第一篇：田喜榮書記對(duì)城中村改造的重要指示

田喜榮書記對(duì)城中村改造的重要指示（摘抄）

進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，掀起城市建設(shè)新高潮，全面開創(chuàng)市域城鎮(zhèn)化工作新局面。

要在城市建設(shè)上“大動(dòng)干戈”，力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)，使我們的城市有一個(gè)大的變化，最大限度提升市民幸福指數(shù)。

全體總動(dòng)員大戰(zhàn)四月份大打突擊戰(zhàn)

3月下旬，北關(guān)改造項(xiàng)目被列為城區(qū)重點(diǎn)工程，市委、區(qū)委擬于4月15日在北關(guān)項(xiàng)目舉行“城中村”改造奠基儀式?？偣居?月29日緊急召開了全體員工動(dòng)員大會(huì)，為圓滿完成市委市政府、區(qū)委區(qū)政府下達(dá)的工作任務(wù)，順利的開展北關(guān)項(xiàng)目的工作，公司特成立北關(guān)項(xiàng)目改造指揮部，任命長(zhǎng)治市九龍集團(tuán)總經(jīng)理馬義發(fā)同志為總指揮，全面主持工作；副總指揮為康泰地產(chǎn)總經(jīng)理馮文崗總經(jīng)理，協(xié)助總指揮的工作。指揮部下設(shè)7組1室：規(guī)劃方案組、拆遷組、宣傳策劃組、工程組、財(cái)務(wù)組、大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)布置組、督察組及指揮部辦公室。

楊董事長(zhǎng)在動(dòng)員會(huì)上作出重要指示，要求全體員工要抓住這個(gè)千載難逢的好機(jī)遇，緊急動(dòng)員起來(lái)“大戰(zhàn)四月份、大打突擊戰(zhàn)”以激昂的斗志、信心百倍的熱情投入到工作中，各部門人員要密切配合，拿出氣勢(shì)，真抓實(shí)干，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的完成舊區(qū)的拆遷改造任務(wù)，力求做到出特色、出亮點(diǎn)、出效益、出形象。

籌備階段

從4月8日開始，所有工作人員集中到北關(guān)項(xiàng)目部，各部門

緊密配合、積極工作。4月10日，根據(jù)楊總的指示，拆除了原帝豪天成售樓部。4月11日早上7:30，公司在北關(guān)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)召開緊急動(dòng)員會(huì)，號(hào)召全體員工以最快的速度、最高的標(biāo)準(zhǔn)投入到奠基儀式的籌備中，各小組按照分工，緊張忙碌的準(zhǔn)備，至4月14日夜，場(chǎng)地全部清掃整齊干凈，會(huì)場(chǎng)彩旗飄揚(yáng)，呈現(xiàn)出一派熱烈隆重的氣氛。

奠基儀式

4月15日早晨6時(shí)許，全體工作人員統(tǒng)一著裝，投入到各自的工作崗位，施工方隊(duì)、員工方隊(duì)、鑼鼓軍樂(lè)隊(duì)、施工機(jī)械整齊的排列，奏響迎賓曲。7:30分，伴隨著嘹亮的進(jìn)行曲，城區(qū)四大班子及各部門領(lǐng)導(dǎo)蒞臨“長(zhǎng)治市城區(qū)城中村改造東片戰(zhàn)區(qū)北關(guān)項(xiàng)目”奠基現(xiàn)場(chǎng)。上午八點(diǎn)整，片區(qū)指揮長(zhǎng)姬雙平同志宣布奠基儀式正式開始，頓時(shí)鑼鼓齊鳴、軍樂(lè)聲、禮炮聲響徹會(huì)場(chǎng)內(nèi)外。楊董事長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的歡迎詞，并介紹了項(xiàng)目的發(fā)展思路和建設(shè)規(guī)劃。接著拆遷戶代表王保則進(jìn)行了發(fā)言，他代表拆遷戶表示堅(jiān)決支持、配合北關(guān)街舊城改造，愿意為舊城改造作出一名市民應(yīng)有的貢獻(xiàn)，并感謝各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，希望加快建設(shè)進(jìn)度，早日完工。城區(qū)區(qū)長(zhǎng)唐立浩做出了重要講話，他首先代表區(qū)委區(qū)政府對(duì)北關(guān)項(xiàng)目隆重奠基表示祝賀，同時(shí)要求我們認(rèn)真實(shí)施“雙擎四驅(qū)”戰(zhàn)略，構(gòu)筑“一園一帶一區(qū)一城”發(fā)展格局，把城區(qū)建設(shè)成為“宜商、宜容、宜居、宜游”的上黨城鎮(zhèn)群核心區(qū)；在音樂(lè)和禮炮聲中，城區(qū)區(qū)委書記孫劉琳和楊董事長(zhǎng)為北關(guān)項(xiàng)目奠基揭幕，隨后

由城區(qū)四大領(lǐng)導(dǎo)班子和公司領(lǐng)導(dǎo)為項(xiàng)目奠基培土，把儀式推向高潮。整個(gè)奠基儀式持續(xù)了近半個(gè)小時(shí)，過(guò)程熱烈而隆重，取得了圓滿成功，受到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定也為項(xiàng)目的順利進(jìn)行贏得一個(gè)開門紅。

參加奠基儀式的區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)有：孫劉琳、唐立浩、楊黎峰、楊棲鶯、張愛玲、楊長(zhǎng)義、張國(guó)斌、趙聯(lián)芳、文姜全、牛晨霞、牛文庭、王林山、孫桂蓮、安素琴、郭旭亮等，政府各部門以及公司領(lǐng)導(dǎo)、來(lái)賓等數(shù)百人。

市委領(lǐng)導(dǎo)視察項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)

4月15日上午，市委書記田喜榮、市長(zhǎng)張保在各部門領(lǐng)導(dǎo)的陪同下親臨北關(guān)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，并親切接見了拆遷戶代表，詳細(xì)了解了北關(guān)項(xiàng)目的項(xiàng)目規(guī)劃及居民安置情況，他們充分肯定了我們的工作，同時(shí)要求我們要加大拆遷力度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和安全檢查，在施工過(guò)程中以質(zhì)量為本，以安全為前提，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)管理、高標(biāo)準(zhǔn)施工，把好各個(gè)環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān)和安全關(guān)，確保按期完成施工任務(wù)。把北關(guān)舊城改造項(xiàng)目，建設(shè)成為一流的優(yōu)質(zhì)工程、建設(shè)成為長(zhǎng)治市最具典范性的綜合性社區(qū)。

第二篇：田喜榮 講話

田喜榮：抓住綜改機(jī)遇 推進(jìn)四化建設(shè) 在轉(zhuǎn)型跨越偉大實(shí)踐

中重振上黨雄風(fēng)

——在全市干部大會(huì)上的講話（2011年4月22日）

田 喜 榮

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹溫家寶總理視察山西重要講話精神，全面落實(shí)省委袁純清書記“7〃29”以來(lái)一系列重要講話精神，動(dòng)員全市干部群眾，立足長(zhǎng)治實(shí)際，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、理清發(fā)展思路、突出發(fā)展重點(diǎn)、找準(zhǔn)發(fā)展路徑，努力開創(chuàng)長(zhǎng)治“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

宋代大文豪蘇東坡有一句贊美長(zhǎng)治的詩(shī)句，“上黨從來(lái)天下脊”。這個(gè)“脊”，既是指上黨山勢(shì)挺拔、關(guān)山偉固，又可以理解為：上黨是支撐天下的風(fēng)骨所在。古往今來(lái)，長(zhǎng)治在全國(guó)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域都曾有過(guò)輝煌。遠(yuǎn)古時(shí)期，炎帝勸農(nóng)、女媧補(bǔ)天、羿射九日、精衛(wèi)填海、愚公移山等史前神話，展示了長(zhǎng)治人民敢想敢干、敢為人先、艱苦奮斗的精神，開啟了中華民族文明的篇章。明清時(shí)期，“潞商”翻越太行，涉足中原，遠(yuǎn)赴京師，把潞綢、潞鐵、潞麻、潞酒、潞瓷等豐富物產(chǎn)源源不斷運(yùn)往大江南北，推動(dòng)了我國(guó)金融業(yè)和商業(yè)的發(fā)展。以潞州為中心，冶煉業(yè)、制鐵業(yè)曾占據(jù)中國(guó)北方大半市場(chǎng)，沁州黃小米進(jìn)入皇宮，潞綢躋身于中國(guó)四大名綢行列，上黨地區(qū)由此成為歷史上“富甲天下”的一方沃土。抗戰(zhàn)時(shí)期，上黨兒女用鮮血和生命鑄就了偉大的太行精神。在中華民族生死存亡的緊要關(guān)頭，朱德、彭德懷、劉伯承、鄧小平等老一輩革命家，揮師上黨，建立了太行太岳革命根據(jù)地，部署和指揮了長(zhǎng)樂(lè)急襲戰(zhàn)、關(guān)家垴殲滅戰(zhàn)、神頭嶺伏擊戰(zhàn)、黃崖洞保衛(wèi)戰(zhàn)、沁源圍困戰(zhàn)等著名戰(zhàn)役，奪取了聞名中外的上黨戰(zhàn)役的偉大勝利，拉開了人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕，錘煉了一大批治黨治國(guó)治軍的優(yōu)秀人才，為民族的獨(dú)立和人民的解放奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以后，以戰(zhàn)爭(zhēng)年代的兵工產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，淮海、惠豐、清華等一批軍工企業(yè)發(fā)展壯大，長(zhǎng)治鋼鐵、防爆電機(jī)、長(zhǎng)治液壓、長(zhǎng)治鍛壓、潞城公建等一批國(guó)營(yíng)骨干企業(yè)相繼成立，長(zhǎng)治成為我省重要的能源、機(jī)械和輕工業(yè)基地。1988年，長(zhǎng)治的機(jī)械工業(yè)占全部工業(yè)產(chǎn)值近30%。特別是輕工業(yè)在全省占有舉足輕重的地位，其產(chǎn)值曾占全市工業(yè)總產(chǎn)值的近40%，先后涌現(xiàn)出太行縫紉機(jī)、環(huán)球自行車、長(zhǎng)治潞酒、長(zhǎng)治軸承、海鷗鋸條、玫玉香皂、鍛壓彎管機(jī)等一批享譽(yù)全國(guó)的名牌產(chǎn)品。長(zhǎng)治洗衣機(jī)廠生產(chǎn)的海棠牌洗衣機(jī)是20世紀(jì)80年代我國(guó)洗衣機(jī)行業(yè)最著名的品牌之一，1982年到1990年，暢銷大半個(gè)中國(guó)，在北京占據(jù)50%以上的市場(chǎng)份額。長(zhǎng)治自行車廠生產(chǎn)的環(huán)球牌自行車，暢銷全國(guó)26個(gè)省市自治區(qū)，最高年產(chǎn)量達(dá)到50萬(wàn)輛。長(zhǎng)治人曾經(jīng)為此而驕傲，為此而自豪。

