小組活動、朋友聯(lián)誼、志愿者義務幫助等方式，擴大小秦的人際圈，鼓勵秦老伯和小秦一起積極面對生活。

③方案執(zhí)行

a.提供服務

采用多種方式提供服務，讓小秦和秦老伯積極參與，多與他們溝通交流，了解他們的需求。

b.監(jiān)督執(zhí)行進度

在方案執(zhí)行過程中，及時關注，通過調(diào)研、談心、聊天等方式進行跟蹤回訪，了解執(zhí)行進度，及時修改完善計劃，增強方案的幫扶效果。

c.處理危機

在方案執(zhí)行過程中會出現(xiàn)種種問題，遇到問題和困難及時與問題雙方進行溝通，妥善處理。

d.整合資源

利用政策允許范圍內(nèi)的有效資源，搜集信息，助人自助，實現(xiàn)方案目標。④方案評估

包括小秦和秦老伯對服務的滿意度、方案執(zhí)行情況及效果評估等。a.滿意度評估

關注小秦和秦老伯接受服務后的狀況有何改善，聽取反饋，了解他們還有什么需求。

b.方案執(zhí)行情況評估

了解執(zhí)行情況，通過數(shù)據(jù)和實際案例進行統(tǒng)計分析，對執(zhí)行方案進行修訂完善。

c.效果評估

對小秦和秦老伯本人，以及小秦的工作單位、周圍的朋友、單位的領導 9

等相關交際人群進行調(diào)查，了解各方對方案執(zhí)行以來的感受和評價，聽取各方的信息反饋，包括意見和建議，從而明確方案的實施效果。

案列六

老王，某部隊高級軍官，四個月前從部隊退休回家，妻子多年前因病去世了。在這四個月里，老王很少外出，無精打采。起初，他的三個子女認為父親可能是不適應現(xiàn)在的生活。于是，他們想盡辦法顧慮父親外出參加活動，但每次都被老王拒絕了。只有在跟子女談論自己的軍旅生活時，老王才眉開眼笑，但他們一走，老王又郁郁寡歡。假如你是老王所在社區(qū)的社會工作者，老王的子女前來尋求你的幫助?！締栴}】

1、上述案列中，老王面臨的困境主要有哪些？

2、針對老王目前的困境，社會工作應該采取哪些介入策略？ 【答案】

1、上述案列中，老王面臨的困境主要有以下幾個方面： 1.（1）角色失調(diào)，如何適應退休后的生活

由軍隊到社會、由在職到離職，在實現(xiàn)角色模式轉換的過程中，由于心理上、行為上的慣性，軍休干部不太容易適應新的角色模式要求。老王作為某部隊的高級軍官，剛退休回家，還不適應退休后的生活，很少外出活動。整日無精打采。

（2）如何與子女進行有效的溝通

老王懷念自己的軍旅生涯，喜歡和子女談論在軍隊的生活，不愿意外出，對子女外出活動的建議很抵觸。但是對于這些，老王和子女沒有進行有效的溝通，其子女也不了解老王的想法。

(3)地位下移

軍休干部在離開職位，退出現(xiàn)役之時，也就相應地離開了職位和職位所賦予的各種權利的義務。盡管在政策上可以通過特高的政治待遇和生活待遇盡力維持其原有的社會地位，單社會結構的正常變動是不可避免，從而造成實事上、更多是心理上社會地位向下流動的現(xiàn)象。

（4）心理失衡

隨著社會地位發(fā)生相對變動，軍休干部容易產(chǎn)生一種不平衡心態(tài)，即相對剝奪感心態(tài)。

2.針對老王目前的困境，社會工作者可采取的介入策略如下：(1)與老王的子女溝通

社會工作者需要跟老王的子女溝通，讓他們多關注父親在精神方面的需求，建議他們輪流將父親接到家中，做父親回憶軍旅生活時可以傾訴的對象。

（2）對老王進行心理疏導

社會工作者需要幫助老王適應退休后的生活，對他進行心理輔導，舒緩起抑郁的情緒，增強他對生活的信心及改變現(xiàn)狀的愿望。

（3）針對老王的優(yōu)勢，鼓勵他積極參與社區(qū)活動

社會工作者可以鼓勵老王向社區(qū)的孩子們講述自己的軍旅生活故事，既滿足他傾訴的愿望，同時還對孩子們具有教育意義。

（4）爭取社區(qū)的支持，為老王提供必要的發(fā)揮余熱的場所

老王作為退休的部隊高級軍官，在鍛煉身體和訓練士兵方面都非常專業(yè)。社會工作者可以爭取社區(qū)的支持，鼓勵老王充當社區(qū)老人鍛煉身體事項的指導者或者協(xié)助社區(qū)管理保安的相關工作。

案例七

郭某于2006年入伍服役，期間因公致殘，部隊及民政部門發(fā)放的《革命傷殘軍人證》證明郭某為三等乙級殘疾（套改后為八級）。2009年，郭某退伍后回鄉(xiāng)，由縣民政局負責安排在縣化工廠工作，并簽了為期兩年的合同。2011年11月10日，郭某領取了一筆自謀職業(yè)安置費后，再也沒有享受到傷殘軍人應享有的待遇，也沒有得到企業(yè)主管部門的妥善安置。因為，按照縣勞動部門的有關規(guī)定，傷殘職工在辦理終止合同時，處理安置費外可以領到一筆傷殘補助金；但有個前提，是否傷殘及傷殘等級由勞動部門加以鑒定，部隊及民政部門發(fā)的《革命傷殘軍人證》不能作為憑證?！締栴}】

1.優(yōu)撫安置對象存在的問題和特點只要有哪些？ 2.上述案例中，郭某面臨的問題只要是什么？

3.對于這些問題，社會工作者應該采用哪些介入策略？ 【答案】

1.（1）優(yōu)撫安置對象存在的問題

① 優(yōu)撫醫(yī)院社會工作對象的問題，包括：a.生活適應困難，缺乏病例常識和自理、護理知識；b.心理障礙嚴重，難以接受傷殘導致的障礙；c.生活保障問題；d.家庭婚姻障礙；e.社會隔閡，缺乏社交網(wǎng)絡，身心非常孤獨。

② 光榮院社會工作服務對象問題，包括：a.老化問題；b.老年慢性病增加與生活質(zhì)量受損；c.心理失衡；d.社會地位下降；e.社會隔閡。

③ 復員退伍軍人安置社會工作服務對象問題，包括：a.就業(yè)難；b.隱形失業(yè)；c.社會隔閡。

④ 軍休社會工作服務對象的問題，包括：a.角色失調(diào)；b.地位下移；c.心理失衡。

（2）優(yōu)撫安置社會工作對象的特點

① 覆蓋范圍廣。服務對象分優(yōu)撫和安置兩大部分，五類，二十多種。② 軍隊情結深。這個群體當中多數(shù)人具有較長的軍旅生活經(jīng)歷，有著根深蒂固的軍隊情結。軍隊和地方截然不同的工作和生活環(huán)境使得他們在軍 12

地轉化的過程中面臨很大的社會適應壓力和很強的情形訴求。

③ 需要層次多。服務對象構成的復雜性決定了服務對象的需要幾乎涵蓋了馬斯洛有關人類需要的七個層次。其中，比較突出的需要是社會再適應，危機應對、心理補償、精神慰藉、社會尊重和社會支持。

④ 問題壓力重。服務對象的問題只要包括：老齡化問題，生活困難問題，醫(yī)療保障問題，就業(yè)難問題，隱形失業(yè)問題，合法權益維護問題，社會地位維護問題等。

2.上述案例中，案主郭某面臨的問題只要有以下幾個方面：

（1）郭某的《革命傷殘軍人證》的合法性和有效性和地方有關規(guī)定不符；（2）相關部門在接受安置復員退伍軍人問題上存在互相推諉、扯皮現(xiàn)象；（3）郭某與原來的工廠終止勞動關系后，面臨著再就業(yè)的問題。

3.針對案主郭某的問題，社會工作者應采用的介入策略包括以下幾個方面。（1）對郭某的整體情況進行評估；

（2）提供相關政策信息咨詢，尤其是傷殘軍人安置的政策，包括國家和地方的政策；

（3）協(xié)助郭某與相關部門進行積極溝通，爭取郭某《革命傷殘軍人證》的合法性和有效性；

（4）為郭某爭取傷殘軍人的生活福利待遇，并追回因為沒有續(xù)簽勞動合同而造成的經(jīng)濟損失；

（5）為郭某尋找新的就業(yè)機會，必要的時候還要對其進行職業(yè)技能培訓；（6）調(diào)動各方面資源，提高法律援助。

案例八

張輝是以為木訥的農(nóng)村男青年，小學文化，經(jīng)常被村里的同伴們欺負，還受外鄉(xiāng)人的欺騙，非常自卑。在一次征兵中，張輝參了軍。張輝刻苦訓練，經(jīng)常受到表揚。在部隊里，張輝得到了戰(zhàn)友們的關心、幫助、和支持，感覺部隊像是一個大家庭，他決定在部隊好好干。沒想到，在部隊滿一年時，他卻接到了復員通知。張輝心里非常難受，再想想自己在村里受欺負的日子，他覺得回去沒有出路，于是向領導請求留在部隊。

【問題】

1.上述案例中，案主張輝面臨的困境主要有哪些？

2.針對案主張輝的困境，社會工作者可以采取哪些介入政策？ 【答案】

1.上述案例中，案主張輝主要面臨的困境主要有：

（1）性格木訥，經(jīng)常被別人欺負，對以前的生活環(huán)境有陰影；（2）文化程度低，所以經(jīng)常自卑；

（3）在部隊生活中找到了歸屬感和認同感，卻被告知要復員，內(nèi)心排斥，害怕再回到以前那種環(huán)境。

2.針對案主張輝的困境，社會工作者可采取介入策略如下：（1）幫助張輝認識復員

幫助張輝正確認識復員，與其一起探討對復員的理解，平復復員帶來的負面情緒。

（2）幫助張輝認識自己

為張輝提供心理輔導，幫助其認識自己，特別是認識自己的能力，鼓勵其消除恐懼，克服弱點，增強自信，勇敢面對社會，適應社會。（3）幫助張輝順利就業(yè)

