第一篇：艾滋病人田喜被捕 情況危急

艾滋病人田喜被捕 情況危急

王克勤

馮軍

田喜，23歲，河南駐馬店市新蔡縣古呂鎮(zhèn)人，9歲時因輸血治療感染艾滋病。日前，田喜因為與新蔡縣第一人民醫(yī)院院長發(fā)生爭執(zhí)，相繼被新蔡縣公安局行政拘留、刑事拘留。新蔡縣第一人民醫(yī)院是造成田喜感染HIV病毒的輸血醫(yī)院。8月22日，田喜被正式逮捕，目前羈押在上蔡縣看守所。

“田喜是個好孩子，十分的優(yōu)秀，如果不是得了艾滋病他可能考上北大清華?！?/p>

8月30日下午，田喜的父親田德民來到我辦公室，向我及我學生馮軍講述了田喜被捕前后的詳細情況。

事出誘因：“縣委書記親自發(fā)短信給田喜”

7月23日，在北京的田喜接到新蔡縣縣委書記賈國印的短信，大意如下：你是大學生，你應該知道怎么辦，你回來我們會解決你的問題，星期一你到我辦公室找我。

“縣委書記親自發(fā)短信給田喜，這是我們上訪維權6年來的頭一回啊。我們覺得政府是真的要解決問題了，田喜立馬就從北京趕回了老家?！碧锔刚f。

7月26日，星期一，田喜如約趕到縣委書記辦公室，但是并沒有見到書記?？h委其他同志說賈書記開會去了。

于是田喜給賈國印發(fā)短信詢問。賈書記回復要田喜再等一周，下個星期一再去辦公室找他。

8月2日，第二個星期一，上午8時30分田喜就早早地趕到縣委書記辦公室。但讓他失望的是，賈書記又沒出現(xiàn)，其他工作人員說賈書記又開會去了。

還原沖突：“找醫(yī)院去”

田喜認為縣委書記是“拖延時間”，故意兩次不見面，而自己從北京帶回的艾滋病治療藥物很快就要用完了。因為在北京城市學院讀的本科，所以田喜的治療藥物規(guī)定供應點是北京地壇醫(yī)院。

“田喜認為自己的病是在醫(yī)院感染的，醫(yī)院不可以不管，于是他說找醫(yī)院去?！碧锔附忉尅?/p>

8月2日當天從縣委大樓出來后，田喜去了新蔡縣第一人民醫(yī)院，田喜就是在這家醫(yī)院輸血感染HIV病毒的。

田喜來到李俊州院長辦公室，希望借點藥，并要求醫(yī)院給予賠償。李院長告訴田喜有事找縣領導，醫(yī)院不管，起身離開了辦公室。

“田喜很生氣，把院長辦公桌上的東西推到地下，有電腦、傳真機、電話等?！薄昂髞砉纼r3000多元?！碧锔敢蛔忠痪涞叵蝰T軍說。

8月5日和6日，田喜又兩次來到李院長辦公室。李院長還是避而不見，鎖上辦公室的門，不讓田喜進去。

“一怒之下，田喜用東西把院長辦公室門上的鎖眼堵了?！痹谝慌缘奶锵膊竿跤駱s再三向馮軍強調“一怒之下”四個字眼。

行政拘留暫緩執(zhí)行

8月6日16時許，田喜從醫(yī)院回到家不久，被古呂鎮(zhèn)派出所帶走。當時民警并沒有向田喜母親陳明貴解釋原因，也沒有告知將田喜帶往何處。

8月7日10時許，新蔡縣治安隊隊長向田母送達了兩分文件，分別是《新蔡縣公安局公安行政處罰決定書

新公（古）決字【2010】第0244號》和《新蔡縣公安局暫緩執(zhí)行行政拘留決定書

新公（古）行拘緩字【2010】第0005號》。

《公安行政處罰決定書》記載：現(xiàn)查明2010年8月2日上午9時許，新蔡縣古呂鎮(zhèn)新華街艾滋病患者田喜竄至新蔡縣人民醫(yī)院院長辦公室，將電腦、傳真機、電話、飲水機等物品損毀。2010年8月5日8時許、2010年8月6日下午3時許田喜又分別持釘錘將院長辦公室的門砸損。其行為已構成故意損毀財物。??根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條，現(xiàn)決定給予行政拘留十五天的處罰。

8月7日中午12時許，田喜家屬將暫緩執(zhí)行行政拘留的田喜接回家里。但田喜及其母受到嚴密的監(jiān)視，就連田母上街上廁所都有警察跟在后面。

接踵而至的刑事拘留和逮捕決定

回到家十天后，即8月17日18時許，20多個警察又一次把田喜從家里抓走。此次田喜被8人看守在新蔡縣第二人民醫(yī)院傳染病房間，持續(xù)兩天。

8月19日13時左右，田喜被轉移至上蔡縣看守所，然而家屬不知。“我們是幾天后看到拘留通知書才知道已轉到了隔壁的上蔡縣看守所?！碧锔柑锏旅裾f。

8月22日，田喜父母收到《新蔡縣公安局拘留通知書

新公治拘通字【2010】0189號》。

上面載明：根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第六十一條之規(guī)定，我局已于2010年08月18日將涉嫌故意毀壞財物罪的田喜刑事拘留，現(xiàn)羈押在上蔡縣看守所。

《拘留通知書》落款日期為“二○一○年八月十八日”，田父母是8月22日收到的，期間隔了四天之久。然而在《拘留通知書》“如未在拘留后24小時內通知被拘留人家屬或單位，請注明原因”一欄為空白。

田父向馮軍表達了上述疑問，“為什么過了四天我們才收到通知書？” 田喜的代理律師、北京道衡律師事務所梁小軍律師解釋：“這個問題不大，通知時間是按公安局的發(fā)出時間，不是家屬收到文件時間?！?/p>

8月24日9時，田喜父母又收到《新蔡縣公安局逮捕通知書

新公治捕通字【2010】0119字》。上面記載：田喜因涉嫌故意毀壞財物罪，經(jīng)新蔡縣人民檢察院批準，于2010年08月23日由我局執(zhí)行逮捕，現(xiàn)羈押在上蔡縣看守所。

《逮捕通知書》落款時間為“二○一○年八月二十二日”，而正文卻是“于2010年08月23日由我局執(zhí)行逮捕”。難道新蔡縣公安局在執(zhí)行逮捕之前就發(fā)出給了《逮捕通知書》？

對此，梁小軍律師表示自己還沒注意到此問題，如果屬實則“肯定有問題”。

據(jù)梁小軍律師透露，新蔡縣檢察院已于8月25日向新蔡縣人民法院提起上訴。8月26日，他和田喜在看守所里見了面，詳談了案件情況。

北京愛知行研究所（以下簡稱愛知行）法律項目負責人江天勇用“神速”兩字來形容田喜案件的進展。他說：“中國一般刑事案件，會盡可能把拘留時間用盡，爭取更多的證據(jù)。但是你看這個，8月18號刑事拘留，8月23號實行逮捕，8月25號就移送到檢察院了，估計這個案件九月初就要開庭。??神速??！看來他們是急不可耐的?！?/p>

營救田喜

因為長期在京上訪及幫助和他有類似遭遇的艾滋病輸血感染者維權，田喜一直是當?shù)卣闹攸c“穩(wěn)控對象”。

今年的7月9日，古呂鎮(zhèn)政府向縣委縣政府上報文件中，認為田喜“近期連續(xù)兩次在京非訪（即非法上訪），給當?shù)卣畬λ谋O(jiān)管帶來很大的不便。建議：公安機關介入，完善材料，予以打擊?！?/p>

同時，另一份今年3月4日發(fā)出的文件也稱，對田喜實行包案穩(wěn)控措施。田喜被逮捕后，其父母立即向外界發(fā)出求助。最早得知消息的是民間維權人士“老虎廟”，他在自己博客里發(fā)表了相關博文。

之后，愛知行也采取了行動。北京愛知行研究所是長期從事艾滋病防治教育的公益機構，田喜2005年就與愛知行研究所有聯(lián)系，并且長期作為志愿者參加其活動。

愛知行于2010年8月20日發(fā)布了《關于艾滋病維權人士田喜遭河南省新蔡縣官方限制人身自由的聲明》，指出：北京愛知行研究所對田喜的遭遇高度關注，??希望當?shù)卣軓摹盀槿嗣穹铡钡慕嵌瘸霭l(fā)，發(fā)揚人道主義精神，切實尊重人權，保護艾滋病感染者合法權益，撤銷相關意見，恢復田喜的人身自由，正確及時解決田喜和其它因賣血輸血感染艾滋病同胞的問題，讓他們早日享受到和諧社會的溫暖。

2010年8月24日中國艾滋病工作民間組織全國（工作網(wǎng)絡）聯(lián)席會議也發(fā)表《對河南新蔡縣公安局非法逮捕艾滋病病人田喜的聲明》，指出：對河南省新蔡縣艾滋病人田喜被當?shù)毓膊块T非法逮捕表示強烈關注，我們要求新蔡縣公安局限立即釋放田喜，并對此造成的后果，承擔相應的責任?！奥?lián)席會議呼吁全國的NGO同仁都來關注和譴責新蔡縣公安局這種濫用職權，違反法律的行為。為田喜立即得到釋放以及保障所有艾滋病人的權益而努力，為所有感染者的尊嚴而努力?！?/p>

另外，8月30日下午，愛知行將田喜父親接來北京，組織了媒體見面會，希望媒體報道能夠引起更多的社會關注。

8月25日，北京道行律師事務所梁小軍律師也與田喜父母簽訂了代理協(xié)議，免費提供法律援助。

據(jù)梁小軍律師介紹，田喜這個案件中公安機關嚴重違反了“一事不再罰”的原則。即，針對田喜損毀醫(yī)院院長財物一事，8月7日公安機關第一次進行了“給予行政拘留十五日的處罰”；8月18日，行政拘留處罰期限還未過，公安機關又做出刑事拘留的決定。明顯存在雙重處罰的嫌疑。