近年來(lái)，盡管長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但昔日的雄風(fēng)已經(jīng)不再。曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的名牌，全部退出了歷史舞臺(tái)，長(zhǎng)治喪失了成為全省乃至全國(guó)輕工業(yè)大市的極好機(jī)會(huì)。市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)由1995年的76家銳減到21家，相當(dāng)一部分舉步維艱。去年，全市經(jīng)濟(jì)總量位居全省第二，但與位居第一的太原市相差近一半；與排在第三位的臨汾市相比，領(lǐng)先不足30億元；呂梁、運(yùn)城與我們的差距也在百億元之內(nèi)，運(yùn)城的增速比我市高2個(gè)百分點(diǎn)，呂梁比我市高6.3個(gè)百分點(diǎn)。標(biāo)兵相距甚遠(yuǎn)，追兵近在咫尺，稍有松懈，就會(huì)落后。去年，國(guó)家新確立中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，涉及包括我市在內(nèi)的5省28個(gè)市。其中，鄭州市地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)4000億元；洛陽(yáng)和邯鄲兩個(gè)市超過(guò)2000億元；商丘、焦作、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、平頂山、許昌、駐馬店、南陽(yáng)、信陽(yáng)、邢臺(tái)、菏澤、聊城等12個(gè)市均在千億元以上；開封雖然沒(méi)有進(jìn)入千億元俱樂(lè)部，但排名在我市之前。今年一季度，我市經(jīng)濟(jì)總量在全省又后移一位。由此可見，我市發(fā)展的根基仍然很不牢固，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，在全國(guó)處于中游偏下地位的基本市情并沒(méi)有從根本上改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫，跨越發(fā)展時(shí)不我待，重振雄風(fēng)刻不容緩！

當(dāng)前，我市在發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題，既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分的問(wèn)題，又有新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)育不充分的問(wèn)題，更主要的是各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識(shí)、工作方法、工作作風(fēng)、能力水平等方面與全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展節(jié)拍不適應(yīng)和跟不上的問(wèn)題。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部心浮氣躁、好大喜功。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻

內(nèi)涵缺乏全面理解，對(duì)發(fā)展中存在的深層次問(wèn)題缺乏深入研究，對(duì)發(fā)展中面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)缺乏清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署缺乏冷靜思考，熱衷于做表面文章，跟風(fēng)刮風(fēng)，見熱就炒，急功近利。省委轉(zhuǎn)型跨越新戰(zhàn)略剛出臺(tái)，自己還沒(méi)有搞明白、弄清楚是怎么回事，就創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、展示新成果，反而貽笑大方，欺騙了組織、誤導(dǎo)了群眾、延誤了發(fā)展。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部眼界不寬、思路不活。缺乏世界眼光、中國(guó)視野和戰(zhàn)略思維，對(duì)潛力產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的廣闊前景視而不見、引導(dǎo)不足、支持乏力。表現(xiàn)在招商引資上，信馬由韁、“守株待兔”、只向內(nèi)不向外，國(guó)內(nèi)大企業(yè)、世界500強(qiáng)很少加盟我市發(fā)展；本土大企業(yè)在招商引資的名義下，被東拉西拽，搞得四分五裂，規(guī)模優(yōu)勢(shì)、集約效應(yīng)相應(yīng)遞減，機(jī)會(huì)成本、要素成本隨之增加。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部“唱功”硬、“做功”差。整天嘴里喊著加快發(fā)展，行動(dòng)上安于現(xiàn)狀，小富即滿，得過(guò)且過(guò)，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件貫徹文件，在揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖、迎合上級(jí)喜好上度光陰，在杯觥交錯(cuò)、燈紅酒綠中熬日頭，應(yīng)付工作，應(yīng)付上級(jí)，應(yīng)付群眾。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部用革命老區(qū)和貧困地區(qū)的光環(huán)掩蓋不發(fā)展、不作為。等靠要思想嚴(yán)重，養(yǎng)懶了一批干部，寵壞了一批群眾。還有一部分領(lǐng)導(dǎo)干部固步自封，甘當(dāng)庸官。循規(guī)蹈矩，思想保守，知識(shí)老化，能力不強(qiáng)，精神疲沓，既沒(méi)有大干快上的意識(shí)和膽略，又沒(méi)有推動(dòng)發(fā)展的思路和辦法，也沒(méi)有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職夂推橇?，更沒(méi)有迎難而上的毅力和干勁，不敢大膽和企業(yè)家、投資者交朋友，躺在良好的資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)上睡大覺(jué)，抱著潛力項(xiàng)目的金碗討飯吃，不愿作為，不敢作為，不會(huì)作為，闖不出發(fā)展的新天地，打不開發(fā)展的新局面。長(zhǎng)治有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富的資源礦藏、壯美的山川大地、厚重的文化底蘊(yùn)、良好的發(fā)展基礎(chǔ)和勤勞的人民群眾，面對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的天賜良機(jī)，面對(duì)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的磅礴之勢(shì)，面對(duì)周邊千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的逼人之態(tài)，面對(duì)全市人民期盼發(fā)展、渴望富裕的迫切愿望，市委認(rèn)為，只有團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，萬(wàn)眾一心，拿出過(guò)去潞商的胸襟和氣魄，拿出當(dāng)年抗戰(zhàn)的擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)，拿出昔日發(fā)展輕工業(yè)時(shí)的卓越和品質(zhì)，大干快上，奮力爭(zhēng)先，與發(fā)展快的比速度，與發(fā)展好的比質(zhì)量，長(zhǎng)治才能先聲奪人，走在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的前列，才能真正重振上黨雄風(fēng)。

下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、推進(jìn)四化建設(shè)，為重振上黨雄風(fēng)再造一個(gè)新長(zhǎng)治搭建平臺(tái)

當(dāng)前，長(zhǎng)治的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。新階段，必須有新作為。未來(lái)五年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是，在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的偉大實(shí)踐中，重振上黨雄風(fēng)，再造一個(gè)新長(zhǎng)治！所謂的新長(zhǎng)治，不僅要求經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺(tái)階，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步，城市面貌發(fā)生新變化，科技創(chuàng)新誕生新成果，更重要的是新在工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，這是

我們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新平臺(tái)，也是重振上黨雄風(fēng)的新支撐。

（一）堅(jiān)持以煤為基，推動(dòng)多元發(fā)展，加快工業(yè)新型化建設(shè)步伐

省委袁純清書記在 “7〃29”講話中指出：所謂工業(yè)新型化，從趨勢(shì)上講，是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗增長(zhǎng)到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化；從驅(qū)動(dòng)上講，是依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的工業(yè)化；從產(chǎn)業(yè)上講，是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化；從形態(tài)上講，是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)的工業(yè)化；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，是投入產(chǎn)出比高、經(jīng)濟(jì)效益好、增長(zhǎng)速度快的工業(yè)化；從目標(biāo)上講，是落后生產(chǎn)力得到淘汰，先進(jìn)生產(chǎn)力得到發(fā)展，綠色發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。工業(yè)新型化，是長(zhǎng)治轉(zhuǎn)型跨越的第一著力點(diǎn)，是重振上黨雄風(fēng)的第一推動(dòng)力，是再造一個(gè)新長(zhǎng)治的第一突破口。推進(jìn)工業(yè)新型化，基本要求是以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展；核心內(nèi)容是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；根本路徑是一抓煤焦、二抓電力、三抓新興產(chǎn)業(yè)。

