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      2011年煙臺市政府工作報告
      
        
       時間：2019-05-14 12:46:27下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《2011年煙臺市政府工作報告》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《2011年煙臺市政府工作報告》。

      
	
      

      第一篇：2011年煙臺市政府工作報告
      

      政府工作報告
      ——2011年1月21日在煙臺市第十五屆人民代表大會第四次會議上
      煙臺市市長 張江汀
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
      一、“十一五”時期的政府工作
      “十一五”時期是我市發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)，全市上下在中共煙臺市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，解放思想、搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取、攻堅克難，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的各項決議，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。
      ———過去的五年，是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、區(qū)域綜合實力顯著增強(qiáng)的五年。全市生產(chǎn)總值2008年邁上3000億元臺階，2010年邁上4000億元臺階，達(dá)到4358.5億元，是2005年的2倍，年均增長14.9%；人均生產(chǎn)總值9396美元。境內(nèi)稅收收入完成515.2億元，地方財政收入完成237.8億元，年均分別增長22.2%和22.3%。全社會固定資產(chǎn)投資完成2705.9億元，年均增長23.4%。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到1378.4億元，年均增長19.2%。到2010年末，全市存貸款余額分別達(dá)到4081.2億元和2644.5億元，比2005年底分別增加2398.2億元和1496.5億元。
      ———過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科學(xué)發(fā)展邁出堅實步伐的五年。一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的9.8:59.5:30.7調(diào)整為7.7:58.9:33.4。工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。機(jī)械、電子、食品、黃金等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)持續(xù)擴(kuò)張，汽車、手機(jī)、電腦、船舶、葡萄酒等產(chǎn)品集群快速膨脹，鴻富泰電子、南山集團(tuán)、通用東岳汽車等一批骨干企業(yè)不斷壯大。2010年，全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入10967億元，年均增長24.7%，利潤、利稅年均分別增長26.5%和24.9%。主營業(yè)務(wù)收入過百億元企業(yè)由2005年的1家增加到12家，利稅過億元企業(yè)由60家增加到133家。中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)分別由12個和7件增加到28個和41件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重由28.6%提高到44.1%。入選國家創(chuàng)新型城市試點，引進(jìn)了中科院海岸帶研究所和中科院煙臺綜合技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，新增國家級工程技術(shù)研究中心2家、重點實驗室1家、企業(yè)技術(shù)中心10家、創(chuàng)新型企業(yè)5家。五年累計申請專利26800件，取得科技成果965項，獲國家科學(xué)技術(shù)獎17項、省科學(xué)技術(shù)獎214項，其中獲國家科技進(jìn)步一等獎1項。節(jié)能減排“十一五”目標(biāo)任務(wù)全面完成，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量五年分別下降13.2%和19.4%，萬元GDP能耗下降22%。服務(wù)業(yè)快速崛起。旅游會展、商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展良好，現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、金融保險等高端服務(wù)業(yè)蓬勃興起。“十一五”時期，全市旅游總收入累計達(dá)到1164億元，是“十五”期間的2.7倍。成功舉辦了國際葡萄酒節(jié)和國際果蔬·食品博覽會等一系列重要節(jié)會。2010年，全市港口貨物吞吐量達(dá)到2.1億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到154.1萬標(biāo)箱，年均分別增長19.8%和17.3%。航空客運(yùn)吞吐量和貨郵吞吐量分別達(dá)到249.6萬人次和4.3萬噸，年均分別增長15.5%和19%。萊山國際機(jī)場開通至臺北客運(yùn)航線，至荷蘭阿姆斯特丹和美國芝加哥、洛杉磯等國際貨運(yùn)航班。全市服務(wù)業(yè)增加值完成1457.5億元，年均增長16.9%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。糧食連續(xù)八年豐收，果品、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化步伐加快，新增7件國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和5個國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，五年累計發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼20.5億元。
      ———過去的五年，是各項改革不斷深化、對外開放取得豐碩成果的五年。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷完善，完成了冰輪、氨綸等171戶企業(yè)改革改制，全市國有資產(chǎn)總量由2005年的138億元增加到423億元。新增私營企業(yè)1.5萬家、個體工商戶6.8萬戶，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)增加值、上繳稅金分別占全市生產(chǎn)總值、國地稅收入的80%和60%以上。新增上市公司14家，總數(shù)達(dá)到26家，五年累計募集資金184億元。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革深入實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，財政體制改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，金融、教育、文化、社會保障等各領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。2010年，全市完成外貿(mào)進(jìn)出口總額437.8億美元，年均增長30.7%，占全省的比重由2005年的14.9%提高到23.2%。其中出口254.8億美元、進(jìn)口183億美元，年均分別增長31.5%和29.6%。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別由2005年的35%和15.9%提高到71.7%和43.3%。五年累計實際使用外資51億美元，新引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)和知名跨國公司30多家。“走出去”戰(zhàn)略深入實施，五年累計實施境外投資項目112個，外派勞務(wù)2.2萬人次。
      ———過去的五年，是城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化的五年。編制完成了城市總體規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃和覆蓋城鄉(xiāng)的相關(guān)專項規(guī)劃。中心城市五年累計完成城建投入600億元以上，新建和改擴(kuò)建紅旗路、北馬路、科技大道等30余條主次干道，打通魁星樓、黃金頂?shù)?條隧道，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了體育公園、文化中心、火車站等標(biāo)志性建筑，啟動了大南山、夾河、辛安河“一山兩河”和沿海一線生態(tài)景區(qū)建設(shè)，實施了迎春大街、幸福區(qū)片、毓璜頂醫(yī)院周邊等915萬平方米舊城舊村改造項目。大力推進(jìn)市區(qū)環(huán)境綜合整治和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城市“潔綠亮美”水平不斷提高，農(nóng)村面貌明顯改觀。新增公交線路33條。城區(qū)融合和鎮(zhèn)村建設(shè)步伐加快，中心城市建成區(qū)面積由172平方公里擴(kuò)展到240平方公里，小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到206平方公里，建成新型農(nóng)村社區(qū)1204處。全面啟動農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造工程，建設(shè)農(nóng)房16萬戶，改造危房2.2萬戶。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.5%，比2005年提高3.9個百分點。努力突破交通瓶頸，煙大鐵路輪渡建成運(yùn)營，藍(lán)煙鐵路電氣化改造、萊山國際機(jī)場改造等工程全面完成，煙臺港西港區(qū)、潮水國際機(jī)場、青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路、煙臺至海陽高速公路等一批重點工程開工建設(shè)。五年累計改修建干線公路1765公里，完成農(nóng)村公路硬化里程4852公里。建成生活垃圾處理場9座，新建擴(kuò)建污水處理廠11座，新增集中供熱面積2870萬平方米、天然氣用戶21萬戶。加強(qiáng)城市飲用水源地保護(hù)，完成膠東引黃調(diào)水工程進(jìn)度目標(biāo)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96.1%。全面完成“三年病險水庫除險加固”和“三年大造林”任務(wù)，實施了16座大中型水庫和621座小型水庫除險加固工程，新增造林綠化面積69.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)到40%。
      ———過去的五年，是民生工程扎實推進(jìn)、各項社會事業(yè)全面進(jìn)步的五年。2010年，城市居民人均可支配收入達(dá)到23288元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9916元，年均分別增長13.3%和13.1%。每年實施為民服務(wù)十件實事工程，解決了一批群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)74.2萬人，“十一五”末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.25%。企業(yè)最低工資、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、老年農(nóng)民養(yǎng)老待遇、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險累計參保240萬人。五年累計提供經(jīng)濟(jì)適用房12632套，3900余戶住房困難家庭享受到廉租房待遇。城市和農(nóng)村居民人均住房面積分別由2005年的18.7平方米和27.7平方米增加到29.4平方米和35.4平方米。新建了煙臺老年福利服務(wù)中心、兒童福利院和殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心等一批公共服務(wù)設(shè)施。深入開展“愛心捐助”活動，累計接收愛心捐款7.8億元，救助困難群眾和困難學(xué)生105萬人次。提高中小學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面實施標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)“211”工程及圖書館（室）建設(shè)。在全省、全國率先全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段雜費(fèi)和課本費(fèi)，全市初中和高中段入學(xué)率均達(dá)到100%。市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到97%，農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善。新建1個國家級、6個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全部建成國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站。成功承辦了第21屆省運(yùn)會、第7屆省殘運(yùn)會和第11屆全運(yùn)會部分賽事，煙臺籍運(yùn)動員在北京奧運(yùn)會、廣州亞運(yùn)會等國內(nèi)外重大賽事上取得優(yōu)異成績。全民健身工程覆蓋全市80%以上社區(qū)和90%以上規(guī)劃布點村。幫扶棲霞、支持長島和對口支援工作取得新成果。人口和計劃生育工作保持先進(jìn)水平，氣象地震工作在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，老齡、婦女、兒童、紅十字、殘疾人和慈善事業(yè)得到加強(qiáng)，外事僑務(wù)、廣播電視、新聞出版、史志檔案、雙擁共建、人民防空、民族宗教、國防后備力量建設(shè)等各項社會事業(yè)取得新進(jìn)步。
      ———過去的五年，是民主法制日益加強(qiáng)、和諧穩(wěn)定局面更加鞏固的五年?；鶎尤罕娮灾螜C(jī)制逐步完善，社會法治化管理水平不斷提高。五年累計辦理市人大代表建議、市政協(xié)提案5600件次，辦結(jié)率達(dá)到100%。堅持依法行政，認(rèn)真落實政務(wù)公開和民主決策制度，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，扎實開展“改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境”活動，深化行政審批制度改革，行政工作效率和服務(wù)水平不斷提升。加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，高度重視市長公開電話、市長信箱建設(shè)，廣泛聽取民意，及時解決群眾反映的問題。全面加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)了政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊伍的良好形象。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“讀唱講做”和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，城市公共文明指數(shù)明顯提高。安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，食品藥品監(jiān)管力度逐步加大，應(yīng)急管理水平得到鞏固提升。積極創(chuàng)建和諧穩(wěn)定模范城市，認(rèn)真做好群眾工作，社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。
      2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對國際金融危機(jī)取得顯著成效的一年。初步核算，全市生產(chǎn)總值增長14.1%；地方財政收入增長25.7%；固定資產(chǎn)投資增長22.8%；社會消費(fèi)品零售總額增長18.8%；實際使用外資增長6.3%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長27.7%；城市居民人均可支配收入增長10.2%，農(nóng)民人均純收入增長14.8%；萬元GDP能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放均完成省下達(dá)目標(biāo)。
      各位代表，回顧過去五年，我們走過了非同尋常的發(fā)展歷程。全市上下牢牢把握“昂揚(yáng)精神迎挑戰(zhàn)，科學(xué)務(wù)實謀發(fā)展”的工作主基調(diào)，直面挑戰(zhàn)，加壓奮進(jìn)，經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，取得了重大成就，為全市長遠(yuǎn)發(fā)展贏得了主動、搶占了先機(jī)。面對國家新一輪區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整，高起點實施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)“三大戰(zhàn)略”，龍口灣、丁字灣、萊州灣等集中集約用海聚集區(qū)進(jìn)入國家重點開發(fā)范圍，總投資1320億元的66個海洋重點產(chǎn)業(yè)項目啟動建設(shè)。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合實力在國家級園區(qū)中躍居第6位，高新區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，保稅港區(qū)獲批設(shè)立并開關(guān)運(yùn)作，一批拉動經(jīng)濟(jì)快速增長的新板塊、新亮點正在形成。面對擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大政策機(jī)遇，迅速制定配套措施，積極對接項目和政策，深入開展“項目推進(jìn)年”和“消費(fèi)推動年”活動，爭取中央和省預(yù)算內(nèi)投資項目541個，落實擴(kuò)內(nèi)需資金35.7億元。新機(jī)場、新港口、“三條鐵路干線”等多年期盼的重大項目先后上馬，化學(xué)工業(yè)園、張裕工業(yè)園、高端鋁合金產(chǎn)業(yè)園和通用東岳汽車新增30萬輛轎車、寶鋼精密鋼管等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)啟動，海陽核電、華電國際萊州電廠等能源項目相繼開工，實現(xiàn)了重大項目建設(shè)的歷史性跨越。面對百年不遇的國際金融危機(jī)沖擊，不畏艱難險阻，提振發(fā)展信心，破解發(fā)展難題，在行政審批、融資擔(dān)保、鼓勵出口、刺激消費(fèi)、稅費(fèi)改革等方面先后出臺了40多項幫扶政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)48億元。積極協(xié)調(diào)煤電油氣運(yùn)等要素保障，助推企業(yè)渡過難關(guān)。全市經(jīng)濟(jì)不僅率先企穩(wěn)回升，而且在抵御危機(jī)的過程中積累了經(jīng)驗、積蓄了能量，邁出了突破發(fā)展的新步伐。面對自然災(zāi)害和突發(fā)事件等重重困難，保持清醒頭腦，堅定必勝信念，萬眾一心、共克時艱，全力以赴支援汶川特大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等自然災(zāi)害搶險救災(zāi)工作，提前圓滿完成對口援建北川任務(wù)，受到了災(zāi)區(qū)人民的廣泛贊譽(yù)。群策群力、頑強(qiáng)抗擊強(qiáng)降雪、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害，創(chuàng)造了防雪抗災(zāi)的“煙臺經(jīng)驗”。積極參與“4?28”膠濟(jì)鐵路事故應(yīng)急處理，妥善處置問題奶粉、甲型H1N1流感、滸苔災(zāi)害、礦山事故、海上搶險等重大突發(fā)事件，圓滿完成奧運(yùn)安保任務(wù)，維護(hù)了和諧穩(wěn)定的良好局面。
      各位代表！經(jīng)歷“十一五”時期的發(fā)展與磨練，今天的煙臺，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會更加和諧，人民更加幸福，城市知名度和美譽(yù)度顯著提高。五年來,我市獲得或連續(xù)獲得全國文明城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、中國投資環(huán)境金牌城市、全國雙擁模范城、中國和諧管理城市、中國城市綜合創(chuàng)新能力五十強(qiáng)、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市、中國食品名城、中國綠色食品城、聯(lián)合國改善居住環(huán)境最佳范例獎以及中國最佳休閑城市等一大批榮譽(yù)。廣大市民的自豪感和榮譽(yù)感不斷增強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的熱情空前高漲，對未來的發(fā)展充滿信心。
      五年的探索與實踐使我們深深體會到，應(yīng)對各種復(fù)雜局面和重大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的跨越發(fā)展，必須始終堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹上級黨委、政府的各項決策部署，講政治、顧大局，確保政令暢通；必須始終堅持科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)“五個統(tǒng)籌”，積極轉(zhuǎn)方式、精心調(diào)結(jié)構(gòu)，走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路；必須始終堅持解放思想，主動適應(yīng)形勢變化，立足實際，趨利避害，化不利為有利，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，鍥而不舍攻堅克難，勵精圖治加快發(fā)展，在逆境中營造發(fā)展新優(yōu)勢；必須始終堅持走煙臺特色發(fā)展道路，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突破薄弱環(huán)節(jié)，舉全市之力爭取大政策、實施大戰(zhàn)略、推進(jìn)大項目，搶占發(fā)展制高點，在各個領(lǐng)域積極作為、奮勇爭先；必須始終堅持改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除影響科學(xué)發(fā)展的長期性、結(jié)構(gòu)性矛盾，在更寬領(lǐng)域、更高層次開展國際交流與合作，全面激發(fā)加快發(fā)展的動力和活力；必須始終堅持以人為本，保障和改善民生，維護(hù)社會公平正義，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
      過去的五年，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某删汀＿@一切得益于黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于歷屆政府打下的堅實基礎(chǔ)，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界對政府工作的有效監(jiān)督與大力支持，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取和無私奉獻(xiàn)。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央、省屬駐煙單位，向駐煙解放軍、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持煙臺發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！
      在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢，資源環(huán)境的約束日益增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素增多；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨；民間投資和消費(fèi)潛力還沒有充分激活，擴(kuò)大開放面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；財政收支矛盾依然突出，金融生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化；區(qū)域發(fā)展不夠平衡，部分居民的生活還比較困難，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件還需要繼續(xù)改善；民生投入仍需加強(qiáng)，就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等與群眾生活密切相關(guān)的熱點難點問題解決得還不夠好；部分機(jī)關(guān)工作人員作風(fēng)不實、效率不高，腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生，政府公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高，等等。對于這些問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
      二、“十二五”時期的奮斗目標(biāo)
      “十二五”時期是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。展望“十二五”，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。世界經(jīng)濟(jì)政治格局正在發(fā)生新的變化，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科學(xué)技術(shù)發(fā)展將帶來巨大潛力和廣闊空間。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，環(huán)渤海地區(qū)孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，總體環(huán)境有利于我們又好又快發(fā)展。經(jīng)過長期努力奮斗，我市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和社會民生等方面打下了堅實基礎(chǔ)，具備了實現(xiàn)新突破、再上新臺階的條件和實力。同時，我們也十分清醒地認(rèn)識到，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢依然錯綜復(fù)雜，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨一些矛盾和問題，區(qū)域競爭也日趨激烈。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)全市人民過上美好生活的新期待，以全球視野和戰(zhàn)略思維，科學(xué)定位、精心謀劃未來發(fā)展，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。
      今后五年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以建設(shè)現(xiàn)代化國際性港口城市為目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、社會建設(shè)整體性推進(jìn)、體制改革實質(zhì)性突破、開放水平全方位提升，建成更高水平的全面小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，向著全面建設(shè)文明富庶新煙臺的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。
      （一）努力建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。緊緊抓住“三大戰(zhàn)略”機(jī)遇，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為總抓手，堅持海陸統(tǒng)籌、以港興市，向海洋進(jìn)軍、向內(nèi)陸輻射，培育海洋、臨海、涉海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成特色化、高端化的濱海產(chǎn)業(yè)集群，確立國內(nèi)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍城市地位。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動制造業(yè)由大變強(qiáng)、服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，狠抓節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的增長方式與消費(fèi)模式初步形成。繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省和全國首批14個沿海開放城市平均水平，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。到2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到7600億元，年均增長12%，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為5:55:40；地方財政收入達(dá)到480億元，年均增長15%；固定資產(chǎn)投資年均增長16%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長16%；海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2660億元，年均增長16%；萬元GDP能耗下降17%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量均下降12%，二氧化硫和氮氧化物排放量均下降18%。
      （二）努力建設(shè)創(chuàng)新活力城市。以更大的力度推進(jìn)各領(lǐng)域改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。實施更加積極的開放戰(zhàn)略，強(qiáng)化開放引領(lǐng)，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉、利用外資與國內(nèi)合作并重，進(jìn)一步優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競爭力。實施科教興煙和人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，倡導(dǎo)創(chuàng)新風(fēng)尚，加大創(chuàng)新投入，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，建設(shè)創(chuàng)新平臺，基本建成國家創(chuàng)新型示范城市。實施信息化強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域信息化進(jìn)程，努力打造智慧型城市。到2015年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總額突破700億美元，實際使用外資五年累計突破60億美元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到48%。
      （三）努力建設(shè)特色文化名城。堅持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推動文化大發(fā)展大繁榮，提升城市魅力和文化軟實力，全面展現(xiàn)全國文明城市風(fēng)采。加快發(fā)展文化事業(yè)，在全省率先建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的文化設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、富有特色、競爭力較強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)集群，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的支柱性產(chǎn)業(yè)。充分挖掘我市特色文化，著力打造以葡萄酒文化、開埠文化、紅色文化、仙道文化、萊國文化、膠東民俗文化為歷史底蘊(yùn)，以“創(chuàng)新、拼搏、協(xié)作、包容”為精神內(nèi)涵，以“山海仙境?葡萄酒城”為城市形象標(biāo)志，具有獨特魅力的煙臺文化，創(chuàng)建國家歷史文化名城。
      （四）努力建設(shè)和諧幸福家園。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)分布，做大做強(qiáng)中心城市，發(fā)展南北沿海兩線產(chǎn)業(yè)走廊，保護(hù)中部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的立體交通網(wǎng)絡(luò)。加快中心城市六區(qū)融合，推動縣域城市向現(xiàn)代化、生態(tài)化、特色化、集約化方向發(fā)展，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，提升新農(nóng)村建設(shè)水平,高標(biāo)準(zhǔn)打造精品海岸、生態(tài)海島、美麗河畔、綠色山林，構(gòu)建以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、小城鎮(zhèn)為支撐、廣大農(nóng)村為腹地、路網(wǎng)林網(wǎng)海岸河道為紐帶的新型城鄉(xiāng)體系。堅持以人為本和富民優(yōu)先，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力改善和保障民生，積極創(chuàng)建和諧穩(wěn)定模范城市，扎實推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，使城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提升，社會保障制度全面覆蓋，公共服務(wù)體系更加完善，廣大群眾的安全感、幸福感和滿意度不斷提高。到2015年，中心城市人口達(dá)到200萬人以上，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到63%左右；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年增長均為12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
      各位代表！煙臺的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上。未來五年，全市人民將共同書寫科學(xué)發(fā)展的新篇章。第三屆亞洲沙灘運(yùn)動會將隆重舉行，煙臺將以更加文明開放的形象向世界展示自己的魅力；潮水國際機(jī)場、高速鐵路、煙臺港西港區(qū)將投入使用，以“陸?？铡绷Ⅲw交通為特色的東北亞交通物流樞紐城市地位將初步確立；我市將培育出5個銷售收入過千億元的產(chǎn)品集群，100萬輛汽車、550萬載重噸船舶、900萬臺電腦、3500萬部手機(jī)的年產(chǎn)能將全部實現(xiàn)。經(jīng)過“十二五”的努力，全市人均生產(chǎn)總值將突破15000美元，城鄉(xiāng)居民人均儲蓄將達(dá)到6萬元，地方財政收入將在2010年的基礎(chǔ)上再翻一番。我們已經(jīng)踏上新的奮斗征程，勤勞勇敢的煙臺人民將以自己的智慧和汗水，創(chuàng)造明天的更大輝煌！
      三、2011年政府工作安排
      2011年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，意義十分重大。我們將牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，堅持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，把工業(yè)化作為拉動區(qū)域發(fā)展的基本動力，把服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，把藍(lán)色經(jīng)濟(jì)作為拓展新空間、打造新優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長12%；地方財政收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%；社會消費(fèi)品零售總額增長17%；實際使用外資增長10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長11%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在2.2‰以內(nèi)；節(jié)能減排工作完成省下達(dá)目標(biāo)。
      （一）貫徹落實宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
      著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。以增強(qiáng)居民消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)能力為重點，完善收入分配制度，建立健全企業(yè)工資正常增長機(jī)制，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，明顯增加中低收入居民的收入，加大財政用于改善民生和社會事業(yè)的投入。用足用好“家電下鄉(xiāng)”和“以舊換新”等促進(jìn)消費(fèi)政策，拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)市場。合理引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費(fèi)，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。激活夜間經(jīng)濟(jì)，培育休閑旅游、文化娛樂、家政服務(wù)、體育健身等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)和新興消費(fèi)熱點。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)與大型連鎖超市的“區(qū)超對接”，暢通城鄉(xiāng)商品流通渠道。發(fā)展節(jié)能環(huán)保型消費(fèi)品，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)模式。年內(nèi)，完成社會消費(fèi)品零售總額1615億元。
      促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。抓好總投資5966億元的191個市級重點項目建設(shè)，完成年度投資1173億元。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為重點，突出抓好煙臺綜合物流園區(qū)等36個商貿(mào)服務(wù)項目、市婦幼保健院等15個社會事業(yè)項目、航天高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等19個科技創(chuàng)新項目。加大項目儲備力度，論證籌劃一批對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)具有引領(lǐng)作用、對區(qū)域發(fā)展具有支撐作用的重大項目。鼓勵擴(kuò)大民間投資,放寬市場準(zhǔn)入,支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范投資行為，提高投資質(zhì)量。
      深入實施“三大戰(zhàn)略”。圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和臨港產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)芝罘灣港區(qū)三突堤集裝箱碼頭、煙臺港西港區(qū)和沿海港口群，高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)龍口人工島群和丁字灣、萊州灣等重點區(qū)域，著力打造國家級核電基地、海洋新材料產(chǎn)業(yè)基地、綜合性海洋裝備制造業(yè)基地和現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。全年實現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1470億元，增長16%。圍繞高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，按照“高端、高質(zhì)、高效”的要求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)國際前沿產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)前沿項目，努力構(gòu)建國內(nèi)一流、國際先進(jìn)、優(yōu)勢集中、特色突出的高端產(chǎn)業(yè)體系。圍繞黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面推動萊州及周邊區(qū)域升級發(fā)展，輻射帶動全市生態(tài)型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
