第一篇：促進(jìn)就業(yè)促進(jìn)就業(yè)時事熱點

促進(jìn)就業(yè)時事熱點

一、國際金融危機(jī)下2009年的就業(yè)形勢

1.總體就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻

受國際金融危機(jī)影響，加上國內(nèi)本身的結(jié)構(gòu)性問題，2009年中國的就業(yè)形勢將異常嚴(yán)峻。2009年，企業(yè)用人需求下降的趨勢較難有根本性的轉(zhuǎn)變；一批停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的尚未解除勞動關(guān)系的、處于放長假等隱性失業(yè)狀態(tài)的職工，有可能會有一部分轉(zhuǎn)為公開失業(yè)，2009年失業(yè)率會有所增長；回流的農(nóng)民工以及新增的需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，將面臨難以轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，導(dǎo)致農(nóng)村失業(yè)問題加重；城鎮(zhèn)低學(xué)歷青年以及規(guī)模不斷增大的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)將更加困難。2009年中國勞動力市場的供求形勢如下：

從供給來看，新增非農(nóng)就業(yè)壓力主要來自于兩個方面：一是新成長的勞動力，二是失業(yè)人員。2009年各級各類學(xué)校將進(jìn)入勞動力市場的畢業(yè)生人數(shù)近1800萬，絕大多數(shù)需要進(jìn)入非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)；按目前4％的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率計算，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)約830萬人。按照目前5.3％的調(diào)查失業(yè)率推算，則失業(yè)人數(shù)達(dá)1600多萬。新增非農(nóng)就業(yè)需求總量合計約2600－3400萬人。即使假定約700萬的農(nóng)村勞動力不向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，也有大約2000－2700萬的城鎮(zhèn)勞動力供給。

從需求看，按目前GDP每增加1個百分點，社會新增就業(yè)0.107個百分點（或85萬人左右）估算，假設(shè)2009年GDP增長7%—9%，則帶動新增就業(yè)800—1000萬人。城鎮(zhèn)勞動力供過于求，缺口在1200萬-1900萬人。失業(yè)率將可能攀升到6.3％。

2.三類就業(yè)群體需要特別關(guān)注

2009年，三類就業(yè)群體需要特別關(guān)注。一是大學(xué)畢業(yè)生。2009年求職大學(xué)生將達(dá)到700萬，壓力巨大。二是農(nóng)民工。農(nóng)民工隊伍中的主體已是新生代農(nóng)民工，他們已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，大多想在外繼續(xù)尋找就業(yè)機(jī)會，根本不可能在農(nóng)村穩(wěn)定下來的。這一群體如果外出不能找到工作，將是一個極大的社會問題。三是城鎮(zhèn)低學(xué)歷青年。這一群體中需要就業(yè)的人數(shù)大約為600-800萬。受農(nóng)民工和大學(xué)生的雙向夾擠，他們在中高端和低端勞動力市場上都不是很受歡迎，導(dǎo)致這部分勞動力失業(yè)率高，非正規(guī)就業(yè)多，就業(yè)極不穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，由于文化程度低、技能不足、就業(yè)不穩(wěn)定等特點，這類青年也將是受到?jīng)_擊很大的群體。

二、就業(yè)問題的重要性

1.就業(yè)是民生之本。只有通過就業(yè)，一個人才能獲得收入、安居樂業(yè)、實現(xiàn)自身的價值，社會也才能不斷發(fā)展和進(jìn)步。

2.擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化國有企業(yè)改革、推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵。

3.就業(yè)問題關(guān)系到能否全面建設(shè)和實現(xiàn)和諧社會，關(guān)系國家的長治久安。

三、千方百計促進(jìn)就業(yè)

1.強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，廣泛動員全社會共同做好就業(yè)工作

（1）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，根據(jù)就業(yè)工作的需要，繼續(xù)加大就業(yè)資金投入，及時制定實施應(yīng)對措施。

（2）進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的積極性，共同做好就業(yè)促進(jìn)工作。

（3）建立失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度。對重點行業(yè)、重點企業(yè)崗位流失情況實施動態(tài)監(jiān)測，及時制定應(yīng)對規(guī)模失業(yè)的工作預(yù)案。

2.采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位

（1）進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，引導(dǎo)國有企業(yè)穩(wěn)定并增加就業(yè)。

（2）規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實保障勞動者合法權(quán)益。加大勞動監(jiān)察工作力度，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，努力保護(hù)勞動者合法權(quán)益。

3.切實做好重點人群的就業(yè)工作，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)（1）促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策措施

①減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。通過城市社區(qū)和農(nóng)村基層崗位補(bǔ)貼、助學(xué)貸款代償、考研究生、考公務(wù)員加分，以及擴(kuò)大“三支一扶”等多種手段鼓勵畢業(yè)生去基層工作；通過放松戶籍限制、政策扶持等手段鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公企業(yè)工作；鼓勵骨干企業(yè)和科研項目積極吸納和穩(wěn)定大學(xué)畢業(yè)生。

②減少或推遲供給：加大力度落實部隊征兵更多面向大學(xué)生；研究生或第二學(xué)位擴(kuò)招。通過見習(xí)實習(xí)制度，提升大學(xué)生的就業(yè)能力。

③加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。所有高校成立專門的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時將就業(yè)指導(dǎo)課列入必修課。對未就業(yè)畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記，提供職業(yè)介紹，培訓(xùn)等系列服務(wù)。

④為困難的大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)援助。

（2）針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策措施

①切實保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益；穩(wěn)定糧食和食品價格，有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)提高收入。

②加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好農(nóng)民工社會保障和公共服務(wù)。

③一些勞動力輸出地方已經(jīng)出臺支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策：3個月以上未能重新就業(yè)的，當(dāng)?shù)卣砂凑兆畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的70％給予失業(yè)救助，救助期不超過半年。

4.進(jìn)一步加大政策扶持力度，鼓勵勞動者多渠道就業(yè)

（1）認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號），進(jìn)一步寬松創(chuàng)業(yè)和投資環(huán)境，鼓勵大學(xué)生、下崗失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)。

（2）幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)，促進(jìn)零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。采取有效手段，進(jìn)一步開發(fā)公益性崗位，落實社會保險補(bǔ)貼政策，并適當(dāng)提高崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（3）鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)。

5.實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃，幫助更多的勞動者提高職業(yè)技能（1）加快技能人才培養(yǎng)，組織實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃

（2）落實職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，采取技工院校等中等職業(yè)院校擴(kuò)招措施，推進(jìn)特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的實施。

第二篇：(參考)促進(jìn)就業(yè)

促進(jìn)就業(yè)：我國近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)

【作 者】蔡則祥/劉銀鳳

【作者簡介】蔡則祥，劉銀鳳，南京審計學(xué)院，江蘇，南京 210029

蔡則祥（1958－），男，南京審計學(xué)院教授，在職博士，長期從事金融和經(jīng)濟(jì)理論研究 ；劉銀鳳（1963－），女，南京審計學(xué)院副教 授，從事金融和證券投資研究。

【內(nèi)容提要】從我國近年來實際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)果看，物價平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、國際收支保持 順差，唯有就業(yè)形勢嚴(yán)峻，失業(yè)問題嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。為此，必須選擇以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式，建立市場化就業(yè)競爭機(jī)制，大力發(fā)展小企業(yè)，加速城市化進(jìn)程，大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計拓寬就業(yè)渠道。

【摘 要 題】政策選擇

【關(guān) 鍵 詞】促進(jìn)就業(yè)/政策目標(biāo)/市場化就業(yè) /社區(qū)就業(yè)

中圖分類號：F045.51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章

編號：1000－8780（2003）01－0006－04

一國宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)一般有四個：穩(wěn)定物價、經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)和平衡國際收支。從我國近年來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實際結(jié)果看，物價平穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)增長速度保持在7％以上，國際收支保持順差，特別是今年上半年，經(jīng)濟(jì)增長速度比去年同期增長7.8％，大大高出人們的預(yù)料。但是，就業(yè)形勢卻相當(dāng)嚴(yán)峻，實際失業(yè)率已達(dá)到7％的警戒線（莫榮，2002），甚至有人認(rèn)為，十五期間我國失業(yè)率可能會超過12％，達(dá)到14％（張曙光等，2002）。對此，我們認(rèn)為，我國的就業(yè)形勢嚴(yán)峻，失業(yè)嚴(yán)重，當(dāng)前應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首選目標(biāo)。

一、促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的意義

促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是從充分就業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化而來，是針對我國失業(yè)問題嚴(yán)重，下崗再就業(yè)難度加大，全社會就業(yè)矛盾突出的實際提出的。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所說充分就業(yè)，是指把非自愿失業(yè)率保持在社會可承受范圍內(nèi)的一種高水平就業(yè)，強(qiáng)調(diào)的是就業(yè)的充分性。而我們所說的促進(jìn)就業(yè)是力求失業(yè)率盡可能降低，就業(yè)人數(shù)盡可能增加，全社會各種類型就業(yè)盡可能多的一種積極就業(yè)狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是對就業(yè)的促進(jìn)和推動。從我國實際就業(yè)狀況來看，我國在短期內(nèi)還達(dá)不到充分就業(yè)，還需要促進(jìn)就業(yè)，使之在若干時期以后達(dá)到充分就業(yè)。換言之，促進(jìn)就業(yè)是比充分就業(yè)要求低一些但更為迫切的一個宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。我們之所以認(rèn)為應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為首選目標(biāo)，是因為當(dāng)前和今后一段時間內(nèi)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的四大目標(biāo)中的物價穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長和平衡國際收支都不會存在大的問題，只有就業(yè)問題突出，根據(jù)相機(jī)抉擇原理，自然要將促進(jìn)就業(yè)作為近期宏觀經(jīng)濟(jì)政策的首要目標(biāo)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是為了更好地解決社會人問題的需要。就業(yè)是指一個有勞動能力又愿意工作的人找到了自己所適合的工作，從事創(chuàng)造和實現(xiàn)價值，服務(wù)社會。人，不僅是自然人、經(jīng)濟(jì)人，還是一個社會的人。就業(yè)不僅是人謀生、樂生的需要，而且也是個人納入社會關(guān)系總和成為社會人，并保障人的本質(zhì)，隨著人類社會整體進(jìn)步和不斷升華的基本條件（劉福垣，2002年）。對于個人來說，勞動就業(yè)是最基本的人權(quán)。有就業(yè)條件個人不利用是個人放棄就業(yè)權(quán)，而個人努力社會條件不具備是社會的責(zé)任，即政府的責(zé)任。一個國家失業(yè)人口超過自然失業(yè)率就說明資源分配結(jié)構(gòu)過度失衡，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略偏離了以人為本的發(fā)展觀。對失業(yè)者的社會保障不過是保障其生存權(quán)，還沒有滿足他的發(fā)展權(quán)即就業(yè)權(quán)。選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)是有效配置人力資源的需要。人是生產(chǎn)力中最活躍、最寶貴的要素，人力資源是社會上最寶貴的資源。失業(yè)就是人力資源的浪費(fèi)，特別是超過自然失業(yè)率的失業(yè)更是社會資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。企業(yè)追求的是個別資本的效益最大化，政府應(yīng)該追求社會總資本的效益最大化。社會總產(chǎn)值的微觀成本和宏觀成本是不一致的。微觀成本的節(jié)約往往是宏觀成本的浪費(fèi)，尤其是活勞動成本，它是產(chǎn)品生產(chǎn)中耗費(fèi)的勞動力再生產(chǎn)費(fèi)用的貨幣表現(xiàn)?；顒趧邮且环N潛在的不能儲存的勞動能力，降低活勞動成本，微觀經(jīng)濟(jì)效益提

高，但節(jié)約的活勞動如果不用于其他勞動過程，對社會來說就是一種浪費(fèi)。因為產(chǎn)生這種勞動能力的必要生活資料從社會意義上說已經(jīng)浪費(fèi)了。只要勞動者繼續(xù)生存，這種耗費(fèi)就要繼續(xù)下去。國家制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是以社會資本運(yùn)營為對象的，因而政府應(yīng)該盡量減少失業(yè)人口，減少社會保障支出。只有千方百計增加就業(yè)，不斷降低社會成本，才能達(dá)到宏觀利潤最大化的目標(biāo)。因此，政府必須把促進(jìn)就業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控目標(biāo)的首位。

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)也是解決我國二元結(jié)構(gòu)矛盾的需要。我國國民經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾。這種矛盾的根源是農(nóng)村大量剩余勞動力不能轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域，不能充分就業(yè)。所謂三農(nóng)問題（農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村）本質(zhì)上也就是就業(yè)問題。不解決就業(yè)問題，小農(nóng)生產(chǎn)方式得不到改造，農(nóng)業(yè)不可能發(fā)展，農(nóng)民不可能富裕，全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實現(xiàn)。減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民、變農(nóng)民為市民、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要在充分就業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)。所以，我們應(yīng)該把促進(jìn)就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)，作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控指標(biāo)體系中第一位的基礎(chǔ)目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢運(yùn)行的定性指標(biāo)。

二、選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的依據(jù)

選擇促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)，不僅有前所述的理論依據(jù)，更有深刻的國際背景和現(xiàn)實依據(jù)。首先，創(chuàng)造就業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同任務(wù)。當(dāng)前，失業(yè)已經(jīng)成為全球性發(fā)展的最大難題之

一，創(chuàng)造就業(yè)已成為全球發(fā)展的最大任務(wù)之一。上世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國家失業(yè)率居高不下，成為長期性挑戰(zhàn)；發(fā)展中國家不僅存在大量的公開失業(yè)人口，也存在著大量的隱性失業(yè)人口；新興工業(yè)化和新興市場經(jīng)濟(jì)國家先后受到世界金融危機(jī)以及世界經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易增長衰退的兩次沖擊，也導(dǎo)致失業(yè)率大幅度攀升。當(dāng)今世界生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩，通貨緊縮壓力越來越大，國際競爭越來越激烈。各國千方百計爭奪國際資源，特別是外國直接投資，以便直接為本國勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會；同時大力發(fā)展出口導(dǎo)向貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大各類出口商品和貿(mào)易服務(wù)的國際市場，以便間接為本國勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會。

就業(yè)與失業(yè)問題已經(jīng)成為21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1999年我國總勞動力人口為7.51億，占世界總量的26％，相當(dāng)于高收入國家總勞動力人口（4.35億）的1.73倍，相當(dāng)于歐盟國家總勞動力人口（1.36億）的5.5倍，相當(dāng)于美國勞動力人口（1.43 億）的5.3倍（胡鞍鋼，2002）。世界上沒有任何一個國家面臨中國這樣的就業(yè)挑戰(zhàn)，即以世界上9.6％的自然資源、9.4％的資本資源、1.85％的知識技術(shù)資源、1.83％的國際資源為26％的勞動力人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。而美國則用世界上16.02％的自然資源、31.1％的資本資源、34.93％的技術(shù)資源、24.24％的國際資源來為世界上不足5％的勞動力資源創(chuàng)造就業(yè)崗位。從20世紀(jì)90年代下半期，中國進(jìn)入歷史上空前的大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂結(jié)構(gòu)調(diào)整就是創(chuàng)造性地摧毀，一方面在那些新興產(chǎn)業(yè)、采用新技術(shù)的領(lǐng)域、新的經(jīng)濟(jì)成分中不斷創(chuàng)造新的工作崗位，另一方面在那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、采用舊技術(shù)的領(lǐng)域、舊的經(jīng)濟(jì)成分中不斷摧毀大量的舊的工作崗位。當(dāng)摧毀舊工作崗位的規(guī)模和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過創(chuàng)造新工作崗位的規(guī)模和速度時就引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的下崗洪水、失業(yè)洪水，對我國經(jīng)濟(jì)、社會、政治等方面產(chǎn)生極其重要的影響。