第一，以規(guī)?；?、機(jī)械化、安全化、集約化為方向，做足煤炭產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能增值和升級(jí)改造大文章，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)浴火重生。專家預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期，全國(guó)每年的煤炭需求量將以不低于2億噸的速度遞增，在全球油價(jià)居高不下的局面下，煤價(jià)仍有20%以上的上漲空間，對(duì)改造提升煤炭產(chǎn)業(yè)十分有利。我們必須緊緊抓住這一機(jī)遇，盡快把煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，做出規(guī)模優(yōu)勢(shì)和總量?jī)?yōu)勢(shì)。

要加大力度推進(jìn)煤炭企業(yè)機(jī)械化、信息化改造，力爭(zhēng)到明年年底前所有煤礦全部完成改造任務(wù)，從根本上實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展，把老祖宗留下來(lái)的資源稟賦發(fā)揮到極致。“十二五”末，全市煤炭產(chǎn)能要由現(xiàn)在的1億噸提高到2億噸，實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到1.5億噸。屆時(shí)，我市煤炭將成為產(chǎn)值超千億元大產(chǎn)業(yè)。

第二，以上數(shù)量、上環(huán)保、上節(jié)能為重點(diǎn)，做足清潔能源和新能源發(fā)展大文章，讓電力產(chǎn)業(yè)脫胎換骨。全市現(xiàn)有電力企業(yè)31家，總裝機(jī)容量608萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量320億度?！笆濉逼陂g，要本著發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、節(jié)省煤炭運(yùn)力、減少環(huán)境污染、提高增值水平的原則，著力抓好25個(gè)規(guī)劃和在建發(fā)電項(xiàng)目，使全市電力總裝機(jī)容量提高到2400萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量達(dá)到1400億度。其中，煤矸石、煤層氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、秸稈、水力等潔凈能源和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目裝機(jī)容量占全市總裝機(jī)容量的8%以上。市里將成立電力產(chǎn)業(yè)審批落地推進(jìn)辦公室，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)董巖兼任主任，吸收電力企業(yè)和市直相關(guān)職能部門參加。辦公室設(shè)在市發(fā)改委，主要任務(wù)是促進(jìn)已規(guī)劃的電力產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡快得到上級(jí)相關(guān)部門批準(zhǔn)，并早日落地、開工建設(shè)，要求每年至少有300萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量落地。

第三，以抓擴(kuò)張、提檔次、增份額為目標(biāo)，做足推進(jìn)轉(zhuǎn)型工業(yè)項(xiàng)目大文章，讓新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)育。要牢固確立多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、抓高端的理念，圍繞技術(shù)鏈、產(chǎn)品鏈、資本鏈、利益鏈的有機(jī)統(tǒng)一，不斷引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)，著力在已有產(chǎn)業(yè)縫隙中尋找新 的發(fā)展空間，推動(dòng)裝備制造、現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料、食品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為全市新的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化拓展，務(wù)求在擴(kuò)張發(fā)展的速度上有一個(gè)大的提高，在產(chǎn)業(yè)檔次上有一個(gè)大的提升，在全市經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的份額上有一個(gè)大的增長(zhǎng)。市里初步確定，重點(diǎn)支持和幫助發(fā)展20個(gè)百億元非煤非電項(xiàng)目。其中，長(zhǎng)治縣4個(gè)：成功集團(tuán)30萬(wàn)臺(tái)微型車在建項(xiàng)目、易通環(huán)能公司釹鐵硼原材料及微型電機(jī)制品在建項(xiàng)目、振東集團(tuán)100億片劑車間系列在建項(xiàng)目、長(zhǎng)生玻璃500兆瓦太陽(yáng)能光伏電池組件及太陽(yáng)能玻璃新上項(xiàng)目；屯留縣3個(gè)：潞安集團(tuán)540萬(wàn)噸煤變油新上項(xiàng)目、潞安集團(tuán)萬(wàn)噸多晶硅在建項(xiàng)目、金澤玉米深加工在建項(xiàng)目；襄垣縣3個(gè)：潞安集團(tuán)60萬(wàn)噸烯烴儲(chǔ)備項(xiàng)目、七一煤礦60萬(wàn)噸烯烴儲(chǔ)備項(xiàng)目、襄礦低溫余熱利用儲(chǔ)備項(xiàng)目；城區(qū)2個(gè)：高科投資公司LED垂直一體化在建項(xiàng)目、惠豐公司人工心臟儲(chǔ)備項(xiàng)目；郊區(qū)2個(gè)：首鋼長(zhǎng)鋼公司1000萬(wàn)噸鋼及鋼材料新上項(xiàng)目、潞安集團(tuán)1GW太陽(yáng)能電池板在建項(xiàng)目；高新區(qū)1個(gè)：康寶集團(tuán)基因工程疫苗及血液制品在建項(xiàng)目；潞城市1個(gè)：天脊煤化工新上項(xiàng)目；長(zhǎng)子縣1個(gè)：三元煤業(yè)5萬(wàn)輛重卡儲(chǔ)備項(xiàng)目；黎城縣1個(gè)：天源公司4萬(wàn)噸多晶硅新上項(xiàng)目；武鄉(xiāng)縣1個(gè)：20萬(wàn)噸金屬鎂及鎂鋁合金在建項(xiàng)目；沁源縣1個(gè)：沁新50萬(wàn)噸精密鑄造及配套加工新上項(xiàng)目。這20個(gè)項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義，要在政策上、要素使用上給予優(yōu)先和優(yōu)惠，并實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜幫辦督辦制度。此外，各縣市區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)都要確定10個(gè)銷售

額5~10億元非煤非電項(xiàng)目，重點(diǎn)支持，幫助發(fā)展。

到2015年,煤、焦、冶、電四大傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重由目前的83%下降到50%左右，現(xiàn)代裝備制造、煤化工、醫(yī)藥、新材料、食品加工等行業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的比重由目前的17%上升到50%左右，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)各占半壁江山。

（二）發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是指用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)的過(guò)程。其本質(zhì)是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化和工廠化，核心是讓農(nóng)民分享加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。

長(zhǎng)治雨量充沛、光照充足，農(nóng)業(yè)特色鮮明，素有山西“米糧川”之稱。要堅(jiān)持以“三化同步”為引領(lǐng)，以增加農(nóng)民收入為核心，利用特有的資源稟賦，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、向生產(chǎn)生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國(guó)一流的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，走出一條龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶、依靠科技增加收入的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

培育壯大骨干龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)的發(fā)育程度直接反映著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。我市圍繞糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜、食用菌、果品、中藥材、薯類、休閑食品等八大門類，發(fā)展起了289家農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，但存在好的不大、大的不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、附加值不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等突出問(wèn)題。國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，龍頭企業(yè)越強(qiáng)大，與基地的聯(lián)系越緊密，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)越穩(wěn)固。因此，抓好龍頭企業(yè)發(fā)展，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐最為緊要的問(wèn)題。未來(lái)五年，要通過(guò)實(shí)施鼓勵(lì)龍頭企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以企引企、以商招商、集團(tuán)化發(fā)展等多種措施，重點(diǎn)幫助支持金澤生物、沁州黃小米、世龍食品、大山禽業(yè)、九牛寨乳業(yè)、四星蔬菜、三泰科技、太行藥業(yè)、東寶薯業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)盡快做強(qiáng)做大，在全市形成30個(gè)銷售收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。其中，10億元以上的企業(yè)要占到三分之一。帶動(dòng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%以上。著力建設(shè)高效特色產(chǎn)業(yè)板塊。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的道路。沒(méi)有規(guī)?；?，就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒(méi)有高效益。我市農(nóng)業(yè)之長(zhǎng)在于特，不足是沒(méi)有形成規(guī)模化。要發(fā)揮我市全國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市的優(yōu)勢(shì)，盡快補(bǔ)長(zhǎng)這塊短板，以現(xiàn)有37個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為載體，以“一縣一業(yè)、一村一品”為抓手，建設(shè)六大高效特色產(chǎn)業(yè)板塊：一是做足屯留“中國(guó)玉米良種之鄉(xiāng)”文章，以屯留縣、郊區(qū)、長(zhǎng)治縣等為核心區(qū)域，建設(shè)300萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米種植板塊。二是做足沁縣“中國(guó)名米之鄉(xiāng)”文章，以沁縣、襄垣縣、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設(shè)42萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)谷子和20萬(wàn)畝小雜糧種植板塊。三是做足長(zhǎng)子“中國(guó)大青椒之鄉(xiāng)”和壺關(guān)“中國(guó)北方旱地西紅柿之鄉(xiāng)”文章，以長(zhǎng)子縣、壺關(guān)縣、潞城市、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設(shè)50萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)板塊。四是做足優(yōu)質(zhì)食用菌生產(chǎn)基地文章，以壺關(guān)

縣、襄垣縣、沁源縣、長(zhǎng)治縣等為核心區(qū)域，建設(shè)30萬(wàn)平方米的食用菌生產(chǎn)基地板塊。五是做足平順“中國(guó)大紅袍花椒之鄉(xiāng)”文章，以平順縣、黎城縣、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設(shè)150萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)核桃、23萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)花椒、30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水果等干鮮果產(chǎn)業(yè)板塊。六是做足規(guī)模健康養(yǎng)殖文章，以長(zhǎng)治縣、沁源縣、平順縣、黎城縣、沁縣、長(zhǎng)子縣、武鄉(xiāng)縣等為核心區(qū)域，建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)板塊。要圍繞六大板塊，研究制定“一縣一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展和推進(jìn)規(guī)劃，提高特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品聚集度，使農(nóng)民增收有穩(wěn)固的基礎(chǔ)。到2015年，全市50%以上的行政村要成為“一村一品”專業(yè)村。