      抓好財政金融工作。認(rèn)真執(zhí)行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,爭取中央投資項目和國家、省各類扶持資金。加強(qiáng)財源建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管和非稅收入管理，促進(jìn)財政收入與國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性開支。保持信貸總量合理增長，加大對重點項目、重點產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、“三農(nóng)”和社會民生等領(lǐng)域的信貸支持。以加快金融改革創(chuàng)新、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為重點，加強(qiáng)金融市場體系建設(shè)，提高金融對經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力和貢獻(xiàn)率。探索建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金，年內(nèi)爭取發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)15家以上。鼓勵符合條件的縣市區(qū)發(fā)行城投類債券，鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外市場實施資本并購、上市融資和發(fā)行債券。組建煙臺農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，爭取更多的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持小額貸款、信托、保險、證券、金融租賃、期貨等金融業(yè)務(wù)發(fā)展。
      加強(qiáng)市場和物價管理。正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，落實好國家穩(wěn)定價格總水平的政策措施。加強(qiáng)地方糧油儲備，確保糧食安全。堅持“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，搞好農(nóng)副產(chǎn)品儲運(yùn)組織調(diào)度，保障群眾基本生活需要。健全價格預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)者、經(jīng)營者合理安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價、惡性炒作等違法行為，維護(hù)市場秩序。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，保障低收入群眾生活水平不因物價上漲而降低。
      （二）調(diào)整振興工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動煙臺制造向煙臺創(chuàng)造快速躍升。
      大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。深入實施八個行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，加快提升機(jī)械制造、電子信息、食品加工、現(xiàn)代化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，快速膨脹新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展汽車、電腦、手機(jī)、船舶及海洋工程、葡萄酒、黃金、新型鋁材、核電裝備、聚氨酯、新型化纖等10個產(chǎn)品集群，培育上下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)富有競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。重點抓好化學(xué)工業(yè)園、張裕工業(yè)園、通用東岳新增30萬輛轎車和35萬臺發(fā)動機(jī)、大宇造船整船、1200萬套子午胎等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，推進(jìn)海陽核電、山東國際生物科技園、東方藍(lán)天商用飛機(jī)鈦合金緊固件、瀚霖生物等新興產(chǎn)業(yè)項目，探索發(fā)展低空空域通用航空業(yè)，積極引進(jìn)新能源汽車等高端項目。年內(nèi)，全市規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長15%左右。
      促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。啟動新一輪培強(qiáng)做大工程，重點培育20戶領(lǐng)軍企業(yè)、50戶重點企業(yè)和100戶成長性企業(yè)，力爭主營業(yè)務(wù)收入過百億元企業(yè)達(dá)到13戶，過10億元企業(yè)125戶以上。扶持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極構(gòu)建融資擔(dān)保、信用評價等中小企業(yè)公共服務(wù)體系，全面實施百家企業(yè)升級計劃、千家中小企業(yè)成長計劃、萬家小企業(yè)培育計劃和創(chuàng)新計劃。繼續(xù)深化品牌戰(zhàn)略，加大品牌培育、宣傳和保護(hù)力度，重振“北極星”和“三環(huán)”兩大傳統(tǒng)品牌，力爭再創(chuàng)一批馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。
      積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。著力推動創(chuàng)新型城市試點工作，實施科技創(chuàng)新“六個十”工程。鼓勵企業(yè)加大科技投入，集中抓好100個重點技術(shù)改造項目和100個重點技術(shù)創(chuàng)新項目，全市完成技改投入1080億元。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，密切與國內(nèi)外高等院校、科研院所的合作，組建一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)水平。實施高端人才引進(jìn)“雙百計劃”，建立完善45個高技能人才培養(yǎng)基地。全年新建省級以上企業(yè)技術(shù)中心6家、工程技術(shù)研究中心或重點實驗室6家。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到45%。
      全面加強(qiáng)信息化建設(shè)。推動信息化與工業(yè)化深度融合，深化信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理和城市建設(shè)中的應(yīng)用，突出發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和高端軟件業(yè)。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快信息化與工業(yè)化“兩化”融合試驗區(qū)建設(shè)，著力打造信息化強(qiáng)市。
      狠抓節(jié)能減排。樹立綠色、低碳發(fā)展理念，提高全民節(jié)能環(huán)保意識，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，防止能源消耗不合理增長。加強(qiáng)110戶重點用能企業(yè)節(jié)能管理，抓好建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能工作，高度重視公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)，積極推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快再生資源回收體系建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物再利用850萬噸。實施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，嚴(yán)格控制化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放，加快推進(jìn)南郊污水處理廠、套子灣污水處理廠二期等5個污水處理項目和大型燃煤電廠脫硫脫硝工程。
      （三）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的帶動作用。
      打造產(chǎn)業(yè)亮點。推動旅游業(yè)大發(fā)展。充分發(fā)揮中國最佳休閑城市的品牌效應(yīng)，精心打造中心城市、北部蓬萊長島龍口、南部海陽萊陽棲霞、西部招遠(yuǎn)萊州四個旅游板塊，高水平包裝策劃海上游、生態(tài)游、歷史文化游、都市鄉(xiāng)村游等優(yōu)質(zhì)旅游線路和景點景區(qū)。以濱海一線景區(qū)為紐帶，抓好芝罘島、崆峒島、養(yǎng)馬島旅游開發(fā)和漁人碼頭等項目建設(shè)，開通游船和濱海沿線旅游觀光巴士，建設(shè)國際郵輪?？扛?、游艇碼頭等旅游設(shè)施，打響“慢游煙臺”、“夜游海灣”品牌，建設(shè)中國最佳國際濱海旅游目的地。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。增辟歐美遠(yuǎn)洋集裝箱航線和國際航空貨運(yùn)航線，扶持發(fā)展遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，抓好各類物流園區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)進(jìn)駐煙臺。年內(nèi)，全市港口貨物吞吐量達(dá)到2.3億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到160萬標(biāo)箱。繁榮發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)。搞好三站市場新區(qū)等大型批發(fā)市場建設(shè)，集中培育濱海廣場步行街、魯菜美食街和雨岱山海鮮美食街。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，吸引知名地產(chǎn)商參與開發(fā)大型城市綜合體項目。提升會展業(yè)規(guī)模和檔次。辦好第五屆國際葡萄酒節(jié)和第十二屆國際果蔬?食品博覽會等會展活動，全年舉辦展會120個以上。膨脹發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。建設(shè)煙臺服務(wù)外包示范園區(qū)，引進(jìn)國內(nèi)外知名外包企業(yè)。加大對科技信息、金融保險、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的培植力度。年內(nèi)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到34.5%。
      加強(qiáng)載體建設(shè)。按照突出特色、膨脹規(guī)模、打造品牌、提升層次的要求，培育重點城區(qū)、重點園區(qū)、特色街區(qū)、50個重點企業(yè)和50個重點項目“五大服務(wù)業(yè)載體”，形成一批在國內(nèi)、省內(nèi)有較強(qiáng)影響力的重點區(qū)域、亮點行業(yè)、骨干企業(yè)和重大項目，促進(jìn)全市服務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)規(guī)模上檔次。
      加大政策扶持。制定完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，擴(kuò)大市級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，研究制定規(guī)費(fèi)、土地、融資等方面的傾斜政策，加大對服務(wù)業(yè)重點載體的支持力度。引導(dǎo)企業(yè)實施主輔業(yè)務(wù)剝離，推動企業(yè)內(nèi)部服務(wù)向?qū)I(yè)化、社會化、市場化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
      （四）扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。
      積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食播種面積，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，改造中低產(chǎn)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高效經(jīng)濟(jì)作物和海珍品種養(yǎng)面積，加大精品蔬菜和水果基地建設(shè)力度，發(fā)展生態(tài)果業(yè)和畜禽生態(tài)養(yǎng)殖。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系，大力發(fā)展現(xiàn)代苗種業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)示范工程建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進(jìn)“國家級綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)。開展地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)證和無公害、有機(jī)、綠色“三品”認(rèn)證，創(chuàng)建更多的名牌農(nóng)產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品以更大規(guī)模、更高質(zhì)量進(jìn)城出境。年內(nèi)，全市肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到205萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量184萬噸。新增農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)3件，“三品”認(rèn)證110個以上。
      改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)膠東引黃調(diào)水工程和南水北調(diào)東線續(xù)建配套工程，開展老嵐水庫前期工作，完成各類水利工程3000項以上，發(fā)展節(jié)水灌溉工程18萬畝。做好庫區(qū)和移民安置區(qū)后期扶持工作。實施新一輪病險水庫除險加固工程，爭取將100座小型水庫列入國家相關(guān)規(guī)劃。推進(jìn)農(nóng)村生活污水和垃圾集中處理。新增農(nóng)村沼氣用戶2萬戶，整修新建農(nóng)機(jī)大院50個。
      多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保各類涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放到位。發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局。實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民工資性收入。抓好以果品為重點的農(nóng)產(chǎn)品促銷活動，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。
      （五）加大改革攻堅力度，建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為主攻方向，著力推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供強(qiáng)大動力。深化國有企業(yè)改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)并購重組。深化財政改革，健全完善公共財政管理體系。深化農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，做好政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，探索建立商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險新機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備和使用基本藥物并實行零差率銷售，著力推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點。繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革，進(jìn)一步鞏固政府機(jī)構(gòu)改革成果，穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和中介組織改革，完善市場經(jīng)濟(jì)主體，規(guī)范政府行政行為。
      （六）實施更加積極的開放戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
      保持對外貿(mào)易平穩(wěn)增長。積極轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心競爭力的對外經(jīng)貿(mào)新優(yōu)勢。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、開展技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地。擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，推進(jìn)旅游、信息、文化等領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易出口，大力培育新興出口品牌。加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，提高出口產(chǎn)品整體質(zhì)量安全水平。集中培育出口100強(qiáng)和進(jìn)口30強(qiáng)企業(yè)，支持中小企業(yè)開展網(wǎng)上貿(mào)易。鼓勵企業(yè)設(shè)立境外營銷網(wǎng)絡(luò)，鞏固傳統(tǒng)市場，拓展歐美高端市場和東盟新興市場。落實鼓勵進(jìn)口政策，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和緊缺資源的進(jìn)口。年內(nèi)，全市實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額486億美元，其中出口283億美元。
      優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展高層招商活動，加大“三個引進(jìn)”力度，強(qiáng)化與國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)及行業(yè)龍頭、跨國公司和高等院校、科研院所的戰(zhàn)略合作，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股。積極開展產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)與日韓的產(chǎn)業(yè)互動，拓展與東盟及港澳臺地區(qū)的合作領(lǐng)域，加大對歐美高端市場的招商力度。制定金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游等十個領(lǐng)域招商引資優(yōu)惠政策，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)，著力引進(jìn)研發(fā)中心、營銷中心、采購中心等功能性機(jī)構(gòu)。年內(nèi)，全市實際使用外資達(dá)到12.6億美元。加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作，不斷擴(kuò)大利用內(nèi)資成果。
      深入實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵企業(yè)積極走出國門開展經(jīng)濟(jì)合作，重點推進(jìn)鋁土礦、鉛鋅礦、煤礦、木材、海洋漁業(yè)等一批資源合作項目。支持萬華、張裕等骨干企業(yè)并購國外企業(yè)、品牌、技術(shù)和營銷網(wǎng)絡(luò)，鼓勵企業(yè)開展對外承包工程和勞務(wù)合作。
      促進(jìn)園區(qū)發(fā)展上水平。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在對外開放中的龍頭作用，推動重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，鞏固提升在國家級開發(fā)區(qū)中的先進(jìn)位次。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級先行區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)、改革創(chuàng)新實驗區(qū)和城市發(fā)展樣板區(qū)，打造國內(nèi)一流的國際化創(chuàng)新型高新區(qū)。高水平建設(shè)保稅港區(qū)，發(fā)揮政策優(yōu)勢，提高承載功能，著力引進(jìn)大型物流企業(yè)，盡快構(gòu)筑出口加工、港口作業(yè)和保稅物流聯(lián)動發(fā)展的新格局。推動各省級園區(qū)提檔升級，促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新要素不斷向園區(qū)聚集。
      （七）加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)與管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
      做精做美中心城市。按照“濱海建城、沿河開發(fā)、依山布局”的思路，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃編制修訂工作，完善控制性詳細(xì)規(guī)劃和各專項規(guī)劃，推動城市深度開發(fā)、品牌塑造和亮點打造，樹立國際性濱海生態(tài)宜居城市新形象?！盀I海建城”，重點改造提升煙臺山至東炮臺濱海景區(qū)和雨岱山至馬山寨黃金海岸線景觀，加大芝罘灣、套子灣改造力度，啟動勝利、慎禮、白石等區(qū)片改造工程。高起點實施東部新城開發(fā)，重點推進(jìn)龍湖前海商務(wù)區(qū)、高新區(qū)科技中央商務(wù)區(qū)等綜合商務(wù)區(qū)及配套設(shè)施、景區(qū)景點建設(shè)，打造以休閑度假、科技商貿(mào)、高檔商住為主要功能的現(xiàn)代化新城區(qū)。“沿河開發(fā)”，重點推進(jìn)夾河、逛蕩河、辛安河、魚鳥河、沁水河等流域水環(huán)境治理和景觀帶建設(shè)，打造綠色生態(tài)的城市濱河新景區(qū)。“依山布局”，按照“透山透綠”的原則，依山就勢規(guī)劃建設(shè)城市新組團(tuán)，推進(jìn)大南山生態(tài)園、磁山地質(zhì)公園、青龍山文化園等生態(tài)旅游和商住區(qū)項目，搞好山體保護(hù)性開發(fā)和破損山體恢復(fù)性治理，使城市與自然融為一體、相得益彰。精細(xì)化管理城市，年內(nèi)實現(xiàn)六區(qū)數(shù)字化管理全覆蓋。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進(jìn)毓璜頂公園西擴(kuò)等綠地公園建設(shè)，打造新的亮化景觀組團(tuán)，提升城市“潔綠亮美”水平。堅持公交優(yōu)先，加強(qiáng)城市交通管理，健全公共交通體系，多策并舉緩解交通擁堵狀況。
      增強(qiáng)城市綜合承載能力。加快建設(shè)潮水國際機(jī)場、龍煙鐵路、青煙威榮城際鐵路，完成煙臺至海陽高速公路和萊州港區(qū)疏港高速公路主體工程，確保煙臺港西港區(qū)疏港高速公路和海即大橋竣工通車。啟動建設(shè)長島南北長山大橋，推進(jìn)龍口港區(qū)疏港高速公路和成龍線、黃水線改建等工程，規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通、龍青高速公路。加快實施華電國際萊州電廠、百年電力四期、八角電廠等大型電力項目。加大城市道路建設(shè)力度，完善機(jī)場路、通世路等主干道立交橋，新建續(xù)建軫大路、通林路、海河西路等20余條城區(qū)道路。提升城市配套設(shè)施功能，推進(jìn)城區(qū)雨污分流等工程，抓好生活垃圾處理及供熱、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施建設(shè)。
      加強(qiáng)縣域城市和鎮(zhèn)村建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃縣域城市布局，完善城市功能，豐富城市內(nèi)涵，提升城市形象。北部沿海一線，蓬萊、龍口、招遠(yuǎn)、萊州要著力塑造港口城市、現(xiàn)代工業(yè)新城和濱海旅游城市形象，長島要加快建設(shè)國際休閑度假島；南部沿海一線，海陽要以舉辦亞沙會為契機(jī)打造新型濱海城市，萊陽要搞好南海新區(qū)建設(shè)；中部地區(qū)，棲霞要建設(shè)煙臺生態(tài)型“后花園”。扎實推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)。建好國家重點鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)，集中扶持市級重點鎮(zhèn)，培育發(fā)展溫泉小鎮(zhèn)、葡萄酒小鎮(zhèn)等一批特色鎮(zhèn)。按照政府統(tǒng)籌、政策引導(dǎo)、群眾自愿、市場運(yùn)作的原則，有步驟推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造，全面改善廣大農(nóng)民的居住生活條件。
      注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)重點污染源環(huán)境安全監(jiān)管，建立健全空氣質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，加大對建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)葥P(yáng)塵污染防治力度，強(qiáng)化機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，推動公交車和出租車“油改氣”。加快26個水源地保護(hù)工程建設(shè)和20條河流綜合治理，搞好農(nóng)村面源污染防治，保障群眾飲用水安全。加強(qiáng)海洋生態(tài)整治和資源修復(fù)工作，建立完善覆蓋全市的海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報減災(zāi)體系，推進(jìn)長島國家級海洋綜合氣象監(jiān)測實驗基地建設(shè)。建好管好昆崳山國家級自然保護(hù)區(qū)，實施三年水系造林綠化工程，年內(nèi)新增造林補(bǔ)植面積13.5萬畝，綜合治理水土流失面積120平方公里。
      （八）建立健全基本公共服務(wù)體系，繁榮發(fā)展各項社會事業(yè)。
      實施更加積極的就業(yè)政策。堅持自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，認(rèn)真落實就業(yè)扶持政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)。加強(qiáng)外來務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)外來務(wù)工人員在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。年內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人以上，其中失業(yè)職工再就業(yè)3萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上。爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6000人以上。建立健全企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
      健全社會保障體系。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和老年農(nóng)民養(yǎng)老待遇。實現(xiàn)新型農(nóng)保全覆蓋，各級財政投入6.1億元，為全市所有60周歲以上老年農(nóng)民每人每月發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。調(diào)整完善城鄉(xiāng)醫(yī)保政策，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。加大保障性安居工程建設(shè)力度，建立公共租賃住房制度，年內(nèi)新建和籌集各類保障性住房1萬套以上。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，新建10處社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。大力發(fā)展慈善事業(yè)，繼續(xù)開展“愛心捐助”活動。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，全面推行困難群眾“一站式”醫(yī)療救助，健全孤兒救助保障機(jī)制，解決好困難群眾就醫(yī)、上學(xué)、生活等方面的實際困難。
      重視發(fā)展教育體育事業(yè)。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量，提升高中階段教育水平，支持駐煙高校做大做強(qiáng)，深化職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)?？茖W(xué)合理調(diào)整學(xué)校布局，基本完成中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化教師隊伍和教育資源配置，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)校安工程建設(shè)，提高學(xué)校、幼兒園安全保衛(wèi)水平。深入貫徹實施《全民健身條例》，廣泛開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平。搞好場館設(shè)施建設(shè)和賽事組織，全力做好第三屆亞沙會籌備工作。
      加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均標(biāo)準(zhǔn)，健全疾病預(yù)防控制等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)防嚴(yán)控重點傳染病。調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生資源布局，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。加大公共場所、學(xué)校衛(wèi)生和醫(yī)療市場的監(jiān)管力度，確保公共衛(wèi)生安全。建立醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制，保障醫(yī)患雙方合法權(quán)益。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系和120急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)重大突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。堅持中西醫(yī)并重，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
      繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，全面實施道德建設(shè)工程，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)第三批全國文明城市。圍繞慶祝建黨90周年、紀(jì)念辛亥革命100周年，開展形式多樣的文化活動，豐富群眾文化生活。加快建設(shè)五彩文化廣場、世界葡萄酒文化博覽園、中青產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園和古登州文化大觀園等項目，繁榮發(fā)展新聞出版、傳媒展覽等文化產(chǎn)業(yè)，培育壯大骨干文化企業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。加強(qiáng)縣市區(qū)文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋建設(shè)，搞好廣播電視村村通工程。
      推動其他社會事業(yè)全面發(fā)展。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高生育保險待遇標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展老齡、婦女、兒童、殘疾人和紅十字事業(yè)，抓好外事僑務(wù)、氣象地震、民族宗教、史志檔案和仲裁工作，加強(qiáng)國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁共建工作，扎實開展對口支援工作。
      （九）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，進(jìn)一步鞏固和諧穩(wěn)定的良好局面。
      做好信訪穩(wěn)定工作，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和大調(diào)解機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，有效防控食品藥品安全風(fēng)險。實施政府放心糧油工程，保障群眾基本飲食安全。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。強(qiáng)化社區(qū)管理，做好流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，穩(wěn)步推進(jìn)第十屆村委會換屆選舉工作，規(guī)范村務(wù)公開民主管理。深入推進(jìn)和諧穩(wěn)定模范城市建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，抓好社區(qū)警務(wù)、群防群治等基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動。開展法治煙臺創(chuàng)建活動，啟動“六五”普法依法治理工作，加強(qiáng)法律宣傳、法律服務(wù)和法律援助。探索建立以“惠民、安民、便民、樂民”為目標(biāo)的社會管理和服務(wù)體系，努力開創(chuàng)全市人民各盡其能、各得其所，心情舒暢、和睦相處的良好局面！
      四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
      （一）提升思想境界，科學(xué)把握形勢，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的本領(lǐng)。牢固樹立科學(xué)、和諧、率先發(fā)展理念，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，在全國、全省大格局中確立高目標(biāo)、謀劃新思路、推動大發(fā)展，促進(jìn)各個領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展，努力在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的新一輪競爭中走在前面。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面提升推動科學(xué)發(fā)展的能力、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力、搶抓發(fā)展機(jī)遇的能力。加強(qiáng)對國內(nèi)外形勢的研究和全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展經(jīng)驗指導(dǎo)具體工作，采取科學(xué)有效的政策措施推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
      （二）弘揚(yáng)實干精神，狠抓工作落實，提升政務(wù)運(yùn)行效率和質(zhì)量。建設(shè)務(wù)實政府，在各級政府機(jī)關(guān)倡導(dǎo)想干事、能干事、干成事的良好風(fēng)氣。大興求真務(wù)實之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)埋頭苦干精神，說實話、辦實事、求實效，堅決杜絕形式主義。堅持開展調(diào)查研究，繼續(xù)加強(qiáng)市長公開電話、市長信箱建設(shè)，深入了解社情民意，及時解決基層、企業(yè)和群眾反映集中的實際困難和問題，多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實事，多辦解民憂、惠民生的好事。始終把狠抓工作落實作為政府工作的重要職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行督查制和問責(zé)制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，努力增強(qiáng)政府執(zhí)行力。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，不斷提高辦理質(zhì)量和效率。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡和規(guī)范審批事項，推動網(wǎng)上審批，加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，提高政務(wù)服務(wù)水平。
      （三）堅持依法行政，科學(xué)民主決策，不斷提高政府的公信力。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善執(zhí)法監(jiān)管制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為和自由裁量權(quán)，促進(jìn)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，完善專家咨詢論證、社會公示和聽證制度，主動聽取社會各界的意見建議，提高決策透明度和公眾參與度。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開，加快電子政務(wù)建設(shè)，暢通政府與群眾溝通渠道。扎實開展民主評議工作，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。
      （四）牢記為民宗旨，保持清廉本色，樹立良好的公務(wù)員隊伍形象。牢固樹立正確的政績觀、群眾觀、權(quán)力觀，千方百計為群眾謀福祉，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。深入實施為民服務(wù)實事工程，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。完善從政行為監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)財政監(jiān)督和審計監(jiān)督，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步降低行政運(yùn)行成本。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，更加注重標(biāo)本兼治、懲防并舉，更加注重完善制度、規(guī)范權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》，強(qiáng)化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系，努力建設(shè)風(fēng)清氣正、高效廉潔、人民滿意的公務(wù)員隊伍。
      各位代表！“十二五”規(guī)劃藍(lán)圖宏偉而壯麗，新的發(fā)展征程任重而道遠(yuǎn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共煙臺市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心、奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新、扎實工作，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)而努力奮斗！
      第二篇：2016年煙臺市政府工作報告(全文)
      2016年煙臺市政府工作報告
      發(fā)布日期：2016-02-22 信息來源： 字體：【大中小】
      《政府工作報告》
      --2016年2月17日在煙臺市第十六屆人民代表大會第六次會議上
      煙臺市市長 張永霞
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
      一、“十二五”時期工作回顧
      “十二五”是我市發(fā)展史上極不平凡的五年，是砥礪奮進(jìn)的五年，也是成就輝煌的五年。五年來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下在中共煙臺市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省各項決策部署，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展?！笆濉币?guī)劃安排的30項主要指標(biāo)中，有12項約束性指標(biāo)和16項預(yù)期性指標(biāo)超額完成，2項預(yù)期性指標(biāo)接近目標(biāo)值，“十二五”勝利收官。