另外，據(jù)新蔡縣價格認證中心認證，田喜損毀財物估價約4000元，沒有達到5000元以上。梁小軍律師介紹，構成刑事拘留的要件是“損毀財物價值5000元以上或者三次以上行為”。而田喜并沒有構成以上兩項的任何一項標準，公安機關對其進行刑事拘留是錯誤的。

8月26日，梁小軍律師和田喜在上蔡縣看守所見了面，了解了田喜的身體狀況、案件的來龍去脈、法律解釋、及田喜的相關需求。

田父交代，田喜目前處于艾滋病發(fā)病二期，身體狀況十分危急。被抓捕時田喜隨身攜帶的艾滋病治療藥物不多，家人很擔心，向新蔡縣衛(wèi)生局申請“借藥”。

但田喜向代理律師透露，被捕期間，他曾經(jīng)被停了兩次用藥，目前還能維持半個月的用藥時間。

“我認為他這些行為還是理性，還是克制的?！绷盒≤娐蓭熣f，“我們下一步要做的工作就是申請取保候審，因為田喜在里面的營養(yǎng)狀況和休息狀況都得不到保障，希望盡快回復自由，在外面安心地休息和養(yǎng)病?！?/p>

“今天田喜之所以走到這個地步，一方面是他堅持要求賠償，和當?shù)卣^不解決這個問題，兩個之間有不可重合的矛盾。田喜去上訪，于是當?shù)卣诰S穩(wěn)的壓力下，被迫采取措施將田喜送到監(jiān)獄里去，想一勞永逸地解決這個問題?！?/p>

“（田喜）很無辜地得到這樣的病，無論醫(yī)院還是政府都有責任?，F(xiàn)在不僅不去解決問題，還試圖把他送到監(jiān)獄里去，這樣做既不講理也不講法，更不講人道?！睈壑蟹身椖控撠熑私煊氯缡前l(fā)表自己的看法。

田喜其人其事 田喜，1987年1月3日出生，河南省新蔡縣古呂鎮(zhèn)人，身份證號碼為***013。

1996年3月，9歲的田喜不小心摔破了頭額，到新蔡縣第一人民就診治療。當時主治醫(yī)師朱煥春說，田喜造成了輕微腦震蕩，需要輸血治療。于是從3月5日至8日，田喜連續(xù)四天輸了醫(yī)院提供的8袋血漿，費用為272元。

田父說，從輸血第二年的1997年至后的七年間，田喜經(jīng)常生病，癥狀為感冒發(fā)燒、喉嚨炎癥、淋巴結病。

2004年7月12日，田喜在新蔡縣衛(wèi)生防疫站檢測出感染了艾滋病毒HIV，并已經(jīng)成陽性的患病狀態(tài)。從此田喜在政府免費艾滋病治療藥物供應點，新蔡縣東湖衛(wèi)生所領取藥物治療。

同年11月，田喜被確診還感染有丙肝、乙肝。田父認為這是服用艾滋病藥物帶來的副作用。

是年，田喜高考成績?yōu)?28分。

在排除性傳染和母嬰傳染的途徑之后，田家認為1996年在醫(yī)院的輸血造成田喜感染了艾滋病毒。于是他們找到新蔡縣第一人民醫(yī)院及縣領導，希望解決田喜的治療費用及相應賠償，但沒有得到合理的答復。

“至今為止，新蔡縣第一人民醫(yī)院沒有賠償一分錢給我們，它從來沒有承擔起責任?！碧锔冈V說。

2004年9月田家向新蔡縣人民法院遞交上訴書，起訴新蔡縣第一人民醫(yī)院賠償田喜100多萬元。但是縣法院沒立案，也沒有給出不立案的理由。

“100萬是幾年前的要求，現(xiàn)在田喜只要求醫(yī)院賠付50萬元左右，但還是不給?！碧锔附忉屨f。

2004年11月田家開始上訪維權，并且第一次進京上訪，但無果而終，從此田家走上了漫長的上訪維權路。

2005年，田喜第二次參加高考，考取北京城市學院軟件工程專業(yè)，并于2007立案9月順利畢業(yè)。

“田喜有堅強毅力，如果不是得了艾滋病他可能考上北大清華。”田父很為自己的兒子驕傲。

到北京上大學后，田喜的治療藥物供應點改為北京地壇醫(yī)院。田喜認為自己成年了，應該維護自己的合法權利，于是親自在北京上訪。

為此，田喜多次因上訪被抓，其中在北京被拘留兩次。2009年12月18日，被新蔡縣古呂鎮(zhèn)領導接回老家，在家被36人輪流看管。

同時，田喜分別于2005年、2008年向駐馬店市中級人民法院和河南省高級人民法院遞交立案申請，都被拒絕。

另外，田喜不光替自己維權，還積極幫助其他弱勢群體維權，特別是和他有相似經(jīng)歷的艾滋病輸血感染者。田喜幫他們起草起訴書，幫助解決在京訪民的生后困難，同時積極呼吁社會和政府正確公正地對待艾滋病人。

據(jù)北京愛知行研究所法律項目負責人江天勇介紹，田喜大概是2005年和愛知行聯(lián)系上的，之后幾年一直作為志愿者參加眾多公益工作。

在田喜的博客上（http://blog.sina.com.cn/u/1225174421），有大量艾滋病人維權的文章，而且他公開承認自己是艾滋病人，呼吁社會尊重艾滋病人的權利，建議將“艾滋病”的稱謂改為“愛知病”。目前田喜已經(jīng)成為國內艾滋病領域有影響的維權人士。

2009年7月大學畢業(yè)后，田喜因為患有艾滋病一直未能找到合適工作，閑賦在京。

這幾年田喜的身體狀況越來越糟糕，視力持續(xù)下降，目前是800到1000度的近視，172cm的身高，只有51kg。

“這幾天在監(jiān)獄里，田喜肯定吃不消，可能100斤都不到吧?！薄耙驗椴?，田喜的身體、學業(yè)和精神各方面都受到很大壓力。”田父哽咽著對馮軍訴說。

目前，田喜的病情處于艾滋病二期，十分危險。

“爸媽，我在北京六年期間，你們不知道我是怎么過來的。我在那里受到多么大的痛苦，經(jīng)受了多么大的災難。”有一次田喜和父母推心置腹地交談。

在愛知行法律項目負責人江天勇的印象中，“田喜本身是大學生，有一定的知識，對自己的權利很珍惜，維權期間很執(zhí)著也很理性”。

第二篇：關愛艾滋病人

關愛艾滋病人，從我們做起！

12月1日是世界艾滋病日。艾滋病是聯(lián)合國確定的當今三大國際公害之一，目前，全世界有四千多萬艾滋病毒感染者，每年新感染人數(shù)高達五百多萬，死亡三百多萬。艾滋病病毒感染者每年以40%的速度在遞增。專家預測，如果缺乏有效的控制，再過10年，艾滋病將成為中國的“國家性災難”。

艾滋病目前是一種不治之癥，艾滋病病毒的傳播途徑主要包括血液、母嬰遺傳和兩性不正當行為等。艾滋病是死神最有力的呼喚，艾滋病是人類活著的最大的柵欄；它的入侵無法阻擋，它的力量，使免疫系統(tǒng)毀于一旦。它能讓人毫發(fā)無傷，卻能讓人帶著痛苦走向死亡。

在日常生活中，要關心艾滋病患者。如果身邊發(fā)現(xiàn)了艾滋病病毒感染者，不用害怕，更不能看不起、排斥他們。對待艾滋病病毒感染者的正確態(tài)度是：同情、關心并盡力幫助他們，使他們能夠正常生活和工作，不擴散他們的病情。艾滋病病毒感染者的家人既要承受親人患艾滋病的巨大痛苦，又要承擔對病人的照顧和料理，是非常不容易的。所以，我們不能歧視艾滋病人。

“艾滋病患者是弱勢群體，要像關愛自己的兄弟姐妹一樣關愛艾滋病患者。” 身為中學生的我們又能做什么呢？

首先，應對艾滋病及其患者持一個正確的態(tài)度，艾滋病并不可怕，它不過是一種尚未被人類征服并正對人類健康造成極大傷害的普通病癥而已。所以，艾滋病患者也不是洪水猛獸，我們用不著對之另眼相看，更不應賦予其諸多的道德內涵。因為艾滋病的肆虐，已經(jīng)給他們的生活蒙上了陰影，而落井下石是一種最不能原諒的人類惡習。

其次，在世界艾滋病日里，讓我們將之當作對數(shù)千萬死亡的艾滋病患者的哀悼時刻，以此來促使我們加倍努力，為人類早日征服此病魔而努力，也給四千多萬艾滋病毒攜帶者以更多的幫助和支持。同時，讓我們每一個生活在健康里的人，更加珍惜生命，對那些尚在這種可怕疾病的各個艱難階段奮力掙扎的人們以更加切實的關愛和關懷。

在艾滋病病毒被人類攻克之前，我們所有的人仍都置身在潛在的危險之中，就是說，那些艾滋病患者的今天，很有可能成為你我的明天。故遏止艾滋病毒的流行，將是一場長期的戰(zhàn)爭。但只要我們能多些勇氣和理性,少些怯懦和盲目，我們就完全能贏得這場屬于全人類的戰(zhàn)爭。