① 為張輝提供復員人員就業(yè)政策咨詢，讓其全面了解我國針對復員軍人安置策略和規(guī)定；

② 做好轉接工作，聯(lián)系張輝的安置單位，所在街道，促進其順利復員和成功就業(yè)。

（4）與張輝部隊里的領導進行溝通，盡量讓張輝留在部隊，干些力所能及的時期。

案例九

某退伍士官李強，在部隊上表現(xiàn)一般，服役期滿后回家接受政府安置。但是，面對政府為他提供的安置，李強總是挑三揀四，不是嫌工作太累，就是埋怨工資不高，始終不能踏踏實實地工作。時間一長，沒有穩(wěn)定工作的李 14

強逐漸養(yǎng)成了好吃懶做、沉迷網(wǎng)絡的壞習慣。對于妻子、父母的耐心勸導，他不理不睬，說自己現(xiàn)在應該多享受享受，甚至有時發(fā)起火來還毆打妻子。妻子不能忍受，提出離婚。眼看一個青年就此淪落，一個家庭就要瓦解，他的父母心急如焚，前來尋求社會工作者的幫助。

【問題】

1、請分析安置對象李強目前的癥結所在。

2、請根據(jù)李強的情況，提出工作目標，并運用個案工作方法談談介入策略。

【答案】

1、上述案例中，安置對象李強目前存在的癥結主要有以下幾個方面：（1）對退伍后的工作沒有明確的計劃

李強退伍回家，對自己未來的工作沒有提前做出規(guī)劃，對政府安置的工作挑三揀四。

（2）角色定位存在偏差

李強在部隊表現(xiàn)一般，退伍回家后也不踏實工作，總是挑肥揀瘦，還認為自己現(xiàn)在應該享受生活，對自身角色定位存在偏差，是一種貪圖享受、不思進取的表現(xiàn)。（3）家庭關系惡化

面對父母和妻子的勸說，李強態(tài)度惡劣，不僅不聽取勸導，還毆打妻子，出現(xiàn)家庭暴力，以致妻子提出離婚。李強的行為只會繼續(xù)惡化他和家人的關系，對他的生活和工作都會產(chǎn)生不利影響。

2、工作目標和個案工作方法的介入策略如下

（1）根據(jù)李強的情況，社會工作者提出的工作目標為：

① 幫助李強改變貪圖享受、不思進取的消極生活態(tài)度，積極面對工作和生活；

② 幫助李強認清自己現(xiàn)在所處的社會角色，認真接受安置工作，實現(xiàn)角色轉換；

③ 幫助李強緩解與家人的緊張關系，使之改變對家人的對抗情緒，理

解并聽取父母的勸說，形成和諧的家庭關系。

④ 幫助李強改善夫妻關系，尊重妻子，夫妻之間互相關心支持。（2）根據(jù)上述分析，社會工作者可采取的介入策略內(nèi)容如下：

① 按照個案工作方法，幫助李強認識自身存在的問題

與李強進行溝通，了解他的想法，分析他出現(xiàn)目前這種生活狀態(tài)的原因，從而提出有效的解決方案。同時對他進行耐心的指導，通過大量的思想工作，幫助他認識到自己的問題，循序漸進達到工作目標。

② 根據(jù)工作計劃，重塑李強對待生活、家庭、工作的態(tài)度

通過與李強家人的溝通和交流，讓雙方更加理解、包容對方。同時，通過安置軍人成功就業(yè)的典型事例，激勵李強，改變他對目前工作狀態(tài)的錯誤判斷，從而幫助他正確地、積極地對待工作、家庭和生活。

③ 與李強的妻子進行溝通，改善夫妻關系

通李強妻子交流，幫助其釋放心中的不滿，爭取她對李強的寬容和幫助。同時告知李強，他的妻子對他的關心和期望。再讓雙方面對面的一起溝通，改變以往的交流方式，改善夫妻關系。

④ 利用社會資源，幫助李強找到合適的工作

在優(yōu)撫安置政策允許的范圍內(nèi)，發(fā)掘資源，幫助李強尋找一份滿意的工作，實現(xiàn)自立。要了解并發(fā)現(xiàn)李強的興趣愛好和特長，同時通過多種渠道搜集信息，了解用人單位的需求，找到匹配點。比如通過政府推薦、熟人介紹、李強自薦等多種方式，幫助李強找到一份合適他的工作，讓他在工作中獲得成就感和滿足感，從而開始一種積極進取的新生活。

案例十

某縣民政部門的安置科中，有幾個新遷安置的退伍士兵，他們經(jīng)常出現(xiàn)情緒問題。經(jīng)過了解，他們的問題主要是：無法適應目前的生活；還沒有找到合適的工作，擔心被街坊領居看不起，情緒非常低落。個別人甚至兩三個星期不愿走出家門，還有人因為此事影響到家庭其他成員的正常生活。該安置科的社會工作小王被安排負責此事。

【問題】

1.什么是優(yōu)撫安置工作？

2.小王可以采取哪些社會工作方法來解決問題？

3.上述案例中，要組織情緒有問題的退伍軍人開展小組活動，應該采取哪些介入策略？

【答案】

1.優(yōu)撫安置社會工作是軍隊社會工作的重要組成部分，它是在優(yōu)撫安置領域，綜合運用社會工作的專業(yè)知識、技能和方法，以優(yōu)撫安置社會工作服務對象及其相關人員和系統(tǒng)為工作對象，協(xié)助有需要的優(yōu)撫安置社會工作服務對象，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關系，預防和解決問題，恢復和改善社會功能，使優(yōu)撫安置社會工作服務對象有更好的社會適應和福祉的活動。

2.案例中新近被安置的退伍士兵具有不適應新生活、情緒低落、找不到合適的工作等問題。針對這些問題，社會工作者小王可以采取個案工作法，小組工作法和社區(qū)工作法等方法來解決問題，具體內(nèi)容如下：（1）個案工作法

在安置社會工作中，個案介入旨在增強退伍軍人等安置對象的自我能力，提高社會再適應能力，以應對新工作和新生活的壓力。對于案例中幾位退伍士兵的問題，社會工作者可以通過安慰、鼓勵以及對成績的承認等方法，在現(xiàn)實的基礎上表達出對他們的肯定和贊許，疏導其情緒，使其放松精神，消除焦慮，增強自信，潛心工作，積極生活，重建失去的自尊，獲得心理滿足和心理寄托。（2）小組工作法

社會工作者可以將這些退伍士兵組織起來開展小組工作，通過小組活動和小組互動，幫助這幾位退伍士兵處理情緒問題，分享經(jīng)歷和感受，相互支持和理解，構建一個非正式的社會支持網(wǎng)絡。并通過小組活動協(xié)助其充分利用正式的社會支持網(wǎng)絡，比如了解更多的相關政策，認識安置機構的功能和運作方式的。（3）社區(qū)工作法

社會工作者可以整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)安置部門進行工作，多渠道，多元化地協(xié)助者幾位退伍士兵解決工作問題。

3.社會工作者在為退伍士兵開展小組活動時，可采取的介入策略如下：

（1）鼓勵退伍士兵以積極的心態(tài)面對社會現(xiàn)實；

（2）使退伍士兵肯定自己的長處，認識自己的優(yōu)點，樹立自信心；

（3）協(xié)助退伍士兵利用周圍的社會資源，豐富自己，增長自己的文化知識和生活閱歷；

（4）增強退伍士兵的人際交往技巧，改善人際關系，使周圍的人能接受自己，增強自信；

（5）幫助退伍士兵全面評估自己，認識自己的優(yōu)點和不足，坦然地接受它們，對自己的本來轉態(tài)認可、肯定的態(tài)度，樹立正確的、積極的人生觀、價值觀和世界觀。

案例十一

小張，身高不到1.7米，相貌平平。幾年前，他應征入伍。多次被評為先進軍人、優(yōu)秀士兵、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。在一次執(zhí)行任務時，他的右前臂被炸致殘，被評為五級傷殘軍人。退伍后，小張拿著傷殘補助金從部隊回到地方。許多單位見小張雖然獲得過許多榮譽，但是個殘疾人。不肯接收他。后來，在政府的幫助下，他終于進了一家效益并不好的單位，然而，單位里有很多人歧視他，孤立他，不愿與他交朋友。有些人認為，小張已經(jīng)拿到傷殘補助金，還到這里來跟他們搶飯碗，在工作上也處處為難小張，不與他合作。單位領導對此也不聞不問。小張性格內(nèi)向倔強，本來話就不多，周圍朋友也不多，這樣一來更加不愿意主動與他人溝通了。久而久之，與同事的隔閡越來越深。最后，小張被排擠、被邊緣化，很難開展工作，卻又找不出解決辦法，情緒十分低落?！締栴}】

1.如果你是專業(yè)社會工作者，請你運用“環(huán)境中的人”的理論來分析小張的問題。

2.請?zhí)岢鰩椭堊叱隼Ь车慕槿氩呗浴?/p>

【答案】

1.“環(huán)境中的人”的理論強調(diào)個人與環(huán)境之間的相互影響：一方面，個人的行為和心理產(chǎn)生于具體的環(huán)境；另一方面，個人又是具有認知能力的能動個體，可以自主選擇自己的生活。上述案例中，小張目前面臨著環(huán)境困擾的問題，具體來說包括以下幾個方面：

（1）用人單位對小張的歧視

被評為先進軍人、優(yōu)秀士兵和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的小張，退伍后，積極尋找工作，但因為他在部隊執(zhí)行任務時右前臂被炸致殘，許多單位因為他是殘疾人而不肯接收他。

（2）同事對小張的歧視、孤立、排擠

單位里很多人認為他是殘疾人，歧視他，孤立他；認為他已經(jīng)拿到傷殘補助金，還到這里來跟他們搶飯碗，在工作上也處處為難小張，不與他合作。

（3）單位領導對小張遭受到同事們的排擠不聞不問

小張在工作單位遭受到同事的歧視、孤立、排擠，在工作中遭到同事的惡意刁難，但單位領導對此不聞不問。

（4）小張朋友不多，困惑無處傾訴

小張不善與人交流，在遭到同事的歧視、孤立和排擠后，更加不愿意主動與同事交流、溝通，加之其朋友不多，內(nèi)心苦悶無處傾訴。

（5）小張性格內(nèi)向倔強，在單位人際交往出現(xiàn)惡性循環(huán)