      過去的五年，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實現(xiàn)“三個明顯高于”，發(fā)展質(zhì)量效益達(dá)到新水平。五年來，在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的形勢下，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速始終明顯高于全國、全省和首批14個沿海開放城市平均水平。全市生產(chǎn)總值年均增長10%，連續(xù)突破5000億元、6000億元，2015年達(dá)到6446.1億元，人均生產(chǎn)總值是“十一五”末的1.6倍、達(dá)到中高收入國家水平。一般公共預(yù)算收入連續(xù)跨過300億元、400億元、500億元，2015年達(dá)到542.7億元，年均增長17.9%。固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到4667.1億元和2679.5億元，年均分別增長18.5%和13.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)之比由2010年的7.7：58.9：33.4調(diào)整為6.8：51.6：41.6。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十三連豐”，“海上糧倉”建設(shè)全面啟動，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，打造了東方海洋、魯花、龍大、民和牧業(yè)、雙塔食品等一批知名品牌、放心品牌，全市農(nóng)產(chǎn)品出口占到全國的1/20。工業(yè)實力不斷增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅和利潤年均分別增長10.9%、9.1%和8.8%，2015年分別達(dá)到15351億元、1460億元和1101億元，主營業(yè)務(wù)收入過百億元企業(yè)由12家增到16家，形成了汽車制造等5個千億級產(chǎn)業(yè)集群，是全省唯一連續(xù)10年完成節(jié)能減排目標(biāo)的市。萬華工業(yè)園、張裕國際葡萄酒城、上汽通用東岳新車型等重大項目建設(shè)投運(yùn)，富士康(煙臺)工業(yè)園、南山集團(tuán)、招金集團(tuán)、中集來福士、杰瑞集團(tuán)、綠葉集團(tuán)等骨干企業(yè)紛紛進(jìn)軍新領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)升級步伐不斷加快，金融、物流、旅游、養(yǎng)老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，萬達(dá)廣場、中糧大悅城等商貿(mào)綜合體建成投用。華海財險組建運(yùn)營，恒豐銀行資產(chǎn)突破萬億元，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到7030億元和4470億元。累計接待海內(nèi)外游客2.48億人次，實現(xiàn)旅游收入2720億元，國內(nèi)首艘全資自主經(jīng)營管理的郵輪“中華泰山”號順利運(yùn)營。引進(jìn)20多個大型養(yǎng)老項目，成為全國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點市。新認(rèn)定山東名牌產(chǎn)品242個、服務(wù)名牌87個，一批煙臺企業(yè)、煙臺產(chǎn)品正以嶄新面貌閃亮中國、走向世界。
      過去的五年，全市改革開放創(chuàng)新實現(xiàn)“三個縱深推進(jìn)”，發(fā)展動能開始出現(xiàn)新轉(zhuǎn)換。各領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，實施國家、省改革試點106項，市級行政審批事項精簡49.8%、行政權(quán)力事項壓減48.7%，國企、農(nóng)村、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位以及財政、科技、文化、價格等領(lǐng)域改革邁出堅實步伐，農(nóng)信社銀行化改革提前完成。對外開放縱深推進(jìn)，累計使用外資80.5億美元，是“十一五”時期的1.6倍，新增世界500強(qiáng)投資企業(yè)15家、項目24個，總數(shù)分別達(dá)到94家和138個。2015年進(jìn)出口總額493.9億美元。新締結(jié)7個國際友好城市，總數(shù)達(dá)到24個。創(chuàng)新驅(qū)動縱深推進(jìn)，引進(jìn)了3個國家級科研院所，新增國家級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心11家，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)146家，申請發(fā)明專利1.8萬件，獲得國家科技獎勵19項，引進(jìn)人才15.5萬人，被評為全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市。煙臺開發(fā)區(qū)綜合實力穩(wěn)居全國219個國家級開發(fā)區(qū)第6位，保稅港區(qū)進(jìn)出口規(guī)模上升到全國14個保稅港區(qū)第1位，煙臺高新區(qū)、招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)晉升為國家級，昆崳山保護(hù)區(qū)生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，東部新區(qū)拉開發(fā)展框架，5個省級開發(fā)區(qū)進(jìn)入全省30強(qiáng)。
      過去的五年，全市基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌、生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“三個較大改善”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得新突破?；A(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)較大改善，青煙威榮城際鐵路通車運(yùn)行，煙臺蓬萊國際機(jī)場建成通航，膠東調(diào)水工程貫通通水，龍煙鐵路開工建設(shè)，煙臺港西港區(qū)40萬噸礦石碼頭等一批港口工程建成投運(yùn)，港口貨物年吞吐量達(dá)到3.3億噸，穩(wěn)居國內(nèi)十大沿海港口之列。丁字灣跨海大橋、長島南北長山大橋竣工通車，蓬萊至長島實現(xiàn)跨海供水。海陽核電一期順利推進(jìn)，華電萊州電廠一期投入運(yùn)營。新建成4條高速公路，新增農(nóng)村公路4224公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到1.88萬公里。城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)較大改善，城鎮(zhèn)化率由55.3%提升到60.4%?！稛熍_市城市總體規(guī)劃(2011-2020年)》獲國務(wù)院批復(fù)。市區(qū)城建投入1500多億元，實施了白石等10多個區(qū)片改造和700多個重點項目，建成區(qū)面積由265平方公里擴(kuò)展到316平方公里。
      全市新建擴(kuò)建生活垃圾發(fā)電項目5個、污水處理廠7座，新增集中供熱面積851萬平方米、天然氣用戶42萬戶。15個鎮(zhèn)成為全國重點鎮(zhèn)。建成新型社區(qū)346個，改造農(nóng)房30.8萬戶，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%，生活垃圾一體化管理實現(xiàn)全覆蓋。對16座大中型和321座小型水庫進(jìn)行了除險加固。生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)較大改善，重點河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定在85%以上，門樓水庫總氮濃度均值下降40%以上。造林綠化116萬畝，被評為全國綠化模范城市?？諝赓|(zhì)量穩(wěn)居全省第二位。
      過去的五年，全市社會事業(yè)、民生保障、綜治維穩(wěn)實現(xiàn)“三個鞏固提升”，社會和諧水平達(dá)到新高度。社會事業(yè)持續(xù)鞏固提升，新建擴(kuò)建學(xué)校、幼兒園617所，所有縣市區(qū)全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡驗收。新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)236所。全社會累計愛心捐款15.3億元，救助困難群眾268萬人次。深入挖掘膠東紅色文化，圓滿承辦第十屆中國藝術(shù)節(jié)，被評為全國文化先進(jìn)市。煙臺籍運(yùn)動員在重大賽事中屢創(chuàng)佳績。民生保障持續(xù)鞏固提升，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到35907元、15540元，年均分別增長10.6%和12.8%。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)88.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)19.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%以內(nèi)。整合了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，各項社會保障待遇穩(wěn)步提高。創(chuàng)設(shè)了“89000”民生服務(wù)平臺。籌建保障房2.7萬套，改造棚戶區(qū)7.66萬戶。綜治維穩(wěn)持續(xù)鞏固提升，信訪工作扎實有效，安全生產(chǎn)、食藥安全、社會治安形勢總體平穩(wěn)。“法德共進(jìn)”經(jīng)驗在全省推廣。人口計生工作保持先進(jìn)水平。對口支援西藏、新疆等工作取得新成效。國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空、雙擁共建工作深入開展。老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、史志、檔案、仲裁、機(jī)關(guān)事務(wù)、新聞出版、廣播電視、民族宗教和氣象、地震等工作取得新成績。
      各位代表，2015年是“十二五”收官之年，我們承接長期積淀的良好基礎(chǔ)，圍繞實現(xiàn)和五年的“雙目標(biāo)”，堅持工作重心下移，腳踏實地推進(jìn)各項工作。著力強(qiáng)化穩(wěn)增長措施。出臺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級10條、穩(wěn)外貿(mào)16條、工業(yè)三年行動計劃等一系列政策措施，引進(jìn)設(shè)立了城鎮(zhèn)化、健康養(yǎng)老等34支規(guī)模達(dá)340億元的各類基金。全市生產(chǎn)總值增長8.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比提高1.7個百分點，一般公共預(yù)算收入增長10.7%，實際使用外資增長8.3%，一般貿(mào)易出口增長13.8%，進(jìn)出口總額占全省1/5以上。著力培育發(fā)展新動能。按領(lǐng)先型、支柱型、追趕型、成長型、轉(zhuǎn)移型“五種類型”引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點扶持發(fā)展系統(tǒng)重要性產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到41.1%，工業(yè)36個行業(yè)大類中有29個增加值增長，七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長11.5%。新增上市公司4家，總數(shù)達(dá)到38家，居全省首位，另有2家已通過審核即將上市，75家企業(yè)在“新三板”或區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌。成功組建海洋產(chǎn)權(quán)交易中心。電子商務(wù)交易額增長35.8%。獲批國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地和國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。著力營造開放新優(yōu)勢。中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園成為中韓自貿(mào)協(xié)定框架下中韓兩國共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與韓中(新萬金)產(chǎn)業(yè)園建立“兩國雙園”合作模式，對韓貿(mào)易110.8億美元、占全省1/3以上。與“一帶一路”沿線國家全部建立經(jīng)貿(mào)往來，全市境外實際投資增長37%。成功舉辦東亞經(jīng)濟(jì)交流推進(jìn)機(jī)構(gòu)第五屆總會。著力加強(qiáng)涉企服務(wù)。建立“三清單一平臺”，砍掉了一批辦事關(guān)卡，完善企業(yè)聯(lián)系人制度和政銀企聯(lián)席會議制度，推廣自貿(mào)區(qū)可復(fù)制政策，集中解決要素保障等六個方面問題，取消、停征、免征、降低81項行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2.5億元，新登記市場主體增長97.3%，其中企業(yè)增長66.8%。著力辦好惠民實事。12件為民服務(wù)實事全部完成。4.3萬人實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長7.8%和8.9%。市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到304天，比上年增加24天。我市被評為國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。煙臺格羅寧根大學(xué)在中荷兩國元首見證下簽署辦學(xué)協(xié)議。
      各位代表，過去五年，面對深刻變化的經(jīng)濟(jì)形勢，能夠取得這樣的成就實屬不易，創(chuàng)造的財富影響深遠(yuǎn)，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。走過“十二五”，我們深切感到，正是堅持理念上與時俱進(jìn)、目標(biāo)上高點定位、措施上大膽探索，才引領(lǐng)了煙臺經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。特別是十八大以來，我們從抓“速度機(jī)遇”到抓“轉(zhuǎn)型機(jī)遇”，確立了率先走在前列的戰(zhàn)略定位，明確了“六抓六促”“六個持續(xù)”的工作思路，工作指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變激發(fā)了煙臺發(fā)展新動力。全市生產(chǎn)總值上升到全國城市第20位，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入上升到第9位。走過“十二五”，我們深切感到，正是在機(jī)遇面前積極作為、在挑戰(zhàn)面前直面應(yīng)對、在困難面前矢志不移，才實現(xiàn)了煙臺經(jīng)濟(jì)破難前進(jìn)。搶抓“藍(lán)黃”兩區(qū)建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需等重要機(jī)遇，啟動了一批重大項目，拉開了“一極領(lǐng)先、多極崛起”格局。特別是面對經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻形勢，變挑戰(zhàn)壓力為轉(zhuǎn)型升級動力，倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。走過“十二五”，我們深切感到，正是改革的不斷深化、開放的縱深推進(jìn)、創(chuàng)新的持續(xù)突破，才聚集起支撐煙臺發(fā)展的正能量。著眼解決長期矛盾和困難的綜合改革增強(qiáng)了動力與活力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、市場、企業(yè)、園區(qū)、城市“五個國際化”提升了開放型經(jīng)濟(jì)水平，各個領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措和成功實踐培育出發(fā)展的新動能。走過“十二五”，我們深切感到，正是攻堅克難的魄力、堅韌不拔的毅力、眾志成城的合力，才成就了煙臺重點工作的新突破。全市上下萬眾一心，共同應(yīng)對各類突發(fā)事件，合力維護(hù)發(fā)展大局，取得了全國文明城市“四連冠”、全國社會管理綜合治理“六連冠”、國家歷史文化名城等榮譽(yù)，結(jié)束了煙臺無動車、無專屬民用機(jī)場、無客水的歷史，第三屆亞沙會向世界展示了煙臺風(fēng)采。走過“十二五”，我們深切感到，正是保持了執(zhí)政為民的理念、改善民生的擔(dān)當(dāng)、為民謀利的執(zhí)著，才提升了煙臺人民的幸福指數(shù)。堅持每年興辦一批為民服務(wù)實事，每年提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)，民生支出占財政支出比重上升到77.2%，煙臺幸福指數(shù)在多家專業(yè)機(jī)構(gòu)評價中居全國前列。走過“十二五”，我們深切感到，正是踐行群眾路線、開展“三嚴(yán)三實”教育、持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)，才促進(jìn)了干部隊伍素質(zhì)的整體提升。政府系統(tǒng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)黨建、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓紀(jì)律、反腐敗。深入推進(jìn)依法行政，建立政府法律顧問制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，決策程序和行政行為更加規(guī)范。自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，累計辦理市人大代表建議522件、政協(xié)提案2501件。這些在實踐中積累的規(guī)律性認(rèn)識，必將成為推動新一輪發(fā)展的寶貴財富。
      各位代表，五年來我市取得的每項成績，都是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界大力支持的結(jié)果，是全市上下努力拼搏的結(jié)果。在此，謹(jǐn)代表市人民政府，向全市各族人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐煙人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵，向中央省屬駐煙單位，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向關(guān)心支持煙臺發(fā)展的社會各界人士和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
      各位代表，過去五年成就巨大，但我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和問題。經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，新舊動能正在轉(zhuǎn)換，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點任務(wù)艱巨繁重；結(jié)構(gòu)性問題仍然突出，創(chuàng)新驅(qū)動動力不足，部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；改革進(jìn)入攻堅期，阻礙發(fā)展的體制機(jī)制亟待破除；財政收入增速放緩，剛性支出持續(xù)增加；公共服務(wù)與群眾期望仍有一定差距，扶貧攻堅任務(wù)艱巨；環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍然突出，安全生產(chǎn)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)；部分政府工作人員執(zhí)政為民的服務(wù)意識、依法行政的法治觀念需要強(qiáng)化，在一些領(lǐng)域還存在不正之風(fēng)和違紀(jì)違法問題。我們將堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，逐一化解矛盾、突破難題，為更好更快發(fā)展掃清障礙、鋪路搭橋。
      二、“十三五”時期的總體思路和目標(biāo)任務(wù)
      “十三五”時期是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的決勝階段。面向未來五年，我們編制了《煙臺市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，《綱要(草案)》及《說明》已印發(fā)大會，請一并予以審議?！笆濉睍r期，政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入落實總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞率先走在前列的戰(zhàn)略定位，瞄準(zhǔn)“一二三四五”的總目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益為中心，深入推進(jìn)“六抓六促”“六個持續(xù)”，把握穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，著力做強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)，著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力保障改善民生，依靠改革的主動、開放的主動、創(chuàng)新的主動贏得發(fā)展的主動，確保決勝全面小康、率先走在前列。
      決勝全面小康、率先走在前列，就要踐行五大發(fā)展理念、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。堅持率先創(chuàng)新發(fā)展，實施全域創(chuàng)新，掀起技術(shù)、制度、管理、文化等各個方面的創(chuàng)新熱潮，打造創(chuàng)新煙臺、創(chuàng)業(yè)港城、創(chuàng)客家園、創(chuàng)富城市，努力建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。突出技術(shù)創(chuàng)新，以高新技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)的未來。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到43%，全社會研發(fā)投入占比達(dá)到3%以上。堅持率先協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞提升中心城市首位度、打造價值中心，精心建設(shè)主城區(qū)，拓展東部藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展西部高端制造業(yè)和臨港產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，拉開“一城居中、兩翼齊飛、融合發(fā)展”的市區(qū)空間布局。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)，著力打造北部經(jīng)濟(jì)隆起帶、南部經(jīng)濟(jì)崛起帶、中部生態(tài)涵養(yǎng)帶，構(gòu)筑現(xiàn)代城市與富美鄉(xiāng)村和諧相融的城鄉(xiāng)空間布局。到2020年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。堅持率先綠色發(fā)展，守護(hù)好“山海島泉河”生命共同體，創(chuàng)建國家森林城市、水生態(tài)文明城市，打造生態(tài)美麗典范城市。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到42%以上，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)保持在310天以上。堅持率先開放發(fā)展，深入實施“五個國際化”，促進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”雙向突破，實現(xiàn)外貿(mào)“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。到2020年，對外貿(mào)易達(dá)到630億美元，五年使用外資100億美元。堅持率先共享發(fā)展，健全共建共享機(jī)制，實現(xiàn)投資有效益、產(chǎn)品有市場、企業(yè)增利潤、員工增收入、政府增稅收。到2020年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到5萬元、3萬元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，使發(fā)展成果更多轉(zhuǎn)化為群眾的獲得感和滿意度。
      決勝全面小康、率先走在前列，就要突破重點、帶動全局。在增創(chuàng)政策新優(yōu)勢方面，推進(jìn)中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園“兩國雙園”合作，參與中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作，爭取建設(shè)山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)。在培育經(jīng)濟(jì)新引擎方面，發(fā)展臨港綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)，推進(jìn)山東半島自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造海洋產(chǎn)業(yè)高地，建設(shè)山東省區(qū)域性基金管理中心。在壯大產(chǎn)業(yè)新集群方面，實施“雙百千”工程，推進(jìn)380個總投資1.5萬億元的重點項目，把國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地打造成國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在構(gòu)建交通新格局方面，建設(shè)城市軌道交通，建成龍煙鐵路，完成大萊龍鐵路擴(kuò)能改造，爭取濰萊高鐵與濟(jì)青高鐵同步通車，推動盡早建設(shè)環(huán)渤海高鐵，積極推進(jìn)海青城鐵，力爭渤海海峽跨海通道、中韓鐵路輪渡取得實質(zhì)性突破，建成蓬棲、文萊、龍青高速公路。在強(qiáng)化要素新保障方面，實現(xiàn)海陽核電一期并網(wǎng)發(fā)電、二期啟動建設(shè)，建成華電萊州電廠二期、中興電力蓬萊電廠等重大能源項目，構(gòu)建“雙水源”“雙氣源”保障網(wǎng)絡(luò)。在打造城市新亮點方面，開發(fā)煙臺港一突堤，建成濱海西路及夾河橋，基本完成城市棚戶區(qū)、危房、老舊小區(qū)改造。
      決勝全面小康、率先走在前列，就要厚植優(yōu)勢、創(chuàng)立標(biāo)桿。珍惜“煙臺藍(lán)”，著力保護(hù)好藍(lán)色的天、藍(lán)色的海，大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，持續(xù)提升藍(lán)海實力和藍(lán)色魅力，建成“本地人自豪、外地人向往”的宜商宜居宜游城市。提升“煙臺造”，倡導(dǎo)“工匠精神”，推進(jìn)“精致生產(chǎn)”，培育“煙臺智造”，擴(kuò)大煙臺產(chǎn)品在汽車、高鐵、海工、航空航天、核電等高端領(lǐng)域的應(yīng)用，把煙臺建設(shè)成為國內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地之一。做好“煙臺人”，大力弘揚(yáng)煙臺精神、提升煙臺價值、凝聚煙臺力量，使“煙臺好人”成為廣大市民的共同追求，讓全國文明城市成為永恒名片。
      決勝全面小康、率先走在前列，就要補(bǔ)齊短板、整體提升。在三次產(chǎn)業(yè)中著力補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板，依托制造業(yè)優(yōu)勢帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價值鏈高端延伸，圍繞挖掘消費(fèi)潛力促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、高品質(zhì)提升，以全面奔小康為引領(lǐng)推進(jìn)公共服務(wù)業(yè)向便利化、高效率轉(zhuǎn)變。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到46%以上。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中著力補(bǔ)齊不平衡短板，開展新一輪縣域經(jīng)濟(jì)提升行動，推動縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展成為新生中小城市，加大幫扶棲霞、長島工作力度。在城鄉(xiāng)發(fā)展中著力補(bǔ)齊農(nóng)村短板，扎實做好“三農(nóng)”工作，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。到2017年，基本完成農(nóng)村危房改造；到2018年，實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中著力補(bǔ)齊社會事業(yè)短板，加大民生投入，增加公共服務(wù)供給，綜合解決“生、老、病、養(yǎng)、學(xué)”等問題。在不同收入群體中著力補(bǔ)齊貧困人口短板，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保2017年6.9萬貧困人口全部脫貧，讓所有煙臺人生活更有保障、更為公平，人生更有尊嚴(yán)、更加精彩。
      決勝全面小康、率先走在前列，就要防范風(fēng)險、堅守底線。堅守安全生產(chǎn)底線，健全“三二一”機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。堅守森林防火底線，確保防火責(zé)任落實到位、火源監(jiān)控管理到位、突發(fā)火情處臵到位。堅守生態(tài)環(huán)保底線，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，構(gòu)建“兩屏兩區(qū)八廊道”生態(tài)安全格局。堅守食藥安全底線，健全產(chǎn)品追溯體系，嚴(yán)把從田間到餐桌的每一道防線，努力創(chuàng)建食品藥品安全城市。堅守社會穩(wěn)定底線，深入開展法治煙臺、平安煙臺、和諧煙臺建設(shè)，爭創(chuàng)全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市“七連冠”。堅守清正廉潔底線，始終保持良好作風(fēng)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
      各位代表，時序更替，夢想前行，決勝全面小康、率先走在前列是“十三五”的“煙臺夢”。我們要凝聚全市人民的力量，全力推動生產(chǎn)總值向1萬億元邁進(jìn)，一般公共預(yù)算收入向1000億元邁進(jìn)，固定資產(chǎn)投資突破8000億元，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破2.5萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，全面提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)、生活品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)，努力把煙臺建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)競爭力更強(qiáng)、群眾幸福感更足、環(huán)境友好度更高、文化影響力更大的成功城市。目標(biāo)引領(lǐng)前進(jìn)方向，目標(biāo)凝聚奮斗力量。我們堅信，只要全市上下凝心聚力、攻堅克難，就一定能夠跑好“十三五”這一棒，一定能夠建成高質(zhì)量的小康社會，一定能夠?qū)崿F(xiàn)“十三五”的“煙臺夢”！
      三、2016年的政府工作安排
      今年是“十三五”的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。我們要在戰(zhàn)略上穩(wěn)中求進(jìn)，在戰(zhàn)術(shù)上抓住關(guān)鍵，全力打好穩(wěn)增長提質(zhì)效的主動戰(zhàn)，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的持久戰(zhàn)，打好改革開放創(chuàng)新的突破戰(zhàn)，打好破解發(fā)展難題的攻堅戰(zhàn)。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8%左右，一般公共預(yù)算收入增長9.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長13%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長11%左右，進(jìn)出口保持適度增長，實際使用外資增長7%左右，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右。
      (一)供需兩端發(fā)力“穩(wěn)增長”，重點推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在供給側(cè)，調(diào)整優(yōu)化投資、人才和環(huán)境政策，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，提高全要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長注入新動力。全面落實去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板“五大任務(wù)”。推進(jìn)技術(shù)改造、兼并重組、轉(zhuǎn)移合作，逐步化解鋼鐵、船舶、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能。多措并舉化解房地產(chǎn)庫存，落實好住房公積金使用、信貸、稅收等支持政策，有序推進(jìn)“三個市民化”，吸引各類創(chuàng)業(yè)人才、年輕技能人才來煙購房、落戶、興業(yè)。完善全口徑政府債務(wù)管理，推進(jìn)債務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和存量臵換，防范債務(wù)風(fēng)險。重點開展以降低企業(yè)成本為目標(biāo)的制度性改革，減少企業(yè)交易、財務(wù)、電力、物流成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在需求側(cè)，著力營造“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的政策環(huán)境，積極培育新消費(fèi)，拓展“老幼”兩端消費(fèi)，豐富健康和長期護(hù)理消費(fèi)，發(fā)展文化娛樂消費(fèi)，啟動實施離境退稅政策，激活境外消費(fèi)者購物消費(fèi)。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，實施總投資7991億元的200個市級重點項目。在市政公用設(shè)施、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域推進(jìn)PPP項目，鼓勵社會資本、外商投資積極參與。發(fā)揮出口的促進(jìn)作用，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，建設(shè)電子口岸和國際航運(yùn)中心，推進(jìn)保稅港區(qū)二期封關(guān)運(yùn)作，爭取開通跨境電商保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)和中韓海運(yùn)郵路，有選擇地進(jìn)口能源資源性產(chǎn)品、關(guān)鍵設(shè)備、重要零部件和日用消費(fèi)品。
      (二)精準(zhǔn)引導(dǎo)“調(diào)結(jié)構(gòu)”，重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向產(chǎn)品層面延伸。繼續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)行業(yè)分類指導(dǎo)，按照“五種類型”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實施“六升六降”產(chǎn)品升級方案，培育更具核心競爭力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集群。把工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為壯大實體經(jīng)濟(jì)的重中之重。大力推進(jìn)“兩化”深度融合，發(fā)展智能制造、高端制造、綠色制造、精細(xì)制造。針對汽車、計算機(jī)、手機(jī)等33種產(chǎn)值過百億元的工業(yè)產(chǎn)品，針對海工裝備、機(jī)器人等高科技、高附加值產(chǎn)品，針對各類傳統(tǒng)產(chǎn)品，整合資源分類扶持。實施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)主導(dǎo)或參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，共建品牌聯(lián)盟、抱團(tuán)開拓市場。深化軍民融合發(fā)展，拓展軍民共用的先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施。把服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為產(chǎn)業(yè)升級的重中之重。引進(jìn)培育信息技術(shù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富提升家政、健康等生活性服務(wù)業(yè)。加快大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，抓好華為云數(shù)據(jù)中心等200個服務(wù)業(yè)重點項目。整合提升旅游資源，發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)仙境海岸旅游帶核心城市。剝離培育200家限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為帶動廣大農(nóng)民奔小康的重中之重。著力推動農(nóng)產(chǎn)品向特色、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全方向升級，扶持“三品一標(biāo)”認(rèn)證和國際認(rèn)證，構(gòu)建煙臺特色優(yōu)勢產(chǎn)品價格指數(shù)體系。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，落實糧食安全保障措施，建設(shè)好42個國家級糧油高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片。開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。樹立大食物理念，推進(jìn)“海上糧倉”、海洋牧場建設(shè)。培強(qiáng)叫響蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造全國蘋果價格中心和交易中心。提升農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。強(qiáng)化無規(guī)定動物疫病區(qū)運(yùn)行管理。促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體化發(fā)展，培強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，全面提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