無論你在社會中是什么身份，無論你窮與富，請拿出你最大的努力去關愛身邊的艾滋病人吧！

初二（16）

饒美韻

第三篇：關愛艾滋病人

關愛艾滋病人，從身邊做起

艾滋?。℉IV）即獲得性免疫缺陷綜合征，是由人類免疫缺陷病毒引起的一種嚴重傳染病。艾滋病病毒簡稱HIV，是一種能攻擊人體免疫系統(tǒng)的病毒。它把人體免疫系統(tǒng)中最重要的T4淋巴細胞作為攻擊目標，大量吞噬、破壞T4淋巴細胞，從而破壞人的免疫系統(tǒng)，最終使免疫系統(tǒng)崩潰，使人體因喪失對各種疾病的抵抗能力而發(fā)病并死亡。感染初期可出現(xiàn)類感冒樣或血清病樣癥狀，然后進入較長的無癥狀感染期，繼之發(fā)展為獲得性免疫缺陷綜合征前期，最后發(fā)生各種嚴重機會性感染和惡性腫瘤，成為獲得性免疫缺陷綜合征。至今尚無有效防治手段，幾無救治成功的病例，故被稱為超級癌癥。艾滋病病毒在人體內的潛伏期平均為12年至13年。在發(fā)展成艾滋病病人以前外表看上去正常，他們可以沒有任何癥狀地生活和工作很多年。

一名年輕的女中學生因家庭貧困而被迫輟學，外出打工。經(jīng)人引誘成為一名性工作者。兩年后，因身體不適到醫(yī)院就醫(yī)，意外檢出HIV陽性，返鄉(xiāng)。不久，其感染狀況被暴露，迫于當?shù)貕毫?，半年后再次外出，繼續(xù)從事商業(yè)性性服務，后經(jīng)調查，至少有25人因此感染艾滋病。我們對這個案例進行分析，由于家庭貧困，女孩被迫輟學，外出打工無門而進入性服務行業(yè)，由于生活方式的淫亂和缺乏保護而感染了艾滋病病毒。由于社會對艾滋病病人的保護不夠，而使女孩歸鄉(xiāng)后隱私被爆，受得到了人們的歧視和回避，無法回到正常生活。由此而又產(chǎn)生連鎖反應，造成更多人感染艾滋病病毒。因此，我們不由得在想，到底怎么做才能減輕艾滋病患者所經(jīng)受的社會壓力，讓他們能夠正常生活，樂觀的面對病痛？

首先不要歧視他們，艾滋病是一個與自身責任緊密相連的特殊病癥，所以艾滋病人往往擁有道德職責，但社會的歧視和冷漠卻使艾滋病患者遭受巨大的精神折磨，甚至不能享受自己的人權。艾滋病患者中，很大部分是完全受害者，對于這部分人群公眾應該獻出更多的愛心，而對于失足病患也應給予更多的寬容，幫助他們重新站在陽光下，讓更少人受到艾滋病的傷害。

其次，艾滋病病毒只能通過性傳播，母嬰傳播，血液傳播，平時和艾滋病人的正常接觸都是沒有問題的。因此，在日常生活中，我們可以多給他們一些愛，和他們正常接觸，為他們營造一個友善、理解、健康的生活和工作環(huán)境，鼓勵他們采用積極健康的態(tài)度配合治療，以提高他們的生命質量，延長他們的生命，用我們的真心換回他們對社會的信任和對自身的愛護，從而更好地保護自己，保護他人······

最后，保護好我們自己也就是對艾滋病人最好的安慰。身為一個艾滋病人，在自己飽受痛苦的時候需要我們的關心，而我們在關心他們之余如果沒有保護好自己而意外傳染，會使他們更加的痛苦和自責而無法面對公眾。因此我們要自覺了解和學習預防艾滋病常識，宣傳預防艾滋病知識，保護自己，保護身邊的每一個人！

既然艾滋病已經(jīng)來到我們身邊，那我們就勇敢地戰(zhàn)勝他吧；既然我們無法離開同類而獨立生活，那就請我們真誠地關心他們吧！只要人人都獻出一點愛，世界將變成美好的人間。關愛艾滋病人，從身邊做起！

第四篇：危急重病人管理制度

危急重病人管理制度

一、危急重病人的管理制度

為了提高廣大醫(yī)務人員的醫(yī)療安全意識，強化危急重癥病人的管理，提高對危急重癥病人搶救成功率，降低病死率，提高醫(yī)療質量，保障醫(yī)療安全，特制訂本制度，具體如下：

1、各臨床科室要強化對危急重癥病人管理的責任意識，提高積極主動為急危重癥病人服務的緊迫性和自覺性，對需急診搶救的患者，堅持先搶救、后繳費的原則。

2、認真落實首診負責制度、三級醫(yī)師查房制度、疑難危重病例討論制度、危重患者搶救制度、會診制度等核心制度，完善危急重癥的救治預案，規(guī)范收治管理，及時、規(guī)范轉診急危重癥病人，提高救治能力。

3、對危急重病人積極搶治的同時，隨時向患者家屬交代病情，根據(jù)病情需要，及時下達病危通知，認真填寫病危通知書，同時向患者家屬重點交代目前病情、診斷、可能導致的嚴重后果，取得患方理解，并簽字。

4、醫(yī)師下班前除做好病歷記錄外，必須將危重患者病情及治療、觀察重點記錄在交班本上，向值班醫(yī)師以床頭形式交班。

5、危急重患者的主管醫(yī)師必須向上級醫(yī)師匯報。上級醫(yī)師必須查看患者，并由主管醫(yī)師或值班醫(yī)師記錄在病歷中。對治療有困難者，應請示科主任進行全科會診，討論治療搶救方案。

6、除危急重患者所在科室外，相關臨床科室、醫(yī)技科室必 須給予充分配合，不得以任何借口推諉或拒絕。

7、重大或涉及多科搶救時，除報本科主任外，還應及時上報醫(yī)務科、總值班院領導。

8、醫(yī)務科定期和不定期深入病房檢查、巡視全院高危病人，指導臨床各科的高危病人管理，發(fā)現(xiàn)安全隱患將及時整改，確保管理制度全面貫徹落實。重點患者視病情向院領導匯報。

二、危急重病人的實施措施

1、制定醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和各專業(yè)常見危重患者搶救技術規(guī)范。

2、對危重患者應積極進行救治，正常上班時間由患者的主管醫(yī)師的醫(yī)療組負責，非正常上班時間由值班醫(yī)師負責，重大搶救事件應由科主任、醫(yī)務科或院領導參加組織。

3、主管醫(yī)師應根據(jù)患者病情適時與患者家屬(或隨從人員)進行溝通，口頭(搶救時)或書面告知病危并簽字。

4、在搶救危重癥時，必須嚴格執(zhí)行危重患者搶救制定，確保搶救工作及時、快速、準確、無誤。醫(yī)護人員要密切配合，口頭醫(yī)囑要必須按照緊急搶救情況下口頭醫(yī)囑制度執(zhí)行。

5、搶救室應制度完善，設備齊全，性能良好。急救用品必須實行定數(shù)量、定人員管理、定期消毒滅菌、定期檢查維修。

第五篇：田喜榮 講話

田喜榮：抓住綜改機遇 推進四化建設 在轉型跨越偉大實踐

中重振上黨雄風

——在全市干部大會上的講話（2011年4月22日）

田 喜 榮

同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹溫家寶總理視察山西重要講話精神，全面落實省委袁純清書記“7〃29”以來一系列重要講話精神，動員全市干部群眾，立足長治實際，進一步明確發(fā)展方向、理清發(fā)展思路、突出發(fā)展重點、找準發(fā)展路徑，努力開創(chuàng)長治“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

宋代大文豪蘇東坡有一句贊美長治的詩句，“上黨從來天下脊”。這個“脊”，既是指上黨山勢挺拔、關山偉固，又可以理解為：上黨是支撐天下的風骨所在。古往今來，長治在全國政治、軍事、經(jīng)濟、文化等領域都曾有過輝煌。遠古時期，炎帝勸農(nóng)、女媧補天、羿射九日、精衛(wèi)填海、愚公移山等史前神話，展示了長治人民敢想敢干、敢為人先、艱苦奮斗的精神，開啟了中華民族文明的篇章。明清時期，“潞商”翻越太行，涉足中原，遠赴京師，把潞綢、潞鐵、潞麻、潞酒、潞瓷等豐富物產(chǎn)源源不斷運往大江南北，推動了我國金融業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。以潞州為中心，冶煉業(yè)、制鐵業(yè)曾占據(jù)中國北方大半市場，沁州黃小米進入皇宮，潞綢躋身于中國四大名綢行列，上黨地區(qū)由此成為歷史上“富甲天下”的一方沃土。抗戰(zhàn)時期，上黨兒女用鮮血和生命鑄就了偉大的太行精神。在中華民族生死存亡的緊要關頭，朱德、彭德懷、劉伯承、鄧小平等老一輩革命家，揮師上黨，建立了太行太岳革命根據(jù)地，部署和指揮了長樂急襲戰(zhàn)、關家垴殲滅戰(zhàn)、神頭嶺伏擊戰(zhàn)、黃崖洞保衛(wèi)戰(zhàn)、沁源圍困戰(zhàn)等著名戰(zhàn)役，奪取了聞名中外的上黨戰(zhàn)役的偉大勝利，拉開了人民解放戰(zhàn)爭的序幕，錘煉了一大批治黨治國治軍的優(yōu)秀人才，為民族的獨立和人民的解放奠定了堅實的基礎。新中國成立以后，以戰(zhàn)爭年代的兵工產(chǎn)業(yè)為基礎，淮海、惠豐、清華等一批軍工企業(yè)發(fā)展壯大，長治鋼鐵、防爆電機、長治液壓、長治鍛壓、潞城公建等一批國營骨干企業(yè)相繼成立，長治成為我省重要的能源、機械和輕工業(yè)基地。1988年，長治的機械工業(yè)占全部工業(yè)產(chǎn)值近30%。特別是輕工業(yè)在全省占有舉足輕重的地位，其產(chǎn)值曾占全市工業(yè)總產(chǎn)值的近40%，先后涌現(xiàn)出太行縫紉機、環(huán)球自行車、長治潞酒、長治軸承、海鷗鋸條、玫玉香皂、鍛壓彎管機等一批享譽全國的名牌產(chǎn)品。長治洗衣機廠生產(chǎn)的海棠牌洗衣機是20世紀80年代我國洗衣機行業(yè)最著名的品牌之一，1982年到1990年，暢銷大半個中國，在北京占據(jù)50%以上的市場份額。長治自行車廠生產(chǎn)的環(huán)球牌自行車，暢銷全國26個省市自治區(qū)，最高年產(chǎn)量達到50萬輛。長治人曾經(jīng)為此而驕傲，為此而自豪。