小張性格內(nèi)向倔強，在遭到同事的歧視、孤立和排擠后，更加不愿意主動與同事交流、溝通，加深了與同事之間的隔閡，導致在單位的人際關系出現(xiàn)惡性循環(huán)。

2.針對小張面臨的困境，社會工作者可采取的介入策略如下：

(1)通過宣傳優(yōu)撫安置政策改善單位大環(huán)境的影響 對小張所在的單位進行一次訪問，對他們進行優(yōu)撫安置有關政策的宣講，并說明小張目前的處境和困擾，爭取單位領導的理解。在今后的生活和工作中，讓領導多關注小張，并適時地給他一些機會展現(xiàn)自己的能力，體現(xiàn)自身價值，讓小張自己有成就感，也有利于同事接納他。

(2)通過開展小組活動改善小張和同事間的人際關系 可以召集小張身邊的同事 19

與小張一起開展小組社會工作，通過多種社會活動形式促進他們的相互溝通和交流，增進理解，消除隔閡。在活動中，讓同事發(fā)現(xiàn)小張身上的閃光點，慢慢消除以往的偏見，這樣既能促進友誼，也有助于小張今后工作的開展。

(3)聯(lián)系小張的親人，讓他們給予小張關愛和溫暖 與小張身邊的親人進行聯(lián)系，希望他們多給予小張一些關懷、鼓勵和支持。

(4)幫助小張釋放壓力，并改善他與人相處的方式 小張的性格是造成他人際困擾的一個重要因素，可以對小張進行人際溝通技巧方面的指導，告訴他怎樣表達自己，怎樣與人積極主動地溝通，怎樣和人交朋友。幫助小張改善人際關系，也就能讓他釋放壓力，排解苦悶。良好的人際關系有利于身心健康，也能讓小張在一個愉快的環(huán)境中更好地得到發(fā)展。

案例十二

小王，1996年入伍，2001年懷揣戰(zhàn)功獎章從海軍東海艦隊回到老家，和朋友一起創(chuàng)辦了一家節(jié)電工程有限公司，主要從事節(jié)能節(jié)電環(huán)保產(chǎn)品的使用與開發(fā)項目。為了幫助小王創(chuàng)業(yè)，他的父母用老房子作抵押，從銀行貸款10萬元給小王做本金。然而，生意開張一個月，他卻只賣出兩臺節(jié)能器，除去門面租金、貸款利息和各項開支，虧損5000多元。第二個月依然沒有半點起色，小王急得像熱鍋上的螞蟻。父母也非常為他著急，經(jīng)常數(shù)落他，埋怨他把二老的養(yǎng)老錢都給弄丟了。朋友覺得風險太大，準備撤資。種種困難把小王逼到了絕境，他覺得自己沒有本事，枉費了部隊的培養(yǎng)，不僅沒有辦法養(yǎng)活自己，還要連累父母和朋友，無奈之下來找社會工作者幫忙?！締栴}】

1.上述案例中，小王面臨的困境主要有哪些？

2.針對小王目前的困境，社會工作者應采取什么樣的介入策略？ 【答案】

1.上述案例中，小王面臨的困境主要有以下幾個方面：

(1)如何從軍人的身份轉換為普通公民 從部隊退役回到地方，小王懷揣激情進行創(chuàng)業(yè)，但沒有意識到自身身份和工作環(huán)境的轉變。

(2)如何渡過創(chuàng)業(yè)階段的艱難處境 創(chuàng)業(yè)初期，由于小王沒有經(jīng)驗，資金也是父母 20

和朋友籌集所得，面對這些初期階段的困難，小王沒有做好充分的準備，沒有很好的預估創(chuàng)業(yè)風險，顯得措手不及。

(3)如何緩解自身壓力 面對創(chuàng)業(yè)的壓力，小王自信心受到挫傷，不能正視壓力，也沒有找到一個合適的方法釋放壓力，顯得十分無助、自卑和焦慮。

(4)如何安慰父母，緩解家庭生活困難 小王創(chuàng)業(yè)初期的資金是父母用老房子作抵押從銀行貸來的10萬元貸款，但公司運營后不但沒有盈利，還虧損了5000多元，直接導致了家庭經(jīng)濟困難，小王面臨著安慰父母、緩解家庭經(jīng)濟困難的問題。(5)如何說服朋友，繼續(xù)共同合作 虧損的現(xiàn)狀令小王的朋友開始擔心，紛紛撤資。小王與朋友間的合作關系出現(xiàn)危機，公司面臨倒閉。

(6)如何樹立起自信心 目前小王面臨經(jīng)濟困難和心理上的極大壓力，自卑、焦慮、力不從心，感到自己的價值無法實現(xiàn)，對前途沒有信心，對創(chuàng)業(yè)局面也是一籌莫展。

2.針對小王的困境，社會工作者可采取的介入策略如下：

(1)幫助小王消除壓力 對小王進行心理疏導，寬慰他“成功的道路并不是一帆風順的，萬事開頭難”，幫助他消除自身壓力。

(2)鼓勵小王樹立生活信心 可以提供給小王一些從軍人到商人的成功轉型案例，逐步幫他實現(xiàn)角色轉變，從這些成功者身上受到啟發(fā)，使其樹立信心，重新激發(fā)其改變現(xiàn)實的愿望和熱情。

(3)讓周圍的人多關心支持小王 與小王的父母和朋友溝通，讓他們多給小王一點關心、包容和鼓勵，改變他們目前對小王的態(tài)度，在物質(zhì)上和精神上給予他必要的幫助和支持，尤其是精神上的信任和支持。

(4)爭取社會各方的支持 爭取社會相關優(yōu)撫機構的物質(zhì)救助，解決小王一家的經(jīng)濟困難。更重要的是，利用多種渠道信息進行分析，幫助小王找到產(chǎn)品的優(yōu)勢和劣勢，搞清楚經(jīng)營不善的原因，學習成功經(jīng)驗，找到解決問題的辦法，從而為小王公司的產(chǎn)品找到銷路，從根本上幫助小王走出困境，實現(xiàn)“助人自助”的良好目標。具體做法有：

①利用網(wǎng)絡資源，搜尋大量信息，通過學習借鑒其他商家的經(jīng)驗，并與其商品進行對比，找出小王產(chǎn)品的優(yōu)勢和不足；

②利用報紙、廣播等媒體資源，開展多種活動宣傳小王的產(chǎn)品，同時與顧客建立良好的關系，幫助小王的公司樹立起良好的企業(yè)形象；

③利用熟人介紹、推薦等方式，擴大小王的客戶群，拓展其產(chǎn)品銷路； ④關注國家和當?shù)卣P于退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)的相關優(yōu)惠政策，為小王及其公司尋求支持和幫助。

案例十三

韓經(jīng)緯是一名職業(yè)兵，遠在他鄉(xiāng)服役。妻子因單位工作效益不好下崗了，而家中一個患病在床的老父親需要照顧，一個正在上幼兒園的女兒需要接送。面對這些困難，妻子整日丑的睡不著覺?！締栴}】

假如你是一名社區(qū)社會工作者，請針對韓經(jīng)緯家的情況，擬訂一份服務方案?！敬鸢浮?/p>

（1)問題的陳述與分析

上述案例中，韓經(jīng)緯一家面臨的問題主要有以下幾個方面： ①妻子失業(yè)，家庭經(jīng)濟收入銳減； ②老人和小孩需要照顧；

③因韓經(jīng)緯遠在他鄉(xiāng)參軍，無法分擔照顧患病老人和接送年幼孩子上下幼兒園的任務，所有的家務都留給了在家的妻子，使妻子面臨巨大壓力，整日愁得睡不著覺。（2）方案設計

根據(jù)上述分析，社會工作者設計的服務方案如下： ①方案目標

協(xié)助韓經(jīng)緯實現(xiàn)再就業(yè)、成功扮演家庭角色。②方案實施策略

a.為韓經(jīng)緯提供心理輔導和情緒支持，鼓勵其勇敢地承擔起家庭照顧的責任。b.尋找照顧老人的最佳方式

第一，為老人提供認知輔導，幫助老人認清目前家庭的情況、韓經(jīng)緯妻子的困難，22

促進老人與韓經(jīng)緯妻子的溝通；

第二，與韓經(jīng)緯妻子、老人一起分析社區(qū)照顧和機構照顧的資源、優(yōu)缺點，讓韓經(jīng)緯妻子、老人對兩種照顧有一個全面、客觀的認識； 第三，請韓經(jīng)緯妻子和老人一起選擇照顧老人的最佳方式。

c.聯(lián)系韓經(jīng)緯，告知其家庭的情況，讓其出謀劃策，多與妻子聯(lián)系，給予心理安慰，緩解妻子的壓力。

d.聯(lián)系相關職業(yè)培訓機構，提供就業(yè)信息，幫助韓經(jīng)緯妻子成功實現(xiàn)再就業(yè)，緩解家庭經(jīng)濟困難狀況。

e.與韓經(jīng)緯家所在社區(qū)工作人員聯(lián)系，請他們多幫助韓經(jīng)緯一家，組織志愿者接送韓經(jīng)緯的女兒上下幼兒園。③方案執(zhí)行

主要包括提供服務、調(diào)動社區(qū)資源、監(jiān)督服務執(zhí)行進度等。④方案評估

可通過韓經(jīng)緯妻子及其家人對服務的滿意度、方案執(zhí)行情況和服務效果進行評估。

案例十四

某休養(yǎng)院根據(jù)住院優(yōu)撫對象的健康狀況和護理需求，將住養(yǎng)區(qū)劃分為休養(yǎng)區(qū)和生活照料區(qū)。以前，休養(yǎng)區(qū)和生活照料區(qū)在一個大院內(nèi)；后來由于休養(yǎng)院改建，休養(yǎng)區(qū)和生活照料區(qū)被柵欄隔開了。長期以來，休養(yǎng)院中兩個科區(qū)很少交流，這對入住優(yōu)撫對象轉區(qū)的負面作用尤為突出。居住在修養(yǎng)區(qū)的優(yōu)撫對象隨著年齡的增大，身體狀態(tài)每況愈下，需要轉住到生活照料區(qū)；但是，當工作人員向優(yōu)撫對象提出轉區(qū)建議的時候卻遇到很大的困難。為了加強兩個區(qū)之間的交流降低優(yōu)撫對象因身體狀況下降而導致的情緒低落和抑郁，減少優(yōu)撫對象對其他科區(qū)的排斥感，院內(nèi)社會工作部決定設計并開展小組活動，以便改善目前的情況?！締栴}】

