第一篇：關(guān)于農(nóng)村出嫁女及離異婦女土地問題的淺析

關(guān)于農(nóng)村出嫁女及離異婦女土地問題的淺析

隨著改革的推進(jìn)和城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)周邊土地被大量征用，從土地承包權(quán)利中衍生的集體經(jīng)濟(jì)組織日益壯大，由此涉及收益分配、土地補(bǔ)償?shù)壤婕m紛和矛盾日益凸顯。近年來，涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的信訪案件2起，直接受害婦女40人。為使農(nóng)村婦女土地權(quán)益不受侵害，雖然,通過宣傳、教育和依法辦事等方法，對(duì)侵占婦女宅基地、口糧田，剝奪她們的合法收益等非法行為進(jìn)行揭露.但是，我們應(yīng)該看到，在這種利益格局的調(diào)整中，歧視、侵害婦女合法土地權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。具體表現(xiàn)在：

一、土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實(shí)。農(nóng)村婦女離婚后，土地承包經(jīng)營權(quán)往往依附于前夫，無法單獨(dú)分離出來；如戶口移回娘家，前夫所在地將承包土地給再婚妻子，而娘家所在地也不給或無法落實(shí)其承包土地；有的村還強(qiáng)制將出嫁女戶口遷出。

二、征地補(bǔ)償款分配權(quán)得不到保障。隨著城市化的不斷推進(jìn)，對(duì)土地的非農(nóng)建設(shè)性需求不斷增大。土地征用補(bǔ)償金部分用于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，部分用于補(bǔ)償被征地農(nóng)民。在分配土地補(bǔ)償金時(shí)，雖然政府都明確要求要實(shí)行男

女平等原則，但在實(shí)際操作中，村集體土地轉(zhuǎn)讓收益都被“男戶”人均分配，居民小區(qū)開發(fā)，“男戶”可以優(yōu)惠價(jià)購買住房，而“女客”無權(quán)享有。

三、村規(guī)民約監(jiān)管存在盲區(qū)?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》頒布后，農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范，忽略了“依法”的限制。加上目前法律對(duì)村規(guī)民約監(jiān)督、管理機(jī)制的不完善，造成實(shí)踐中相關(guān)部門的相互推諉，導(dǎo)致不合法的“村規(guī)民約”理直氣壯地存在，進(jìn)一步滋長了部分村及村民的侵權(quán)行為。

四、相關(guān)法律政策缺乏性別視角。一些法律政策表面上看來是中性的，但是由于立法者沒有充分考慮中國現(xiàn)實(shí)的社會(huì)性別利益關(guān)系，法律法規(guī)在實(shí)施過程中往往會(huì)給女性帶來不利，如我國現(xiàn)有的土地法律法規(guī)，雖然在很大程度上保障了以戶為單位的土地承包經(jīng)營權(quán)，但忽視了由于婚姻關(guān)系而流動(dòng)的農(nóng)村婦女的權(quán)益，造成對(duì)出嫁女、離婚女土地權(quán)益以及相關(guān)權(quán)益的保護(hù)力度不夠，可操作性不強(qiáng)。

五、重男輕女的封建思想仍有殘余。部分村民法律意識(shí)淡薄，重男輕女思想嚴(yán)重?！澳凶鹋啊薄ⅰ凹蕹鋈サ呐畠?，潑出去的水”等傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象，認(rèn)為嫁出去的女兒理應(yīng)不能與當(dāng)?shù)氐拇迕駹幫恋貭庯埑?，所生的子女更沒有理由爭分土地和經(jīng)濟(jì)利益。這

是諸多損害“出嫁女”權(quán)益的村規(guī)民約得以通過的思想基礎(chǔ)。

目前，農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題，已經(jīng)不單純是婦女權(quán)益問題，它涉及到農(nóng)村戶籍制度、集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配等一系列深層次問題。在現(xiàn)有的社會(huì)保障程度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之下，維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題已成為當(dāng)前婦聯(lián)信訪案件中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，特別需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要各級(jí)政府及部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督。

因此，我們根據(jù)延安實(shí)際情況，提出以下建議：

一、加大普法宣傳工作的力度。要進(jìn)一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。在黨校及各級(jí)各類干部培訓(xùn)班中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土體承包法》和其他相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)與宣傳，提高農(nóng)村基層干部的法律意識(shí)和依法建章建約的自覺性。

二、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。建議對(duì)農(nóng)村村民自治章程、村規(guī)民約、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配制度

進(jìn)行一次全面檢查和整頓，將同維護(hù)婦女權(quán)益的法律規(guī)定相沖突和抵觸的內(nèi)容徹底予以清理廢止，對(duì)拒不執(zhí)行的村，由鎮(zhèn)政府代替村制定土地權(quán)益分配方案，對(duì)具體操作也實(shí)行全程托管，確保男女平等原則的真正體現(xiàn)。

三、完善有關(guān)法律條文。農(nóng)村婦女土地權(quán)益屢遭侵犯，首要原因是法律保護(hù)不夠。保護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的法律條文散見于各個(gè)不同的法律法規(guī)中，缺乏系統(tǒng)性，在實(shí)踐中對(duì)婦女的保護(hù)力度不夠。此外，進(jìn)一步完善戶籍管理制度。

四、提高婦女參政議政比例。保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)，進(jìn)一步暢通婦女利益訴求的渠道。同時(shí)，各級(jí)婦女組織要極力推動(dòng)廣大婦女參政議政，積極參與村規(guī)民約的制訂，擔(dān)當(dāng)起民主參與、民主監(jiān)督、民主管理的重任。

五、強(qiáng)化行政司法救濟(jì)手段。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)相關(guān)部門積極參與的工作機(jī)制，拓寬婦女維權(quán)工作渠道。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的幾點(diǎn)思考

