第一篇：土地確權：出嫁女、新增人口、遷出人口怎么登記（范文）

土地確權：出嫁女、新增人口、遷出人口怎么登記?

目前，安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村集體土地所有權、集體建設用地使用權、農(nóng)村宅基地使用權的確權登記發(fā)證率均在90%以上。

當前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記后，將給承包戶頒發(fā)新證。新證上需登記經(jīng)營權共有人以及有關情況，如，家庭成員，家庭成員與戶主關系等。那么，哪些家庭成員屬于共有人，需要登記在證書上呢?出嫁女、新增人口、遷出人口怎么登記? 出嫁女

出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得，或出嫁女在娘家和婆家均未取得土地承包權，那么，出嫁女應登記在娘家還是婆家的權屬證書上呢?

就此問題，省農(nóng)委農(nóng)經(jīng)總站副站長秦仲華給出答案：確權登記人口，以現(xiàn)有家庭人口為準。

如果出嫁女在娘家取得承包地，在婆家未取得的，或娘家婆家都未取得的，出嫁女可選擇登記在娘家或婆家權屬證書上，但只能登記在一方，不得重復登記。

如果出嫁女在娘家取得承包地，娘家人全家人口均已死亡的，出嫁女可享受承包戶權益，娘家的土地應登記在出嫁女名下。

新增人口

我國土地承包法規(guī)定，增人不增地，減人不減地，人口增加了，承包土地不能調(diào)整。但作為家庭成員的新出生人員，是否也應登記在這次確權登記的新權屬證書上呢?

對此，我省有關文件規(guī)定，二輪承包期內(nèi)的新增家庭成員，雖沒有承包地，但也一并作為共有人，登記在新的證書上。

全家遷出

承包期內(nèi)，承包戶全家戶口遷入城鎮(zhèn)，且戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)，但目前他們?nèi)杂谐邪?，此次是否要給這部分人群確權登記且頒發(fā)證書呢?

土地承包法對此規(guī)定，全家戶口遷入到未設區(qū)的城市，他們?nèi)阅芟碛型恋爻邪?jīng)營權，承包地不需要退還給村集體，因此，此次登記，應根據(jù)承包方的意愿，給予確權登記頒證。

進城工作子女

農(nóng)村子女，考上大中專院校，畢業(yè)后留在城市，且個人戶口遷入城市，他們中有的在小企業(yè)打工，有的進入了政府、事業(yè)單位工作，但他們在老家仍有承包地，他們應不應該登記在新的權屬證書上呢?

對此，秦仲華告訴記者，農(nóng)民子女大中專院校畢業(yè)后，考取了國家機關、事業(yè)、國企等單位，他們已不是原集體經(jīng)濟組織成員，不能再作為共有人登記。如果畢業(yè)后在小企業(yè)打工或自謀職業(yè)，工作收入不穩(wěn)定，為體現(xiàn)承包土地的基本保障功能，可作為共有人確權登記。

離婚夫妻

雙方離婚后，雙方達成了承包地分割協(xié)議，兩人都分到了承包地。之后女方再婚嫁到外地。這種情況，該如何確權登記呢?

秦仲華說，雙方離婚后，女方再婚，不論嫁到哪里，只要當初田地分割清楚無爭議的，就應按家庭分割后土地協(xié)議登記確權，如果雙方有爭議的，等調(diào)處好后再確權登記。

大中專學生

承包戶家子女考上大中專院校，且戶口轉(zhuǎn)到學校，在校期間一般以集體戶性質(zhì)管理，他們是否也應登記在權屬證書上?