針對案例中反映的問題，請你簡要設計出一個小組活動方案，以改善休養(yǎng)院目前不良情況。【答案】

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，由于長期缺少交流，休養(yǎng)院內(nèi)優(yōu)撫對象彼此之間出現(xiàn)信息缺失或信息誤導，造成“轉區(qū)”的困難加大，需要加強修養(yǎng)區(qū)與生活照料區(qū)之間的交流。（2）小組活動方案設計

根據(jù)上述分析，社會工作者設計的小組服務方案如下：

①小組目標

加強修養(yǎng)區(qū)和生活照料區(qū)優(yōu)撫對象之間的相互了解和溝通，建立良好的人際關系，減少排斥感，以降低“轉區(qū)”的困難。②組員選擇

選擇具有相似背景或存在相似問題，且愛好和興趣，身體狀況也大致相同或相近的老人，以利于小組工作的開展。③活動內(nèi)容

活動內(nèi)容設計一定要考慮到優(yōu)撫對象的身體和心理狀況，圍繞著交流和溝通展開。④活動安排

根據(jù)情況安排4-5次活動，場地和時間應該考慮優(yōu)撫對象的具體情況。⑤小組反思

小組活動過程中，要不時地進行反思，針對小組活動讓組員提出改進意見，以提高組員的參與度，同時也要防止一些不利于小組進展的言行出現(xiàn)。⑥危機干預

對于一些突發(fā)事件，如小組成員突然出現(xiàn)身體不適或組員之間發(fā)生較為激烈的沖突，應該做好充分的準備。⑦小組解散

小組解散時，應該告訴優(yōu)撫對象小組成立的目的和意義，處理好組員的離別情緒。⑧小組評估

小組活動過程中及結束后，社會工作者都要對方案執(zhí)行情況、組員的滿意度等進行評估，最重要的是小組活動的成效評估和過程評估。

案例十五

小馬是剛剛參軍四個月的新兵，但他在新兵連結束后竟然向軍隊申請復員。原來他的母親得了胃癌，父親身體一直不好沒法干活養(yǎng)家，還有一個弟弟正在上學。他想回到地方去趕緊掙錢解決家里的困難。部隊把這個問題反映給當?shù)氐纳鐣諜C構。

【問題】假如你是小馬家庭所在的社區(qū)的社會工作者，請針對小馬家里的情況，設計一份服務方案并告知小馬，從而使小馬能安心地在軍隊服役。

【答案】

（1）問題陳述及分析

小馬家里的問題包括：經(jīng)濟問題、家里二位父母的照顧和醫(yī)療問題、弟弟上學問題。（2）方案設計

根據(jù)上述情況，設計出如下服務方案：

①方案目標：幫助小馬家里解決經(jīng)濟困難和父母照料的問題，讓其父母盡快得到醫(yī)治，并保證其弟弟學業(yè)的順利完成。②方案實施策略：

a.聯(lián)系社會救助機構對小馬家進行經(jīng)濟、醫(yī)療救助； b.對小馬的父母進行心理疏導,增強他們對生活的信息；

c.鼓勵小馬的弟弟好好學習,并聯(lián)系小馬弟弟就讀的學校,盡量減免其學雜費用,請求老師和同學多關心和幫助小馬弟弟；

d.爭取社會其他機構團體為小馬的家庭提供社會支持； e.聯(lián)系志愿者或社會服務機構對小馬母親進行照顧；

f.聯(lián)系當?shù)氐尼t(yī)院減免小馬母親治療的相關費用； g.協(xié)助小馬的父親找到一份力所能及的工作,以補貼家用； h.與小馬保持聯(lián)系,及時告知其家庭狀況,讓他能夠安心服役。③方案執(zhí)行

主要包括提供服務、整合社區(qū)資源、聯(lián)系服務機構、監(jiān)督執(zhí)行進度等。④方案評估：

包括小馬及其家屬對服務的滿意度、方案執(zhí)行情況及效果評估等。

案例十六

某小區(qū)內(nèi)有許多優(yōu)撫對象，由于身體、收入、情緒等多方面的原因，他們都存在看病難、看病煩的問題，他們聚在一起經(jīng)常抱怨說現(xiàn)在身體越來越不好，得總去看病，麻煩不說，每個月的錢都不夠看病用?！締栴}】

假如你是負責該小區(qū)的一名社會工作者，請針對這些優(yōu)撫對象的問題，設計一份社區(qū)的服務方案?！敬鸢浮?/p>

（1）問題的陳述與分析

由于身體殘疾、經(jīng)濟收入低、心理上焦慮等原因，優(yōu)撫對象面臨著看病難、看病煩的困境。(2)方案設計

針對這些優(yōu)撫對象面臨的問題，社會工作者擬訂的社會服務方案內(nèi)容如下： ①方案目標

為優(yōu)撫對象提供輔導及援助，協(xié)助解決就醫(yī)過程中遇到的困難，提高醫(yī)治效果。②方案實施策略

a.協(xié)助優(yōu)撫對象充分利用醫(yī)療機構及社區(qū)衛(wèi)生服務中心所提供的醫(yī)療康復服務； b.對優(yōu)撫對象進行心理安慰和輔導，增強他們康復的信心； c.根據(jù)相關政策法規(guī)，為優(yōu)撫對象爭取更多的優(yōu)惠條件和社區(qū)資源；

d.整合社區(qū)衛(wèi)生服務中心的資源，為優(yōu)撫對象提供上門診療、送醫(yī)送藥服務，并請醫(yī)療與醫(yī)護人員為優(yōu)撫對象開設講座，提供保健指導，幫助他們從自身預防疾病的發(fā)生。必要的時候，可以提供轉介服務，安排專人幫助患重病的優(yōu)撫對象就醫(yī)；

e.組織社區(qū)志愿者對優(yōu)撫對象進行照料和提供心理慰藉，并進行相應的督導。③方案執(zhí)行

主要包括整合社區(qū)資源、提供服務、監(jiān)督執(zhí)行進度、處理危機等。④方案評估

包括對方案執(zhí)行情況、優(yōu)撫對象就醫(yī)情況的改善程度及效果評估等。

案例十七

退伍義務兵張某回鄉(xiāng)后，被安置在縣一個紡織廠工作。但剛過半年，張某因紡織廠經(jīng)濟效益不好而下崗。張某堅持自食其力，通過擺水果攤維持生計。但后來，因為水果攤攤位被拆，賣水果的生意不得不終止。張某再次失去了工作，生活又變得動蕩，內(nèi)心極為不滿。于是，他天天到居委會吵架，要求解決工作問題。

【問題】

如果你是一名專業(yè)的社會工作者，請根據(jù)案例中的情況，擬訂一份個案服務方案。

【答案】

（1）問題的陳述與分析

本案例中，案主張某是位退伍義務兵，雖然因所在紡織廠經(jīng)濟效益不好而下崗，但張某仍堅持自食其力，通過擺水果攤維持生計。可是由于水果攤被拆，又不得不終止了賣水果的生意，也使其剛安定下來的生活又變得動蕩，并直接導致其情緒變得偏激。具體來說，張某遇到的問題包括：

①缺乏社會適應能力；

②就業(yè)困難，找不到穩(wěn)定、合適的工作；

③雖然堅持自食其力，但最后還是失去了工作，導致其內(nèi)心不滿，對未來缺乏信心，并影響到居委會的正常工作。

張某現(xiàn)在最迫切的問題是需要固定的經(jīng)濟收入以維持生活。（2）方案設計

針對張某面臨的問題，社會工作者擬訂的個案服務方案內(nèi)容如下： ①接案階段

社會工作者與張某初次見面，主要目標是通過溝通信息，與張某建立良好的專業(yè)關系，并收集與張某相關的資料。社會工作者在收集資料時，應注意多了解對方的心理狀態(tài)、動機、問題產(chǎn)生的主要原因及其對問題的看法，也應注意了解其生活狀況、家庭背景及個人特質(zhì)，以便于之后的預估工作。

②預估階段

在現(xiàn)有資料下，進一步全面搜集資料，與張某一起確定問題與需要。資料收 27

集可以從問題、人、環(huán)境三個維度進行考慮，同時關注張某的優(yōu)勢與長處，深入了解張某的經(jīng)濟、家庭及互動關系、成長歷程、軍隊生活的重要條件、社會適應力、可用資源等客觀、全面、深入的資料。然后整合各類資料，發(fā)現(xiàn)張某的具體問題和需要，把握其核心問題和根本需要。根據(jù)現(xiàn)有的資料，可以初步判斷張某的問題主要在于失業(yè)和情緒兩方面，并且從某種程度上講，情緒問題的根源也在于失業(yè)。

③計劃階段

社會工作者根據(jù)對張某問題和需求的綜合把握，設立工作目標，發(fā)現(xiàn)候選方案和決定實施方案，并與張某達成工作協(xié)議。

本次個案服務的總目標：穩(wěn)定張某的情緒，并協(xié)助其尋找一份合適的工作。為了達成這個目標，社會工作者應幫助張某舒緩情緒，建立起尋找工作的信心，之后再與張某協(xié)商找工作的具體方案，幫助張某改變就業(yè)觀念與拓寬就業(yè)渠道。

④實施階段

運用專業(yè)知識、技巧和方法，推進工作計劃并適時地修正工作方向，從而達成工作目標。具體來說，主要是對計劃方案的實施情況進行分析、總結與調(diào)整，可分為三個環(huán)節(jié)：

a.分析上次計劃方案的實施情況，著力肯定張某的努力與進步；

b.總結上次計劃方案中不甚周詳?shù)牡胤剑で髥栴}根源所在，與張某共同尋求方法并提高方案可行性，不歸責張某；

c.根據(jù)上面兩個環(huán)節(jié)的結論，相應調(diào)整原計劃方案，此時著力鼓勵張某再做嘗試，并適時運用技巧提高張某的自身能力。

⑤評估階段

社會工作者對個案輔導的評估主要包括三個層面，即成效評估、過程評估和滿意度評估。此時可以通過量表，也可以直接訪談張某，對本次個案服務從成效、過程及滿意度三個層面評估。本次服務中，還需提前告知張某個案輔導即將結束，請他做好相應準備。