近年來，盡管長治經(jīng)濟社會有了長足的發(fā)展，但昔日的雄風已經(jīng)不再。曾經(jīng)風光無限的名牌，全部退出了歷史舞臺，長治喪失了成為全省乃至全國輕工業(yè)大市的極好機會。市屬國有工業(yè)企業(yè)由1995年的76家銳減到21家，相當一部分舉步維艱。去年，全市經(jīng)濟總量位居全省第二，但與位居第一的太原市相差近一半；與排在第三位的臨汾市相比，領先不足30億元；呂梁、運城與我們的差距也在百億元之內，運城的增速比我市高2個百分點，呂梁比我市高6.3個百分點。標兵相距甚遠，追兵近在咫尺，稍有松懈，就會落后。去年，國家新確立中原經(jīng)濟區(qū)，涉及包括我市在內的5省28個市。其中，鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值超過4000億元；洛陽和邯鄲兩個市超過2000億元；商丘、焦作、安陽、新鄉(xiāng)、平頂山、許昌、駐馬店、南陽、信陽、邢臺、菏澤、聊城等12個市均在千億元以上；開封雖然沒有進入千億元俱樂部，但排名在我市之前。今年一季度，我市經(jīng)濟總量在全省又后移一位。由此可見，我市發(fā)展的根基仍然很不牢固，發(fā)展后勁嚴重不足，在全國處于中游偏下地位的基本市情并沒有從根本上改變，轉型發(fā)展迫在眉睫，跨越發(fā)展時不我待，重振雄風刻不容緩！

當前，我市在發(fā)展中面臨的主要問題，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮不充分的問題，又有新興產(chǎn)業(yè)項目發(fā)育不充分的問題，更主要的是各級干部特別是領導干部在思想認識、工作方法、工作作風、能力水平等方面與全省轉型跨越發(fā)展節(jié)拍不適應和跟不上的問題。一部分領導干部心浮氣躁、好大喜功。對科學發(fā)展觀的深刻

內涵缺乏全面理解，對發(fā)展中存在的深層次問題缺乏深入研究，對發(fā)展中面臨的嚴峻形勢缺乏清醒認識，對如何結合當?shù)貙嶋H貫徹落實中央和省委的決策部署缺乏冷靜思考，熱衷于做表面文章，跟風刮風，見熱就炒，急功近利。省委轉型跨越新戰(zhàn)略剛出臺，自己還沒有搞明白、弄清楚是怎么回事，就創(chuàng)造新經(jīng)驗、展示新成果，反而貽笑大方，欺騙了組織、誤導了群眾、延誤了發(fā)展。一部分領導干部眼界不寬、思路不活。缺乏世界眼光、中國視野和戰(zhàn)略思維，對潛力產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目的廣闊前景視而不見、引導不足、支持乏力。表現(xiàn)在招商引資上，信馬由韁、“守株待兔”、只向內不向外，國內大企業(yè)、世界500強很少加盟我市發(fā)展；本土大企業(yè)在招商引資的名義下，被東拉西拽，搞得四分五裂，規(guī)模優(yōu)勢、集約效應相應遞減，機會成本、要素成本隨之增加。一部分領導干部“唱功”硬、“做功”差。整天嘴里喊著加快發(fā)展，行動上安于現(xiàn)狀，小富即滿，得過且過，以會議落實會議、以文件貫徹文件，在揣摩領導意圖、迎合上級喜好上度光陰，在杯觥交錯、燈紅酒綠中熬日頭，應付工作，應付上級，應付群眾。一部分領導干部用革命老區(qū)和貧困地區(qū)的光環(huán)掩蓋不發(fā)展、不作為。等靠要思想嚴重，養(yǎng)懶了一批干部，寵壞了一批群眾。還有一部分領導干部固步自封，甘當庸官。循規(guī)蹈矩，思想保守，知識老化，能力不強，精神疲沓，既沒有大干快上的意識和膽略，又沒有推動發(fā)展的思路和辦法，也沒有敢于擔當?shù)挠職夂推橇?，更沒有迎難而上的毅力和干勁，不敢大膽和企業(yè)家、投資者交朋友，躺在良好的資源條件和發(fā)展基礎上睡大覺，抱著潛力項目的金碗討飯吃，不愿作為，不敢作為，不會作為，闖不出發(fā)展的新天地，打不開發(fā)展的新局面。長治有獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的資源礦藏、壯美的山川大地、厚重的文化底蘊、良好的發(fā)展基礎和勤勞的人民群眾，面對國家轉型綜改試驗區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)的天賜良機，面對全省轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的磅礴之勢，面對周邊千帆競發(fā)、百舸爭流的逼人之態(tài)，面對全市人民期盼發(fā)展、渴望富裕的迫切愿望，市委認為，只有團結帶領全市人民，萬眾一心，拿出過去潞商的胸襟和氣魄，拿出當年抗戰(zhàn)的擔當和奉獻，拿出昔日發(fā)展輕工業(yè)時的卓越和品質，大干快上，奮力爭先，與發(fā)展快的比速度，與發(fā)展好的比質量，長治才能先聲奪人，走在全省轉型跨越發(fā)展的前列，才能真正重振上黨雄風。

下面，我講三個方面的問題。

一、推進四化建設，為重振上黨雄風再造一個新長治搭建平臺

當前，長治的發(fā)展已經(jīng)進入一個新的歷史階段。新階段，必須有新作為。未來五年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是，在全省轉型跨越發(fā)展的偉大實踐中，重振上黨雄風，再造一個新長治！所謂的新長治，不僅要求經(jīng)濟總量躍上新臺階，社會事業(yè)取得新進步，城市面貌發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新誕生新成果，更重要的是新在工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，這是

我們實現(xiàn)轉型跨越發(fā)展的新平臺，也是重振上黨雄風的新支撐。

（一）堅持以煤為基，推動多元發(fā)展，加快工業(yè)新型化建設步伐

省委袁純清書記在 “7〃29”講話中指出：所謂工業(yè)新型化，從趨勢上講，是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗增長到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化；從驅動上講，是依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新的工業(yè)化；從產(chǎn)業(yè)上講，是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的工業(yè)化；從形態(tài)上講，是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)的工業(yè)化；從經(jīng)濟學角度講，是投入產(chǎn)出比高、經(jīng)濟效益好、增長速度快的工業(yè)化；從目標上講，是落后生產(chǎn)力得到淘汰，先進生產(chǎn)力得到發(fā)展，綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。工業(yè)新型化，是長治轉型跨越的第一著力點，是重振上黨雄風的第一推動力，是再造一個新長治的第一突破口。推進工業(yè)新型化，基本要求是以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展；核心內容是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；根本路徑是一抓煤焦、二抓電力、三抓新興產(chǎn)業(yè)。

第一，以規(guī)?；C械化、安全化、集約化為方向，做足煤炭產(chǎn)業(yè)擴能增值和升級改造大文章，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)浴火重生。專家預測，“十二五”時期，全國每年的煤炭需求量將以不低于2億噸的速度遞增，在全球油價居高不下的局面下，煤價仍有20%以上的上漲空間，對改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)十分有利。我們必須緊緊抓住這一機遇，盡快把煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強，做出規(guī)模優(yōu)勢和總量優(yōu)勢。

要加大力度推進煤炭企業(yè)機械化、信息化改造，力爭到明年年底前所有煤礦全部完成改造任務，從根本上實現(xiàn)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，把老祖宗留下來的資源稟賦發(fā)揮到極致。“十二五”末，全市煤炭產(chǎn)能要由現(xiàn)在的1億噸提高到2億噸，實際產(chǎn)量達到1.5億噸。屆時，我市煤炭將成為產(chǎn)值超千億元大產(chǎn)業(yè)。

第二，以上數(shù)量、上環(huán)保、上節(jié)能為重點，做足清潔能源和新能源發(fā)展大文章，讓電力產(chǎn)業(yè)脫胎換骨。全市現(xiàn)有電力企業(yè)31家，總裝機容量608萬千瓦，年發(fā)電量320億度?！笆濉逼陂g，要本著發(fā)揮資源優(yōu)勢、節(jié)省煤炭運力、減少環(huán)境污染、提高增值水平的原則，著力抓好25個規(guī)劃和在建發(fā)電項目，使全市電力總裝機容量提高到2400萬千瓦，年發(fā)電量達到1400億度。其中，煤矸石、煤層氣、風能、太陽能、秸稈、水力等潔凈能源和可再生能源發(fā)電項目裝機容量占全市總裝機容量的8%以上。市里將成立電力產(chǎn)業(yè)審批落地推進辦公室，由市委常委、常務副市長董巖兼任主任，吸收電力企業(yè)和市直相關職能部門參加。辦公室設在市發(fā)改委，主要任務是促進已規(guī)劃的電力產(chǎn)業(yè)項目盡快得到上級相關部門批準，并早日落地、開工建設，要求每年至少有300萬千瓦的裝機容量落地。