有關法規(guī)規(guī)定，大中專學生仍然以農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入來源為其基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成員資格，應登記在原家庭戶中，但要在備注欄中予以說明。

現(xiàn)役軍人

農(nóng)村入伍的義務兵和初級士官，復員后回農(nóng)村，地方政府不負責安置，仍然具有原集體經(jīng)濟組織成員資格，應該登記在原家庭戶中，但要在備注欄中加以說明。

五保戶

五保戶死亡后無繼承人，其生前出于贍養(yǎng)、醫(yī)療等原因，其承包地由親屬或他人種植的，可維持原種植現(xiàn)狀，但不予代種人確權登記。

第二篇：新增人口戶籍申請書

申請書

派出所：

本人(身份證號：)，于年月日出生于，現(xiàn)戶口在公安局派出所，我與(身份證號：)結婚，的戶口也在公安局派出所。我們于年月日(農(nóng)歷月日)在醫(yī)院生下一兒子，名為，因未為小孩上戶口，現(xiàn)特申請貴所辦理的入戶手續(xù)。

特此申請!請貴所予以批準。

申請人：

年月日

代辦人：

第三篇：家庭人口如何登記？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證，家庭人口如何登記？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權，就是充分利用農(nóng)村土地承包臺賬、承包合同、承包經(jīng)營權證書等資料對農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權進行確認。當前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記后，將給承包戶頒發(fā)新證。1.在確權登記時，承包方土地承包經(jīng)營權共有人如何確定？

共有人的確定，以第二輪土地承包時的家庭成員為基礎，參照現(xiàn)有家庭成員確定。二輪土地承包期內(nèi)的新增家庭成員，一并作為共有人進行登記，并在備注欄標注“與戶主關系”。

二輪土地承包后，屬于農(nóng)戶的家庭成員遷入、遷出只能在一方作為共有人，并出具對方村組未作為共有人的證明。

現(xiàn)有家庭成員以戶口本為基本依據(jù)進行登記。要按照國家規(guī)定規(guī)范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹等；遷出的外嫁女、大學生、現(xiàn)役軍人、服刑人員也予以登記，但要進行標注。

2.家庭承包戶部分成員已是國家財政供養(yǎng)人員能否確定為承包經(jīng)營權共有人？

國家財政供養(yǎng)人員不能確定為承包經(jīng)營權共有人。3.正在服役和退伍人員如何登記？

《退伍義務兵安置條例》、《士官退出現(xiàn)役安置辦法》規(guī)定，農(nóng)村入伍義務兵和初級士官正在服役的，復員回農(nóng)村政府不負責安排工作和解決城市戶口的，仍然具有原家庭成員資格，應登記為承包經(jīng)營權共有人。4.大中專學生如何登記？

大中專學校以集體戶管理學生，不表示其取得學校所在地的常住戶口，學生仍然以農(nóng)村家庭經(jīng)濟收入來源為基本保障，仍然是原家庭承包人口，有家庭成員資格，應登記承包經(jīng)營權共有人。5.未入戶的嬰兒如何登記？

根據(jù)1994年２月21日《山西省人民政府印發(fā)延長農(nóng)村土地承包期允許土地使用權有償轉(zhuǎn)讓的實施辦法的通知》中關于“承包期內(nèi)實行‘增人不增地、減人不減地’的辦法”的規(guī)定，新增人口屬于家庭人口，但不增（減）承包地，因此，應登記為承包經(jīng)營權共有人口。

6.對出嫁女和入贅男的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權如何進行確權登記？ 出嫁女和入贅男在新居住地未取得承包地的，其在原居住地的承包地不得收回；新居住地已給其分配承包地的，原居住地不再保留其承包地。因此，出嫁女和入贅男的承包地在哪里，就在哪里確權。

出嫁女在嫁出地取得承包土地，在嫁入地未取得承包土地，娘家人死亡絕戶，二輪承包土地由他人或親屬耕種，出嫁女依法享有原家庭承包戶的權益。農(nóng)村土地承包是家庭承包，不是農(nóng)民個人承包，娘家人死亡絕戶，出嫁女仍然是原家庭承包人員，享有家庭承包經(jīng)營權，因此，應確權登記在出嫁女名上。

出嫁女在嫁入地取得二輪承包土地，其娘家人全部死亡，屬于家庭承包戶消亡，不再對其確權登記。

出嫁女在嫁出地和嫁入地均未取得二輪承包土地，出嫁女是在嫁出地還是嫁入地的家庭作為承包共有人，由雙方家庭與出嫁女商定，但出嫁女只能在一方選擇登記為家庭共有人，不得重復登記。7.怎樣認定承包人的家庭消亡？

