第一篇：中華民族重慶市就業(yè)促進條例

【法規(guī)名稱】 重慶市就業(yè)促進條例

【頒布部門】 重慶市人大(含常委會)

【發(fā)文字號】 重慶市人民代表大會常務委員會公告2010年第5號

【頒布時間】 2010-03-26

【實施時間】 2010-05-01

【正

文】

重慶市就業(yè)促進條例

《重慶市就業(yè)促進條例》已于2010年3月26日經重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，現予公布，自2010年5月1日起施行。

重慶市人民代表大會常務委員會

二0一0年三月二十六日

重慶市就業(yè)促進條例

(2010年3月26日重慶市第三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過)

第一章 總則

第一條 為了促進就業(yè)，促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協調，促進社會和諧穩(wěn)定，根據《中華人民共和國就業(yè)促進法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內促進就業(yè)及其相關服務管理活動，適用本條例。

第三條 本市把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，多渠道擴大就業(yè)。

第四條 勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。

倡導勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念，提高自身素質，增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

第五條 用人單位依法享有自主用人的權利。

用人單位應當提供公平的就業(yè)機會，保障勞動者合法權益。

第六條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當把擴大就業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。

市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當設立統(tǒng)一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作協調機構，建立相應的工作協調機制，明確各成員單位工作職責，實施促進就業(yè)目標責任考核制度，協調解決本行政區(qū)域促進就業(yè)工作中的重大問題。

市、區(qū)縣(自治縣)人民政府和有關部門對在促進就業(yè)工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第七條 人力資源和社會保障行政部門具體負責本行政區(qū)域內的促進就業(yè)工作，公共就業(yè)服務機構從事促進就業(yè)服務工作。

市、區(qū)縣(自治縣)發(fā)展和改革、財政、教育、農業(yè)、移民、國土房管、建設、工商、民政、扶貧、稅務等部門按照各自職責分工，共同做好促進就業(yè)工作。

第八條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、工商業(yè)聯合會以及其他社會組織，協助人民政府開展促進就業(yè)工作。

第二章 政策支持

第九條 鼓勵企業(yè)通過依法興辦產業(yè)或者拓展經營，增加就業(yè)崗位。

市、區(qū)縣(自治縣)人民政府及其有關部門在安排政府投資和確定重大建設項目時，應當發(fā)揮投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。

需要政府審批或者核準的生產經營性項目的投資人申請立項時，項目申請報告應當包括項目建成后就業(yè)崗位預測內容。立項批準后，項目投資人應當將就業(yè)崗位預測情況向投資項目所在地區(qū)縣(自治縣)人力資源和社會保障行政部門備案。

第十條 小企業(yè)或合伙經營組織招用本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、復員退伍軍人、農村勞動者達到規(guī)定比例，與其簽訂一年以上期限勞動合同，并繳納社會保險費的，可以通過區(qū)縣(自治縣)公共就業(yè)服務機構向相關金融機構申請小額擔保貸款，由財政給予貼息。

就業(yè)重點企業(yè)吸納特定對象就業(yè)達到規(guī)定人數，與其簽訂一年以上期限勞動合同，繳納社會保險費，在金融機構取得貸款，并按期支付利息的，由財政給予貼息。

前款所述的重點企業(yè)和特定對象由市人民政府確定。

第十一條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府實行有利于擴大就業(yè)的財政政策，在同級財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于以下方面：

(一)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、社會保險、崗位補貼、職業(yè)技能鑒定、最低生活保障人員就業(yè)補貼以及特定就業(yè)政策補貼;

(二)高校畢業(yè)生定向就業(yè)培訓和就業(yè)見習補貼;

(三)小額貸款擔?；鸷托☆~擔保貸款貼息、小額擔保貸款手續(xù)費補助和回收獎勵、就業(yè)重點企業(yè)貸款貼息;

(四)扶持人力資源市場等公共就業(yè)服務經費;

(五)國家和市人民政府規(guī)定的其他促進就業(yè)經費。

經市人民政府批準，可以對就業(yè)專項資金使用范圍進行適當調整。

就業(yè)專項資金應當?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、侵占、挪用。審計、財政部門應當依法對就業(yè)專項資金的使用和管理情況進行監(jiān)督檢查。

第十二條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當統(tǒng)籌安排民政、移民、土地、扶貧、殘疾等有關專項促進就業(yè)資金，用于促進最低生活保障人員、三峽庫區(qū)移民、征地農轉非人員和殘疾人就業(yè)。

第十三條 對符合稅收優(yōu)惠政策或者免除行政事業(yè)性收費政策條件的下列單位和人員，市、區(qū)縣(自治縣)人民政府相關部門應當予以稅收優(yōu)惠或者免除行政事業(yè)性收費：

(一)安置登記失業(yè)人員達到規(guī)定要求的企業(yè);

(二)登記失業(yè)人員、三峽庫區(qū)移民、農村勞動者創(chuàng)辦的中小企業(yè);

(三)安置殘疾人達到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè);

(四)從事個體經營的登記失業(yè)人員、殘疾人、復員退伍軍人、畢業(yè)二年未就業(yè)的高校畢業(yè)生、三峽庫區(qū)移民、進城務工人員;

(五)國家和市人民政府規(guī)定給予稅費優(yōu)惠的其他用人單位、人員。

第十四條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當建立失業(yè)預警制度和支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)制度。

對因經濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)、企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)，可以實施穩(wěn)定崗位補貼和待崗培訓補貼。

第十五條 積極推進小城鎮(zhèn)建設和加快區(qū)域經濟發(fā)展，實施農業(yè)富余勞動力就地就近轉移就業(yè)與異地轉移就業(yè)并重的發(fā)展戰(zhàn)略，制定和落實勞務品牌、勞務經紀人扶持政策，推動開展跨地區(qū)勞務協作。

區(qū)縣(自治縣)人民政府推進小城鎮(zhèn)建設和加快區(qū)域經濟發(fā)展，應當將本地區(qū)富余勞動力轉移作為重要內容。

第十六條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當完善進城務工人員戶籍遷移、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購和社會保障等政策措施，維護進城務工人員合法權益。

第十七條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府及有關部門應當建立和完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)服務體系，建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習制度，加強高校畢業(yè)生見習基地建設，引導高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

第十八條 支持三峽庫區(qū)、少數民族地區(qū)、資源枯竭型地區(qū)經濟發(fā)展，鼓勵區(qū)域協作，統(tǒng)籌協調不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長。

三峽庫區(qū)、少數民族地區(qū)、資源枯竭型地區(qū)區(qū)縣(自治縣)人民政府應當發(fā)展符合區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略、與市場需求相適應的產業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，努力擴大就業(yè)。

第三章 扶持創(chuàng)業(yè)

第十九條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當建立健全創(chuàng)業(yè)服務體系，面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目，組建創(chuàng)業(yè)項目資源庫，做好創(chuàng)業(yè)項目推介服務工作。

公共就業(yè)服務機構應當加強對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件勞動者的創(chuàng)業(yè)指導，提供項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)咨詢、跟蹤扶持等服務。

第二十條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當積極推進創(chuàng)業(yè)培訓工作，提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。經認定的職業(yè)培訓機構對有創(chuàng)業(yè)意愿的本市勞動者開展創(chuàng)業(yè)能力培訓的，按照有關規(guī)定給予培訓補貼。

第二十一條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當多渠道籌集創(chuàng)業(yè)投資引導資金，設立創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，采取低價租賃或者免費等方式為勞動者創(chuàng)業(yè)提供經營場地。

第二十二條 登記失業(yè)人員、未安排工作的城鎮(zhèn)復員退伍軍人、農村勞動者創(chuàng)業(yè)的，可以通過區(qū)縣(自治縣)公共就業(yè)服務機構向相關金融機構申請小額擔保貸款，由財政給予貼息。

第二十三條 積極培育有利于促進創(chuàng)業(yè)工作的相關社會組織，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)提供信息、交流、培訓等服務。

第四章 就業(yè)服務和管理

第二十四條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當培育和完善統(tǒng)一開放、功能齊全、布局合理、競爭有序的人力資源市場，為用人單位用工和勞動者就業(yè)提供服務。

第二十五條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當加強人力資源市場信息網絡及相關設施建設，構建互聯互通、安全可靠、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場信息服務體系。

人力資源和社會保障行政部門應當完善人力資源市場信息發(fā)布制度。

第二十六條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當建立健全覆蓋全市街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的公共就業(yè)服務體系，設立相應的公共就業(yè)服務機構。

公共就業(yè)服務機構應當為用人單位和勞動者免費提供下列服務：

(一)就業(yè)法律法規(guī)政策咨詢;

(二)收集和發(fā)布職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息，經求職者同意發(fā)布求職簡歷;

(三)職業(yè)指導、職業(yè)介紹和創(chuàng)業(yè)服務;

(四)職業(yè)培訓服務;

(五)就業(yè)援助服務;

(六)辦理用工備案、失業(yè)登記等事務;

(七)其它公共就業(yè)服務。

殘疾人聯合會所屬的殘疾人就業(yè)服務機構是公共就業(yè)服務機構的組成部分，負責為殘疾勞動者提供相關就業(yè)服務。

第二十七條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府將公共就業(yè)服務經費納入本級財政預算。

公共就業(yè)服務機構不得從事經營性活動;公共就業(yè)服務機構可依法接受捐贈和資助。

市、區(qū)縣(自治縣)人民政府和有關部門、公共就業(yè)服務機構舉辦的招聘會，不得向用人單位和勞動者收取費用。

第二十八條 人力資源和社會保障行政部門應當建立公共就業(yè)服務機構績效考核制度，督促公共就業(yè)服務機構改進服務質量和提高工作效率。

第二十九條 人力資源和社會保障行政部門會同統(tǒng)計部門建立人力資源調查統(tǒng)計制度，開展就業(yè)、失業(yè)狀況調查統(tǒng)計，并依法公布。

第三十條 公共就業(yè)服務機構應當設立專門服務場所，公布用工備案和失業(yè)登記服務流程。

用工備案和失業(yè)登記程序、登記證樣式及管理辦法，由市人力資源和社會保障行政部門統(tǒng)一制定。

第三十一條 用人單位應當在用工之日起三十日內到所在地區(qū)縣(自治縣)公共就業(yè)服務機構辦理用工備案。

在法定勞動年齡內，有勞動能力、有就業(yè)需求、處于無業(yè)狀態(tài)的本市城鎮(zhèn)常住人員和本市戶籍高校畢業(yè)生可以到戶籍所在地區(qū)縣(自治縣)公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。進城務工人員、市外人員在我市有常住地且穩(wěn)定就業(yè)滿六個月的，失業(yè)后可以到常住地公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。

第三十二條 登記失業(yè)人員有權享受公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策。

登記失業(yè)人員無正當理由三次拒絕公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)培訓、就業(yè)機會的，視為無就業(yè)愿望，不再享受免費公共就業(yè)服務。

第三十三條 經營性人力資源服務機構從事職業(yè)中介活動，應當誠實守信、公平公開，不得以職業(yè)中介活動為名騙取勞動者的錢物。

經營性人力資源服務機構為勞動者提供免費就業(yè)服務實現就業(yè)的，可以向所在地區(qū)縣(自治縣)人力資源和社會保障行政部門申請職業(yè)介紹補貼。

第三十四條 勞動者在能夠滿足生產工作需要，具有同等工作能力水平下，不得因民族、種族、性別、年齡、宗教信仰等不同而受歧視。

用人單位招用人員，不得以是傳染病病源攜帶者為由拒絕錄用。但是，經醫(yī)學鑒定傳染病病源攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。

用人單位、廣告經營者、廣告發(fā)布者、公共就業(yè)服務機構、經營性人力資源服務機構發(fā)布的招用人員簡章或招聘廣告，不得包含就業(yè)歧視性內容。

第五章 職業(yè)培訓

第三十五條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當制定并實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的職業(yè)技能培訓制度和職業(yè)能力開發(fā)計劃，把用人單位開展崗前培訓、轉崗培訓作為重要內容納入職業(yè)技能培訓制度和職業(yè)能力開發(fā)計劃，鼓勵、指導職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構、用人單位開展職業(yè)培訓和培訓工種品牌建設;鼓勵社會組織依法設立職業(yè)技能培訓機構;鼓勵勞動者參加職業(yè)培訓，提高職業(yè)技能，促進就業(yè)。

第三十六條 用人單位應當按規(guī)定提取職工教育經費。職工教育經費應當?？顚Ｓ茫嫦蛉w職工開展教育培訓，加強對高技能人才、一線職工的教育和培訓。

第三十七條 登記失業(yè)人員、農村勞動者可以選擇經認定的職業(yè)培訓機構參加職業(yè)培訓，職業(yè)培訓機構應當按照規(guī)定減免培訓費用。職業(yè)培訓機構就減免部分可以向所在地區(qū)縣(自治縣)人力資源和社會保障行政部門申請職業(yè)培訓補貼。

殘疾人職業(yè)培訓補貼從殘疾人就業(yè)保障金中列支。

第三十八條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當建立健全高技能人才培養(yǎng)、使用、激勵機制，廣泛開展職業(yè)技能競賽，對高技能人才工作給予必要的專項經費支持;對緊缺的高技能人才予以職業(yè)培訓的，給予培訓補貼。

第三十九條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當加大對公共實訓基地的建設投入，依托大中專院校、技工院校、大型企業(yè)等建立公共實訓基地，面向社會提供職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定服務。

大中專院校、技工院校等要面向社會提供職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定和就業(yè)服務。

第四十條 登記失業(yè)人員、進城務工人員、農村勞動者等人員，初次通過特殊工種職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書的，職業(yè)鑒定機構應當按照規(guī)定減免職業(yè)技能鑒定費用。職業(yè)鑒定機構就減免部分可以向所在地區(qū)縣(自治縣)人力資源和社會保障行政部門申請職業(yè)技能鑒定補貼。

殘疾人職業(yè)技能鑒定補貼從殘疾人就業(yè)保障金中列支。

三峽庫區(qū)移民職業(yè)技能鑒定補貼從移民培訓補助費中列支。

第四十一條 人力資源和社會保障行政部門應當采取招(投)標等公開、公平的方式，確定職業(yè)培訓機構，實施培訓質量考核。

職業(yè)培訓機構應當按照要求提供培訓服務，保證培訓質量。

第六章就業(yè)援助

第四十二條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當對下列就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助：

(一)男五十周歲、女四十周歲以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員;

(二)城市居民最低生活保障家庭的登記失業(yè)人員;

(三)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的成員;

(四)三峽庫區(qū)移民;

(五)城鄉(xiāng)殘疾人員;

(六)未安排工作的城鎮(zhèn)復員退伍軍人;

(七)在法定勞動年齡內、有勞動能力和就業(yè)愿望連續(xù)一年未實現就業(yè)的人員;