不斷強(qiáng)化科技服務(wù)裝備支撐。首先，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，“十二五”期末，建成100個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，帶動(dòng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占到總播面積的10%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到90%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。大力加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民自身素質(zhì)。其次，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐。鼓勵(lì)發(fā)展跨行業(yè)、跨區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社，積極開展合作社聯(lián)合社、農(nóng)村資金互助社、土地股份流轉(zhuǎn)合作社“三社”試點(diǎn)工作，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷大戶，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。到“十二五”末，各類專業(yè)合作社發(fā)展到8000個(gè)，農(nóng)戶參加合作經(jīng)濟(jì)組織的比例達(dá)到80%。第三，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)裝備能力支撐。積極爭(zhēng)取吳家莊水庫(kù)立項(xiàng)，重點(diǎn)抓好沁源永和

水電站、屯留屯谷水庫(kù)等100個(gè)重點(diǎn)水利項(xiàng)目，全面提高我市水利裝備水平。大力推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具，力爭(zhēng)主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%。

（三）構(gòu)建“一核雙圈”，抓好功能定位，加快市域城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

市域城鎮(zhèn)化，是農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集聚，由此帶來(lái)城鎮(zhèn)數(shù)量持續(xù)增加、城鎮(zhèn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的過(guò)程。市域城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓市民享受舒適的高品質(zhì)生活。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP超過(guò)3000美元，城鎮(zhèn)化率在30~70%區(qū)間，是城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，也是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期。按照這一軌跡，我市已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期。各級(jí)各部門要準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化演進(jìn)規(guī)律，以城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)合一”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)支撐城鎮(zhèn)化建設(shè)，以城中村、城邊村、棚戶區(qū)和舊城改造推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，走出一條具有長(zhǎng)治特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。到2015年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，年均增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到188萬(wàn)人。

第一，構(gòu)建“一核雙圈”城鎮(zhèn)空間布局，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)、大縣城、中心鎮(zhèn)一體化發(fā)展。依據(jù)我市的自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史和城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，按照“空間集聚、組群推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，以主城區(qū)為核心、大縣城為節(jié)點(diǎn)、中心城鎮(zhèn)為支撐，構(gòu)建起“一核雙圈”的城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓恕?，即由城區(qū)、郊區(qū)、高新區(qū)組成的主城區(qū)?！半p圈”，一是由主城區(qū)和潞城市、長(zhǎng)治縣、壺關(guān)縣、長(zhǎng)子縣、屯留縣、襄垣縣6個(gè)縣市組成的“1＋6”上黨城鎮(zhèn)群，為集聚核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)圈；二是由黎城縣、平順縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、沁源縣5個(gè)縣組成的集聚發(fā)展向心力的外圈。

主城區(qū)是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，這幾年城市建設(shè)的步伐不大、發(fā)展緩慢，老百姓稱其為“金玉其外、敗絮其中”，迫切需要加大建設(shè)力度、加快建設(shè)速度。當(dāng)前工作的重點(diǎn)，一是打通城市框架道路。力爭(zhēng)用2到3年時(shí)間，按照城市規(guī)劃，打通“ 九縱九橫”城市主干道和47條丁字路、斷頭路。二是啟動(dòng)新區(qū)建設(shè)。盡快完成8平方公里新區(qū)的規(guī)劃，首先要把新區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)好，同時(shí)啟動(dòng)行政中心、文化藝術(shù)中心、規(guī)劃展覽館等一批標(biāo)志性工程。三是規(guī)劃建設(shè)企業(yè)總部園區(qū)。在主城區(qū)西北方向漳澤湖周邊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，集中連片，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)總部園區(qū)。安排20家左右優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立總部，每個(gè)企業(yè)規(guī)劃占地30~50畝，成為城市建設(shè)的新亮點(diǎn)、新景觀。四是加快城中村改造步伐。力爭(zhēng)用2~3年時(shí)間，完成城區(qū)、郊區(qū)34個(gè)城中村和城邊村改造任務(wù)。五是抓好“三河一渠”環(huán)城生態(tài)水系綜合治理工程。為市民創(chuàng)造一個(gè)舒適、宜人的休閑空間和生活空間。到2015年，主城區(qū)面積由現(xiàn)在的近60平方公里擴(kuò)展到80平方公里，人口規(guī)模達(dá)到80萬(wàn)人左右，把長(zhǎng)治市區(qū)打造成一座交通便利、居住寬松、三河繞城、綠樹成蔭、空氣清新、安全放心的中國(guó)最宜居城市。

“1＋6”上黨城鎮(zhèn)群目前已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的核心區(qū)域和最為重要的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。上黨城鎮(zhèn)群的特點(diǎn)在于：在平均半徑12公里、面積為5800平方公里的區(qū)域內(nèi)集聚了一個(gè)中心城市和6個(gè)縣城，集聚了全市75%的人口、80%以上的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)能力和財(cái)政收入。這樣的“一主六衛(wèi)”組團(tuán)式布局，在世界城市化發(fā)展史上都是最理想的模式，既有利于發(fā)揮主城輻射功能，又有利于形成城市集聚效應(yīng)，還有利于改善人居環(huán)境。上黨城鎮(zhèn)群建設(shè)是市域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重中之重，必須加大力度，全面提速，盡快打造成全省一流的城鎮(zhèn)群。要以路網(wǎng)工程為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與六個(gè)衛(wèi)星縣城基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接共建，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的要素市場(chǎng)。同時(shí)，把六條城市快速連接線打造成6條人流、物流、信息流、資金流的大通道, 形成6條城市空間拓展帶、人群集中居住帶和新的產(chǎn)業(yè)集聚帶。這六條通道，必須在今年國(guó)慶節(jié)前竣工通車。到2015年，“1＋6”城鎮(zhèn)人口達(dá)到163萬(wàn)人。

其余5個(gè)縣構(gòu)成的外圈，要按照“一城三鎮(zhèn)百村”的布局，首先抓好大縣城建設(shè)，同時(shí)，每個(gè)縣重點(diǎn)發(fā)展3個(gè)中心鎮(zhèn)和100個(gè)中心村。到2015年，每個(gè)縣城的人口規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人以上，每個(gè)中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模達(dá)到1萬(wàn)人以上，每個(gè)中心村的人口規(guī)模達(dá)到1000人以上，以此擴(kuò)大縣城規(guī)模、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、完善城鎮(zhèn)功能、塑造本土特色，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心。

第二，要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，通過(guò)科學(xué)定位實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、集聚人口。各縣市區(qū)要按照“定位科學(xué)、布局合理、分類指導(dǎo)、錯(cuò)位發(fā)展、有序推進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏”的原則，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)特色，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，吸引人口快速集聚，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。這里所說(shuō)的“定位”，主要是就產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言的。市委在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，初步確定：城區(qū)要建成全省一流的光電產(chǎn)業(yè)和軍工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；郊區(qū)要傾力打造“鋼鐵生產(chǎn)之都”；高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要成為高新技術(shù)研發(fā)中心和新興產(chǎn)業(yè)的“孵化器”；長(zhǎng)治縣要全力打造煤炭生產(chǎn)和機(jī)械制造重鎮(zhèn)；襄垣縣和屯留縣要打造能源生產(chǎn)供應(yīng)基地和煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；長(zhǎng)子縣要建成能源生產(chǎn)供應(yīng)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地；潞城市要建設(shè)全國(guó)一流的煤化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)；壺關(guān)縣、沁縣、平順縣要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力打造有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和休閑旅游度假基地；黎城縣要成為中國(guó)的“硅都”；武鄉(xiāng)縣在打好紅色旅游牌的基礎(chǔ)上，把重點(diǎn)放在發(fā)展金屬鎂和鎂鋁制品產(chǎn)業(yè)上，建成山西乃至全國(guó)的“鎂都”；沁源縣要著力做強(qiáng)做大煤炭產(chǎn)業(yè)，成為多品種優(yōu)質(zhì)煤生產(chǎn)供應(yīng)基地。

第三，要加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，讓更多的人進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好。市域城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志，是讓更多的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)真正意義上的身份轉(zhuǎn)換，變成和“土著”市民享受一樣待遇的新市民。轉(zhuǎn)換得越快，市域城鎮(zhèn)化的步伐就會(huì)越大。有兩條路徑：一是改造