      (三)激發(fā)全社會活力“抓創(chuàng)新”，重點推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。扶持發(fā)展“四新經(jīng)濟(jì)”，打造“四眾模式”支撐平臺，抓好“七個一批”市場主體培育，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府大力推動、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的緊密型創(chuàng)新體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)揮天使投資和成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，實施科技“創(chuàng)新券”制度，培育科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)和科技型中小企業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航服務(wù)平臺，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。健全人才流動、評價和激勵機(jī)制，培養(yǎng)引進(jìn)領(lǐng)軍人才、青年骨干和優(yōu)秀科研團(tuán)隊，加強(qiáng)企業(yè)家隊伍建設(shè)。鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)制造商向以制造為基礎(chǔ)的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，積極開展介于現(xiàn)貨與期貨之間大宗商品交易市場試點，拓展海洋產(chǎn)權(quán)交易中心和聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心的功能。穩(wěn)妥推進(jìn)金融創(chuàng)新，做強(qiáng)法人金融機(jī)構(gòu)，支持各類金融機(jī)構(gòu)在我市開展業(yè)務(wù)，有序?qū)嵤┬滦娃r(nóng)村合作金融試點和互聯(lián)網(wǎng)私募股權(quán)融資平臺試點。充分利用多層次資本市場，促進(jìn)企業(yè)多渠道融資。探索設(shè)立山東省區(qū)域性基金管理中心發(fā)展母基金，培育引進(jìn)各類股權(quán)投資基金，加快打造全省金融板塊“第三極”。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險品種與覆蓋面。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。加強(qiáng)地方金融監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，嚴(yán)厲打擊非法集資，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
      (四)內(nèi)外聯(lián)動“擴(kuò)開放”，重點強(qiáng)化招商引資、優(yōu)化生產(chǎn)力布局。堅持“大走訪”常態(tài)化，更加精準(zhǔn)高效地與世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)對接，深化與央企、大型民企、科研院所合作，拓展產(chǎn)業(yè)基金、外資并購、境外上市等多元化引資渠道，支持外資企業(yè)增資擴(kuò)股，推動教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入試點。加快建設(shè)中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園，重點推進(jìn)智能制造、生命科學(xué)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)招商合作，探索對韓先行先試開放政策，擴(kuò)大中韓優(yōu)秀進(jìn)出口企業(yè)互認(rèn)范圍，建設(shè)電子口岸國際貿(mào)易“單一窗口”，著力打造中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)前沿城市。深入挖掘與港澳臺、日本經(jīng)貿(mào)合作的潛力，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家、國際友城的經(jīng)貿(mào)往來，著力打造“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市。拓展與歐洲、美國、澳大利亞以及京滬深、環(huán)渤海區(qū)域的深度合作，密切與東亞城市間交流。支持本土企業(yè)根留煙臺，建設(shè)跨國公司，拓展國際市場、開發(fā)境外資源、開展產(chǎn)能和裝備合作、設(shè)立“海外倉”。發(fā)揮園區(qū)開放主陣地作用，創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，開展社會管理事務(wù)剝離和招商人員市場化試點。因地制宜建設(shè)國際學(xué)校、醫(yī)院和社區(qū)，努力營造“親商、愛商、安商、富商”的發(fā)展環(huán)境，使煙臺成為本土企業(yè)發(fā)展的沃土、域外企業(yè)向往的熱土。
      (五)圍繞深層次問題“促改革”，重點抓好上級改革方案落實和自主革新。搞好國家、省改革試點，探索可推廣可復(fù)制政策、制度和措施。推進(jìn)“先照后證”“證照分離”改革，實行收費(fèi)清單管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立以管資本為主的國資監(jiān)管模式。完善預(yù)算管理體系，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，加大財政資金整合力度，推進(jìn)稅式支出管理改革。抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。實行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)妥實施生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點。實施公車改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、價格、供銷等各領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)具有較大牽引作用的本地改革措施，促進(jìn)多重目標(biāo)、多種政策、多項改革的平衡協(xié)調(diào)。
      (六)堅持一體化發(fā)展“統(tǒng)城鄉(xiāng)”，重點搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持“五個統(tǒng)籌”，完善治理體系。高起點精準(zhǔn)化規(guī)劃提升城市品位。加快城市總體規(guī)劃修編，編制近期建設(shè)、綜合交通等各類規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。提高規(guī)劃設(shè)計水平，塑造具有歷史文化底蘊(yùn)、符合山海稟賦特色的城市風(fēng)貌。高標(biāo)準(zhǔn)精品化建設(shè)打造城市經(jīng)典。抓好投資601.5億元的269個市區(qū)城建重點項目，啟動城市軌道交通建設(shè)，實現(xiàn)勝利南路南延、城鐵南站南路等道路竣工通車，推進(jìn)慎禮等29個區(qū)片改造，實施標(biāo)識規(guī)范提升等15項市政和綠化工程，完善慢行交通系統(tǒng)，推動城市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。啟動“海綿城市”和地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)工作。加快鐵路建設(shè)，龍煙鐵路年內(nèi)竣工，開工建設(shè)濰萊高鐵，實施大萊龍鐵路擴(kuò)能改造工程。實現(xiàn)西港區(qū)至淄博輸油管道、30萬噸級原油碼頭試運(yùn)行。加快建設(shè)3條高速公路。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，提高土地開發(fā)利用效益。高水平精細(xì)化管理保障城市運(yùn)行。著力解決交通擁堵、亂搭亂建等各類“城市病”，提高老舊小區(qū)管理水平。抓好9項污水、垃圾處理及排水排污改造工程，用兩年時間完成運(yùn)行超過15年的供熱和供水管網(wǎng)改造，新增供熱面積100萬平方米、天然氣用戶2萬戶。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，加快4G網(wǎng)升級改造、三網(wǎng)融合、光纖入戶，擴(kuò)大免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。抓好國家重點鎮(zhèn)和省市示范鎮(zhèn)建設(shè)。啟動農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心完善提升三年行動計劃，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。推進(jìn)農(nóng)村亮化工程和取暖工程試點，改造農(nóng)村廁所15萬戶，新建改造旅游廁所4420處。繼續(xù)實施公路安全生命防護(hù)工程，改造13條普通國省干線公路，整治隱患道路2316公里，硬化農(nóng)村公路360公里。抓好7座大中型水庫除險加固工程，全面完成南水北調(diào)配套工程建設(shè)。
      (七)嚴(yán)控嚴(yán)管“保生態(tài)”，重點實施“三清一綠”工程。實施清新空氣工程，開展“五項整治”活動，健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。全市新建電動汽車快充站51個，在市區(qū)新上300輛純電動公交車。實施清澈水源工程，嚴(yán)格執(zhí)行《煙臺市區(qū)飲用水水源地保護(hù)規(guī)劃》，抓好47項水生態(tài)文明提升和10大類23項飲用水源地保護(hù)工程，確保如期實現(xiàn)水質(zhì)提檔升級目標(biāo)。制定出臺《煙臺市落實<水污染防治行動計劃>實施方案》，實施26條重點河流控制單元水質(zhì)達(dá)標(biāo)工程，水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)力度。強(qiáng)化土壤、重金屬、危險廢物和化學(xué)品污染防治。實施清潔生產(chǎn)工程，嚴(yán)格執(zhí)行排放新標(biāo)準(zhǔn)，啟動燃煤機(jī)組超低排放改造，完成分散鍋爐淘汰任務(wù)，鼓勵使用清潔能源和環(huán)保新技術(shù)。實施綠色家園工程，加強(qiáng)景觀通道、城郊森林、水源地綠化等生態(tài)建設(shè)，做好裸露山體恢復(fù)、森林和濕地保護(hù)工作，治理水土流失面積180平方公里，植樹造林10萬畝，共建共享天藍(lán)、地綠、水清、景美的魅力煙臺。
      (八)以人為本“惠民生”，重點加大投資于人的力度。壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性開支，安排更多資金用于基本公共服務(wù)，確保經(jīng)濟(jì)下行壓力不向民生傳導(dǎo)。深入實施素質(zhì)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，支持高等教育加快發(fā)展，擴(kuò)大公益性和普惠性學(xué)前教育資源，推進(jìn)“全面改薄”工程，逐步解決中小學(xué)“大班額”問題，改造校舍40萬平方米以上。完成普通中小學(xué)校長職級制改革，建設(shè)教育裝備綜合改革試驗區(qū)。力爭煙臺格羅寧根大學(xué)實現(xiàn)暑期招生。積極創(chuàng)建“健康煙臺”，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推開公立醫(yī)院改革，加快建設(shè)煙臺山醫(yī)院新院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立百歲老人長壽津貼發(fā)放市級配套制度，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到36張以上。加快打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)典范城市和醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基地式城市。實施體育健康工程，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，深入實施“四德”工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，做好對膠東傳統(tǒng)優(yōu)秀文化特別是紅色文化的持續(xù)挖掘和闡發(fā)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大文體場所設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和配備力度，創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，繁榮群眾文化生活。設(shè)立覆蓋城鄉(xiāng)的“書香煙臺”建設(shè)指標(biāo)評價體系。落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高出生人口素質(zhì)。扎實推進(jìn)史志檔案、民族宗教、仲裁等工作。加強(qiáng)人民防空、國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役和優(yōu)撫安臵等工作，爭創(chuàng)新一屆全國雙擁模范城。
      (九)強(qiáng)化保障“兜底線”，重點加強(qiáng)對特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。動員和聚集全社會力量，用心、用情、用力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、行業(yè)扶貧，有序推進(jìn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”，確保年內(nèi)脫貧3.5萬人。著力辦好為民服務(wù)實事。進(jìn)一步優(yōu)化收入分配格局，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善各項優(yōu)惠措施，鼓勵有志者特別是青年人創(chuàng)業(yè)，提升農(nóng)民工職業(yè)技能，完善失業(yè)預(yù)防調(diào)控機(jī)制，落實援企穩(wěn)崗政策，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.2萬人。啟動全民參保登記，建立城鎮(zhèn)職工大病保險制度，逐步提高養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平。發(fā)展慈善事業(yè)，及時開展臨時困難救助。探索共有產(chǎn)權(quán)住房保障模式，新增發(fā)放租賃補(bǔ)貼1693戶，改造棚戶區(qū)1.23萬戶，貨幣化安臵7000戶，更好地改善群眾居住條件。
      (十)千方百計“增和諧”，重點強(qiáng)化安全穩(wěn)定措施。深入推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)”。做好立法相關(guān)工作，實施“七五”普法規(guī)劃，制定“法治地圖”。完善立體化社會治安防控體系，加強(qiáng)禁毒工作，加大“天網(wǎng)”工程建設(shè)力度。全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，排查整治安全隱患，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。強(qiáng)化應(yīng)急管理，做好氣象服務(wù)和防震、防汛、防臺風(fēng)及抗旱減災(zāi)、森林防火、海上搜救等工作。爭創(chuàng)國家食品安全城市，在大中型超市和農(nóng)貿(mào)市場建立快檢室，建成7個縣級病死畜禽集中處理場。完善基層民主自治制度，建立“四社聯(lián)動”機(jī)制，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。暢通訴求表達(dá)渠道，有效預(yù)防和化解社會矛盾。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在社會治理中的重要作用。健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，建設(shè)“信用煙臺”。
      四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè) 面對新形勢新任務(wù)，政府系統(tǒng)將不斷鞏固群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育成果，以嚴(yán)的紀(jì)律和實的作風(fēng)強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，確保干在實處、走在前列，全面兌現(xiàn)對人民的莊嚴(yán)承諾。
      (一)推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政行為。政府系統(tǒng)將全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅持科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，扎實辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加大政務(wù)公開力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
      (二)堅持執(zhí)政為民，提升服務(wù)水平。政府系統(tǒng)將全面加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，以簡政放權(quán)為市場主體松綁，以降負(fù)減費(fèi)為企業(yè)輕身，以“負(fù)面清單”劃清政府與市場的界限，著力服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾。強(qiáng)化“首接負(fù)責(zé)制”，再造工作流程，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事大廳和政務(wù)服務(wù)大廳協(xié)調(diào)互動，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、一體化，健全以服務(wù)對象滿意為標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、評價、考核機(jī)制，著力打造審批環(huán)節(jié)少、辦事效率高、行政成本低的政務(wù)環(huán)境，讓“親民、愛民、親商、愛商”體現(xiàn)在政府主動服務(wù)之中。
      (三)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實。政府系統(tǒng)將全面加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，圍繞率先走在前列的戰(zhàn)略定位和“十三五”任務(wù)目標(biāo)，定標(biāo)明責(zé)狠抓落實。圍繞“敢為、能為、有為”健全激勵約束機(jī)制，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為勇于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓不作為、亂作為者無處立足、得到法紀(jì)懲處，讓擔(dān)當(dāng)者、實干者有舞臺、有作為、有地位。
      (四)嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，樹立廉潔形象。政府系統(tǒng)將全面加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，切實增強(qiáng)看齊意識，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，自覺遵守《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》等規(guī)章制度。堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，大力弘揚(yáng)珍惜名節(jié)、注重操守、干凈為官的優(yōu)良傳統(tǒng)，壓縮消極腐敗現(xiàn)象生存空間和滋生土壤，進(jìn)一步營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。
      各位代表，時代賦予重托，實干鑄就輝煌。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德、真抓實干，頑強(qiáng)拼搏、開拓進(jìn)取，為決勝全面小康、率先走在前列、贏得關(guān)鍵五年而努力奮斗！
      第三篇：2012年煙臺市政府工作報告
      政府工作報告
      ——在2012年2月10日煙臺市十六屆人民代表大會
      第一次會議上 市長
      王良
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
      一、過去四年的工作
      市十五屆人大一次會議以來，全市上下在中共煙臺市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，解放思想、搶抓機(jī)遇，攻堅克難、拼搏進(jìn)取，較好地完成了市十五屆人大歷次會議確定的任務(wù)目標(biāo)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越。
      ———經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強(qiáng)。四年來，全市生產(chǎn)總值連續(xù)邁上3000億元、4000億元臺階，2011年達(dá)到4906.8億元，年均增長13.3%；地方財政收入達(dá)到303.2億元，比2007年翻了一番多。
      ———改革開放取得豐碩成果。各領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。2011年完成外貿(mào)進(jìn)出口總額453.5億美元，是2007年的1.9倍；四年累計實際使用外資46.4億美元。
      ———城鄉(xiāng)面貌發(fā)生明顯變化。全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.2%，比2007年提高2.6個百分點。中心城市建成區(qū)面積由176平方公里擴(kuò)展到265平方公里。農(nóng)村面貌和生態(tài)環(huán)境不斷改善。
      ———人民生活水平持續(xù)提高。城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長12.2%和13.8%。經(jīng)過全市上下的共同努力，我市成功獲得全國文明城市“三連冠”、社會治安綜合治理優(yōu)秀城市“五連冠”，主要指標(biāo)達(dá)到或基本達(dá)到全面小康社會標(biāo)準(zhǔn)，廣大市民的生活幸福感和城市榮譽(yù)感顯著增強(qiáng)。
      四年來，重點抓了以下工作：
      （一）有效應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控政策，制定實施了40多項擴(kuò)內(nèi)需、保增長措施。爭取中央和省資金93.5億元，實施單體投資過2億元的市級重點項目453個。四年累計完成固定資產(chǎn)投資9774億元，年均增長23.6%。全面落實鼓勵消費(fèi)的各項政策，擴(kuò)大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)規(guī)模，培育旅游、文化等消費(fèi)熱點。2011年，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到1616.5億元，年均增長18.1%。加強(qiáng)物價監(jiān)測預(yù)警，抓好“菜籃子”工程建設(shè)，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，物價保持基本穩(wěn)定。堅決落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，房地產(chǎn)市場實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。狠抓節(jié)能減排，累計關(guān)停28萬千瓦小火電機(jī)組、77條立窯水泥生產(chǎn)線，圓滿完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。深入實施山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)“三大戰(zhàn)略”。2011年，全市完成海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1480億元，年均增長16.2%。
      （二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)
      業(yè)比例由2007年的8.3：61：30.7調(diào)整為目前的7.4：57.7：34.9。加快工業(yè)調(diào)整振興步伐。大力實施“3·50”和“8515”工程，產(chǎn)業(yè)集群快速擴(kuò)張，骨干企業(yè)不斷壯大。規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入在全省率先突破1萬億元，2011年達(dá)到12086億元，利潤、利稅年均分別增長24.1%和23.2%，主營業(yè)務(wù)收入過百億元企業(yè)由2007年的6家增加到現(xiàn)在的16家。新增中國馳名商標(biāo)37件、山東名牌產(chǎn)品58個。海陽核電、萬華工業(yè)園、張裕工業(yè)園等一批重大項目啟動建設(shè)。大力推進(jìn)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，新增國家級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心11家。累計授權(quán)專利1.3萬余件，取得科技成果788項，獲國家科學(xué)技術(shù)獎15項，引進(jìn)各類人才近10萬人。入選國家創(chuàng)新型試點城市，進(jìn)入全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市行列。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到38.7%。繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2011年，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1714.5億元，年均增長16.5%；接待海內(nèi)外游客3918萬人次，實現(xiàn)旅游總收入402.5億元；港口貨物吞吐量達(dá)到2.4億噸，集裝箱吞吐量達(dá)到170.8萬標(biāo)箱；航空旅客吞吐量和貨郵吞吐量分別達(dá)到255萬人次和4.1萬噸。成功舉辦了國際葡萄酒節(jié)和果蔬·食品博覽會等一系列重要節(jié)會。新引進(jìn)39家金融機(jī)構(gòu)。2011年末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別達(dá)到4468億元和3071億元。鞏固發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。累計發(fā)放各類涉農(nóng)補(bǔ)貼13.5億元，糧食連續(xù)九年豐收，新增22件國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和4個國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。我市榮獲中國食品名城、中國綠色食品城稱號。
      （三）深化改革擴(kuò)大開放，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力。市縣鄉(xiāng)三級政府機(jī)構(gòu)改革、集體林權(quán)制度主體改革基本完成。財政體制改革、文化體制改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、小城鎮(zhèn)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性任務(wù)。國有企業(yè)改革不斷深入，市管企業(yè)資產(chǎn)總量比2007年擴(kuò)大1.5倍。民營經(jīng)濟(jì)增加值、上繳稅金分別占全市總量的80%和60%以上。新增上市公司14家，全市上市公司四年累計融資195億元。大力實施“三個引進(jìn)”，新落戶世界500強(qiáng)投資項目22個，全市涉外稅收占全部稅收的比重達(dá)到55.7%。著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達(dá)到67.6%和32.6%。加快“走出去”步伐，累計實施境外投資項目124個。外事僑務(wù)工作取得新成績，對外經(jīng)濟(jì)文化交流日益活躍。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合實力在國家級園區(qū)排序中躍居第6位，對全市的貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步擴(kuò)大。保稅港區(qū)獲批成立并封關(guān)運(yùn)作，煙臺高新區(qū)、招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)晉升為國家級園區(qū)。
      （四）積極實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，努力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。編制完成了城市總體規(guī)劃、海岸帶規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。中心城市累計投入城建資金500多億元，高標(biāo)準(zhǔn)建成市文化中心、新火車站等標(biāo)志性建筑，新建和改擴(kuò)建紅旗中路、北馬路等主次干道40余條，打通黃金頂、璜山、通世南路隧道，啟動實施毓璜頂醫(yī)院周邊、北馬路區(qū)片、幸福區(qū)片等舊城舊村改造項目，大力推進(jìn)大南山、夾河、辛安河開發(fā)整治和濱海一線景觀建設(shè)。藍(lán)煙鐵路電氣化改造、萊山國際機(jī)場改造等工程全面完成，煙臺新機(jī)場、煙臺港西港區(qū)、青煙威榮城際鐵路等一批重點工程開工建設(shè)，煙臺至海陽高速公路主體工程進(jìn)展順利，累計新建改建干線公路384公里、農(nóng)村公路2394公里。全市新建擴(kuò)建污水處理廠8座，改擴(kuò)建生活垃圾處理場4座，4300多個村（居）實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾一體化處理。市區(qū)新增集中供熱面積781萬平方米、天然氣用戶29.3萬戶。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，數(shù)字化城市管理實現(xiàn)市區(qū)全覆蓋。萊州、萊陽、龍口、海陽四市跨入中等城市行列，蓬萊市被國務(wù)院命名為國家歷史文化名城。全市有20個鎮(zhèn)(街)成為國家重點鎮(zhèn)和省中心鎮(zhèn)，沙河鎮(zhèn)成為省級擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，1600多個村莊達(dá)到星級示范村標(biāo)準(zhǔn)。全市新建農(nóng)房29萬套，改造危房5萬戶,超額完成農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造三年任務(wù)。完成了16座大中型水庫和559座小型水庫除險加固任務(wù)，膠東引黃調(diào)水干線主體工程基本完工，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到96%，發(fā)展節(jié)水灌溉106萬畝。新增造林綠化面積80萬畝，森林覆蓋率達(dá)到40%。昆崳山保護(hù)區(qū)升級為國家級自然保護(hù)區(qū)。
      （五）著力保障和改善民生，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步。每年實施為民服務(wù)實事工程，解決了一批群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題。突出抓好大學(xué)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工等重點人群就業(yè)，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)14.5萬人。2011年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.25%。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和新農(nóng)保、新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)職工五項社會保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、老年農(nóng)民養(yǎng)老待遇、城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高。新建和籌集保障性住房
      2.7萬余套。新建擴(kuò)建了市老年福利服務(wù)中心、兒童福利院、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院等一批公共服務(wù)設(shè)施。發(fā)放愛心捐款2.5億元，救助困難群眾和學(xué)生近80萬人次。全面實施中小學(xué)校舍安全、校園安保、儀器更新等教育惠民工程，在全國、全省率先全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段雜費(fèi)和課本費(fèi)?？h鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民。健全完善公共文化服務(wù)體系，大劇院、青少年宮、群眾藝術(shù)館、博物館新館等一批文化設(shè)施相繼投入使用。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，煙臺籍運(yùn)動員在北京奧運(yùn)會、廣州亞運(yùn)會、十一屆全運(yùn)會等重大賽事上屢創(chuàng)佳績。第三屆亞洲沙灘運(yùn)動會場館及配套工程建設(shè)基本竣工，各項籌備工作順利推進(jìn)。積極做好國防教育與動員、國防后備力量、人民防空和雙擁共建工作，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。人口和計劃生育工作連續(xù)四年獲得全省第一名，氣象地震工作在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮了重要作用，老齡、婦女、兒童、紅十字、殘疾人和慈善事業(yè)得到加強(qiáng)，廣播電視、新聞出版、史志檔案、民族宗教等工作取得新成績。
      （六）加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)，維護(hù)和諧穩(wěn)定的良好局面。堅持科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，完善基層群眾自治機(jī)制，深化行政審批制度改革，政府公信力、執(zhí)行力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督?！拔逦濉逼辗ê鸵婪ㄖ卫砉ぷ魅〉脤嵭?。全面加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，不斷強(qiáng)化財政監(jiān)督和審計監(jiān)督。廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)、群眾性精神文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出全國道德模范李登海、大學(xué)生村官張廣秀、優(yōu)秀供電所長汪浩、“最美女孩”刁娜、“愛心老人”劉盛蘭、消防英雄孫茂琿等一批先進(jìn)典型。深入推進(jìn)和諧穩(wěn)定模范城市建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，重視做好信訪穩(wěn)定工作，應(yīng)急管理體系更加完善，食品藥品安全監(jiān)管力度加大，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。全力以赴支援汶川特大地震、青海玉樹地震、甘肅舟曲泥石流等自然災(zāi)害搶險救災(zāi)工作，提前圓滿完成對口援建北川任務(wù)。幫扶棲霞、支持長島和對口支援工作取得新成果。
      各位代表！過去四年極不平凡。全市人民共同經(jīng)歷了國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)受了抗震救災(zāi)和援建災(zāi)區(qū)的重大考驗，戰(zhàn)勝了各種自然災(zāi)害的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成績來之不易。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和中共煙臺市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于歷屆政府打下的堅實基礎(chǔ)，離不開市人大、市政協(xié)、各民主黨派和社會各界的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表市人民政府，向651萬煙臺人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央省屬駐煙單位、駐煙中國人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持煙臺發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
      各位代表！四年來的豐富實踐和磨礪鍛煉，使我們進(jìn)一步認(rèn)識到：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保持政令暢通，認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級黨委、政府的各項決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民努力奮斗，是我們推動事業(yè)從勝利走向勝利的根本保證；堅持科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，始
      終把發(fā)展作為第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們實現(xiàn)富民強(qiáng)市的必由之路；堅持解放思想、提升境界，始終在“三個坐標(biāo)”中高點定位，對照先進(jìn)城市查找不足，永不滿足，永不懈怠，是我們不斷開創(chuàng)新局面的重要法寶；堅持改革開放、銳意創(chuàng)新，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造性地開展工作，是我們打造競爭新優(yōu)勢的強(qiáng)大動力；堅持求真務(wù)實、真抓實干，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，腳踏實地，拼搏進(jìn)取，是我們完成工作目標(biāo)的堅實基礎(chǔ)；堅持以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力保障和改善民生，讓發(fā)展成果更多更好地惠及群眾，是我們做好一切工作的最終目的。這些經(jīng)驗總結(jié)是我們戰(zhàn)勝各種困難、推動跨越發(fā)展的寶貴財富，我們一定要倍加珍惜，并在不斷豐富完善中發(fā)揚(yáng)光大。
      在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨著復(fù)雜形勢，保持平穩(wěn)較快發(fā)展壓力增大；服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；外經(jīng)貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻，進(jìn)一步擴(kuò)大開放難度加大；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，鐵路交通、土地、資金等瓶頸制約較為突出；民生投入仍需給力，城鄉(xiāng)居民收入有待提高，一些群眾集中反映的熱點難點問題還沒有得到很好解決；政府自身建設(shè)還要加強(qiáng)，積極進(jìn)取、主動服務(wù)、大膽改革、提速增效等方面做得還不到位，個別領(lǐng)域甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。對于這些問題，我們將采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
      二、今后五年的奮斗目標(biāo)
      今后五年是我市轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵
      時期。綜觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定、不確定性上升，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出。但同時也要看到，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)長期向好的大趨勢沒有改變，我省“三大戰(zhàn)略”的實施為煙臺帶來了重大發(fā)展契機(jī)。經(jīng)過長期不懈奮斗，我市已經(jīng)打下了較為堅實雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積累了許多戰(zhàn)勝困難的寶貴經(jīng)驗，具備了努力再上臺階的實力條件，形成了奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。只要我們以科學(xué)的思維和超前的戰(zhàn)略眼光謀劃未來，以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的憂患意識搶抓機(jī)遇，以堅定的信心和頑強(qiáng)的拼搏精神應(yīng)對挑戰(zhàn)，以扎實的作風(fēng)和高昂的工作熱情創(chuàng)造業(yè)績,就一定能夠開啟全市又好又快發(fā)展的新篇章！
      剛剛閉幕的中共煙臺市第十二次黨代會確立了我市未來發(fā)展的總體思路，描繪了今后五年的美好藍(lán)圖。按照市黨代會的戰(zhàn)略部署，今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，緊緊圍繞“一個率先、三個坐標(biāo)、三個跨越”的奮斗目標(biāo)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縱深推進(jìn)改革開放，著力抓好自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)發(fā)展，切實保障和改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，鞏固提升全面建設(shè)小康社會成果，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