(八)市人民政府確定的其他人員。

第四十三條 公共就業(yè)服務機構應當建立就業(yè)困難人員申報登記制度，建立健全就業(yè)困難人員信息數據庫，形成就業(yè)困難人員動態(tài)管理機制。

就業(yè)困難人員可以向公共就業(yè)服務機構申請就業(yè)援助，經公共就業(yè)服務機構確認屬實的，納入就業(yè)援助范圍。

第四十四條 公共就業(yè)服務機構應當收集公益性崗位信息，優(yōu)先組織安置符合崗位要求的就業(yè)困難人員。公益性崗位是指：

(一)政府投資建設的公共設施的管理、維護崗位;

(二)政府組織的社會公益活動所需崗位;

(三)行政機關、事業(yè)單位的工勤服務崗位;

(四)城鎮(zhèn)交通秩序協助管理崗位和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理崗位;

(五)政府開發(fā)的其他公益性崗位。

公共就業(yè)服務機構應當組建社區(qū)公益性勞動組織，開發(fā)社區(qū)公益性崗位，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。

第四十五條 用人單位、社區(qū)公益性勞動組織招用就業(yè)困難人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同或勞務協議，并繳納社會保險費的，可以向所在地區(qū)縣(自治縣)人力資源和社會保障行政部門申請崗位補貼。

第四十六條 用人單位、社區(qū)公益性勞動組織招用就業(yè)困難人員，與其簽訂一年以上期限勞動合同或勞務協議，并繳納社會保險費的，可以向所在地區(qū)縣(自治縣)人力資源和社會保障行政部門申請基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險費補貼;個人繳納部分仍由個人負擔。

第四十七條 市、區(qū)縣(自治縣)人民政府應當建立就業(yè)與低保聯動機制，鼓勵和促進城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員就業(yè)。

領取城鎮(zhèn)居民最低生活保障六個月以上的登記失業(yè)人員實現就業(yè)的，可以向區(qū)縣(自治縣)人力資源和社會保障行政部門申請就業(yè)補貼。

第四十八條 司法行政部門和相關行業(yè)協會應當做好對就業(yè)困難人員的法律服務工作。對申請支付勞動報酬、工傷賠償及其他社會保險賠償的，及時提供法律援助。

第七章 法律責任

第四十九條 行政機關、公共就業(yè)服務機構及其工作人員有下列情形之一的，由有權機關責令限期改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不履行促進就業(yè)工作職責，不落實促進就業(yè)扶持政策和措施的;

(二)在促進就業(yè)工作中有弄虛作假行為的;

(三)截留、擠占、挪用或虛報、冒領促進就業(yè)專項資金的;

(四)無法定依據收費或者收費不按規(guī)定使用市財政部門統(tǒng)一印制的票據，私分或者變相私分收費收入的;

(五)因工作失職致使就業(yè)專項資金被騙取的;

(六)其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、貽誤工作的行為。

第五十條 用人單位、經營性人力資源服務機構、培訓機構和勞動者騙取就業(yè)專項資金的，由人力資源和社會保障行政部門責令退回被騙取的就業(yè)專項資金，處騙取金額一倍以上三倍以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;情節(jié)嚴重的，吊銷人力資源服務許可證，取消享受政府補貼培訓資格;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 用人單位違反本條例第三十四條第二款的，由人力資源和社會保障行政部門責令限期錄用，并可處一千元以下的罰款。

用人單位、廣告經營者、廣告發(fā)布者、公共就業(yè)服務機構、經營性人力資源服務機構發(fā)布包含就業(yè)歧視性內容招用人員簡章的，由人力資源和社會保障行政部門責令限期改正，并可處五千元以上一萬元以下罰款。

用人單位、廣告經營者、廣告發(fā)布者、公共就業(yè)服務機構、經營性人力資源服務機構發(fā)布包含就業(yè)歧視性內容招聘廣告的，由工商行政管理部門依法查處。

第五十二條 用人單位違反第三十一條第一款規(guī)定的，由人力資源和社會保障行政部門責令限期辦理用工備案，逾期不辦理的，可處一千元以上五千元以下罰款。

第五十三條 經營性人力資源服務機構以職業(yè)中介活動為名，騙取勞動者錢物的，由人力資源和社會保障行政部門吊銷其人力資源服務許可證，沒收違法所得，并處違法所得三倍以上五倍以下罰款。對當事人造成損害的，應當承擔賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附則

第五十四條 人力資源和社會保障行政部門應當會同相關部門整理促進就業(yè)的相關規(guī)定，依法向社會公開。

本條例規(guī)定的小額擔保貸款貼息以及各項補貼具體標準、額度由人力資源和社會保障行政部門會同財政等相關部門每年依法公布。

第五十五條 本條例自2010年5月1日起施行。

第二篇：(參考)促進就業(yè)

促進就業(yè)：我國近期宏觀經濟政策的首要目標

【作 者】蔡則祥/劉銀鳳

【作者簡介】蔡則祥，劉銀鳳，南京審計學院，江蘇，南京 210029

蔡則祥（1958－），男，南京審計學院教授，在職博士，長期從事金融和經濟理論研究 ；劉銀鳳（1963－），女，南京審計學院副教 授，從事金融和證券投資研究。

【內容提要】從我國近年來實際經濟運行結果看，物價平穩(wěn)、經濟穩(wěn)定增長、國際收支保持 順差，唯有就業(yè)形勢嚴峻，失業(yè)問題嚴重，當前應將促進就業(yè)作為宏觀經濟政策的首選目標。為此，必須選擇以就業(yè)為中心的經濟增長模式，建立市場化就業(yè)競爭機制，大力發(fā)展小企業(yè)，加速城市化進程，大力推進社區(qū)就業(yè)，千方百計拓寬就業(yè)渠道。

【摘 要 題】政策選擇

【關 鍵 詞】促進就業(yè)/政策目標/市場化就業(yè) /社區(qū)就業(yè)

中圖分類號：F045.51 文獻標識碼：A 文章

編號：1000－8780（2003）01－0006－04

一國宏觀經濟政策目標一般有四個：穩(wěn)定物價、經濟增長、充分就業(yè)和平衡國際收支。從我國近年來經濟運行的實際結果看，物價平穩(wěn)、經濟增長速度保持在7％以上，國際收支保持順差，特別是今年上半年，經濟增長速度比去年同期增長7.8％，大大高出人們的預料。但是，就業(yè)形勢卻相當嚴峻，實際失業(yè)率已達到7％的警戒線（莫榮，2002），甚至有人認為，十五期間我國失業(yè)率可能會超過12％，達到14％（張曙光等，2002）。對此，我們認為，我國的就業(yè)形勢嚴峻，失業(yè)嚴重，當前應將促進就業(yè)作為我國宏觀經濟政策的首選目標。

一、促進就業(yè)目標的意義

促進就業(yè)目標是從充分就業(yè)目標轉化而來，是針對我國失業(yè)問題嚴重，下崗再就業(yè)難度加大，全社會就業(yè)矛盾突出的實際提出的。宏觀經濟學所說充分就業(yè)，是指把非自愿失業(yè)率保持在社會可承受范圍內的一種高水平就業(yè)，強調的是就業(yè)的充分性。而我們所說的促進就業(yè)是力求失業(yè)率盡可能降低，就業(yè)人數盡可能增加，全社會各種類型就業(yè)盡可能多的一種積極就業(yè)狀態(tài)，強調的是對就業(yè)的促進和推動。從我國實際就業(yè)狀況來看，我國在短期內還達不到充分就業(yè)，還需要促進就業(yè)，使之在若干時期以后達到充分就業(yè)。換言之，促進就業(yè)是比充分就業(yè)要求低一些但更為迫切的一個宏觀經濟目標。我們之所以認為應該把促進就業(yè)作為首選目標，是因為當前和今后一段時間內，宏觀經濟政策的四大目標中的物價穩(wěn)定、經濟增長和平衡國際收支都不會存在大的問題，只有就業(yè)問題突出，根據相機抉擇原理，自然要將促進就業(yè)作為近期宏觀經濟政策的首要目標。選擇促進就業(yè)目標是為了更好地解決社會人問題的需要。就業(yè)是指一個有勞動能力又愿意工作的人找到了自己所適合的工作，從事創(chuàng)造和實現價值，服務社會。人，不僅是自然人、經濟人，還是一個社會的人。就業(yè)不僅是人謀生、樂生的需要，而且也是個人納入社會關系總和成為社會人，并保障人的本質，隨著人類社會整體進步和不斷升華的基本條件（劉福垣，2002年）。對于個人來說，勞動就業(yè)是最基本的人權。有就業(yè)條件個人不利用是個人放棄就業(yè)權，而個人努力社會條件不具備是社會的責任，即政府的責任。一個國家失業(yè)人口超過自然失業(yè)率就說明資源分配結構過度失衡，國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略偏離了以人為本的發(fā)展觀。對失業(yè)者的社會保障不過是保障其生存權，還沒有滿足他的發(fā)展權即就業(yè)權。選擇促進就業(yè)目標是有效配置人力資源的需要。人是生產力中最活躍、最寶貴的要素，人力資源是社會上最寶貴的資源。失業(yè)就是人力資源的浪費，特別是超過自然失業(yè)率的失業(yè)更是社會資源的嚴重浪費。企業(yè)追求的是個別資本的效益最大化，政府應該追求社會總資本的效益最大化。社會總產值的微觀成本和宏觀成本是不一致的。微觀成本的節(jié)約往往是宏觀成本的浪費，尤其是活勞動成本，它是產品生產中耗費的勞動力再生產費用的貨幣表現?；顒趧邮且环N潛在的不能儲存的勞動能力，降低活勞動成本，微觀經濟效益提

高，但節(jié)約的活勞動如果不用于其他勞動過程，對社會來說就是一種浪費。因為產生這種勞動能力的必要生活資料從社會意義上說已經浪費了。只要勞動者繼續(xù)生存，這種耗費就要繼續(xù)下去。國家制定國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃是以社會資本運營為對象的，因而政府應該盡量減少失業(yè)人口，減少社會保障支出。只有千方百計增加就業(yè)，不斷降低社會成本，才能達到宏觀利潤最大化的目標。因此，政府必須把促進就業(yè)放在國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經濟運行調控目標的首位。

選擇促進就業(yè)目標也是解決我國二元結構矛盾的需要。我國國民經濟的主要矛盾是工農兩種生產方式和城鄉(xiāng)二元結構的矛盾。這種矛盾的根源是農村大量剩余勞動力不能轉移到非農領域，不能充分就業(yè)。所謂三農問題（農民、農業(yè)、農村）本質上也就是就業(yè)問題。不解決就業(yè)問題，小農生產方式得不到改造，農業(yè)不可能發(fā)展，農民不可能富裕，全國農業(yè)現代化就不可能實現。減少農民、富裕農民、變農民為市民、農業(yè)現代化都需要在充分就業(yè)的基礎上實現。所以，我們應該把促進就業(yè)作為國民經濟發(fā)展的首要目標，作為宏觀經濟調控指標體系中第一位的基礎目標和宏觀經濟形勢運行的定性指標。

二、選擇促進就業(yè)目標的依據

選擇促進就業(yè)目標，不僅有前所述的理論依據，更有深刻的國際背景和現實依據。首先，創(chuàng)造就業(yè)是全球經濟發(fā)展的共同任務。當前，失業(yè)已經成為全球性發(fā)展的最大難題之

一，創(chuàng)造就業(yè)已成為全球發(fā)展的最大任務之一。上世紀90年代，發(fā)達國家失業(yè)率居高不下，成為長期性挑戰(zhàn)；發(fā)展中國家不僅存在大量的公開失業(yè)人口，也存在著大量的隱性失業(yè)人口；新興工業(yè)化和新興市場經濟國家先后受到世界金融危機以及世界經濟與貿易增長衰退的兩次沖擊，也導致失業(yè)率大幅度攀升。當今世界生產能力嚴重過剩，通貨緊縮壓力越來越大，國際競爭越來越激烈。各國千方百計爭奪國際資源，特別是外國直接投資，以便直接為本國勞動力提供更多的就業(yè)機會；同時大力發(fā)展出口導向貿易與經濟，擴大各類出口商品和貿易服務的國際市場，以便間接為本國勞動力提供更多的就業(yè)機會。

就業(yè)與失業(yè)問題已經成為21世紀中國經濟發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。根據世界銀行統(tǒng)計，1999年我國總勞動力人口為7.51億，占世界總量的26％，相當于高收入國家總勞動力人口（4.35億）的1.73倍，相當于歐盟國家總勞動力人口（1.36億）的5.5倍，相當于美國勞動力人口（1.43 億）的5.3倍（胡鞍鋼，2002）。世界上沒有任何一個國家面臨中國這樣的就業(yè)挑戰(zhàn)，即以世界上9.6％的自然資源、9.4％的資本資源、1.85％的知識技術資源、1.83％的國際資源為26％的勞動力人口創(chuàng)造就業(yè)機會。而美國則用世界上16.02％的自然資源、31.1％的資本資源、34.93％的技術資源、24.24％的國際資源來為世界上不足5％的勞動力資源創(chuàng)造就業(yè)崗位。從20世紀90年代下半期，中國進入歷史上空前的大規(guī)模結構調整。所謂結構調整就是創(chuàng)造性地摧毀，一方面在那些新興產業(yè)、采用新技術的領域、新的經濟成分中不斷創(chuàng)造新的工作崗位，另一方面在那些傳統(tǒng)產業(yè)、采用舊技術的領域、舊的經濟成分中不斷摧毀大量的舊的工作崗位。當摧毀舊工作崗位的規(guī)模和速度遠遠超過創(chuàng)造新工作崗位的規(guī)模和速度時就引發(fā)了大規(guī)模、突發(fā)性的下崗洪水、失業(yè)洪水，對我國經濟、社會、政治等方面產生極其重要的影響。

其次，促進就業(yè)是解決我國勞動力供求矛盾的有效途徑。當前我國勞動力市場供大于求的矛盾進一步加劇，勞動力供給增量由于人口因素的推動有所增加，而勞動力需求增量由于經濟體制轉軌和加入WTO 等因素有所下降。統(tǒng)計局公布的全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)情況表明，當前城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員繼續(xù)減少。2002年一季度，全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員比去年同期減少410萬人，比上年末減少126萬人。其中，國有單位同比減少462 萬人；集體單位同比減少194萬人；其他單位同比增加246萬人。在城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中，在崗職工同比減少130 萬人（向笑頤，2002）。城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員和在崗職工減少的原因，主要是相當數量的國有和集體中小型企業(yè)轉制，部分大中型企業(yè)繼續(xù)實行減員增效以及各種原因產生了新的不在崗職