城中村和城邊村。通過(guò)改造，成建制地讓居住在這些地方的農(nóng)民市民化，騰出土地用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加吸納空間。二是制定農(nóng)民變市民的標(biāo)準(zhǔn)或“門檻”。比如，在城里買了房子的；投資辦企業(yè)的；個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主；三年以上有固定職業(yè)的打工者；有一定技術(shù)專長(zhǎng)和大學(xué)本科畢業(yè)生；公職人員直系親屬等。通過(guò)設(shè)臵“門檻”，分批、有序、逐步推進(jìn)農(nóng)民變市民的進(jìn)程。農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市戶口后，需要享受與原城市居民同等的各項(xiàng)福利待遇，由此帶來(lái)的最大問(wèn)題是財(cái)政壓力。主要是學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院建設(shè)，城市低保、失業(yè)保險(xiǎn)救助和經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房供應(yīng)等。因此，各縣市區(qū)做預(yù)算時(shí)，要專項(xiàng)研究城鎮(zhèn)化保障問(wèn)題，財(cái)政要拿出資金做保證，充分考慮進(jìn)城農(nóng)民的生存與就業(yè)問(wèn)題。把過(guò)去農(nóng)民自發(fā)的進(jìn)城活動(dòng)，變?yōu)橛烧鲗?dǎo)的、有序的、自覺(jué)的市域城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展運(yùn)動(dòng)。

推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化的過(guò)程，也是服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大和形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。據(jù)專家測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5到2個(gè)百分點(diǎn)。每增加1個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬(wàn)元左右的投資，1個(gè)城鎮(zhèn)人口相當(dāng)于3個(gè)農(nóng)村人口的消費(fèi)?！笆濉逼陂g，全市大約有80多萬(wàn)農(nóng)民變?yōu)槭忻?，形?00多億元的投資需求，新增的物質(zhì)消費(fèi)量和文化需求將大幅提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將產(chǎn)生一個(gè)大的飛躍，信息、傳媒、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將有一個(gè)大的發(fā)展。

（四）主攻綠化荒山，鞏固提高平川，加快城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)

步伐

城鄉(xiāng)生態(tài)化，不僅是城鄉(xiāng)環(huán)境的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重構(gòu)，而且是一場(chǎng)涉及到發(fā)展觀、價(jià)值觀、生活方式等方面的深刻變革。

我市森林覆蓋率已經(jīng)達(dá)到30.9%，比全國(guó)、全省平均水平高10.5個(gè)和12.9個(gè)百分點(diǎn)。目前，全市仍有約180萬(wàn)畝宜林荒山、荒坡、荒地尚未綠化。據(jù)專家論證，我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的最佳效果是森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在45%左右。因此，我市推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化的基本思路是，正確處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，處理好生態(tài)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)中發(fā)展，在鞏固中提升。主攻目標(biāo)是荒山荒坡荒地綠化?！笆濉睍r(shí)期，以宜林荒山綠化為重點(diǎn)，每年造林40萬(wàn)畝。到2015年，全市森林面積達(dá)到771萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到37%左右，年均提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。平川地區(qū)主要抓好鞏固成果，拾遺補(bǔ)缺，有效避免林農(nóng)爭(zhēng)地，重點(diǎn)發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)綜合效益。城市綠化要簡(jiǎn)約大方，適地適樹適草，在公園建設(shè)上，要避免百園一面，重點(diǎn)在突出特色、突出景觀、突出文化、提升品位上下工夫，建成區(qū)綠化覆蓋率要保持在50%左右。努力在全市構(gòu)建起城郊森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化、城鄉(xiāng)綠化一體化的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

通過(guò)推進(jìn)“四化”建設(shè)，到2015年，三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的4.4：65.4：30.2調(diào)整為5：55：40這樣一個(gè)比較理想的結(jié)構(gòu)。地

區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、財(cái)政總收入和一般預(yù)算收入、城鄉(xiāng)居民收入均實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。

為確保“四化”建設(shè)快速推進(jìn)，市委、市政府成立了推進(jìn)“四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。組長(zhǎng)由我擔(dān)任，常務(wù)副組長(zhǎng)由張保市長(zhǎng)擔(dān)任，四大班子和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)和成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)推進(jìn)工業(yè)新型化辦公室，主任由尚憲芳副市長(zhǎng)兼任，辦公室設(shè)在市經(jīng)信委；下設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化辦公室，主任由許霞副市長(zhǎng)兼任，辦公室設(shè)在市農(nóng)委；下設(shè)推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化辦公室，主任由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)董巖同志兼任，辦公室設(shè)在市住建局，同時(shí)兼顧城市綠化問(wèn)題；下設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化辦公室，主任由許霞副市長(zhǎng)兼任，辦公室設(shè)在市林業(yè)局。各辦公室要盡快制定“四化”實(shí)施方案、工作措施和扶持政策，每項(xiàng)工作要列出目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)間、考核辦法。

二、堅(jiān)持先行先試，為重振上黨雄風(fēng)再造一個(gè)新長(zhǎng)治掃清障礙

在新階段、新起點(diǎn)上推進(jìn)“四化”建設(shè)，重振上黨雄風(fēng)，再造一個(gè)新長(zhǎng)治，我們有比以往任何一個(gè)五年開局時(shí)期都好的機(jī)遇。國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在我省設(shè)立，給我們提供了一個(gè)大膽探索、先行先試的大平臺(tái)。世界上一切先進(jìn)成果都可以引進(jìn)消化吸收，我國(guó)其他試驗(yàn)區(qū)取得的所有成功經(jīng)驗(yàn)都可以拿來(lái)為我所用。各級(jí)各部門一定要珍惜這一難得機(jī)遇，解放思想，銳意進(jìn)取，以積極的姿態(tài)在政策層面上謀劃破解資金、土地、人才、技術(shù)、勞動(dòng)力等瓶頸制約，為長(zhǎng)治轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展掃清障礙、鋪平道路。

（一）千方百計(jì)走出資金困境

轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展是快發(fā)展、大發(fā)展、好發(fā)展，需要大量資金投入。我市“十二五”期間大致規(guī)劃了1700多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，需要投資1萬(wàn)億左右。圍繞解決好資金問(wèn)題，要堅(jiān)持多管齊下，多路出擊，不斷拓寬企業(yè)和項(xiàng)目融資渠道。

一是大力開展招商引資。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，招商要先行。我國(guó)改革開放30年，得出的發(fā)展規(guī)律之一，就是哪里開放搞得好，哪里招商引資多，哪里就發(fā)展得快。招商引資是我們借助外力發(fā)展自己最直接最有效的途徑，應(yīng)該伴隨在轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的全過(guò)程，成為各級(jí)黨委和政府的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)和基本功。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓招商。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“長(zhǎng)治以外都是外”的意識(shí)，充分發(fā)揮示范帶頭作用，對(duì)招商引資要天天抓、月月抓、年年抓，時(shí)時(shí)想、事事想、人人想，真正把招商引資放在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。只有這樣持之以恒、鍥而不舍地抓下去，才能達(dá)到久久為功的目的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要打頭陣，帶頭走向招商引資第一線，縣市區(qū)委書記、縣市區(qū)長(zhǎng)每人每年至少要引進(jìn)一個(gè)投資在億元以上的項(xiàng)目。各縣市區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)每年招商引資簽約項(xiàng)目不得少于15個(gè)，落地率不低于70%。要?jiǎng)訂T全市人民都招商。全市要設(shè)立招商引資專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，重獎(jiǎng)投資引薦人，以此動(dòng)員全市人民，男女老少齊上陣，方方面面都參戰(zhàn)，打一場(chǎng)新時(shí)期招商引資的“上黨戰(zhàn)役”。要瞄準(zhǔn)高端目標(biāo)招大商。學(xué)會(huì)“攀高枝”，把招商引資的目標(biāo)鎖定在國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)大企業(yè)上,排出哪些企業(yè)適合在長(zhǎng)治發(fā)展、可能在長(zhǎng)治發(fā)展,我市有哪些優(yōu)勢(shì)和有利條件能夠吸引這些大企業(yè)投資,針對(duì)性地登門招商,以誠(chéng)信和行動(dòng)打動(dòng)投資者,千方百計(jì)擴(kuò)大引資規(guī)模。要高度重視企業(yè)在招商引資中的主體作用，積極引導(dǎo)企業(yè)特別是重點(diǎn)骨干企業(yè)，敢于舍小利謀大局，善于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸，拿出好資源換取好項(xiàng)目、好技術(shù)、好市場(chǎng)、好資本，利用外資加快我市“四化”建設(shè)步伐。要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良環(huán)境引外商。對(duì)外來(lái)投資者，要高看一眼、厚愛三分，在全市上下形成一個(gè)招商、安商、親商、富商的良好氛圍。堅(jiān)決做到上級(jí)制定的優(yōu)惠政策在長(zhǎng)治不打折扣，市里能給的各項(xiàng)優(yōu)惠政策一定兌現(xiàn)，外地行之有效的做法在我市學(xué)習(xí)借鑒。今后，在長(zhǎng)治市的進(jìn)出大路口，都要懸掛醒目標(biāo)語(yǔ)：“凡是外地車輛進(jìn)入長(zhǎng)治市發(fā)生違章，只糾錯(cuò)，不罰款?！痹陂_會(huì)、吃飯等場(chǎng)合，除有程式嚴(yán)格規(guī)定的以外，要給外來(lái)投資者安臵靠前的座位，讓投資者受到充分尊重，要形成制度。市委決定，今年年底要召開推進(jìn)“四化”建設(shè)總結(jié)表彰大會(huì)，大張旗鼓地表彰10家功勛企業(yè)、10大外來(lái)投資企業(yè)、10大科技帶頭企業(yè)、10大龍頭企業(yè)，最大限度地激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)各級(jí)干部、投資者把更多的精力和資源投入到轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的實(shí)踐中，創(chuàng)造無(wú)愧于時(shí)代、無(wú)愧于歷史、無(wú)愧于人民的業(yè)績(jī)。