《山西省實施<農(nóng)村土地承包法>辦法》第10條規(guī)定，“承包期內(nèi)，因承包人死亡，承包經(jīng)營的家庭消亡的，發(fā)包方可以收回其承包的耕地和草地”。怎么認定承包人的家庭消亡呢？

第一，“承包人”死亡，指的是承包農(nóng)戶家庭的人全部已經(jīng)死亡，亦即承包戶的家庭消亡的情況。承包耕地、草地的農(nóng)戶家庭中只要有家庭成員存在的，這個“承包人”即承包經(jīng)營的家庭就沒有消亡。

第二，“承包人”即承包農(nóng)戶的家庭成員，以第二輪土地承包時的家庭成員為基礎，參照以戶口本為依據(jù)的現(xiàn)有家庭人口確定。

第三，承包戶家庭中某個或某些人死亡的，其土地由現(xiàn)有家庭成員繼續(xù)經(jīng)營，不是繼承，而仍屬家庭承包經(jīng)營。

第四，家庭成員均已死亡的，即承包人死亡，亦即承包戶家庭消亡。承包人死亡的，其承包經(jīng)營權終止，承包經(jīng)營權不能再由該承包戶以外的其他親屬繼承。8.夫妻離婚后，承包地怎樣進行確權登記？

《農(nóng)村土地承包法》第6條規(guī)定，農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營權。在對離婚夫婦的承包地處理上，以法院判決為準，未作判決的，按以下原則辦理：

（1）第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方與其他家庭成員共同作為農(nóng)村土地承包合同的承包方，對夫妻雙方共同享有的土地承包經(jīng)營權的份額作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割確權登記。（2）第二輪農(nóng)村土地承包時，夫妻雙方作為承包方，其共同享有的土地承包經(jīng)營權作為夫妻共同財產(chǎn)進行分割確權登記。

（3）結婚時，夫妻一方不享有另一方婚前的土地承包經(jīng)營權，另一方婚前享有的土地承包經(jīng)營權，作為另一方的婚前個人財產(chǎn)進行確權登記。

（4）夫妻關系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地或以其他方式承包的集體土地，按照夫妻共同財產(chǎn)進行分割，根據(jù)當事人的意愿變更承包合同，進行確權登記。

（5）夫妻關系存續(xù)期間以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的土地，確權登記人員為原承包方。9.在小城鎮(zhèn)落戶的家庭如何對農(nóng)村的承包地進行確權登記？

《農(nóng)村土地承包法》第26條規(guī)定，承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應當按照承包方的意愿，保留其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權或者允許其依法進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。

農(nóng)戶家庭雖然已遷入城鎮(zhèn)落戶居住，但應當保留其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，應當按照承包方的意愿進行確權登記。

10.全家遷入設區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的二輪承包土地如何處理？

2015年1月14日，山西省人民政府出臺了《關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（晉政發(fā)〔2015〕2號），明確指出：“土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權是法律賦予農(nóng)戶的用益物權，集體收益分配權是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權利。加快推進農(nóng)村土地確權、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權。??進城落戶農(nóng)民是否有償退出‘三權’，應根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件?！?/p>

因此，從省政府文件下發(fā)后，承包方全家在設區(qū)的市登記為常住戶口的，是否交回其二輪承包的土地，應當尊重承包農(nóng)戶的意愿，發(fā)包方不得強行收回農(nóng)民的耕地和草地。

11.集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地如何確權登記？

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《山西省實施〈農(nóng)村土地承包法〉辦法》等法律法規(guī)及政策的相關規(guī)定，集體供養(yǎng)“五保戶”的承包地應尊重“五保戶”的意愿，確定是否進行確權登記頒證。集體不能強行收回“五保戶”的承包地。12.對外出務工承包戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權如何進行確權登記？

不得以農(nóng)民外出務工經(jīng)商為由而影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員，可先查清二輪土地承包以來的土地承包狀況，按現(xiàn)有承包合同登記的四至和面積預留出相應的農(nóng)村土地，待聯(lián)系到當事農(nóng)戶后再按本次登記的相關規(guī)定進行確權登記頒證。對預留期間當事農(nóng)戶無法自行管理而又未委托他人管理的，其土地暫由集體代為管理。