工。另外，勞動和社會保障部最近公布的全國78個城市勞動力市場供求狀況信息也表明，當前國內勞動力市場繼續(xù)處于供大于求狀況，失業(yè)人員占求職者的比例持續(xù)上升，就業(yè)形勢不容樂觀，且將持續(xù)較長時間。2002年一季度用人單位通過勞動力市場登記招聘各類人員129萬人，而進入勞動力市場求職人數近176萬，勞動力總量供大于求。

勞動力市場供求的結構性矛盾也日益突出。一方面失業(yè)人數不斷增加，勞動力供給不斷增加；另一方面勞動者所具備的素質不符合新增就業(yè)崗位的需要。從勞動和社會保障部公布的2002年一季度全國78個城市勞動力市場供求信息看，勞動力市場對學歷、技能要求有提高趨勢，要求高中以上文化程度的用人需求占總體需求的68％以上，而用人需求的技術等級要求主要集中在職業(yè)資格五級、四級和初、中級專業(yè)技術職務，勞動力市場的用人需求主要集中在16歲到34歲之間的勞動者?？傊?，我國勞動力供需缺口較大，經濟體制改革和企業(yè)制度創(chuàng)造而來的體制性失業(yè)，國有經濟戰(zhàn)略性改組和產業(yè)結構調整導致的結構性失業(yè)，經濟周期性調整的周期性失業(yè)交織在一起，使失業(yè)矛盾錯綜復雜，就業(yè)難度突出。因此，促進就業(yè)已成為當前的重中之重。

三、實現促進就業(yè)目標的政策建議

（一）選擇以增加就業(yè)為中心的經濟增長模式。我國經濟增長速度并不慢，但卻未能帶動就業(yè)的同步增長，這表明我國經濟增長模式存在一定的問題。這就是過于注重追求經濟增長速度而忽視了就業(yè)的增加。為此，應轉變這種經濟增長模式，實施就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，選擇以增加就業(yè)為中心的經濟增長模式，采取九大政策措施（胡鞍鋼，2002）：實施就業(yè)密集型或勞動密集型工作行動計劃；建立更加富有靈活性與流動性的公平競爭的勞動力市場，實行積極的勞動就業(yè)政策；加快調整正規(guī)就業(yè)結構，積極促進非正規(guī)就業(yè)發(fā)展；促進私營和個體經濟的發(fā)展，采用鼓勵擴大就業(yè)的經濟政策；進一步開放服務業(yè)市場，積極吸引外資，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；在條件許可的情況下，通過縮短工時、降低勞動參與率的政策增加就業(yè)機會；加速政府職能轉變，實現旨在擴大就業(yè)、緩解失業(yè)、提高低收入人群就業(yè)能力的良治；促進城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，積極促進農村勞動力轉移，并將農村勞動力就業(yè)問題納入國家的就業(yè)規(guī)劃；積極實行有利于就業(yè)的產業(yè)政策、貿易政策和科技政策，充分發(fā)揮我國勞動密集型產業(yè)優(yōu)勢。

（二）建立市場化就業(yè)競爭機制。政府不能對就業(yè)問題完全承包，特別是隨著我國市場化改革進程加快和市場化程度的提高，應建立市場化就業(yè)競爭機制，實現勞動力自主擇業(yè)，用人單位自主用人，市場調節(jié)就業(yè)的新機制。首先，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進城鄉(xiāng)勞動力流動，提高城鄉(xiāng)勞動者的就業(yè)競爭力。城鎮(zhèn)職工下崗和農村剩余勞動力轉移形成了我國工業(yè)化中期所特有的就業(yè)矛盾，隨著城鄉(xiāng)壁壘打破，歧視性的地方就業(yè)政策被逐步清理，城鄉(xiāng)勞動者互相競爭就業(yè)崗位的趨勢愈益明顯：農民兄弟進城打工，城市工人下鄉(xiāng)承包。為此，政府只能疏導，制定有利于勞動力流動的政策，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者流動。同時，加強對下崗職工和農民的就業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)競爭能力。其次，適應國際就業(yè)競爭需要，構建世界制造中心，擴大國內就業(yè)。從一定意義上說，經濟全球化是資本在全球范圍內的重新配置，也意味著有限就業(yè)崗位在全球的重新配置。因此，中國成為世界制造中心的內在含義之一，就是中國正在參與對世界范圍內有限就業(yè)崗位的競爭。爭取把全球最稀缺的資源有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國來，將是我們加入世貿組織后的一個新的戰(zhàn)略目標。再次，促進就業(yè)市場化的發(fā)展，必須盡快完善社會保障體系，為勞動力合理流動提供制度保證。一是在設計有關社會保障制度時，保障水平要量力而行；二是要加大發(fā)展補充保障，用補充保險來彌補基本保險保障水平的下降；三是要進一步完善基本社會保險制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和城市中的民工納入到基本社會保險中；四是要積極探索解決養(yǎng)老保險空帳問題的有效辦法，緩解養(yǎng)老保險基金支付的壓力；五是要建立由家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老，經濟保障與服務保障相結合的新型的養(yǎng)老模式，緩解人口老齡化的養(yǎng)老和醫(yī)療壓力。

（三）大力發(fā)展小企業(yè)，提高經濟增長的就業(yè)密度。小企業(yè)、大就業(yè)是一條實踐證明了的規(guī)律。大力發(fā)展小企業(yè)，不僅有利于國民經濟的持續(xù)增長，而且也有利于就業(yè)機會的持續(xù)增長。首先，積極貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，進一步擴大小企業(yè)市場準入的范圍，簡化辦事程序，清理有關稅費，使各項工作制度公開化、透明化，為小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個自由輕松的環(huán)境，要適度放寬對小企業(yè)的某些限制性標準，在外貿政策方面，應擴大小企業(yè)的進出口權與進出口服務代理權，使小企業(yè)享受間接的退稅待遇與便利；在國內市場準入方面，應放寬小企業(yè)進入傳統(tǒng)的公共服務領域的限制，打破壟斷，引入競爭，降低成本，提高質量，擴大市場，增加就業(yè)。同時還必須培養(yǎng)高素質的小企業(yè)主群體。大力提高小企業(yè)主的素質，主要途徑有三個（楊宜勇，2002）：一是加強對現有小企業(yè)主的培訓，提升小企業(yè)的發(fā)展能力。這樣不僅可以減少小企業(yè)倒閉，而且有利于增加就業(yè)機會。二是鼓勵大學生創(chuàng)辦各類技術密集型企業(yè)，在大學教育中有意識地開設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)意識。國家可考慮通過不斷擴大高等職業(yè)教育，為大學畢業(yè)生創(chuàng)辦小企業(yè)提供實際經驗。三是引導城市失業(yè)人員和下崗職工創(chuàng)辦小企業(yè)，或去小企業(yè)就業(yè)。國家可以出資，由政府各級勞動管理部門對失業(yè)人員進行培訓，通過培訓獲得一技之長，促進更多的下崗者自己創(chuàng)業(yè)、自己就業(yè)。

（四）加速城市化進程，為農業(yè)勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。城市化是未來中國經濟和社會發(fā)展的大戰(zhàn)略之一。世界經濟的發(fā)展歷史表明：第二、三產業(yè)的發(fā)展離不開城市化這個大前提，第二、三產業(yè)的大發(fā)展必須以城市化為根本依托，通過城市的發(fā)展帶動產業(yè)的發(fā)展，通過產業(yè)的發(fā)展促進中小城市規(guī)模的升級，是解決我國現代化和農村剩余勞動力的唯一出路。由于中國目前是一個低度城市化國家，因此必須加速中國城市化進程，大大削弱中國非農產業(yè)發(fā)展和農業(yè)剩余勞動力轉移的制度性壁壘，采取積極的城市化政策，繼續(xù)進行戶籍制度改革，加快農村人口向城鎮(zhèn)的轉移，解決國內需求在城鄉(xiāng)分布不對稱現象，逐步提高城市化水平，城市就業(yè)不僅不會出現大問題，而且有利于經濟結構和社會結構的升級，有利于全社會就業(yè)形勢和經濟形勢的好轉，使城市化真正成為十五期間我國經濟增長的一個重要推動力。

（五）大力推進社區(qū)就業(yè)，千方百計拓寬就業(yè)渠道。社區(qū)服務、餐飲、商貿等服務業(yè)是下崗職工再就業(yè)的主要領域。近期擴大就業(yè)的主攻方向是發(fā)展服務業(yè)和社區(qū)就業(yè)。根據服務對象和內容不同，社區(qū)就業(yè)崗位一般包括三大類：一是便民利民服務類；二是公益性服務類；三是后勤保障服務類。當前，一方面隨著我國經濟體制轉軌過程中下崗、失業(yè)問題的加劇，社區(qū)就業(yè)逐漸成為再就業(yè)的主渠道；另一方面由于種種原因，目前社區(qū)服務仍然不能滿足居民生活需要。由于社區(qū)就業(yè)存在巨大的發(fā)展?jié)摿?，有意識地通過發(fā)展社區(qū)服務業(yè)促進再就業(yè)應成為今后促進下崗職工再就業(yè)工作的重點和城市就業(yè)新的增長點。為此，我們建議：一要重視發(fā)展社區(qū)就業(yè)。十五期間各級政府要把降低失業(yè)率和新增就業(yè)機會作為國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和政府政績的主要考核指標，要把發(fā)展社區(qū)服務業(yè)納入本地區(qū)經濟與發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程和工作管理體系，積極推進社區(qū)就業(yè)的全面發(fā)展。二要積極倡導靈活多樣的社區(qū)就業(yè)方式。社區(qū)就業(yè)大多屬于非正規(guī)就業(yè)，它們既是正規(guī)就業(yè)的重要補充，又是就業(yè)的一個蓄水池。在肯定非正規(guī)就業(yè)的同時，要設計與該種就業(yè)形式相適應的安全保障方式，以減少勞動者的后顧之憂，保障勞動者合法權利的實現，從而真正促進社區(qū)就業(yè)的發(fā)展。三要切實加大政策扶持力度：認真落實各項優(yōu)惠政策，特別是對微利服務項目應落實各種稅收和減免行業(yè)性收費等優(yōu)惠政策，鼓勵人們根據市場需求進行創(chuàng)業(yè)；努力提供靈活的社會保險入口，從事社區(qū)服務工作的人員，可以較低費率參加各項社會保險；切實加大資金扶持力度，商業(yè)銀行要加大對社區(qū)服務小企業(yè)和個體戶的貸款支持。四要大力推進社區(qū)服務產業(yè)化。社區(qū)服務產業(yè)化是社區(qū)服務發(fā)展的必由之路。社區(qū)服務產業(yè)化主要包括三方面內容：社區(qū)服務多元化；社區(qū)服務市場化；社區(qū)服務規(guī)模化。五要加緊完善社區(qū)就業(yè)管理。實施分層管理，即逐步建立起政府統(tǒng)一領導、部門各負其責，社會廣泛參與的社區(qū)就業(yè)管理體制，使社區(qū)就業(yè)逐步走上正規(guī)；建立公益性載體，即社區(qū)服務機構，所有管理和服務均免費，其

經費開支由政府解決；協調合作，簡化手續(xù)。社區(qū)就業(yè)所涉及的工商、稅務、計劃、勞動保障、城管、衛(wèi)生等管理機構應在合理分工的基礎上，協調配合，簡化手續(xù)，為符合要求的經濟實體提供方便，從而使社區(qū)就業(yè)真正成為新的就業(yè)增長點。

【參考文獻】

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［7］楊宜勇.中國勞動力市場狀況：2001－2002年.2002年：中國經濟形勢分析與預測，經濟藍皮書［R］，劉國光等主編，社會科學文獻出版社。

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［9］楊宜勇.以促進就業(yè)為國家重要責任［N］.中國證券報，2002－7－20。

［10］楊宜勇.社區(qū)就業(yè)：中國城市就業(yè)新的增長點［N］.光明日報，2002－6－11。

第三篇：重慶市免費師范生就業(yè)

重慶市免費師范生就業(yè)

2010-11-22 9:05:00作者：就業(yè)指導中心瀏覽： 1585 次

重慶市關于教育部直屬師范大學免費師范畢業(yè)生就業(yè)的實施辦法

為貫徹落實《教育部、人力資源和社會保障部、中央編辦、財政部關于印發(fā)〈教育部直屬師范大學免費師范畢業(yè)生就業(yè)實施辦法〉的通知》（教師〔2010〕2號）和《重慶市人民政府辦公廳轉發(fā)市教委等部門關于落實教育部直屬師范大學師范生免費教育工作實施意見的通知》（渝辦發(fā)〔2007〕179號）精神，確保免費師范畢業(yè)生到中小學任教，鼓勵優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考師范專業(yè)，鼓勵優(yōu)秀青年長期從教，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀教師和教育家，現制定

以下實施辦法。

一、明確工作職責

免費師范畢業(yè)生就業(yè)工作由市教委、市人力社保局、市編辦、市財政局等部門組成工作小組，制定并落實保障措施，確保免費師范畢業(yè)生到中小學任教。市教委牽頭負責免費師范畢業(yè)生就業(yè)指導和派遣工作，指導區(qū)縣（自治縣）教委做好落實工作崗位、接收免費師范畢業(yè)生工作；市人力社保局負責并指導區(qū)縣（自治縣）人力社保部門做好免費師范畢業(yè)生人事接轉工作；市編辦負責并指導區(qū)縣（自治縣）編辦落實免費師范畢業(yè)生到中小學任教的編制；市財政局負責落實相關經費保障。各區(qū)縣（自治縣）應成立相應的工作小組，并細化相關部

門落實免費師范畢業(yè)生就業(yè)的工作職責。

二、落實崗位和編制

各區(qū)縣（自治縣）教委及市教委直屬中小學應根據編制和崗位空缺情況，擬定免費師范畢業(yè)生招聘崗位需求計劃。市教委會同市編辦、市人力社保局，根據全市免費師范畢業(yè)生崗位需求情況和當年重慶生源免費師范畢業(yè)生情況，研究制定免費師范畢業(yè)生就業(yè)招聘計劃。各區(qū)縣（自治縣）編辦要加強中小學教職工編制管理，保證余編優(yōu)先用于招聘免費師范

畢業(yè)生，確保免費師范畢業(yè)生到中小學任教有編。

三、組織雙向選擇

免費師范畢業(yè)生依法取得教師資格后，按照國辦發(fā)〔2007〕34號文件和《師范生免費教育協議書》規(guī)定，雙向選擇就業(yè)，履行國家義務。畢業(yè)前已簽訂就業(yè)協議的，按協議規(guī)定就業(yè)；畢業(yè)前尚未簽訂就業(yè)協議的，一般安排回生源所在地區(qū)縣（自治縣）中小學任教。本市生源免費師范畢業(yè)生，確有特殊情況，要求到市外中小學任教的，需經意向就業(yè)學校審核、市教委批準。