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快，部分農(nóng)村特別是鄰近城鎮(zhèn)的農(nóng)村土地被征用，原來的土地使用權(quán)和承包權(quán)轉(zhuǎn)化成股份分紅、土地補(bǔ)償?shù)龋寮w經(jīng)濟(jì)組織收益不斷增多，這些變化給農(nóng)村出嫁女的土地權(quán)益的落實(shí)帶來了新情況、新問題。

一、農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的特點(diǎn)

近年來，農(nóng)村出嫁女享受集體經(jīng)濟(jì)組織收益及村民待遇權(quán)益受侵害問題日益凸顯，部分村通過村規(guī)民約、村民大會(huì)或村委會(huì)決議等方式，限制和剝奪出嫁女應(yīng)享有的土地補(bǔ)償金等集體經(jīng)濟(jì)組織收益和村民待遇，嚴(yán)重侵害了農(nóng)村出嫁女的合法權(quán)益。分析我縣農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益受侵害問題，主要呈現(xiàn)以下幾方面的特點(diǎn)：

一是出嫁女上訪案件增多。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益不斷增加，村民待遇的不斷提高，農(nóng)村出嫁女享受集體經(jīng)濟(jì)組織收益及村民待遇的矛盾日益突出，上訪案件逐年增加，縣婦聯(lián)每年都會(huì)接到1至2起出嫁女土地權(quán)益問題上訪案件。

二是存在“村規(guī)民約大于法”的現(xiàn)象。當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配問題，大部分是由村一級(jí)按村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議而形成的村規(guī)民約進(jìn)行分配。雖然《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定：“婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。”“任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益?！保捎谟械拇甯刹亢痛迕穹梢庾R(shí)淡薄，在制定村規(guī)民約時(shí)沒有根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》等有關(guān)保護(hù)婦女合法權(quán)益的法律法規(guī)來進(jìn)行，出現(xiàn)“村規(guī)民約大于法”的現(xiàn)象。

三是各村情況紛繁復(fù)雜，呈多樣化。雖然同樣都是涉及出嫁女土地權(quán)益問題，但是各村由于土地、人員組成、村民素質(zhì)等多方面因素，在處理這個(gè)問題上各有不同，呈現(xiàn)多樣化。有些村能夠按照《婦女權(quán)益保障法》的有關(guān)規(guī)定，保障出嫁女在集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配中的合法權(quán)益；有些村規(guī)定出嫁女享有部分集體經(jīng)濟(jì)組織收益及村民待遇；有些村采取私下協(xié)議的方式，以一次性補(bǔ)償為條件，迫使出嫁女放棄今后的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)；有些村不論出嫁女戶口是否仍在本村，是否履行村民義務(wù)，一律剝奪出嫁女享有集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配及村民待遇的權(quán)利。這種村與村之間發(fā)展的不平衡和差距，造成了出嫁女上訪量不斷增加，加大了處理此類糾紛的難度。

二、農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題產(chǎn)生的原因

一是根深蒂固的農(nóng)村封建思想仍然存在。由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，許多村民甚至村干部認(rèn)為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應(yīng)“從夫居”，既然出嫁了，就應(yīng)該去夫家享受權(quán)益，不應(yīng)再在娘家享受利益，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，所生的子女更沒有理由爭分土地和經(jīng)濟(jì)利益。二是利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆凑杖丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而嫁入本村的婦女又不斷增加，從而導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長速度有限性與人口增長速度急劇性的矛盾日益突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自己的利益被搶走了，所以紛紛排斥出嫁女。

三是對(duì)村民自治缺乏監(jiān)督和管理。按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民依法辦理自己的事情，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分配、土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配等事務(wù)完全被作為村民自治的內(nèi)部事務(wù)，由村民委員會(huì)自行處理。當(dāng)前，農(nóng)村過分強(qiáng)調(diào)“村民自己的事情自己管理”，什么事情都用村規(guī)民約來規(guī)范和處理，忽略了“依法”的原則。如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》對(duì)保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益都有明確規(guī)定，但大部分村仍以貫徹《村民委員會(huì)組織法》為由，以村民大會(huì)或村民代表會(huì)決議、村委會(huì)決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪出嫁女的土地權(quán)益及經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律相抵觸的現(xiàn)象，而法律對(duì)村規(guī)民約缺少監(jiān)督和管理體制，解決此類問題難度較大。

四是現(xiàn)行的戶口制度與集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格確定存在矛盾。多年來的農(nóng)村制度使村民、農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織成員三種身份合一，并習(xí)慣以戶口為確認(rèn)依據(jù)。近年來，由于戶籍制度進(jìn)行了改革，放寬了農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，農(nóng)村有的地方就以“人戶一致”為由，強(qiáng)制要求出嫁女遷出戶口，從而否定其村民和集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，取消其享有的相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。但是，現(xiàn)行的戶籍管理制度又沒有結(jié)婚后戶口必須遷入男方所在地的規(guī)定，因此，一些經(jīng)濟(jì)效益比較好的村，出嫁的婦女不肯遷出戶口，客觀上造成人口密度不斷加大，利益沖突日益明顯。