⑥結案階段

社會工作者與張某一起回顧個案輔導的整個過程，鞏固輔導效果。這個過程 28

中，社會工作者可以知道張某回顧個案歷程，工作雙方彼此回饋，并適時給予張某肯定和鼓勵，強化張某的良好轉變。在張某表現(xiàn)出離別依戀時，社會工作者要恰當?shù)靥幚黼x別情緒，增強其獨立面對、解決問題的能力與信念。

⑦后續(xù)服務

個案輔導結束之后，可對個案進行跟進，必要時每隔一段時間進行回訪，了解其進展情況及服務需要，以評價其服務的真正效果。

案例十八

劉華，男，33歲，傷殘轉業(yè)軍人。劉華轉業(yè)后被安排在一家自動紡織廠工作，成為一名普通工人。兩年前，劉華所在的紡織廠倒閉了，他變成了失業(yè)人員。盡管一直努力找工作，但半年過去了，劉華還是沒有找到合適的工作。而他上有老下有小，加上妻子又沒有工作，家庭生活異常困難。劉華不少的親朋好友卻他找相關部門求助，但他一直不樂意。妻子為此事經(jīng)常和他吵架。劉華現(xiàn)在不知道該怎么辦。

【問題】

假如你是劉華所在社區(qū)的一名社會工作者，請針對劉華一家的情況，擬訂一份服務方案。

【答案】

（1)問題的陳述與分析

上述案例中，案主劉華面臨著諸多困難，具體如下： ①就業(yè)問題

劉華在部隊傷殘后轉業(yè)，被安排在一家自動紡織廠工作。但是隨著紡織廠倒閉，劉華下崗，而身體殘疾的劉華找了半年工作，卻仍沒有找到合適的工作。

②家庭生活問題

劉華下崗后，找了半年工作都沒有眉目，而妻子也沒有固定工作，還要養(yǎng)老人和小孩，其家庭生活出現(xiàn)了困難。

③家庭矛盾問題

劉華作為傷殘轉業(yè)軍人，可以通過政府獲得撫恤金和重新安置就業(yè)，而他卻一直不肯尋求政府的救助。面對這種情況，妻子與劉華產(chǎn)生了矛盾。

④對國家優(yōu)撫的認識問題

劉華自尊心很強，對國家的優(yōu)撫政策，在認知上存在誤區(qū)，不肯尋求政府幫助。

（2）方案設計

根據(jù)上述分析，社會工作者設計的方案如下： ①方案目標

幫助劉華認識國家優(yōu)撫政策和獲得國家補助金，解決就業(yè)問題，緩解家庭矛盾。

②方案實施策略

a.首先幫助劉華正確認識國家優(yōu)撫政策，獲得國家補助金

以劉華的妻子為介入點，進行家訪，慰問劉華，對其講解國家優(yōu)撫政策，糾正其錯誤認識，讓其接受殘疾和下崗的現(xiàn)實，在心理上接受自身角色的轉變，協(xié)助其向有關部門求助，獲得國家補助金。

b.在對劉華講解政策的基礎上，調(diào)解家庭矛盾糾紛

鼓勵劉華與妻子溝通，說出心中的想法，獲得妻子的理解和支持，重建親密夫妻關系。

c.提供就業(yè)培訓和就業(yè)崗位

聯(lián)系就業(yè)培訓機構和就業(yè)單位，為劉華爭取合適的就業(yè)培訓和就業(yè)崗位，從根本上解決家庭經(jīng)濟困難的問題。d.整合其他社區(qū)資源

聯(lián)系社區(qū)殘聯(lián)、社區(qū)殘疾人協(xié)會等，通過這些資源，幫助劉華從就業(yè)、心理、社會適應等方面獲得經(jīng)驗。

③方案執(zhí)行

主要包括提供服務、調(diào)動社會資源、監(jiān)督服務執(zhí)行進度等。

④方案評估

包括劉華及其家人對服務的滿意度、方案執(zhí)行情況和服務效果進行評估等。

案例十九

某軍休所的革命老前輩想發(fā)揮余熱，為社區(qū)的青少年講講他們的軍旅生涯，一方面可以讓青少年了解愛國主義思想和革命傳統(tǒng)，另一方面也算是他們對社會的一份貢獻。

【問題】

假如你是該社區(qū)的一名社會工作者，請根據(jù)這一情況，擬訂一份服務方案?！敬鸢浮?/p>

（1)問題的陳述與分析

軍休所的革命老前輩想發(fā)揮余熱，為社區(qū)青少年講述其軍旅生涯的想法，是受其心理、生活經(jīng)歷、思想觀念等多方面因素的影響而產(chǎn)生的。

（2）方案設計

根據(jù)軍休所的革命老前輩的心愿，社會工作者擬訂的服務方案如下： ①方案目標

幫助軍休所的革命老前輩實現(xiàn)他們老有所為、發(fā)揮余熱的心愿，體現(xiàn)自我價值。

②方案實施策略

a.贊賞軍休所革命老前輩積極樂觀的生活態(tài)度和回報社會的精神，鼓勵他們?yōu)閷崿F(xiàn)這種想法做些準備工作，比如寫演講大綱等；

b.聯(lián)系社區(qū)內(nèi)的學校，將革命前輩的想法告知學校，爭取在學校和革命老前輩之間搭建一個能進行自由溝通的平臺；

c.建議學校開展與革命傳統(tǒng)教育相關的課外活動，邀請軍休所的革命老前輩前來講述他們的戰(zhàn)斗經(jīng)歷；

d.發(fā)展學校組織志愿者隊伍，定期前往軍休所與革命老前輩交流溝通，并未他們做一些志愿服務；

e.建議學校與軍休所建立長期共建的關系，組織多元化的活動，不斷豐富革命老前輩的精神生活，幫助他們發(fā)掘潛能、發(fā)揮余熱。

③方案執(zhí)行

主要包括整合社區(qū)資源、提供服務、監(jiān)督執(zhí)行進度、處理危機等。④方案評估

包括對方案執(zhí)行情況、軍休所的革命老前輩的感受、社區(qū)青少年學生的反應情況及效果的評估等。

案例二十

李建永是一名復員軍人?；丶液螅罱ㄓ婪e極找工作，但是由于缺少職業(yè)技能，屢屢受挫，最后，只能接受民政的安置，在一家工廠里做保安。自從做保安以來，李建永喜歡上了喝酒，還經(jīng)常懷念在部隊的日子。在一次值夜班時，李建永由于喝得醉醺醺的，沒有看好工廠門戶，導致工廠財產(chǎn)被盜，受到了嚴厲的批評和處罰。李建永一氣之下，辭去了保安的職位，來到社區(qū)居委會里尋求再就業(yè)幫助?！締栴}】

假如你是社區(qū)的社會工作者，請針對李建永的情況，擬訂一份服務方案?！敬鸢浮?/p>

（1）問題的陳述與分析

上述案例中，案主李建永面臨的問題主要有：

①懷念在部隊的日子，沒有實現(xiàn)良好的角色轉換，不接受現(xiàn)實、難以適應現(xiàn)實，自暴自棄，經(jīng)常酗酒；

②由于酗酒，出現(xiàn)失職行為，導致工廠財產(chǎn)被盜，受到了嚴厲的批評和處罰； ③李建永因為受到了嚴厲的批評和處罰，一氣之下，辭去了保安的職位，不能正確認識和對待自己；

④找工作的過程使他失去了自信，辭職后又失去了生活的目標。（2）方案設計

針對案主李建永面臨的問題，社會工作者制定的服務方案如下： ①方案目標

幫助案主李建永接受現(xiàn)實、正確認識自己、樹立信心、順利實現(xiàn)再就業(yè)。②方案實施策略

a.為李建永提供認知輔導，幫助其認識就業(yè)市場充滿競爭的現(xiàn)實，正確對待求職遇挫的事實；

b.為李建永提供心理輔導，幫助其重新認識自己，消除對失職后產(chǎn)生的不滿情緒，32

發(fā)掘自身潛能，實現(xiàn)角色轉變，樹立生活和就業(yè)的信心；

c.幫助李建永建立社會關系網(wǎng)絡，鼓勵其戒掉酗酒的不良習慣，改變其對生活的態(tài)度，增強其對生活的憧憬；

d.為李建永提供復員人員再就業(yè)政策咨詢，聯(lián)系就業(yè)培訓機構，提供就業(yè)信息，促進其順利實現(xiàn)再就業(yè)。③方案執(zhí)行

主要包括提供服務、調(diào)動社區(qū)資源、監(jiān)督服務執(zhí)行進度等。④方案評估

包括李建永服務的滿意度、方案執(zhí)行情況和服務效果評估等。

案例二十一

傷殘軍人蔡先生氣憤地向戰(zhàn)友們抱怨，自己拿著傷殘軍人證乘坐公交車被拒絕，還遭到司機的嘲笑和辱罵的遭遇。蔡先生于1998年進入部隊，2006年在一次軍事演習中受傷，導致右腿傷殘，之后便復員回家了。右腿傷殘后的蔡先生脾氣變得暴躁了很多，也容不得別人對他的異樣眼光，更別說司機對他的嘲笑和侮辱。他每天和光榮院的戰(zhàn)友們抱怨自己受到的侮辱，使得自己和戰(zhàn)友們的情緒都跟著激動起來，揚言要報復該公交司機?！締栴}】