      ———注重發(fā)揮優(yōu)勢、加快轉(zhuǎn)調(diào)，努力把煙臺建設(shè)成為綜合實力大幅提升、發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固的城市。充分發(fā)揮“三大戰(zhàn)略”
      政策疊加優(yōu)勢，集中培育藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和安全優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，進(jìn)一步營造勤勞致富、開放創(chuàng)新、誠信和諧的社會氛圍。到2016年，全市生產(chǎn)總值突破8700億元，年均增長12%左右；地方財政收入突破600億元，比2011年翻一番；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為4.5：53.5：42。
      ———注重以人為本、改善民生，努力把煙臺建設(shè)成為群眾幸福感普遍增強(qiáng)、社會更加和諧穩(wěn)定的城市。堅持把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，努力提高人民生活水平，讓困難群眾享有更多實惠，讓老年人得到更多關(guān)懷，讓青年人擁有更多機(jī)會，讓孩子們獲得更多關(guān)愛，讓全市人民共享幸福和諧。到2016年，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增幅均達(dá)到12%以上。
      ———注重改革創(chuàng)新、科技進(jìn)步，努力把煙臺建設(shè)成為創(chuàng)新能力顯著提升、體制機(jī)制更加科學(xué)的城市。大力實施科教興煙、人才強(qiáng)市和知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，鼓勵科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新，著力培育高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快信息化與工業(yè)化“兩化”深度融合。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市。到2016年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到43%。
      ———注重開放引領(lǐng)、內(nèi)需驅(qū)動，努力把煙臺建設(shè)成為開放水平不斷躍升、市場經(jīng)濟(jì)更加繁榮的城市。強(qiáng)化對外開放在興市、強(qiáng)市中的重要地位，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，爭取建立中日韓自由貿(mào)易先行試點區(qū)。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，千方百計促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)、投資、出口對經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)同拉動。到2016年，全市進(jìn)出口總額達(dá)到730億美元，五年累計實際使用外資60億美元；社會消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資年均增幅均保持在16%左右。
      ———注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保護(hù)生態(tài)，努力把煙臺建設(shè)成為城鄉(xiāng)面貌顯著改善、環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良的城市。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，創(chuàng)建生態(tài)文明綜合示范區(qū)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施更多地向農(nóng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。牢固樹立綠色、低碳、節(jié)能理念，高度重視耕地保護(hù)和集約節(jié)約用地，使資源消耗更小、環(huán)境代價更低、生態(tài)質(zhì)量更優(yōu)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。到2016年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到64%以上；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放顯著下降；森林覆蓋率達(dá)到42%。
      ———注重內(nèi)涵挖潛、提升品位，努力把煙臺建設(shè)成為文化軟實力持續(xù)提高、社會更加文明進(jìn)步的城市。堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，加快完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，深入發(fā)掘特色文化，搞好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，打造歷史文化名城。推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè),不斷提高全體市民的思想道德素質(zhì),讓崇高的道德文化深入廣大市民心靈,轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的社會正義力量。一以貫之地加強(qiáng)文明城市建設(shè)，讓文明在傳承中積淀，在積
      淀中豐富，在豐富中升華，把全國文明城市的榮譽(yù)永留煙臺！未來五年，我們將舉全市之力抓好五項重點工作：
      （一）推動重要板塊加快崛起，形成充滿活力的新的經(jīng)濟(jì)增長極。堅持“藍(lán)區(qū)”統(tǒng)領(lǐng)，“藍(lán)”、“黃”、“高”結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)實施“三大戰(zhàn)略”，構(gòu)建“一極領(lǐng)先、多極崛起”的發(fā)展格局?！耙粯O領(lǐng)先”：依托牟平區(qū)、高新區(qū)、萊山區(qū)、芝罘區(qū)、保稅港區(qū)濱海區(qū)域和相關(guān)島嶼，規(guī)劃建設(shè)594平方公里的高技術(shù)海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)，打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)東部增長極。“多極崛起”：以萊州灣為中心，發(fā)揮“藍(lán)”、“黃”兩大戰(zhàn)略優(yōu)勢，加快萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，打造西部經(jīng)濟(jì)增長極。以丁字灣為中心,推動以海陽、萊陽為主體的海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造南部經(jīng)濟(jì)增長極。以龍口灣為中心，加快實施集中集約用海工程，建設(shè)龍口臨港高端制造業(yè)聚集區(qū)、招遠(yuǎn)濱?？萍籍a(chǎn)業(yè)園和蓬萊西海岸文化新區(qū)，打造北部經(jīng)濟(jì)增長極。搞好“蓬（蓬萊）—長（長島）—龍（龍口）”旅游度假區(qū)規(guī)劃建設(shè)，形成獨具特色、海陸統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)作區(qū)。在市域中部，依托芝罘、福山、萊山、開發(fā)區(qū)，大力實施舊城區(qū)、舊村居改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動功能；有效保護(hù)和有序開發(fā)以棲霞為主體的中部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建好煙臺的生態(tài)屏障和永續(xù)水源地；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)昆崳山保護(hù)區(qū)，打造生態(tài)旅游與高端休閑養(yǎng)生目的地。經(jīng)過五年的努力，我市將形成“東西南北中”競相發(fā)展、亮點紛呈的經(jīng)濟(jì)新格局，區(qū)域間發(fā)展的差異性、互補(bǔ)性、協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)。
      （二）狠抓大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項目，筑牢實體經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。加大“招大引強(qiáng)”、“三個引進(jìn)”力度，著力培育千億產(chǎn)業(yè)集群、千億企業(yè)集團(tuán)、百億龍頭企業(yè)和十億骨干企業(yè)“四個方陣”。未來五年，萬華工業(yè)園、張裕工業(yè)園、東岳汽車三期項目將建成投產(chǎn)，總部經(jīng)濟(jì)基地、服務(wù)外包示范園區(qū)將建成運(yùn)營，海陽核電、華電國際萊州電廠實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。到2016年，力爭培育4-6個產(chǎn)值3000至5000億元的支柱產(chǎn)業(yè)、8個產(chǎn)值過千億元的產(chǎn)品集群、5個產(chǎn)值過千億元的企業(yè)集團(tuán)、20個以上產(chǎn)值過百億元的龍頭企業(yè)，形成100萬輛整車、1000萬臺電腦、4000萬部手機(jī)的年生產(chǎn)能力。
      （三）構(gòu)建立體交通運(yùn)輸體系，建設(shè)面向東北亞的交通物流樞紐城市。加快推進(jìn)煙臺新機(jī)場、煙臺港西港區(qū)、青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路建設(shè)，力爭在未來2-3年陸續(xù)投入使用。適時啟動龍口至青島、蓬萊至棲霞高速公路和城區(qū)快速路建設(shè)，規(guī)劃籌建部分城市軌道交通。拓展與韓國港口城市的陸海汽車聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，積極推動中韓鐵路輪渡項目。到2016年，新增鐵路干線250公里以上，全市港口貨物吞吐量力爭突破3.5億噸，航空旅客吞吐量爭取達(dá)到500萬人次。
      （四）精心打造中心城區(qū)亮點景觀，塑造人文與自然交融、宜居宜業(yè)的濱海城市新形象。啟動實施北馬路濱海區(qū)片整體改造，努力使芝罘灣成為代表煙臺城市形象的藍(lán)色休閑港灣；加快推進(jìn)大南山生態(tài)景區(qū)建設(shè)，打造集生態(tài)、休閑、觀光于一體的城市山體；有序推動養(yǎng)馬島、崆峒島、芝罘島保護(hù)性開發(fā)，建設(shè)風(fēng)
      光秀美的魅力海島；繼續(xù)實施夾河、辛安河、魚鳥河、沁水河治理和沿岸整治改造，形成貫通山海、融合城區(qū)的濱河景觀帶；適時啟動煙臺山、朝陽街、所城里區(qū)片開發(fā)保護(hù)，塑造彰顯煙臺歷史文化特色的建筑群落。五年后的煙臺，將以山、海、島、河、港、街的點線連結(jié)，更加清晰地凸顯城市的形象美、風(fēng)景美、生態(tài)美和人文美。
      （五）以更大的力度惠民富民，不斷提高廣大市民的幸福指數(shù)。大力實施收入同步提升計劃，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)力提高同步。繼續(xù)搞好保障性安居工程建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，五年內(nèi)新建和籌集保障性住房2.5萬套以上。實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。建立更高水平的社會保障體系，城鄉(xiāng)救助機(jī)制更加完善。實施“藍(lán)天、碧水、青山、綠地”四大生態(tài)工程，防治大氣、水體、重金屬、農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，努力恢復(fù)植被、綠化山體，騰出更多的城市空間建設(shè)公園和綠地，讓煙臺的天更藍(lán)、水更秀、山更綠、空氣更清新。
      各位代表！率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化是市委、市政府站在戰(zhàn)略和全局的高度，對煙臺未來五年發(fā)展提出的總目標(biāo)。這一目標(biāo)符合中央對東部地區(qū)率先發(fā)展的要求，適應(yīng)煙臺在全省及沿海開放城市中的發(fā)展地位，順應(yīng)我市人民群眾過上更好生活的新期待。我們將緊緊圍繞這一目標(biāo)，探索走出一條符合時代特征、具有煙臺特色的基本現(xiàn)代化之路。經(jīng)過五年的奮斗，全市人均生產(chǎn)總值達(dá)
      到2萬美元以上，產(chǎn)業(yè)體系得到明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，工業(yè)化程度接近先進(jìn)制造業(yè)國家水平，科技創(chuàng)新能力達(dá)到國際公認(rèn)的創(chuàng)新型城市標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)化率、生態(tài)質(zhì)量、社會保障、居民生活、社會管理達(dá)到或接近中等發(fā)達(dá)國家水平。五年后，一個風(fēng)景美麗、生活美好、開放包容、文明富庶的煙臺，將以嶄新的面貌蓬勃崛起。我們堅信，有科學(xué)發(fā)展觀的正確指引，有中共煙臺市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在全市人民的共同努力下，我們一定能夠完成率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，再創(chuàng)煙臺科學(xué)發(fā)展新的更大輝煌！
      三、2012年的工作安排
      今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。做好今年的政府工作，意義十分重大。新的一年，我們要全面貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，既要做到穩(wěn)，更要追求進(jìn)，要在進(jìn)中求轉(zhuǎn)調(diào)、進(jìn)中求創(chuàng)新、進(jìn)中求質(zhì)量、進(jìn)中求效益，以奮發(fā)有為的精神、攻堅克難的干勁和求真務(wù)實的作風(fēng)，奮力開創(chuàng)政府工作新局面。
      今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長11.5%；地方財政收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費(fèi)品零售總額增長16%；實際使用外資保持穩(wěn)定增長，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價格漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)；全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。
      （一）著力推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
      擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。更多地增加城鄉(xiāng)居民特別是困難群眾收入，提高社會消費(fèi)能力。完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點，拓寬消費(fèi)渠道，促進(jìn)旅游、文化、家政等服務(wù)消費(fèi)。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“放心糧油工程”，加快新天地都市廣場、中糧大悅城等一批重點商貿(mào)項目建設(shè)，完成市區(qū)35處農(nóng)貿(mào)市場提升改造工程。整頓規(guī)范市場秩序，讓群眾安全消費(fèi)、舒心消費(fèi)。年內(nèi)，全市社會消費(fèi)品零售總額預(yù)期完成1875億元。
      保持投資合理增長。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大重點領(lǐng)域投資力度，集中推進(jìn)195個市級重點項目建設(shè)。年內(nèi)，完成全社會固定資產(chǎn)投資3400億元。加大項目儲備力度，策劃論證一批對區(qū)域發(fā)展具有引領(lǐng)支撐作用的大項目、好項目。
      保持物價總水平基本穩(wěn)定。強(qiáng)化市場物價監(jiān)管，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲和調(diào)運(yùn)，抓好“菜籃子”工程、“早餐示范工程”和副食品基地建設(shè)，完善糧油市場保供穩(wěn)價機(jī)制，推進(jìn)“農(nóng)超對接”和“區(qū)超對接”。健全社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，保障困難群眾的基本生活。
      促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。嚴(yán)格落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，引導(dǎo)市場有序開發(fā)、理性消費(fèi)。調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快保障性安居工程建設(shè)，適度發(fā)展產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)。年內(nèi)，建設(shè)和籌集保障性住房6400余套。
      強(qiáng)化財稅金融保障。加強(qiáng)財源建設(shè)，抓好稅收征管和非稅收入管理，進(jìn)一步提高稅收占地方財政收入的比重。優(yōu)化財政支出
      結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證民生改善、重要領(lǐng)域改革和重大項目建設(shè)投入。優(yōu)化對金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)與協(xié)調(diào)，推動金融管理體制創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加對重點產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)和優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的信貸支持。加強(qiáng)金融監(jiān)管和市場體系建設(shè)，加快組建農(nóng)村商業(yè)銀行，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，有序發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款組織。推動企業(yè)境內(nèi)外上市，設(shè)立市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持企業(yè)設(shè)立私募股權(quán)基金和基金管理公司。年內(nèi)，新發(fā)展一批融資性擔(dān)保公司和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)貸款余額爭取達(dá)到3470億元。
      （二）深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
      推動工業(yè)優(yōu)化升級。按照“高端化、集群化、信息化”的發(fā)展思路，提升發(fā)展機(jī)械、電子、食品、黃金、現(xiàn)代化工五大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保、新材料、生物技術(shù)、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，膨脹壯大汽車、電腦、手機(jī)、葡萄酒等十大產(chǎn)品集群，在更高層次、更廣領(lǐng)域推動工業(yè)加快發(fā)展。大力推進(jìn)總投資500億元的十個工業(yè)重點技術(shù)改造項目，抓好海陽核電一期、萬華工業(yè)園、張裕工業(yè)園、中國北車風(fēng)電裝備制造等項目建設(shè)，推進(jìn)通用東岳新增30萬輛轎車、華電國際萊州電廠1、2號機(jī)組、臺?，斉瑺柡穗姸?、神宇大功率柴油發(fā)動機(jī)等項目投產(chǎn)。年內(nèi)，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)期達(dá)到13000億元。深入實施“8515”培強(qiáng)做大骨干企業(yè)工程，年內(nèi)主營業(yè)務(wù)收入過10億元的企業(yè)達(dá)到130戶以上。
      推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增量。堅持“集聚化、規(guī)?；⑻厣钡闹鞴シ较?，落實各項扶持政策，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。把旅游
      業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，整合開發(fā)濱海一線旅游資源，加快大南山生態(tài)園福臨夼景區(qū)主體工程、五彩文化廣場二期等重點項目建設(shè)，抓好9個省級旅游度假區(qū)建設(shè)，推動海陽、蓬萊爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)鄉(xiāng)村旅游，搞好城市整體形象籌劃和推介。年內(nèi)，全市接待海內(nèi)外游客預(yù)期達(dá)到4500萬人次。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進(jìn)綜合物流園區(qū)、大型批發(fā)市場等重點項目。深入實施“以港興市”戰(zhàn)略，加快建設(shè)東北亞樞紐大港和區(qū)域性國際航運(yùn)物流中心。年內(nèi)，全市港口貨物吞吐量達(dá)到2.6億噸。提升發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，加快濱海廣場和迎春大街商務(wù)聚集區(qū)建設(shè)，抓好雨岱山漁人碼頭、魯菜文化一條街等特色街區(qū)培育，高標(biāo)準(zhǔn)辦好第六屆煙臺國際葡萄酒博覽會和第十三屆國際果蔬·食品博覽會。超前謀劃郵輪經(jīng)濟(jì)和通用航空產(chǎn)業(yè)。加大對文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)的培植力度。年內(nèi)，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高1.4個百分點。
      推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化”進(jìn)程，努力構(gòu)建安全優(yōu)質(zhì)、特色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實施“糧油高產(chǎn)創(chuàng)建”工程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蘋果、葡萄、海參等優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌保護(hù)。健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，提高農(nóng)作物機(jī)械化水平。搞好重大動植物疫病防控，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗檢測體系。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，縱深推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建好萊州國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和蓬萊農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系，推進(jìn)南水北調(diào)東線續(xù)
      建配套工程，實施10座大中型、70座小型水庫除險加固工程。
      提升科技創(chuàng)新水平。抓好國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，實施科技創(chuàng)新“六個十”工程，支持30個重大科技項目研發(fā)。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到180家以上。加強(qiáng)與大型國企、高校院所的合作，積極引進(jìn)高層次科研機(jī)構(gòu)。深化國家知識產(chǎn)權(quán)工作示范城市建設(shè)，提升全社會知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用能力。加大“招才引智”力度，實施高端人才引進(jìn)“雙百計劃”，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，努力形成以用育人、以用聚才的良好局面。
      抓好節(jié)能環(huán)保工作。嚴(yán)格落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域用能管理，淘汰落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能新技術(shù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，年內(nèi)固體廢物利用量達(dá)到880萬噸。推進(jìn)4個污水處理廠建設(shè)改造，加快電力行業(yè)脫硫、脫硝進(jìn)程。積極實施四大生態(tài)工程，搞好農(nóng)村面源污染防治，推進(jìn)水系造林綠化及小流域綜合治理，將PM2.5納入常規(guī)空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。有效保護(hù)海洋，加強(qiáng)海域內(nèi)污染源的監(jiān)測和防控。年內(nèi)，增加造林補(bǔ)植面積13.6萬畝，綜合治理水土流失面積160平方公里，新增2個國家級海洋保護(hù)區(qū)。
      （三）全面提升特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
      大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)。落實并用好海洋產(chǎn)權(quán)交易中心、國家級海洋科研成果轉(zhuǎn)化基地等藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“十大試點政策”。加快藍(lán)區(qū)重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)東部高技術(shù)海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)、西部萊州臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部丁字灣新區(qū)、北部龍口灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，啟動實施長島休閑度假島總體規(guī)劃。在中心城區(qū)，打造面向海洋的高端
      商務(wù)服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型制造業(yè)和高層次旅游觀光聚集區(qū)。培育壯大海洋裝備制造、海洋工程、海洋新能源、海洋生物、海洋休閑旅游、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展中集來福士、大宇造船、杰瑞石油等一批重點企業(yè)和重大項目，構(gòu)建特色鮮明的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。年內(nèi)，全市海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)期達(dá)到1720億元，增長16%以上。
      扶持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。實施“中小微企業(yè)百千萬成長計劃”，進(jìn)一步落實扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策，逐步健全融資擔(dān)保服務(wù)體系，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。年內(nèi)，新發(fā)展個體工商戶和小微型企業(yè)2.7萬家以上，民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金增長12%。
      提升發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展，年內(nèi)生產(chǎn)總值突破千億元，鞏固提升在全市開放發(fā)展中的龍頭地位。加快高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)項目布局，打造高端高質(zhì)高效園區(qū)。支持保稅港區(qū)探索建立科學(xué)高效的物流監(jiān)管模式。扶持昆崳山保護(hù)區(qū)在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游、文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵招遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)借勢發(fā)展，爭取更多省級園區(qū)進(jìn)入全省30強(qiáng)。加快張江—煙臺高科技示范園、日本現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)的引進(jìn)與建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)集聚效應(yīng)。
      加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。鼓勵強(qiáng)市率先發(fā)展，支持中等市跨越發(fā)展，扶持困難縣市趕超發(fā)展，促進(jìn)各縣市在全國、全省縣域經(jīng)濟(jì)中位次前移。繼續(xù)開展幫扶棲霞、支持長島和對口支援工作。抓好經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，推進(jìn)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，打造劉家溝、院格莊、龍泉、金城等一批以葡萄、溫泉、生態(tài)為特
      色的風(fēng)情小鎮(zhèn)。
      （四）繼續(xù)深化重要領(lǐng)域改革
      深入推進(jìn)國有企業(yè)改革，抓好藍(lán)天開發(fā)公司、北極星控股公司等企業(yè)的改革改制，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，建立更加規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。落實國家稅制改革政策，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，啟動林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，推動城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。深化行政管理體制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。鞏固醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，年內(nèi)基本藥物制度覆蓋全市統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室。積極推進(jìn)投融資體制改革，加快組建和培育集融資、開發(fā)于一體的城市建設(shè)實體公司。
      （五）全面擴(kuò)大對外開放
      提升招商引資層次。繼續(xù)“招大引強(qiáng)”，突出港臺、日韓、歐美、澳洲、東南亞等重點區(qū)域，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭，突出先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開展高層招商、專題招商，引進(jìn)一批戰(zhàn)略性大項目。推進(jìn)富士康、樂金顯示等一批外企增資擴(kuò)建。年內(nèi)，全市實際使用外資13.5億美元。
      保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，鞏固日韓市場，拓展歐美市場，開發(fā)東南亞市場，擴(kuò)大自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口，扶持培育100家重點出口企業(yè)、300家潛力出口企業(yè)和500家成長型出口企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。落實鼓勵進(jìn)口政策，增加緊缺資源能源、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)
      口。年內(nèi)，實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額500億美元，其中出口295億美元。
      推進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略合作。積極承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作。鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”發(fā)展，抓好萬華、玲瓏等企業(yè)境外并購和投資項目建設(shè)。
      （六）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
      高標(biāo)準(zhǔn)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃。編制完成新一輪城市總體規(guī)劃及城市綜合交通等專項規(guī)劃，搞好中心城區(qū)、昆崳山保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃，實現(xiàn)市區(qū)建成區(qū)控規(guī)全覆蓋。加強(qiáng)對沿海沿河、山體周邊、主次干道沿線等重點地帶的規(guī)劃保護(hù)，嚴(yán)肅查處違法違章建設(shè)。
      大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。按照“東拓、西聯(lián)、南進(jìn)、北展、中優(yōu)”的思路，大力實施投資306億元的175項市級城建重點項目。抓好芝罘南部濱河生態(tài)智慧新城、北部臨港藍(lán)色國際新城和福山南部水上新城建設(shè)，啟動萊山南部城區(qū)開發(fā)和牟平金山灣旅游區(qū)項目。加快舊城舊村改造步伐，積極推進(jìn)勝利、慎禮、北馬路、白石、濱海大社區(qū)等48個區(qū)片改造和恒隆廣場、華潤萬象城、藍(lán)海國際等城市綜合體項目。優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大海陽路跨線橋、勝利南路南延隧道、軫大路等45項市政交通項目。完善區(qū)域大交通網(wǎng)絡(luò)，完成煙臺港西港區(qū)大型深水碼頭主體工程，啟動建設(shè)煙臺新機(jī)場航站區(qū)，加速建設(shè)青煙威榮城際鐵路，開工建設(shè)龍煙鐵路，確保煙臺至海陽高速公路5月底前主線貫通。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，深入實施生態(tài)文明鄉(xiāng)村建
      設(shè)工程，抓好農(nóng)村飲水安全、垃圾一體化處理、道路建設(shè)和電網(wǎng)改造，新建改建農(nóng)村公路1570公里，完成800個村莊環(huán)境綜合整治。
      精細(xì)化管理城市。規(guī)范居民小區(qū)管理，綜合整治城市出入口、海岸線、舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，加快馬路市場“退路進(jìn)廳”。加強(qiáng)市區(qū)道路交通組織管理，建設(shè)智能交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，優(yōu)化調(diào)整重點路段信號配時和路口渠化，擴(kuò)大公交車專用車道試點范圍，新建一批大型停車場、過街天橋和公交場站，努力緩解城市交通擁堵。實施生活垃圾綜合濕解二期、老城區(qū)雨污分流等44項公用設(shè)施和園林綠化項目。整合城市公交資源，優(yōu)化公交網(wǎng)線布局。探索實施數(shù)字化執(zhí)法，拓展城管數(shù)字化應(yīng)用領(lǐng)域，提高城市管理水平。
      （七）切實保障和改善民生
      穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，認(rèn)真落實就業(yè)扶持政策，年內(nèi)開發(fā)公益性崗位4000個，幫助5000名“4050”人員和零就業(yè)家庭等困難群體實現(xiàn)就業(yè)。爭創(chuàng)首批國家級創(chuàng)業(yè)型城市，完成就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和煙臺大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。年內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)12萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上。連續(xù)第八年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，城鎮(zhèn)職工和居民住院費(fèi)用報銷比例分別達(dá)到85%和70%。繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造，促進(jìn)農(nóng)房建設(shè)工作常態(tài)化。加快發(fā)展老齡事業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位4000張，新建社區(qū)老年人照料中心15處。發(fā)展慈善事業(yè)，開
      展愛心捐助活動，關(guān)心幫助孤兒和殘疾人等弱勢群體，努力保障困難群眾基本生活。
      （八）不斷繁榮社會事業(yè)
      加大教育投入力度，合理配臵教育資源，深入實施素質(zhì)教育，大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和民辦教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍，全面提升教育質(zhì)量。加快推進(jìn)鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園建設(shè)，抓好煙臺二中高中部、第一職業(yè)中專、藝術(shù)學(xué)校遷建及高級師范學(xué)校、中小學(xué)綜合實踐教育基地建設(shè)。狠抓校車、校舍、校園安全，年內(nèi)實現(xiàn)全市農(nóng)村中小學(xué)校車服務(wù)全覆蓋。建立全國文明城市建設(shè)長效機(jī)制，開展文明縣市、文明村鎮(zhèn)和文明單位創(chuàng)建活動。推進(jìn)全國公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，鼓勵文化精品原創(chuàng)，開展“專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)演出季”等文化活動。推進(jìn)科技館、檔案館、民俗博物館和縣級文化館、圖書館等場館建設(shè)，新建文化大院示范點300個，農(nóng)家書屋200家，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)公共博物館、圖書館、文化館免費(fèi)開放。建設(shè)“書香煙臺”，營造全民讀書的濃厚氛圍。積極創(chuàng)建全國首批全民健身示范城市，提升競技體育綜合實力，努力打造“體育名城”。實施衛(wèi)生強(qiáng)基工程，抓好縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。完善毓璜頂醫(yī)院綜合樓配套設(shè)施，積極推進(jìn)市婦幼保健院、煙臺山醫(yī)院周邊改造，加快建設(shè)濱州醫(yī)學(xué)院煙臺附屬醫(yī)院、107醫(yī)院新院。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化重點疫病監(jiān)控，加強(qiáng)全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)，為全市6-8歲兒童免費(fèi)開展齲齒防治。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。實施婦女兒童發(fā)展綱要，抓好外事僑務(wù)、民族宗教、史
      志檔案、仲裁和紅十字工作。支持國防和軍隊建設(shè)，做好人民防空、雙擁共建工作。
      （九）努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