五是救濟(jì)手段缺乏。救濟(jì)手段的缺乏是出嫁女土地權(quán)益糾紛始終難以得到有效解決的最主要原因。根源在于立法上的缺陷，《村民委員會(huì)組織法》中沒有規(guī)定對(duì)村規(guī)民約的審查、監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致政府在處理此類問題中手段不多、力度不夠。許多土地權(quán)益受侵害的出嫁女找村干部，村干部擔(dān)心得罪村民丟失選票，以村規(guī)民約是經(jīng)村民代表大會(huì)通過為由，過份強(qiáng)調(diào)“村民自治”，對(duì)不合法的村規(guī)民約不予以糾正廢止。找鎮(zhèn)政府或街道，則認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如果強(qiáng)制執(zhí)行，則會(huì)造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其它工作的順利開展。找法院，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理職能，作為民事案件，法院認(rèn)為村委會(huì)與村民之間不是平等的主體關(guān)系，不予受理；作為行政案件，法院認(rèn)為村委會(huì)是自治組織，沒有行政主體的資格，也不予受理。由于現(xiàn)行法律中缺乏相關(guān)的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大，即使判決出嫁女勝訴，執(zhí)行起來也比較困難。找婦聯(lián)，婦聯(lián)因缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，在處理此類問題上，心有余而力不足，解決起來難度很大，收效甚微。以上種種原因，致使出嫁女土地權(quán)益問題成為當(dāng)前農(nóng)村問題上訪投訴的熱點(diǎn)，在一定程度影響了社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

三、解決農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的對(duì)策建議

由于農(nóng)村出嫁女土地問題日益突出，情況復(fù)雜，在現(xiàn)有的情況下，維護(hù)其合法權(quán)益特別需要政策法律的制度性保護(hù)，需要各級(jí)行政部門的積極介入和有力的司法救助與監(jiān)督。

一是加大法制宣傳教育工作力度。要進(jìn)一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效的提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、特別是基層干部的男女平等意識(shí)；要通過群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)，正確引導(dǎo)和教育群眾逐步消除男尊女卑、重男輕女的封建傳統(tǒng)思想，樹立男女平等意識(shí)，在全社會(huì)，特別是在農(nóng)村形成尊重婦女、保護(hù)婦女的良好風(fēng)尚。要加大對(duì)農(nóng)村婦女的法律宣傳，提高農(nóng)村出嫁女的法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)她們通過合法的途徑維護(hù)自己的權(quán)益。

二是提高婦女參政議政比例。當(dāng)前農(nóng)村，女性參政比例偏低，導(dǎo)致在農(nóng)村重大事務(wù)的決定包括涉及利益分配的制度安排和規(guī)則制定過程中，婦女的利益要求和意見難以得到充分的表達(dá)，在利益分配中處于不利地位。因此，要進(jìn)一步明確規(guī)定村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民代表大會(huì)中婦女應(yīng)占有一定的比例，保證農(nóng)村婦女在農(nóng)村重大事項(xiàng)決策中的參與權(quán)，進(jìn)一步暢通婦女利益訴求的渠道。三是加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。在尊重村民自治的基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)的法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督?jīng)Q。在村規(guī)民約的制定階段，由政府相關(guān)部門進(jìn)行把關(guān)，對(duì)違反法律法規(guī)、國家政策的內(nèi)容不允許提交村民大會(huì)進(jìn)行表決，對(duì)不合法的村規(guī)民約要及時(shí)進(jìn)行清理整頓，從源頭上解決村規(guī)民約的違法問題。

四是不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)。把農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟(jì)組織收益權(quán)益問題列入法律予以保障，是從源頭上解決農(nóng)村出嫁女問題的根本途徑?！秼D女權(quán)益保障法》的內(nèi)容以及其他相關(guān)條款應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)階段和今后我國家村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)和新趨勢，不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善。建議各級(jí)政府制定出地方性行政規(guī)章，授權(quán)基層政府對(duì)出嫁女問題依職權(quán)作出處理決定。

五是暢通救濟(jì)渠道。在解決出嫁女土地權(quán)益問題上，要整合社會(huì)各方資源，把行政力量解決和司法力量介入相結(jié)合，暢通多種救濟(jì)渠道。一要重視通過行政力量解決問題。黨委、政府及農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)把解決出嫁女土地權(quán)益問題作為平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，作為落實(shí)黨的農(nóng)村政策，化解農(nóng)村基層矛盾，保護(hù)農(nóng)民利益的重要工作，克服無可奈何、無關(guān)緊要、無所作為的思想，積極采取措施，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)常性的指導(dǎo)。對(duì)侵害出嫁女合法權(quán)益引發(fā)的各種矛盾要高度重視，正視問題，明確態(tài)度，及時(shí)調(diào)處和化解。二要運(yùn)用司法手段加以解決。各級(jí)法院對(duì)于出嫁女土地權(quán)益問題的訴訟，按照行政案件予以受理，加強(qiáng)調(diào)查研究，能動(dòng)執(zhí)法，積極進(jìn)行調(diào)解，做出合理判決，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益不受侵犯。

石城縣婦聯(lián)

第三篇：關(guān)于農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題主要是指農(nóng)村婦女因婚嫁而導(dǎo)致的土地承包權(quán)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象，主要集中表現(xiàn)在農(nóng)嫁非農(nóng)、嫁入外村但戶口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農(nóng)村婦女土地權(quán)益狀況，更有針對(duì)性的做好婦女維權(quán)工作，農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題進(jìn)行了專題調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、當(dāng)前侵害出嫁女土地承包權(quán)益的幾種形式

1、結(jié)婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權(quán)。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，一般要嫁雞隨雞嫁狗隨狗，婦女結(jié)婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)利流失。受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調(diào)研中，有超過90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說明大部分人仍然被禁錮在封建傳統(tǒng)的思想之下，極少有通過法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會(huì)習(xí)慣的支持。

2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地。按戶籍分地原則賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權(quán)利，但是有的村莊認(rèn)為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認(rèn)，有的村莊沒有足夠的機(jī)動(dòng)地可以隨時(shí)用來補(bǔ)充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和增人不增地，減人不減地的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能排隊(duì)等待。在**區(qū)農(nóng)村婦女中，有過一成的婦女并未將戶口從娘家遷出，這或許也是因?yàn)橹佬孪眿D可能得不到承包耕地而想出來的一種解決捷徑。