第四篇：土地確權登記考核辦法

**鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記

頒證工作考核辦法

為了促進全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作扎實有效開展，確保按質(zhì)按時全面完成工作任務，結合我鎮(zhèn)工作實際，特制定本考核辦法。

一、考核對象 各村。

二、考核內(nèi)容

總分100分，實行百分制考核。

（一）組織領導（10分）

1、村建立由主要負責人掛帥的工作機構，凡未建立的，則不計分（2分）。

2、村工作機構人員配備到位，工作力量較強（2分）。

3、每個村民小組有2-3人組成的工作組（2分）。

4、建立工作責任制和考核獎懲制（2分）。

5、后勤保障有力，經(jīng)費足額到位。經(jīng)費不能滿足工作需要的，此項不計分（2分）。

（二）宣傳發(fā)動（15分）

1、采取會議、標語、專欄、印發(fā)資料及手機短信微信、廣播電視等多種有效途徑，廣泛開展宣傳，確保每戶農(nóng)民一份政策宣傳資料，發(fā)現(xiàn)一戶無宣傳資料扣0.2分，扣完為止（3分）。

2、召開村組干部動員會（2分），以村民小組為單位召開村民會議或戶主會議一次以上，且有規(guī)范的會議記錄，凡發(fā)現(xiàn)有一個村民小組未召開村民會議或戶主會議進行民主決策或無規(guī)范的會議記錄，每例扣1分，扣完為止（3分）。

3、農(nóng)戶知曉率100%，滿意度90%以上，達到要求計滿分，達不到則按比例計分（3分）。

4、各類信息、材料、報表上報及時、準確。達到要求計滿分，達不到則按比例計分（4分）。

（三）業(yè)務操作（35分）

1、第二輪土地承包資料、人口信息收集完整（2分）。未收集完整，按比例計分（要求把2008年換發(fā)的舊經(jīng)營權證收回，鎮(zhèn)辦公室將統(tǒng)一進行公告注銷作廢）。

2、各階段業(yè)務培訓到位，并有記錄。以村為單位培訓到村支兩委成員及黨員、村民組長、村民代表（2分）。

3、入戶核實工作到位，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人、人不漏地、地不漏塊，農(nóng)戶簽字率達100%，達不到要求，出現(xiàn)一例錯誤扣1分，扣完為止（8分）。

4、資料信息調(diào)查表要求調(diào)查人員、村組工作人員簽字，并經(jīng)農(nóng)戶親筆簽字（委托代簽）確認，簽字率達100%。達不到要求，按比例扣分，農(nóng)戶親筆簽字（委托代簽）確認率不到90%的不計分（5分）。

5、資料信息調(diào)查表填寫規(guī)范、內(nèi)容完善。每發(fā)現(xiàn)一份達不到要求，扣0.5分，扣完為止（3分）。

6、確權資料信息、地塊、面積、“魚鱗圖”等內(nèi)容公示規(guī)范到位（10分），凡發(fā)現(xiàn)未按程序、要求公示，此項不計分。（以組為單位進行公示，逐戶上門核實，由農(nóng)戶對承包信息、地塊測繪圖等資料進行核對，對農(nóng)戶提出登記有誤的進行糾正后再次公示，直到公示無異議后，然后由農(nóng)戶簽字確認）。

7、所有資料填寫規(guī)范、內(nèi)容完整、裝訂有序、整潔美觀。每發(fā)現(xiàn)一份達不到要求，扣0.5分，扣完為止（5分）。

（四）檔案管理（25分）

1、各村自查自糾，工作質(zhì)量符合市、鎮(zhèn)要求，實現(xiàn)證、帳、簿、地“四相符”，每發(fā)現(xiàn)一處“證、帳、簿、地”不一致，扣0.5分，扣完為止（15分）。

2、紙質(zhì)檔案資料收集、整理、歸檔、管理規(guī)范到位。達不到要求，則不計分（8分），（整個土地確權頒證工作，將會產(chǎn)生一簿二表三圖五書等資料，即，登記簿；公示表，簽字確認表；承包地示意圖、農(nóng)戶確認的魚鱗圖、確權頒證地籍成果圖；戶主聲明書、戶主委托書、公示無異議聲明書、承包合同書、變更登記申請書）。