      加強(qiáng)民主法制建設(shè)，抓好“六五”普法和依法治市規(guī)劃實施，加大法治煙臺創(chuàng)建力度，做好法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳等工作。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新“八大體系”建設(shè)，夯實社會管理的基層基礎(chǔ)。強(qiáng)化和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)與管理，建立多元化新型社會管理和服務(wù)機(jī)制。扎實推進(jìn)和諧穩(wěn)定模范城市建設(shè)，防范和打擊各類違法犯罪活動。健全大調(diào)解工作機(jī)制，進(jìn)一步暢通信訪渠道，從源頭上減少和化解社會矛盾。堅持不懈抓好安全生產(chǎn)，深入開展重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加快市級綜合應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，做好氣象、地震監(jiān)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高保障公共安全和處臵突發(fā)事件能力。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)全國安全食品名城。
      各位代表！2012年第三屆亞沙會將在煙臺海陽舉辦，這是我市歷史上承辦的層次最高、影響力最強(qiáng)的國際賽事。我們將竭盡全力做好各項籌辦和組織工作，努力舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會，讓亞沙會因煙臺和海陽而更加精彩，讓煙臺和海陽因亞沙會而更顯魅力！
      四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
      （一）不斷解放思想，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)。進(jìn)一步提升思想境界，瞄準(zhǔn)高目標(biāo)，謀劃新思路，推動大發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，堅持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，增強(qiáng)工作的預(yù)見性、科學(xué)性、創(chuàng)造性。科學(xué)判斷形勢，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，揚(yáng)長避短，趨利避害，提高應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。善于用改革的方法、創(chuàng)新的思路解決前進(jìn)中的問題，不斷推動觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展各項工作。
      （二）弘揚(yáng)務(wù)實作風(fēng)，提升政府執(zhí)行能力。把狠抓落實作為政府工作的重要職責(zé)，大力發(fā)揚(yáng)知難而進(jìn)、迎難而上的拼搏精神，腳踏實地，埋頭苦干，做到落實、落實、再落實，確保各項工作落到實處、取得實效。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入實際、深入基層、深入群眾，了解真實情況，解決實際問題。牢固樹立正確的政績觀，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的事情，力戒形式主義、官僚主義，反對弄虛作假和作表面文章，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的業(yè)績。
      （三）堅持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，重視群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系，進(jìn)一步做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。全面貫徹《行政強(qiáng)制法》和《山東省行政程序規(guī)定》，健全科學(xué)民主決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、合法性審查等作為決策的必經(jīng)程序。堅持公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，積極推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)政府工作提速增效。
      （四）踐行為民宗旨，保持清正廉潔本色。秉承執(zhí)政為民理念，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事，扎實做好為民服務(wù)12件實事，堅決兌現(xiàn)向廣大市民作出的莊嚴(yán)承諾。充分尊重人民群眾的主體地位，把群眾的需求看得最重，把群眾的利益臵于最高，讓群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，取消不合理、不必要的行政開支，把有限的資源和財力更多地用到改善民生上。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以清廉為民的實際行動贏得群眾的信任和支持。
      各位代表！我們正站在繼往開來的歷史起點上，新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共煙臺市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、銳意進(jìn)取，團(tuán)結(jié)拼搏、真抓實干，向著率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)，以更加優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！
      第四篇：2013年煙臺市政府工作報告
      2013年煙臺市政府工作報告
      發(fā)布日期：2014-02-17 信息來源： 字體：【大中小】
      ———2014年1月9日在煙臺市第十六屆人民代表大會第三次會議上
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      煙臺市代市長 孟凡利
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
      一、2013年工作回顧
      過去的一年，在中共煙臺市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實國家、省一系列改革創(chuàng)新舉措，出臺實施一批綜合性和專項性政策措施，努力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，各項工作取得新的成績。預(yù)計，全市生產(chǎn)總值5613億元，按可比價格計算比上年增長10.2%；公共財政預(yù)算收入437.2億元，可比口徑增長12.6%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到32930元和14761元，分別增長9.6%和11%；居民消費(fèi)價格漲幅控制在1.8%。主要做了以下工作：
      （一）強(qiáng)化穩(wěn)增長措施，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，更加注重擴(kuò)消費(fèi)、促投資、穩(wěn)外需的協(xié)同發(fā)力，更加注重激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。積極培育消費(fèi)增長點，加快推進(jìn)30個重大商貿(mào)項目，新建一批便民商貿(mào)設(shè)施，社會消費(fèi)品零售總額2103億元，增長13.1%。大力發(fā)展電子商務(wù)，年交易額增長34%。著力促進(jìn)投資合理增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快建設(shè)200個市級重點項目，青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路、新機(jī)場、煙臺港西港區(qū)、海陽核電等重點工程順利推進(jìn)，濰萊高速鐵路列入全省快速鐵路建設(shè)規(guī)劃，全社會固定資產(chǎn)投資3525億元，增長20.1%。千方百計扭轉(zhuǎn)外貿(mào)下滑局面，一般貿(mào)易出口增長15%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長35%，進(jìn)出口總額493億美元，增長3.1%。實際使用外資16億美元，增長13.5%?，F(xiàn)代汽車研發(fā)中心是目前全省最大的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)，臺灣鴻海集團(tuán)10個新合作項目陸續(xù)投產(chǎn)。境外投資3.6億美元，增長33.3%。新締結(jié)2個國際友好城市。全力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起，東部新區(qū)加快建設(shè)，?海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心?主體封頂，16橫21縱路網(wǎng)工程全線推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)招商初見成效。萊州灣、丁字灣、龍口灣基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目快速建設(shè)，長島獲批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)和國家級海洋公園。我市在全省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)績效考核中獲第二名，萊州市在全省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)績效考核中獲第一名。煙臺開發(fā)區(qū)連續(xù)第6年進(jìn)入國家級開發(fā)區(qū)綜合評價前六強(qiáng)，高新區(qū)進(jìn)入科技部創(chuàng)新型特色園區(qū)創(chuàng)建試點，保稅港區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全國保稅港區(qū)平均水平，招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)加快轉(zhuǎn)型、提質(zhì)發(fā)展，7個省級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)進(jìn)位發(fā)展，其中龍口開發(fā)區(qū)居省級開發(fā)區(qū)排名首位。促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新跨越，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革取得新進(jìn)展。
      （二）加快?轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)?步伐，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提升。推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，萬華、張裕工業(yè)園等一批重點項目快速建設(shè)，800多個企業(yè)完成新一輪技術(shù)改造。5個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、5個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別增長12%和20%，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破1.4萬億元，利稅、利潤分別增長12%和11.8%，形成了5個千億規(guī)模產(chǎn)業(yè)、3個千億規(guī)模產(chǎn)品集群、1個千億規(guī)模企業(yè)、16個百億規(guī)模企業(yè)。加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)50個服務(wù)業(yè)重點項目。全年接待游客5043萬人次，第四次榮獲中國最佳休閑城市稱號。成功舉辦各類會展142個，第十四屆國際果蔬食品博覽會實行市場化運(yùn)作，榮獲全國優(yōu)秀會展城市獎。新增金融機(jī)構(gòu)5家、小額貸款公司3家、創(chuàng)投企業(yè)5家。本外幣存款余額6021億元，增長13.8%。6家企業(yè)分別在A股市場過會或區(qū)域股權(quán)交易市場掛牌，上市公司再融資21.5億元。完成港口貨物吞吐量2.86億噸、集裝箱吞吐量215萬標(biāo)箱。服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1.4個百分點。創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼3.6億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收。蓬萊農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)晉升為國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。完成農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證工作。全社會水利投入創(chuàng)歷史最高水平。大力推動科技創(chuàng)新，新增高新技術(shù)企業(yè)45家、省級以上工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心35家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中占比達(dá)到40%。新增1件國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、34件著名商標(biāo)、43個山東名牌和山東服務(wù)名牌。引進(jìn)各類人才3萬人，聘請11名政府科技顧問。獲得國家科技進(jìn)步二等獎3項、國家技術(shù)發(fā)明二等獎1項、省科學(xué)技術(shù)獎43項、中國專利優(yōu)秀獎5項。第五次榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)市。啟動?財稅質(zhì)量三年提升計劃?，稅收占公共財政預(yù)算收入比重提高3.7個百分點。
      （三）實施重點領(lǐng)域改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央、省委關(guān)于全面深化改革的《決定》、《意見》，結(jié)合實際研究制定我市改革意見。開展第六輪行政審批制度改革，取消、下放行政審批事項286項，總量減少40.5%。深化國有企業(yè)改革，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，市管企業(yè)資產(chǎn)突破1200億元，增長15%。鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，新登記各類市場主體增長19.3%。開展戶籍管理制度改革，實行居住登記和居住證制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和醫(yī)療服務(wù)價格改革，5家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作順利推進(jìn)，基本藥物制度覆蓋80%以上的村衛(wèi)生室。實施食品藥品工商質(zhì)監(jiān)和金融管理體制改革。
      （四）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐明顯加快。出臺實施城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，探索具有膠東特色的功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。編制各類發(fā)展規(guī)劃110多項。524項城建重點工程啟動建設(shè)，開展48個區(qū)片和233個城中（郊）村改造，實施一批城鄉(xiāng)道路、停車場、公交場站和過街天橋建設(shè)改造工程。中心城區(qū)實現(xiàn)道路交通智能化管理服務(wù)全覆蓋。啟動建設(shè)5項污水、垃圾處理工程。完成88項耕地占補(bǔ)平衡和土地綜合整治項目。深入開展生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)156個，完成800個村莊村容村貌綜合整治任務(wù)，新建改建農(nóng)村公路1137公里。我市被評為全國綠化模范城市，昆崳山保護(hù)區(qū)入選首批國家生態(tài)旅游示范區(qū)。開展?藍(lán)天白云?行動，實施河道及水源地環(huán)境綜合治理，推進(jìn)78項大氣和81項水污染減排工程，新投用238輛環(huán)保型公交車，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率超過90%。在經(jīng)濟(jì)總量取得突破的同時完成了節(jié)能減排任務(wù)。在《2013中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》中我市列100座測評城市第五位。
      （五）著力保障和改善民生，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步。公共財政預(yù)算民生支出增長15%。各級政府承諾的為民服務(wù)實事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3.3萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)保財政補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保和孤兒供養(yǎng)、最低工資、失業(yè)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。啟動新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民大病保險。為709名殘疾兒童進(jìn)行搶救性康復(fù)救助，為4.3萬名小學(xué)生實施齲病預(yù)防干預(yù)。完成223項庫區(qū)村民生工程。發(fā)放救助款物2.38億元，慈善義工發(fā)展到3.7萬人。11處社會福利中心投入使用。籌建保障房4028套，完成棚戶區(qū)改造2.58萬戶。教育事業(yè)健康發(fā)展，開工建設(shè)133所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，義務(wù)教育段學(xué)校學(xué)生免費(fèi)校服覆蓋面達(dá)到83%、6個縣市區(qū)開展了免費(fèi)午餐試點。新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24處、床位5600張，新建社區(qū)老年人日間照料中心56處，65周歲以上老人享受免費(fèi)乘坐公交車待遇。新建、改擴(kuò)建烈士紀(jì)念設(shè)施10處。成功舉辦第二屆煙臺文化藝術(shù)節(jié)，圓滿完成第十屆中國藝術(shù)節(jié)承辦任務(wù)，4件群眾文化作品榮獲?群星獎?。獲批國家歷史文化名城，入選文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。?四德工程?在全國推廣，刁娜入選第四屆?全國道德模范?。?全國全民健身示范城市?試點工作通過驗收，成功舉辦煙臺市第八屆運(yùn)動會，我市體育健兒在第十二屆全運(yùn)會上榮獲24.5枚金牌，創(chuàng)歷屆全運(yùn)會之最。國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空和雙擁共建工作有序開展，人口計生、老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、史志、檔案、仲裁、新聞出版、廣播電視、民族宗教、氣象、地震等工作取得新成績。開展平安煙臺、法治煙臺、和諧煙臺?三城聯(lián)創(chuàng)?，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，信訪、綜治工作扎實有效，連續(xù)第六次榮獲全國社會管理綜合治理優(yōu)秀城市，在?2013中國最安全城市?評比中列第五位。
      各位代表，過去的一年，各級面對新形勢、新變化，積極主動采取應(yīng)對措施，深處著力、精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。針對關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，連續(xù)出臺培育發(fā)展市場主體23條、服務(wù)業(yè)21條、旅游業(yè)20條、金融業(yè)26條、電子商務(wù)27條、健康服務(wù)業(yè)16條、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)18條以及創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展21條和公共服務(wù)體系建設(shè)42條等政策措施，動員各方面抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，分工推進(jìn)對外開放各項具體工作，進(jìn)一步推動了市場主體的增量提升、新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、對外經(jīng)貿(mào)的優(yōu)化升級和服務(wù)群眾工作的改進(jìn)創(chuàng)新。抓住國內(nèi)外大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇，篩選一批央企、省企、外企、民企以及高等院校和科研院所，集中開展?大走訪?活動，跟蹤落實香港山東周等重大經(jīng)貿(mào)活動達(dá)成的協(xié)議項目。面對企業(yè)發(fā)展遇到的困境，在行政審批、融資擔(dān)保、鼓勵出口、刺激消費(fèi)、稅費(fèi)改革等方面出臺了一系列幫扶政策，集中64個窗口開展?一站式?通關(guān)服務(wù)，分別安排1.5億元和1.8億元資金支持企業(yè)技術(shù)改造、扶持外經(jīng)貿(mào)提升發(fā)展，組織1萬多戶企業(yè)實施?營改增?改革試點，循環(huán)發(fā)放企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)金8億元，對2.6萬戶小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)40多億元。圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市改進(jìn)作風(fēng)的各項規(guī)定，修訂出臺政府工作規(guī)則等規(guī)章制度，扎實開展工作落實年、治理?庸懶散?等活動。厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，市級會議費(fèi)和?三公?經(jīng)費(fèi)下降22.7%。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，糾正不正之風(fēng)，懲治腐敗行為。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議、決定，主動加強(qiáng)與市政協(xié)聯(lián)系，自覺接受社會各界監(jiān)督，辦復(fù)市人大代表建議86件、政協(xié)提案599件。有效組織了?我為《政府工作報告》建言獻(xiàn)策暨2014年‘為民服務(wù)實事’征集活動?，廣泛聽取民意、了解民愿、集中民智，增強(qiáng)了政府工作的針對性和實效性。
      各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、支持參與的結(jié)果，是廣大干部職工和全市人民真抓實干、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向中央省屬駐煙單位、駐煙人民解放軍和武警部隊官兵，向老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持煙臺發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
      當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作依然存在一些差距和不足。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，外需仍然不足，內(nèi)需增長乏力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級任務(wù)艱巨，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展需要付出很大努力；資金配臵不盡合理，融資渠道還不夠多；市場主體成長不夠快、活力不夠足；經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾日益顯現(xiàn)，環(huán)境治理力度需要進(jìn)一步加大；城鄉(xiāng)及區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題仍然突出；政府公共服務(wù)能力和社會治理水平與人民群眾的期望相比還有差距；少數(shù)工作人員作風(fēng)漂浮，等等。這些問題都必須盡快加以解決。
      二、2014年政府工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)
      今年改革與發(fā)展的任務(wù)重大而艱巨。政府工作的總體思路是：以鄧小平理論、?三個代表?重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照總書記系列重要講話和視察山東重要講話要求，緊緊圍繞?一個率先、三個坐標(biāo)、三個跨越?的奮斗目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，積極推動工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，堅決打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)改革開放新突破，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，激發(fā)市場主體新活力，開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)新局面，促進(jìn)社會建設(shè)新進(jìn)步，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長9.5%左右； 公共財政預(yù)算收入增長11.5%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長18%； 社會消費(fèi)品零售總額增長13%；實際使用外資增長10%，進(jìn)出口增長6%左右； 城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)； 居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右； 人口自然增長率控制在2.4‰以內(nèi)； 完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。
      實際工作中，我們將按照總書記對山東提出的?努力在推動科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會進(jìn)程中走到前列?，?努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上起到領(lǐng)頭雁作用?的新要求，牢牢把握?穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新?的基本原則，切實轉(zhuǎn)變觀念，努力實現(xiàn)質(zhì)量和效益切實得到提高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
      各位代表，新的一年，是煙臺經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展史上極為重要的一年。今年是全面深化改革的開局之年，我們將按照黨的十八屆三中全會，省委十屆七次、八次全會，市委十二屆四次全會的戰(zhàn)略部署，堅定不移推進(jìn)新一輪改革，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮改革對經(jīng)濟(jì)社會的牽引作用。今年是我市獲批全國首批沿海開放城市三十周年，我們將依托三十年來積聚的開放經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和人才隊伍，以國際的標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以世界的眼光謀劃未來，努力擴(kuò)大招商領(lǐng)域、提高合作層次、完善開放體制，在新的歷史起點上開創(chuàng)對外開放新局面。今年是我市重大基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)歷史性突破的一年，經(jīng)過幾屆黨委政府和全市上下的長期不懈努力，年內(nèi)青煙威榮城際鐵路、新機(jī)場將會竣工，煙臺港西港區(qū)至淄博原油管道全線貫通，龍煙鐵路開工建設(shè)控制性工程，海陽核電1、2號機(jī)組進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試高峰階段，南水北調(diào)配套工程全線推進(jìn)，煙臺發(fā)展的交通環(huán)境和支撐條件將實現(xiàn)歷史性突破。我們堅信，只要全市上下團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，形成共促改革、共謀發(fā)展、共創(chuàng)和諧的強(qiáng)大合力，就一定能夠創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展的新輝煌！
      三、2014年重點工作
      （一）全面深化改革擴(kuò)大開放。改革開放成就了煙臺的昨天，影響著煙臺的今天，決定著煙臺的明天。抓住全面深化改革的重大機(jī)遇，以改革開放激發(fā)增長動力和發(fā)展活力。
      深入貫徹落實中央、省、市全面深化改革的《決定》、《意見》，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域改革，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，力爭較多領(lǐng)域走在全省乃至全國改革前列。圍繞使市場在資源配臵中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善國有資產(chǎn)管理體制，健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，改革注冊資本登記制度，激發(fā)和釋放市場主體活力。完善主要由市場決定價格機(jī)制，加快公用公益事業(yè)價格改革。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政審批制度改革，強(qiáng)化公共服務(wù)，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。深化財稅體制改革，穩(wěn)步提高財政收入質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算支出管理。圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，深化戶籍制度和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)土地管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。圍繞推進(jìn)社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、分配、社會保障等各領(lǐng)域改革。
      以開放促改革促發(fā)展是改革開放以來的成功經(jīng)驗。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，樹立?大開放?理念，著力推進(jìn)?五個國際化?，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化。著眼國際市場進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建立更具國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)深入開展?大走訪?活動，強(qiáng)化與海內(nèi)外大企業(yè)、高等院校和科研院所的戰(zhàn)略合作，推動在談項目及早落地。積極引進(jìn)外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展利用外資新領(lǐng)域，推動服務(wù)業(yè)有序開放，提高工業(yè)、農(nóng)業(yè)利用外資水平。大力推進(jìn)市場國際化。深入實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，推行價值鏈升級導(dǎo)向的對外貿(mào)易。進(jìn)一步優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)更多參與國際市場競爭，支持企業(yè)以新技術(shù)、新產(chǎn)品開拓國際市場。擴(kuò)大資源能源、先進(jìn)材料及技術(shù)設(shè)備和高品質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。完善?大通關(guān)?綜合服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，爭創(chuàng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市和國家服務(wù)外包示范城市。大力推進(jìn)企業(yè)國際化。支持有條件的企業(yè)到境外上市或發(fā)行債券。支持有實力的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，開展綠地投資、并購?fù)顿Y，實施國際研發(fā)合作，建立全球營銷網(wǎng)絡(luò)，打造源自煙臺的跨國公司和國際品牌。支持企業(yè)以外貿(mào)的理念和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展內(nèi)貿(mào)，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。大力推進(jìn)園區(qū)國際化。積極引導(dǎo)境內(nèi)外資本參與園區(qū)建設(shè)，支持園區(qū)進(jìn)行跨國合作，開展省級以上園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點，探索建設(shè)行政審批?零收費(fèi)?園區(qū)，建立?飛地?園區(qū)機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)進(jìn)位升級。鼓勵煙臺開發(fā)區(qū)在深化改革、擴(kuò)大開放中走在全省全國開發(fā)區(qū)前列，支持高新區(qū)打造科技引擎和創(chuàng)新高地，推動保稅港區(qū)爭取自由貿(mào)易等試點政策，促進(jìn)招遠(yuǎn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，激勵各類園區(qū)健康快速發(fā)展。大力推進(jìn)城市國際化。擴(kuò)大對外交流與合作，開展招商推介活動搭建開放平臺，抓住擔(dān)任東亞經(jīng)濟(jì)推進(jìn)機(jī)構(gòu)主席城市機(jī)遇加深區(qū)域交流，進(jìn)一步拓展與日韓兩國、港臺兩地、歐美兩洲及其他重點區(qū)域的合作深度和廣度。增辟國際客貨運(yùn)航線，推進(jìn)中韓鐵路輪渡項目，促進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對外開放。大力推動中國農(nóng)業(yè)大學(xué)與愛爾蘭都柏林大學(xué)在我市合作辦學(xué)。規(guī)劃建設(shè)國際化居住社區(qū)、教育醫(yī)療機(jī)構(gòu)和城市綜合服務(wù)體系，營造穩(wěn)定、透明、公平和舒適方便的外商投資及生活環(huán)境。
      （二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是事關(guān)煙臺前途命運(yùn)的一場硬仗。按照高端高質(zhì)高效的方向，積極推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由?二三一?向?三二一?轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建富有煙臺特色、充滿創(chuàng)新活力、具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      我市農(nóng)業(yè)特色鮮明，必須探索體現(xiàn)地域優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，使之與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展相協(xié)調(diào)。堅持以?高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全?為目標(biāo)，擴(kuò)大水果、水產(chǎn)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)?糧安工程?和?放心糧油工程?，加強(qiáng)動物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，健全肉菜流通追溯體系，保護(hù)和提升煙臺蘋果、煙臺海參、龍口粉絲、萊陽梨等傳統(tǒng)優(yōu)勢品牌，高標(biāo)準(zhǔn)打造精品葡萄酒主產(chǎn)區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，促進(jìn)種子種苗產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對縣鄉(xiāng)政府考核，用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的監(jiān)督、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問責(zé)，維護(hù)我市中國食品名城、綠色食品城的美譽(yù)。提升農(nóng)機(jī)裝備水平。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險實施范圍和規(guī)模。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，開展集體土地范圍內(nèi)房屋登記。實施10座大中型水庫除險加固工程，發(fā)展節(jié)水灌溉35萬畝，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝。
      工業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展的方向是做優(yōu)做精傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)主體和市場主導(dǎo)作用，堅持以?產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、供應(yīng)鏈優(yōu)化?為導(dǎo)向，深入實施?5510工程?、?8515工程?，推動機(jī)械、電子、食品、黃金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)向精細(xì)工業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)向以加工制造為基礎(chǔ)的綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型。支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)75個投資過3億元的重點工業(yè)項目和100個投資過億元的技改項目建設(shè)，加快工業(yè)企業(yè)?退城進(jìn)園?步伐，實現(xiàn)萬華、張裕工業(yè)園新建生產(chǎn)線部分投產(chǎn)?；夤I(yè)產(chǎn)能過剩，探索建立遠(yuǎn)近統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治的產(chǎn)能進(jìn)退銜接長效機(jī)制。推動信息化與工業(yè)化深度融合，組建物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟，抓好一批重點企業(yè)和縣市區(qū)?兩化融合?試點。大力發(fā)展新興制造業(yè)，扶持新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實施杰瑞頁巖氣壓裂裝備產(chǎn)業(yè)化等一批新興產(chǎn)業(yè)項目，打造聚氨酯基地、新型鋁材產(chǎn)業(yè)示范基地、生物科技產(chǎn)業(yè)基地、海洋工程裝備基地、汽車及零部件基地和低碳產(chǎn)業(yè)基地。