市教委根據免費師范畢業(yè)生招聘計劃，制定免費師范畢業(yè)生雙向選擇就業(yè)實施方案。及時公布免費師范畢業(yè)生的生源信息和招聘單位的招聘信息，組織現場招聘、網上招聘等多種形式的供需見面活動，組織用人單位和免費師范畢業(yè)生進行雙向選擇，為免費師范畢業(yè)生就業(yè)提供幫助。免費師范畢業(yè)生不得參加市、區(qū)縣（自治縣）組織的其他事業(yè)單位公開招聘考

試。

鼓勵免費師范畢業(yè)生到邊遠貧困和民族地區(qū)任教。縣城及以上中小學招聘的免費師范畢業(yè)生，由市、區(qū)教委結合城鎮(zhèn)教師支援農村教育工作，安排到農村學校任教服務兩年。免費師范畢業(yè)生在農村學校任教服務期間，仍享受派出學校原工資福利待遇，由當地政府和農村

學校提供周轉住房等必要的工作生活條件。

四、遷轉檔案戶口

畢業(yè)前通過雙向選擇簽訂就業(yè)協議的免費師范畢業(yè)生，其檔案、戶口等由培養(yǎng)學校直接遷轉至用人單位或用人單位所在地區(qū)縣（自治縣）教委；畢業(yè)前未簽訂就業(yè)協議書的免費師范畢業(yè)生，其檔案、戶口等遷轉至生源所在地區(qū)縣（自治縣）教委，由區(qū)縣（自治縣）教委

會同有關部門定向招聘到師資緊缺的中小學校任教。

五、鼓勵攻讀教育碩士

按教育部有關規(guī)定，免費師范畢業(yè)生到中小學任教滿一學期后，經考核符合要求的，可被錄取為教育碩士研究生，在職學習。經任教學?？己撕细癫⑼ㄟ^論文答辯的，由培養(yǎng)學校頒發(fā)碩士研究生畢業(yè)證書和教育碩士專業(yè)學位證書。免費師范畢業(yè)生畢業(yè)前及在協議規(guī)定的服務期內，一般不得報考脫產研究生。各區(qū)縣（自治縣）教委及任教學校要對免費師范畢業(yè)

生在職攻讀教育碩士學位給予支持。

六、嚴格履約管理

嚴格履行《師范生免費教育協議書》的協議條款。免費師范畢業(yè)生在協議規(guī)定的任教服務期內，可在學校之間流動或從事教育管理工作。未能履行協議的免費師范畢業(yè)生，要按規(guī)定退還已享受的免費教育費用并繳納違約金，已在職攻讀教育碩士專業(yè)學位的，由培養(yǎng)學校取消學籍。確有特殊原因不能履行協議的，需報經市教委批準。市教委負責本市免費師范畢業(yè)生履約管理，指導區(qū)縣（自治縣）教委做好建立免費師范畢業(yè)生誠信檔案、違約記載、按

規(guī)定收取違約人已享受的免費教育費用和違約金等工作。

七、加強監(jiān)督檢查

保障免費師范畢業(yè)生到中小學任教是落實師范生免費教育示范性舉措的關鍵環(huán)節(jié)。各區(qū)縣（自治縣）相關部門要充分認識實行師范生免費教育的重大戰(zhàn)略意義，高度重視，密切配合，精心組織，積極探索制定鼓勵免費師范畢業(yè)生穩(wěn)定就業(yè)和安心從教的政策措施，為培養(yǎng)造就一大批優(yōu)秀中小學教師創(chuàng)造條件。凡未落實好本地免費師范畢業(yè)生就業(yè)的區(qū)縣（自治縣），不得再招聘其他教師。市教委會同市人力社保局、市編辦、市財政局建立督查機制，對免費

師范畢業(yè)生就業(yè)情況進行督查。

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第四篇：就業(yè)促進法律制度

就業(yè)促進法律制度

一、就業(yè)概述

勞動力與生產資料結合，生產社會物質財富并進行社會分配的過程

勞動者的謀生手段

具有勞動能力的公民在法定勞動年齡內自愿從事有一定勞動報酬或經營收入的社會勞動

使勞動力和生產資料兩大資源得到合理利用的過程 就業(yè)的特征

就業(yè)的主體具有特定性

就業(yè)業(yè)必須是出自公民的意愿，即公民在主觀上必須具有求職的愿望

就業(yè)必須是一種能夠為社會創(chuàng)造財富或有益于社會的勞動

就業(yè)必須使勞動者能夠獲得一定的勞動報酬或經營收入

各國就業(yè)立法概況

1.憲法中關于公民勞動權的規(guī)定

如《委內瑞拉憲法》、《墨西哥憲法》和我國 2.勞動基本法中關于就業(yè)的規(guī)定，各國勞動法典中幾乎都有就業(yè)的內容

如《法國勞動法典》第三卷《安臵和雇傭》和我國《勞動法》第二章《促進就業(yè)》 3.關于就業(yè)的專項法規(guī)

如英國1980年、1982年的《就業(yè)法》，日本1947年的《職業(yè)安定法》等

各國就業(yè)立法概況

1.憲法中關于公民勞動權的規(guī)定

如《委內瑞拉憲法》、《墨西哥憲法》和我國 2.勞動基本法中關于就業(yè)的規(guī)定，各國勞動法典中幾乎都有就業(yè)的內容

如《法國勞動法典》第三卷《安臵和雇傭》和我國《勞動法》第二章《促進就業(yè)》

3.關于就業(yè)的專項法規(guī)

如英國1980年、1982年的《就業(yè)法》，日本1947年的《職業(yè)安定法》等

國際勞工組織關于就業(yè)的立法

1919年《失業(yè)公約》（第2號）及同名建議書（第1號）1944年《國家計劃公共工程建議書》（第71號）1948年《職業(yè)介紹所組織公約》（第88號）及同名建議書（第83號）

1958年《歧視（就業(yè)與職業(yè)）公約》（第111號）及同名建議書（第111號）

1964年《就業(yè)政策公約》（第122號）及同名建議書（第122號）

我國就業(yè)立法的發(fā)展階段

1.1949-1956，我國就業(yè)立法的建立和形成階段 國家開始有計劃、有組織地統(tǒng)一安排就業(yè)工作 2.1957-1976，我國就業(yè)立法的低谷階段 就業(yè)立法工作停滯不前，就業(yè)的立法幾乎沒有 3.1977-2006，我國就業(yè)立法的恢復和發(fā)展階段 《勞動法》第二章《促進就業(yè)》，為今后我國的就業(yè)保障確定了基本的原則和方針

4.2007年至今，是我國就業(yè)促進法開始走向定型和成熟的階段

目前的立法概況

《中華人民共和國就業(yè)促進法》2007年8月30日第十屆全國人大常委會第29次會議通過，自2008年1月1日起施行

國務院《殘疾人就業(yè)條例》2007年2月14日通過，自2007年5月1日起施行

勞動保障部《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》 2007年11月5日發(fā)布，自2008年1月1日起施行

勞動部《就業(yè)訓練規(guī)定》1994年12月9日發(fā)布，自1995年1月1日起施行

中華人民共和國就業(yè)促進法（69條）

總則——政策支持——公平就業(yè)——就業(yè)服務和管理——職業(yè)教育和培訓——就業(yè)援助——監(jiān)督檢查——法律責任——附則

殘疾人就業(yè)條例

2007年8月30日，國務院頒布了《殘疾人就業(yè)條例》，進一步落實了《殘疾人權益保障法》關于殘疾人就業(yè)權利的規(guī)定，該條例也是我國就業(yè)促進法律制度體系的重要組成部分。

《促進就業(yè)法》的總則

《就業(yè)促進法》的立法宗旨：促進就業(yè)、促進經濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協調、促進社會和諧穩(wěn)定。

就業(yè)方針：擴大就業(yè)臵于經濟社會發(fā)展突出位臵。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)。

促進就業(yè)的措施：發(fā)展經濟和調整產業(yè)結構、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務、加強職業(yè)教育和培訓、提供就業(yè)援助等措施，創(chuàng)造就業(yè)條件。

國家和政府對就業(yè)的職責

就業(yè)不單純是社會成員自己勞動意愿的滿足，而且也要求客觀條件的保障。

為了能夠盡可能地促進勞動者就業(yè)，政府一般要制定一定的就業(yè)政策，通過就業(yè)政策的具體實施來創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，從而促進就業(yè)。

國際勞工組織1964年《就業(yè)政策公約》（第122號公約）和同名的建議書（第122號建議書）要求各成員國應宣布并實行一項積極地就業(yè)政策，其目的在于促進充分的、自由選擇的生產性就業(yè)。

上述政策應符合以下各項要求：

1.向一切有能力工作并尋找工作的人提供工作。2.此種工作應盡可能是生產性的。

3.每個工人不論其種族、膚色、性別、宗教信仰、政治見解、民族血統(tǒng)或社會出身如何，都有選擇職業(yè)的自由，并有獲得必要技能和使用其技能與天賦的最大可能的機會，取得一項對其很合適的工作。

我國國家和政府對就業(yè)的職責

1.國家把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位臵。擴大就業(yè)，是維護勞動者根本利益，化解勞動者流動日益增加給社會帶來的壓力，保證社會經濟穩(wěn)定增長的基礎。

國家在擴大就業(yè)方面的責任，要求國家把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位臵，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)。

2.縣級以上政府對擴大就業(yè)承擔直接責任。

現代國家?guī)缀醵及汛龠M就業(yè)作為政府的一項基本職責，我國就業(yè)促進法更是將政府在促進就業(yè)工作中的職責作為法律責任加以明確規(guī)定。

縣級以上政府應當把擴大就業(yè)作為經濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和工作計劃。

我國的就業(yè)制度模式

就業(yè)制度：國家為了促進和保障勞動者充分就業(yè)，實現勞動力資源合理配臵而采取的各種制度。

1.行政配臵型就業(yè)制度模式。這種制度中，城鎮(zhèn)勞動者完全由國家運用行政手段，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一招收、統(tǒng)一調配，被動地依賴和接受國家的安臵就業(yè)。用人單位也無用工自主權，只是被動地服從國家的統(tǒng)一調配，安臵勞動者就業(yè)。這種就業(yè)制度嚴重束縛了社會生產力的發(fā)展，不能適應社會主義市場經濟的需要。

2.市場導向型就業(yè)制度模式。

在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的方針。

在三結合就業(yè)方針的基礎上，我國逐漸形成了以市場為導向的新型就業(yè)制度模式，即堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針指導下的新的就業(yè)制度模式。

公平就業(yè) 就業(yè)歧視的現狀

2006年，由24位學者組成的“反就業(yè)歧視研究”課題組，就中國就業(yè)歧視的現狀，在全國北京、廣州、南京、武漢、沈陽、西安、成都、鄭州、銀川、青島等十大城市進行了一次問卷調查，共收回問卷3454份。調查結果發(fā)現：我國就業(yè)歧視相當普遍且嚴重，85.5%的被調查者認為就業(yè)領域存在就業(yè)歧視，其中50.8%的人認為非常嚴重和較為嚴重，僅有6.6%的人認為不存在就業(yè)歧視。實際應聘和工作中，有54.9%的人認為受到各種不同程度的歧視，15.6%的人認為受到嚴重歧視。

2009年，人力資源和社會保障部國際勞工與信息研究所牽頭組成了一個課題組，進行題為“反對就業(yè)歧視，促進就業(yè)平等”的課題研究。根據2240份問卷的統(tǒng)計分析結果顯示：就整體而言，50%以上的被調查者認為我國就業(yè)歧視問題嚴重；僅有3.2%的被調查者在遭受就業(yè)歧視后采取過行動。對于不采取行動的理由，27.5%的被調查者選擇了“沒有時間和心情”，其他理由還包括“沒有錢打官司”、“法律無規(guī)定”、“舉證難法院不受理”、“怕打擊報復”等。

近年來，就業(yè)歧視現象層出不窮，一些政策仍有待完善，政策漏洞仍有待彌補。例如，《公務員錄用體檢通用標準（試行）》以及與之配套的《公務員錄用體檢操作手冊（試行）》對體檢項目和體檢程序的不完善規(guī)定，導致在貧血基因攜帶者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者考公務員過程中均產生爭議。

如果各行各業(yè)都按照公務員體檢標準來招聘人，貧血基因攜帶者、糖尿病患者、梅毒既往感染者、艾滋病病毒感染者等就無法找到任何工作了。

行政部門正在努力要成為“模范雇主”，2005年制定的公務員體檢《標準》和《手冊》在乙肝、身高等問題上已經為社會各界起到了消除歧視的示范作用，如果二者在相關方面能夠完善，勢必將使得政府消除就業(yè)歧視的努力大大前進一步。

2010年7月，中國政法大學憲政研究所發(fā)布了“當前大學生就業(yè)歧視調查報告”，這項調查顯示，企業(yè)的就業(yè)歧視占60.70%，政府機關占43.44%，其次是事業(yè)單位，占38.61%。

是否應當盡快設立一部反就業(yè)歧視的基本法？ 反歧視經典案例

2002年蔣韜訴中國人民銀行成都分行招錄行員限制身高的“中國憲法平等權第一案”。

2003年張先著訴安徽省蕪湖市人事局的“中國乙肝歧視第一案”。

幾乎所有有影響力的反歧視訴訟都是由學術機構和民間公益機構支持的，除了以反對乙肝歧視為內容的當地就業(yè)歧視“第一案”，在公益機構的支持下還發(fā)起了“中國相貌歧視第一案”、“中國抑郁癥歧視第一案”、“中國色盲歧視第一案”、“中國基因歧視第一案”等反歧視訴訟。

基因歧視

從一審法院受理至佛山中院終審宣判，基因歧視第一案持續(xù)8個月。佛山中院并沒有對案件進行公開宣判，代表佛山市人力資源和社會保障局以及三考生的律師，分別到法院簽收了終審判決。雖然佛山中院維持了一審判決，仍判三考生敗訴，但是，該院同時向佛山人社局發(fā)出司法建議，認為該案中出現的問題今后可能再次出現，建議佛山人社局對“沒有明顯臨床癥狀的地中海貧血患者能否進入公務員錄用程序等問題進行調研”。

基因歧視第一案判決的核心內容： 1.體檢程序——合法 2.基因檢測——合規(guī) 3.不予錄用——無不當

佛山中院在判三考生敗訴的同時，向佛山市人社局發(fā)出司法建議。

基因歧視案件

2009年4月，小周、小謝、小唐參加佛山市公務員考試，在各自報考的部門里，筆試和面試總分名列第一或第二名。2009年6月，在公務員體檢中，3人被認定考生為地中海貧血基因攜帶者。根據《公務員錄用體檢通用標準（試行）》，血液病患者不得錄用，三人因體檢不合格，不予錄用。