1．蔡先生和他的戰(zhàn)友有這些想法的原因是什么? 2．作為社會工作者，應怎樣介入? 【答案】

1.蔡先生和他的戰(zhàn)友有這些想法的原因主要有：

（1)公交車司機的錯誤做法和惡劣的態(tài)度，他不應該嘲笑和侮辱傷殘軍人；（2）蔡先生傷殘后性格變得易怒，暴躁；（3）蔡先生和周圍同伴互相影響的作用；

（4）優(yōu)撫對象特有的強烈的自尊心受到打擊，因此產(chǎn)生自卑心理，繼而造成情緒激動。

2.作為社會工作者，可以采用的介入方法有：

（1）個案方法。對蔡先生進行一對一的輔導，疏導他的情緒，化解心中的不滿。

（2）小組方法。通過小組活動，解讀相應規(guī)定，對蔡先生及其戰(zhàn)友進行心理安撫，使他們增強自信心。

（3）社區(qū)工作方法。為優(yōu)撫對象的利益做代言，聯(lián)系公交公司管理層，希望他們在此方面加強教育，對蔡先生出具道歉信等。

（4）為了避免類似這樣的事情再次發(fā)生，應當向社會大力宣傳傷殘軍人的光榮歷史，對社會進行一次掃盲行動，使軍人們得到應得的尊重。

案例二十二

退伍義務兵趙華被安置在當?shù)匾患一S工作，最近由于環(huán)境污染治理的需要，化工廠停產(chǎn)，趙華也下崗了。民政部門根據(jù)趙華的家庭收入狀況，每月發(fā)放低保金。但趙華卻拒絕接受低保金，并表示自己只要求就業(yè)，不愿吃低保。因為在趙華眼中，就業(yè)不僅僅是收入的保障，同時還是獲得成功、建立自尊和自信心的重要源泉。

【問題】

1.什么是優(yōu)撫安置社會工作？

2.如果你是趙華所在縣民政局安置科的社會工作者，接案后你會怎么做？ 【答案】

1.優(yōu)撫安置社會工作是軍隊社會工作的重要組成部分，它是在優(yōu)撫安置領域，綜合運用社會工作的專業(yè)知識、技能和方法，以優(yōu)撫安置社會工作服務對象及其相關人員和系統(tǒng)為工作對象，協(xié)助有需要的優(yōu)撫安置社會工作服務對象，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關系，預防和解決問題，恢復和改善社會功能，使優(yōu)撫安置社會工作服務對象有更好的社會適應和福祉的活動。

2.作為民政局安置科的社會工作者，我會做的工作有：

(1)與趙華交談，了解其癥結所在后采用個案輔導的方式，說服趙華接受低保金。

(2)與有關部門協(xié)調(diào)，及時安排其參加志愿服務的公益活動，從中體會工作

的成就感。

(3)與人事局、職介中心取得聯(lián)系，為趙華提供就業(yè)信息，使其能盡早上崗。

案例二十三

“我拿著傷殘軍人證，竟然不讓免費乘坐公交車，還遭受司機的嘲笑和辱罵！”傷殘軍人謝先生氣憤地向同住光榮院的戰(zhàn)友們不斷抱怨。謝先生自從因革命傷殘了一條腿后，脾氣就變得十分暴躁，容不得半點侮辱。發(fā)生了這件事情后，他的激動情緒也不斷感染著周圍的其他優(yōu)撫對象，大家的情緒越來越激動，揚言要沖到公交公司去評理，還要將公交公司告上法庭。

【問題】

1.試分析這個現(xiàn)象發(fā)生的原因。2.作為社會工作者，你該如何介入？ 【答案】

1.這個現(xiàn)象發(fā)生的原因：

(1)該駕駛員的錯誤做法和惡劣態(tài)度。(2)謝先生易怒易暴的性格。

(3)謝先生對周圍同伴的影響和同理心的作用。

(4)優(yōu)撫對象特有的強烈的自尊心受到?jīng)_擊，因此產(chǎn)生自卑心理，繼而造成情緒激動等等。

2.作為社會工作者，可以采取以下三種方法介入：

(1)個案方法：對謝先生進行一對一的輔導，疏導他的情緒，化解不滿。(2)小組方法：通過小組活動，解讀相應規(guī)定，對謝先生及其戰(zhàn)友進行心理安撫，使他們增強自信心。

社區(qū)社會工作方法：為優(yōu)撫對象的利益做代言，聯(lián)系公交公司管理層，希望他們在此方面加強教育，出一份書面道歉信函等。

案例二十四

林某于2002年入伍，其間因公致殘，《革命傷殘軍人證》證明林某為三等乙級殘疾（套改后為八級），在市民政局換發(fā)的《革命傷殘軍人證》里同樣寫著三等乙級殘疾.2005年林某退伍后回鄉(xiāng)，由縣民政局負責安排在縣棉織廠工作，并簽了為期三年的合同。2009年1 1月10日，縣棉織廠發(fā)出通知，稱林某的勞動合同至2009年1 2月11日到期，要他辦理終止合同手續(xù)0 201 1年9月，因縣棉織廠改制，林某領了一筆自謀職業(yè)安置費后，不僅再也沒有享受過傷殘軍人應享受的待遇，而且也沒有得到企業(yè)主管部門的妥善安置。當林某到縣棉織廠原主管勞動部門反映情況時卻得到了這樣的解釋——“妥善安置”并非一定要安排一個新的工作。按照縣勞動部門的有關規(guī)定，傷殘職工在辦理終止合同時，除了安置費外還可以領到一筆傷殘補助金；但有個前提，是否傷殘及等級得由勞動部門加以鑒定，部隊及民政部門發(fā)的《革命傷殘軍人證》不能作為憑證。

【問題】

1.上述案例中，林某面臨的主要問題是什么？

2.對于這些問題，社會工作者應該采取哪些介入策略？ 【答案】

1.上述案例中，林某面臨的主要問題是：

林某的《革命傷殘軍人證》的合法性與有效性和縣里的有關規(guī)定不符，因此，退伍后的林某并沒有得到“妥善安置”。

2.針對林某的問題，社會工作者應至少采取以下策略：(1)對林某的整個情況進行評估；

(2)提供相關政策信息咨詢，尤其是傷殘軍人安置的政策，包括國家和地方政策；

(3)協(xié)助林某與相關部門進行積極溝通，爭取林某《革命傷殘軍人證》的合

法性和有效性；

(4)為林某爭取傷殘軍人的生活福利待遇，并追回因為沒有續(xù)簽合同所造成的經(jīng)濟損失；

(5)調(diào)動各方面資源，提供整個過程的法律援助。

社會救助社會工作

案例一

城市居民張某的前妻病故，留有一子，現(xiàn)在的妻子李某是來自外地某村的“外來媳”，沒有當?shù)爻鞘袘艏?。半年前，張某失業(yè)，被查出患有癌癥，幾輪治療已花光家中積蓄，全家人為籌措治療費用犯愁。張某的兒子剛考上初中。

目前，家庭重擔全落在了李某一人肩上，她不僅要照顧臥床的丈夫，還要賺錢養(yǎng)家，由于缺乏相應的工作技能，李某一直找不到正式的工作，只能打零工，收入不高 且不穩(wěn)定，全家人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。李某感到壓力很大，一直渴望有人幫忙，但是她在當?shù)貨]有親戚，如今剛嫁過來，不會講當?shù)胤窖?，也沒有朋友 可以傾訴，有的鄰居認為她是外地人，不愿與她多交往，李某感到很難受，因此也較少參加社區(qū)活動。

社會工作者在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，張某所在的社區(qū)比較貧困，“外來媳”占很大的比例，其中很多人都有不同程度的困難，需要幫助。

【問題】

1.根據(jù)社會救助政策，張某一家可以申請哪些救助? 2.除物質(zhì)救助外，社會工作者針對李某的現(xiàn)狀應著重提供哪些服務? 3.在社區(qū)工作層面，社會工作者應組織哪些活動以促進“外來媳”群體與鄰里，社區(qū)的互動融合? 【答案】

1.根據(jù)我國社會救助政策，張某一家可以申請的救助有：

(1)因為張某的身份是“城市居民”，張某一家可以申請城市最低生活保障；(2)因為張某是癌癥患者，負擔不起醫(yī)療費用，所以張某可以申請醫(yī)療救助；(3)張某的兒子剛考上初中，所以張某一家還可以申請教育救助。

2.除物質(zhì)救助外，針對李某的現(xiàn)狀，社會工作者還應該著重提供以下服務：(1)為李某提供心理輔導和支持，做李某傾訴的對象，緩解其心理壓力，并教授其相應的舒緩壓力的方法，鼓勵李某樹立積極的生活態(tài)度。

(2)李某找不到正式的工作，家庭收入不高且不穩(wěn)定。所以社會工作者應該盡快幫助其解決就業(yè)問題。積極為她尋找就業(yè)信息，向社會用人單位積極推薦李某。(3)李某缺乏相應的工作技能，所以社會工作者應該為其提供培訓機會，在社區(qū)開發(fā)一些不需要專業(yè)技能的工作，比如保潔、家政服務等。幫助李某在社區(qū)實習，不僅有利于社區(qū)服務，還能增加李某的收入，并且有助于她跟鄰居溝通。(4)李某是“外來媳”，不會當?shù)胤窖?，造成她與別人交流、溝通不便。所以，社會工作者還應該整合社會資源，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，建立鄰里支持的網(wǎng)絡。擴大李某的社會交往范圍，修復她的社會關系。

3.在社區(qū)層面，社會工作的救助活動主要有兩個方面的內(nèi)容：

(1)物質(zhì)救助與能力發(fā)展并重。社區(qū)是社會救助的主要平臺，是困難群體主要生活和賴以生存的場所。

①社區(qū)應該組織社區(qū)群眾向困難群體提供物質(zhì)幫助，給予李某一定的資金和物質(zhì)幫助以及一些服務支援；

②在社區(qū)內(nèi)為李某尋找合適的工作機會，這樣既能增加李某的經(jīng)濟收入，又能增加她跟社區(qū)鄰里的交流機會，促進跟社區(qū)的互動融合。(2)整合社會資源，動員社會力量

①建立鄰里支持的網(wǎng)絡。類似李某這樣的“外來媳”，大多社會交往范圍較小，人際圈子同質(zhì)性高。因此，社會工作者在實施社會救助時，要積極地將她們組織起 來，自助與互助相結合。同時，可以使她們與其他鄰里一對一的結對為互助小組，為她們修復社會關系，幫助其建立社會支持網(wǎng)絡。