其次，促進(jìn)就業(yè)是解決我國勞動力供求矛盾的有效途徑。當(dāng)前我國勞動力市場供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇，勞動力供給增量由于人口因素的推動有所增加，而勞動力需求增量由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和加入WTO 等因素有所下降。統(tǒng)計局公布的全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)情況表明，當(dāng)前城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員繼續(xù)減少。2002年一季度，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員比去年同期減少410萬人，比上年末減少126萬人。其中，國有單位同比減少462 萬人；集體單位同比減少194萬人；其他單位同比增加246萬人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工同比減少130 萬人（向笑頤，2002）。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和在崗職工減少的原因，主要是相當(dāng)數(shù)量的國有和集體中小型企業(yè)轉(zhuǎn)制，部分大中型企業(yè)繼續(xù)實行減員增效以及各種原因產(chǎn)生了新的不在崗職

工。另外，勞動和社會保障部最近公布的全國78個城市勞動力市場供求狀況信息也表明，當(dāng)前國內(nèi)勞動力市場繼續(xù)處于供大于求狀況，失業(yè)人員占求職者的比例持續(xù)上升，就業(yè)形勢不容樂觀，且將持續(xù)較長時間。2002年一季度用人單位通過勞動力市場登記招聘各類人員129萬人，而進(jìn)入勞動力市場求職人數(shù)近176萬，勞動力總量供大于求。

勞動力市場供求的結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。一方面失業(yè)人數(shù)不斷增加，勞動力供給不斷增加；另一方面勞動者所具備的素質(zhì)不符合新增就業(yè)崗位的需要。從勞動和社會保障部公布的2002年一季度全國78個城市勞動力市場供求信息看，勞動力市場對學(xué)歷、技能要求有提高趨勢，要求高中以上文化程度的用人需求占總體需求的68％以上，而用人需求的技術(shù)等級要求主要集中在職業(yè)資格五級、四級和初、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，勞動力市場的用人需求主要集中在16歲到34歲之間的勞動者?？傊覈鴦趧恿┬枞笨谳^大，經(jīng)濟(jì)體制改革和企業(yè)制度創(chuàng)造而來的體制性失業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性改組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，經(jīng)濟(jì)周期性調(diào)整的周期性失業(yè)交織在一起，使失業(yè)矛盾錯綜復(fù)雜，就業(yè)難度突出。因此，促進(jìn)就業(yè)已成為當(dāng)前的重中之重。

三、實現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)的政策建議

（一）選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式。我國經(jīng)濟(jì)增長速度并不慢，但卻未能帶動就業(yè)的同步增長，這表明我國經(jīng)濟(jì)增長模式存在一定的問題。這就是過于注重追求經(jīng)濟(jì)增長速度而忽視了就業(yè)的增加。為此，應(yīng)轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)增長模式，實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以增加就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)增長模式，采取九大政策措施（胡鞍鋼，2002）：實施就業(yè)密集型或勞動密集型工作行動計劃；建立更加富有靈活性與流動性的公平競爭的勞動力市場，實行積極的勞動就業(yè)政策；加快調(diào)整正規(guī)就業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展；促進(jìn)私營和個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，采用鼓勵擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策；進(jìn)一步開放服務(wù)業(yè)市場，積極吸引外資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；在條件許可的情況下，通過縮短工時、降低勞動參與率的政策增加就業(yè)機(jī)會；加速政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)旨在擴(kuò)大就業(yè)、緩解失業(yè)、提高低收入人群就業(yè)能力的良治；促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并將農(nóng)村勞動力就業(yè)問題納入國家的就業(yè)規(guī)劃；積極實行有利于就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策和科技政策，充分發(fā)揮我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（二）建立市場化就業(yè)競爭機(jī)制。政府不能對就業(yè)問題完全承包，特別是隨著我國市場化改革進(jìn)程加快和市場化程度的提高，應(yīng)建立市場化就業(yè)競爭機(jī)制，實現(xiàn)勞動力自主擇業(yè)，用人單位自主用人，市場調(diào)節(jié)就業(yè)的新機(jī)制。首先，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動力流動，提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭力。城鎮(zhèn)職工下崗和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移形成了我國工業(yè)化中期所特有的就業(yè)矛盾，隨著城鄉(xiāng)壁壘打破，歧視性的地方就業(yè)政策被逐步清理，城鄉(xiāng)勞動者互相競爭就業(yè)崗位的趨勢愈益明顯：農(nóng)民兄弟進(jìn)城打工，城市工人下鄉(xiāng)承包。為此，政府只能疏導(dǎo)，制定有利于勞動力流動的政策，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者流動。同時，加強(qiáng)對下崗職工和農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭能力。其次，適應(yīng)國際就業(yè)競爭需要，構(gòu)建世界制造中心，擴(kuò)大國內(nèi)就業(yè)。從一定意義上說，經(jīng)濟(jì)全球化是資本在全球范圍內(nèi)的重新配置，也意味著有限就業(yè)崗位在全球的重新配置。因此，中國成為世界制造中心的內(nèi)在含義之一，就是中國正在參與對世界范圍內(nèi)有限就業(yè)崗位的競爭。爭取把全球最稀缺的資源有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，將是我們加入世貿(mào)組織后的一個新的戰(zhàn)略目標(biāo)。再次，促進(jìn)就業(yè)市場化的發(fā)展，必須盡快完善社會保障體系，為勞動力合理流動提供制度保證。一是在設(shè)計有關(guān)社會保障制度時，保障水平要量力而行；二是要加大發(fā)展補(bǔ)充保障，用補(bǔ)充保險來彌補(bǔ)基本保險保障水平的下降；三是要進(jìn)一步完善基本社會保險制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和城市中的民工納入到基本社會保險中；四是要積極探索解決養(yǎng)老保險空帳問題的有效辦法，緩解養(yǎng)老保險基金支付的壓力；五是要建立由家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老，經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障相結(jié)合的新型的養(yǎng)老模式，緩解人口老齡化的養(yǎng)老和醫(yī)療壓力。

（三）大力發(fā)展小企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)密度。小企業(yè)、大就業(yè)是一條實踐證明了的規(guī)律。大力發(fā)展小企業(yè)，不僅有利于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，而且也有利于就業(yè)機(jī)會的持續(xù)增長。首先，積極貫徹落實《中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步擴(kuò)大小企業(yè)市場準(zhǔn)入的范圍，簡化辦事程序，清理有關(guān)稅費(fèi)，使各項工作制度公開化、透明化，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個自由輕松的環(huán)境，要適度放寬對小企業(yè)的某些限制性標(biāo)準(zhǔn)，在外貿(mào)政策方面，應(yīng)擴(kuò)大小企業(yè)的進(jìn)出口權(quán)與進(jìn)出口服務(wù)代理權(quán)，使小企業(yè)享受間接的退稅待遇與便利；在國內(nèi)市場準(zhǔn)入方面，應(yīng)放寬小企業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域的限制，打破壟斷，引入競爭，降低成本，提高質(zhì)量，擴(kuò)大市場，增加就業(yè)。同時還必須培養(yǎng)高素質(zhì)的小企業(yè)主群體。大力提高小企業(yè)主的素質(zhì)，主要途徑有三個（楊宜勇，2002）：一是加強(qiáng)對現(xiàn)有小企業(yè)主的培訓(xùn)，提升小企業(yè)的發(fā)展能力。這樣不僅可以減少小企業(yè)倒閉，而且有利于增加就業(yè)機(jī)會。二是鼓勵大學(xué)生創(chuàng)辦各類技術(shù)密集型企業(yè)，在大學(xué)教育中有意識地開設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識。國家可考慮通過不斷擴(kuò)大高等職業(yè)教育，為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)提供實際經(jīng)驗。三是引導(dǎo)城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或去小企業(yè)就業(yè)。國家可以出資，由政府各級勞動管理部門對失業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)獲得一技之長，促進(jìn)更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)、自己就業(yè)。

（四）加速城市化進(jìn)程，為農(nóng)業(yè)勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。城市化是未來中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略之一。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史表明：第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開城市化這個大前提，第二、三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展必須以城市化為根本依托，通過城市的發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)中小城市規(guī)模的升級，是解決我國現(xiàn)代化和農(nóng)村剩余勞動力的唯一出路。由于中國目前是一個低度城市化國家，因此必須加速中國城市化進(jìn)程，大大削弱中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制度性壁壘，采取積極的城市化政策，繼續(xù)進(jìn)行戶籍制度改革，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，解決國內(nèi)需求在城鄉(xiāng)分布不對稱現(xiàn)象，逐步提高城市化水平，城市就業(yè)不僅不會出現(xiàn)大問題，而且有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的升級，有利于全社會就業(yè)形勢和經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，使城市化真正成為十五期間我國經(jīng)濟(jì)增長的一個重要推動力。

（五）大力推進(jìn)社區(qū)就業(yè)，千方百計拓寬就業(yè)渠道。社區(qū)服務(wù)、餐飲、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主要領(lǐng)域。近期擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向是發(fā)展服務(wù)業(yè)和社區(qū)就業(yè)。根據(jù)服務(wù)對象和內(nèi)容不同，社區(qū)就業(yè)崗位一般包括三大類：一是便民利民服務(wù)類；二是公益性服務(wù)類；三是后勤保障服務(wù)類。當(dāng)前，一方面隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中下崗、失業(yè)問題的加劇，社區(qū)就業(yè)逐漸成為再就業(yè)的主渠道；另一方面由于種種原因，目前社區(qū)服務(wù)仍然不能滿足居民生活需要。由于社區(qū)就業(yè)存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，有意識地通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)再就業(yè)應(yīng)成為今后促進(jìn)下崗職工再就業(yè)工作的重點和城市就業(yè)新的增長點。為此，我們建議：一要重視發(fā)展社區(qū)就業(yè)。十五期間各級政府要把降低失業(yè)率和新增就業(yè)機(jī)會作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和政府政績的主要考核指標(biāo)，要把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程和工作管理體系，積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)的全面發(fā)展。二要積極倡導(dǎo)靈活多樣的社區(qū)就業(yè)方式。社區(qū)就業(yè)大多屬于非正規(guī)就業(yè)，它們既是正規(guī)就業(yè)的重要補(bǔ)充，又是就業(yè)的一個蓄水池。在肯定非正規(guī)就業(yè)的同時，要設(shè)計與該種就業(yè)形式相適應(yīng)的安全保障方式，以減少勞動者的后顧之憂，保障勞動者合法權(quán)利的實現(xiàn)，從而真正促進(jìn)社區(qū)就業(yè)的發(fā)展。三要切實加大政策扶持力度：認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策，特別是對微利服務(wù)項目應(yīng)落實各種稅收和減免行業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵人們根據(jù)市場需求進(jìn)行創(chuàng)業(yè)；努力提供靈活的社會保險入口，從事社區(qū)服務(wù)工作的人員，可以較低費(fèi)率參加各項社會保險；切實加大資金扶持力度，商業(yè)銀行要加大對社區(qū)服務(wù)小企業(yè)和個體戶的貸款支持。四要大力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的必由之路。社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化主要包括三方面內(nèi)容：社區(qū)服務(wù)多元化；社區(qū)服務(wù)市場化；社區(qū)服務(wù)規(guī)?；Ｎ逡泳o完善社區(qū)就業(yè)管理。實施分層管理，即逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)，社會廣泛參與的社區(qū)就業(yè)管理體制，使社區(qū)就業(yè)逐步走上正規(guī)；建立公益性載體，即社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所有管理和服務(wù)均免費(fèi)，其

經(jīng)費(fèi)開支由政府解決；協(xié)調(diào)合作，簡化手續(xù)。社區(qū)就業(yè)所涉及的工商、稅務(wù)、計劃、勞動保障、城管、衛(wèi)生等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在合理分工的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)配合，簡化手續(xù)，為符合要求的經(jīng)濟(jì)實體提供方便，從而使社區(qū)就業(yè)真正成為新的就業(yè)增長點。

【參考文獻(xiàn)】

［1］胡鞍鋼.選擇就業(yè)為中心的增長模式［N］.南京日報，2002－5－25。

［2］向笑頤.2002年4月份宏觀經(jīng)濟(jì)形勢月評［N］.金融時報，2002－5－24。［3］陳淮.就業(yè)崗位正成稀缺資源［N］.南京日報，2002－6－10。

［4］袁鋼明.把再就業(yè)放在突出位置［N］.南京日報，2002－6－10。

［5］劉福垣.就業(yè)是首要目標(biāo)［N］.中國證券報，2002－5－28。

［6］莫榮.就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻.2002年：中國社會形勢分析與預(yù)測，社會藍(lán)皮書［R］，汝信等主編，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

［7］楊宜勇.中國勞動力市場狀況：2001－2002年.2002年：中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測，經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書［R］，劉國光等主編，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社。

［8］張曙光，趙曉，高清輝.經(jīng)濟(jì)增長超預(yù)期，內(nèi)在動力仍不足［N］.中國證券報，2002－7－24。

［9］楊宜勇.以促進(jìn)就業(yè)為國家重要責(zé)任［N］.中國證券報，2002－7－20。

［10］楊宜勇.社區(qū)就業(yè)：中國城市就業(yè)新的增長點［N］.光明日報，2002－6－11。

第三篇：就業(yè)促進(jìn)法律制度

就業(yè)促進(jìn)法律制度

一、就業(yè)概述

勞動力與生產(chǎn)資料結(jié)合，生產(chǎn)社會物質(zhì)財富并進(jìn)行社會分配的過程

勞動者的謀生手段

具有勞動能力的公民在法定勞動年齡內(nèi)自愿從事有一定勞動報酬或經(jīng)營收入的社會勞動

使勞動力和生產(chǎn)資料兩大資源得到合理利用的過程 就業(yè)的特征

就業(yè)的主體具有特定性

就業(yè)業(yè)必須是出自公民的意愿，即公民在主觀上必須具有求職的愿望

就業(yè)必須是一種能夠為社會創(chuàng)造財富或有益于社會的勞動

就業(yè)必須使勞動者能夠獲得一定的勞動報酬或經(jīng)營收入

各國就業(yè)立法概況

1.憲法中關(guān)于公民勞動權(quán)的規(guī)定

如《委內(nèi)瑞拉憲法》、《墨西哥憲法》和我國 2.勞動基本法中關(guān)于就業(yè)的規(guī)定，各國勞動法典中幾乎都有就業(yè)的內(nèi)容

如《法國勞動法典》第三卷《安臵和雇傭》和我國《勞動法》第二章《促進(jìn)就業(yè)》 3.關(guān)于就業(yè)的專項法規(guī)

如英國1980年、1982年的《就業(yè)法》，日本1947年的《職業(yè)安定法》等

各國就業(yè)立法概況

1.憲法中關(guān)于公民勞動權(quán)的規(guī)定

如《委內(nèi)瑞拉憲法》、《墨西哥憲法》和我國 2.勞動基本法中關(guān)于就業(yè)的規(guī)定，各國勞動法典中幾乎都有就業(yè)的內(nèi)容

如《法國勞動法典》第三卷《安臵和雇傭》和我國《勞動法》第二章《促進(jìn)就業(yè)》

3.關(guān)于就業(yè)的專項法規(guī)