2009年9月16日，小周、小謝向佛山市政府申請行政復議，并于12月15日收到行政復議決定書，決定書不支持兩人請求。

2009年12月29日，3人向禪城區(qū)法院請求，責令人社局認定他們體檢合格，并按程序對其進行考察錄用，法院審理3人告佛山市人社局的案件。

2010年2月2日，案件首次公開開庭審理。

2010年3月5日，法院就3人的情況是否屬血液病問題進行咨詢，并選定醫(yī)療鑒定機構。

2010年4月14日，案件第二次開庭，法院表示，鑒定機構已作《復函》，指出人社局所進行的MCV是非強制性的，同時也稱地貧基因突變屬血液病范疇。

2010年6月3日，禪城區(qū)法院作出一審宣判，3考生敗訴。

2010年8月11日，案件在佛山中院二審開庭。2010年9月3日，佛山中院終審維持原判。

焦點1：MCV檢測及基因檢測侵犯隱私 法官稱，雖然MCV檢測不是強制性血常規(guī)檢測項目，但相關法規(guī)和規(guī)章也沒有列其為禁止性檢測項目。體檢行為中，醫(yī)院根據廣東地區(qū)地中海貧血多發(fā)的特點，結合醫(yī)療機構血液檢測的通用方式，在血常規(guī)檢測中一并檢測MCV項目，并不違背公務員體檢的目的。

在是否侵犯隱私的問題上，法院認為，對3考生作出體檢結論后，并未對基因檢測的其他內容向外公布或泄露，不存在侵犯3考生合法權益的行為。

焦點2：攜帶地貧基因是否屬血液病

法院曾就此向中國醫(yī)學科學院血液學研究所進行咨詢，回復為：原告體檢結果屬醫(yī)學上的血液病。

雖然3考生提出兩廣屬地貧的多發(fā)區(qū)，但法院認為，無論有無考慮廣東地區(qū)的實際情況、是否具備不合理性，在沒有新規(guī)定改變原規(guī)定前，均應參照執(zhí)行。

因此，人社局指定的體檢機構，認定3考生體檢結果屬血液病、體檢不合格，符合規(guī)章規(guī)定。

形形色色的就業(yè)歧視

我國就業(yè)歧視現象越來越嚴重，包括：年齡歧視、性別歧視、健康歧視、戶籍歧視、籍貫歧視、身高歧視、外貌歧視、學歷歧視、工作經驗歧視、血型歧視、姓氏歧視、屬相歧視、色盲歧視等。

就業(yè)歧視——反就業(yè)歧視——反就業(yè)歧視的對策——反就業(yè)歧視的法律——反就業(yè)歧視的《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》（第111號公約）和反就業(yè)歧視法——《反就業(yè)歧視法（專家建議稿）》（2009）。

公平就業(yè)與反對就業(yè)歧視

公平就業(yè)：反對各種類型的就業(yè)歧視，保障勞動者能夠在公平的基礎上實現其就業(yè)權利

就業(yè)歧視：根據勞動者的戶籍、性別、民族、種族、膚色、宗教等因素，限制其選擇職業(yè)的權利

公平就業(yè)的反面就是就業(yè)歧視。歧視：人對人就某個缺陷、缺點、能力、出身以不平等眼光對待。

就業(yè)歧視可能是企業(yè)行為，也可能是政府行為 政府行為可能是具體行政行為，也可能是抽象行政行為，即制定包含有就業(yè)歧視內容的法規(guī)

就業(yè)歧視的定義

國家機關、企事業(yè)單位、社會團體、個體經濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織基于勞動者與職業(yè)能力和職業(yè)的內在客觀需要不相關的因素，在就業(yè)機會或職業(yè)待遇上做出任何區(qū)別對待，從而取消或損害勞動者平等就業(yè)權利的行為?！斗淳蜆I(yè)歧視法》專家建議稿

就業(yè)歧視的情形

1.直接歧視：用人單位基于民族、種族、性別、身份、宗教、信仰、殘疾、體貌特征、婚姻狀況和生育、性取向等因素對勞動者給予區(qū)別對待，取消或損害就業(yè)或職業(yè)機會平等或待遇平等。

2.間接歧視：用人單位雖然沒有明確表示對勞動者做出與上述歧視因素有關的區(qū)別對待，但其效果會取消或損害就業(yè)或職業(yè)機會均等或待遇平等。

所作行為對勞動者實際上產生不平等的不利后果?！斗淳蜆I(yè)歧視法》專家建議稿 不認為是就業(yè)歧視的情形

1.用人單位出于工作職業(yè)內在的客觀需要、法律的特別規(guī)定或者相關業(yè)務及正常運營所必需提出的合理的標準和要求。

2.對懷孕、生育和哺乳期婦女給予的特別待遇。3.為實現少數民族、殘疾人和婦女在機會和待遇方面的平等而采取的特殊優(yōu)待措施。

4.基于國家安全的需要對勞動者提出的特殊要求?！斗淳蜆I(yè)歧視法》專家建議稿

就業(yè)歧視不僅侵犯了勞動者的勞動自由，而且還可能妨礙勞動使用者的用工自由。

就業(yè)歧視是一種違法行為。

勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利。

任何基于民族、種族、性別或宗教信仰的就業(yè)歧視在我國都是違法的。

就業(yè)機會平等是憲法所保障的公民的基本權利，就業(yè)歧視將破壞社會的和諧與公平。

《就業(yè)促進法》專章規(guī)定了“公平就業(yè)”，規(guī)定了各級政府和用人單位在反就業(yè)歧視方面的責任。

1.各級政府應當創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。2.用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，應當向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件，不得實施就業(yè)歧視。

美國《民權法案》

美國《民權法案》（1964）在1968、1972、1991年修正，規(guī)定：雇主和工會不能因為種族、膚色、性別、宗教或國籍因素而對雇員進行歧視

根據有關法律，還成立了專門的管理機構——平等就業(yè)機會委員會，負責處理有關爭議和投訴

就業(yè)和職業(yè)歧視公約

國際勞工組織1958年《就業(yè)和職業(yè)歧視公約》Concerning Discrimination in Respect of Employment and Occupation（第111號公約）和同名建議書（第111號建議書）

該公約對“歧視”的定義：根據種族、膚色、性別、宗教、政治觀點、民族血統(tǒng)或社會出身所作出的任何區(qū)別、排斥或優(yōu)秀，其結果是剝奪或損害在就業(yè)或職業(yè)上的機會或待遇上的平等。

我國已經于2005年8月批準了該公約。就業(yè)歧視的主要類型

就業(yè)歧視的實質是一種不公平的區(qū)別對待行為。究竟什么樣的行為屬于法律禁止的就業(yè)歧視，大多數國家采用在法律上明確規(guī)定歧視類型的做法。

我國《勞動法》規(guī)定的就業(yè)歧視類型包括民族、種族、性別、宗教信仰等四種歧視類型。

我國《就業(yè)促進法》在此基礎上增加了殘疾歧視、傳染病病原攜帶者歧視、農民工歧視等三種歧視類型，實踐中這三種歧視和性別歧視最為常見。

英國的就業(yè)歧視

歧視的類型：性別及婚姻歧視、懷孕歧視、性別轉換歧視、種族歧視、殘疾歧視、性傾向歧視、宗教信仰歧視、年齡歧視等。

1.直接歧視，是指表面或形式上最明顯的一種就業(yè)歧視，亦即雇主基于法律禁止的理由而給于其低于正常情況下應當給予其他人的待遇。

2.間接歧視，是指歧視事實的發(fā)生非源于行為人明顯的歧視行為，而是因其所要求的規(guī)定、標準或慣常做法于表面上共同適用于全體勞工，但其適用結果卻使某一特定群體明顯處于不利的狀態(tài)。

3.騷擾是指基于性別、種族等法律禁止的事由而有下列行為：

（1）某人實施不受歡迎的行為，故意地或從結果來看侵犯他人的尊嚴；

（2）或者制造恐嚇性、充滿敵意、自卑或不快的工作環(huán)境。

4.使人受害的歧視是指如果某人打算或者已經提起訴訟，提供證據或信息，或幫助他人主張性別歧視法，種族關系法，年齡歧視法等方面的權利，因此受到了不合理的對待。性別歧視

國際勞工組織1951年專門制定了第100號公約，即《同工同酬公約》，試圖首先解決勞動報酬方面的性別歧視問題：“各成員國應當以符合現行決定報酬率辦法的適當手段，保證在一切工人中實行男女工人同工同酬的原則。”

我國已經于1990年11月批準了該公約，并且在立法上也非常重視男女同工同酬問題。

對婦女的歧視：國家保障男女平等的勞動權利。用人單位招錄勞動者時，不得以性別為由拒絕錄用婦女或提高對婦女的錄用標準。

實行男女同工同酬。婦女在勞動報酬、福利待遇方面享有與男子平等的權利。

婦女在就業(yè)和職業(yè)方面享有與男子平等的權利。對婦女的特別待遇：不得有限制結婚生育的條款。用人單位有義務禁止在工作場所中一切形式的性騷擾。消除性別歧視的法律

《憲法》第48條第2款：國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。

《勞動法》第46條第1款：工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。

我國2005年全面修訂的《婦女權益保障法》對男女同工同酬作出了明確的規(guī)定：婦女不僅在福利待遇方面享有與男子平等的權利，而且在晉職、晉級、評定專業(yè)技術職務等方面，亦應當堅持男女平等的原則，不得歧視婦女。地域歧視

地域歧視，又稱籍貫歧視：用人單位招錄勞動者時，不得以地域為由拒絕錄用特定地域的勞動者，也不得提高對特定地域勞動者的錄用標準，或者在職業(yè)中給予不平等的差別待遇。

地域歧視的表現：本地人優(yōu)先或只招本地人、不招某地人，最著名的例子是不招河南人、不招四川人、不招湖南人、不招江西人等。

戶籍歧視

戶籍歧視：用人單位招錄勞動者時，不得以戶籍為由拒絕招用非本地戶籍地勞動者，也不得提高對非本地戶籍勞動者的錄用標準，或者在職業(yè)中給予不平等的差別待遇。

戶籍歧視主要是指一些大城市針對外地求職和就業(yè)人員所采取的一些不公平政策和待遇，尤其是北京、上海這兩個直轄市。

農民工歧視

農民工歧視的實質是戶籍歧視，即社會出身歧視。對農民工的就業(yè)歧視往往帶有制度歧視的特點。國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》（2003.1）：

取消對農民進城務工的不合理限制，各地區(qū)、各有關部門要取消對企業(yè)使用農民工的行政審批，取消對農民工進城務工就業(yè)的職業(yè)工種限制，不得干涉企業(yè)自主合法使用農民工。國務院辦公廳《關于進一步做好改善農民進城就業(yè)環(huán)境工作的通知》（2004.12）：明確了要推進大中城市戶籍制度改革，放寬農民進城就業(yè)和落戶的條件，對農民工子女接受義務教育，在入學條件等方面應當與當地學生同等對待。

《就業(yè)促進法》（2007）第31條明確規(guī)定：農村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業(yè)設臵歧視性限制。

殘疾歧視

《就業(yè)促進法》（2007）第29條明確規(guī)定： 國家保障殘疾人的勞動權利，用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

《殘疾人就業(yè)條例》（2008）第3條第3款規(guī)定：禁止基于殘疾的歧視。

第38條第2款規(guī)定：在職工的招用、轉正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、休息休假、社會保險等方面，不得歧視殘疾人。

《殘疾人保障法》（2008年修改）第4條第1款規(guī)定：禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。

第13條規(guī)定：用人單位應當為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，不得在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面歧視殘疾人職工。

對外地殘疾人歧視案例

因沒有深圳戶籍，遼寧殘疾人欒啟平和北京殘疾人李軍被深圳地鐵拒絕免費乘坐，兩人認為深圳地鐵的做法違反了《廣東省殘疾人扶助辦法》，8月11日向深圳市交通運輸委員會投訴了深圳地鐵公司；8月18日向福田區(qū)法院起訴了深圳地鐵公司。深圳市五屆人大代表朱玉童收到了深圳市交通運輸委員會的復函：深圳市交通運輸委員會向市政府提出建議：建議對非本市戶籍殘疾人，憑《殘疾人證》，一律免費乘坐公交車和地鐵。

2010年8月9日下午三點半，左腿三級殘疾的的遼寧撫順人欒啟平和左半身麻痹的北京殘疾人李軍來到“科學館”地鐵站，想乘地鐵去羅湖車站購買火車票。當他們拿出自己的《殘疾證》想要免費乘坐地鐵時，卻被地鐵的保安人員攔住了。

地鐵工作人員給出的理由很簡單：深圳市地鐵集團規(guī)定，只有具有“深圳戶籍”的殘疾人才可以免費乘坐，而他們不是深圳本地人，不能免費。

政府高度關注殘疾人的出行，近年來出臺了多部法律和法令保障殘疾人優(yōu)惠乘坐公共交通。

特別是2010年6月30日，廣東省法制辦曾專函指出：凡持有《殘疾人證》的殘疾人在我省各地乘坐城市市內公共交通工具時，不論戶籍在何地，均可按《辦法》規(guī)定享受免費或減半繳費待遇。

福田區(qū)法院當天就受理了此案，并隨后下發(fā)傳票，決定于10月12日上午10：30在福田區(qū)法院三樓第九審判庭開庭審理此案。

得知兩位外地殘疾人被地鐵公司拒絕優(yōu)惠這一消息之后，深圳市人大代表朱玉童就此事向深圳市交通委員會質詢，要求解決。交委很快給出回復：“根據深府200792號文件規(guī)定，外地殘疾人不符合免費乘坐地鐵的規(guī)定，無法直接處理此事，相關問題解決請找民政局?！敝煊裢芸焐蠒钲谑腥舜螅硎鞠Ｍ钲诘罔F公司以公眾利益為基礎，支持公益事業(yè)，以企業(yè)的持續(xù)發(fā)展推動社會和諧發(fā)展，為創(chuàng)建和諧社會貢獻應有的力量。

深圳市交通運輸委員會《關于對助殘辦法亟待完善弱勢群體需要更多關愛的復函（深交函[2010]1106號）》確認：《深圳市人民政府關于優(yōu)惠乘坐公交車（地鐵）的通告》與《廣東省殘疾人扶助辦法》存在不一致內容。復函表示，深圳市正在開展該通告的修訂工作；為體現市政府對非本市戶籍殘疾人的關愛，并便于實施，深圳市交委向市政府建議對非本市戶籍殘疾人，憑《殘疾人證》，一律免費乘坐公交車和地鐵。

《深圳市人民政府關于優(yōu)惠乘坐公交車（地鐵）的通告》（深府[2007]92號，2007.4）規(guī)定：本市戶籍的殘疾人憑《殘疾人免費乘車卡》免費乘坐公交大巴、公共中小巴和地鐵；盲人不分戶籍均可免費乘坐公交大巴、公共中小巴和地鐵。