二是主動(dòng)尋求金融支持。市里將盡快成立金融工作辦公室，幫助重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取金融支持。金融機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮“蓄水池”、“供血站”的作用，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，親企、親商、親項(xiàng)目，自覺(jué)為培育和扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，提供資金支持。企業(yè)要主動(dòng)與金融部門接觸，交流信息，推介項(xiàng)目，邀請(qǐng)金融部門到企業(yè)考察經(jīng)營(yíng)情況，增強(qiáng)金融部門投貸信心，最大限度地爭(zhēng)取金融部門的支持。特別是在向銀行借貸中，要真實(shí)反映自身經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用資金，按時(shí)還本付息，用誠(chéng)信架起企業(yè)與金融單位緊密合作的橋梁，用誠(chéng)信開創(chuàng)銀企合作的新天地。

三是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。各級(jí)、各部門要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、鍥而不舍的精神,在吃透國(guó)家投資方向調(diào)整政策的基礎(chǔ)上,做好基礎(chǔ)設(shè)施，特別是工業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的篩選、論證和報(bào)批工作，努力在國(guó)家和省資金項(xiàng)目大盤子中爭(zhēng)得更大的份額。在這方面，政府要盡快出臺(tái)相關(guān)考核辦法，要求各部門爭(zhēng)取拿到省里給各市項(xiàng)目資金的平均數(shù)。如果拿不到平均數(shù)就要通報(bào)批評(píng)；多拿回來(lái)就要進(jìn)行嘉獎(jiǎng)鼓勵(lì)。

四是鼓勵(lì)企業(yè)上市融資和債券融資。上市融資是籌集社會(huì)資金、優(yōu)化資源配臵、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要措施，也是企業(yè)做大做強(qiáng)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。企業(yè)上市，不僅可以實(shí)現(xiàn)低成本、高效率的直接融資，及時(shí)解決企業(yè)自身發(fā)展資金不足的問(wèn)題，而且可以進(jìn)一步加快我市的市場(chǎng)化進(jìn)程，推進(jìn)資源整合，促進(jìn)經(jīng)

濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。要抓緊建立上市資源庫(kù)，逐步形成企業(yè)上市梯隊(duì)，選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)培育對(duì)象，抓緊完善鼓勵(lì)企業(yè)股改上市的相關(guān)意見，由政府補(bǔ)貼給企業(yè)一定的上市前期費(fèi)用，推動(dòng)企業(yè)加快上市步伐。力爭(zhēng)到“十二五”末，全市新增上市企業(yè)5~8家，上市公司總數(shù)達(dá)到10家左右。債券市場(chǎng)是企業(yè)融資的重要選擇，也是資本市場(chǎng)化的重要途徑。要積極鼓勵(lì)企業(yè)以發(fā)行債券的方式融資，保障全市投資穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的融資需求。對(duì)于上市公司和重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)，要積極創(chuàng)造發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券的條件，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的融資規(guī)模。按照“統(tǒng)一組織、分別負(fù)債、統(tǒng)一擔(dān)保、集合發(fā)行”的模式，建立健全擔(dān)保平臺(tái)，聯(lián)合多家企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)集合債，為化解中小企業(yè)融資難瓶頸，開辟一條新路。市政府要專門成立促進(jìn)企業(yè)融資辦公室，由曹惠斌副市長(zhǎng)兼任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)全市上市企業(yè)資源庫(kù)建設(shè)、企業(yè)直接融資債券發(fā)行優(yōu)惠政策的制定和上市企業(yè)的培育輔導(dǎo)等工作。

五是充分挖掘民間投資。粗略統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)治共有閑散民間資金800多億元。其中，民間存款700多億元，煤炭資源重組企業(yè)兼并后退出資金近100億元。引導(dǎo)這筆資金變成資本，也是一條解決發(fā)展資金瓶頸的途徑。實(shí)踐證明,無(wú)論是城市建設(shè)，還是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資,絕大多數(shù)靠民間的資金積累和投入。要積極探索民間融資陽(yáng)光化的渠道，充分調(diào)動(dòng)民間投資的積極性,引導(dǎo)民間資本，特別是煤礦整合退出的資金，更多地投

向我市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、參與地方企業(yè)股權(quán)投資、并購(gòu)、重組和改制上市，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力。今后，凡是本市民間新投資項(xiàng)目，一律享受和外來(lái)投資者一樣的優(yōu)惠政策，不能招來(lái)女婿氣走兒子。

（二）千方百計(jì)破解土地瓶頸

當(dāng)前，我們正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展階段，土地供應(yīng)不足將會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題?！笆晃濉睍r(shí)期，全國(guó)每年建設(shè)用地需求在1200萬(wàn)畝以上，每年土地利用計(jì)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)只有600萬(wàn)畝左右，缺口50%以上。就我省而言，每年只有25萬(wàn)畝可用土地，再加上2萬(wàn)畝的機(jī)動(dòng)，可以循環(huán)使用的有27萬(wàn)畝土地。按全省119個(gè)縣計(jì)算，平均每個(gè)縣2500畝左右，我們?nèi)幸荒甏蠹s3萬(wàn)畝左右。根據(jù)各縣統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)和市里重點(diǎn)工程用地估算，今年全市用地量預(yù)計(jì)不少于6萬(wàn)畝，與省里下達(dá)的可用指標(biāo)相比較，正好差一半。解決這一半土地，有五條途徑:

一是盤活存量土地。集中整治違法占地、違法建設(shè)行為；大力整頓“圈而不用”、“多占少用”、“批而未供”的現(xiàn)象，將已批未占的土地依法收回；將已倒閉的企業(yè)補(bǔ)償后收回土地，利用閑臵土地招商引資，吸引中小項(xiàng)目落戶。據(jù)粗略估計(jì)全市各類閑臵的工業(yè)用地?cái)?shù)量達(dá)10萬(wàn)畝以上，如果能夠盤活使用，可滿足我市近期工業(yè)發(fā)展用地的需求。

二是整合礦山企業(yè)土地。積極探索設(shè)立礦業(yè)用地復(fù)墾利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，對(duì)全市煤、鐵等礦山企業(yè)用地進(jìn)行全面有效整合利用。

對(duì)零星分散需整合關(guān)閉的礦山企業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，并與整合后的礦山企業(yè)用地面積相抵，做到建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少。

三是實(shí)行城鄉(xiāng)土地臵換。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，采取撤村并村等手段，通過(guò)科學(xué)修編土地利用總體規(guī)劃，把偏遠(yuǎn)山區(qū)、撤并村莊的土地，臵換到城市、臵換到園區(qū)，為項(xiàng)目建設(shè)解決一部分土地。

四是抓好農(nóng)村土地整理。按照占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)土地利用增減掛鉤的要求，在廣大農(nóng)村整體規(guī)劃推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，通過(guò)整理河灘、荒山、荒坡、林地及收回閑臵撂荒的土地，把增加的耕地以股份、租賃等形式流轉(zhuǎn)給經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，把整理節(jié)約的農(nóng)村建設(shè)土地指標(biāo)，平移流轉(zhuǎn)到需要土地而無(wú)土地指標(biāo)可用的城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上。

五是積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的支持。對(duì)事關(guān)長(zhǎng)治發(fā)展全局的重大項(xiàng)目、重大投資，要積極爭(zhēng)取列入國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目目錄，占用國(guó)家和省控制的用地指標(biāo)。

此外，各縣市區(qū)要在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，探索其他行之有效的辦法，積極爭(zhēng)取土地部門的支持，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)較為寬松的土地政策環(huán)境。

（三）千方百計(jì)推進(jìn)科技創(chuàng)新

科技是最具競(jìng)爭(zhēng)力的因素。一項(xiàng)核心技術(shù)，能夠創(chuàng)造一個(gè)企

業(yè)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，開拓一片市場(chǎng)。山東海爾、海信等企業(yè)之所以能躋身國(guó)際先進(jìn)行列，重要原因是十分重視核心技術(shù)，重視加強(qiáng)自主創(chuàng)新，企業(yè)時(shí)刻以客戶的需求為導(dǎo)向，不斷研發(fā)和生產(chǎn)出新產(chǎn)品，最大程度地滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求。因此，要建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，大力支持企業(yè)建立技術(shù)中心、開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品和爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。一是要組織企業(yè)與國(guó)內(nèi)科研院所合作，研發(fā)、儲(chǔ)備一批高新技術(shù)項(xiàng)目。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好康寶干細(xì)胞、惠豐人造心臟等高新技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)。二是發(fā)揮高新區(qū)在引領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中的集聚、輻射和帶動(dòng)作用。爭(zhēng)取在高新區(qū)設(shè)立3~5個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造長(zhǎng)治工業(yè)科技“孵化器”。三是支持企業(yè)建立技術(shù)中心。四是鼓勵(lì)大專院校、科研機(jī)構(gòu)來(lái)我市企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后工作站。要通過(guò)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，努力形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，新產(chǎn)品產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值的比重由目前的5.5%上升到10%左右，技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯提高。