第三，以抓擴張、提檔次、增份額為目標，做足推進轉型工業(yè)項目大文章，讓新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)育。要牢固確立多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端的理念，圍繞技術鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈的有機統(tǒng)一，不斷引進和研發(fā)新技術，著力在已有產(chǎn)業(yè)縫隙中尋找新 的發(fā)展空間，推動裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、食品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為全市新的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化拓展，務求在擴張發(fā)展的速度上有一個大的提高，在產(chǎn)業(yè)檔次上有一個大的提升，在全市經(jīng)濟構成的份額上有一個大的增長。市里初步確定，重點支持和幫助發(fā)展20個百億元非煤非電項目。其中，長治縣4個：成功集團30萬臺微型車在建項目、易通環(huán)能公司釹鐵硼原材料及微型電機制品在建項目、振東集團100億片劑車間系列在建項目、長生玻璃500兆瓦太陽能光伏電池組件及太陽能玻璃新上項目；屯留縣3個：潞安集團540萬噸煤變油新上項目、潞安集團萬噸多晶硅在建項目、金澤玉米深加工在建項目；襄垣縣3個：潞安集團60萬噸烯烴儲備項目、七一煤礦60萬噸烯烴儲備項目、襄礦低溫余熱利用儲備項目；城區(qū)2個：高科投資公司LED垂直一體化在建項目、惠豐公司人工心臟儲備項目；郊區(qū)2個：首鋼長鋼公司1000萬噸鋼及鋼材料新上項目、潞安集團1GW太陽能電池板在建項目；高新區(qū)1個：康寶集團基因工程疫苗及血液制品在建項目；潞城市1個：天脊煤化工新上項目；長子縣1個：三元煤業(yè)5萬輛重卡儲備項目；黎城縣1個：天源公司4萬噸多晶硅新上項目；武鄉(xiāng)縣1個：20萬噸金屬鎂及鎂鋁合金在建項目；沁源縣1個：沁新50萬噸精密鑄造及配套加工新上項目。這20個項目對長治經(jīng)濟發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，要在政策上、要素使用上給予優(yōu)先和優(yōu)惠，并實行市級領導領銜幫辦督辦制度。此外，各縣市區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)都要確定10個銷售

額5~10億元非煤非電項目，重點支持，幫助發(fā)展。

到2015年,煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)經(jīng)濟中的比重由目前的83%下降到50%左右，現(xiàn)代裝備制造、煤化工、醫(yī)藥、新材料、食品加工等行業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)經(jīng)濟中的比重由目前的17%上升到50%左右，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)各占半壁江山。

（二）發(fā)揮特色優(yōu)勢，促進農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指用現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學技術改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)的過程。其本質是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和工廠化，核心是讓農(nóng)民分享加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的利潤，提高農(nóng)業(yè)比較效益，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

長治雨量充沛、光照充足，農(nóng)業(yè)特色鮮明，素有山西“米糧川”之稱。要堅持以“三化同步”為引領，以增加農(nóng)民收入為核心，利用特有的資源稟賦，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設施農(nóng)業(yè)轉變、向適度規(guī)模經(jīng)營轉變、向生產(chǎn)生態(tài)并重轉變，建設全國一流的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，走出一條龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、依靠科技增加收入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

培育壯大骨干龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的發(fā)育程度直接反映著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。我市圍繞糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、果品、中藥材、薯類、休閑食品等八大門類，發(fā)展起了289家農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，但存在好的不大、大的不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈不長、附加值不高、競爭力不強等突出問題。國際國內農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，龍頭企業(yè)越強大，與基地的聯(lián)系越緊密，農(nóng)民增收的基礎越穩(wěn)固。因此，抓好龍頭企業(yè)發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設步伐最為緊要的問題。未來五年，要通過實施鼓勵龍頭企業(yè)強強聯(lián)合、以企引企、以商招商、集團化發(fā)展等多種措施，重點幫助支持金澤生物、沁州黃小米、世龍食品、大山禽業(yè)、九牛寨乳業(yè)、四星蔬菜、三泰科技、太行藥業(yè)、東寶薯業(yè)等重點龍頭企業(yè)盡快做強做大，在全市形成30個銷售收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。其中，10億元以上的企業(yè)要占到三分之一。帶動全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到65%以上。著力建設高效特色產(chǎn)業(yè)板塊。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走規(guī)?；?jīng)營的道路。沒有規(guī)?；蜎]有標準化，就沒有高效益。我市農(nóng)業(yè)之長在于特，不足是沒有形成規(guī)?；?。要發(fā)揮我市全國第一個農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市的優(yōu)勢，盡快補長這塊短板，以現(xiàn)有37個農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)為載體，以“一縣一業(yè)、一村一品”為抓手，建設六大高效特色產(chǎn)業(yè)板塊：一是做足屯留“中國玉米良種之鄉(xiāng)”文章，以屯留縣、郊區(qū)、長治縣等為核心區(qū)域，建設300萬畝優(yōu)質玉米種植板塊。二是做足沁縣“中國名米之鄉(xiāng)”文章，以沁縣、襄垣縣、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設42萬畝優(yōu)質谷子和20萬畝小雜糧種植板塊。三是做足長子“中國大青椒之鄉(xiāng)”和壺關“中國北方旱地西紅柿之鄉(xiāng)”文章，以長子縣、壺關縣、潞城市、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設50萬畝設施蔬菜產(chǎn)業(yè)板塊。四是做足優(yōu)質食用菌生產(chǎn)基地文章，以壺關

縣、襄垣縣、沁源縣、長治縣等為核心區(qū)域，建設30萬平方米的食用菌生產(chǎn)基地板塊。五是做足平順“中國大紅袍花椒之鄉(xiāng)”文章，以平順縣、黎城縣、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設150萬畝優(yōu)質核桃、23萬畝優(yōu)質花椒、30萬畝優(yōu)質水果等干鮮果產(chǎn)業(yè)板塊。六是做足規(guī)模健康養(yǎng)殖文章，以長治縣、沁源縣、平順縣、黎城縣、沁縣、長子縣、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設高效優(yōu)質畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)板塊。要圍繞六大板塊，研究制定“一縣一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展和推進規(guī)劃，提高特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品聚集度，使農(nóng)民增收有穩(wěn)固的基礎。到2015年，全市50%以上的行政村要成為“一村一品”專業(yè)村。

不斷強化科技服務裝備支撐。首先，強化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設，“十二五”期末，建成100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，帶動高效設施農(nóng)業(yè)面積占到總播面積的10%，標準化生產(chǎn)覆蓋率達到90%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55%。大力加強農(nóng)民技術培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高農(nóng)民自身素質。其次，強化農(nóng)業(yè)社會化服務支撐。鼓勵發(fā)展跨行業(yè)、跨區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社，積極開展合作社聯(lián)合社、農(nóng)村資金互助社、土地股份流轉合作社“三社”試點工作，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶，進一步完善利益聯(lián)結機制，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和市場競爭能力。到“十二五”末，各類專業(yè)合作社發(fā)展到8000個，農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟組織的比例達到80%。第三，強化農(nóng)業(yè)裝備能力支撐。積極爭取吳家莊水庫立項，重點抓好沁源永和

水電站、屯留屯谷水庫等100個重點水利項目，全面提高我市水利裝備水平。大力推廣農(nóng)機新技術、新機具，力爭主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機械化水平達到70%。

（三）構建“一核雙圈”，抓好功能定位，加快市域城鎮(zhèn)化建設步伐

市域城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，由此帶來城鎮(zhèn)數(shù)量持續(xù)增加、城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴大的過程。市域城鎮(zhèn)化的終極目標是擴大內需、培育新的經(jīng)濟增長點，讓市民享受舒適的高品質生活。

國際經(jīng)驗表明，人均GDP超過3000美元，城鎮(zhèn)化率在30~70%區(qū)間，是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的關鍵期。按照這一軌跡，我市已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。各級各部門要準確把握城鎮(zhèn)化演進規(guī)律，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”引領城鎮(zhèn)化建設，以高新技術園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設，以城中村、城邊村、棚戶區(qū)和舊城改造推動城鎮(zhèn)化建設，走出一條具有長治特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達到55%，年均增長2.5個百分點，城鎮(zhèn)人口達到188萬人。

第一，構建“一核雙圈”城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)主城區(qū)、大縣城、中心鎮(zhèn)一體化發(fā)展。依據(jù)我市的自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、人文歷史和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，按照“空間集聚、組群推進、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調發(fā)展”的原則，以主城區(qū)為核心、大縣城為節(jié)點、中心城鎮(zhèn)為支撐，構建起“一核雙圈”的城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓恕?，即由城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)組成的主城區(qū)。“雙圈”，一是由主城區(qū)和潞城市、長治縣、壺關縣、長子縣、屯留縣、襄垣縣6個縣市組成的“1＋6”上黨城鎮(zhèn)群，為集聚核心競爭力的內圈；二是由黎城縣、平順縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、沁源縣5個縣組成的集聚發(fā)展向心力的外圈。

主城區(qū)是全市政治、經(jīng)濟、文化的中心，這幾年城市建設的步伐不大、發(fā)展緩慢，老百姓稱其為“金玉其外、敗絮其中”，迫切需要加大建設力度、加快建設速度。當前工作的重點，一是打通城市框架道路。力爭用2到3年時間，按照城市規(guī)劃，打通“ 九縱九橫”城市主干道和47條丁字路、斷頭路。二是啟動新區(qū)建設。盡快完成8平方公里新區(qū)的規(guī)劃，首先要把新區(qū)的路網(wǎng)建設好，同時啟動行政中心、文化藝術中心、規(guī)劃展覽館等一批標志性工程。三是規(guī)劃建設企業(yè)總部園區(qū)。在主城區(qū)西北方向漳澤湖周邊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計，集中連片，高標準建設企業(yè)總部園區(qū)。安排20家左右優(yōu)勢企業(yè)建立總部，每個企業(yè)規(guī)劃占地30~50畝，成為城市建設的新亮點、新景觀。四是加快城中村改造步伐。力爭用2~3年時間，完成城區(qū)、郊區(qū)34個城中村和城邊村改造任務。五是抓好“三河一渠”環(huán)城生態(tài)水系綜合治理工程。為市民創(chuàng)造一個舒適、宜人的休閑空間和生活空間。到2015年，主城區(qū)面積由現(xiàn)在的近60平方公里擴展到80平方公里，人口規(guī)模達到80萬人左右，把長治市區(qū)打造成一座交通便利、居住寬松、三河繞城、綠樹成蔭、空氣清新、安全放心的中國最宜居城市。