《廣東省殘疾人扶助辦法》（2007.3）規(guī)定：不論戶籍在何地，盲人和重度（一級）肢殘人憑殘疾人證免費乘坐城市市內公共交通工具；其他殘疾人憑殘疾證可以享受免費或者減半繳費優(yōu)惠。

傳染病病原攜帶者歧視 傳染病病原攜帶者歧視實質上是健康就業(yè)歧視 美國等將艾滋病感染者、乙肝病原攜帶者等人群視為殘疾人加以保護，在法律上禁止對其歧視

我國通過《殘疾人保障法》進行保護，而是在《就業(yè)促進法》將此類勞動者單列為一種類型

《殘疾人保障法》第30條明確規(guī)定：

用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。

《關于維護乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權利的意見》（2007）要求各地嚴格規(guī)范用人單位的招、用工體檢項目，保護乙肝表面抗原攜帶者的隱私權。

除規(guī)定禁止從事的易使乙肝擴散的工作外，用人單位不得以勞動者攜帶乙肝表面抗原為由拒絕招用或辭退乙肝表面抗原攜帶者。用人單位在招用工過程中，可以根據實際需要將肝功能檢查項目作為體檢標準，但是，除規(guī)定禁止從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢指標

乙肝歧視

張先著，安徽蕪湖人，2003年6月，張先著報名參加了安徽省蕪湖市的國家公務員考試，綜合成績排名第一，但在體檢中被查出攜帶乙肝病毒，蕪湖市人事局以此為由勾銷張先著被錄用資格。

2003年11月10日，張先著一紙訴狀向法院提起行政訴訟，狀告蕪湖市人事部門“歧視乙肝患者”，由此引發(fā)了我國“乙肝歧視第一案”。2004年5月31日，蕪湖市中級人民法院對中國“乙肝歧視第一案”作出張先著勝訴的終審判決。

2004年6月，四川、江蘇、浙江、廣東四省率先對公務員體檢標準作出修改，勾銷了對無傳染性的小三陽及感染乙肝病毒等情況的限制性條款。

2004年8月，國家人事部、衛(wèi)生部公布了《公務員錄用體檢標準（試行稿）》，并開展了網上征求定見活動，引起強烈反響。

2004年11月，國家人事部、衛(wèi)生部公布了修改后的《公務員錄用體檢標準(試行稿)》，根據公眾反映及專家定見，勾銷了大量限制性條款。

反乙肝歧視的發(fā)展

反乙肝歧視的努力始于2003年。一個標志性的事件是，2003年4月3日，浙江大學學生周一超因為是乙肝病毒攜帶者被拒錄公務員而殺人。

“周一超悲劇”讓一個有著1.3億之多人群的生存狀態(tài)尖銳地浮出水面——乙肝病毒攜帶者的恐懼感被公開化。2003年4月5日，國內最大的反乙肝歧視網站“肝膽相照”網絡論壇權益版成立。

從此，“反乙肝歧視”運動風起云涌，乙肝維權也從此前的個體行為變?yōu)槿后w維權行動。

1.取消了公務員招錄中對乙肝攜帶者的限制：2005年1月7日，人事部和衛(wèi)生部發(fā)布《公務員錄用體檢通用標準（試行）》，第七條規(guī)定“乙肝病原攜帶者，經檢查排除肝炎的，合格。”

由于公務員錄用體檢表中無乙肝檢測項目，且《公務員錄用體檢操作手冊》中規(guī)定體檢必須按規(guī)定項目進行，不得隨意增減，招錄中的乙肝歧視也就逐漸消失。

2.在就業(yè)領域普遍性地禁止乙肝歧視：

2007年5月18日，勞動和社會保障部、衛(wèi)生部聯合發(fā)布《關于維護乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權利的意見》，要求“保護乙肝表面抗原攜帶者的就業(yè)權利。除國家法律、行政法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定禁止從事的易使乙肝擴散的工作外，用人單位不得以勞動者攜帶乙肝表面抗原為理由拒絕招用或者辭退乙肝表面抗原攜帶者?！蓖瑫r要求“嚴格規(guī)范用人單位的招、用工體檢項目，保護乙肝表面抗原攜帶者的隱私權”，禁止用人單位在入職體檢中強行檢查乙肝病毒血清學。

3.不斷完善反對乙肝歧視的政策和法律：

《就業(yè)促進法》與《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》規(guī)定了禁止乙肝歧視。

（1）減少對乙肝攜帶者的從業(yè)領域的限制?！妒称钒踩ā芬?guī)定乙肝攜帶者可以從事食品行業(yè)；

（2）加大對乙肝攜帶者隱私權的保護力度。2010年2月10日，人力資源和社會保障部、教育部、衛(wèi)生部聯合發(fā)布《關于進一步規(guī)范入學和就業(yè)體檢項目、維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業(yè)權利的通知》

在就業(yè)體檢中實行“不得要求開展乙肝項目檢測，不得要求提供乙肝項目檢測報告，也不得詢問是否為乙肝表面抗原攜帶者”的“三不原則”，“因職業(yè)特殊確需檢測乙肝項目的，應由行業(yè)主管部門向衛(wèi)生部提出研究報告和書面申請”。

除了禁止各級醫(yī)療衛(wèi)生機構在就業(yè)體檢中提供乙肝項目檢測服務外，還要求“有關檢測乙肝項目的檢測體檢報告應密封，由受檢者自行拆閱；任何單位和個人不得擅自拆閱他人的體檢報告?！?/p>

《通知》要求，各地需在接到本通知30日內，對當地現行的有關入學、就業(yè)體檢的相關政策完成廢止或修改工作，違規(guī)進行乙肝項目檢測的，將對其責任主管及直接責任人進行處分，給予記過、記大過、降級、撤職或者開除的處分。

傳染病病原攜帶者歧視

另一種常見傳染病源攜帶者是艾滋病病毒感染者?！栋滩》乐螚l例》（2006年11月）第3條規(guī)定： 任何單位和個人不得歧視艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫(yī)、入學等合法權益受法律保護。

《就業(yè)促進法》第30條將對艾滋病病毒感染者的公平就業(yè)保護權利從法規(guī)上升為法律。

出于保護社會公眾利益的考慮，《就業(yè)促進法》第30條規(guī)定，經醫(yī)學鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、法規(guī)和衛(wèi)生部規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。這一限制突出表現在食品生產行業(yè)：《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染?。òú≡瓟y帶者），活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病一級其他有礙食品衛(wèi)生的疾病的，不得參加接觸直接入口食品的工作。

艾滋就業(yè)歧視

我國首例艾滋就業(yè)歧視案于8月30日被安徽省安慶市迎江區(qū)法院正式受理，近日，原告代理律師收到了法院的開庭傳票，該案將于10月13日上午9：00開庭，開庭地點：安徽省安慶市迎江區(qū)法院2樓第4法庭。代理律師：李方平律師（曾代理“天津乙肝歧視第一案”及“中國基因歧視第一案”等著名反歧視訴訟案）；鄭繼能律師等。

為保護艾滋病病毒感染者個人隱私信息，代理律師已經向法院申請了不公開審理。

小吳（化名）來自一個貧困的農村家庭，經過自己的不懈努力，考上了大學，大學畢業(yè)后，小吳稱，2010年5月，他參加了安慶市教育局組織的安慶市直學校教師招聘考試并于5月19日參加了筆試。筆試順利通過后，小吳又順利通過了6月28日的面試，入圍了體檢名單。

7月12日，小吳在安慶市教育局的安排下在安慶市立醫(yī)院參加了入職體檢，根據安慶市人社局和教育局發(fā)布的《2010年安慶市直學校公開招聘教師公告》，該體檢將按照《公務員錄用體檢通用標準》進行。

體檢過后，小吳被教育局告知其體檢結果有問題，需要進行“梅毒、丙肝、艾滋病”復檢。8月15日，復檢之后，安慶市教育局告知他，因其是艾滋病毒感染者，體檢不合格，決定不予錄用，并出具了加蓋“安慶市教育局”公章的《告知書》。

經查閱相關文件，小吳發(fā)現，原國家人事部和衛(wèi)生部制定的《公務員錄用體檢通用標準（試行）》第十八條規(guī)定：“艾滋病，不合格”，而《公務員錄用體檢操作手冊》則規(guī)定：“HIV感染的診斷一經確定，即作體檢不合格結論”。然而，小吳也意識到，自己報考的是教師，并非公務員。

處于潛伏期的艾滋病病毒感染者在工作能力上與非感染者并無任何不同。《憲法》、《勞動法》、《就業(yè)促進法》、《艾滋病防治條例》等均明文規(guī)定保護勞動者的平等就業(yè)權，安慶市教育局的做法已經違反了相關法律法規(guī)，實際上就是對艾滋病毒感染者的就業(yè)歧視。

2010年8月26日上午，小吳向安慶市迎江區(qū)人民法院提交了訴狀。原稿認為，被告安慶市教育局在公開招聘教師的體檢中對原告進行了HIV（艾滋病病毒）檢測，獲取了原告的身體隱私信息。

被告以原告為艾滋病感染者（攜帶者）為由認定其體檢不合格，從而使原告失去了被聘用為教師的機會，違反了相關法律不得歧視艾滋病病毒感染者的規(guī)定，侵犯了原告依法享有的平等就業(yè)的權益。原告提出以下訴訟請求：

1.請求確認被告認定原告體檢不合格不予錄用的行為違法。2.請求責令被告重新作出對原告的具體行政行為。3.請求判定被告支付此次訴訟引起的訴訟費?！栋滩》乐螚l例》（2006）

第3條：任何單位和個人不得歧視艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家屬享有的婚姻、就業(yè)、就醫(yī)、入學等合法權益受法律保護。

《公務員錄用體檢通用標準（試行）》（2005）第18條：淋病、梅毒、軟下疳、性病性淋巴肉芽腫、尖銳濕疣、生殖器皰疹，艾滋病，不合格。（在該《標準》后附的《公務員錄用體檢表》中，包含艾滋病病毒抗體（抗HIV）項目）

《公務員錄用體檢操作手冊》（2007）

18.1.7 艾滋病

全稱為獲得性免疫缺陷綜合征（AIDS），是由人類免疫缺陷病毒（HIV）引起的一種嚴重傳染病，傳染源為艾滋病患者及HIV感染者。其特點是HIV特異性地侵犯機體免疫系統(tǒng)，造成機體細胞免疫功能進行性破壞。感染初期可以無癥狀，繼而出現發(fā)熱、消瘦、腹瀉、鵝口瘡和全身淋巴結腫大，最后并發(fā)各種嚴重的機會性感染和機會性腫瘤。根據HIV感染（血清HIV初篩陽性并經確認試驗證實）后的臨床表現，可分為HIV感染的急性期、無癥狀期及艾滋病期。

《標準》本條款中所指的艾滋病，包括其各臨床分期。與乙型肝炎病毒攜帶者所不同的是，不存在艾滋病病毒攜帶者這一概念。這是因為HIV感染后幾乎100%都會發(fā)病，發(fā)病后如果不給予抗HIV治療，大部分艾滋病患者將在進入艾滋病期后的2年內死亡。因此，HIV感染的診斷一經確定，即作體檢不合格結論。

健康歧視的制度癥結

《公務員錄用體檢通用標準（試行）》確定了乙肝攜帶者可以報考公務員，維護了乙肝攜帶者的平等就業(yè)權。但是其中仍舊存在許多其他的歧視性規(guī)定。除了此前提及的第十八條外，還有：

第十條 糖尿病、尿崩癥、肢端肥大癥等內分泌系統(tǒng)疾病，不合格。

第十一條 有癲癇病史、精神病史、癔病史、夜游癥、嚴重的神經官能癥（經常頭痛頭暈、失眠、記憶力明顯下降等），精神活性物質濫用和依賴者，不合格。

色盲歧視案件

2008年2月，省農信社公開招錄員工，曾磊馬上到周口項城市農村信用聯社報了名，項城市農村信用聯社計劃招錄45名員工。經過筆試和面試后，曾磊總分排在第14名，可最后他的眼睛被確診為雙色色盲，并因此被拒絕錄用。

2009年2月26日，曾磊將省農信社訴至鄭州市金水區(qū)人民法院。在訴訟狀中，曾磊要求法院判令省農信社以色盲為由拒錄他的行為傷害了他的平等就業(yè)權，要書面賠禮道歉，并錄用其為員工。此外，要求省農信社賠償他報名費、誤工費等經濟損失3000元，并索賠精神損害撫慰金5萬元。

河南省農信社在招錄員工簡章中明確宣稱：“體檢的項目和標準參照人事部、衛(wèi)生部《關于印發(fā)<公務員錄用體檢通用標準>（試行）的通知》執(zhí)行”。該《通知》及其所附的《體檢標準》對“色盲”并沒有設定限制。

河南省農信社認為，拒錄劉文，是根據《體檢標準》最后一條規(guī)定作出的。《體檢標準》最后一條規(guī)定：“未納入體檢標準，影響正常履行職責的其他嚴重疾病，不合格。”

民族歧視

民族歧視：用人單位招用勞動者時，不得以民族為由拒絕錄用，或者提高對某個民族勞動者的錄用標準，或者在職業(yè)中給某個民族勞動者以差別待遇。

年齡歧視

年齡歧視：用人單位不得設臵不合理的年齡限制，損害勞動者的平等就業(yè)權利。不得在就業(yè)崗位和職務晉升方面設臵年齡條件，不得對男女退休年齡實行差別對待，如果出于優(yōu)待女性的目的，可以由女性主動提出申請、在完全自愿的條件下提前五年或十年退休。

就業(yè)中的年齡限制和由此導致的歧視司空見慣。無論是國家機關、事業(yè)單位，還是國有企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)，幾乎都對年齡有明確的要求。

有調查顯示，不僅40、50人群出現就業(yè)困難，年齡歧視甚至已經波及到了35歲，超過8成的35歲以上求職者感覺遭遇年齡歧視。

世界衛(wèi)生組織規(guī)定45歲以下的為“青年”，西方發(fā)達國家的立法一般都明文規(guī)定禁止就業(yè)中的年齡歧視，除非雇主對勞動者的就業(yè)要求是職業(yè)要求的需要，否則就被認為是歧視。

1994年我國的《國家公務員錄用暫行規(guī)定》中規(guī)定：考國家公務員，必須具備下列基本條件：……

（六）身體健康，年齡為三十五歲以下。

這一規(guī)定由國務院制定，是我國公務員錄用標準中對年齡限制具有法律效力的規(guī)定，很多地方有關公務員錄用年齡限制的條款皆源于這一規(guī)定。

這種對年齡的限制逐漸發(fā)展為事業(yè)單位、國有企業(yè)，甚至非國有企業(yè)單位的選用人標準。35歲大限出現在從公務員招考到白領聘用、農民工招收等方方面面，無形中成為求職者就業(yè)的潛規(guī)則。