（四）千方百計(jì)提供人才保障

人才資源是第一資源。要堅(jiān)持培養(yǎng)、使用與引進(jìn)并重，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新人才工作，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供智力支持。

一是實(shí)行企校合作，培養(yǎng)技能人才。凡當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)院校，在學(xué)員最后一個(gè)學(xué)年，由用工單位與學(xué)生在雙向選擇基礎(chǔ)上簽訂勞動(dòng)合同，并給學(xué)生發(fā)放生活補(bǔ)助，學(xué)員一半時(shí)間在校學(xué)習(xí)，一

半時(shí)間在企業(yè)實(shí)習(xí)，學(xué)滿畢業(yè)后正式到企業(yè)就業(yè)。

二是實(shí)行“大學(xué)生企官”制度。根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用人需求，借鑒“大學(xué)生村官”的生成和管理機(jī)制，公開選配優(yōu)秀大學(xué)生到企業(yè)工作。工資待遇除企業(yè)發(fā)放部分外，地方財(cái)政每月補(bǔ)貼500元?！按髮W(xué)生企官”在企業(yè)工作3年，期間享受與大學(xué)生村官同等的政治待遇。

三是實(shí)行外來(lái)特殊人才津貼獎(jiǎng)勵(lì)制度。設(shè)立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于高層次和緊缺人才的引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)現(xiàn)“一流人才一流待遇、一流貢獻(xiàn)一流地位”，切實(shí)讓優(yōu)秀人才通過(guò)發(fā)明創(chuàng)造擁有財(cái)富、贏得聲譽(yù)、奉獻(xiàn)社會(huì)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為重振上黨雄風(fēng)再造一個(gè)新長(zhǎng)治提供保障

重振上黨雄風(fēng)，再造一個(gè)新長(zhǎng)治，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，又是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須不斷加強(qiáng)和改善黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，在全市凝聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第一，繼續(xù)加大觀念轉(zhuǎn)變力度，進(jìn)一步發(fā)揮解放思想的先導(dǎo)作用?？v觀中國(guó)革命、建設(shè)、改革、開放的全部歷程，每一個(gè)發(fā)展階段取得的成就，都離不開以解放思想為先導(dǎo)。在新的起點(diǎn)上重振上黨雄風(fēng)、再造一個(gè)新長(zhǎng)治，必須解放思想。要在解放思想中凝聚共識(shí)。堅(jiān)持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝黨員、教育群眾，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，用長(zhǎng)治發(fā)

展的美好前景激勵(lì)人心、凝聚力量，進(jìn)一步打牢共同奮斗的思想基礎(chǔ)，使“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展思路、重大舉措轉(zhuǎn)化為廣大群眾的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。要在解放思想中銳意創(chuàng)新。旗臶鮮明地鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持改革、善待挫折、寬容失敗，更大力度推進(jìn)發(fā)展思路、體制機(jī)制、政策措施的與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新的思路和舉措破解發(fā)展難題，爭(zhēng)創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)。要在解放思想中勇于超越。以寬廣的視野考量自身的發(fā)展，清醒認(rèn)識(shí)自身存在的差距，不為過(guò)去的成績(jī)而自滿，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，樹立更高的發(fā)展定位和追求，使長(zhǎng)治的發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。

第二，積極推進(jìn)黨委政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)服務(wù)的促進(jìn)作用。黨委、政府在推動(dòng)重振上黨雄風(fēng)、再造一個(gè)新長(zhǎng)治中，有不可替代的作用。黨委、政府的態(tài)度，決定著干部、群眾的態(tài)度；黨委、政府的決心，決定著干部、群眾的決心。黨委、政府的組成部門是黨委、政府決策的執(zhí)行者，必須把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制定計(jì)劃、開展工作、搞好服務(wù)。凡是有利于促進(jìn)長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)總量增加，凡是有利于推動(dòng)長(zhǎng)治社會(huì)建設(shè)進(jìn)步，凡是有利于提升長(zhǎng)治人民幸福指數(shù)，就是我們所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是衡量我們工作好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)各部門和駐長(zhǎng)單位要牢固樹立“吃長(zhǎng)治的飯、喝長(zhǎng)治的水，就要為長(zhǎng)治的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出力、就要為長(zhǎng)治人民謀利”的理念，大力弘揚(yáng)太行精神和紀(jì)蘭精神，拿出抗戰(zhàn)時(shí)期勇往

直前的勁頭和新時(shí)期艱苦奮斗的精神，推動(dòng)和服務(wù)長(zhǎng)治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三，以換屆為契機(jī)建設(shè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)作用。今年，是市、縣、鄉(xiāng)集中換屆年，我們要以此為契機(jī)，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省委有關(guān)紀(jì)律要求，從基層抓起，建設(shè)一支干事創(chuàng)業(yè)的好隊(duì)伍。要堅(jiān)持重品德的導(dǎo)向，在選人用人中，突出德的優(yōu)先地位和主導(dǎo)作用。比如，同樣是能力強(qiáng)的干部，誰(shuí)在德方面表現(xiàn)更加突出，就提拔重用誰(shuí)，不讓那些品行不端、作風(fēng)不實(shí)的投機(jī)者有空子可鉆。要堅(jiān)持重實(shí)績(jī)的導(dǎo)向，大膽選用那些堅(jiān)決貫徹中央和省、市委決策部署，實(shí)事求是、腳踏實(shí)地、認(rèn)真負(fù)責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)績(jī)突出的干部，堅(jiān)決不用那些只說(shuō)不做、得過(guò)且過(guò)、敷衍塞責(zé)，甚至弄虛作假、搞形式主義、一門心思往上爬的人。要堅(jiān)持重公認(rèn)的導(dǎo)向，認(rèn)真聽取干部群眾意見，多渠道、多側(cè)面、全方位地了解干部的群眾公認(rèn)度，切實(shí)把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、滿意不滿意作為選拔任用干部的重要依據(jù)。要堅(jiān)持重基層的導(dǎo)向，注重選用對(duì)象的實(shí)際工作能力、基層工作經(jīng)歷，注重選拔實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富，能夠應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，善于解決復(fù)雜問(wèn)題和做群眾工作的干部，特別要重視選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。通過(guò)換屆，換出士氣，換出團(tuán)結(jié)，換出干勁，換出堅(jiān)強(qiáng)有力、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍。在干部的選拔任用上，市委的態(tài)度是，跑不如干、要不如給、買沒(méi)有賣。各級(jí)干部要始終以平常的心態(tài)，正確對(duì)待組織安排，正確對(duì)待群眾評(píng)判，正確

對(duì)待自己的進(jìn)退留轉(zhuǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)換屆后干部的監(jiān)督管理，在市縣兩級(jí)全面實(shí)行干部召回退回制度。

第四，不斷改革干部考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的引領(lǐng)作用。正確評(píng)價(jià)干部的政績(jī)，對(duì)干部干什么事、怎么干事、干到什么程度具有“風(fēng)向標(biāo)”的作用。重振上黨雄風(fēng)，再造一個(gè)新長(zhǎng)治，必須建立有利于推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越的干部考評(píng)機(jī)制。一是在全市上下建立領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制度。將市、縣領(lǐng)導(dǎo)與項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目，一位領(lǐng)導(dǎo)，一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制。包項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目直接責(zé)任人要把所包項(xiàng)目作為本人當(dāng)前的第一任務(wù)，既要管開工、建設(shè)、工期，又要管資金協(xié)調(diào)、問(wèn)題解決、手續(xù)辦理等。各縣市區(qū)要把今年的開工項(xiàng)目，逐月倒排出來(lái)，制成表格掛在墻上，開工一個(gè)插一個(gè)紅旗，工作成績(jī)、工作效果一目了然。四月份，要確保全市重點(diǎn)工程項(xiàng)目開工率達(dá)到70%以上，在全市形成一個(gè)大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目的熱潮。二是建立重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩檢查制度。每年八、九月份，市委、市政府要開展一次新上項(xiàng)目巡回大檢查，主要看當(dāng)年新開工和續(xù)建取得較大進(jìn)展的項(xiàng)目，舊的一個(gè)不看。三是建立督查通報(bào)制度。成立“四化”建設(shè)督查辦公室，由市委常委、紀(jì)委書記高建國(guó)兼任主任，相關(guān)部門參加。辦公室設(shè)在市紀(jì)委，一方面，組織發(fā)改、經(jīng)信、土地、財(cái)政等部門定期不定期對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行督促檢查，既要督查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，也要督查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)情況，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、建設(shè)進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目管理、資金使用中存在的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，限期整改。對(duì)完不成項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目責(zé)任人，要在媒體上公布，包項(xiàng)目的市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要向市、縣常委會(huì)說(shuō)明原因。另一方面，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的廉政監(jiān)督，既要確保工程搞上去，又要防止干部倒下來(lái)。四是建立“三個(gè)三分之一”工作制度。各級(jí)各部門，要拿出三分之一的人員外出招商引資，拿出三分之一的人員留守機(jī)關(guān)辦理日常事務(wù)，拿出三分之一的人員深入基層、企業(yè)提供近距離服務(wù)，保證所有的人員力量發(fā)揮最大效用。五是建立考核獎(jiǎng)懲制度，保護(hù)創(chuàng)新者、激勵(lì)實(shí)干者、淘汰平庸者。從今年開始，對(duì)各縣市區(qū)推行百分制考核制度。對(duì)13個(gè)縣市區(qū)的GDP、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等六項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)格的百分制考核?？己朔?jǐn)?shù)達(dá)到90分以上的為優(yōu)秀，市委、市政府要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；考核分?jǐn)?shù)在80分到90分之間的為及格，既不獎(jiǎng)勵(lì)也不批評(píng)；考核分?jǐn)?shù)在70分到80分之間的，對(duì)縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)黃牌警告；考核分?jǐn)?shù)不達(dá)70分的，對(duì)縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要紅牌罰出。對(duì)市直部門推行“保六爭(zhēng)三”考核制度，各項(xiàng)工作在全省排名進(jìn)入前六名的，算完成任務(wù)，不獎(jiǎng)不罰；爭(zhēng)取到前三名的，算優(yōu)秀，予以獎(jiǎng)勵(lì)；掉到第七名的，要黃牌警告；第八名以后的，紅牌罰出。