      服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突破口，也必將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。堅持以?發(fā)展提速、增長提質(zhì)、比重提高、效益提升、水平提檔?為目標(biāo)，吸引各類社會資本平等進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點培育高端服務(wù)業(yè)，突出抓好30個服務(wù)業(yè)重點園區(qū)、20條特色街、100個重點企業(yè)和200個重點項目。大力發(fā)展更具競爭優(yōu)勢的商貿(mào)流通業(yè)。繁榮城市商圈和中央商務(wù)區(qū)，加快形成以總部經(jīng)濟(jì)、傳媒創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)為主題的樓宇群，推進(jìn)建設(shè)10個大型商貿(mào)設(shè)施，新引進(jìn)10個國際著名品牌。采取市場化模式辦好會展活動。支持住宿和餐飲業(yè)健康發(fā)展。鼓勵機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化。大力發(fā)展具有煙臺特色的旅游業(yè)。抓住交通改善機(jī)遇，著力開發(fā)旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批旅游項目，開展?智慧旅游年?活動，加強(qiáng)海內(nèi)外市場營銷，全面打造?山海仙境〃葡萄酒城?的旅游品牌。大力發(fā)展體現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢和陸?？战煌▋?yōu)勢的現(xiàn)代物流業(yè)。重點規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)，逐步完善覆蓋全市的便民物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展具有煙臺特色的現(xiàn)代金融業(yè)。堅持以?做全門類、做強(qiáng)機(jī)構(gòu)、做大規(guī)模、做好服務(wù)?為目標(biāo)，加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，健全地方金融監(jiān)管體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融創(chuàng)新，促進(jìn)金融業(yè)健康快速發(fā)展。加快地方法人金融機(jī)構(gòu)綜合改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分放大本地金融機(jī)構(gòu)總部優(yōu)勢，積極推動設(shè)立和引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，有序推進(jìn)民間融資陽光化試點。籌備設(shè)立海洋資產(chǎn)交易平臺、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺、金融服務(wù)外包平臺，探索發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的大宗商品交易市場，新設(shè)一批產(chǎn)業(yè)投資基金。加大債務(wù)融資力度，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模。積極推動企業(yè)上市，支持已上市企業(yè)并購重組和集團(tuán)整體上市，著力打造A股市場、新三板市場以及香港等境外市場上令人矚目的煙臺板塊。大力發(fā)展以信息技術(shù)創(chuàng)新為支撐的信息消費(fèi)業(yè)和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)煙臺電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建一批電子商務(wù)平臺，引進(jìn)發(fā)展一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)和群眾開設(shè)更多的網(wǎng)上商店。建立健全?12343?等民生服務(wù)體系。大力發(fā)展具有地域特色和時代特色的健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本興辦醫(yī)療健康和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造全國一流的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)基地式城市和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)典范城市。規(guī)劃發(fā)展科研、文化、商務(wù)、教育、體育、對外貿(mào)易、人力資源、社區(qū)服務(wù)等各種行業(yè)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)的長效機(jī)制，提高消費(fèi)支出在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
      大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要保障。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動企業(yè)自主創(chuàng)新，支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，組建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，建立主要由市場決定項目設(shè)立、經(jīng)費(fèi)分配和成果評價機(jī)制。加快推動科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)落實高端人才引進(jìn)?雙百計劃?，建立高層次人才專家?guī)欤剿鲗嵭袊H通用的人才引進(jìn)、評價、培養(yǎng)、使用、激勵機(jī)制，引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線流動。支持企業(yè)組建工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心，打造2處以上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)，爭取科技企業(yè)孵化器面積超過40萬平方米。在加快推動企業(yè)實施技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新的同時，積極引導(dǎo)企業(yè)廣泛開展商業(yè)模式創(chuàng)新。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)部控制和外部監(jiān)管，大力培育著名商標(biāo)品牌，增強(qiáng)質(zhì)量品牌效應(yīng)，推動產(chǎn)品品牌向企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、城市品牌提升。
      （三）著力增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。深入實施?藍(lán)黃?兩大戰(zhàn)略，明確重要板塊發(fā)展目標(biāo)，激勵各區(qū)域?比學(xué)趕幫超?，加快構(gòu)筑?一極領(lǐng)先、多極崛起?的發(fā)展格局。
      推動?xùn)|部新區(qū)全面突破，在加快完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時把招商和產(chǎn)業(yè)布局作為重點，落實一批重大項目，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，在全市轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮引領(lǐng)作用。大力推進(jìn)萊州灣濱海開發(fā)起步區(qū)，丁字灣海陽亞沙文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、萊陽南海新區(qū)，龍口灣人工島群、招遠(yuǎn)濱海科技產(chǎn)業(yè)園、蓬萊西海岸文化新區(qū)建設(shè)，加快打造長島中國北方生態(tài)旅游度假島。建設(shè)昆崳山生態(tài)功能區(qū)和高端休閑養(yǎng)生目的地。規(guī)劃布局臨港新興產(chǎn)業(yè)基地和空港經(jīng)濟(jì)圈，推動?港口、產(chǎn)業(yè)、城市?一體化布局、聯(lián)動式發(fā)展。集中抓好100個藍(lán)色經(jīng)濟(jì)重點項目、50戶藍(lán)色經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)、50個海洋科技創(chuàng)新平臺、10個海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上。
      提升城市可持續(xù)發(fā)展能力，以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)等功能為重點，做強(qiáng)做實中心城市和縣域城市。強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用，推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣領(lǐng)先發(fā)展，促進(jìn)中等縣提升跨越，幫扶弱縣突破趕超。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，扶持壯大國家、省、市三級重點鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)，著力培育一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。
      （四）全方位激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力所在、希望所在，必須把推動發(fā)展的著力點轉(zhuǎn)到培育新活力、新動力、新體系、新優(yōu)勢上來。強(qiáng)化?抓工作就要抓產(chǎn)業(yè)、抓產(chǎn)業(yè)就要抓市場主體、抓市場主體就要抓營商環(huán)境?的理念，動員各個方面在?抓產(chǎn)業(yè)促發(fā)展?中勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，全面發(fā)掘各領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長點。
      加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)。創(chuàng)新思路，改進(jìn)工作，政府各部門各單位都要把抓工作與抓產(chǎn)業(yè)高度融合，分工扶持所涉及的產(chǎn)業(yè)行業(yè)加快發(fā)展。先期啟動26個產(chǎn)業(yè)行業(yè)的規(guī)劃制定、政策設(shè)計和組織推進(jìn)工作，分類梳理發(fā)展方向和工作重點，扎實抓好組織實施和定期評估。
      推動市場主體既鋪天蓋地又頂天立地發(fā)展。深入落實培育發(fā)展市場主體意見，放寬準(zhǔn)入、降低門檻、強(qiáng)化引導(dǎo)、改進(jìn)服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，重點支持?個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市?，扶持發(fā)展個體工商戶，鼓勵引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)、小微企業(yè)向規(guī)模以上企業(yè)升級、規(guī)模以上企業(yè)改制為股份制企業(yè)、股份制企業(yè)加快上市。年內(nèi)，爭取新增市場主體3萬戶以上，增長11%。
      加強(qiáng)項目建設(shè)。以總投資6921億元的200個市級重點項目為抓手，加快推動中海油液化天然氣等21個重大能源交通項目、通用東岳汽車新車型等65個制造業(yè)項目、中糧大悅城等91個商貿(mào)服務(wù)業(yè)項目、傳染病醫(yī)院改建等8個社會事業(yè)項目。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入可以市場化經(jīng)營的公用事業(yè)領(lǐng)域。
      打造一流營商環(huán)境。以行政審批制度改革為突破口，繼續(xù)取消和下放審批事項，下決心破除審批多、辦證多、收費(fèi)多、罰款多的體制機(jī)制障礙，更大規(guī)模放權(quán)，更多領(lǐng)域?松綁?，建設(shè)行政審批少、行政效率高、公共服務(wù)好、行政過程透明的宜商宜居城市。充分保障公民和各類社會主體的合法權(quán)益，降低企業(yè)經(jīng)營成本，讓投資者處處感受到公平正義。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動企業(yè)誠信、社會誠信、個人誠信，讓煙臺人誠實守信的美譽(yù)更加響亮。
      （五）積極推進(jìn)膠東特色新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。認(rèn)真貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。堅持正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，加快構(gòu)建以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化格局。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、要素、人口向功能區(qū)聚集，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，開創(chuàng)功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。
      建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民群眾是主體，必須真正建設(shè)農(nóng)民群眾滿意的新農(nóng)村。因地制宜改善農(nóng)村環(huán)境，新建新型社區(qū)130個以上，改造村莊150個，建設(shè)農(nóng)房5萬戶，改善10萬農(nóng)村人口飲水條件，新增污水日處理能力26萬噸，完成第三批村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)，深入推進(jìn)?鄉(xiāng)村文明行動?，努力實現(xiàn)廣大農(nóng)民的美麗鄉(xiāng)村夢、美好家園夢、幸福生活夢。
      精心打造中心城市。強(qiáng)化尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，堅持老城改造與新區(qū)開發(fā)、地上開發(fā)與地下利用相結(jié)合，統(tǒng)籌山、海、島、泉、河資源，努力建設(shè)更具吸引力、影響力和輻射帶動力的現(xiàn)代濱海城市。修編完善城市總體規(guī)劃和城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，加快編制城市綜合交通等一批專項規(guī)劃。實施221個城建重點項目，精心組織老城區(qū)保護(hù)性開發(fā)，完善東部基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)西部融合發(fā)展，打造南部生態(tài)宜居新城，有序推進(jìn)城中（郊）村改造。提高數(shù)字化城市管理水平，加大對城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等重點區(qū)域的綜合整治力度，營造精致、細(xì)膩、整潔、有序的城市環(huán)境。加強(qiáng)宏觀調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
      加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成機(jī)場連接線、5個鐵路樞紐站及成龍線、文三線、蓬寨線等修建工程，啟動蓬棲、龍青、文萊三條高速公路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路1400公里。實現(xiàn)長島南北長山大橋合龍通車，完成蓬長跨海引水工程。促進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，購臵環(huán)保型公交車250輛以上，增加公交車專用車道。加快推進(jìn)勝利南路南延等147條城市道路工程，新建一批立交橋、過街天橋、停車場和公交場站，完善交通智能誘導(dǎo)系統(tǒng)，多策并舉緩解中心城市交通擁堵狀況。強(qiáng)化各類管網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)與監(jiān)管，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，新建一批供水、供電、供熱設(shè)施，實施一批?煤改氣?工程，新增天然氣用戶5.95萬戶、供熱面積266萬平方米。實施智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略。編制完成智慧煙臺發(fā)展規(guī)劃，加快4G網(wǎng)升級改造、三網(wǎng)融合、光纖入戶步伐，推動信息技術(shù)在智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧城管、智慧審計、智慧教育等方面的廣泛應(yīng)用。
      生態(tài)安全是人民群眾最基本的生存需求和民生關(guān)切。把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，強(qiáng)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加快建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。加大節(jié)能減排力度，推動企業(yè)投資，強(qiáng)化政府投資，引進(jìn)外來投資，推行合同能源管理。加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能工作，廣泛開展企業(yè)節(jié)能低碳行動。重點完成15家電力、水泥企業(yè)脫硝工程，對50個燃煤機(jī)組、工業(yè)窯爐、20噸以上燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫除塵提標(biāo)改造。完善和落實大氣污染防治行動計劃，加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測防控，兩年內(nèi)淘汰2005年前運(yùn)營的?黃標(biāo)車?、取締?禁燃區(qū)?內(nèi)分散燃煤設(shè)施，保持良好的空氣質(zhì)量。嚴(yán)格落實?河長?制管理，盡早實現(xiàn)門樓水庫水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到Ⅱ類地表水標(biāo)準(zhǔn)，總氮指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)同類地區(qū)先進(jìn)水平，年內(nèi)所有河流達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。加強(qiáng)土地和海域節(jié)約集約利用，嚴(yán)守耕地、森林、濕地生態(tài)和海洋生態(tài)紅線。加快治理修復(fù)水土流失、破損山體及濕地、海岸等生態(tài)受損區(qū)域。完成套子灣二期等4項污水垃圾處理工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理全覆蓋。加大植樹綠化和森林保護(hù)力度，開展國家森林城市創(chuàng)建工作。
      （六）全面加強(qiáng)社會建設(shè)和民生工作。以人民幸福為最終指向，按照保住基本、突出重點、完善制度的原則，統(tǒng)籌做好改善民生工作，促進(jìn)社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
      努力讓廣大群眾享有更加豐富多彩的文化生活。成功的城市是文化城市，未來的競爭是文化競爭。建設(shè)膠東歷史文化公園等紅色文化教育基地，打造膠東文化特別是紅色文化龍頭城市。創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理模式，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，建設(shè)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。著力扶持文化產(chǎn)業(yè)，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，加快發(fā)展動漫基地、廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化載體。發(fā)揚(yáng)歷史文化與紅色文化傳統(tǒng)，加強(qiáng)精神信仰、道德文化的培養(yǎng)教育，營造全民讀書的濃厚氛圍，塑造城市人文精神。爭創(chuàng)第四批全國文明城市，使文明城市成為煙臺永久的名片。
      努力讓廣大群眾擁有更好的教育、醫(yī)療、健身條件。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實施素質(zhì)教育，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展階段性目標(biāo)，鼓勵高等教育、職業(yè)教育打造品牌學(xué)校和名牌專業(yè)，引導(dǎo)社會力量發(fā)展各類教育。推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保校舍安全、校園安全、校車安全和學(xué)生飲食安全。加快建設(shè)健康城市，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建立城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度，推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，實施新版醫(yī)療服務(wù)價格項目規(guī)范和價格改革，新增248個村衛(wèi)生室實行基本藥物制度。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，完善全民健身公共服務(wù)體系，積極備戰(zhàn)省第23屆運(yùn)動會。
      努力讓廣大群眾擁有更多的就業(yè)機(jī)會。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園及各類創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的綜合服務(wù)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人。健全工資決定和正常增長機(jī)制，維護(hù)各類就業(yè)人群的合法權(quán)益，增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。
      努力讓廣大群眾擁有更可靠的社會保障。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)，抓好各類社會保險提標(biāo)擴(kuò)面工作，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實各項優(yōu)撫安臵政策。推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支持的社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心100處、農(nóng)村幸福院150處，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位3000張以上。實施?三房合一、租補(bǔ)分離?的住房保障模式，籌建保障房2000套，完成棚戶區(qū)改造1.2萬戶。
      努力讓廣大群眾擁有更安全的社會環(huán)境。扎實推進(jìn)?三城聯(lián)創(chuàng)?，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務(wù)體系。深入開展法制宣傳教育，打擊違法犯罪活動，推進(jìn)全國法治城市創(chuàng)建工作。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大隱患排查治理力度，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。構(gòu)建高效管控體系，提高食品藥品安全水平。推進(jìn)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)氣象、地震等監(jiān)測預(yù)警能力，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)水平。
      努力為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。深入落實我市《基本公共 服 務(wù) 體 系 建 設(shè) 行 動 計 劃（2013-2015）》。辦好12件為民服務(wù)實事。建設(shè)192項庫區(qū)惠民工程。切實保障老年人、婦女、兒童和殘疾人權(quán)益。完善社會救助體系，大力發(fā)展紅十字和慈善事業(yè)。健全網(wǎng)上受理信訪制度，積極排查化解基層矛盾糾紛。從制度上研究為所有人、所有企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、公平發(fā)展的機(jī)會。做好第十一屆村（居）委會換屆選舉工作。完善價格信息發(fā)布平臺，保持物價總水平基本穩(wěn)定。按照上級部署，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。繼續(xù)做好史志檔案、民族宗教、仲裁等工作。開展人民防空進(jìn)社區(qū)工作。促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，創(chuàng)新國防教育，增強(qiáng)全民國防意識，強(qiáng)化國防動員、民兵預(yù)備役和雙擁共建工作。
      四、加強(qiáng)政府自身改革、創(chuàng)新和建設(shè)
      在復(fù)雜的形勢和艱巨的任務(wù)面前，全市政府系統(tǒng)必須大力推進(jìn)雷厲風(fēng)行的改革舉措，著力抓好鑄鐵成鋼的自身建設(shè)。
      改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。全面開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)作風(fēng)各項規(guī)定，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)?四風(fēng)?問題，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅持人民至上，把讓人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)牢記心中，把解決群眾困難、為群眾辦實事、實現(xiàn)群眾期盼體現(xiàn)在具體行動上，打造敢擔(dān)當(dāng)、有作為的政府。開展預(yù)算公開試點，嚴(yán)控?三公?經(jīng)費(fèi)支出，勤儉辦一切事業(yè)，進(jìn)一步建設(shè)節(jié)約型政府。
      轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。厘清政府與市場的邊界，把使市場在資源配臵中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合起來。完成市縣政府機(jī)構(gòu)改革，加快事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤。制定政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)群眾方式和發(fā)展服務(wù)業(yè)的多重效果。
      創(chuàng)新發(fā)展理念，提高行政效能。堅持用改革的精神和創(chuàng)新的辦法改進(jìn)政府工作，打破對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑和考核導(dǎo)向。改革創(chuàng)新考核評價體系，加大資源消耗、生態(tài)效益等體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、群眾健康狀況。牢牢把握?三個坐標(biāo)?定位，見賢思齊、探索創(chuàng)新，積極尋標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)。樹立?嚴(yán)、細(xì)、實?的工作標(biāo)準(zhǔn)，以求真務(wù)實的作風(fēng)把各項工作落到實處、抓出實效。
      堅持依法行政，加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理實效。完善行政決策程序，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高制度健全度、信息透明度、公眾參與度、行政規(guī)范度和人民滿意度。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
      各位代表，站在新起點上的煙臺，既面臨著眾多的困難和挑戰(zhàn)，更面臨著眾多的機(jī)遇和可能。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共煙臺市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，不斷開創(chuàng)全市科學(xué)發(fā)展新局面，為全面建成藍(lán)色、文明、幸福之都而努力奮斗！
      第五篇：煙臺市長島縣2010年政府工作報告
      煙臺市長島縣2010年政府工作報告
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
      一、2009年政府工作回顧
      2009年是極不平凡的一年。一年來，面對歷史罕見的國際金融危機(jī)，全縣上下在上級黨委、政府和中共長島縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“一二三四”發(fā)展思路，堅定信心，迎難而上，共克時艱，扎實推進(jìn)保增長、保民生、保穩(wěn)定各項工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。榮獲“中國綠色名縣”、“中國優(yōu)秀生態(tài)旅游縣”等稱號。
      ——有效應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)保持又好又快增長。認(rèn)真貫徹落實國家和省市應(yīng)對危機(jī)的決策部署，實施了一系列積極有效的政策措施，較好實現(xiàn)了保增長的目標(biāo)任務(wù)。2009年全縣生產(chǎn)總值完成41.3億元，增長18.1％；一般預(yù)算收入首次突破億元，達(dá)到10018萬元，可用財力達(dá)到4.3億元，分別增長25％和22％。各級各部門搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需和省市支持長島科學(xué)發(fā)展的機(jī)遇，積極爭取資金、項目和政策，深入開展“項目推進(jìn)年”活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了投資對發(fā)展的拉動作用。全年新開和續(xù)建項目24個，完成全社會固定資產(chǎn)投資8.2億元，增長52％。爭取上級專項資金2.68億元，其中爭取國家擴(kuò)大內(nèi)需項目15個，總投資8056萬元。尤其是南北長山大橋、中心漁港、長島港貨滾碼頭等一批重要基礎(chǔ)設(shè)施項目，建設(shè)資金已經(jīng)落實，招標(biāo)設(shè)計已經(jīng)完成，今年上半年可全部開工建設(shè)，將對全縣經(jīng)濟(jì)增長形成有效拉動。渤海海峽跨海通道及蓬長大橋工程，進(jìn)入國家決策論證程序，長期制約海島發(fā)展的陸島交通瓶頸有望打破。在外需不振、市場萎縮、企業(yè)發(fā)展面臨諸多困難的嚴(yán)峻形勢下，出臺了鼓勵舊城舊村改造的優(yōu)惠政策，激發(fā)了企業(yè)和漁村的投資積極性，保證了全縣房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展；出臺了鼓勵水產(chǎn)品加工、海上航運(yùn)等行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)練內(nèi)功、上水平，加快轉(zhuǎn)型升級步伐；先后取消、降低120項行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。積極開展銀企合作，金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展力度加大，各項貸款余額7.86億元，比年初增加1.97億元，增長44％。
      ——加快引進(jìn)100萬進(jìn)島高端游客，旅游競爭力進(jìn)一步提高。投資300多萬元在央視和省內(nèi)高速公路沿線開展旅游形象宣傳，“海上仙山”品牌成為我省唯一的旅游著名商標(biāo)，長島旅游對外影響力持續(xù)增強(qiáng)，客源市場由國內(nèi)擴(kuò)大到美國、德國、法國、日本等10個國家，進(jìn)島游客增加10萬人。在全省率先發(fā)放5000萬元旅游消費(fèi)券，各類主流媒體跟蹤報道600余篇，拉動門票收入180多萬元。投資2000多萬元完成了半月灣綜合改造，開辟了砣磯金星雪浪之旅海上游航線，推進(jìn)了“漁家樂”升級改造，長島旅游的吸引力不斷增強(qiáng)，連續(xù)6個周末單日景區(qū)門票收入突破100萬元。實施了長園賓館改造，啟動了悅海四星級度假酒店工程，推進(jìn)了游客集散中心建設(shè)，開展了旅游車船更新，旅游接待條件和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，在島過夜游客占進(jìn)島游客比重達(dá)到80％以上，在島游客人均消費(fèi)由460元提高到500元，順利通過“中國旅游強(qiáng)縣”復(fù)核。全縣旅游收入8.7億元，接待游客170萬人次，實現(xiàn)門票收入5150萬元，分別增長26.1％、13.3％和18.7％。在旅游業(yè)的拉動下，全縣服務(wù)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，完成增加值14.1億元，增長22.9％，實現(xiàn)稅收占全縣地方稅收的比重達(dá)到61％。
      ——加快營造100萬畝海底森林和100萬畝生態(tài)養(yǎng)殖基地，漁業(yè)綜合效益進(jìn)一步提升。大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，進(jìn)一步擴(kuò)大藻類養(yǎng)殖面積，不斷提高良種繁育能力，著力膨脹優(yōu)勢品種養(yǎng)殖規(guī)模，全年新增海底森林7.7萬畝，擴(kuò)大生態(tài)養(yǎng)殖面積11.8萬畝，分別增長17.5％和17.9％。長島海參、鮑魚等3件產(chǎn)品獲注國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，長島水產(chǎn)品的品牌影響力不斷提升。利用金融危機(jī)的倒逼機(jī)制，根據(jù)市場需求，科學(xué)調(diào)整海產(chǎn)品的收獲時間，積極開展加工銷售，有效地降低了市場風(fēng)險，促進(jìn)了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全年實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值38.2億元、水產(chǎn)品加工產(chǎn)值6.2億元，分別增長18.8％和13.7％。
      ——加快開發(fā)100萬千瓦海上風(fēng)場，工業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。先后與國電、大唐、華能等6家企業(yè)簽訂了開發(fā)協(xié)議，其中國電、大唐已在我縣設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。緊抓國家鼓勵企業(yè)技術(shù)改造的機(jī)遇，引導(dǎo)全縣70％的企業(yè)實施了技術(shù)改造，完成技改投入2.5億元。全年工業(yè)實現(xiàn)主營收入10億元，利稅8000萬元，分別增長19.1％和17.6％。海上航運(yùn)業(yè)快速發(fā)展，全年投資1.91億元，新建船舶8條，新增運(yùn)力3萬多噸；實現(xiàn)稅收1259萬元，增長39.1％，占全縣地方稅收的21％。
      ——城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大，海島人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。初步完成了城市總體規(guī)劃、城市風(fēng)貌規(guī)劃和南北長山島岸線城市設(shè)計，編制了10項控制性詳規(guī)和2項專項規(guī)劃。城區(qū)實施了20多個城建重點工程，完成投資1.8億元。舊城舊村改造工程全面展開，開工面積達(dá)8.3萬平方米；西海岸綜合開發(fā)步伐加快，完成拆遷面積2.7萬平方米；修建鄉(xiāng)村道路10.5公里，城區(qū)文苑路2.5公里全線貫通；解放路等5條道路亮化升級工程全面完成，安裝中華燈120盞；城區(qū)供暖擴(kuò)容工程順利完工，新增供暖面積4.23萬平方米；集中供氣工程加快實施，安裝輸氣管道13.9公里，管道燃?xì)馊霊暨_(dá)680多戶。對城區(qū)戶外廣告、店面門頭、占道經(jīng)營等進(jìn)行集中整治，城區(qū)面貌煥然一新。新漁村建設(shè)投入資金1億多元，實施了交通、供水、供電、通信等一批重點工程。完成高山島和小竹山島陸島交通碼頭建設(shè)、13個村供水設(shè)施建設(shè)改造、西三島35千伏輸變電建設(shè)、砣磯至大欽島備用海纜敷設(shè)、28個漁村聯(lián)通電話虛擬網(wǎng)建設(shè)等工程，漁村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。新增綠化面積3260畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到60％。
      ——改革開放不斷深化，對外經(jīng)貿(mào)逆勢增長。抓住長島局部對外開放的機(jī)遇，先后赴香港、新加坡等地開展招商推介，在提升招商層次、創(chuàng)新招商方式上取得了明顯成效。螳螂島整體開發(fā)、北長山特色一條街和玉城山莊3個項目落戶我縣，今年將全面開工建設(shè)，項目總投資達(dá)7.2億元；與香港合和集團(tuán)、新加坡國際企業(yè)發(fā)展局等國際知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)達(dá)成合作意向?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略取得新突破，實現(xiàn)境外投資200萬美元。積極落實鼓勵外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)鞏固客戶、拓展市場、提振信心、調(diào)整結(jié)構(gòu)，在全市率先扭轉(zhuǎn)了出口下滑的被動局面，保持逆勢增長的良好態(tài)勢。全年完成外貿(mào)出口3100萬美元，增長41.9％，增幅居全市首位。深入實施中小企業(yè)成長計劃，及時出臺鼓勵政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加大骨干培植，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷膨脹，全年實現(xiàn)增加值4.6億元，增長24.6％，新增民營企業(yè)和個體工商戶806戶。行政事業(yè)單位改革扎實推進(jìn)，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革開始啟動，食品藥品監(jiān)督和文化市場管理體制進(jìn)一步理順，價格改革不斷深化。
      ——民生狀況持續(xù)改善，人民群眾得到實惠不斷增多。全年累計民生投入3.65億元，占財政總支出的85％，及時發(fā)放國家各類惠農(nóng)政策補(bǔ)貼957.6萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20100元，漁民人均純收入達(dá)到11508元，分別增長14％和14.9％。為民服務(wù)十件實事全部完成。大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，制定了社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵困難群體和高校畢業(yè)生靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)864人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.31％。強(qiáng)化社會保障工作，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金月人均達(dá)到1306元，老年漁民養(yǎng)老金提高到年人均1524元，將城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均315元和年人均1420元。新型漁村合作醫(yī)療基本實現(xiàn)全覆蓋，受益群眾達(dá)到1.77萬人次。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險覆蓋率達(dá)到72.6％，一般未成年參保居民政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年80元。在全市率先建立優(yōu)撫醫(yī)療“一站式”報銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)新型優(yōu)撫醫(yī)療全覆蓋。對符合廉租房保障條件的家庭，發(fā)放了廉租房補(bǔ)貼。對80歲以上老人，發(fā)放了長壽津貼。繼續(xù)開展“愛心捐助”活動，全年發(fā)放救助金137.6萬元，救助群眾2009人。深入開展“3＋1”聯(lián)手共建，為漁村協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)資金和物資價值417萬元，解決實際問題140多個。