3、農(nóng)村土地確權登記頒證調(diào)查圖件和涉密數(shù)據(jù)資料要存放在專用場所內(nèi)進行保管，做到專人專管（2分）。

（五）工作實績（15分）

1、各村在2016年12月31日前全面完成規(guī)定的工作任務。每超過一天扣0.5分，扣完為止（7分）

2、妥善處理涉及農(nóng)村土地確權登記頒證工作中群眾信訪和土地承包經(jīng)營糾紛，無集訪，無矛盾糾紛激化，無因處理不及時或工作不到位導致農(nóng)戶到鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上反復上訪。凡發(fā)生一起涉及農(nóng)村土地確權登記頒證工作農(nóng)戶到鎮(zhèn)或鎮(zhèn)以上反復上訪，激化為治安、刑事案件，造成影響的，此項不計分（8分）。

三、考評方式

（一）村自查。各村在全面完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作任務后，在認真自查的基礎上，于2017年1月31日前向鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組辦公室書面上報總結材料及申請驗收報告。

（二）鎮(zhèn)級考核。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組辦公室將組織驗收考評組到村，通過抽查村民組、走訪農(nóng)戶、查閱資料、核對數(shù)據(jù)等方式，進行考評。

（三）綜合考評。鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組辦公室匯總驗收考評情況后，按照本考核辦法要求，評選先進予以表彰。

四、獎懲辦法

（一）考核分值折算后計入全鎮(zhèn)綜合考核分數(shù)。

（二）此項工作設一等獎2名，各獎勵3000元；二等獎4名，各獎勵2000元；三等獎6名，各獎勵1000元，對考核分值低于70分的，信訪問題多、處理不及時并影響此項工作鎮(zhèn)在全省進度的，取消黨政主要負責人及分管負責人年終評先、評優(yōu)資格。

（三）村因工作不細致，每漏登、錯登一例信息資料，扣工作經(jīng)費1000元，直至扣完為止；造成重大責任者，按相關法律法規(guī)予以追責。

（四）考核結果列入村單位績效考核。

（五）獎懲結果由鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作領導小組辦公室提出初步意見，報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究審定后在總結會上表彰通報。

**鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記 頒證工作領導小組辦公室 2015年11月9日

第五篇：城鎮(zhèn)新增人口住房問題研究

城鎮(zhèn)新增人口住房問題研究

城鎮(zhèn)化是打破我國城鄉(xiāng)二元結構，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，是推動我國社會全面均衡發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國城鎮(zhèn)新增人口的主要來源。住房問題是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)定居面臨的眾多重要而現(xiàn)實的重大問題之一，特別是在當前我國城鎮(zhèn)住房價格偏高、住房價格快速上漲趨勢仍未徹底扭轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口收入整體偏低、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口個人儲蓄和家庭財產(chǎn)偏少等大背景下，要妥善解決新增人口的住房問題，預防其對推進城鎮(zhèn)化可能帶來的負面影響。采取積極措施，解決新增城鎮(zhèn)人口、特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)化過程中的住房問題，為我國穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進社會和諧發(fā)展，全面實現(xiàn)小康具有重要意義。

一、我國城鎮(zhèn)人口的住房現(xiàn)狀

（一）我國的城鎮(zhèn)化進程

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)過多個階段，城鎮(zhèn)人口穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年末，我國內(nèi)地城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%，首次超過50%。2013年末，我國城鎮(zhèn)人口比重達到53.73%，比2012年提高1.16%。我國成為近30年來世界上城鎮(zhèn)化速度最快的國家。