②整合駐區(qū)單位的資源。在社區(qū)層面，共駐共建、資源共享是指單位與社區(qū)之間的關系。社會工作者要善于聯(lián)系各個單位，注重發(fā)掘資源。比如，為這些“外來媳” 挖掘就業(yè)信息，號召單位對她們進行資金投入或物質(zhì)支援等。充分調(diào)動駐區(qū)單位和企業(yè)的社會責任感，為李某她們的生活改善創(chuàng)造條件，并促使她們積極地與社區(qū)其 他群眾交流、溝通。

③聯(lián)合社會組織的力量。社區(qū)層面的組織越來越多，有居民自治組織，非政府組織等。如果社會工作者能夠充分利用這些組織資源，就能夠為社區(qū)困難群體爭取到更多的救助機會，也能大大增加李某她們的歸屬感。

案例二

蒙蒙是一位山村里的小男孩，今年9歲，讀小學三年級。去年，蒙蒙的母親去世了，蒙蒙從此不愿意和周圍的人說話，經(jīng)常一個人待在角落里發(fā)呆。面對家中年邁的 爺爺奶奶、雙腿殘疾的爸爸，貧困的生活，蒙蒙覺得自己的求學之路非常渺茫。一位從城里來支教的大學生注意到了蒙蒙，了解到他家境貧困，決定要幫助他。經(jīng)過 這位大學生和孩子班主任的努力，蒙蒙引起了社會工作者的注意，他后來被接到了城里讀書，他所在的學校還為他建立了一個公共賬戶，專門來幫助他。此后，蒙蒙 的臉上有了笑容，變得自信了，成績也提高了許多。公共賬戶內(nèi)的錢除了為蒙蒙繳納學費外，還包括他的生活開銷及其山村里家人的生活費用。

【問題】

1.請用社會工作的專業(yè)視角，分析上述案例中山村里的小男孩蒙蒙發(fā)生變化的原因。

2.上述案例反應了社會救助的哪些特點? 【答案】

1.案例中，蒙蒙發(fā)生變化的原因如下：

按照生命周期理論，9歲孩子的主要任務就是成長和學習。蒙蒙在支教大學生、原班主任、社會工作者和轉學后的學校的共同幫助下，走出了困境，成長和學習的需求得到了保障和滿足，這是蒙蒙后來變得開朗自信的根本原因。2.上述案例反映出來的社會救助工作的特點如下：

(1)工作對象及救助類型的復雜性。社會救助的工作對象范圍廣泛，有貧困無依的老人和兒童，有下崗職工和殘疾人，有因為突發(fā)事件而陷入困境的家庭，還有因自然災害導致的災民等。案例中的蒙蒙屬于因家庭貧困而陷入困境的兒童。(2)工作過程的持續(xù)性。社會救助社會工作的過程是持續(xù)性的，社會救助通過發(fā)放救助款物，及時解決貧困群眾的生活困難，使他們脫離困境，同時要逐漸提升他 們生活的能力以及戰(zhàn)勝貧困的信心。這是一個持續(xù)的過程，不是一次性的單純行為。案例中對蒙蒙的救助就是一個長期的持續(xù)的過程。

(3)工作方法的融合性。社會救助根據(jù)不同的工作對象以及貧困產(chǎn)生的原因，所采取的工作模式是不一樣的。案例中，社會工作者主要通過將蒙蒙接到城里上學，改變其生活環(huán)境而達到救助目標。

(4)工作方法的政策性。社會救助的體系比較復雜，相關的各類政策非常多。在救助過程中，分析工作對象貧困的程度、致貧的原因、可能獲得的救助類型等，都 需要依據(jù)相應的政策。如工作對象分別是城市低保家庭，農(nóng)村五保戶、流浪兒童等，需要不同的救助政策解決問題。案例中，蒙蒙的家庭屬于農(nóng)村貧困家庭，社會工 作者通過公共賬戶為蒙蒙家庭提供經(jīng)濟救助。

案例三

一個月前，某村莊的趙某夫妻倆開著三輪車一同去販賣大米。在回家途中，由于路面崎嶇狹窄，而車燈又意外地出了故障，趙某不小心將三輪車開入路旁的溝中，導 致夫妻倆當場身亡。趙某的女兒趙慧萍才10歲，她沒想到一夜之間便失去了父母，成了無依無靠的孤兒。趙慧萍無法接受父母意外去世的巨大不幸，整日以淚洗 面，天天一個人呆著，學也不上了，不和任何人說話。鄰居們看她可憐，幫她解決吃穿問題，但不知道該怎么安慰她才好。后來，鄰居向民政局的社會工作者求助。【問題】

1.趙慧萍是否可以享受“五?！惫B(yǎng)待遇?其依據(jù)是什么? 2.“五?！惫B(yǎng)的內(nèi)容有哪些? 3.社會工作者應如何幫助趙慧萍走出困境? 【答案】

1.趙慧萍可以享受“五保”供養(yǎng)待遇。《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第六條規(guī)定：“老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇?！壁w慧萍今年才10歲，她失去了父母、無勞動能力、無生活來源、又沒有法定撫養(yǎng)義務人，符合上述規(guī)定的條件，有權享受農(nóng)村“五保”供養(yǎng)待遇。

2.“五保”供養(yǎng)包括以下幾個方面的內(nèi)容：(1)供給糧油、副食品、生活用品和燃料；(2)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；(3)提供符合基本居住條件的住房；

(4)提供疾病治療，對生活不能處理的給予照料；(5)辦理喪葬事宜。

此外，《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第九條還對正在接受義務教育的未成年“五保戶”的供養(yǎng)內(nèi)容做出了特殊的規(guī)定：“農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的，應當保障他們依法接受義務教育所需要的費

用”。

3.為幫助趙慧萍走出困境，社會工作者可以為其提供以下服務：

(1)對趙慧萍進行心理輔導，幫助其釋放悲傷情緒，了解其內(nèi)心的真實想法；(2)對趙慧萍進行個案輔導，幫助其樹立自強的信念，努力接受父母已去世的現(xiàn)實，勇敢生活下去；

(3)為趙慧萍解決生活問題與學業(yè)問題，協(xié)助其申請“五保”供養(yǎng)，并為其辦理相關事宜；

(4)為趙慧萍建立社會支持網(wǎng)絡，號召趙慧萍所在學校的老師同學以及趙慧萍所在村莊的村委會及街坊鄰里多關心趙慧萍，使趙慧萍感受到溫暖；

(5)定期對趙慧萍進行隨訪，及時解決日后出現(xiàn)的各種困難，幫助其順利成長。

案例四

趙麗麗，女，12歲，家住陜西一個非常偏僻的山村，家里特別窮。趙麗麗學習成績非常優(yōu)秀，有一次被學校選拔出來參加省城的語文考試競賽，由此而看到外面的 世界比家鄉(xiāng)那塊窮地方精彩得多，便下決心要走出家鄉(xiāng)。但是，因為家庭貧困，趙麗麗剛上到小學五年級就被迫退學了，走出家鄉(xiāng)的夢想成了泡影。退學一年后，趙 麗麗忍受不了每天在家?guī)透改父苫畹臒o望生活，便做好了逃離家鄉(xiāng)的準備。一天，她趁家中沒人，偷偷跑出來到處流浪，一路靠揀破爛、乞討維持生活，直到她被西 安市一流浪兒童救助中心發(fā)現(xiàn)后被送返家中，并接受當?shù)貎和戎行牡膸椭??！締栴}】

1.上述案例中，趙麗麗面臨的問題和需求有哪些? 2.如果你是趙麗麗家鄉(xiāng)所在地的一名社會工作者，你會如何幫助趙麗麗?

【答案】

1.上述案例中，趙麗麗面臨的問題和需求分別如下：(1)趙麗麗面臨的問題

①家鄉(xiāng)是一個偏僻的小山村，貧窮落后；

②家庭經(jīng)濟貧困，教育觀念落后，不支持孩子求學，導致趙麗麗小學沒上完就被 43

迫退學回家?guī)透改父苫睿?/p>

③趙麗麗曾目睹過外面世界的精彩，決心走出家鄉(xiāng)，退學后夢想落空，產(chǎn)生逃離家鄉(xiāng)的想法，并付諸行動。(2)趙麗麗的需求

①生理性需求：需要有滿足身體發(fā)育所必須的食物和營養(yǎng)；

②社會性需求：接受教育、發(fā)展知性、培養(yǎng)品德、完成社會化任務等需要。2.如果我是一名社會工作者，我會為趙麗麗提供以下服務：

(1)將趙麗麗送回家，對其家庭經(jīng)濟狀況進行評估，提供必要的物質(zhì)支持，并幫助其家庭成員發(fā)掘資源，逐漸脫離貧困，為趙麗麗的成長營造良好的家庭環(huán)境；(2)聯(lián)系慈善基金會或者教育協(xié)會等相關機構，為趙麗麗提供繼續(xù)接受教育的機會，幫助她實現(xiàn)發(fā)展的需求；

(3)對趙麗麗進行思想、行為矯正，增強她對外在環(huán)境的適應能力和抵抗能力；(4)與趙麗麗的父母進行面談，教導他們改變教育觀念，支持女兒的學習。

案例五

羅貴斌，男，70歲，小學文化，某社區(qū)一位孤寡人士，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，生活常常沒有著落。一天，一位好心的鄰居把羅貴斌的情況反映給了社區(qū)居委會，居委會立即對羅貴斌采取了幫助措施?！締栴}】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要有哪些? 2.針對案主羅貴斌的困境，社會工作者可以采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，案主羅貴斌面臨的困境主要包括：

(1)基本生活的保障問題 羅貴斌是一位孤寡老人，體弱多病，靠撿塑料瓶子為生，月收入100元左右，基本生活得不到保障。

(2)日常生活的照顧需要 羅貴斌老人已有70歲，體弱多病且孤寡，日常生活無人照顧。

2.針對案主羅貴斌的困境，社會工作者可采取的介入策略如下：(1)對羅貴斌老人進行家訪，與其溝通交流，了解其生活狀況；

(2)評估羅貴斌老人的家庭收入情況，幫助其申請城市最低生活保障，解決其基本生活問題；

(3)整合社區(qū)資源，聯(lián)系社區(qū)老年協(xié)會、社區(qū)衛(wèi)生服務中心，組織社區(qū)志愿者，為羅貴斌老人建立社區(qū)照顧的關系網(wǎng)絡，讓其能夠得到日常生活的照顧，推動社區(qū)互助氣氛的形成；