如英國1980年、1982年的《就業(yè)法》，日本1947年的《職業(yè)安定法》等

國際勞工組織關(guān)于就業(yè)的立法

1919年《失業(yè)公約》（第2號）及同名建議書（第1號）1944年《國家計劃公共工程建議書》（第71號）1948年《職業(yè)介紹所組織公約》（第88號）及同名建議書（第83號）

1958年《歧視（就業(yè)與職業(yè)）公約》（第111號）及同名建議書（第111號）

1964年《就業(yè)政策公約》（第122號）及同名建議書（第122號）

我國就業(yè)立法的發(fā)展階段

1.1949-1956，我國就業(yè)立法的建立和形成階段 國家開始有計劃、有組織地統(tǒng)一安排就業(yè)工作 2.1957-1976，我國就業(yè)立法的低谷階段 就業(yè)立法工作停滯不前，就業(yè)的立法幾乎沒有 3.1977-2006，我國就業(yè)立法的恢復(fù)和發(fā)展階段 《勞動法》第二章《促進(jìn)就業(yè)》，為今后我國的就業(yè)保障確定了基本的原則和方針

4.2007年至今，是我國就業(yè)促進(jìn)法開始走向定型和成熟的階段

目前的立法概況

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》2007年8月30日第十屆全國人大常委會第29次會議通過，自2008年1月1日起施行

國務(wù)院《殘疾人就業(yè)條例》2007年2月14日通過，自2007年5月1日起施行

勞動保障部《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》 2007年11月5日發(fā)布，自2008年1月1日起施行

勞動部《就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定》1994年12月9日發(fā)布，自1995年1月1日起施行

中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法（69條）

總則——政策支持——公平就業(yè)——就業(yè)服務(wù)和管理——職業(yè)教育和培訓(xùn)——就業(yè)援助——監(jiān)督檢查——法律責(zé)任——附則

殘疾人就業(yè)條例

2007年8月30日，國務(wù)院頒布了《殘疾人就業(yè)條例》，進(jìn)一步落實了《殘疾人權(quán)益保障法》關(guān)于殘疾人就業(yè)權(quán)利的規(guī)定，該條例也是我國就業(yè)促進(jìn)法律制度體系的重要組成部分。

《促進(jìn)就業(yè)法》的總則

《就業(yè)促進(jìn)法》的立法宗旨：促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

就業(yè)方針：擴(kuò)大就業(yè)臵于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突出位臵。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。

促進(jìn)就業(yè)的措施：發(fā)展經(jīng)濟(jì)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件。

國家和政府對就業(yè)的職責(zé)

就業(yè)不單純是社會成員自己勞動意愿的滿足，而且也要求客觀條件的保障。

為了能夠盡可能地促進(jìn)勞動者就業(yè)，政府一般要制定一定的就業(yè)政策，通過就業(yè)政策的具體實施來創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而促進(jìn)就業(yè)。

國際勞工組織1964年《就業(yè)政策公約》（第122號公約）和同名的建議書（第122號建議書）要求各成員國應(yīng)宣布并實行一項積極地就業(yè)政策，其目的在于促進(jìn)充分的、自由選擇的生產(chǎn)性就業(yè)。

上述政策應(yīng)符合以下各項要求：

1.向一切有能力工作并尋找工作的人提供工作。2.此種工作應(yīng)盡可能是生產(chǎn)性的。

3.每個工人不論其種族、膚色、性別、宗教信仰、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身如何，都有選擇職業(yè)的自由，并有獲得必要技能和使用其技能與天賦的最大可能的機(jī)會，取得一項對其很合適的工作。

我國國家和政府對就業(yè)的職責(zé)

1.國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位臵。擴(kuò)大就業(yè)，是維護(hù)勞動者根本利益，化解勞動者流動日益增加給社會帶來的壓力，保證社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)。

國家在擴(kuò)大就業(yè)方面的責(zé)任，要求國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位臵，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴(kuò)大就業(yè)。

2.縣級以上政府對擴(kuò)大就業(yè)承擔(dān)直接責(zé)任。

現(xiàn)代國家?guī)缀醵及汛龠M(jìn)就業(yè)作為政府的一項基本職責(zé)，我國就業(yè)促進(jìn)法更是將政府在促進(jìn)就業(yè)工作中的職責(zé)作為法律責(zé)任加以明確規(guī)定。

縣級以上政府應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和工作計劃。

我國的就業(yè)制度模式

就業(yè)制度：國家為了促進(jìn)和保障勞動者充分就業(yè)，實現(xiàn)勞動力資源合理配臵而采取的各種制度。

1.行政配臵型就業(yè)制度模式。這種制度中，城鎮(zhèn)勞動者完全由國家運(yùn)用行政手段，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調(diào)配，被動地依賴和接受國家的安臵就業(yè)。用人單位也無用工自主權(quán)，只是被動地服從國家的統(tǒng)一調(diào)配，安臵勞動者就業(yè)。這種就業(yè)制度嚴(yán)重束縛了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。

2.市場導(dǎo)向型就業(yè)制度模式。

在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的方針。

在三結(jié)合就業(yè)方針的基礎(chǔ)上，我國逐漸形成了以市場為導(dǎo)向的新型就業(yè)制度模式，即堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針指導(dǎo)下的新的就業(yè)制度模式。

公平就業(yè) 就業(yè)歧視的現(xiàn)狀

2006年，由24位學(xué)者組成的“反就業(yè)歧視研究”課題組，就中國就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，在全國北京、廣州、南京、武漢、沈陽、西安、成都、鄭州、銀川、青島等十大城市進(jìn)行了一次問卷調(diào)查，共收回問卷3454份。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)：我國就業(yè)歧視相當(dāng)普遍且嚴(yán)重，85.5%的被調(diào)查者認(rèn)為就業(yè)領(lǐng)域存在就業(yè)歧視，其中50.8%的人認(rèn)為非常嚴(yán)重和較為嚴(yán)重，僅有6.6%的人認(rèn)為不存在就業(yè)歧視。實際應(yīng)聘和工作中，有54.9%的人認(rèn)為受到各種不同程度的歧視，15.6%的人認(rèn)為受到嚴(yán)重歧視。

2009年，人力資源和社會保障部國際勞工與信息研究所牽頭組成了一個課題組，進(jìn)行題為“反對就業(yè)歧視，促進(jìn)就業(yè)平等”的課題研究。根據(jù)2240份問卷的統(tǒng)計分析結(jié)果顯示：就整體而言，50%以上的被調(diào)查者認(rèn)為我國就業(yè)歧視問題嚴(yán)重；僅有3.2%的被調(diào)查者在遭受就業(yè)歧視后采取過行動。對于不采取行動的理由，27.5%的被調(diào)查者選擇了“沒有時間和心情”，其他理由還包括“沒有錢打官司”、“法律無規(guī)定”、“舉證難法院不受理”、“怕打擊報復(fù)”等。

近年來，就業(yè)歧視現(xiàn)象層出不窮，一些政策仍有待完善，政策漏洞仍有待彌補(bǔ)。例如，《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》以及與之配套的《公務(wù)員錄用體檢操作手冊（試行）》對體檢項目和體檢程序的不完善規(guī)定，導(dǎo)致在貧血基因攜帶者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者考公務(wù)員過程中均產(chǎn)生爭議。

如果各行各業(yè)都按照公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)來招聘人，貧血基因攜帶者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者等就無法找到任何工作了。

行政部門正在努力要成為“模范雇主”，2005年制定的公務(wù)員體檢《標(biāo)準(zhǔn)》和《手冊》在乙肝、身高等問題上已經(jīng)為社會各界起到了消除歧視的示范作用，如果二者在相關(guān)方面能夠完善，勢必將使得政府消除就業(yè)歧視的努力大大前進(jìn)一步。

2010年7月，中國政法大學(xué)憲政研究所發(fā)布了“當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)歧視調(diào)查報告”，這項調(diào)查顯示，企業(yè)的就業(yè)歧視占60.70%，政府機(jī)關(guān)占43.44%，其次是事業(yè)單位，占38.61%。

是否應(yīng)當(dāng)盡快設(shè)立一部反就業(yè)歧視的基本法？ 反歧視經(jīng)典案例

2002年蔣韜訴中國人民銀行成都分行招錄行員限制身高的“中國憲法平等權(quán)第一案”。

2003年張先著訴安徽省蕪湖市人事局的“中國乙肝歧視第一案”。

幾乎所有有影響力的反歧視訴訟都是由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和民間公益機(jī)構(gòu)支持的，除了以反對乙肝歧視為內(nèi)容的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)歧視“第一案”，在公益機(jī)構(gòu)的支持下還發(fā)起了“中國相貌歧視第一案”、“中國抑郁癥歧視第一案”、“中國色盲歧視第一案”、“中國基因歧視第一案”等反歧視訴訟。

基因歧視

從一審法院受理至佛山中院終審宣判，基因歧視第一案持續(xù)8個月。佛山中院并沒有對案件進(jìn)行公開宣判，代表佛山市人力資源和社會保障局以及三考生的律師，分別到法院簽收了終審判決。雖然佛山中院維持了一審判決，仍判三考生敗訴，但是，該院同時向佛山人社局發(fā)出司法建議，認(rèn)為該案中出現(xiàn)的問題今后可能再次出現(xiàn)，建議佛山人社局對“沒有明顯臨床癥狀的地中海貧血患者能否進(jìn)入公務(wù)員錄用程序等問題進(jìn)行調(diào)研”。

基因歧視第一案判決的核心內(nèi)容： 1.體檢程序——合法 2.基因檢測——合規(guī) 3.不予錄用——無不當(dāng)

佛山中院在判三考生敗訴的同時，向佛山市人社局發(fā)出司法建議。

基因歧視案件

2009年4月，小周、小謝、小唐參加佛山市公務(wù)員考試，在各自報考的部門里，筆試和面試總分名列第一或第二名。2009年6月，在公務(wù)員體檢中，3人被認(rèn)定考生為地中海貧血基因攜帶者。根據(jù)《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，血液病患者不得錄用，三人因體檢不合格，不予錄用。

2009年9月16日，小周、小謝向佛山市政府申請行政復(fù)議，并于12月15日收到行政復(fù)議決定書，決定書不支持兩人請求。

2009年12月29日，3人向禪城區(qū)法院請求，責(zé)令人社局認(rèn)定他們體檢合格，并按程序?qū)ζ溥M(jìn)行考察錄用，法院審理3人告佛山市人社局的案件。

2010年2月2日，案件首次公開開庭審理。

2010年3月5日，法院就3人的情況是否屬血液病問題進(jìn)行咨詢，并選定醫(yī)療鑒定機(jī)構(gòu)。

2010年4月14日，案件第二次開庭，法院表示，鑒定機(jī)構(gòu)已作《復(fù)函》，指出人社局所進(jìn)行的MCV是非強(qiáng)制性的，同時也稱地貧基因突變屬血液病范疇。

2010年6月3日，禪城區(qū)法院作出一審宣判，3考生敗訴。

2010年8月11日，案件在佛山中院二審開庭。2010年9月3日，佛山中院終審維持原判。

焦點1：MCV檢測及基因檢測侵犯隱私 法官稱，雖然MCV檢測不是強(qiáng)制性血常規(guī)檢測項目，但相關(guān)法規(guī)和規(guī)章也沒有列其為禁止性檢測項目。體檢行為中，醫(yī)院根據(jù)廣東地區(qū)地中海貧血多發(fā)的特點，結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)血液檢測的通用方式，在血常規(guī)檢測中一并檢測MCV項目，并不違背公務(wù)員體檢的目的。

在是否侵犯隱私的問題上，法院認(rèn)為，對3考生作出體檢結(jié)論后，并未對基因檢測的其他內(nèi)容向外公布或泄露，不存在侵犯3考生合法權(quán)益的行為。

焦點2：攜帶地貧基因是否屬血液病

法院曾就此向中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院血液學(xué)研究所進(jìn)行咨詢，回復(fù)為：原告體檢結(jié)果屬醫(yī)學(xué)上的血液病。

雖然3考生提出兩廣屬地貧的多發(fā)區(qū)，但法院認(rèn)為，無論有無考慮廣東地區(qū)的實際情況、是否具備不合理性，在沒有新規(guī)定改變原規(guī)定前，均應(yīng)參照執(zhí)行。

因此，人社局指定的體檢機(jī)構(gòu)，認(rèn)定3考生體檢結(jié)果屬血液病、體檢不合格，符合規(guī)章規(guī)定。

形形色色的就業(yè)歧視

我國就業(yè)歧視現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，包括：年齡歧視、性別歧視、健康歧視、戶籍歧視、籍貫歧視、身高歧視、外貌歧視、學(xué)歷歧視、工作經(jīng)驗歧視、血型歧視、姓氏歧視、屬相歧視、色盲歧視等。

就業(yè)歧視——反就業(yè)歧視——反就業(yè)歧視的對策——反就業(yè)歧視的法律——反就業(yè)歧視的《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號公約）和反就業(yè)歧視法——《反就業(yè)歧視法（專家建議稿）》（2009）。

公平就業(yè)與反對就業(yè)歧視

公平就業(yè)：反對各種類型的就業(yè)歧視，保障勞動者能夠在公平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)其就業(yè)權(quán)利

就業(yè)歧視：根據(jù)勞動者的戶籍、性別、民族、種族、膚色、宗教等因素，限制其選擇職業(yè)的權(quán)利

公平就業(yè)的反面就是就業(yè)歧視。歧視：人對人就某個缺陷、缺點、能力、出身以不平等眼光對待。

就業(yè)歧視可能是企業(yè)行為，也可能是政府行為 政府行為可能是具體行政行為，也可能是抽象行政行為，即制定包含有就業(yè)歧視內(nèi)容的法規(guī)

就業(yè)歧視的定義

國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位等組織基于勞動者與職業(yè)能力和職業(yè)的內(nèi)在客觀需要不相關(guān)的因素，在就業(yè)機(jī)會或職業(yè)待遇上做出任何區(qū)別對待，從而取消或損害勞動者平等就業(yè)權(quán)利的行為?！斗淳蜆I(yè)歧視法》專家建議稿

就業(yè)歧視的情形

1.直接歧視：用人單位基于民族、種族、性別、身份、宗教、信仰、殘疾、體貌特征、婚姻狀況和生育、性取向等因素對勞動者給予區(qū)別對待，取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會平等或待遇平等。

2.間接歧視：用人單位雖然沒有明確表示對勞動者做出與上述歧視因素有關(guān)的區(qū)別對待，但其效果會取消或損害就業(yè)或職業(yè)機(jī)會均等或待遇平等。

所作行為對勞動者實際上產(chǎn)生不平等的不利后果。——《反就業(yè)歧視法》專家建議稿 不認(rèn)為是就業(yè)歧視的情形

1.用人單位出于工作職業(yè)內(nèi)在的客觀需要、法律的特別規(guī)定或者相關(guān)業(yè)務(wù)及正常運(yùn)營所必需提出的合理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.對懷孕、生育和哺乳期婦女給予的特別待遇。3.為實現(xiàn)少數(shù)民族、殘疾人和婦女在機(jī)會和待遇方面的平等而采取的特殊優(yōu)待措施。