3、離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財(cái)產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，土地權(quán)益也因失去家庭而流失。

二、農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題產(chǎn)生的原因

1、根深蒂固的農(nóng)村封建思想仍然存在。由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，許多村民甚至村干部認(rèn)為嫁出去的女兒，潑出去的水，男娶女嫁應(yīng)從夫居，既然出嫁了，就應(yīng)該去夫家享受權(quán)益，不應(yīng)再在娘家享受權(quán)益，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，這種農(nóng)村封建思想嚴(yán)重制約著農(nóng)村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產(chǎn)生負(fù)面的結(jié)果。但在所收回的問卷當(dāng)中，基本上所生的子女有超過一大半都沒有被牽連而無土地及相關(guān)收益，雖然在封建思想中，他們沒有理由爭分土地和經(jīng)濟(jì)利益，這說明社會(huì)還是在不斷進(jìn)步的。

2、法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實(shí)情況卻不盡一致。有的村實(shí)行30年不變的政策，有的村堅(jiān)持大穩(wěn)定，小調(diào)整的原則，個(gè)別村還存在五年大調(diào)整，三年小調(diào)整的做法，由村民代表大會(huì)表決通過。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調(diào)整的不同步，使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的農(nóng)嫁居?jì)D女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，僧多粥少的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥出嫁女、離婚婦女等邊緣人群。

4、救濟(jì)缺乏得力措施。救濟(jì)手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無能為力；找鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到區(qū)婦聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)缺少相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，想愿意而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。協(xié)調(diào)法院，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳

盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大。即使，訴訟時(shí)婦女勝，執(zhí)行起來也很難。以上種種，使土地權(quán)益受到侵害婦女們往往爭得自己的合法權(quán)益很不容易。

三、針對(duì)農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題產(chǎn)生的建議和對(duì)策

1、加大普法力度。要進(jìn)一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要大力宣傳維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)的觀點(diǎn)。農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識(shí)，使他們了解國家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。農(nóng)村問題具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，各村因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異，就土地權(quán)益分配等方面制訂的村規(guī)民約也各不相同，五花八門。因此有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

3、提高婦女的政治地位和社會(huì)地位。要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等等基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流，讓婦女拿到話語權(quán)。組織廣大婦女學(xué)法用法，依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，深入地學(xué)習(xí)《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關(guān)的政策法規(guī)，基層也要大力宣傳維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)的觀點(diǎn)。農(nóng)村婦女要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法利益，積極爭取男女平等權(quán)利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生

4、強(qiáng)化保障機(jī)制上得救濟(jì)措施。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治制度，但實(shí)際上該項(xiàng)制度的實(shí)施要地方基層政府的指導(dǎo)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯屢見不鮮，轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開政府部門的指導(dǎo)協(xié)助。二是設(shè)立仲裁程序?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：對(duì)土地承包當(dāng)中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。但是，《農(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，導(dǎo)致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個(gè)部門行使仲裁職能而無法申請(qǐng)仲裁。為此，建議對(duì)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進(jìn)行修訂。應(yīng)明確仲裁機(jī)構(gòu)的具體名稱和履職機(jī)關(guān)，為農(nóng)村婦女申請(qǐng)仲裁指明方向。三是完善司法保障機(jī)制。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時(shí)效等等。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，得到公正的司法判決并不意外著農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就得到了相應(yīng)的保障，還涉及到判決結(jié)果的執(zhí)行問題，執(zhí)行難始終是一個(gè)難破的司法問題，仍需要政府部門和農(nóng)村自治組織加強(qiáng)配合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育工作，力求保證農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到切實(shí)保證。

第四篇：農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益保護(hù)

龍?jiān)雌诳W(wǎng) http://.cn

農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益保護(hù)

作者：彭晨晨 曾凡潮

來源：《法制博覽》2013年第03期

【摘要】土地是人類生存最重要的依托，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，更是人們生產(chǎn)和生活的源泉。我國當(dāng)前仍屬農(nóng)業(yè)大國，擁有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民，因此，我國一直致力于立法保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，當(dāng)前已經(jīng)形成了較為完善的立法保護(hù)體系，而對(duì)我國農(nóng)村另外一個(gè)特殊的群體——農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益的保護(hù)卻不容樂觀。本文試從農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益的內(nèi)容入手，分析我國當(dāng)前立法保護(hù)的現(xiàn)狀與不足，嘗試對(duì)完善我國農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益的保護(hù)機(jī)制做一些有益的研探。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；離異婦女；土地權(quán)益；保護(hù)

一、農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益概述

崔建遠(yuǎn)教授認(rèn)為，土地所有權(quán)所包括的國家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，可派生出國有土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、典權(quán)等。[1]那么，對(duì)農(nóng)村離異婦女的權(quán)益保護(hù)，可從宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)及其衍生的附屬權(quán)利即土地征收補(bǔ)償款分配權(quán)等方面考查。

（一）農(nóng)村離異婦女的宅基地使用權(quán)

《物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指宅基地使用權(quán)人依法享有的對(duì)集體所有的土地進(jìn)行占有和使用，并利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施的權(quán)利。因此，宅基地使用權(quán)人依法申請(qǐng)取得宅基地使用權(quán)后，便享有對(duì)宅基地的獨(dú)占使用并排除他人的非法侵害權(quán)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得擅自使用和非法剝奪其宅基地。然而，由于宅基地使用權(quán)的主體只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，離異婦女往往因?yàn)榛橐鲫P(guān)系的變動(dòng)而喪失農(nóng)村集體成員身份，故而無法有效的保護(hù)自己的宅基地使用權(quán)。

（二）農(nóng)村離異婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)