根據(jù)聯(lián)合國《2014年世界城鎮(zhèn)化展望報告》，2014年全球54%的人口居住在城市。其中2014年發(fā)達國家有82%的人口居住在城市，比2011年的78%提高四個百分點。而最不發(fā)達國家2014年僅有49.5%居住在城市，比2011年提高兩個百分點。非洲和亞洲是城鎮(zhèn)化水平最低的大陸，2014年分別僅有40%和48%的人口居住在城市。中國是世界上農(nóng)村人口第二多的國家，僅次于印度。該報告預測到2050年，發(fā)達國家將有85.4%的人口居住在城市，而欠發(fā)達國家將有63.4%的人口居住在城市，全球城鎮(zhèn)化率將提高到66.4%。該報告還預測我國將在2030年左右達到人口高峰14.53億人，之后逐漸回落，到2050年降為13.84億。2050年，我國的城鎮(zhèn)化率為75.8%，將有10.50億人口居住在城市，仍有3.35億人口居住在農(nóng)村。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，2012年末，全國居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口（即人戶分離人口）2.79億人，比上年末增加789萬人；其中流動人口為2.36億人，比上年末增加669萬人。國家統(tǒng)計局前副局長賀鏗和現(xiàn)任總經(jīng)濟師姚景源都表示，按戶籍人口計算，2011年我國的城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，遠低于世界47%的平均水平，更低于發(fā)達國家70%-80%的水平。根據(jù)第六次全國人口普查結果，以2010年11月1日0時為標準，全國非農(nóng)業(yè)戶口人口為384339361，僅占全國的29.14。我國城鎮(zhèn)化的過程將是已經(jīng)在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工和尚在農(nóng)村的農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，定居城鎮(zhèn)，成為城鎮(zhèn)居民的過程。根據(jù)聯(lián)合國《2014年世界城市化展望報告》，2011年至2030年間，我國城鎮(zhèn)人口將增加3.29億，2030年至2050年間，我國城鎮(zhèn)人口將增加5100萬。我國城鎮(zhèn)人口的增加主要來自農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，并且城鎮(zhèn)人口的增加主要集中于2010-2030這一階段，其中2010-2015和2016-2020年間城鎮(zhèn)人口各增加約1億人，2020-2025年期間增加約7000萬，2025-2030年期間增加約5000萬，之后逐步放緩。

這些數(shù)據(jù)表面，當前我國城鎮(zhèn)化水平與世界發(fā)達國家水平還有較大差距，但城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化速度將處于世界前列，每年將有數(shù)千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。大規(guī)模的人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移給城市帶來大量勞動力，也給城鎮(zhèn)基礎設施建設、城鎮(zhèn)管理水平、城鎮(zhèn)承載能力都提出了巨大的挑戰(zhàn)。

（二）我國城鎮(zhèn)常住人口住房現(xiàn)狀

據(jù)國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所“完善我國住房保障體系的制度與政策研究”課題組根據(jù)我國2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)和《中國統(tǒng)計年鑒》房地產(chǎn)相關數(shù)據(jù)測算得，到2010年，全國積累住房存量179億平方米，2.2億套的住房，按2010年常住人口的家庭戶來算，戶均1.02套；2012年全國城鎮(zhèn)家庭戶的住房套數(shù)為2.31億套，戶均0.98套；“十二五”末全國城鎮(zhèn)家庭戶的住房套數(shù)是275683997套，戶均套數(shù)為1.08套/戶。從結構上看，一線城市存在缺房問題，部分三四線城市甚至省會城市存在產(chǎn)能過剩問題。

2006年8月，國家統(tǒng)計局在全國范圍內(nèi)開展了一次城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況的調(diào)查，調(diào)查范圍為全國各級城市（含直轄市、副省級市、地級市和縣級市）中固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和靈活就業(yè)的農(nóng)民工。調(diào)查對象是年齡在16～65周歲的跨地區(qū)外出進城務工經(jīng)商人員，包括被企業(yè)（單位）招用的在固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和社區(qū)街道上自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的靈活就業(yè)農(nóng)民工。本次共調(diào)查各類農(nóng)民工29245人，年齡分布為16～25歲區(qū)間的為8954人，25～35歲區(qū)間的為10553人，35～45歲區(qū)間的為7516人，45歲以上的為2402人。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，有29.19%的農(nóng)民工居住在集體宿舍里，有20.14%的人居住在缺乏廚衛(wèi)設施的房間里，有7.88%的居住在工作地點，6.45%的人居住在臨時搭建的工棚里，還有12.54%的農(nóng)民工在城里沒有住所，只能往返于城郊之間，或回農(nóng)家居住。