4.基于國家安全的需要對勞動者提出的特殊要求?！斗淳蜆I(yè)歧視法》專家建議稿

就業(yè)歧視不僅侵犯了勞動者的勞動自由，而且還可能妨礙勞動使用者的用工自由。

就業(yè)歧視是一種違法行為。

勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。

任何基于民族、種族、性別或宗教信仰的就業(yè)歧視在我國都是違法的。

就業(yè)機(jī)會平等是憲法所保障的公民的基本權(quán)利，就業(yè)歧視將破壞社會的和諧與公平。

《就業(yè)促進(jìn)法》專章規(guī)定了“公平就業(yè)”，規(guī)定了各級政府和用人單位在反就業(yè)歧視方面的責(zé)任。

1.各級政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。2.用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。

美國《民權(quán)法案》

美國《民權(quán)法案》（1964）在1968、1972、1991年修正，規(guī)定：雇主和工會不能因為種族、膚色、性別、宗教或國籍因素而對雇員進(jìn)行歧視

根據(jù)有關(guān)法律，還成立了專門的管理機(jī)構(gòu)——平等就業(yè)機(jī)會委員會，負(fù)責(zé)處理有關(guān)爭議和投訴

就業(yè)和職業(yè)歧視公約

國際勞工組織1958年《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》Concerning Discrimination in Respect of Employment and Occupation（第111號公約）和同名建議書（第111號建議書）

該公約對“歧視”的定義：根據(jù)種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族血統(tǒng)或社會出身所作出的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)秀，其結(jié)果是剝奪或損害在就業(yè)或職業(yè)上的機(jī)會或待遇上的平等。

我國已經(jīng)于2005年8月批準(zhǔn)了該公約。就業(yè)歧視的主要類型

就業(yè)歧視的實質(zhì)是一種不公平的區(qū)別對待行為。究竟什么樣的行為屬于法律禁止的就業(yè)歧視，大多數(shù)國家采用在法律上明確規(guī)定歧視類型的做法。

我國《勞動法》規(guī)定的就業(yè)歧視類型包括民族、種族、性別、宗教信仰等四種歧視類型。

我國《就業(yè)促進(jìn)法》在此基礎(chǔ)上增加了殘疾歧視、傳染病病原攜帶者歧視、農(nóng)民工歧視等三種歧視類型，實踐中這三種歧視和性別歧視最為常見。

英國的就業(yè)歧視

歧視的類型：性別及婚姻歧視、懷孕歧視、性別轉(zhuǎn)換歧視、種族歧視、殘疾歧視、性傾向歧視、宗教信仰歧視、年齡歧視等。

1.直接歧視，是指表面或形式上最明顯的一種就業(yè)歧視，亦即雇主基于法律禁止的理由而給于其低于正常情況下應(yīng)當(dāng)給予其他人的待遇。

2.間接歧視，是指歧視事實的發(fā)生非源于行為人明顯的歧視行為，而是因其所要求的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或慣常做法于表面上共同適用于全體勞工，但其適用結(jié)果卻使某一特定群體明顯處于不利的狀態(tài)。

3.騷擾是指基于性別、種族等法律禁止的事由而有下列行為：

（1）某人實施不受歡迎的行為，故意地或從結(jié)果來看侵犯他人的尊嚴(yán)；

（2）或者制造恐嚇性、充滿敵意、自卑或不快的工作環(huán)境。

4.使人受害的歧視是指如果某人打算或者已經(jīng)提起訴訟，提供證據(jù)或信息，或幫助他人主張性別歧視法，種族關(guān)系法，年齡歧視法等方面的權(quán)利，因此受到了不合理的對待。性別歧視

國際勞工組織1951年專門制定了第100號公約，即《同工同酬公約》，試圖首先解決勞動報酬方面的性別歧視問題：“各成員國應(yīng)當(dāng)以符合現(xiàn)行決定報酬率辦法的適當(dāng)手段，保證在一切工人中實行男女工人同工同酬的原則。”

我國已經(jīng)于1990年11月批準(zhǔn)了該公約，并且在立法上也非常重視男女同工同酬問題。

對婦女的歧視：國家保障男女平等的勞動權(quán)利。用人單位招錄勞動者時，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。

實行男女同工同酬。婦女在勞動報酬、福利待遇方面享有與男子平等的權(quán)利。

婦女在就業(yè)和職業(yè)方面享有與男子平等的權(quán)利。對婦女的特別待遇：不得有限制結(jié)婚生育的條款。用人單位有義務(wù)禁止在工作場所中一切形式的性騷擾。消除性別歧視的法律

《憲法》第48條第2款：國家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。

《勞動法》第46條第1款：工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實行同工同酬。

我國2005年全面修訂的《婦女權(quán)益保障法》對男女同工同酬作出了明確的規(guī)定：婦女不僅在福利待遇方面享有與男子平等的權(quán)利，而且在晉職、晉級、評定專業(yè)技術(shù)職務(wù)等方面，亦應(yīng)當(dāng)堅持男女平等的原則，不得歧視婦女。地域歧視

地域歧視，又稱籍貫歧視：用人單位招錄勞動者時，不得以地域為由拒絕錄用特定地域的勞動者，也不得提高對特定地域勞動者的錄用標(biāo)準(zhǔn)，或者在職業(yè)中給予不平等的差別待遇。

地域歧視的表現(xiàn)：本地人優(yōu)先或只招本地人、不招某地人，最著名的例子是不招河南人、不招四川人、不招湖南人、不招江西人等。

戶籍歧視

戶籍歧視：用人單位招錄勞動者時，不得以戶籍為由拒絕招用非本地戶籍地勞動者，也不得提高對非本地戶籍勞動者的錄用標(biāo)準(zhǔn)，或者在職業(yè)中給予不平等的差別待遇。

戶籍歧視主要是指一些大城市針對外地求職和就業(yè)人員所采取的一些不公平政策和待遇，尤其是北京、上海這兩個直轄市。

農(nóng)民工歧視

農(nóng)民工歧視的實質(zhì)是戶籍歧視，即社會出身歧視。對農(nóng)民工的就業(yè)歧視往往帶有制度歧視的特點。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》（2003.1）：

取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制，各地區(qū)、各有關(guān)部門要取消對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批，取消對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農(nóng)民工。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境工作的通知》（2004.12）：明確了要推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和落戶的條件，對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，在入學(xué)條件等方面應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待。

《就業(yè)促進(jìn)法》（2007）第31條明確規(guī)定：農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利，不得對農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)設(shè)臵歧視性限制。

殘疾歧視

《就業(yè)促進(jìn)法》（2007）第29條明確規(guī)定： 國家保障殘疾人的勞動權(quán)利，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

《殘疾人就業(yè)條例》（2008）第3條第3款規(guī)定：禁止基于殘疾的歧視。

第38條第2款規(guī)定：在職工的招用、轉(zhuǎn)正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、休息休假、社會保險等方面，不得歧視殘疾人。

《殘疾人保障法》（2008年修改）第4條第1款規(guī)定：禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。

第13條規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護(hù)，不得在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面歧視殘疾人職工。

對外地殘疾人歧視案例

因沒有深圳戶籍，遼寧殘疾人欒啟平和北京殘疾人李軍被深圳地鐵拒絕免費(fèi)乘坐，兩人認(rèn)為深圳地鐵的做法違反了《廣東省殘疾人扶助辦法》，8月11日向深圳市交通運(yùn)輸委員會投訴了深圳地鐵公司；8月18日向福田區(qū)法院起訴了深圳地鐵公司。深圳市五屆人大代表朱玉童收到了深圳市交通運(yùn)輸委員會的復(fù)函：深圳市交通運(yùn)輸委員會向市政府提出建議：建議對非本市戶籍殘疾人，憑《殘疾人證》，一律免費(fèi)乘坐公交車和地鐵。

2010年8月9日下午三點半，左腿三級殘疾的的遼寧撫順人欒啟平和左半身麻痹的北京殘疾人李軍來到“科學(xué)館”地鐵站，想乘地鐵去羅湖車站購買火車票。當(dāng)他們拿出自己的《殘疾證》想要免費(fèi)乘坐地鐵時，卻被地鐵的保安人員攔住了。

地鐵工作人員給出的理由很簡單：深圳市地鐵集團(tuán)規(guī)定，只有具有“深圳戶籍”的殘疾人才可以免費(fèi)乘坐，而他們不是深圳本地人，不能免費(fèi)。

政府高度關(guān)注殘疾人的出行，近年來出臺了多部法律和法令保障殘疾人優(yōu)惠乘坐公共交通。

特別是2010年6月30日，廣東省法制辦曾專函指出：凡持有《殘疾人證》的殘疾人在我省各地乘坐城市市內(nèi)公共交通工具時，不論戶籍在何地，均可按《辦法》規(guī)定享受免費(fèi)或減半繳費(fèi)待遇。

福田區(qū)法院當(dāng)天就受理了此案，并隨后下發(fā)傳票，決定于10月12日上午10：30在福田區(qū)法院三樓第九審判庭開庭審理此案。

得知兩位外地殘疾人被地鐵公司拒絕優(yōu)惠這一消息之后，深圳市人大代表朱玉童就此事向深圳市交通委員會質(zhì)詢，要求解決。交委很快給出回復(fù)：“根據(jù)深府200792號文件規(guī)定，外地殘疾人不符合免費(fèi)乘坐地鐵的規(guī)定，無法直接處理此事，相關(guān)問題解決請找民政局?！敝煊裢芸焐蠒钲谑腥舜?，表示希望深圳地鐵公司以公眾利益為基礎(chǔ)，支持公益事業(yè)，以企業(yè)的持續(xù)發(fā)展推動社會和諧發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

深圳市交通運(yùn)輸委員會《關(guān)于對助殘辦法亟待完善弱勢群體需要更多關(guān)愛的復(fù)函（深交函[2010]1106號）》確認(rèn)：《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)惠乘坐公交車（地鐵）的通告》與《廣東省殘疾人扶助辦法》存在不一致內(nèi)容。復(fù)函表示，深圳市正在開展該通告的修訂工作；為體現(xiàn)市政府對非本市戶籍殘疾人的關(guān)愛，并便于實施，深圳市交委向市政府建議對非本市戶籍殘疾人，憑《殘疾人證》，一律免費(fèi)乘坐公交車和地鐵。

《深圳市人民政府關(guān)于優(yōu)惠乘坐公交車（地鐵）的通告》（深府[2007]92號，2007.4）規(guī)定：本市戶籍的殘疾人憑《殘疾人免費(fèi)乘車卡》免費(fèi)乘坐公交大巴、公共中小巴和地鐵；盲人不分戶籍均可免費(fèi)乘坐公交大巴、公共中小巴和地鐵。

《廣東省殘疾人扶助辦法》（2007.3）規(guī)定：不論戶籍在何地，盲人和重度（一級）肢殘人憑殘疾人證免費(fèi)乘坐城市市內(nèi)公共交通工具；其他殘疾人憑殘疾證可以享受免費(fèi)或者減半繳費(fèi)優(yōu)惠。

傳染病病原攜帶者歧視 傳染病病原攜帶者歧視實質(zhì)上是健康就業(yè)歧視 美國等將艾滋病感染者、乙肝病原攜帶者等人群視為殘疾人加以保護(hù)，在法律上禁止對其歧視

我國通過《殘疾人保障法》進(jìn)行保護(hù)，而是在《就業(yè)促進(jìn)法》將此類勞動者單列為一種類型

《殘疾人保障法》第30條明確規(guī)定：

用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。

《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見》（2007）要求各地嚴(yán)格規(guī)范用人單位的招、用工體檢項目，保護(hù)乙肝表面抗原攜帶者的隱私權(quán)。

除規(guī)定禁止從事的易使乙肝擴(kuò)散的工作外，用人單位不得以勞動者攜帶乙肝表面抗原為由拒絕招用或辭退乙肝表面抗原攜帶者。用人單位在招用工過程中，可以根據(jù)實際需要將肝功能檢查項目作為體檢標(biāo)準(zhǔn)，但是，除規(guī)定禁止從事的工作外，不得強(qiáng)行將乙肝病毒血清學(xué)指標(biāo)作為體檢指標(biāo)

乙肝歧視

張先著，安徽蕪湖人，2003年6月，張先著報名參加了安徽省蕪湖市的國家公務(wù)員考試，綜合成績排名第一，但在體檢中被查出攜帶乙肝病毒，蕪湖市人事局以此為由勾銷張先著被錄用資格。

2003年11月10日，張先著一紙訴狀向法院提起行政訴訟，狀告蕪湖市人事部門“歧視乙肝患者”，由此引發(fā)了我國“乙肝歧視第一案”。2004年5月31日，蕪湖市中級人民法院對中國“乙肝歧視第一案”作出張先著勝訴的終審判決。

2004年6月，四川、江蘇、浙江、廣東四省率先對公務(wù)員體檢標(biāo)準(zhǔn)作出修改，勾銷了對無傳染性的小三陽及感染乙肝病毒等情況的限制性條款。

2004年8月，國家人事部、衛(wèi)生部公布了《公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)（試行稿）》，并開展了網(wǎng)上征求定見活動，引起強(qiáng)烈反響。

2004年11月，國家人事部、衛(wèi)生部公布了修改后的《公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)(試行稿)》，根據(jù)公眾反映及專家定見，勾銷了大量限制性條款。

反乙肝歧視的發(fā)展

反乙肝歧視的努力始于2003年。一個標(biāo)志性的事件是，2003年4月3日，浙江大學(xué)學(xué)生周一超因為是乙肝病毒攜帶者被拒錄公務(wù)員而殺人。

“周一超悲劇”讓一個有著1.3億之多人群的生存狀態(tài)尖銳地浮出水面——乙肝病毒攜帶者的恐懼感被公開化。2003年4月5日，國內(nèi)最大的反乙肝歧視網(wǎng)站“肝膽相照”網(wǎng)絡(luò)論壇權(quán)益版成立。

從此，“反乙肝歧視”運(yùn)動風(fēng)起云涌，乙肝維權(quán)也從此前的個體行為變?yōu)槿后w維權(quán)行動。

1.取消了公務(wù)員招錄中對乙肝攜帶者的限制：2005年1月7日，人事部和衛(wèi)生部發(fā)布《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，第七條規(guī)定“乙肝病原攜帶者，經(jīng)檢查排除肝炎的，合格?！?/p>

由于公務(wù)員錄用體檢表中無乙肝檢測項目，且《公務(wù)員錄用體檢操作手冊》中規(guī)定體檢必須按規(guī)定項目進(jìn)行，不得隨意增減，招錄中的乙肝歧視也就逐漸消失。

2.在就業(yè)領(lǐng)域普遍性地禁止乙肝歧視：

2007年5月18日，勞動和社會保障部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見》，要求“保護(hù)乙肝表面抗原攜帶者的就業(yè)權(quán)利。除國家法律、行政法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定禁止從事的易使乙肝擴(kuò)散的工作外，用人單位不得以勞動者攜帶乙肝表面抗原為理由拒絕招用或者辭退乙肝表面抗原攜帶者。”同時要求“嚴(yán)格規(guī)范用人單位的招、用工體檢項目，保護(hù)乙肝表面抗原攜帶者的隱私權(quán)”，禁止用人單位在入職體檢中強(qiáng)行檢查乙肝病毒血清學(xué)。

3.不斷完善反對乙肝歧視的政策和法律：

《就業(yè)促進(jìn)法》與《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》規(guī)定了禁止乙肝歧視。

（1）減少對乙肝攜帶者的從業(yè)領(lǐng)域的限制?！妒称钒踩ā芬?guī)定乙肝攜帶者可以從事食品行業(yè)；

（2）加大對乙肝攜帶者隱私權(quán)的保護(hù)力度。2010年2月10日，人力資源和社會保障部、教育部、衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范入學(xué)和就業(yè)體檢項目、維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者入學(xué)和就業(yè)權(quán)利的通知》