《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。另外，我國法律也明確規(guī)定了婦女與男子享有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)。但是，在廣大的農(nóng)村，由于男尊女卑觀念還比較普遍，導(dǎo)致婦女離異后往往無法獲得平等的土地承包經(jīng)營權(quán)。在土地仍是最基本生產(chǎn)資料的中國農(nóng)村，喪失土地承包經(jīng)營權(quán)無疑意味著生活無法保障，也違背了立法的意旨，因此著力保護(hù)農(nóng)村離異婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)顯得尤為重要。

（三）農(nóng)村離異婦女的土地征收補(bǔ)償款分配權(quán)

土地征收補(bǔ)償，是國家為了公共利益的需要，依據(jù)《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，依照特定的法律程序，在利用公權(quán)力將集體土地收歸國有的同時(shí)，給予集體組織和失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或其他權(quán)益，以保障集體經(jīng)濟(jì)的利益和失地農(nóng)民的生活。土地征收補(bǔ)償款分配權(quán)是由土地承包經(jīng)營權(quán)衍生的附屬權(quán)利，主要以獲得土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益來表現(xiàn)出來。土地征收補(bǔ)償金的分配對(duì)象是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，根據(jù)公平公正原則，凡具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人都享有獲得土地征收補(bǔ)償金分配的請(qǐng)求權(quán)，不論該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的性別、年齡如何。而在現(xiàn)實(shí)生活中，大量農(nóng)村離異婦女往往因喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者其他原因而喪失土地征收補(bǔ)償金分配權(quán)。因此，農(nóng)村離異婦女的土地征收補(bǔ)償金分配權(quán)的保護(hù)也是土地權(quán)益保護(hù)的重要組成部分。

二、農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益保護(hù)之現(xiàn)狀

2005年底，某調(diào)查組在江西某縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村委作了一項(xiàng)調(diào)查，在30名農(nóng)村離婚婦女中，嫁入男方后，離婚前和離婚后一直沒有分配土地的有14人，占46.7%。離婚后男方家雖然保留其土地，但土地承包經(jīng)營權(quán)和相關(guān)權(quán)益歸男方所有的婦女共有10人，占33.3%。在這些農(nóng)村離婚婦女中，只有6人真正擁有土地承包經(jīng)營權(quán)以及其他相關(guān)權(quán)益的僅占受調(diào)查人數(shù)的20%。[2]上述數(shù)據(jù)表明，對(duì)我國農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益保護(hù)失衡的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。這與《婦女權(quán)益保障法》第三十三條關(guān)于禁止因婦女婚姻狀況的變化而侵害婦女合法權(quán)益的規(guī)定背道而馳。

實(shí)踐中農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益受到侵害的情形多種多樣，主要可以分為以下幾種形式：第一，利用農(nóng)村集體組織成員的資格侵害農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益。致使離異婦女的喪失宅基地使用權(quán)，土地承包經(jīng)營權(quán)及其附屬的補(bǔ)償款分配權(quán)等權(quán)利，即便回到娘家，也因?yàn)檗r(nóng)村集體組織成員的資格的喪失難以再分到土地。第二，利用傳統(tǒng)的婚嫁觀念侵害農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益。由于農(nóng)村男尊女卑的思想殘余影響，離異婦女在婚前就只能分到較少的土地。另外，傳統(tǒng)的婚嫁習(xí)俗是女性結(jié)婚后要到男方落戶，此時(shí)，農(nóng)村婦女的戶籍流動(dòng)性與土地不可移轉(zhuǎn)性之間就產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾，此種情況下，通常犧牲的是婦女的土地權(quán)益。第三，利用對(duì)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)濟(jì)制度不同理解侵害農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益。我國農(nóng)村土地承包制度總體上是大穩(wěn)定、小調(diào)整。但由于地域差異，觀念差異等原因，各個(gè)地方對(duì)于制度的理解存在差異，實(shí)踐中產(chǎn)生了不同的具體調(diào)整規(guī)則。婦女如果在不同規(guī)則的村莊之間變更其長期居住地，其土地權(quán)益必然發(fā)生變動(dòng)，從而得不到有效、統(tǒng)一的保障。

三、現(xiàn)行立法制度的缺陷與不足

雖然我國《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》等都明確了對(duì)農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益的保護(hù)，但由于農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益保護(hù)問題的復(fù)雜性和各地情況的特殊性，現(xiàn)有的法律規(guī)定還存有諸多不明確甚至空白之處。

（一）法律體系不完善，法規(guī)之間聯(lián)系不緊密

我國《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《農(nóng)村土地承包法》等都對(duì)農(nóng)村夫婦離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)分割的原則作出了規(guī)定。但由于立法不夠完善，且法律之間缺乏密切的關(guān)聯(lián)性，造成立法與實(shí)踐相脫節(jié)，導(dǎo)致法律法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益得不到有效保障的事件屢見不鮮。如我國現(xiàn)行的《婚姻法》在處理離婚財(cái)產(chǎn)分割方面，采對(duì)婚前財(cái)產(chǎn)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)部分仍屬離婚后的個(gè)人所有的處理機(jī)制，那么農(nóng)民夫妻在離婚時(shí)基于對(duì)個(gè)人婚前財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，其土地權(quán)益往往在婚前即為男方所有，那么女方以夫妻共同財(cái)產(chǎn)為由主張分割相關(guān)土地權(quán)益的請(qǐng)求往往不到法院的支持，這樣就形成了《婚姻法》的婚后財(cái)產(chǎn)處理機(jī)制與各法律主張保護(hù)離異婦女的權(quán)益的原則沖突。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確