“1＋6”上黨城鎮(zhèn)群目前已成為全市經(jīng)濟社會與產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達的核心區(qū)域和最為重要的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。上黨城鎮(zhèn)群的特點在于：在平均半徑12公里、面積為5800平方公里的區(qū)域內集聚了一個中心城市和6個縣城，集聚了全市75%的人口、80%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)能力和財政收入。這樣的“一主六衛(wèi)”組團式布局，在世界城市化發(fā)展史上都是最理想的模式，既有利于發(fā)揮主城輻射功能，又有利于形成城市集聚效應，還有利于改善人居環(huán)境。上黨城鎮(zhèn)群建設是市域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，必須加大力度，全面提速，盡快打造成全省一流的城鎮(zhèn)群。要以路網(wǎng)工程為重點，實現(xiàn)主城區(qū)與六個衛(wèi)星縣城基礎設施對接共建，形成優(yōu)勢互補的要素市場。同時，把六條城市快速連接線打造成6條人流、物流、信息流、資金流的大通道, 形成6條城市空間拓展帶、人群集中居住帶和新的產(chǎn)業(yè)集聚帶。這六條通道，必須在今年國慶節(jié)前竣工通車。到2015年，“1＋6”城鎮(zhèn)人口達到163萬人。

其余5個縣構成的外圈，要按照“一城三鎮(zhèn)百村”的布局，首先抓好大縣城建設，同時，每個縣重點發(fā)展3個中心鎮(zhèn)和100個中心村。到2015年，每個縣城的人口規(guī)模達到10萬人以上，每個中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模達到1萬人以上，每個中心村的人口規(guī)模達到1000人以上，以此擴大縣城規(guī)模、增強經(jīng)濟實力、完善城鎮(zhèn)功能、塑造本土特色，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展核心。

第二，要堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，通過科學定位實現(xiàn)錯位發(fā)展、做強產(chǎn)業(yè)、集聚人口。各縣市區(qū)要按照“定位科學、布局合理、分類指導、錯位發(fā)展、有序推進、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)特色，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平，吸引人口快速集聚，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。這里所說的“定位”，主要是就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言的。市委在調查研究的基礎上，初步確定：城區(qū)要建成全省一流的光電產(chǎn)業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；郊區(qū)要傾力打造“鋼鐵生產(chǎn)之都”；高新技術開發(fā)區(qū)要成為高新技術研發(fā)中心和新興產(chǎn)業(yè)的“孵化器”；長治縣要全力打造煤炭生產(chǎn)和機械制造重鎮(zhèn)；襄垣縣和屯留縣要打造能源生產(chǎn)供應基地和煤化工循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)；長子縣要建成能源生產(chǎn)供應基地和優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地；潞城市要建設全國一流的煤化工循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)；壺關縣、沁縣、平順縣要發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力打造有機農(nóng)產(chǎn)品供應基地和休閑旅游度假基地；黎城縣要成為中國的“硅都”；武鄉(xiāng)縣在打好紅色旅游牌的基礎上，把重點放在發(fā)展金屬鎂和鎂鋁制品產(chǎn)業(yè)上，建成山西乃至全國的“鎂都”；沁源縣要著力做強做大煤炭產(chǎn)業(yè)，成為多品種優(yōu)質煤生產(chǎn)供應基地。

第三，要加快農(nóng)民市民化進程，讓更多的人進得來、留得住、過得好。市域城鎮(zhèn)化的主要標志，是讓更多的農(nóng)民實現(xiàn)真正意義上的身份轉換，變成和“土著”市民享受一樣待遇的新市民。轉換得越快，市域城鎮(zhèn)化的步伐就會越大。有兩條路徑：一是改造

城中村和城邊村。通過改造，成建制地讓居住在這些地方的農(nóng)民市民化，騰出土地用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加吸納空間。二是制定農(nóng)民變市民的標準或“門檻”。比如，在城里買了房子的；投資辦企業(yè)的；個體私營企業(yè)主；三年以上有固定職業(yè)的打工者；有一定技術專長和大學本科畢業(yè)生；公職人員直系親屬等。通過設臵“門檻”，分批、有序、逐步推進農(nóng)民變市民的進程。農(nóng)民轉成城市戶口后，需要享受與原城市居民同等的各項福利待遇，由此帶來的最大問題是財政壓力。主要是學校、幼兒園、醫(yī)院建設，城市低保、失業(yè)保險救助和經(jīng)濟適用房、廉租房供應等。因此，各縣市區(qū)做預算時，要專項研究城鎮(zhèn)化保障問題，財政要拿出資金做保證，充分考慮進城農(nóng)民的生存與就業(yè)問題。把過去農(nóng)民自發(fā)的進城活動，變?yōu)橛烧鲗У摹⒂行虻?、自覺的市域城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展運動。

推進市域城鎮(zhèn)化的過程，也是服務業(yè)不斷發(fā)展壯大和形成規(guī)模優(yōu)勢的過程。據(jù)專家測算，城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可拉動GDP增長1.5到2個百分點。每增加1個城鎮(zhèn)人口，可帶動10萬元左右的投資，1個城鎮(zhèn)人口相當于3個農(nóng)村人口的消費。“十二五”期間，全市大約有80多萬農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢纬?00多億元的投資需求，新增的物質消費量和文化需求將大幅提高，傳統(tǒng)服務業(yè)將產(chǎn)生一個大的飛躍，信息、傳媒、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)將有一個大的發(fā)展。

（四）主攻綠化荒山，鞏固提高平川，加快城鄉(xiāng)生態(tài)化建設

步伐

城鄉(xiāng)生態(tài)化，不僅是城鄉(xiāng)環(huán)境的生態(tài)建設、生態(tài)恢復和生態(tài)重構，而且是一場涉及到發(fā)展觀、價值觀、生活方式等方面的深刻變革。

我市森林覆蓋率已經(jīng)達到30.9%，比全國、全省平均水平高10.5個和12.9個百分點。目前，全市仍有約180萬畝宜林荒山、荒坡、荒地尚未綠化。據(jù)專家論證，我市林業(yè)生態(tài)建設的最佳效果是森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在45%左右。因此，我市推進城鄉(xiāng)生態(tài)化的基本思路是，正確處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設的關系，處理好生態(tài)發(fā)展和生態(tài)保護的關系，在保護中發(fā)展，在鞏固中提升。主攻目標是荒山荒坡荒地綠化?！笆濉睍r期，以宜林荒山綠化為重點，每年造林40萬畝。到2015年，全市森林面積達到771萬畝，森林覆蓋率提高到37%左右，年均提高1.5個百分點。平川地區(qū)主要抓好鞏固成果，拾遺補缺，有效避免林農(nóng)爭地，重點發(fā)展干果經(jīng)濟林、種苗花卉、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)綜合效益。城市綠化要簡約大方，適地適樹適草，在公園建設上，要避免百園一面，重點在突出特色、突出景觀、突出文化、提升品位上下工夫，建成區(qū)綠化覆蓋率要保持在50%左右。努力在全市構建起城郊森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化、城鄉(xiāng)綠化一體化的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

通過推進“四化”建設，到2015年，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的4.4：65.4：30.2調整為5：55：40這樣一個比較理想的結構。地

區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、財政總收入和一般預算收入、城鄉(xiāng)居民收入均實現(xiàn)翻番目標。

為確?！八幕苯ㄔO快速推進，市委、市政府成立了推進“四化”建設領導組。組長由我擔任，常務副組長由張保市長擔任，四大班子和相關部門負責人為副組長和成員。領導組下設推進工業(yè)新型化辦公室，主任由尚憲芳副市長兼任，辦公室設在市經(jīng)信委；下設推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化辦公室，主任由許霞副市長兼任，辦公室設在市農(nóng)委；下設推進市域城鎮(zhèn)化辦公室，主任由市委常委、常務副市長董巖同志兼任，辦公室設在市住建局，同時兼顧城市綠化問題；下設推進城鄉(xiāng)生態(tài)化辦公室，主任由許霞副市長兼任，辦公室設在市林業(yè)局。各辦公室要盡快制定“四化”實施方案、工作措施和扶持政策，每項工作要列出目標任務、完成時間、考核辦法。

二、堅持先行先試，為重振上黨雄風再造一個新長治掃清障礙

在新階段、新起點上推進“四化”建設，重振上黨雄風，再造一個新長治，我們有比以往任何一個五年開局時期都好的機遇。國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)在我省設立，給我們提供了一個大膽探索、先行先試的大平臺。世界上一切先進成果都可以引進消化吸收，我國其他試驗區(qū)取得的所有成功經(jīng)驗都可以拿來為我所用。各級各部門一定要珍惜這一難得機遇，解放思想，銳意進取，以積極的姿態(tài)在政策層面上謀劃破解資金、土地、人才、技術、勞動力等瓶頸制約，為長治轉型跨越發(fā)展掃清障礙、鋪平道路。

（一）千方百計走出資金困境

轉型跨越發(fā)展是快發(fā)展、大發(fā)展、好發(fā)展，需要大量資金投入。我市“十二五”期間大致規(guī)劃了1700多個重點項目，需要投資1萬億左右。圍繞解決好資金問題，要堅持多管齊下，多路出擊，不斷拓寬企業(yè)和項目融資渠道。