在就業(yè)體檢中實行“不得要求開展乙肝項目檢測，不得要求提供乙肝項目檢測報告，也不得詢問是否為乙肝表面抗原攜帶者”的“三不原則”，“因職業(yè)特殊確需檢測乙肝項目的，應(yīng)由行業(yè)主管部門向衛(wèi)生部提出研究報告和書面申請”。

除了禁止各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在就業(yè)體檢中提供乙肝項目檢測服務(wù)外，還要求“有關(guān)檢測乙肝項目的檢測體檢報告應(yīng)密封，由受檢者自行拆閱；任何單位和個人不得擅自拆閱他人的體檢報告?！?/p>

《通知》要求，各地需在接到本通知30日內(nèi)，對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的有關(guān)入學(xué)、就業(yè)體檢的相關(guān)政策完成廢止或修改工作，違規(guī)進(jìn)行乙肝項目檢測的，將對其責(zé)任主管及直接責(zé)任人進(jìn)行處分，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的處分。

傳染病病原攜帶者歧視

另一種常見傳染病源攜帶者是艾滋病病毒感染者?！栋滩》乐螚l例》（2006年11月）第3條規(guī)定： 任何單位和個人不得歧視艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

《就業(yè)促進(jìn)法》第30條將對艾滋病病毒感染者的公平就業(yè)保護(hù)權(quán)利從法規(guī)上升為法律。

出于保護(hù)社會公眾利益的考慮，《就業(yè)促進(jìn)法》第30條規(guī)定，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴(kuò)散的工作。這一限制突出表現(xiàn)在食品生產(chǎn)行業(yè)：《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病（包括病原攜帶者），活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病一級其他有礙食品衛(wèi)生的疾病的，不得參加接觸直接入口食品的工作。

艾滋就業(yè)歧視

我國首例艾滋就業(yè)歧視案于8月30日被安徽省安慶市迎江區(qū)法院正式受理，近日，原告代理律師收到了法院的開庭傳票，該案將于10月13日上午9：00開庭，開庭地點：安徽省安慶市迎江區(qū)法院2樓第4法庭。代理律師：李方平律師（曾代理“天津乙肝歧視第一案”及“中國基因歧視第一案”等著名反歧視訴訟案）；鄭繼能律師等。

為保護(hù)艾滋病病毒感染者個人隱私信息，代理律師已經(jīng)向法院申請了不公開審理。

小吳（化名）來自一個貧困的農(nóng)村家庭，經(jīng)過自己的不懈努力，考上了大學(xué)，大學(xué)畢業(yè)后，小吳稱，2010年5月，他參加了安慶市教育局組織的安慶市直學(xué)校教師招聘考試并于5月19日參加了筆試。筆試順利通過后，小吳又順利通過了6月28日的面試，入圍了體檢名單。

7月12日，小吳在安慶市教育局的安排下在安慶市立醫(yī)院參加了入職體檢，根據(jù)安慶市人社局和教育局發(fā)布的《2010年安慶市直學(xué)校公開招聘教師公告》，該體檢將按照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行。

體檢過后，小吳被教育局告知其體檢結(jié)果有問題，需要進(jìn)行“梅毒、丙肝、艾滋病”復(fù)檢。8月15日，復(fù)檢之后，安慶市教育局告知他，因其是艾滋病毒感染者，體檢不合格，決定不予錄用，并出具了加蓋“安慶市教育局”公章的《告知書》。

經(jīng)查閱相關(guān)文件，小吳發(fā)現(xiàn)，原國家人事部和衛(wèi)生部制定的《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》第十八條規(guī)定：“艾滋病，不合格”，而《公務(wù)員錄用體檢操作手冊》則規(guī)定：“HIV感染的診斷一經(jīng)確定，即作體檢不合格結(jié)論”。然而，小吳也意識到，自己報考的是教師，并非公務(wù)員。

處于潛伏期的艾滋病病毒感染者在工作能力上與非感染者并無任何不同?！稇椃ā?、《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《艾滋病防治條例》等均明文規(guī)定保護(hù)勞動者的平等就業(yè)權(quán)，安慶市教育局的做法已經(jīng)違反了相關(guān)法律法規(guī)，實際上就是對艾滋病毒感染者的就業(yè)歧視。

2010年8月26日上午，小吳向安慶市迎江區(qū)人民法院提交了訴狀。原稿認(rèn)為，被告安慶市教育局在公開招聘教師的體檢中對原告進(jìn)行了HIV（艾滋病病毒）檢測，獲取了原告的身體隱私信息。

被告以原告為艾滋病感染者（攜帶者）為由認(rèn)定其體檢不合格，從而使原告失去了被聘用為教師的機(jī)會，違反了相關(guān)法律不得歧視艾滋病病毒感染者的規(guī)定，侵犯了原告依法享有的平等就業(yè)的權(quán)益。原告提出以下訴訟請求：

1.請求確認(rèn)被告認(rèn)定原告體檢不合格不予錄用的行為違法。2.請求責(zé)令被告重新作出對原告的具體行政行為。3.請求判定被告支付此次訴訟引起的訴訟費(fèi)?！栋滩》乐螚l例》（2006）

第3條：任何單位和個人不得歧視艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)等合法權(quán)益受法律保護(hù)。

《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（2005）第18條：淋病、梅毒、軟下疳、性病性淋巴肉芽腫、尖銳濕疣、生殖器皰疹，艾滋病，不合格。（在該《標(biāo)準(zhǔn)》后附的《公務(wù)員錄用體檢表》中，包含艾滋病病毒抗體（抗HIV）項目）

《公務(wù)員錄用體檢操作手冊》（2007）

18.1.7 艾滋病

全稱為獲得性免疫缺陷綜合征（AIDS），是由人類免疫缺陷病毒（HIV）引起的一種嚴(yán)重傳染病，傳染源為艾滋病患者及HIV感染者。其特點是HIV特異性地侵犯機(jī)體免疫系統(tǒng)，造成機(jī)體細(xì)胞免疫功能進(jìn)行性破壞。感染初期可以無癥狀，繼而出現(xiàn)發(fā)熱、消瘦、腹瀉、鵝口瘡和全身淋巴結(jié)腫大，最后并發(fā)各種嚴(yán)重的機(jī)會性感染和機(jī)會性腫瘤。根據(jù)HIV感染（血清HIV初篩陽性并經(jīng)確認(rèn)試驗證實）后的臨床表現(xiàn)，可分為HIV感染的急性期、無癥狀期及艾滋病期。

《標(biāo)準(zhǔn)》本條款中所指的艾滋病，包括其各臨床分期。與乙型肝炎病毒攜帶者所不同的是，不存在艾滋病病毒攜帶者這一概念。這是因為HIV感染后幾乎100%都會發(fā)病，發(fā)病后如果不給予抗HIV治療，大部分艾滋病患者將在進(jìn)入艾滋病期后的2年內(nèi)死亡。因此，HIV感染的診斷一經(jīng)確定，即作體檢不合格結(jié)論。

健康歧視的制度癥結(jié)

《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》確定了乙肝攜帶者可以報考公務(wù)員，維護(hù)了乙肝攜帶者的平等就業(yè)權(quán)。但是其中仍舊存在許多其他的歧視性規(guī)定。除了此前提及的第十八條外，還有：

第十條 糖尿病、尿崩癥、肢端肥大癥等內(nèi)分泌系統(tǒng)疾病，不合格。

第十一條 有癲癇病史、精神病史、癔病史、夜游癥、嚴(yán)重的神經(jīng)官能癥（經(jīng)常頭痛頭暈、失眠、記憶力明顯下降等），精神活性物質(zhì)濫用和依賴者，不合格。

色盲歧視案件

2008年2月，省農(nóng)信社公開招錄員工，曾磊馬上到周口項城市農(nóng)村信用聯(lián)社報了名，項城市農(nóng)村信用聯(lián)社計劃招錄45名員工。經(jīng)過筆試和面試后，曾磊總分排在第14名，可最后他的眼睛被確診為雙色色盲，并因此被拒絕錄用。

2009年2月26日，曾磊將省農(nóng)信社訴至鄭州市金水區(qū)人民法院。在訴訟狀中，曾磊要求法院判令省農(nóng)信社以色盲為由拒錄他的行為傷害了他的平等就業(yè)權(quán)，要書面賠禮道歉，并錄用其為員工。此外，要求省農(nóng)信社賠償他報名費(fèi)、誤工費(fèi)等經(jīng)濟(jì)損失3000元，并索賠精神損害撫慰金5萬元。

河南省農(nóng)信社在招錄員工簡章中明確宣稱：“體檢的項目和標(biāo)準(zhǔn)參照人事部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)<公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)>（試行）的通知》執(zhí)行”。該《通知》及其所附的《體檢標(biāo)準(zhǔn)》對“色盲”并沒有設(shè)定限制。

河南省農(nóng)信社認(rèn)為，拒錄劉文，是根據(jù)《體檢標(biāo)準(zhǔn)》最后一條規(guī)定作出的。《體檢標(biāo)準(zhǔn)》最后一條規(guī)定：“未納入體檢標(biāo)準(zhǔn)，影響正常履行職責(zé)的其他嚴(yán)重疾病，不合格?！?/p>

民族歧視

民族歧視：用人單位招用勞動者時，不得以民族為由拒絕錄用，或者提高對某個民族勞動者的錄用標(biāo)準(zhǔn)，或者在職業(yè)中給某個民族勞動者以差別待遇。

年齡歧視

年齡歧視：用人單位不得設(shè)臵不合理的年齡限制，損害勞動者的平等就業(yè)權(quán)利。不得在就業(yè)崗位和職務(wù)晉升方面設(shè)臵年齡條件，不得對男女退休年齡實行差別對待，如果出于優(yōu)待女性的目的，可以由女性主動提出申請、在完全自愿的條件下提前五年或十年退休。

就業(yè)中的年齡限制和由此導(dǎo)致的歧視司空見慣。無論是國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，還是國有企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)，幾乎都對年齡有明確的要求。

有調(diào)查顯示，不僅40、50人群出現(xiàn)就業(yè)困難，年齡歧視甚至已經(jīng)波及到了35歲，超過8成的35歲以上求職者感覺遭遇年齡歧視。

世界衛(wèi)生組織規(guī)定45歲以下的為“青年”，西方發(fā)達(dá)國家的立法一般都明文規(guī)定禁止就業(yè)中的年齡歧視，除非雇主對勞動者的就業(yè)要求是職業(yè)要求的需要，否則就被認(rèn)為是歧視。

1994年我國的《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》中規(guī)定：考國家公務(wù)員，必須具備下列基本條件：……

（六）身體健康，年齡為三十五歲以下。

這一規(guī)定由國務(wù)院制定，是我國公務(wù)員錄用標(biāo)準(zhǔn)中對年齡限制具有法律效力的規(guī)定，很多地方有關(guān)公務(wù)員錄用年齡限制的條款皆源于這一規(guī)定。

這種對年齡的限制逐漸發(fā)展為事業(yè)單位、國有企業(yè)，甚至非國有企業(yè)單位的選用人標(biāo)準(zhǔn)。35歲大限出現(xiàn)在從公務(wù)員招考到白領(lǐng)聘用、農(nóng)民工招收等方方面面，無形中成為求職者就業(yè)的潛規(guī)則。

前科歧視

前科歧視：用人單位不得歧視受過違紀(jì)、違法和犯罪處罰的勞動者，不得僅僅是因為有違紀(jì)、違法、犯罪記錄而拒絕錄用勞動者，但出于國家安全的需要和某些職業(yè)的特殊需要不予錄用者除外。

前科歧視：用人單位不得歧視受過違紀(jì)、違法和犯罪處罰的勞動者，不得僅僅是因為有違紀(jì)、違法、犯罪記錄而拒絕錄用勞動者，但出于國家安全的需要和某些職業(yè)的特殊需要不予錄用者除外。

體貌特征歧視

體貌特征歧視：用人單位招錄勞動者時，不得以身高、體重、相貌等體貌特征為由拒絕錄用，除非某些工作本身對此有明顯、必須的特殊需要。

1.身高歧視 2.體重歧視 3.相貌歧視 身高歧視

一個人成年后，身高是無法通過正常手段和個人努力改變的。對于成年人來說，身高與性別、種族、民族等一樣，與個人的后天努力無關(guān)、與個人能力無關(guān)，因此不同身高的求職者在與身高無關(guān)的招聘崗位面前應(yīng)該得到同等的待遇。

在現(xiàn)實的勞動力市場的招聘中，用人單位如果對與身高無關(guān)的崗位進(jìn)行不合理的身高限制，這就是對身材較低者的就業(yè)歧視。對身高有限制的崗位多是用人單位與外界聯(lián)系較多的崗位。

相貌歧視

“相貌（就業(yè)）歧視”是指因為長相丑（或不漂亮）而在就業(yè)過程中受到不公平的待遇。在勞動就業(yè)過程中，用人單位對求職者要求容貌條件的并非少數(shù)。

相貌會影響個人的自信和交際能力、雇主評價、顧客體會等多個方面，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)：在相同的工作能力下，相貌較好的雇員能得到“美貌溢價”，而相貌不佳的雇員則遭受“丑陋罰金”。

對相貌的要求表現(xiàn)為要求“青春靚麗”、“相貌端莊”、“五官端正”、“形象氣質(zhì)佳”等等。

相貌歧視第一案 秋子1984年出生在河南商丘一個普通的家庭，患有先天性腦積水。經(jīng)過多次治療，秋子的病情逐漸穩(wěn)定，但她的頭從小就比一般人大很多。

長大后，秋子考上了商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院英語專業(yè)，2006年7月畢業(yè)，并取得教師資格證。

2006年11月，秋子在一個女子專場招聘會上看到了上海昂立教育投資管理咨詢有限公司下屬的華北大區(qū)教學(xué)部在招聘英語教師，經(jīng)過初試、面試、培訓(xùn)，秋子拿到昂立國際教育頒發(fā)的昂立初級教師資格證，被分到浙江昂立國際教育嘉善學(xué)校。

12月23日，秋子因為長相問題被華北分校退回。2007年2月5日，秋子來到上海市徐匯區(qū)勞動仲裁委員會，起訴上海昂立教育投資管理咨詢有限公司，理由是公司歧視自己的相貌，沒有給予平等的工作權(quán)利。2月9日，全國相貌歧視第一案和解。昂立投資除為秋子重新提供一份3年的正式勞動合同外，還公開發(fā)表一份反歧視聲明。聲明表示:人與人之間的區(qū)別，只能是基于品行和才能來區(qū)別，而不能基于其他的因素來區(qū)別，任何基于不正當(dāng)理由的區(qū)別對待行為，都是歧視行為。

學(xué)歷歧視

“本科以上學(xué)歷”、“統(tǒng)招全日制院校畢業(yè)”是招聘信息中最常見的字眼。在就業(yè)市場中，“學(xué)歷歧視”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，一些用人單位人為地將“學(xué)歷歧視”設(shè)臵為自己招錄的前提條件。雖然必要的學(xué)歷要求可能是工作崗位職責(zé)所必須具有的資格和匹配的能力，是用人單位招聘的用人自主權(quán)，但是有些學(xué)歷限制已經(jīng)超過了該崗位所必需的要求，與崗位要求和職責(zé)無關(guān)。