前科歧視

前科歧視：用人單位不得歧視受過違紀、違法和犯罪處罰的勞動者，不得僅僅是因為有違紀、違法、犯罪記錄而拒絕錄用勞動者，但出于國家安全的需要和某些職業(yè)的特殊需要不予錄用者除外。

前科歧視：用人單位不得歧視受過違紀、違法和犯罪處罰的勞動者，不得僅僅是因為有違紀、違法、犯罪記錄而拒絕錄用勞動者，但出于國家安全的需要和某些職業(yè)的特殊需要不予錄用者除外。

體貌特征歧視

體貌特征歧視：用人單位招錄勞動者時，不得以身高、體重、相貌等體貌特征為由拒絕錄用，除非某些工作本身對此有明顯、必須的特殊需要。

1.身高歧視 2.體重歧視 3.相貌歧視 身高歧視

一個人成年后，身高是無法通過正常手段和個人努力改變的。對于成年人來說，身高與性別、種族、民族等一樣，與個人的后天努力無關、與個人能力無關，因此不同身高的求職者在與身高無關的招聘崗位面前應該得到同等的待遇。

在現實的勞動力市場的招聘中，用人單位如果對與身高無關的崗位進行不合理的身高限制，這就是對身材較低者的就業(yè)歧視。對身高有限制的崗位多是用人單位與外界聯系較多的崗位。

相貌歧視

“相貌（就業(yè)）歧視”是指因為長相丑（或不漂亮）而在就業(yè)過程中受到不公平的待遇。在勞動就業(yè)過程中，用人單位對求職者要求容貌條件的并非少數。

相貌會影響個人的自信和交際能力、雇主評價、顧客體會等多個方面，有經濟學家發(fā)現：在相同的工作能力下，相貌較好的雇員能得到“美貌溢價”，而相貌不佳的雇員則遭受“丑陋罰金”。

對相貌的要求表現為要求“青春靚麗”、“相貌端莊”、“五官端正”、“形象氣質佳”等等。

相貌歧視第一案 秋子1984年出生在河南商丘一個普通的家庭，患有先天性腦積水。經過多次治療，秋子的病情逐漸穩(wěn)定，但她的頭從小就比一般人大很多。

長大后，秋子考上了商丘職業(yè)技術學院英語專業(yè)，2006年7月畢業(yè)，并取得教師資格證。

2006年11月，秋子在一個女子專場招聘會上看到了上海昂立教育投資管理咨詢有限公司下屬的華北大區(qū)教學部在招聘英語教師，經過初試、面試、培訓，秋子拿到昂立國際教育頒發(fā)的昂立初級教師資格證，被分到浙江昂立國際教育嘉善學校。

12月23日，秋子因為長相問題被華北分校退回。2007年2月5日，秋子來到上海市徐匯區(qū)勞動仲裁委員會，起訴上海昂立教育投資管理咨詢有限公司，理由是公司歧視自己的相貌，沒有給予平等的工作權利。2月9日，全國相貌歧視第一案和解。昂立投資除為秋子重新提供一份3年的正式勞動合同外，還公開發(fā)表一份反歧視聲明。聲明表示:人與人之間的區(qū)別，只能是基于品行和才能來區(qū)別，而不能基于其他的因素來區(qū)別，任何基于不正當理由的區(qū)別對待行為，都是歧視行為。

學歷歧視

“本科以上學歷”、“統(tǒng)招全日制院校畢業(yè)”是招聘信息中最常見的字眼。在就業(yè)市場中，“學歷歧視”現象相當普遍，一些用人單位人為地將“學歷歧視”設臵為自己招錄的前提條件。雖然必要的學歷要求可能是工作崗位職責所必須具有的資格和匹配的能力，是用人單位招聘的用人自主權，但是有些學歷限制已經超過了該崗位所必需的要求，與崗位要求和職責無關。

抑郁癥歧視案件

2006 年6 月，袁毅鵬從武漢大學研究生畢業(yè)后，被IBM中國有限公司錄取，成為該公司一名研發(fā)工程師。雙方簽訂了為期5 年的勞動合同。

2007 年3 月開始，袁毅鵬總是感到頭暈、乏力。6月，被上海精神衛(wèi)生中心鑒定診斷患有雙向性情感障礙（抑郁癥）。他將患病的消息告訴了一名部門經理。這名經理幫袁毅鵬找到心理咨詢師，還安排多位同事與他談心。這個“特殊待遇”讓袁毅鵬感覺到了很大的壓力。直至有一天，袁毅鵬發(fā)現自己已無法持續(xù)、專注地完成正常工作。隨后，IBM 公司決定讓他離職接受治療。

2007 年8 月，上海市精神衛(wèi)生中心的醫(yī)生建議袁毅鵬“邊工作、邊治療”，袁毅鵬給直屬經理發(fā)了一封電子郵件，申請重返工作崗位。但公司要他離職，并在此后的一個月時間內，不斷催促他在解除勞動合同協議上簽字，還扣發(fā)了工資。

精神和經濟壓力讓袁毅鵬選擇了自殺，兩次自殺未遂后，IBM 公司送來了單方面解除勞動協議書。

2008 年3 月7 日，袁毅鵬向上海浦東新區(qū)勞動爭議仲裁委員會提起仲裁。袁毅鵬以反抑郁癥歧視為由，要求IBM公司繼續(xù)履行勞動合同，補發(fā)工資、補償精神損失。

2008 年6 月18 日，浦東新區(qū)勞動爭議仲裁委員會裁定：（1）袁毅鵬與IBM 公司的勞動合同繼續(xù)生效。（2）IBM 公司應補發(fā)袁自2008 年2 月起的工資共計57332 元。

IBM決定放棄訴訟、履行仲裁裁決，留用患有抑郁癥的上海分公司員工袁毅鵬，雖然公司將在裁決生效之日起5 日內補發(fā)工資以及獎金，但建議他的工作地點安排在武漢，工作方式為在家辦公。

法律責任與救濟

就業(yè)歧視案件不屬于一般的勞動爭議。

法律所保護的特定群體的勞動者如認為其遭受歧視，可以直接向人民法院提起訴訟。

《就業(yè)促進法》第62條規(guī)定：違反本法規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟。

就業(yè)歧視訴訟中舉證責任的分配非常關鍵。

我國對于就業(yè)歧視訴訟程序規(guī)定還不健全，導致很多案件中勞動者因為無法舉證而敗訴。

美國經驗：求職者可以提供兩種證據證明招聘方有歧視行為——直接證據和間接證據。

1.直接證據：有證據表明，招聘者的言行直接違反了法律所禁止歧視的對象。

2.間接證據：某求職者屬于法律禁止歧視的某一類人，而且招聘者沒有聘用該求職者，卻聘用了其他人，或者繼續(xù)就該崗位向社會招聘。

將來反就業(yè)歧視法應當在舉證方面繼續(xù)加以完善。就業(yè)服務與職業(yè)介紹

就業(yè)服務：由特定的機構提供一系列服務措施，以滿足勞動者求職和用人單位招聘人員的需求

用人單位的用人自主權+勞動者的擇業(yè)自主權 《就業(yè)促進法》要求縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務體系，設立公共就業(yè)服務機構，為勞動者提供免費的就業(yè)服務

就業(yè)服務的主要內容：職業(yè)指導、職業(yè)介紹、就業(yè)訓練、勞動保障事務代理以及其他相關服務

公共就業(yè)服務機構的免費服務 1.就業(yè)政策法規(guī)咨詢

2.職業(yè)供求信息、市場工資指導價位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布

3.職業(yè)指導和職業(yè)介紹

4.對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助 5.辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務 6.其他公共就業(yè)服務 職業(yè)介紹

職業(yè)介紹：有關部門或機構依法為用人單位招用人員和勞動者求職與就業(yè)所提供的就業(yè)中介服務

國際勞工組織《失業(yè)公約》（1919年第2號）： 要求成員國建立公立免費職業(yè)介紹所； 《就業(yè)服務公約》（1948年第88號）、《收費職業(yè)介紹所公約（修正）》（1949年第96號）：

要求成員國發(fā)展公益性的職業(yè)介紹所，強化職業(yè)介紹所的服務性質，同時逐步廢除營利性機構

職業(yè)介紹機構

職業(yè)介紹機構：依法設立的，從事職業(yè)介紹服務工作的專門機構。

職業(yè)介紹機構分為：非營利性和營利性職業(yè)介紹機構，其中，非營利性職業(yè)介紹機構又分為：

1.公共職業(yè)介紹機構：各級勞動保障行政部門舉辦，承擔公共就業(yè)服務職能的公益性服務機構，使用全國統(tǒng)一標識。

2.其他非營利性職業(yè)介紹機構 職業(yè)介紹機構設立的條件 1.有明確的章程和管理制度

2.有開展業(yè)務必備的固定場所、辦公設施和一定數額的開辦資金

3.有一定數量具備相應職業(yè)資格的專職工作人員 4.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件 職業(yè)介紹機構的批準和等級 1.職業(yè)介紹實行行政許可證制度：

開辦職業(yè)介紹機構或其他機構開展職業(yè)介紹活動，須經勞動保障行政部門批準。

2.開辦非營利性職業(yè)介紹機構，須持勞動保障行政部門的批準文件，根據有關規(guī)定進行登記。

職業(yè)介紹機構的業(yè)務內容 1.為求職者介紹用人單位

2.為用人單位和居民家庭推薦求職者 3.開展職業(yè)指導、咨詢服務 4.收集和發(fā)布職業(yè)供求信息

5.根據有關規(guī)定，從事互聯網職業(yè)信息服務 6.經勞動保障部門批準，組織職業(yè)招聘洽談會 7.具備相應資格的，從事勞動力跨省流動就業(yè)中介服務 8.經勞動保障部門核準的其他服務項目 職業(yè)介紹機構的業(yè)務管理

職業(yè)介紹機構工作人員實行持職業(yè)資格證書上崗制度。職業(yè)中介機構收費必須要規(guī)范。

禁止職業(yè)介紹機構從事下列行為： 1.提供虛假就業(yè)信息

2.為無合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務 3.偽造、涂改、轉讓職業(yè)中介許可證

4.扣押勞動者的居民身份證和其他證件，或者向勞動者收取押金

5.其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為 失業(yè)預警、就業(yè)和失業(yè)登記

縣級以上人民政府建立失業(yè)預警制度，對可能出現的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預防、調節(jié)和控制。

國家建立勞動力調查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調查統(tǒng)計，并公布調查統(tǒng)計結果。

統(tǒng)計部門和勞動行政部門進行勞動力調查統(tǒng)計和就業(yè)、失業(yè)登記時，用人單位和個人應當如實提供調查統(tǒng)計和登記所需要的情況。

失業(yè)率與失業(yè)登記

失業(yè)率：失業(yè)人數占勞動力總人數的百分比（一定時期全部就業(yè)人口中有工作意愿而仍未有工作的勞動力數字），旨在衡量閑臵中的勞動產能，是反映一個國家或地區(qū)失業(yè)狀況的主要指標。

失業(yè)的分類：周期性、自然和隱蔽性失業(yè)。

造成失業(yè)的原因：摩擦性失業(yè)、結構性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、周期性失業(yè)和非自愿性失業(yè)。

通過失業(yè)率指標可以判斷一定時期內全部勞動人口的就業(yè)情況。

大多數國家都采用兩種失業(yè)統(tǒng)計方法：（1）行政登記失業(yè)率，（2）勞動力抽樣調查失業(yè)率。兩種失業(yè)率都是政府決策的重要依據。

登記失業(yè)率：統(tǒng)計到公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記、享受失業(yè)保險待遇并求職的失業(yè)人員數量。

抽樣調查失業(yè)率基本依據的是國際化的失業(yè)定義。中國公布的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，是勞動保障部門就業(yè)服務機構對失業(yè)人員登記統(tǒng)計匯總的結果。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是政府制定就業(yè)政策的主要參考依據。目前存在實際失業(yè)率高于登記失業(yè)率的現象。中國的城市登記失業(yè)率目標為控制在5%以下?！丁笆晃濉币?guī)劃綱要》指出，更長一個時期，勞動力供大于求的矛盾仍將存在。這被確定為勞動保障事業(yè)第一位的困難和問題。

境外就業(yè)中介

境外就業(yè)中介：為中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內招聘中國公民到境外就業(yè)提供相關服務的活動

境外就業(yè)中介實行行政許可制度 從事境外就業(yè)中介活動的條件 1.符合企業(yè)法人設立的條件

2.具有法律、外語、財會專業(yè)資格的專職工作人員 3.備用金不低于50萬元 4.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件

申請從事境外就業(yè)中介活動的機構應當向其所在地的省級勞動保障行政部門提出申請，經初審同意并征得同級公安機關同意后，報人社部審批

境外就業(yè)中介

境外就業(yè)中介：為中國公民境外就業(yè)或者為境外雇主在中國境內招聘中國公民到境外就業(yè)提供相關服務的活動

境外就業(yè)中介實行行政許可制度。

未經批準及登記注冊，任何單位和個人不得從事境外就業(yè)中介活動。

境外就業(yè)中介機構依法從事的業(yè)務 1.為中國公民提供境外就業(yè)信息、咨詢

2.接受境外雇主的委托，為其推薦所需招聘人員 3.為境外就業(yè)人員進行出境前培訓，并協助其辦理有關職業(yè)資格證書公證等手續(xù)

4.協助境外就業(yè)人員辦理出境所需要護照、簽證、公證材料、體檢、防疫注射等手續(xù)和證件

5.為境外就業(yè)人員代辦社會保險

6.協助境外就業(yè)人員通過調解、仲裁、訴訟等程序維護其合法權益

境外就業(yè)中介機構應履行義務

1.核查境外雇主的合法開業(yè)證明、資信證明、境外雇主所在國家或者地區(qū)移民部門或者其他有關政府主管部門批準的招聘外籍人員許可證明等有關資料。

2.協助、指導境外就業(yè)人員同境外雇主簽訂勞動合同，并對勞動合同的內容進行確認。

3.境外就業(yè)中介機構應當依法與境外就業(yè)人員簽訂境外就業(yè)中介服務協議書。協議書應當對雙方的權利和義務、服務項目、收費標準、違約責任、賠償條款等內容作出明確規(guī)定。