由于我國尚未立法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格作出統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，導(dǎo)致各地在實(shí)踐中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一致，其中最主要的還是以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定集體成員的資格。[3]而集體組織成員資格又與土地權(quán)益直接掛鉤，這樣一來，就可能導(dǎo)致農(nóng)村婦女離異后的土地權(quán)益得不到有效保護(hù)。根據(jù)傳統(tǒng)的婚嫁習(xí)俗，女性結(jié)婚后要到男方落戶，當(dāng)夫妻感情破裂，離異婦女的戶口又被遷出，戶籍變動(dòng)非常頻繁，這與土地制度的穩(wěn)定性存在尖銳的矛盾。因此以戶籍作為認(rèn)定集體成員資格的標(biāo)準(zhǔn)，極有可能導(dǎo)致婦女喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。而實(shí)踐也證實(shí)了利用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格侵害離異婦女土地權(quán)益的情況不在少數(shù)。

（三）村民自治制度成為權(quán)益實(shí)現(xiàn)的羈束

《村民委員會(huì)組織法》賦予了村民委員會(huì)和村民大會(huì)極大的自治權(quán)。在村民大會(huì)上，村民可以憑借村民自治制度賦予他們的自治權(quán)制定村規(guī)民約。而這些在農(nóng)村男尊女卑觀念的大環(huán)境下制定的村規(guī)民約往往未顧及到離異婦女合法的土地權(quán)益。村規(guī)民約由于有民主自治的外衣，相關(guān)部門在處理此類問題存在極大的阻礙，這也給保護(hù)離異婦女土地權(quán)益的工作帶來了不小的阻力。

（四）救濟(jì)渠道缺失

雖然農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益問題在一些法律法規(guī)中有了相應(yīng)的規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中遇到這類問題，農(nóng)村離異婦女還是沒有合理的救濟(jì)渠道。在實(shí)際生活中，由于我國農(nóng)村人口的整體素質(zhì)不高，農(nóng)村婦女權(quán)益受到侵害時(shí)，首先想到的是找村組織或是基層政府機(jī)構(gòu)解決問題，往往無法獲得救濟(jì)。選擇通過司法途徑解決問題的人非常之少，即便是部分離異婦女選擇了訴至法院，卻由于我國現(xiàn)行立法缺乏對(duì)離異婦女土地權(quán)益保護(hù)詳細(xì)的可操作性規(guī)定，又因?yàn)榉芍g不緊密性，很多地方的法院不愿意受理此類案件，一些法院即使在受理后審判和執(zhí)行時(shí)難度也非常大。這就造成了離異婦女因?yàn)榫葷?jì)渠道的缺失，而無法有效的主張權(quán)利。

四、完善農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益保護(hù)機(jī)制的建議

農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)象極其普遍，這一問題能否合理解決，關(guān)系到眾多離異婦女的生活保障和法律權(quán)益，也是實(shí)現(xiàn)女性解放、人權(quán)保障、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。針對(duì)我國現(xiàn)行立法制度的不足，可以試從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

（一）建立科學(xué)完善的法律體系

保護(hù)農(nóng)村離異婦女的土地權(quán)益，首先應(yīng)該建立科學(xué)完善的法律體系，實(shí)現(xiàn)有法可依。針對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)的具體問題，完善法律法規(guī)，制定出可操作性強(qiáng)、細(xì)致完備的法律條文，明確法律之間效力的大小，預(yù)防法律之前的立法沖突，專章專條在立法中對(duì)此類型化問題予以規(guī)定。從立法層面上消除農(nóng)村男尊女卑思想殘余的影響，明確村規(guī)民約必須以法律為依據(jù)，不得利用村規(guī)民約侵害離異婦女的土地權(quán)益。

（二）確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

立法統(tǒng)一對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，婦女可以依據(jù)戶口來主張相關(guān)權(quán)利，即與其戶口所在地的村民享有同等的土地權(quán)益；如婚后未辦理戶口遷移且在居住地勞動(dòng)的，也應(yīng)當(dāng)與居住地的村民享有同等的土地權(quán)益。這樣，人戶分離情況下婦女可以依據(jù)其實(shí)際居住情況向所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織主張獲得相關(guān)的資格以及權(quán)益，從而避免了婦女因婚姻變化而喪失相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格以及相關(guān)土地權(quán)益的發(fā)生。[4]

（三）明確并細(xì)化相關(guān)的土地權(quán)制度

我國物權(quán)法應(yīng)當(dāng)建立和完善與農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益相關(guān)的土地權(quán)制度。在立法上，應(yīng)將宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)及其附屬的征收補(bǔ)償金分配權(quán)確立為家庭共有財(cái)產(chǎn)，進(jìn)而保護(hù)婦女因參與家庭生活而在離異后獲得相應(yīng)權(quán)利分享的資格。正如王利明教授在《物權(quán)法論》一書中提到“流轉(zhuǎn)的權(quán)利是土地承包經(jīng)營權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。”[5]因此，還應(yīng)明確規(guī)定允許離異婦女在承包期內(nèi)繼續(xù)行使流轉(zhuǎn)權(quán)，以及農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制下通過拍賣等方式繼續(xù)享有宅基地使用權(quán)。這樣一來，離異婦女的土地權(quán)益就以法律的形式確定下來，最大限度地防止婦女因婚姻變化而喪失土地權(quán)益。

（四）完善司法救濟(jì)途徑

司法救濟(jì)是普通民眾維權(quán)的最后一道屏障，因此要真正達(dá)到保障農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益的目的，就必須進(jìn)一步明晰權(quán)益保障的救濟(jì)途徑。首先，可以通過修改《村民委員會(huì)組織法》，提高婦女政治參與的比例，確保婦女在村民自治組織中的地位。其次，現(xiàn)有法律、司法解釋對(duì)農(nóng)村離異婦女權(quán)利的救濟(jì)途徑規(guī)定比較滯后，應(yīng)通過完善訴訟程序來進(jìn)一步保障該類型化中離異婦女的訴訟權(quán)益。再次，可嘗試設(shè)立專門的婦女土地權(quán)益糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，與政府調(diào)解和法院訴訟相結(jié)合，形成基層糾紛多邊解決機(jī)制。最后，加強(qiáng)相關(guān)宣傳，普及法律知識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村離異婦女以適當(dāng)?shù)姆绞?、使用正確的手段來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