一是大力開展招商引資。經(jīng)濟要發(fā)展，招商要先行。我國改革開放30年，得出的發(fā)展規(guī)律之一，就是哪里開放搞得好，哪里招商引資多，哪里就發(fā)展得快。招商引資是我們借助外力發(fā)展自己最直接最有效的途徑，應該伴隨在轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的全過程，成為各級黨委和政府的一項經(jīng)常性任務和基本功。要堅持領導帶頭抓招商。各級領導干部要牢固樹立“長治以外都是外”的意識，充分發(fā)揮示范帶頭作用，對招商引資要天天抓、月月抓、年年抓，時時想、事事想、人人想，真正把招商引資放在心上、抓在手上、落實在行動上。只有這樣持之以恒、鍥而不舍地抓下去，才能達到久久為功的目的。各級領導要打頭陣，帶頭走向招商引資第一線，縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長每人每年至少要引進一個投資在億元以上的項目。各縣市區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)每年招商引資簽約項目不得少于15個，落地率不低于70%。要動員全市人民都招商。全市要設立招商引資專項獎勵資金，重獎投資引薦人，以此動員全市人民，男女老少齊上陣，方方面面都參戰(zhàn)，打一場新時期招商引資的“上黨戰(zhàn)役”。要瞄準高端目標招大商。學會“攀高枝”，把招商引資的目標鎖定在國際國內500強大企業(yè)上,排出哪些企業(yè)適合在長治發(fā)展、可能在長治發(fā)展,我市有哪些優(yōu)勢和有利條件能夠吸引這些大企業(yè)投資,針對性地登門招商,以誠信和行動打動投資者,千方百計擴大引資規(guī)模。要高度重視企業(yè)在招商引資中的主體作用，積極引導企業(yè)特別是重點骨干企業(yè)，敢于舍小利謀大局，善于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸，拿出好資源換取好項目、好技術、好市場、好資本，利用外資加快我市“四化”建設步伐。要創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境引外商。對外來投資者，要高看一眼、厚愛三分，在全市上下形成一個招商、安商、親商、富商的良好氛圍。堅決做到上級制定的優(yōu)惠政策在長治不打折扣，市里能給的各項優(yōu)惠政策一定兌現(xiàn)，外地行之有效的做法在我市學習借鑒。今后，在長治市的進出大路口，都要懸掛醒目標語：“凡是外地車輛進入長治市發(fā)生違章，只糾錯，不罰款?！痹陂_會、吃飯等場合，除有程式嚴格規(guī)定的以外，要給外來投資者安臵靠前的座位，讓投資者受到充分尊重，要形成制度。市委決定，今年年底要召開推進“四化”建設總結表彰大會，大張旗鼓地表彰10家功勛企業(yè)、10大外來投資企業(yè)、10大科技帶頭企業(yè)、10大龍頭企業(yè)，最大限度地激發(fā)和調動廣大企業(yè)家的積極性、主動性，引導各級干部、投資者把更多的精力和資源投入到轉型發(fā)展、跨越發(fā)展的實踐中，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的業(yè)績。

二是主動尋求金融支持。市里將盡快成立金融工作辦公室，幫助重點企業(yè)和重點項目爭取金融支持。金融機構要充分發(fā)揮“蓄水池”、“供血站”的作用，以服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，親企、親商、親項目，自覺為培育和扶持主導產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、中小企業(yè)和高新技術企業(yè)發(fā)展，提供資金支持。企業(yè)要主動與金融部門接觸，交流信息，推介項目，邀請金融部門到企業(yè)考察經(jīng)營情況，增強金融部門投貸信心，最大限度地爭取金融部門的支持。特別是在向銀行借貸中，要真實反映自身經(jīng)營情況和財務狀況，嚴格按照規(guī)定用途使用資金，按時還本付息，用誠信架起企業(yè)與金融單位緊密合作的橋梁，用誠信開創(chuàng)銀企合作的新天地。

三是積極爭取上級資金。各級、各部門要繼續(xù)發(fā)揚不怕吃苦、鍥而不舍的精神,在吃透國家投資方向調整政策的基礎上,做好基礎設施，特別是工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)重大項目的篩選、論證和報批工作，努力在國家和省資金項目大盤子中爭得更大的份額。在這方面，政府要盡快出臺相關考核辦法，要求各部門爭取拿到省里給各市項目資金的平均數(shù)。如果拿不到平均數(shù)就要通報批評；多拿回來就要進行嘉獎鼓勵。

四是鼓勵企業(yè)上市融資和債券融資。上市融資是籌集社會資金、優(yōu)化資源配臵、調整經(jīng)濟結構的重要措施，也是企業(yè)做大做強、提高核心競爭力的有效途徑。企業(yè)上市，不僅可以實現(xiàn)低成本、高效率的直接融資，及時解決企業(yè)自身發(fā)展資金不足的問題，而且可以進一步加快我市的市場化進程，推進資源整合，促進經(jīng)

濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要抓緊建立上市資源庫，逐步形成企業(yè)上市梯隊，選擇重點產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為重點培育對象，抓緊完善鼓勵企業(yè)股改上市的相關意見，由政府補貼給企業(yè)一定的上市前期費用，推動企業(yè)加快上市步伐。力爭到“十二五”末，全市新增上市企業(yè)5~8家，上市公司總數(shù)達到10家左右。債券市場是企業(yè)融資的重要選擇，也是資本市場化的重要途徑。要積極鼓勵企業(yè)以發(fā)行債券的方式融資，保障全市投資穩(wěn)定增長和轉型跨越發(fā)展的融資需求。對于上市公司和重點國有企業(yè)，要積極創(chuàng)造發(fā)行可轉換債券的條件，擴大重點產(chǎn)業(yè)轉型項目的融資規(guī)模。按照“統(tǒng)一組織、分別負債、統(tǒng)一擔保、集合發(fā)行”的模式，建立健全擔保平臺，聯(lián)合多家企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債，為化解中小企業(yè)融資難瓶頸，開辟一條新路。市政府要專門成立促進企業(yè)融資辦公室，由曹惠斌副市長兼任辦公室主任，主要負責全市上市企業(yè)資源庫建設、企業(yè)直接融資債券發(fā)行優(yōu)惠政策的制定和上市企業(yè)的培育輔導等工作。

五是充分挖掘民間投資。粗略統(tǒng)計，長治共有閑散民間資金800多億元。其中，民間存款700多億元，煤炭資源重組企業(yè)兼并后退出資金近100億元。引導這筆資金變成資本，也是一條解決發(fā)展資金瓶頸的途徑。實踐證明,無論是城市建設，還是重大基礎設施建設,特別是生產(chǎn)性領域的投資,絕大多數(shù)靠民間的資金積累和投入。要積極探索民間融資陽光化的渠道，充分調動民間投資的積極性,引導民間資本，特別是煤礦整合退出的資金，更多地投

向我市重點項目建設、參與地方企業(yè)股權投資、并購、重組和改制上市，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生力。今后，凡是本市民間新投資項目，一律享受和外來投資者一樣的優(yōu)惠政策，不能招來女婿氣走兒子。

（二）千方百計破解土地瓶頸

當前，我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，土地供應不足將會是一個長期存在的問題?！笆晃濉睍r期，全國每年建設用地需求在1200萬畝以上，每年土地利用計劃下達的新增建設用地指標只有600萬畝左右，缺口50%以上。就我省而言，每年只有25萬畝可用土地，再加上2萬畝的機動，可以循環(huán)使用的有27萬畝土地。按全省119個縣計算，平均每個縣2500畝左右，我們全市一年大約3萬畝左右。根據(jù)各縣統(tǒng)計上報數(shù)和市里重點工程用地估算，今年全市用地量預計不少于6萬畝，與省里下達的可用指標相比較，正好差一半。解決這一半土地，有五條途徑:

一是盤活存量土地。集中整治違法占地、違法建設行為；大力整頓“圈而不用”、“多占少用”、“批而未供”的現(xiàn)象，將已批未占的土地依法收回；將已倒閉的企業(yè)補償后收回土地，利用閑臵土地招商引資，吸引中小項目落戶。據(jù)粗略估計全市各類閑臵的工業(yè)用地數(shù)量達10萬畝以上，如果能夠盤活使用，可滿足我市近期工業(yè)發(fā)展用地的需求。

二是整合礦山企業(yè)土地。積極探索設立礦業(yè)用地復墾利用周轉指標，對全市煤、鐵等礦山企業(yè)用地進行全面有效整合利用。

對零星分散需整合關閉的礦山企業(yè)建設用地進行復墾，并與整合后的礦山企業(yè)用地面積相抵，做到建設用地總量不增加、耕地面積不減少。

三是實行城鄉(xiāng)土地臵換。要結合新農(nóng)村建設，采取撤村并村等手段，通過科學修編土地利用總體規(guī)劃，把偏遠山區(qū)、撤并村莊的土地，臵換到城市、臵換到園區(qū)，為項目建設解決一部分土地。

四是抓好農(nóng)村土地整理。按照占補平衡、城鄉(xiāng)土地利用增減掛鉤的要求，在廣大農(nóng)村整體規(guī)劃推進田、水、路、林、村綜合整治，通過整理河灘、荒山、荒坡、林地及收回閑臵撂荒的土地，把增加的耕地以股份、租賃等形式流轉給經(jīng)濟組織，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。同時，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，把整理節(jié)約的農(nóng)村建設土地指標，平移流轉到需要土地而無土地指標可用的城鎮(zhèn)建設和工業(yè)發(fā)展項目上。

五是積極爭取國家和省里的支持。對事關長治發(fā)展全局的重大項目、重大投資，要積極爭取列入國家和省重點項目目錄，占用國家和省控制的用地指標。

此外，各縣市區(qū)要在實踐中大膽創(chuàng)新，探索其他行之有效的辦法，積極爭取土地部門的支持，為全市經(jīng)濟發(fā)展和社會建設創(chuàng)造一個較為寬松的土地政策環(huán)境。