抑郁癥歧視案件

2006 年6 月，袁毅鵬從武漢大學(xué)研究生畢業(yè)后，被IBM中國有限公司錄取，成為該公司一名研發(fā)工程師。雙方簽訂了為期5 年的勞動合同。

2007 年3 月開始，袁毅鵬總是感到頭暈、乏力。6月，被上海精神衛(wèi)生中心鑒定診斷患有雙向性情感障礙（抑郁癥）。他將患病的消息告訴了一名部門經(jīng)理。這名經(jīng)理幫袁毅鵬找到心理咨詢師，還安排多位同事與他談心。這個“特殊待遇”讓袁毅鵬感覺到了很大的壓力。直至有一天，袁毅鵬發(fā)現(xiàn)自己已無法持續(xù)、專注地完成正常工作。隨后，IBM 公司決定讓他離職接受治療。

2007 年8 月，上海市精神衛(wèi)生中心的醫(yī)生建議袁毅鵬“邊工作、邊治療”，袁毅鵬給直屬經(jīng)理發(fā)了一封電子郵件，申請重返工作崗位。但公司要他離職，并在此后的一個月時間內(nèi)，不斷催促他在解除勞動合同協(xié)議上簽字，還扣發(fā)了工資。

精神和經(jīng)濟(jì)壓力讓袁毅鵬選擇了自殺，兩次自殺未遂后，IBM 公司送來了單方面解除勞動協(xié)議書。

2008 年3 月7 日，袁毅鵬向上海浦東新區(qū)勞動爭議仲裁委員會提起仲裁。袁毅鵬以反抑郁癥歧視為由，要求IBM公司繼續(xù)履行勞動合同，補(bǔ)發(fā)工資、補(bǔ)償精神損失。

2008 年6 月18 日，浦東新區(qū)勞動爭議仲裁委員會裁定：（1）袁毅鵬與IBM 公司的勞動合同繼續(xù)生效。（2）IBM 公司應(yīng)補(bǔ)發(fā)袁自2008 年2 月起的工資共計57332 元。

IBM決定放棄訴訟、履行仲裁裁決，留用患有抑郁癥的上海分公司員工袁毅鵬，雖然公司將在裁決生效之日起5 日內(nèi)補(bǔ)發(fā)工資以及獎金，但建議他的工作地點安排在武漢，工作方式為在家辦公。

法律責(zé)任與救濟(jì)

就業(yè)歧視案件不屬于一般的勞動爭議。

法律所保護(hù)的特定群體的勞動者如認(rèn)為其遭受歧視，可以直接向人民法院提起訴訟。

《就業(yè)促進(jìn)法》第62條規(guī)定：違反本法規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。

就業(yè)歧視訴訟中舉證責(zé)任的分配非常關(guān)鍵。

我國對于就業(yè)歧視訴訟程序規(guī)定還不健全，導(dǎo)致很多案件中勞動者因為無法舉證而敗訴。

美國經(jīng)驗：求職者可以提供兩種證據(jù)證明招聘方有歧視行為——直接證據(jù)和間接證據(jù)。

1.直接證據(jù)：有證據(jù)表明，招聘者的言行直接違反了法律所禁止歧視的對象。

2.間接證據(jù)：某求職者屬于法律禁止歧視的某一類人，而且招聘者沒有聘用該求職者，卻聘用了其他人，或者繼續(xù)就該崗位向社會招聘。

將來反就業(yè)歧視法應(yīng)當(dāng)在舉證方面繼續(xù)加以完善。就業(yè)服務(wù)與職業(yè)介紹

就業(yè)服務(wù)：由特定的機(jī)構(gòu)提供一系列服務(wù)措施，以滿足勞動者求職和用人單位招聘人員的需求

用人單位的用人自主權(quán)+勞動者的擇業(yè)自主權(quán) 《就業(yè)促進(jìn)法》要求縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動者提供免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)

就業(yè)服務(wù)的主要內(nèi)容：職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、勞動保障事務(wù)代理以及其他相關(guān)服務(wù)

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的免費(fèi)服務(wù) 1.就業(yè)政策法規(guī)咨詢

2.職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布

3.職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹

4.對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助 5.辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù) 6.其他公共就業(yè)服務(wù) 職業(yè)介紹

職業(yè)介紹：有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)依法為用人單位招用人員和勞動者求職與就業(yè)所提供的就業(yè)中介服務(wù)

國際勞工組織《失業(yè)公約》（1919年第2號）： 要求成員國建立公立免費(fèi)職業(yè)介紹所； 《就業(yè)服務(wù)公約》（1948年第88號）、《收費(fèi)職業(yè)介紹所公約（修正）》（1949年第96號）：

要求成員國發(fā)展公益性的職業(yè)介紹所，強(qiáng)化職業(yè)介紹所的服務(wù)性質(zhì)，同時逐步廢除營利性機(jī)構(gòu)

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)：依法設(shè)立的，從事職業(yè)介紹服務(wù)工作的專門機(jī)構(gòu)。

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為：非營利性和營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，其中，非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)又分為：

1.公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)：各級勞動保障行政部門舉辦，承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)職能的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，使用全國統(tǒng)一標(biāo)識。

2.其他非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu) 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)設(shè)立的條件 1.有明確的章程和管理制度

2.有開展業(yè)務(wù)必備的固定場所、辦公設(shè)施和一定數(shù)額的開辦資金

3.有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員 4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)和等級 1.職業(yè)介紹實行行政許可證制度：

開辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)開展職業(yè)介紹活動，須經(jīng)勞動保障行政部門批準(zhǔn)。

2.開辦非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，須持勞動保障行政部門的批準(zhǔn)文件，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行登記。

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)內(nèi)容 1.為求職者介紹用人單位

2.為用人單位和居民家庭推薦求職者 3.開展職業(yè)指導(dǎo)、咨詢服務(wù) 4.收集和發(fā)布職業(yè)供求信息

5.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事互聯(lián)網(wǎng)職業(yè)信息服務(wù) 6.經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)，組織職業(yè)招聘洽談會 7.具備相應(yīng)資格的，從事勞動力跨省流動就業(yè)中介服務(wù) 8.經(jīng)勞動保障部門核準(zhǔn)的其他服務(wù)項目 職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理

職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)工作人員實行持職業(yè)資格證書上崗制度。職業(yè)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)必須要規(guī)范。

禁止職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從事下列行為： 1.提供虛假就業(yè)信息

2.為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù) 3.偽造、涂改、轉(zhuǎn)讓職業(yè)中介許可證

4.扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金

5.其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為 失業(yè)預(yù)警、就業(yè)和失業(yè)登記

縣級以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。

國家建立勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計，并公布調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果。

統(tǒng)計部門和勞動行政部門進(jìn)行勞動力調(diào)查統(tǒng)計和就業(yè)、失業(yè)登記時，用人單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供調(diào)查統(tǒng)計和登記所需要的情況。

失業(yè)率與失業(yè)登記

失業(yè)率：失業(yè)人數(shù)占勞動力總?cè)藬?shù)的百分比（一定時期全部就業(yè)人口中有工作意愿而仍未有工作的勞動力數(shù)字），旨在衡量閑臵中的勞動產(chǎn)能，是反映一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標(biāo)。

失業(yè)的分類：周期性、自然和隱蔽性失業(yè)。

造成失業(yè)的原因：摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、周期性失業(yè)和非自愿性失業(yè)。

通過失業(yè)率指標(biāo)可以判斷一定時期內(nèi)全部勞動人口的就業(yè)情況。

大多數(shù)國家都采用兩種失業(yè)統(tǒng)計方法：（1）行政登記失業(yè)率，（2）勞動力抽樣調(diào)查失業(yè)率。兩種失業(yè)率都是政府決策的重要依據(jù)。

登記失業(yè)率：統(tǒng)計到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記、享受失業(yè)保險待遇并求職的失業(yè)人員數(shù)量。

抽樣調(diào)查失業(yè)率基本依據(jù)的是國際化的失業(yè)定義。中國公布的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是勞動保障部門就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對失業(yè)人員登記統(tǒng)計匯總的結(jié)果。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是政府制定就業(yè)政策的主要參考依據(jù)。目前存在實際失業(yè)率高于登記失業(yè)率的現(xiàn)象。中國的城市登記失業(yè)率目標(biāo)為控制在5%以下。《“十一五”規(guī)劃綱要》指出，更長一個時期，勞動力供大于求的矛盾仍將存在。這被確定為勞動保障事業(yè)第一位的困難和問題。

境外就業(yè)中介

境外就業(yè)中介：為中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內(nèi)招聘中國公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的活動

境外就業(yè)中介實行行政許可制度 從事境外就業(yè)中介活動的條件 1.符合企業(yè)法人設(shè)立的條件

2.具有法律、外語、財會專業(yè)資格的專職工作人員 3.備用金不低于50萬元 4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件

申請從事境外就業(yè)中介活動的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向其所在地的省級勞動保障行政部門提出申請，經(jīng)初審?fù)獠⒄鞯猛壒矙C(jī)關(guān)同意后，報人社部審批

境外就業(yè)中介

境外就業(yè)中介：為中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內(nèi)招聘中國公民到境外就業(yè)提供相關(guān)服務(wù)的活動

境外就業(yè)中介實行行政許可制度。

未經(jīng)批準(zhǔn)及登記注冊，任何單位和個人不得從事境外就業(yè)中介活動。

境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法從事的業(yè)務(wù) 1.為中國公民提供境外就業(yè)信息、咨詢

2.接受境外雇主的委托，為其推薦所需招聘人員 3.為境外就業(yè)人員進(jìn)行出境前培訓(xùn)，并協(xié)助其辦理有關(guān)職業(yè)資格證書公證等手續(xù)

4.協(xié)助境外就業(yè)人員辦理出境所需要護(hù)照、簽證、公證材料、體檢、防疫注射等手續(xù)和證件

5.為境外就業(yè)人員代辦社會保險

6.協(xié)助境外就業(yè)人員通過調(diào)解、仲裁、訴訟等程序維護(hù)其合法權(quán)益

境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)履行義務(wù)

1.核查境外雇主的合法開業(yè)證明、資信證明、境外雇主所在國家或者地區(qū)移民部門或者其他有關(guān)政府主管部門批準(zhǔn)的招聘外籍人員許可證明等有關(guān)資料。

2.協(xié)助、指導(dǎo)境外就業(yè)人員同境外雇主簽訂勞動合同，并對勞動合同的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。

3.境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法與境外就業(yè)人員簽訂境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)當(dāng)對雙方的權(quán)利和義務(wù)、服務(wù)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任、賠償條款等內(nèi)容作出明確規(guī)定。

4.境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將簽訂的境外就業(yè)中介服務(wù)協(xié)議書和經(jīng)其確認(rèn)的境外就業(yè)勞動合同報省級勞動保障行政部門備案。

備用金制度

境外就業(yè)中介實行備用金制度。備用金用于因境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任造成其服務(wù)對象合法權(quán)益受到損害時的賠償及支付罰款、罰金。

境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)按照規(guī)定將備用金存入省級勞動保障行政部門指定的國有商業(yè)銀行中該境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的專門帳戶，實行?？顚Ｓ谩?/p>

備用金及其利息由境外就業(yè)中介機(jī)構(gòu)所在地省級勞動保障行政部門實行監(jiān)管。未經(jīng)監(jiān)管部門的許可，任何單位和個人不得擅自動用備用金。

就業(yè)援助 就業(yè)援助的概念

就業(yè)援助制度：政府為就業(yè)困難人員所提供的特殊就業(yè)服務(wù)和幫助。

《就業(yè)促進(jìn)法》對就業(yè)援助制度的規(guī)定：

通過公益性崗位安臵和采取就業(yè)援助服務(wù)等措施，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。

就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的實際情況規(guī)定。

就業(yè)困難人員

1.因身體狀況導(dǎo)致就業(yè)困難的人員。通常是指年齡偏大、患有疾病或者身體殘疾的就業(yè)困難人員。

2.因技能水平導(dǎo)致就業(yè)困難的人員。通常是指文化素質(zhì)偏低、職業(yè)技能缺乏、陳舊或不能適應(yīng)崗位需要等市場經(jīng)濟(jì)能力較差的就業(yè)困難人員。

3.因家庭因素導(dǎo)致就業(yè)困難的人員。通常是指零就業(yè)家庭、夫妻雙下崗、雙失業(yè)的家庭，城鎮(zhèn)享受最低生活保障待遇的家庭所涉及的就業(yè)困難人員，以及由其他成員引起家庭負(fù)擔(dān)過重，致使本人就業(yè)困難的人員。

4.因失去土地導(dǎo)致就業(yè)困難的人員。通常是指因土地被全部或者部分征收，生活無著落、就業(yè)困難的被征地人員。

5.連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員。按照我國目前的政策，連續(xù)失業(yè)一定時間通常是指登記失業(yè)一年以上的失業(yè)人員。

就業(yè)援助的主要措施 政府投資開發(fā)公益性崗位 鼓勵企業(yè)招用就業(yè)困難人員

鼓勵就業(yè)困難人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè) 就業(yè)援助服務(wù)

政府投資開發(fā)公益性崗位 政府投資開發(fā)的公益性崗位：

政府作為出資主體，扶持或者通過社會籌集資金開發(fā)的，以安排就業(yè)困難人員為主，符合社會公共利益需要的服務(wù)性崗位和協(xié)助管理崗位。

政府投資開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。

對于開發(fā)公益性崗位安臵就業(yè)困難人員的公益性就業(yè)機(jī)構(gòu)，政府給予崗位補(bǔ)貼和社會保險補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

鼓勵企業(yè)招用就業(yè)困難人員

解決就業(yè)問題不能單靠政府，更重要的是運(yùn)用財政杠桿，鼓勵企業(yè)積極招用就業(yè)困難人員。

為了鼓勵企業(yè)招用就業(yè)困難人員，我國也采取了一些鼓勵政策，以降低企業(yè)用工成本，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。鼓勵政策主要包括三個方面：

1.稅收優(yōu)惠 2.社會保險補(bǔ)貼 3.提供小額擔(dān)保貸款

鼓勵就業(yè)困難人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)

對于具有一定特長的就業(yè)困難人員，可以鼓勵其自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，這樣不僅可以解決其自身的就業(yè)問題，有時還可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。

我國鼓勵就業(yè)困難人員的優(yōu)惠政策有三個方面： 1.稅費(fèi)減免政策 2.貸款貼息政策 3.社會保險補(bǔ)貼政策 就業(yè)援助服務(wù)

就業(yè)援助服務(wù)是依托街道、社區(qū)等公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以就業(yè)困難人員作為主要服務(wù)對象，開設(shè)專門窗口，實施政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、技能培訓(xùn)、事務(wù)代理等就業(yè)援助措施，使他們在生活保障、在就業(yè)和社會保險等方面得到及時有效的幫助。

就業(yè)援助服務(wù)包括提高就業(yè)能力的服務(wù)和暢通就業(yè)渠道的服務(wù)。

《就業(yè)促進(jìn)法》要求地方各級人民政府加強(qiáng)基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對就業(yè)困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。

在具體內(nèi)容上，包括以下幾個方面： 1.求職登記和職業(yè)指導(dǎo) 2.崗位援助 3.職業(yè)技能培訓(xùn) 4.跟蹤服務(wù) 職業(yè)教育和培訓(xùn) 職業(yè)培訓(xùn)的概念