自古以來，土地對(duì)農(nóng)民的重要性不言而喻，對(duì)于農(nóng)民群體中的一個(gè)較為弱勢的群體的農(nóng)村離異婦女，立法更不應(yīng)該有失偏頗，而導(dǎo)致群體內(nèi)部利益保障的失衡，從而與我國法治精神背道而馳。追求群體內(nèi)部的公平正義和普適發(fā)展，是我國法制建設(shè)、國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的應(yīng)有之義。因而關(guān)注這一群體的基本利益訴求，謀求農(nóng)民群體利益的最佳平衡點(diǎn)，是文章的追求所在。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔建遠(yuǎn).土地上的權(quán)利群研究[M].北京：法律出版社，2004.[2]熊小紅，劉斌.農(nóng)村離婚婦女土地權(quán)益流失的現(xiàn)狀及其影響研究——來自江西H縣的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)考古，2006（3）：300.[3]張雅維.山東省農(nóng)村婦女土地權(quán)益調(diào)查分析[J].山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）.[4]袁敏殊，韓志才.安徽省農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀研究[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（7）.[5]王利明.物權(quán)法論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2007.[6]李錫鶴.侵權(quán)行為究竟侵害了什么[J].東方法學(xué)，2011（2）.[7]劉道云.我國人格權(quán)保護(hù)的限度[J].東方法學(xué)，2011（3）.[8]關(guān)保英.論社會(huì)管理公眾有序參與的法律保障[J].東方法學(xué)，2012（5）.

第五篇：出嫁女土地權(quán)益問題調(diào)研報(bào)告

出嫁女土地權(quán)益問題調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題主要是指農(nóng)村婦女因婚嫁而導(dǎo)致的土地承包權(quán)和相關(guān)經(jīng)濟(jì)權(quán)益受侵害的現(xiàn)象，主要集中表現(xiàn)在農(nóng)嫁非農(nóng)、嫁入外村但戶口仍留在本村的婦女及她們的子女不能享受與其他村民同等的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配及村民待遇。還有離婚或喪偶婦女也要喪失她們所擁有的一份土地。為深入了解農(nóng)村婦女土地權(quán)益狀況，更有針對(duì)性的做好婦女維權(quán)工作，區(qū)婦聯(lián)通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪等不同形式，對(duì)全區(qū)農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題進(jìn)行了專題調(diào)研。有關(guān)情況如下：

一、此次調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷725份，收回有效問卷661份，回收率91%。調(diào)查結(jié)果顯示，鼎城區(qū)農(nóng)村婦女的生活狀況整體上是比較平穩(wěn)的，在土地初次分配中不存在明顯的性別歧視，都能堅(jiān)持男女平等的原則，但由于婚嫁、移居等不同原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況，在失地婦女中，90%以上都是已婚婦女。

二、當(dāng)前侵害出嫁女土地承包權(quán)益的幾種形式

1、結(jié)婚婦女可能首先失去娘家村的土地承包權(quán)。按照傳統(tǒng)習(xí)慣，一般要“嫁雞隨雞嫁狗隨狗”，婦女結(jié)婚后都將戶籍從娘家遷移到婆家村，因此，出嫁女面臨一次不可回避的土地權(quán)利流失。受傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，絕大多數(shù)出嫁女并不依法主張自己的繼承權(quán)。她們中的許多人甘愿在出嫁或離婚后將屬于自己的一份土地留給父兄、前夫或前夫的家庭。本次調(diào)研中，有超過90%的出嫁女在婚后自愿放棄，這說明大部分人仍然被禁錮在封建傳統(tǒng)的思想之下，極少有通過法律獲取自己應(yīng)有的土地權(quán)益者，即或有這樣的婦女也很難得到社會(huì)習(xí)慣的支持。

2、嫁入婆家村的新媳婦可能得不到承包耕地?！鞍磻艏值卦瓌t”賦予了合法婚姻關(guān)系而遷入的新媳婦獲得承包耕地的平等權(quán)利，但是有的村莊認(rèn)為嫁入的新媳婦是外姓人，不予以承認(rèn)，有的村莊沒有足夠的“機(jī)動(dòng)地”可以隨時(shí)用來補(bǔ)充新增人口的承包耕地，更有的村莊按照土地承包三十年不變和“增人不增地，減人不減地”的土地承包政策一成不變，新媳婦以及其他新增人口都只能“排隊(duì)”等待。在鼎城區(qū)農(nóng)村婦女中，有過一成的婦女并未將戶口從娘家遷出，這或許也是因?yàn)橹佬孪眿D可能得不到承包耕地而想出來的一種解決捷徑。

3、離婚或者喪偶婦女土地權(quán)利也面臨一次裂變。在一些地方，土地被看成夫家的財(cái)產(chǎn)，離婚婦女不敢提出要土地的要求，由于怕失去土地而失去生活來源，所以有些破碎的婚姻關(guān)系，女方也不敢輕言離婚；有的村莊因無土地可用于分配，不接收離婚婦女的戶口。有些喪偶婦女平常與婆家及其家庭摩擦不斷，喪偶后即失去了在婆家繼續(xù)生活和居住的條件，土地權(quán)益也因失去家庭而流失。