（三）千方百計推進科技創(chuàng)新

科技是最具競爭力的因素。一項核心技術，能夠創(chuàng)造一個企

業(yè)，形成一個產(chǎn)業(yè)，開拓一片市場。山東海爾、海信等企業(yè)之所以能躋身國際先進行列，重要原因是十分重視核心技術，重視加強自主創(chuàng)新，企業(yè)時刻以客戶的需求為導向，不斷研發(fā)和生產(chǎn)出新產(chǎn)品，最大程度地滿足國內外市場需求。因此，要建立企業(yè)技術創(chuàng)新激勵機制，大力支持企業(yè)建立技術中心、開發(fā)高新技術產(chǎn)品和爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品。一是要組織企業(yè)與國內科研院所合作，研發(fā)、儲備一批高新技術項目。當前要重點抓好康寶干細胞、惠豐人造心臟等高新技術產(chǎn)品的研發(fā)。二是發(fā)揮高新區(qū)在引領高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐轉型跨越發(fā)展中的集聚、輻射和帶動作用。爭取在高新區(qū)設立3~5個國家工程技術研究中心、國家重點實驗室等研發(fā)機構，打造長治工業(yè)科技“孵化器”。三是支持企業(yè)建立技術中心。四是鼓勵大專院校、科研機構來我市企業(yè)設立院士工作站、博士后工作站。要通過推進技術創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，新產(chǎn)品產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的比重由目前的5.5%上升到10%左右，技術進步對工業(yè)增長的貢獻明顯提高。

（四）千方百計提供人才保障

人才資源是第一資源。要堅持培養(yǎng)、使用與引進并重，全面加強和創(chuàng)新人才工作，為轉型跨越發(fā)展提供智力支持。

一是實行企校合作，培養(yǎng)技能人才。凡當?shù)芈殬I(yè)技術院校，在學員最后一個學年，由用工單位與學生在雙向選擇基礎上簽訂勞動合同，并給學生發(fā)放生活補助，學員一半時間在校學習，一

半時間在企業(yè)實習，學滿畢業(yè)后正式到企業(yè)就業(yè)。

二是實行“大學生企官”制度。根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)用人需求，借鑒“大學生村官”的生成和管理機制，公開選配優(yōu)秀大學生到企業(yè)工作。工資待遇除企業(yè)發(fā)放部分外，地方財政每月補貼500元?！按髮W生企官”在企業(yè)工作3年，期間享受與大學生村官同等的政治待遇。

三是實行外來特殊人才津貼獎勵制度。設立人才引進專項資金，重點用于高層次和緊缺人才的引進和獎勵。實現(xiàn)“一流人才一流待遇、一流貢獻一流地位”，切實讓優(yōu)秀人才通過發(fā)明創(chuàng)造擁有財富、贏得聲譽、奉獻社會。

三、加強組織領導，為重振上黨雄風再造一個新長治提供保障

重振上黨雄風，再造一個新長治，既是一場攻堅戰(zhàn)，又是一場持久戰(zhàn)，必須不斷加強和改善黨委和政府的領導，在全市凝聚起推動發(fā)展的強大合力。

第一，繼續(xù)加大觀念轉變力度，進一步發(fā)揮解放思想的先導作用?？v觀中國革命、建設、改革、開放的全部歷程，每一個發(fā)展階段取得的成就，都離不開以解放思想為先導。在新的起點上重振上黨雄風、再造一個新長治，必須解放思想。要在解放思想中凝聚共識。堅持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育群眾，不斷增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，用長治發(fā)

展的美好前景激勵人心、凝聚力量，進一步打牢共同奮斗的思想基礎，使“十二五”時期的目標任務、發(fā)展思路、重大舉措轉化為廣大群眾的共同意志和自覺行動。要在解放思想中銳意創(chuàng)新。旗臶鮮明地鼓勵創(chuàng)新、支持改革、善待挫折、寬容失敗，更大力度推進發(fā)展思路、體制機制、政策措施的與時俱進，以創(chuàng)新的思路和舉措破解發(fā)展難題，爭創(chuàng)新的優(yōu)勢。要在解放思想中勇于超越。以寬廣的視野考量自身的發(fā)展，清醒認識自身存在的差距，不為過去的成績而自滿，不為既有的經(jīng)驗所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，樹立更高的發(fā)展定位和追求，使長治的發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。

第二，積極推進黨委政府職能轉變，進一步發(fā)揮優(yōu)質服務的促進作用。黨委、政府在推動重振上黨雄風、再造一個新長治中，有不可替代的作用。黨委、政府的態(tài)度，決定著干部、群眾的態(tài)度；黨委、政府的決心，決定著干部、群眾的決心。黨委、政府的組成部門是黨委、政府決策的執(zhí)行者，必須把工作的出發(fā)點和落腳點放在經(jīng)濟社會發(fā)展上，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展制定計劃、開展工作、搞好服務。凡是有利于促進長治經(jīng)濟總量增加，凡是有利于推動長治社會建設進步，凡是有利于提升長治人民幸福指數(shù)，就是我們所有工作的出發(fā)點和落腳點，也是衡量我們工作好壞的唯一標準。各級各部門和駐長單位要牢固樹立“吃長治的飯、喝長治的水，就要為長治的經(jīng)濟社會發(fā)展出力、就要為長治人民謀利”的理念，大力弘揚太行精神和紀蘭精神，拿出抗戰(zhàn)時期勇往

直前的勁頭和新時期艱苦奮斗的精神，推動和服務長治經(jīng)濟社會發(fā)展。

第三，以換屆為契機建設各級領導班子，進一步發(fā)揮黨政領導的推動作用。今年，是市、縣、鄉(xiāng)集中換屆年，我們要以此為契機，嚴格執(zhí)行中央、省委有關紀律要求，從基層抓起，建設一支干事創(chuàng)業(yè)的好隊伍。要堅持重品德的導向，在選人用人中，突出德的優(yōu)先地位和主導作用。比如，同樣是能力強的干部，誰在德方面表現(xiàn)更加突出，就提拔重用誰，不讓那些品行不端、作風不實的投機者有空子可鉆。要堅持重實績的導向，大膽選用那些堅決貫徹中央和省、市委決策部署，實事求是、腳踏實地、認真負責、干事創(chuàng)業(yè)、實績突出的干部，堅決不用那些只說不做、得過且過、敷衍塞責，甚至弄虛作假、搞形式主義、一門心思往上爬的人。要堅持重公認的導向，認真聽取干部群眾意見，多渠道、多側面、全方位地了解干部的群眾公認度，切實把群眾擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要堅持重基層的導向，注重選用對象的實際工作能力、基層工作經(jīng)歷，注重選拔實際工作經(jīng)驗豐富，能夠應對突發(fā)事件，善于解決復雜問題和做群眾工作的干部，特別要重視選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領導班子。通過換屆，換出士氣，換出團結，換出干勁，換出堅強有力、奮發(fā)有為的領導班子和干部隊伍。在干部的選拔任用上，市委的態(tài)度是，跑不如干、要不如給、買沒有賣。各級干部要始終以平常的心態(tài)，正確對待組織安排，正確對待群眾評判，正確

對待自己的進退留轉。同時，要加強對換屆后干部的監(jiān)督管理，在市縣兩級全面實行干部召回退回制度。

第四，不斷改革干部考評機制，進一步發(fā)揮政績評價的引領作用。正確評價干部的政績，對干部干什么事、怎么干事、干到什么程度具有“風向標”的作用。重振上黨雄風，再造一個新長治，必須建立有利于推動轉型跨越的干部考評機制。一是在全市上下建立領導包項目制度。將市、縣領導與項目進行捆綁，實行“一個項目，一位領導，一套班子、一抓到底”的工作機制。包項目領導和項目直接責任人要把所包項目作為本人當前的第一任務，既要管開工、建設、工期，又要管資金協(xié)調、問題解決、手續(xù)辦理等。各縣市區(qū)要把今年的開工項目，逐月倒排出來，制成表格掛在墻上，開工一個插一個紅旗，工作成績、工作效果一目了然。四月份，要確保全市重點工程項目開工率達到70%以上，在全市形成一個大上項目、上大項目的熱潮。二是建立重點項目觀摩檢查制度。每年八、九月份，市委、市政府要開展一次新上項目巡回大檢查，主要看當年新開工和續(xù)建取得較大進展的項目，舊的一個不看。三是建立督查通報制度。成立“四化”建設督查辦公室，由市委常委、紀委書記高建國兼任主任，相關部門參加。辦公室設在市紀委，一方面，組織發(fā)改、經(jīng)信、土地、財政等部門定期不定期對全市重點項目進行督促檢查，既要督查項目建設進度和質量，也要督查領導責任制的落實情況，對責任不落實、建設進度緩慢、項目管理、資金使用中存在的問題要及時通報，限期整改。對完不成項目建設計劃的項目責任人，要在媒體上公布，包項目的市、縣級領導要向市、縣常委會說明原因。另一方面，加強對項目建設各個環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督，既要確保工程搞上去，又要防止干部倒下來。四是建立“三個三分之一”工作制度。各級各部門，要拿出三分之一的人員外出招商引資，拿出三分之一的人員留守機關辦理日常事務，拿出三分之一的人員深入基層、企業(yè)提供近距離服務，保證所有的人員力量發(fā)揮最大效用。五是建立考核獎懲制度，保護創(chuàng)新者、激勵實干者、淘汰平庸者。從今年開始，對各縣市區(qū)推行百分制考核制度。對13個縣市區(qū)的GDP、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等六項主要經(jīng)濟指標，實行嚴格的百分制考核。考核分數(shù)達到90分以上的為優(yōu)秀，市委、市政府要進行獎勵；考核分數(shù)在80分到90分之間的為及格，既不獎勵也不批評；考核分數(shù)在70分到80分之間的，對縣市區(qū)主要領導黃牌警告；考核分數(shù)不達70分的，對縣市區(qū)主要領導要紅牌罰出。對市直部門推行“保六爭三”考核制度，各項工作在全省排名進入前六名的，算完成任務，不獎不罰；爭取到前三名的，算優(yōu)秀，予以獎勵；掉到第七名的，要黃牌警告；第八名以后的，紅牌罰出。

同志們，長治人民不甘落后，上黨百姓自強不息，太行兒女敢為人先。作為老區(qū)人民養(yǎng)育的領導干部，理應有所作為！讓我們以更高的熱情、更大的魄力、更實的作風，吹響加快“四化”建設步伐的進軍號，在全省轉型跨越發(fā)展的偉大實踐中，再造一

個新長治，重振上黨雄風！