國內(nèi)部分部門和學者也開展了調(diào)查。2011年，河南地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊課題組就新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化問題開展了調(diào)查。對457名新生代農(nóng)民工的調(diào)查顯示，受訪者中收入在1000元以下的有83人，1001～1500元的有130人，1501～2000元的有118人，2001～2500元的有70人，2500元以上的有56人，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的18.2%、28.4%、25.8%、15.3%和12.3%。受訪者中有127人在城市購買有住房，136人居住的是單位提供的住房，194人自己租房，分別占受訪對象的27.7%、29.8%和42.5%。人均住房面積在5m2以下的有100人，5～10m2的有118人，10～15m2的有63人，15～20m2的有58人，20m2以上的有118人，分別占受訪對象的21.9%、25.8%、13.8%、12.7%和25.8%。

數(shù)據(jù)表明，我國城鎮(zhèn)常住人口戶均擁有1套房左右。根據(jù)很多城市常住人口中有很大一部分是農(nóng)民工、外地務工人員的現(xiàn)狀，可以進一步推測具有本地城鎮(zhèn)戶籍的城鎮(zhèn)常住人口戶均擁有1套以上的住房。隨著近年廉租房、經(jīng)適房等保障性住房的建設和分配，城鎮(zhèn)戶籍低收入群體的住房問題也逐步得到解決?；究梢哉J為，當前我國具有本地城鎮(zhèn)戶籍的城市常住人口的住房問題基本已經(jīng)得到解決。而與此相對的是，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)居住的農(nóng)村居民擁有自有住房的家庭較少，租住帶有廚房和衛(wèi)生間的獨立套房屋的比例也不高，多數(shù)仍然與他人合租，或者住在不具備獨立廚房或衛(wèi)生間的房屋，人均居住面積較小、居住條件較差。

二、新增城鎮(zhèn)人口住房難的原因分析

我國城鎮(zhèn)化不斷加快，在相對較短的時間內(nèi)有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)居住和生活，產(chǎn)生巨大的住房需求。我國房地產(chǎn)在過去十多年間增長迅速，價格遠超出普通居民承受能力，新進入城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民住房面臨巨大的困難。

第一，農(nóng)村居民收入低。大量農(nóng)村人口和農(nóng)民工的收入較低，普遍低于城鎮(zhèn)居民的收入水平。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民家庭人均年純收入較城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入小的多。2010年、2011年和2012年，城鎮(zhèn)居民家庭人均年可支配收入分別為農(nóng)村居民家庭人均年純收入的3.2倍、3.1倍和3.1倍。與此同時，農(nóng)村居民家庭的居住支出占人均年純收入的比重上升，與城鎮(zhèn)居民在居住支出上的差距逐漸縮小。

第二，農(nóng)村居民家庭財富普遍較少。我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入較少，與此同時，農(nóng)村居民在教育、醫(yī)療等領域的支出負擔較重，因病致貧、因病返貧情況時有發(fā)生，家庭儲蓄較少。另一方面，受過農(nóng)村土地位置偏僻、經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度限制等因素制約，農(nóng)村土地、宅基地等農(nóng)民主要財長價值不高，隨著大量農(nóng)村人口移居城鎮(zhèn)，這些財產(chǎn)價值進一步下降，土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)等財產(chǎn)收益比較有限。

第三，城鎮(zhèn)住房價格漲幅過快，價格高。2003年以來，全國住房價格大幅快速上漲的影響，房間收入比快速提高，農(nóng)民收入增速不及住房價格增速，絕對差距不斷拉大，購房壓力加大。朱仁友等分析了2002年至2010年間西部地區(qū)12個省區(qū)市的房價收入比，分析表明西部地區(qū)房價收入比整體低于同期全國平均水平，但空間非均衡性突出、區(qū)域差異明顯，特別是部分省會城市房價收入比相對偏高。戴靜采用按不同收入水平的房價收入比加權平均的計算方法，得出2009年北京市城鎮(zhèn)居民的房價收入比。計算表明，對低收入戶20%而言，房價收入比最高為28.1，高收入戶20%的房價收入比也高達8.2，全是平均為13.3。同時，我國住房租賃價格漲幅也較快，房屋租賃支出占收入的比重偏大。鏈家地產(chǎn)研究中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年至2012年，北京房租絕對水平漲幅分別為18%、15%和14%。據(jù)估算，北京、上海等一線城市部分城區(qū)房租與收入比高達40%，而南京等二線城市局部地區(qū)的房租收入比也已高達30%以上。