職業(yè)培訓(xùn)，即職業(yè)教育，亦稱職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或職業(yè)技能開發(fā)，它是根據(jù)現(xiàn)代社會職業(yè)需求以及勞動者的從業(yè)意愿和條件，對要求就業(yè)和在職的勞動者所進(jìn)行的旨在培養(yǎng)和提高其專業(yè)技術(shù)知識和職業(yè)技能的教育和訓(xùn)練活動。

職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)系指指導(dǎo)和培訓(xùn)的目的在于確定和開發(fā)人來從事生產(chǎn)性和令人滿意的職業(yè)生活的能力，通過接受不同形式的教育，提高個人的理解能力，并通過個人或集體，去影響工作和環(huán)境。

職業(yè)培訓(xùn)的意義

加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)是我國實施科教興國戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié) 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)有利于提高勞動者素質(zhì)和全民族的素質(zhì) 加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)有利于勞動者勞動權(quán)的實現(xiàn)和保障 職業(yè)培訓(xùn)是人力資源開發(fā)的重要組成部分 職業(yè)培訓(xùn)立法

國際勞工組織《社會政策基本宗旨和準(zhǔn)則公約》（1962年第117號）第6部分“教育和職業(yè)培訓(xùn)”

《人力資源開發(fā)公約》（1975年第142號）及150號同名建議書中，對人力資源開發(fā)中的職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)作出了規(guī)定。

1.國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的立法：專業(yè)培訓(xùn)和師傅制

2.有計劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期：《技工學(xué)校通則》等 3.十一屆三中全會以來的立法：大量培訓(xùn)法規(guī) 國務(wù)院1991年制定了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)定》

《勞動法》第八章對職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行了專門規(guī)定。《職業(yè)教育法》（1996）規(guī)定了我國職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實施、職業(yè)教育的保障條件等。

國務(wù)院2002年9月發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的將決定》，規(guī)定了職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)、管理體制和辦學(xué)體制等內(nèi)容。

《民辦教育促進(jìn)法》（2002）明確了民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分，并對民辦學(xué)校的設(shè)立、管理和監(jiān)督、扶持和鼓勵以及舉辦者的權(quán)利和義務(wù)作了規(guī)定。

《就業(yè)促進(jìn)法》第五章專門對職業(yè)教育和培訓(xùn)作了規(guī)定，還特別規(guī)定了農(nóng)民工技能培訓(xùn)制度。

職業(yè)培訓(xùn)的分類

職業(yè)培訓(xùn)根據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，有著不同的分類，主要以受培訓(xùn)的對象是否就業(yè)為標(biāo)志，把職業(yè)培訓(xùn)劃分為就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)后職業(yè)培訓(xùn)兩類。

1.就業(yè)前職業(yè)培訓(xùn)：對尚未從事社會勞動而有從業(yè)意愿的勞動者，進(jìn)行職業(yè)能力的開發(fā)和職業(yè)技能的教育。

2.就業(yè)后職業(yè)培訓(xùn)：對已就業(yè)的勞動者進(jìn)行專業(yè)知識和職業(yè)技能的培訓(xùn)。

職業(yè)培訓(xùn)的形式：學(xué)徒培訓(xùn) 學(xué)徒培訓(xùn)：

由用人單位招收學(xué)徒工，在師傅直接指導(dǎo)下，通過實際操作，讓其掌握一定技能的培訓(xùn)形式

學(xué)徒培訓(xùn)關(guān)系的法律特征：

1.它不是勞動關(guān)系，只有學(xué)徒學(xué)藝期滿，符合用人單位的錄用條件，雙方才能確立勞動關(guān)系

2.建立學(xué)徒培訓(xùn)關(guān)系的目的，旨在建立正式的勞動關(guān)系，受訓(xùn)者是否達(dá)到預(yù)期的培訓(xùn)要求，是決定能否建立勞動關(guān)系的主要根據(jù)

職業(yè)培訓(xùn)的形式：學(xué)校培訓(xùn)

1.技工學(xué)校：培養(yǎng)中級技術(shù)工人的職業(yè)學(xué)校，它是我國職業(yè)教育事業(yè)的重要組成部分。

技工學(xué)校是培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的主要基地。2.職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校：職業(yè)中學(xué)，其主要任務(wù)是培養(yǎng)社會急需的初級技術(shù)人員。

3.成人高等學(xué)校：以在職人員為主要培養(yǎng)對象的教育學(xué)校、管理干部學(xué)院、職工大學(xué)以及獨(dú)立設(shè)臵的各類業(yè)余大學(xué)（包括夜大、電大、函大、刊大等學(xué)校）職業(yè)培訓(xùn)的形式：就業(yè)訓(xùn)練中心培訓(xùn)

就業(yè)訓(xùn)練中心：在各級勞動行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，由勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理指導(dǎo)的就業(yè)訓(xùn)練實體。

就業(yè)訓(xùn)練中心是培訓(xùn)失業(yè)人員的主要基地，其培訓(xùn)對象主要是失業(yè)青年和失業(yè)職工。

就業(yè)訓(xùn)練中心就業(yè)前訓(xùn)練和轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，多以實用技術(shù)和適應(yīng)性培訓(xùn)為主，學(xué)制靈活，少到1-3個月，多到6-12個月。

勞動部1994年12月9日發(fā)布《就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定》，自1995年5月1日起實行。

職業(yè)培訓(xùn)的形式：民辦學(xué)校培訓(xùn)

民辦學(xué)校：國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性收費(fèi)，面向社會舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。

民辦學(xué)?？梢詫嵤┮月殬I(yè)技能培訓(xùn)為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、技術(shù)等級培訓(xùn)、勞動就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)。

民辦學(xué)校對征收的學(xué)生，根據(jù)其類別、修業(yè)年限、學(xué)業(yè)成績，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)給學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書或培訓(xùn)合格證書。對接受職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生，經(jīng)鑒定合格的，發(fā)給國家職業(yè)資格證書。

職業(yè)培訓(xùn)的形式：勞動預(yù)備制度

勞動預(yù)備制度是國家為提高青年勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動后備軍而建立和推行的一項新型培訓(xùn)制度。

勞動預(yù)備制度從1999年開始在全國城鎮(zhèn)普遍推行。內(nèi)容：組織新生勞動力和其他求職人員，在就業(yè)前接受1-3年的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國家政策的指導(dǎo)和幫助下，通過勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)

對象：城鎮(zhèn)不能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備就業(yè)的初、高中畢業(yè)生 職業(yè)培訓(xùn)的形式：職工培訓(xùn)

職工培訓(xùn)，也稱職工教育或在職培訓(xùn)：

在職職工為了更新文化知識和提高勞動技能而接受的一種訓(xùn)練方式

職工培訓(xùn)的特點是：

1.對象一般為本單位在職職工，費(fèi)用由單位承擔(dān) 2.時間大多安排在生產(chǎn)、工作時間以外（業(yè)余）3.起點較高、針對性強(qiáng)，根據(jù)工種（專業(yè)）需要 4.形式靈活多樣

職工培訓(xùn)是用人單位的經(jīng)常性工作，應(yīng)當(dāng)制度化。

《勞動法》規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位實際，有計劃地對勞動者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。從事技術(shù)工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)。

用人單位的職業(yè)培訓(xùn)制度包括以下幾個方面： 1.按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)

2.根據(jù)本單位實際工作的需要，有計劃、分期分批地對勞動者進(jìn)行職工培訓(xùn)

3.從事技術(shù)工種的勞動者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn) 職業(yè)技能鑒定 《勞動法》規(guī)定：

國家確定職業(yè)分類，并對不同的職業(yè)，劃分不同的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行職業(yè)技能考核和鑒定，依據(jù)考核鑒定的結(jié)果，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

職業(yè)技能鑒定：對勞動者的職業(yè)技能依法進(jìn)行技術(shù)等級資格的考核和認(rèn)定。

職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)分為三個層次：國家級、省級和行業(yè)性職業(yè)技能鑒定中心。

職業(yè)技能鑒定的對象

職業(yè)技能鑒定的對象，即國家法律規(guī)定可以列為職業(yè)技能鑒定的勞動者。依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，對下列勞動者可以進(jìn)行職業(yè)技能鑒定：

1.各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)畢（結(jié)）業(yè)生 2.企事業(yè)單位學(xué)徒期滿的學(xué)徒工

3.資源申請職業(yè)技能鑒定的企事業(yè)單位的職工以及社會各類人員

職業(yè)分類

國家根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和勞動力管理的需要，對所有職業(yè)，按照勞動者所從事的工種的類別和一定的劃分原則進(jìn)行的歸類界定。

對職業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類的意義：為開展勞動力需求進(jìn)行預(yù)測和規(guī)劃，對就業(yè)人口結(jié)構(gòu)、層次及發(fā)展趨勢進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計和分析研究，為制定各類人員教育和培訓(xùn)計劃，進(jìn)行職業(yè)介紹和就業(yè)咨詢提供依據(jù)，從而實現(xiàn)對勞動力配臵和使用的科學(xué)管理。

職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)：在職業(yè)分類的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)的方法確定的，勞動者從事或?qū)韽氖绿囟殬I(yè)所應(yīng)具備的知識和技能水平的預(yù)期目標(biāo)。

其內(nèi)容包括知識要求、技能要求和工作實例。職業(yè)資格的概念

職業(yè)資格：對勞動者從事某一職業(yè)所必需的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求，包括：

1.從業(yè)資格，即勞動者從事某一專業(yè)的學(xué)識、技術(shù)和能力的起點標(biāo)準(zhǔn)。

2.職業(yè)資格，即從業(yè)者依法獨(dú)立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)的學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)資格證書的概念與分類

職業(yè)資格政府：通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評價和鑒定的結(jié)果，是勞動者具備某種職業(yè)所需要的專門知識和技能的證明。

我國技術(shù)性職業(yè)（工總）的職業(yè)資格證書分為初級技能、中級技能、高級技能以及技師、高級技師五種。勞動者依法取得的職業(yè)資格證書，是勞動者通過職業(yè)技能鑒定的法律后果。

第四篇：就業(yè)促進(jìn)中心[模版]

就業(yè)促進(jìn)中心職責(zé)任務(wù)

一、全面貫徹國家、省、市、有關(guān)勞動就業(yè)方面的政策法規(guī)，特別是有效落實再就業(yè)優(yōu)惠政策；

二、對城鎮(zhèn)失業(yè)人員和企業(yè)下崗職工提供免費(fèi)職業(yè)登記、介紹和再就業(yè)培訓(xùn)；

三、指導(dǎo)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對下崗失業(yè)人員實行求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務(wù)；

四、開展再就業(yè)援助和就業(yè)咨詢服務(wù)；

五、指導(dǎo)社區(qū)勞動保障機(jī)構(gòu)做好就業(yè)和再就業(yè)工作；

六、加快全縣就業(yè)和再就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；

七、完成就業(yè)和再就業(yè)工作數(shù)據(jù)統(tǒng)計和上報工作。

八、對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、未就業(yè)大中專生，退伍軍人提供小額擔(dān)保貸款服務(wù)。

第五篇：促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃

促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（２０１１－２０１５年）

人力資源社會保障部 發(fā)展改革委 教育部

工業(yè)和信息化部 財政部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部

為了做好“十二五”時期就業(yè)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》制定本規(guī)劃。

一、背景

（一）“十一五”時期就業(yè)工作的主要成效。

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是就業(yè)工作積極應(yīng)對挑戰(zhàn)并取得顯著成效的五年。在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全面實施擴(kuò)大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，有效應(yīng)對地震災(zāi)害和國際金融危機(jī)，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善，勞動者就業(yè)能力不斷提高。市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，妥善解決了體制轉(zhuǎn)軌過程中遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題，并在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)高校畢業(yè)生基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等方面邁出新步伐。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系基本形成，面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度和對困難群體的就業(yè)援助制度不斷完善。就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法相繼頒布實施，促進(jìn)就業(yè)的法律體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全，企業(yè)工資分配制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

（二）“十二五”時期面臨的就業(yè)形勢。

“十二五”時期，我國就業(yè)形勢將更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力將繼續(xù)加大，勞動者技能與崗位需求不相適應(yīng)、勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾將更加突出，就業(yè)任務(wù)更加繁重。一是勞動力供大于求的總量壓力持續(xù)加大，城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力年均２５００萬人，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，隨著技術(shù)進(jìn)步加快和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，技能人才短缺問題將更加凸顯；部分地區(qū)、企業(yè)用工需求與勞動力供給存在結(jié)構(gòu)性失衡，造成企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”并存；以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)，以及就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)難度依然很大。三是經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變化對促進(jìn)就業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新對提高勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作提出了新的任務(wù)。同時，公共就業(yè)和人才服務(wù)以及職業(yè)培訓(xùn)不能滿足需要，人力資源市場信息化建設(shè)滯后，影響勞動力流動就業(yè)的體制機(jī)制障礙依然存在；經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型過程中勞動關(guān)系矛盾凸顯，勞動者利益訴求發(fā)生新的變化，勞動關(guān)系調(diào)整體制機(jī)制不完善的問題仍然比較突出，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)難度加大。我們必須深刻認(rèn)識就業(yè)工作面臨的復(fù)雜形勢，進(jìn)一步明確任務(wù)和方向，全力以赴做好就業(yè)工作。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，緊密結(jié)合保障和改善民生、構(gòu)建和諧社會的需要，切實把就業(yè)作為民生之本，作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，以充分開發(fā)和合理利用人力資源為出發(fā)點，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

（二）基本原則。

１．堅持促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。將促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，作為保障和改善民生的頭等大事，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動就業(yè)增長，以擴(kuò)大就業(yè)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)

發(fā)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力保證。

２．堅持促進(jìn)就業(yè)與人力資源開發(fā)相結(jié)合。適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的要求，強(qiáng)化人力資源開發(fā)，大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過全面提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力擴(kuò)大就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。３．堅持發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府促進(jìn)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除制度性、體制性障礙，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在促進(jìn)就業(yè)中的責(zé)任，將促進(jìn)就業(yè)作為制定、實施和調(diào)整經(jīng)濟(jì)社會政策的基本目標(biāo)，廣泛動員社會各方面力量，特別是注意充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會團(tuán)體作用，調(diào)動企業(yè)履行社會責(zé)任、擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)的積極性，共同做好就業(yè)工作。

４．堅持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)勞動者權(quán)益相結(jié)合。重視勞動者利益訴求，探索形成企業(yè)與職工利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌處理好維護(hù)勞動者就業(yè)權(quán)利與維護(hù)勞動者勞動報酬、休息休假等權(quán)利的關(guān)系，通過構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)實現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模與提升就業(yè)質(zhì)量的統(tǒng)一。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

１．就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。城鎮(zhèn)新增就業(yè)４５００萬人。轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力４０００萬人。城鎮(zhèn)就業(yè)比重逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

２．有效控制失業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在５％以內(nèi)。將失業(yè)人員組織到就業(yè)準(zhǔn)備活動中，使平均失業(yè)周期進(jìn)一步縮短。實現(xiàn)對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭人員就業(yè)援助的長效化。

３．人力資源開發(fā)水平得到明顯提高。勞動者得到有效培訓(xùn)機(jī)會，全國技能勞動者總量達(dá)到１．２５億人，其中高技能人才總量達(dá)到３４００萬人，占技能勞動者的比重達(dá)到２７％。專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到６８００萬人。

４．就業(yè)質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到９０％，企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到８０％。形成正常的工資增長機(jī)制，職工工資收入水平合理較快增長，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長１３％以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的４０％以上。勞動條件得到較大改善。社會保障制度覆蓋所有勞動者，就業(yè)穩(wěn)定性明顯提高。