4.境外就業(yè)中介機構應當將簽訂的境外就業(yè)中介服務協議書和經其確認的境外就業(yè)勞動合同報省級勞動保障行政部門備案。

備用金制度

境外就業(yè)中介實行備用金制度。備用金用于因境外就業(yè)中介機構責任造成其服務對象合法權益受到損害時的賠償及支付罰款、罰金。

境外就業(yè)中介機構按照規(guī)定將備用金存入省級勞動保障行政部門指定的國有商業(yè)銀行中該境外就業(yè)中介機構的專門帳戶，實行?？顚Ｓ?。

備用金及其利息由境外就業(yè)中介機構所在地省級勞動保障行政部門實行監(jiān)管。未經監(jiān)管部門的許可，任何單位和個人不得擅自動用備用金。

就業(yè)援助 就業(yè)援助的概念

就業(yè)援助制度：政府為就業(yè)困難人員所提供的特殊就業(yè)服務和幫助。

《就業(yè)促進法》對就業(yè)援助制度的規(guī)定：

通過公益性崗位安臵和采取就業(yè)援助服務等措施，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。

就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本行政區(qū)域的實際情況規(guī)定。

就業(yè)困難人員

1.因身體狀況導致就業(yè)困難的人員。通常是指年齡偏大、患有疾病或者身體殘疾的就業(yè)困難人員。

2.因技能水平導致就業(yè)困難的人員。通常是指文化素質偏低、職業(yè)技能缺乏、陳舊或不能適應崗位需要等市場經濟能力較差的就業(yè)困難人員。

3.因家庭因素導致就業(yè)困難的人員。通常是指零就業(yè)家庭、夫妻雙下崗、雙失業(yè)的家庭，城鎮(zhèn)享受最低生活保障待遇的家庭所涉及的就業(yè)困難人員，以及由其他成員引起家庭負擔過重，致使本人就業(yè)困難的人員。

4.因失去土地導致就業(yè)困難的人員。通常是指因土地被全部或者部分征收，生活無著落、就業(yè)困難的被征地人員。

5.連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現就業(yè)的人員。按照我國目前的政策，連續(xù)失業(yè)一定時間通常是指登記失業(yè)一年以上的失業(yè)人員。

就業(yè)援助的主要措施 政府投資開發(fā)公益性崗位 鼓勵企業(yè)招用就業(yè)困難人員

鼓勵就業(yè)困難人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè) 就業(yè)援助服務

政府投資開發(fā)公益性崗位 政府投資開發(fā)的公益性崗位：

政府作為出資主體，扶持或者通過社會籌集資金開發(fā)的，以安排就業(yè)困難人員為主，符合社會公共利益需要的服務性崗位和協助管理崗位。

政府投資開發(fā)的公益性崗位，應當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。

對于開發(fā)公益性崗位安臵就業(yè)困難人員的公益性就業(yè)機構，政府給予崗位補貼和社會保險補貼等優(yōu)惠政策。

鼓勵企業(yè)招用就業(yè)困難人員

解決就業(yè)問題不能單靠政府，更重要的是運用財政杠桿，鼓勵企業(yè)積極招用就業(yè)困難人員。

為了鼓勵企業(yè)招用就業(yè)困難人員，我國也采取了一些鼓勵政策，以降低企業(yè)用工成本，引導企業(yè)承擔社會責任。鼓勵政策主要包括三個方面：

1.稅收優(yōu)惠 2.社會保險補貼 3.提供小額擔保貸款

鼓勵就業(yè)困難人員自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)

對于具有一定特長的就業(yè)困難人員，可以鼓勵其自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，這樣不僅可以解決其自身的就業(yè)問題，有時還可以創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位。

我國鼓勵就業(yè)困難人員的優(yōu)惠政策有三個方面： 1.稅費減免政策 2.貸款貼息政策 3.社會保險補貼政策 就業(yè)援助服務

就業(yè)援助服務是依托街道、社區(qū)等公共就業(yè)服務機構，以就業(yè)困難人員作為主要服務對象，開設專門窗口，實施政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導、崗位推薦、技能培訓、事務代理等就業(yè)援助措施，使他們在生活保障、在就業(yè)和社會保險等方面得到及時有效的幫助。

就業(yè)援助服務包括提高就業(yè)能力的服務和暢通就業(yè)渠道的服務。

《就業(yè)促進法》要求地方各級人民政府加強基層就業(yè)援助服務工作，對就業(yè)困難人員實施重點幫助，提供有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助。

在具體內容上，包括以下幾個方面： 1.求職登記和職業(yè)指導 2.崗位援助 3.職業(yè)技能培訓 4.跟蹤服務 職業(yè)教育和培訓 職業(yè)培訓的概念

職業(yè)培訓，即職業(yè)教育，亦稱職業(yè)訓練、職業(yè)技術培訓或職業(yè)技能開發(fā)，它是根據現代社會職業(yè)需求以及勞動者的從業(yè)意愿和條件，對要求就業(yè)和在職的勞動者所進行的旨在培養(yǎng)和提高其專業(yè)技術知識和職業(yè)技能的教育和訓練活動。

職業(yè)指導和培訓系指指導和培訓的目的在于確定和開發(fā)人來從事生產性和令人滿意的職業(yè)生活的能力，通過接受不同形式的教育，提高個人的理解能力，并通過個人或集體，去影響工作和環(huán)境。

職業(yè)培訓的意義

加強職業(yè)培訓是我國實施科教興國戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié) 加強職業(yè)培訓有利于提高勞動者素質和全民族的素質 加強職業(yè)培訓有利于勞動者勞動權的實現和保障 職業(yè)培訓是人力資源開發(fā)的重要組成部分 職業(yè)培訓立法

國際勞工組織《社會政策基本宗旨和準則公約》（1962年第117號）第6部分“教育和職業(yè)培訓”

《人力資源開發(fā)公約》（1975年第142號）及150號同名建議書中，對人力資源開發(fā)中的職業(yè)指導和職業(yè)培訓作出了規(guī)定。

1.國民經濟恢復時期的立法：專業(yè)培訓和師傅制

2.有計劃的經濟建設時期：《技工學校通則》等 3.十一屆三中全會以來的立法：大量培訓法規(guī) 國務院1991年制定了《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的規(guī)定》

《勞動法》第八章對職業(yè)培訓進行了專門規(guī)定?！堵殬I(yè)教育法》（1996）規(guī)定了我國職業(yè)教育體系、職業(yè)教育的實施、職業(yè)教育的保障條件等。

國務院2002年9月發(fā)布了《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的將決定》，規(guī)定了職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標、管理體制和辦學體制等內容。

《民辦教育促進法》（2002）明確了民辦教育事業(yè)是社會主義教育事業(yè)的組成部分，并對民辦學校的設立、管理和監(jiān)督、扶持和鼓勵以及舉辦者的權利和義務作了規(guī)定。

《就業(yè)促進法》第五章專門對職業(yè)教育和培訓作了規(guī)定，還特別規(guī)定了農民工技能培訓制度。

職業(yè)培訓的分類

職業(yè)培訓根據不同的劃分標準，有著不同的分類，主要以受培訓的對象是否就業(yè)為標志，把職業(yè)培訓劃分為就業(yè)前職業(yè)培訓和就業(yè)后職業(yè)培訓兩類。

1.就業(yè)前職業(yè)培訓：對尚未從事社會勞動而有從業(yè)意愿的勞動者，進行職業(yè)能力的開發(fā)和職業(yè)技能的教育。

2.就業(yè)后職業(yè)培訓：對已就業(yè)的勞動者進行專業(yè)知識和職業(yè)技能的培訓。

職業(yè)培訓的形式：學徒培訓 學徒培訓：

由用人單位招收學徒工，在師傅直接指導下，通過實際操作，讓其掌握一定技能的培訓形式

學徒培訓關系的法律特征：

1.它不是勞動關系，只有學徒學藝期滿，符合用人單位的錄用條件，雙方才能確立勞動關系

2.建立學徒培訓關系的目的，旨在建立正式的勞動關系，受訓者是否達到預期的培訓要求，是決定能否建立勞動關系的主要根據

職業(yè)培訓的形式：學校培訓

1.技工學校：培養(yǎng)中級技術工人的職業(yè)學校，它是我國職業(yè)教育事業(yè)的重要組成部分。

技工學校是培養(yǎng)技術技能型人才的主要基地。2.職業(yè)（技術）學校：職業(yè)中學，其主要任務是培養(yǎng)社會急需的初級技術人員。

3.成人高等學校：以在職人員為主要培養(yǎng)對象的教育學校、管理干部學院、職工大學以及獨立設臵的各類業(yè)余大學（包括夜大、電大、函大、刊大等學校）職業(yè)培訓的形式：就業(yè)訓練中心培訓

就業(yè)訓練中心：在各級勞動行政部門領導下，由勞動就業(yè)服務機構管理指導的就業(yè)訓練實體。

就業(yè)訓練中心是培訓失業(yè)人員的主要基地，其培訓對象主要是失業(yè)青年和失業(yè)職工。

就業(yè)訓練中心就業(yè)前訓練和轉業(yè)訓練，多以實用技術和適應性培訓為主，學制靈活，少到1-3個月，多到6-12個月。

勞動部1994年12月9日發(fā)布《就業(yè)訓練規(guī)定》，自1995年5月1日起實行。

職業(yè)培訓的形式：民辦學校培訓

民辦學校：國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性收費，面向社會舉辦的學校及其他教育機構。

民辦學?？梢詫嵤┮月殬I(yè)技能培訓為主的職業(yè)資格培訓、技術等級培訓、勞動就業(yè)職業(yè)技能培訓。

民辦學校對征收的學生，根據其類別、修業(yè)年限、學業(yè)成績，可以根據國家有關規(guī)定發(fā)給學歷證書、結業(yè)證書或培訓合格證書。對接受職業(yè)技能培訓的學生，經鑒定合格的，發(fā)給國家職業(yè)資格證書。

職業(yè)培訓的形式：勞動預備制度

勞動預備制度是國家為提高青年勞動者素質，培養(yǎng)勞動后備軍而建立和推行的一項新型培訓制度。

勞動預備制度從1999年開始在全國城鎮(zhèn)普遍推行。內容：組織新生勞動力和其他求職人員，在就業(yè)前接受1-3年的職業(yè)培訓和職業(yè)教育，使其取得相應的職業(yè)資格或掌握一定的職業(yè)技能后，在國家政策的指導和幫助下，通過勞動力市場實現就業(yè)

對象：城鎮(zhèn)不能繼續(xù)升學并準備就業(yè)的初、高中畢業(yè)生 職業(yè)培訓的形式：職工培訓

職工培訓，也稱職工教育或在職培訓：

在職職工為了更新文化知識和提高勞動技能而接受的一種訓練方式

職工培訓的特點是：

1.對象一般為本單位在職職工，費用由單位承擔 2.時間大多安排在生產、工作時間以外（業(yè)余）3.起點較高、針對性強，根據工種（專業(yè)）需要 4.形式靈活多樣

職工培訓是用人單位的經常性工作，應當制度化。

《勞動法》規(guī)定：用人單位應當建立職業(yè)培訓制度，按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓經費，根據本單位實際，有計劃地對勞動者進行職業(yè)培訓。從事技術工種的勞動者，上崗前必須經過培訓。

用人單位的職業(yè)培訓制度包括以下幾個方面： 1.按照國家規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓經費

2.根據本單位實際工作的需要，有計劃、分期分批地對勞動者進行職工培訓

3.從事技術工種的勞動者，上崗前必須經過培訓 職業(yè)技能鑒定 《勞動法》規(guī)定：

國家確定職業(yè)分類，并對不同的職業(yè)，劃分不同的職業(yè)技能標準，進行職業(yè)技能考核和鑒定，依據考核鑒定的結果，發(fā)給相應的職業(yè)資格證書。

職業(yè)技能鑒定：對勞動者的職業(yè)技能依法進行技術等級資格的考核和認定。

職業(yè)技能鑒定機構分為三個層次：國家級、省級和行業(yè)性職業(yè)技能鑒定中心。

職業(yè)技能鑒定的對象

職業(yè)技能鑒定的對象，即國家法律規(guī)定可以列為職業(yè)技能鑒定的勞動者。依據現行法律規(guī)定，對下列勞動者可以進行職業(yè)技能鑒定：

1.各類職業(yè)技術學校和培訓機構畢（結）業(yè)生 2.企事業(yè)單位學徒期滿的學徒工

3.資源申請職業(yè)技能鑒定的企事業(yè)單位的職工以及社會各類人員

職業(yè)分類

國家根據社會經濟發(fā)展、技術進步和勞動力管理的需要，對所有職業(yè)，按照勞動者所從事的工種的類別和一定的劃分原則進行的歸類界定。

對職業(yè)進行科學分類的意義：為開展勞動力需求進行預測和規(guī)劃，對就業(yè)人口結構、層次及發(fā)展趨勢進行調查統(tǒng)計和分析研究，為制定各類人員教育和培訓計劃，進行職業(yè)介紹和就業(yè)咨詢提供依據，從而實現對勞動力配臵和使用的科學管理。

職業(yè)技能標準

職業(yè)技能標準：在職業(yè)分類的基礎上，通過科學的方法確定的，勞動者從事或將來從事特定職業(yè)所應具備的知識和技能水平的預期目標。

其內容包括知識要求、技能要求和工作實例。職業(yè)資格的概念

職業(yè)資格：對勞動者從事某一職業(yè)所必需的學識、技術和能力的基本要求，包括：

1.從業(yè)資格，即勞動者從事某一專業(yè)的學識、技術和能力的起點標準。

2.職業(yè)資格，即從業(yè)者依法獨立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)的學識、技術和能力的必備標準。

職業(yè)資格證書的概念與分類

職業(yè)資格政府：通過政府認定的考核鑒定機構，按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標準或任職資格條件，對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀公正、科學規(guī)范的評價和鑒定的結果，是勞動者具備某種職業(yè)所需要的專門知識和技能的證明。

我國技術性職業(yè)（工總）的職業(yè)資格證書分為初級技能、中級技能、高級技能以及技師、高級技師五種。勞動者依法取得的職業(yè)資格證書，是勞動者通過職業(yè)技能鑒定的法律后果。

第五篇：就業(yè)促進中心[模版]

就業(yè)促進中心職責任務

一、全面貫徹國家、省、市、有關勞動就業(yè)方面的政策法規(guī)，特別是有效落實再就業(yè)優(yōu)惠政策；

二、對城鎮(zhèn)失業(yè)人員和企業(yè)下崗職工提供免費職業(yè)登記、介紹和再就業(yè)培訓；

三、指導職業(yè)介紹機構對下崗失業(yè)人員實行求職登記、職業(yè)指導、職業(yè)介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續(xù)“一站式”就業(yè)服務；

四、開展再就業(yè)援助和就業(yè)咨詢服務；

五、指導社區(qū)勞動保障機構做好就業(yè)和再就業(yè)工作；

六、加快全縣就業(yè)和再就業(yè)信息網絡建設；

七、完成就業(yè)和再就業(yè)工作數據統(tǒng)計和上報工作。

八、對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、未就業(yè)大中專生，退伍軍人提供小額擔保貸款服務。