三、農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題產(chǎn)生的原因

1、根深蒂固的農(nóng)村封建思想仍然存在。由于受傳統(tǒng)封建思想的影響，許多村民甚至村干部認(rèn)為“嫁出去的女兒，潑出去的水”，男娶女嫁應(yīng)“從夫居”，既然出嫁了，就應(yīng)該去夫家享受權(quán)益，不應(yīng)再在娘家享受權(quán)益，不能與娘家的村民爭土地、爭飯吃，這種農(nóng)村封建思想嚴(yán)重制約著農(nóng)村婦女的思想，而且在她們不了解法，不懂法的情況下，更容易產(chǎn)生負(fù)面的結(jié)果。但在所收回的問卷當(dāng)中，基本上所生的子女有超過一大半都沒有被牽連而無土地及相關(guān)收益，雖然在封建思想中，他們沒有理由爭分土地和經(jīng)濟(jì)利益，這說明社會(huì)還是在不斷進(jìn)步的。

2、法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年，并且規(guī)定了調(diào)整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農(nóng)村土地承包法》在各村的落實(shí)情況卻不盡一致。有的村實(shí)行“30年不變”的政策，有的村堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整”的原則，個(gè)別村還存在“五年大調(diào)整，三年小調(diào)整”的做法，由村民代表大會(huì)表決通過。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調(diào)整的不同步，使相當(dāng)一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經(jīng)調(diào)整完土地或者不調(diào)整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。

3、利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致矛盾加劇。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級(jí)集體迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟(jì)收益及宅基地。農(nóng)村戶口利益的優(yōu)厚使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的出嫁女不愿意把戶口遷到其他村去，而同城鎮(zhèn)男子結(jié)婚的“農(nóng)嫁居”婦女更不愿隨其夫?qū)艨谶w往城鎮(zhèn)。長此以往，導(dǎo)致農(nóng)村資源和經(jīng)濟(jì)利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關(guān)系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。

4、救濟(jì)缺乏得力措施。救濟(jì)手段的缺乏是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。許多土地權(quán)益受侵害的農(nóng)村婦女找村干部，村干部因?yàn)榇逡?guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對(duì)而無能為力；找鄉(xiāng)/鎮(zhèn)政府或街道，總認(rèn)為土地是村里的，村民思想做不通，如強(qiáng)制執(zhí)行，則勢必造成干群關(guān)系對(duì)立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到區(qū)婦聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)缺少相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，想愿意而力不足，也只能結(jié)合受害婦女所在的街道婦聯(lián)做一些宣傳教育工作，或是協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。協(xié)調(diào)法院，法院因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)具有社會(huì)管理的職能，由于我國法律中對(duì)婦女土地承包權(quán)缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時(shí)彈性很大。即使，訴訟時(shí)婦女勝，執(zhí)行起來也很難。以上種種，使土地權(quán)益受到侵害婦女們往往爭得自己的合法權(quán)益很不容易。

四、針對(duì)農(nóng)村出嫁女土地權(quán)益問題產(chǎn)生的建議和對(duì)策

1、加大普法力度。要進(jìn)一步開展男女平等基本國策的宣傳教育。要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)。要采取各種手段，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念。要廣泛深入地搞好《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》和其他相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。農(nóng)村基層?jì)D女組織更要發(fā)動(dòng)?jì)D女積極參與學(xué)習(xí)和宣傳活動(dòng)，提高婦女的法律意識(shí)，使他們了解國家法律賦予自己的權(quán)利，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，積極爭取男女平等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

2、加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。農(nóng)村問題具有復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，各村因歷史傳統(tǒng)、具體情況的差異，就土地權(quán)益分配等方面制訂的村規(guī)民約也各不相同，五花八門。因此有必要在尊重村民自治的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)法律條文，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，完善對(duì)村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)。

3、提高婦女的政治地位和社會(huì)地位。要在各級(jí)各類干部培訓(xùn)班、黨校中開設(shè)馬克思主義婦女觀及男女平等等基本國策等課程，有效提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流，讓婦女拿到“話語權(quán)”。組織廣大婦女學(xué)法用法，依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，深入地學(xué)習(xí)《村民組織法》、《婦女權(quán)益保障法》、《土地承包法》等與自己息息相關(guān)的政策法規(guī)，基層也要大力宣傳“維持人口與資源平衡不能以犧牲婦女利益為代價(jià)”的觀點(diǎn)。農(nóng)村婦女要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法利益，積極爭取男女平等權(quán)利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生

4、強(qiáng)化保障機(jī)制上得救濟(jì)措施。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行村民自治制度，但實(shí)際上該項(xiàng)制度的實(shí)施要地方基層政府的指導(dǎo)，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益侵犯屢見不鮮，轉(zhuǎn)變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益離不開政府部門的指導(dǎo)協(xié)助。二是設(shè)立仲裁程序?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“對(duì)土地承包當(dāng)中發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴?！钡?，《農(nóng)村土地承包法》并未明確規(guī)定農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題，導(dǎo)致農(nóng)村婦女并不知道該由哪個(gè)部門行使仲裁職能而無法申請(qǐng)仲裁。為此，建議對(duì)《農(nóng)村土地承包法》相關(guān)的條文進(jìn)行修訂。應(yīng)明確仲裁機(jī)構(gòu)的具體名稱和履職機(jī)關(guān)，為農(nóng)村婦女申請(qǐng)仲裁指明方向。三是完善司法保障機(jī)制。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時(shí)效等等。結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，得到公正的司法判決并不意外著農(nóng)村婦女的土地權(quán)益就得到了相應(yīng)的保障，還涉及到判決結(jié)果的執(zhí)行問題，執(zhí)行難始終是一個(gè)難破的司法問題，仍需要政府部門和農(nóng)村自治組織加強(qiáng)配合，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服教育工作，力求保證農(nóng)村婦女的土地權(quán)益得到切實(shí)保證。