５．統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場基本形成。人力資源市場管理制度逐步統(tǒng)一。覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系進(jìn)一步健全，全部街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市９５％以上的社區(qū)設(shè)立基層勞動就業(yè)服務(wù)平臺。加快公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全國互聯(lián)互通。

６．勞動者權(quán)益保障機(jī)制更加完善?；鶎觿趧雨P(guān)系協(xié)調(diào)工作體系進(jìn)一步加強(qiáng)。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本實現(xiàn)勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化”管理。企業(yè)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解組織和勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)基本完成，仲裁結(jié)案率達(dá)到９０％。

三、主要任務(wù)和政策措施

（一）提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展對就業(yè)的拉動能力。

１．落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。各級政府在制訂國民經(jīng)濟(jì)計劃、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重大調(diào)整時，把就業(yè)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)予以考慮，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴(kuò)大就業(yè)良性互動的長效機(jī)制。根據(jù)實現(xiàn)更加充分就業(yè)目標(biāo)的要求合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在制定財政、金融、產(chǎn)業(yè)等宏觀經(jīng)濟(jì)政策時，要評估對就業(yè)的影響，注意防范失業(yè)風(fēng)險。不斷加大對就業(yè)的資金支持，形成公共財政保障、社會各方多元投入的機(jī)制。發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項目對就業(yè)的拉動作用，研究建立公共投資促進(jìn)就業(yè)的考核評估機(jī)制。

２．著力發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，增加智力密集型就業(yè)機(jī)會。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，加快實施有利于發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，廣開服務(wù)業(yè)就業(yè)渠道，注重發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加

大政策支持力度，著力提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重；穩(wěn)步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展資本密集、高技術(shù)制造業(yè)時，兼顧發(fā)展勞動密集型企業(yè)，特別是高附加值的勞動密集型企業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)，重點扶持小型微型企業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額保持穩(wěn)中有升；注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)農(nóng)業(yè)，挖掘第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)潛力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增加農(nóng)村就業(yè)機(jī)會。

３．促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善并落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、財政貼息、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，簡化審批手續(xù)，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，鼓勵高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、跟蹤扶持，鼓勵有條件的地方建設(shè)一批示范性的創(chuàng)業(yè)孵化基地。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)氛圍。

４．發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)、殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)等家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展其他家庭服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足家庭的基本需求。從財稅、金融、土地、價格等方面加大政策扶持力度，在企業(yè)開辦、融資、品牌建設(shè)等方面支持家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)人員專項技能培訓(xùn)。廣泛開展家庭服務(wù)業(yè)千戶百強(qiáng)創(chuàng)建活動，樹立一批知名家庭服務(wù)品牌。加快制定相應(yīng)的勞動用工政策及勞動標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對從事家庭服務(wù)人員的管理，維護(hù)家庭服務(wù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。

（二）實施更加積極的就業(yè)政策。

１．實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財政保障政策。公共財政向符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的小型微型企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜，財政支出逐步向民生傾斜，加大對困難群體的扶持力度。各級政府要加大就業(yè)資金投入，進(jìn)一步完善資金使用管理辦法，加強(qiáng)就業(yè)資金支出績效評估，提高資金使用效益和管理水平。中央財政繼續(xù)加大就業(yè)專項資金轉(zhuǎn)移支付力度。

２．實行支持和促進(jìn)就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。建立健全有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策體系，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮其在吸納城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)中的作用；完善和落實促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)的稅收政策，鼓勵企業(yè)吸納重點群體就業(yè)。

３．實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的金融支持政策。積極發(fā)揮貨幣政策的宏觀調(diào)控作用，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)業(yè)，落實促進(jìn)小型微型企業(yè)貸款的財稅支持政策。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，建立政策監(jiān)測評估機(jī)制，切實提高政策落實效果。

４．實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的對外貿(mào)易政策。將對國內(nèi)就業(yè)的影響作為制定進(jìn)出口政策，以及處理貿(mào)易爭端的重要依據(jù)。積極支持有利于增加就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，對受貿(mào)易摩擦影響較大的行業(yè)或企業(yè)，適時采取有效措施減少失業(yè)。鼓勵開展對外勞務(wù)合作。

５．實施鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)的扶持政策。通過優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)扶持勞動者自謀職業(yè)、自主就業(yè)。鼓勵和支持勞動者在小型微型企業(yè)就業(yè)、臨時性就業(yè)以及其他形式的靈活就業(yè)，完善與此相適應(yīng)的勞動關(guān)系、工資支付制度，完善就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機(jī)制，為勞動者靈活就業(yè)、流動就業(yè)或轉(zhuǎn)換工作崗位提供支持，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。

（三）統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、重點群體就業(yè)工作。

１．推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域就業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，消除勞動者就業(yè)的城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動?xùn)|部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高就業(yè)質(zhì)量；指導(dǎo)中西部地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)更多的勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。重視解決少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)的就業(yè)問題，給予政策傾斜，支持其發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

２．切實做好高校畢業(yè)生和其他青年群體的就業(yè)工作。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，積極拓展高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域，鼓勵中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)，以及民族地區(qū)、貧困地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)，落實各項扶持政策。鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵科研項目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。繼續(xù)做好免費(fèi)師范生的就業(yè)工作。積極做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務(wù)兵役工作。大力加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)，更加關(guān)注女高校畢業(yè)生就業(yè)問題，加大對就業(yè)困難高校畢業(yè)生和其他長期失業(yè)青年的援助力度。大力發(fā)展適合青年和各類畢業(yè)生求職就業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務(wù)，完善以實名制為基礎(chǔ)的高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度。進(jìn)一步改革高等教育人才培養(yǎng)模式，使之更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。繼續(xù)做好退役軍人就業(yè)工作。

３．推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的趨勢，加快建設(shè)小城鎮(zhèn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)富余勞動力開辟更多的生產(chǎn)和就業(yè)門路，實現(xiàn)就地就近就業(yè)。完善并落實創(chuàng)業(yè)政策措施，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。消除流動就業(yè)的制度壁壘，創(chuàng)造有利的政策環(huán)境，進(jìn)一步完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力進(jìn)城務(wù)工和穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。堅持因地制宜、分步推進(jìn)，積極穩(wěn)妥地把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

４．做好淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作。將淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作納入本地區(qū)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能工作的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮企業(yè)退出與保障職工權(quán)益，健全淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，采取積極措施，多途徑、多渠道安置職工。完善扶持和資金投入政策，妥善處理職工勞動關(guān)系，積極穩(wěn)妥地做好職工社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，扶持企業(yè)開展職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)。

５．加強(qiáng)對困難群體的就業(yè)援助。建立健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，開發(fā)公益性崗位，形成長效工作機(jī)制。全面推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，為部分地區(qū)率先實現(xiàn)充分就業(yè)奠定基礎(chǔ)。全面貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》，完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，推動黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)，加大對福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等殘疾人集中用人單位的管理和扶持力度，幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，推動殘疾人在社區(qū)服務(wù)業(yè)、城市便民服務(wù)網(wǎng)點就業(yè)。建立與殘聯(lián)組織聯(lián)合開展就業(yè)援助的工作機(jī)制，各級政府開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。繼續(xù)做好婦女就業(yè)工作。

（四）大力開發(fā)人力資源。

１．加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。進(jìn)一步實施并完善新世紀(jì)百千萬人才工程，完善政府特殊津貼制度，改革完善博士后制度。實施更加開放的人才政策，大力吸引海外留學(xué)人才回國工作、創(chuàng)業(yè)或以多種形式為國服務(wù)。積極實施海外高層次人才引進(jìn)計劃、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃和海外赤子為國服務(wù)行動計劃，繼續(xù)加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。實施萬名專家下基層服務(wù)行動計劃。統(tǒng)籌專業(yè)技術(shù)人員職稱制度和職業(yè)資格制度改革，完善專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制，規(guī)范專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)準(zhǔn)入，完善專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)水平評價辦法和專業(yè)技術(shù)職務(wù)評價辦法。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，健全面向全體專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育制度。

２．健全面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。緊密結(jié)合市場需求和就業(yè)要求，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)。統(tǒng)籌推動就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極探索現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，使城鄉(xiāng)勞動者都能得到有針對性的培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平。加強(qiáng)培訓(xùn)管理，整合培訓(xùn)資源，健全社會化職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。依托一批具有較高培訓(xùn)質(zhì)量、與就業(yè)緊密結(jié)合，并能在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮示范帶動作用的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)職業(yè)技能實訓(xùn)基地。加強(qiáng)殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)。落實培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

３．加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能人才。進(jìn)一步健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。落實國家高技能人才振興計劃，依托大型骨干企業(yè)、重點職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及高技能領(lǐng)軍人才，加快重點行業(yè)（領(lǐng)域）急需緊缺職業(yè)（工種）高技能人才培養(yǎng)。完善職業(yè)資格證書制度，加快建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價體系，探索技能人才多元評價機(jī)制，暢通技能人才成長通道。

（五）加強(qiáng)人力資源市場建設(shè)。

１．加快形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。加快人力資源配置領(lǐng)域的改革進(jìn)程，逐步消除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割和身份分割，促進(jìn)城鄉(xiāng)各類勞動者平等就業(yè)。加快推進(jìn)勞動力市場與人才市場的統(tǒng)一和改革進(jìn)程，建立健全政府部門加強(qiáng)宏觀調(diào)控和提供公共服務(wù)、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的市場運(yùn)行格局，推動形成規(guī)范的管理制度和靈活的市場運(yùn)行機(jī)制。建立人力資源市場監(jiān)測體系，完善人力資源市場信息發(fā)布制度。完善人力資源市場監(jiān)管體系，加快人力資源市場法制化建設(shè)。

２．加強(qiáng)公共就業(yè)和人才服務(wù)。整合公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)公共管理和服務(wù)的職能，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。全面推進(jìn)公共就業(yè)和人才服務(wù)的制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè)。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度，全面落實對勞動者的免費(fèi)就業(yè)服務(wù)、對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項就業(yè)服務(wù)。不斷豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)功能，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)基層就業(yè)和社會保障服務(wù)體系建設(shè)，建立覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測和招聘信息公共服務(wù)平臺，為社會提供公共就業(yè)信息服務(wù)。開展就業(yè)需求預(yù)測，有效引導(dǎo)教育和培訓(xùn)，改善勞動力供給結(jié)構(gòu)。

３．大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障，市場化服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，服務(wù)社會就業(yè)與人力資源開發(fā)配置能力明顯提升。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。實施品牌推進(jìn)戰(zhàn)略，打造一批人力資源服務(wù)品牌，加大品牌宣傳力度，推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，形成集聚效應(yīng)，完善人力資源服務(wù)鏈，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)集群，擴(kuò)大服務(wù)供給。培育人力資源服務(wù)需求，鼓勵人力資源服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)供給能力和水平。

（六）加強(qiáng)失業(yè)預(yù)防和調(diào)控。

１．建立失業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。完善就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法，完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計。完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測制度，及時準(zhǔn)確監(jiān)測企業(yè)崗位變化情況。探索實行失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測，為采取有針對性的政策措施提供支持。

２．建立健全失業(yè)預(yù)防和調(diào)控機(jī)制。完善失業(yè)保險制度。對結(jié)構(gòu)調(diào)整和重大災(zāi)害及遇到危機(jī)情況下出現(xiàn)的失業(yè)風(fēng)險進(jìn)行積極預(yù)防和有效調(diào)控，制定應(yīng)對預(yù)案，采取切實措施，保持就業(yè)穩(wěn)定并將失業(yè)控制在社會可承受范圍。鼓勵企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。將失業(yè)人員組織到相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、服務(wù)、援助等就業(yè)準(zhǔn)備活動中，縮短失業(yè)人員失業(yè)周期，分散失業(yè)風(fēng)險。完善社會保障體系，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。

（七）健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和企業(yè)工資分配制度。

１．健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)管理。全面實行勞動合同制度，提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。加強(qiáng)對勞務(wù)派遣用工的規(guī)范管理。全面推進(jìn)勞動用工備案制度建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的勞動用工信息數(shù)據(jù)庫。積極推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商實效性。加強(qiáng)和創(chuàng)新協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮三方機(jī)制在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的重要作用。完善依托三方機(jī)制協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭議的辦法。深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。

２．深入推進(jìn)工資收入分配制度改革。完善并落實最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，建立健全企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度。完善人力資源市場工資指導(dǎo)價位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，對部分行業(yè)工資總額和工資水平實行雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理。加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，以及清償欠薪的工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)制、對拒不支付勞動報酬的行政司法聯(lián)動打擊機(jī)制和政府屬地管理負(fù)責(zé)制等制度。

（八）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議調(diào)解仲裁。

１．加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作體制建設(shè)。加強(qiáng)巡視檢查工作，增強(qiáng)專項檢查針對性，提高投訴舉報處理時效性，建立預(yù)防預(yù)警機(jī)制。全面推進(jìn)勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。完善用人單位勞動保障守法誠信檔案，實施動態(tài)分類監(jiān)管。完善勞動保障監(jiān)察與刑事司法聯(lián)動機(jī)制和多部門綜合治理機(jī)制，完善刑事案件移送制度和案件辦理協(xié)查制度。推進(jìn)勞動保障監(jiān)察立法，建立重大勞動保障違法行為社會公布制度。健全覆蓋省、市、縣和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動保障監(jiān)察體系，推進(jìn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)專職監(jiān)察員培訓(xùn)，發(fā)展監(jiān)察協(xié)管員隊伍。

２．加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)。堅持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部協(xié)商調(diào)解機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，運(yùn)用調(diào)解機(jī)制和方法化解勞動糾紛。建立健全重大集體勞動爭議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。進(jìn)一步健全勞動人事爭議仲裁體制機(jī)制，加快推進(jìn)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化和調(diào)解仲裁隊伍專業(yè)化建設(shè)，完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，依法、公正、及時解決勞動人事爭議，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

四、強(qiáng)化組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任分工。各級政府要加強(qiáng)對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)得到落實。國務(wù)院人力資源社會保障行政部門牽頭負(fù)責(zé)專項規(guī)劃的實施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作，各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，形成規(guī)劃實施工作合力。地方各級政府要按照本規(guī)劃的部署，結(jié)合實際分解目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，完善政策體系，扎實做好各項工作。要把規(guī)劃重點指標(biāo)的完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核地方各級政府實踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問題的重要依據(jù)。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)，完善工作手段。加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和重大政策前瞻性研究，推動科研創(chuàng)新及成果運(yùn)用，為就業(yè)工作提供系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)和決策支持。實施提升公共就業(yè)綜合服務(wù)能力的重大項目，將就業(yè)政策措施和重大項目有機(jī)結(jié)合，提升就業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)能力。加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)，積極為城鄉(xiāng)勞動者提供就業(yè)信息、就業(yè)咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等公共信息服務(wù)，建立跨地區(qū)的就業(yè)服務(wù)信息共享、協(xié)同機(jī)制。推動就業(yè)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測評估，營造良好氛圍。建立規(guī)劃實施情況監(jiān)測、評估和績效考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測評估能力建設(shè)，強(qiáng)化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。密切關(guān)注各地規(guī)劃實施進(jìn)展，加強(qiáng)規(guī)劃實施的宏觀指導(dǎo)，做好計劃、地方規(guī)劃與本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的銜接。開展廣泛宣傳，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，通過自身努力實現(xiàn)就業(yè)，動員社會各方關(guān)心、支持就業(yè)工作，營造良好輿論環(huán)境。