綜上，移居城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口是我國城鎮(zhèn)化過程中對住房需求最大的群體。然而，由于農(nóng)村居民家庭儲蓄少，家庭財產(chǎn)價值較低，移居城鎮(zhèn)后，通常缺乏足夠的資金在較短的時期內(nèi)購置自有住房或者租賃具備獨立廚房和衛(wèi)生間的房屋。

三、應對新增人口住房問題的政策建議

我國城鎮(zhèn)化快速推進過程中，將有大量農(nóng)業(yè)人口進入城鎮(zhèn)定居。而這個群體目前缺乏足夠的資金購置或租住設施較為齊備的房屋，住房問題是其在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)必須解決的重大問題。解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問題，改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住條件，平穩(wěn)推進我國城鎮(zhèn)化進程，防范拉丁美洲等地區(qū)在城市化過程中出現(xiàn)的貧民窟、貧民階層固化等問題，是擺在我國各級政府面前的一項艱巨的任務。為此，各級政府需要做好以下幾個方面的工作。

一是做好頂層制度設計，促進區(qū)域全面均衡發(fā)展。，促進公共服務均等化，改革戶籍制度及依附于戶籍制度的城鎮(zhèn)保障體系，提高教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等優(yōu)質(zhì)資源的均衡分布；為中小型城鎮(zhèn)發(fā)展設置優(yōu)惠條件，促進中小城鎮(zhèn)發(fā)展，加強中小城鎮(zhèn)基礎設施建設，提高中小城鎮(zhèn)勞動力吸納能力；政策向中西部地區(qū)、集中成片貧困區(qū)等相對不發(fā)達地區(qū)傾斜，加大這些地區(qū)在基礎設施、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等方面的投入力度，提高這些地區(qū)的競爭力；吸引勞動力就近就業(yè)，移居到原居住地附近的中小城鎮(zhèn)，使其可以較為順利的融入城鎮(zhèn)。

二是加大保障房、廉租房建設力度。政府可以建設新的保障房、廉租房，也可以購買或租賃存量住房，擴大房源，解決部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的住房需求。為農(nóng)村人口在移居城鎮(zhèn)的最初時期提供過渡性住所，降低困難群體住房支出等經(jīng)濟壓力，節(jié)省初期生活開支、增加儲蓄，幫助其渡過暫時性困難，有利于其開展生活，為在城市長期立足奠定基礎。

三是盤活存量住房。城鎮(zhèn)原有戶籍居民通常擁有多余的住房，通過稅收、行政、法律法規(guī)等手段，鼓勵城鎮(zhèn)居民將多余的空置住宅在市場流通或進入出租市場。研究和探索向擁有多套住房的家庭征收房產(chǎn)稅，向空置住房征收稅費，以及強制空置一定時間以上的住房進入租賃市場。開放商

四是規(guī)范和限制房屋租賃價格。學習歐美等發(fā)達國家住房保障經(jīng)驗，對房屋租賃價格進行評估并制定房屋租賃指導價格，規(guī)范租賃價格，抑制租賃價格過快增長。鼓勵較長的租賃期限，保護租戶的權益。規(guī)范房產(chǎn)中介的行為，努力形成透明、統(tǒng)一、穩(wěn)定的房屋租賃市場。

五是堅決制止強制城鎮(zhèn)化。要防止強制農(nóng)民離開農(nóng)村移居城鎮(zhèn)的錯誤做法，尊重農(nóng)民的意愿，使其能夠進得來，留得下，也能回得去。要保留農(nóng)民的土地、宅基地，使其可以按照自己的意愿自由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權。

參考文獻

[1]朱仁友，丁如曦.2002年～2010年中國西部地區(qū)房價收入比分析.價格月刊.2012（07）

[2]戴靜.北京市城鎮(zhèn)居民房價收入比實證分析研究.勞動保障世界.2012（5