      ——社會事業(yè)全面進(jìn)步，區(qū)域軟實力進(jìn)一步增強(qiáng)。加快實施“百千萬億”文化工程，成功舉辦2009中國·長島中華媽祖文化節(jié)，進(jìn)行了博物館改造，建成了8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和20個漁家書屋，木帆船制造技藝和媽祖祭典被列入第二批省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，通過了“全國文化先進(jìn)縣”檢查復(fù)核。科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，7個項目列入國家和省市科技支撐計劃，獲得國家專利12件，漁業(yè)“兩個一百萬”工程列入科技部海洋集成技術(shù)研究，我縣生態(tài)養(yǎng)殖模式在全國推廣。素質(zhì)教育水平不斷提高，全縣高考本科上線率增長45％；辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，對城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進(jìn)行維修改造、配置微機(jī)160臺，將小學(xué)和初中公用經(jīng)費(fèi)定額提高至400元和600元。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強(qiáng)，實施了縣醫(yī)院改造工程，完成了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和12處村級衛(wèi)生室改造任務(wù)；醫(yī)療衛(wèi)生管理水平有了新的提高，甲型H1N1流感和手足口病等重點傳染病得到有效防控。氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制更加健全，成功抵御了特大暴雨、暴雪災(zāi)害。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，提前完成“十一五”減排任務(wù)。人口和計劃生育工作保持先進(jìn)水平，連續(xù)21年獲得全市目標(biāo)考核一等獎。殯儀館建設(shè)和公墓場地平整全面完成并投入使用。成功舉辦了紀(jì)念長島解放60周年暨雙擁共建工作總結(jié)表彰大會，“同鑄鋼鐵要塞、共建海上明珠”的雙擁理念不斷強(qiáng)化；在全省雙擁工作社會化現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上做典型發(fā)言，得到軍地領(lǐng)導(dǎo)的高度評價和充分肯定。婦女、兒童和殘疾人事業(yè)得到鞏固加強(qiáng)，廣播電視、防震工作、史志檔案、人民防空、外事僑務(wù)、街道社區(qū)、國防后備力量建設(shè)等各項社會事業(yè)取得新進(jìn)步。
      ——民主法制繼續(xù)加強(qiáng)，和諧穩(wěn)定形勢更加鞏固。積極構(gòu)筑軍警民防控體系，全縣治安秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，全年刑事發(fā)案率下降18％，群眾對社會治安的滿意度居全市首位。大力排查調(diào)處矛盾糾紛，繼續(xù)落實縣級干部公開接訪、下訪和處理群眾來信等活動，處結(jié)或結(jié)服了一批信訪積案。深入開展“安全生產(chǎn)責(zé)任落實年”活動，全面建立了“責(zé)任落實、制度和規(guī)范、監(jiān)管防范、應(yīng)急救援”四大體系，深入開展“打非、治違、抓責(zé)任”三項行動，全縣安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，事故起數(shù)下降13％，主要指標(biāo)連續(xù)8年控制在市下達(dá)的預(yù)控目標(biāo)以內(nèi)。進(jìn)一步完善政府決策機(jī)制，加強(qiáng)政府隊伍建設(shè)，干部隊伍素質(zhì)和依法行政水平有了新的提高。深入實施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，引進(jìn)各類急需人才61人。認(rèn)真貫徹落實縣委各項決策部署，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，105件人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)，滿意率達(dá)到97％。扎實開展廉政建設(shè)，加強(qiáng)審計監(jiān)察工作，為民、務(wù)實、清廉的政府形象進(jìn)一步樹立。
      各位代表！剛剛過去的2009年，是我們經(jīng)受住了國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗，成功化危為機(jī)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的一年。這一年，是我縣不畏艱難險阻，奮力應(yīng)對復(fù)雜局面、經(jīng)受各種嚴(yán)峻考驗的一年。在國際金融危機(jī)面前，全縣上下始終堅持“一二三四”發(fā)展思路，堅持把保增長作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，迎難而上，沉著應(yīng)對，大膽作為，努力變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，在短時間內(nèi)有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長放緩的不利局面，率先實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好，全年GDp、一般預(yù)算收入和外貿(mào)出口等主要指標(biāo)增幅名列全市前茅。在抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊的斗爭中，我們既取得了經(jīng)濟(jì)逆市回轉(zhuǎn)的工作成績，又積累了在復(fù)雜環(huán)境中又好又快發(fā)展的智慧和經(jīng)驗。這一年，是我們采取非常措施，營造內(nèi)生發(fā)展動力、推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一年。連續(xù)出臺了10多項幫扶企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的改革性、突破性政策措施，實施了一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。2009年是我縣發(fā)展史上政策出臺最多、民生投入最大、群眾得到實惠最多的一年。一系列行之有效的政策措施，極大提振了全縣上下的發(fā)展信心，突破了影響發(fā)展的各種制約，推動我縣經(jīng)濟(jì)在前進(jìn)中崛起，使應(yīng)對金融危機(jī)沖擊的過程，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平的過程，成為為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的過程。這一年，是各級創(chuàng)新工作思路，科學(xué)謀劃未來發(fā)展、培育競爭新優(yōu)勢的一年。放眼世界、立足長遠(yuǎn)，用國際新理念、高技術(shù)、大資金和一流規(guī)劃嫁接改造海島特色資源，快速啟動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施四個一百萬工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極爭取承辦海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際論壇，打造對外開放后發(fā)優(yōu)勢，全力建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，加快培育支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中發(fā)展，邁出了集約化、高端化、特色化轉(zhuǎn)型升級的歷史性步伐。這一年，是全縣上下團(tuán)結(jié)奮斗，民心民力高度凝聚、發(fā)展熱情更加高漲的一年。在嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)面前，各級各部門始終保持清醒頭腦，堅定必勝信念，不畏艱難，昂揚(yáng)向上，以時不我待的精神和堅韌不拔的意志，盯住目標(biāo)，敢打敢拼，苦干實干，形成了聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。企業(yè)在異常艱難的情況下，積極順應(yīng)形勢變化，千方百計調(diào)結(jié)構(gòu)、保市場、擴(kuò)內(nèi)需，堅持不裁員或少裁員，既推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又維護(hù)了社會穩(wěn)定，展現(xiàn)了高度的社會責(zé)任感和新時期企業(yè)家風(fēng)貌。全縣人民在困難中更加緊密地團(tuán)結(jié)在一起，同舟共濟(jì)、眾志成城，構(gòu)筑起抗擊金融危機(jī)的堅強(qiáng)防線，凝聚成共克時艱、勵精圖治的偉大力量。這是我們戰(zhàn)勝一切困難、奪取事業(yè)勝利的寶貴財富，必將有力推動長島改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得更加輝煌的成就！
      各位代表！過去一年我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成績來之不易。這是上級黨委、政府關(guān)心關(guān)注、傾力支持的結(jié)果，是中共長島縣委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)應(yīng)對的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、支持參與的結(jié)果，也是全縣干部群眾團(tuán)結(jié)拼博、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向廣大干部群眾和各階層的建設(shè)者致以崇高的敬意！向各位人大代表、政協(xié)委員，向中央和省市屬駐島單位，駐島解放軍、武警官兵和政法干警，向歷屆老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有支持長島科學(xué)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
      在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固，缺乏有力、持續(xù)的支撐載體和平臺；二是海島瓶頸制約仍然存在，高標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升；三是相對于海島獨特資源和特殊條件，科學(xué)高效的工作機(jī)制需要進(jìn)一步理順；四是民生方面一些突出問題有待進(jìn)一步解決；五是面對改革開放新形勢新任務(wù)，政府隊伍的思想觀念、工作定位、工作作風(fēng)還有不相適應(yīng)的地方。這些問題，我們將高度重視，下決心認(rèn)真加以解決。
      二、2010年政府工作的主要目標(biāo)任務(wù)
      今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我縣的開發(fā)建設(shè)年、項目落實年和招商引資年。做好今年的政府工作，對于推動長島經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展、為實施“十二五”規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)，都具有十分重要的意義。今年政府工作的總體思路是：緊緊抓住建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、省市支持長島科學(xué)發(fā)展和局部對外開放的重大機(jī)遇，按照“一二三四”發(fā)展思路，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為主線，以四個一百萬工程為重點，以項目建設(shè)為抓手，全面推動居住生活社區(qū)化、生產(chǎn)經(jīng)營公司化、管理服務(wù)科學(xué)化，提速增效，轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)海島縣。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長21％；一般預(yù)算收入增長20％；全社會固定資產(chǎn)投資增長46.3％；實際利用內(nèi)資增長76.5％，外貿(mào)出口增長12.9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5％，漁民人均純收入增長13％；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.1％，二氧化硫排放減少12.8％，化學(xué)需氧量排放降低9.3％。圍繞上述思路和目標(biāo)，突出抓好以下六個方面工作：
      （一）加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
      加快城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)。一是實施規(guī)劃引導(dǎo)。以建設(shè)“現(xiàn)代化生態(tài)旅游休閑城市”為目標(biāo)，聘請一流規(guī)劃設(shè)計單位，高起點編制城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃、南北長山及廟島控制性規(guī)劃，加快編制村改居小區(qū)控制性詳規(guī)，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)、社區(qū)和公共服務(wù)等布局，科學(xué)引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有序展開。二是制定相關(guān)配套政策。充分借鑒外地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的成功經(jīng)驗和做法，在廣泛征求群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，依法合理制定房屋拆遷、就業(yè)安置、征地補(bǔ)償、社會保障等方面政策，最大程度讓利于民。三是加快村改居小區(qū)建設(shè)。堅持先易后難、循序漸進(jìn)的原則，先行建設(shè)村改居示范小區(qū)，鼓勵漁民逐步向小區(qū)搬遷，在此基礎(chǔ)上有序推開，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居住一體化。完成搬遷后，采取公司化經(jīng)營的方式，對部分漁村進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造，打造一批各具特色的“漁家樂”風(fēng)情園。
      加快南北長山主城區(qū)建設(shè)。一是推進(jìn)南長山島海岸帶改造升級。在實施岸線破舊建筑拆遷的基礎(chǔ)上，啟動文化街延伸工程，打造南部環(huán)島觀光大道；興建中心漁港、長島港貨滾碼頭、長島港游艇碼頭，形成現(xiàn)代化專業(yè)港口雛形；開工建設(shè)西海岸防浪堤工程，加快填海造地及綜合開發(fā)進(jìn)度，打造靚麗的旅游休閑風(fēng)景帶。二是推進(jìn)臨街建筑美化工程。對文化街、通海路、海濱路臨街建筑立面進(jìn)行裝飾改造，迅速提升城市形象。三是推進(jìn)南北長山及廟島整體亮化工程。完成文化街和海濱路等主干道路亮化升級，對南北長山風(fēng)機(jī)路及廟島進(jìn)行整體亮化，全面提高亮化檔次，打造仙境夜景。四是推進(jìn)住宅小區(qū)開發(fā)。加快啟動玉城山莊、瀛洲小區(qū)、翠海茗居等住宅小區(qū)開發(fā)，不斷優(yōu)化海島人居環(huán)境。
      加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。推進(jìn)交通、供電、供氣、垃圾處理、通信等公共平臺建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的載體功能。抓住國家啟動渤海海峽跨海通道規(guī)劃研究的機(jī)遇，加快推進(jìn)蓬長大橋及北長山至大小黑山連島工程前期工作，啟動南北長山大橋工程，實施11.5公里鄉(xiāng)村公路改造，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)港口改造，進(jìn)一步改善陸島交通條件。實施110千伏蓬長Ⅱ線及長山站二期擴(kuò)建工程，實現(xiàn)蓬長110千伏雙回路供電；做好北四島海底電纜改造項目的資金爭取工作，力爭早日開工建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)集中供氣工程，年內(nèi)達(dá)到2000戶供氣規(guī)模。完成日處理60噸級的垃圾中轉(zhuǎn)站一期工程，對南北長山垃圾進(jìn)行集中處理外運(yùn)。
      （二）堅定不移地推進(jìn)四個一百萬工程，努力推動藍(lán)色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
      突破發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。以引進(jìn)100萬高端游客為目標(biāo)，加快推進(jìn)旅游開發(fā)精品化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營公司化、客源高端化進(jìn)程，全面推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是開發(fā)精品旅游項目。按照建設(shè)國際生態(tài)旅游度假島的要求，大力推進(jìn)南五島旅游整體開發(fā)，開工建設(shè)廟島媽祖文化公園、螳螂島旅游休閑開發(fā)等項目，不斷豐富九丈崖、半月灣等景區(qū)內(nèi)涵，大力培育媽祖香緣之旅、大黑山神秘之旅、砣磯金星雪浪之旅等海上游項目，積極開發(fā)海豹之旅、候鳥放飛等特色主題旅游項目，全面增強(qiáng)長島旅游的競爭力。二是提高旅游服務(wù)水平。加快長園賓館、悅海假日酒店、東海瀛洲度假酒店、淺水灣度假區(qū)等一批高端酒店、度假區(qū)及旅游集散中心建設(shè)，提升旅游接待檔次。積極推進(jìn)旅游船舶上檔升位，改造和新上一批旅游船舶，新增一批高檔游艇，優(yōu)化設(shè)施條件，推行星級服務(wù)，全面提升旅游服務(wù)水平；以晟達(dá)旅游客運(yùn)公司為載體，購置、更新一批旅游觀光車輛，樹立長島旅游新形象。抓好北長山特色一條街及旅游購物場所建設(shè)，開發(fā)一批系列化、標(biāo)準(zhǔn)化的特色旅游商品，提高娛樂、餐飲和旅游購物在旅游消費(fèi)中的比重，加快培育新的旅游消費(fèi)熱點。三是創(chuàng)新旅游經(jīng)營管理體制。成立長島旅游發(fā)展股份有限公司，通過整合旅游資源，盤活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)旅游企業(yè)的融資和造血功能，加快與首旅、港中旅等國內(nèi)外一流旅游企業(yè)合資合作，打造高層次的旅游資源開發(fā)和資本運(yùn)作平臺。四是開發(fā)高端旅游市場。聘請國內(nèi)知名專家策劃長島旅游整體營銷規(guī)劃，繼續(xù)在央視、鳳凰衛(wèi)視等高端媒體進(jìn)行長島形象宣傳。繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)市場，積極拓展京津塘和長三角等中高端市場，突破日、韓、俄等入境游市場，不斷增加高端客源。年內(nèi)，旅游門票收入達(dá)到5800萬元，旅游收入達(dá)到11億元，分別增長12.6％和26.4％。
      著力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。以營造100萬畝海底森林和100萬畝生態(tài)養(yǎng)殖基地為目標(biāo)，加快漁業(yè)科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化進(jìn)程，著力推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是大力推進(jìn)漁業(yè)科技化，積極與青島海洋國家重點實驗室合作，建立長島海洋研究中心，打造具有國際先進(jìn)水平的海洋科技創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)10萬畝種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和3處良種繁育中心建設(shè)，深入開展種質(zhì)資源保護(hù)、新品種引進(jìn)和老品種更新，推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。積極構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用現(xiàn)代科技成果提高漁業(yè)綜合效益。二是大力推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以北五島為重點，以個島為單位，做大做強(qiáng)骨干基地，加快膨脹蝦夷扇貝、海參、鮑魚、海帶等優(yōu)勢品種養(yǎng)殖規(guī)模。同時，啟動北長山水產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)培育一批水產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，拉長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動原種、育苗、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化發(fā)展。三是大力推進(jìn)漁業(yè)品牌化，以建設(shè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)為契機(jī)，在加大長島水產(chǎn)品品牌宣傳的同時，對取得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)的水產(chǎn)品品牌，逐步規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)、包裝標(biāo)識等，盡快形成品牌資源共享、統(tǒng)一管理使用的運(yùn)作機(jī)制，切實做強(qiáng)生態(tài)漁業(yè)品牌，提高我縣水產(chǎn)品附加值。年內(nèi)，全縣海底森林和生態(tài)養(yǎng)殖面積分別增加11萬畝和10萬畝；漁業(yè)產(chǎn)值和水產(chǎn)品加工產(chǎn)值分別增長16.9％和20％。
      大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。以開發(fā)100萬千瓦海上風(fēng)電場為目標(biāo)，啟動國電20萬千瓦海上風(fēng)電示范項目，年內(nèi)爭取通過國家核準(zhǔn)，完成3－4臺示范風(fēng)機(jī)安裝。加快推進(jìn)三融海上風(fēng)電項目，爭取下半年開工建設(shè)。抓緊啟動華能、大唐、華電國際等企業(yè)百萬千瓦海上風(fēng)電場開發(fā)，爭取年內(nèi)完成地勘、測風(fēng)、環(huán)評、可研報告編制等前期工作。同時，抓住海上風(fēng)電場建設(shè)的機(jī)遇，加快培育海上風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展海上裝備制造和海洋工程產(chǎn)業(yè)，打造海上裝備制造和海洋工程基地。加快現(xiàn)有修造船資源整合，推進(jìn)昱安船舶、砣磯漁輪廠技術(shù)改造，實施高能聚氨酯公司廠房擴(kuò)建，提高制造業(yè)技術(shù)裝備水平和生產(chǎn)能力。年內(nèi)，全縣工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營收入、利稅分別增長20％和18.4％。
      加快發(fā)展航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)。立足長島地處環(huán)渤海中心樞紐位置和瀕臨多條海上航道的便利條件，大力推進(jìn)港口資源整合和基礎(chǔ)設(shè)施配套，通過資產(chǎn)重組、掛大聯(lián)強(qiáng)和資本運(yùn)作，實現(xiàn)港口功能轉(zhuǎn)型和港口建設(shè)的新突破。做大做強(qiáng)海上航運(yùn)業(yè)，繼續(xù)實施鼓勵海上航運(yùn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，支持航運(yùn)企業(yè)開拓經(jīng)營、壯大規(guī)模，向貨運(yùn)、油運(yùn)和油田服務(wù)等領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)，同時吸引航運(yùn)企業(yè)落戶我縣，打造長島藍(lán)色產(chǎn)業(yè)新的增長極。啟動祥坤物流二期工程，推進(jìn)物流基地和黑山物流終端建設(shè)。年內(nèi)爭取新增海上運(yùn)力1.2萬噸；航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值、上繳稅金均增長20％以上。
      （三）抓住四個關(guān)鍵措施，努力提速增效。
      抓好重點項目建設(shè)。繼續(xù)實施“項目推進(jìn)年”活動，對總投資380億元的53個重點項目實行契約式管理，模塊式運(yùn)作，分線式推進(jìn)，健全項目督導(dǎo)、考核和激勵機(jī)制，打造項目建設(shè)“快車道”，確保完成投資計劃，以重點項目帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)做好項目篩選、論證、評估和儲備工作，抓住國家編制“十二五”規(guī)劃的機(jī)遇，突出以交通、供水、供電為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目，以旅游、漁業(yè)、風(fēng)電、航運(yùn)為重點的產(chǎn)業(yè)項目，以改善民生為重點的社會事業(yè)項目，爭取更多的項目列入國家和省市“十二五”規(guī)劃。
      提高外向型經(jīng)濟(jì)水平。開展“招大引強(qiáng)年”活動，圍繞大企業(yè)、大項目開展招商。加大產(chǎn)業(yè)招商力度，精心包裝策劃一批重大項目對外招商，引導(dǎo)外資投向旅游服務(wù)、整島開發(fā)、生態(tài)漁業(yè)、港口航運(yùn)等領(lǐng)域。提升招商引資的層次和水平，策劃實施一系列主題鮮明、形式靈活的小分隊招商，做好海外招商顧問、國內(nèi)重點城市商務(wù)代表等文章。拓展引資市場，突破對香港、新加坡的項目招商，拓展對日韓的經(jīng)濟(jì)合作，加大對臺灣的招商力度。做好海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際論壇籌備工作，把論壇辦成展示長島改革開放形象、提高國際影響力的高層盛會。促進(jìn)外貿(mào)出口轉(zhuǎn)型升級，以水產(chǎn)品出口加工企業(yè)“退城進(jìn)園”為契機(jī)，按照國際質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)明仁、龍和、寶悅等廠房建設(shè)、設(shè)備更新、產(chǎn)品研發(fā)和企業(yè)管理，不斷提升水產(chǎn)品出口加工企業(yè)的國際競爭力。
      強(qiáng)化財政金融保障。落實積極的財政政策，繼續(xù)爭取中央新增投資項目和國家、省市各類扶持資金，加大財政對城鄉(xiāng)一體化、民生領(lǐng)域和科技進(jìn)步的投入。強(qiáng)化財源建設(shè)，積極培植骨干稅源，積極運(yùn)籌資源性財源，積極引進(jìn)外部財源，切實加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，培植壯大新的財源增長點，促進(jìn)財政收入平穩(wěn)較快增長。抓住繼續(xù)實施適度寬松貨幣政策的機(jī)遇，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對重點產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，加強(qiáng)銀企合作，開辟小額貸款“綠色通道”，緩解中小企業(yè)融資難問題。發(fā)揮國有資產(chǎn)、土地資源的融資功能，打造融資平臺，多渠道解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。
      發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，推進(jìn)“漁家樂”公司化經(jīng)營，實施漁村公司化改革，加速民營化進(jìn)程，進(jìn)一步壯大民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模。繼續(xù)實施對民營企業(yè)的貸款貼息政策，全力支持民營企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。全面落實國家和省鼓勵民間投資的相關(guān)政策，放寬市場準(zhǔn)入，吸引民營資本參與項目投資。年內(nèi)，全縣民營經(jīng)濟(jì)完成增加值和上繳稅金均增長20％以上。
      （四）著力改善民生福利，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化進(jìn)程。
      加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，加快形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。發(fā)揮好城鄉(xiāng)一體化建設(shè)帶動就業(yè)的作用，引導(dǎo)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和旅游服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷拓寬漁民就業(yè)渠道，加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。發(fā)揮勞動保障服務(wù)平臺作用，加大公益性崗位開發(fā)力度，抓好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人等重點群體就業(yè)。年內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.8％以內(nèi)。
      加快推進(jìn)社會保障一體化。按照廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障制度并軌，最終建立城鄉(xiāng)一體、居民共享的社會保障體系。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。提高新農(nóng)合報銷比例，擴(kuò)大報銷范圍，財政對參合漁民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年100元以上。加快實施“金保工程”，免費(fèi)為參保職工發(fā)放社會保障卡，發(fā)卡率達(dá)到70％以上。進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度，不斷提高漁民養(yǎng)老保險待遇水平。扎實做好城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)工作，提高漁村低?？h均保障標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實施廉租房保障政策，逐步擴(kuò)大困難群眾保障范圍。
      加快推進(jìn)社會救助一體化。繼續(xù)開展“愛心捐助”活動，拓寬慈善救助資金來源渠道，確保每一個生活困難的家庭和學(xué)生都能得到有效救助。逐步實施城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療救助制度，不斷擴(kuò)大救助范圍，努力提高救助效率。
      （五）繁榮發(fā)展社會事業(yè)，增強(qiáng)文化影響力和區(qū)域軟實力。
      大力實施“百千萬億”文化工程。繼續(xù)辦好中華媽祖文化節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)對臺媽祖文化交流，打出北方媽祖文化中心品牌；充分利用地質(zhì)博物館、歷史博物館、史前遺址博物館和航海博物館等設(shè)施，展示海島悠久地質(zhì)文化、歷史文化和民俗文化。建設(shè)集文化、體育、科技于一體的文化體育中心，積極發(fā)展公益性文化體育事業(yè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、漁村文化大院、漁家書屋作用，不斷活躍海島群眾文化生活。
      優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)加大教育投入，全面提升基礎(chǔ)教育和素質(zhì)教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育。加大教育布局調(diào)整力度，重視教師隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。積極改善辦學(xué)條件，加緊實施中小學(xué)校舍安全、“兩熱一暖一改”和“班班通”等工程。健全學(xué)生資助體系，繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育書本費(fèi)、雜費(fèi)，解決好困難家庭學(xué)生上學(xué)問題。
      提高公共衛(wèi)生發(fā)展水平。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大基本醫(yī)療覆蓋面，落實國家基本藥物制度。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，完成縣醫(yī)院急診病房樓建設(shè)，逐步改善醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加大甲型H1Nl流感、手足口病等傳染病防控力度，增強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，做好政府購買社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)工作。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造，對村級衛(wèi)生室實行一體化管理。
      促進(jìn)其他社會事業(yè)新發(fā)展。制定更加靈活的人才政策，引進(jìn)培養(yǎng)一批留得住、靠得住的人才隊伍。加強(qiáng)人口計生基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平。關(guān)心支持婦女兒童、殘疾人和老齡工作。廣泛開展文明創(chuàng)建活動，提升城市形象，提高市民素質(zhì)。扎實開展第六次全國雙擁模范縣創(chuàng)建工作，整體打造長島社會化擁軍新品牌。積極推進(jìn)外事僑務(wù)、史志檔案、廣播電視、統(tǒng)計氣象、防震減災(zāi)、海事等工作。繼續(xù)做好國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役工作。
      （六）加強(qiáng)社會管理，維護(hù)團(tuán)結(jié)和諧和持續(xù)穩(wěn)定的良好局面。
      加強(qiáng)民主法制建設(shè)，做好法律服務(wù)、法律援助和法制宣傳工作，切實搞好城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)，保障人民群眾更好地行使對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。扎實推進(jìn)平安創(chuàng)建活動，完善社會治安防控體系，依法防范和打擊違法犯罪活動，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定模范縣。積極化解社會矛盾，建立健全穩(wěn)定風(fēng)險評估和調(diào)解工作機(jī)制，積極預(yù)防、妥善化解社會矛盾。積極妥善地做好城市拆遷和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民安置等工作，進(jìn)一步形成依法有序表達(dá)訴求、及時有效解決問題的社會環(huán)境。開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，從根本上減少和遏制各類事故發(fā)生。加強(qiáng)物價監(jiān)測預(yù)警，完善物價上漲與提高低收入群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動機(jī)制。高度重視食品藥品安全，提升食品藥品安全水平。創(chuàng)新人口戶籍制度，推進(jìn)漁村社區(qū)化改革，加快推進(jìn)村改居、漁民變市民步伐，實現(xiàn)社會管理一體化、公共服務(wù)均等化，逐步消除城鄉(xiāng)差距。
      三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
      各位代表，新的形勢和任務(wù)，對政府提出了更高的要求。我們必須用時代發(fā)展的眼光審視政府工作，用改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，奮發(fā)進(jìn)取，提速增效，努力建設(shè)高效、務(wù)實、清廉政府，推動政府工作全面上水平。
      第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能。完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，科學(xué)梳理整合部門職能，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開。綜合運(yùn)用規(guī)劃、財政、信貸、土地、環(huán)保等手段加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控管理，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高科學(xué)發(fā)展水平。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性研究，高質(zhì)量完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的編制工作。
      第二，全面推進(jìn)依法行政。健全民主科學(xué)決策制度，重大事項實行集體研究、專家咨詢、技術(shù)論證和決策評估程序。完善公示和聽證制度，深化政務(wù)公開，增強(qiáng)政府工作的透明度。加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，規(guī)范行政審批，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行責(zé)任。暢通行政復(fù)議渠道，辦好行政復(fù)議案件。認(rèn)真接受縣人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，堅持定期向縣人大及其常委會報告工作。認(rèn)真接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與縣政協(xié)的工作溝通和協(xié)商。主動聽取各人民團(tuán)體和社會各界的意見和建議，自覺接受社會公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，提高工作質(zhì)量和實效。
      第三，切實提高行政效能。繼續(xù)深化行政審批制度改革，實施網(wǎng)上行政審批和行政審批電子監(jiān)察，建設(shè)縣綜合服務(wù)中心，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，確保符合要求的審批項目，全部進(jìn)入縣綜合服務(wù)中心辦理，完善服務(wù)承諾、監(jiān)督評議、過錯追究等制度，突出抓好“授權(quán)責(zé)任制”、“首接責(zé)任制”、“超時默認(rèn)責(zé)任制”、“一門受理責(zé)任制”、“一次告知責(zé)任制”的落實，有效提高綜合服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。發(fā)展電子政務(wù)，推動政務(wù)信息開放和共享，提升網(wǎng)上服務(wù)和跨部門協(xié)同服務(wù)水平。
      第四，抓好廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展廉政風(fēng)險防范管理工作，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大查辦案件和行政問責(zé)力度，著力解決重點領(lǐng)域的腐敗問題，嚴(yán)肅查處濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等各類案件。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，牢固樹立過緊日子的思想，厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制各類行政經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)糾風(fēng)專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強(qiáng)教育管理，大力倡導(dǎo)自覺學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)正派的政府隊伍。
      各位代表，長島過去的成就，凝聚著大家的汗水和智慧；長島未來的發(fā)展，需要我們共同描繪和開創(chuàng)。讓我們高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，在中共長島縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)一心，搶抓機(jī)遇，攻堅克難，開拓進(jìn)取，為全面建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)海島縣而努力奮斗！
       
      
    
      

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