(4)鼓勵羅貴斌老人多參與社區(qū)提供的各種娛樂活動，豐富精神生活。

案例六

小姚，今年14歲，初中二年級學生。由于媽媽去世早，小姚一直跟爸爸相依為命。但是，小姚的爸爸身體不好，一直請病假在家休息，工資很低，僅能維持溫飽。更不幸的是，最近，小姚的爸爸在體檢時，被診斷出患了胃癌，需要馬上住院治療?！締栴}】

1.上述案例中，小姚面臨的困境主要有哪些? 2.針對小姚目前的困境，社會工作者應采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，小姚面臨的困境主要如下：

(1)家庭生活問題 小姚的爸爸在體檢時查出得了胃癌，需要馬上住院治療，而小姚的媽媽早已過世，小姚自己又在讀書，爸爸治病期間沒人照料。

(2)經(jīng)濟問題 小姚的爸爸因為身體不好，一直請病假在家休息，工資很低，僅能維持溫飽。現(xiàn)在又患上重病需要治療，經(jīng)濟非常困難。

(3)學業(yè)問題 在爸爸住院治療期間，小姚需要抽時間去照顧爸爸，其學業(yè)受到影響。

(4)心理問題 與爸爸相依為命的小姚在得知爸爸得了胃癌之后會產(chǎn)生恐懼心理。2.針對小姚的困境，社會工作者可以采取以下介入策略：

(1)個人服務 對于小姚個人，輔導重點應是情緒疏導、壓力緩解、學業(yè)輔導等。

①聯(lián)系小姚所在的學校，幫助小姚申請減免有關學雜貨用。在小姚的爸爸未檢查出患胃癌之前，小姚一家的生活水平僅僅維持溫飽?，F(xiàn)在，小姚的爸爸馬上需要住院 治療，經(jīng)濟上更成問題，可能連小姚的學雜費用都支付不起。社會工作者應聯(lián)系小姚所在的學校，幫助小姚申請減免相關學雜費用或申請學校補助。②對小姚進行心理支持，增強小姚對生活的信心。小姚年齡尚小，媽媽去世得早，現(xiàn)在又要面對爸爸患胃癌需要住院治療的事情，其內(nèi)心的壓力非常大。社會工作者需要對小姚提供心理支持，緩解壓力，增強其對生活的信心。

(2)家庭服務 對于小姚的家庭，社會工作者要考慮利用與其家庭相關的環(huán)境資源為之提供幫助。

①聯(lián)系社會救助機構對小姚一家進行救助。小姚家庭的全部收入是爸爸微薄的工資，僅能維持最低生活需求。社會工作者可以幫助小姚一家申請最低生活保障金。②爭取社會其他機構團體對小姚家庭的支持。小姚的爸爸住院治療胃癌期間，需要高額的住院治療費用，小姚一家無法承擔。社會工作者可以幫助爭取社會其他機構團體對小姚家庭的經(jīng)濟援助。

③組織社區(qū)志愿者幫助照顧小姚的爸爸和小姚。小姚正在讀初二，沒有多少時間照顧將要住院的爸爸。社會工作者可以充分利用社區(qū)資源，組織社區(qū)志愿者幫助照顧小姚的爸爸和小姚。

案例七

某國家重點大學為了資助貧困大學生，專門組織購買了衣服和生活用品。但是很多大學生在收到資助物品后卻并不使用，也不會把資助的衣服穿出去。因為他們覺得，如果穿在身上就會被別的同學看出他們是貧困生，使別人對他們有其他的看法?！締栴}】

1.上述案例反映了這些貧困大學生的哪些問題? 2.如果你是一名社會工作者，為更好地開展對貧困大學生的社會救助，設計一份工作方案。【正確】

1.上述案例反應了貧困大學生的如下問題：

(1)經(jīng)濟問題。貧困大學生的家境貧寒，學費是個沉重的負擔，飲食缺營養(yǎng)，穿戴很寒酸。

(2)學校缺乏對貧困大學生心理特征的了解。學校在資助貧困大學生時發(fā)放的衣物一般顏色單

一、款式刻板，穿戴或使用它們時，能很容易被辨識出屬于資助物品。所以，學生領了衣物之后不樂意穿戴或使用，因為他們覺得這些衣物猶如貧困的標簽，穿戴或使用它們有傷自尊。2.開展貧困大學生社會救助的工作方案如下：

(1)方案目標。對貧困大學生進行幫助的同時又不損害他們的自尊心。(2)方案實施策略：

①變換資助物品 學校在組織幫助貧困大學生的同時要考慮到他們的自尊心，比如把外穿的衣服更換為可以內(nèi)穿的衣服，或者購買不同樣式、不帶標記的衣物等。②為貧困大學生開展心理輔導 鼓勵貧困大學生保持積極向上的心理，正視困難，通過努力學習和積極參加社會公益活動來回報社會。

③請貧困大學生一同參與一些課題、方案、政策的制定 協(xié)同有關部門增加一些課題、方案，專門請貧困大學生一同參與。通過參加社會活動，一方面能增加貧困大學生的技能和學識，增加他們的額外收入，另一方面能增 強他們的自信心；參與到政策的制定中去，政策才能更好地體現(xiàn)和滿足他們的需要。(3)方案執(zhí)行，包括提供服務，整合資源，聯(lián)系服務機構，監(jiān)督執(zhí)行等。(4)方案評估，包括貧困大學生對服務的滿意度、方案執(zhí)行情況及效果評估等。

案例八

小楠，某沿海城市人，今年10歲，生活在一個幸福的家庭。但是去年一場突如其來的車禍奪去了小楠父母的生命，小楠從此成了孤兒，只能跟著奶奶一起生活。奶 奶每月領取一定的養(yǎng)老金，經(jīng)濟條件也不好，而且奶奶年紀已大，平時還要看病、吃藥。現(xiàn)在，小楠的生活、學習都成了問題?！締栴}】

1.上述案例中，小楠面臨的困境主要有哪些? 2.針對小楠目前的困境，社會工作者應采取哪些介入策略?

【答案】

1.上述案例中，小楠面臨的困境主要如下：

(1)生活問題 小楠年齡尚小，因父母去世而跟奶奶一起生活。但是，奶奶年紀已大，平時還要看病、吃藥，自己尚需要人照料，更談不上細心照顧小楠了。因此，小楠的家庭教育、生活照料以及學業(yè)等方面的支持和教育都成了問題。(2)經(jīng)濟問題 父母的去世使家庭的經(jīng)濟來源中斷，小楠與奶奶兩個人僅靠一點養(yǎng)老金生活，再加上奶奶的醫(yī)療費，家庭經(jīng)濟非常拮據(jù)。

(3)教育問題 因為家庭經(jīng)濟拮據(jù)，小楠可能無法支付自己受教育的相關費用，能否繼續(xù)學習成為一個非常大的問題。

(4)心理問題 雙親的去世給小楠帶來了巨大的心理創(chuàng)傷，奶奶又照顧不好小楠，小楠感受不到關愛和家庭的溫暖，心里很悲傷。

2.針對小楠目前的困境，社區(qū)工作者可采取以下介入策略：

(1)聯(lián)系社會救助機構對小楠一家進行救助 小楠的家庭經(jīng)濟狀況非常困難，社會工作者首先需要聯(lián)系相關救助機構對小楠一家進行救助，申請最低生活保障，以維持基本生存需要。

(2)聯(lián)系小楠所在的學校，幫助小楠申請減免有關學雜費用 小楠家困難的經(jīng)濟狀況對他繼續(xù)學習造成了很大的障礙，社會工作者應聯(lián)系小楠所在的學校，幫助小楠申請減免學雜費用。

(3)對小楠進行心理疏導，增強小楠對生活的信心 小楠因父母意外身亡，心靈受到重創(chuàng)，需要社會工作者給予心理疏導，幫助他宣泄感。情。同時，小楠的生活、教育、成長等諸多方面都失去了最主要的依靠，情緒低落，未來的生活困難重重，需要社會工作者增強其對生活的信心。

(4)聯(lián)系社會其他機構團體對小楠家庭給予支持 社會工作者可以聯(lián)系其他機構團體，比如慈善基金會、相關民間組織等，爭取幫助小楠一家獲得經(jīng)濟援助和教育支持。

(5)聯(lián)系志愿者或者社會服務機構對小楠的奶奶進行照顧 小楠的奶奶年事已高，且多病，需要人照顧。而小楠才10歲，缺少照顧他人的能力，同時還需要受教育，無法照顧奶奶。社會工作者可以聯(lián)系志愿者或者相關社會服務機構對小楠的 48

奶奶進行照顧。

(6)為小楠和奶奶構建社會支持網(wǎng)絡 聯(lián)系小楠所在學校的老師、同學以及小楠所在社區(qū)的居委會和街坊鄰里，請他們多關心小楠，幫助小楠和奶奶，使小楠和奶奶感受到溫暖。

案例九

黃先生，43歲，上海某小區(qū)的居民。家中有五口人，父母年近80歲，妻子學歷低，下崗在家，靠晚上在街上擺地攤來補貼家用，兒子正在讀初中。一家人居住在 20多平方米的舊樓房里。黃先生由于沒有穩(wěn)定的工作，家庭收入主要靠父母的退休金和低保來維持。最近，黃先生和妻子都愁眉不展，因為看著孩子一天天長大，一家五口人總不能一直住在這20多平方米的小房子里，因此他們非常煩惱?！締栴}】

1.黃先生一家面臨的困境主要有哪些? 2.作為一名社會工作者，請根據(jù)目前黃先生一家的情況，擬訂的服務方案應達到的目標是什么? 3.為黃先生一家設計一個改善其住房情況的工作方案。

【答案】

1.黃先生一家面臨的困境主要有：

(1)住房問題。對于黃先生一家5口人來說，20多平方米的房子過于狹小，再加上兒子一天天長大，住房改善成為其必須面對的問題。

(2)家庭經(jīng)濟問題。黃先生的家庭收入主要靠父母的退休金和低保來維持，父母年老多病，兒子上學需要學費，家庭經(jīng)濟非常困難。

(3)工作問題。黃先生自己沒有穩(wěn)定的工作，其妻子學歷低，下崗在家，靠晚上在街上擺地攤來補貼家用。