同志們，長(zhǎng)治人民不甘落后，上黨百姓自強(qiáng)不息，太行兒女敢為人先。作為老區(qū)人民養(yǎng)育的領(lǐng)導(dǎo)干部，理應(yīng)有所作為！讓我們以更高的熱情、更大的魄力、更實(shí)的作風(fēng)，吹響加快“四化”建設(shè)步伐的進(jìn)軍號(hào)，在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的偉大實(shí)踐中，再造一

個(gè)新長(zhǎng)治，重振上黨雄風(fēng)！

第三篇：田喜榮書記11月26日講話重點(diǎn)[定稿]

市委書記對(duì)全市安全生產(chǎn)工作提出新要求

11月26日，市委書記田喜榮參加市安委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，在會(huì)上作重要講話時(shí)，對(duì)全市安全生產(chǎn)工作提出新要求。

田書記強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府形象，事關(guān)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，是先進(jìn)生產(chǎn)力和科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。安全生產(chǎn)是重大政治問(wèn)題、基本的民生問(wèn)題、重要的社會(huì)問(wèn)題，保障安全生產(chǎn)，始終將人民群眾的生命安全放在最高位置才是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部最負(fù)責(zé)的態(tài)度。

田書記要求抓安全要堅(jiān)持制度化、規(guī)范化、程序化、全員化、常態(tài)化。各級(jí)監(jiān)管部門要堅(jiān)決杜絕運(yùn)動(dòng)式抓安全、突擊性抓安全和僅靠領(lǐng)導(dǎo)抓安全。要以制度建設(shè)為主，健全監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)落實(shí)五人監(jiān)管小組、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等已有制度，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，確保監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。

第四篇：對(duì)“城中村”改造的思考

對(duì)“城中村”改造的思考

摘 要：城中村問(wèn)題給我國(guó)城市健康發(fā)展帶來(lái)了隱患,解決城中村問(wèn)題成了我國(guó)各城市的當(dāng)務(wù)之急。本文分析了城中村的概念、類型、改造中存在的問(wèn)題及其改造對(duì)策，側(cè)重論述了城中村的概念，分析了城中村改造中存在的問(wèn)題,提出了切實(shí)可行、有效的措施保障城中村的順利改造。

關(guān)鍵詞：城中村；改造：概念：?jiǎn)栴}；對(duì)策

一：前言

城中村是我國(guó)快速城市化過(guò)程中出現(xiàn)的一種普遍現(xiàn)象，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)城市 中，城中村現(xiàn)象表現(xiàn)突出。1990 年代中期以前，中國(guó)城中村問(wèn)題尚未顯現(xiàn)，1990 年代中后期，隨著城市化進(jìn)程加速，城市周圍土地被大量征用。由于城市政府要在農(nóng)村土地房屋補(bǔ)償和村民安置方面支付巨額經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，為規(guī)避巨額成本，城市政府選擇了繞開村落迂回發(fā)展的思路，導(dǎo)致了城中村的出現(xiàn)。

城中村，既是村落歷史的遺物，又是快速城市化過(guò)程中新生的活體。有的學(xué)者稱之為“都市里的村莊”。

由于城中村在土地利用、規(guī)劃管理、建設(shè)、景觀、社會(huì)治安、社區(qū)文化等方 面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)差異及矛盾，影響城市的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展秩序，引起了城市 政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

二：概念

國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同的角度出發(fā),對(duì)城中村內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也不盡相同。總的來(lái)看,主要有以下角度認(rèn)識(shí)。

李培林(2002)從親緣關(guān)系出發(fā),認(rèn)為城中村實(shí)際上就是一種由血緣、親緣和宗緣等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的“大家庭”。

趙過(guò)渡等(2003)從職業(yè)結(jié)構(gòu)的角度,認(rèn)為城中村是指城市總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用地已經(jīng)很少或沒(méi)有,居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式的主要指標(biāo)上已完成向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變,但在基本素質(zhì)上仍缺乏城市社區(qū)的內(nèi)涵特征的村落。

張金望等(2005)從居住形態(tài)和社會(huì)形態(tài)對(duì)城中村進(jìn)行定義,認(rèn)為城中村是急劇城市化過(guò)程中原農(nóng)村居住區(qū)域、人員和社會(huì)關(guān)系等就地保留下來(lái),沒(méi)有有機(jī)參與新的城市經(jīng)濟(jì)分工和產(chǎn)業(yè)布局,仍然以土地及土地附著物為主要生活來(lái)源,以初級(jí)關(guān)系為基礎(chǔ)形成的社區(qū)。

譚媛媛等(2005)從文化角度,認(rèn)為城中村是指在城市中主要以傳統(tǒng)情感維系為紐帶、以初級(jí)關(guān)系為基礎(chǔ)形成的社區(qū),包括城市周邊原農(nóng)村居住區(qū)域和進(jìn)城務(wù)工人員聚居區(qū)。

也有的從管理方式出發(fā),認(rèn)為城中村是指在城市中仍然保留和實(shí)行集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)和管理體制的農(nóng)村社區(qū),其管理組織是村委會(huì),常住人口是村民。

綜合來(lái)講,筆者認(rèn)為城中村是指:在快速的城市化進(jìn)程中,隨著城市建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)張,廣大近郊農(nóng)村耕地被征用同時(shí)被納入到城市建成區(qū)內(nèi),由于受到城市化的影響,出現(xiàn)謀生手段多元化、社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化、文化的多元化、物質(zhì)設(shè)施的現(xiàn)代化,但仍以土地為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源、以初級(jí)關(guān)系為紐帶、以農(nóng)村管理方式為主、本土文化仍有頑強(qiáng)的生命力,從而形成的不同于傳統(tǒng)農(nóng)村和現(xiàn)代城市的特殊區(qū)域。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，城中村是在城市總體規(guī)劃中已經(jīng)劃定為城市建設(shè)區(qū)域的范圍內(nèi)，仍然保留農(nóng)村體制，使用集體土地，以村民委員會(huì)為組織形式的農(nóng)民聚居村落。

城中村, 是城市化發(fā)展過(guò)程中, 由于城市建設(shè)急劇擴(kuò)張與城市管理體制改革相對(duì)滯后造成的特殊現(xiàn)象。城中村長(zhǎng)期保留農(nóng)村建制, 實(shí)行農(nóng)村管理體制, 已形成封閉的小社會(huì), 難以按照城市管理體制實(shí)施管理, 其規(guī)劃、建設(shè)長(zhǎng)期處于混亂無(wú)序和低水平狀態(tài)。

由于城市的迅速發(fā)展與擴(kuò)張，城市政府在征地時(shí)為規(guī)避成本繞村而過(guò)，政府部門在規(guī)劃、國(guó)土等方面管理不到位，城市政府沒(méi)有為低收入人群和外來(lái)人口解決好住房，城中村農(nóng)民失去土地以后怎么生存發(fā)展，這些原因?qū)е铝顺侵写鍐?wèn)題的突顯。政府要推進(jìn)城市化進(jìn)程，營(yíng)造良好的城市發(fā)展環(huán)境，必須改造城中村。三：城中村的類型

一般研究者認(rèn)為，城中村主要分為三種類型：一種是處于繁華市區(qū)，已經(jīng)完 全沒(méi)有農(nóng)用地的村落；二是處于市區(qū)周邊，還有少量農(nóng)用地的村落；三是處于遠(yuǎn) 郊，還有較多農(nóng)用地的村落。

四：城中村改造中存在問(wèn)題的分析

（一）、土地產(chǎn)權(quán)不清

由于我國(guó)特有的歷史形成的城市與鄉(xiāng)村的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性矛盾,城中村各種矛盾的根源在于,傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的二元土地制度在多元市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

制下形成的土地經(jīng)濟(jì)矛盾。城鄉(xiāng)土地的不同產(chǎn)權(quán)制度造成城中村的根本原因。

（二）、農(nóng)民思想觀念的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)民對(duì)土地的依賴已有成千上百年的歷史,受舊的傳統(tǒng)觀念和生活習(xí)俗的影響,對(duì)農(nóng)村改造有一種潛意識(shí)的抵觸情緒,他們雖然向往城市生活,但真正關(guān)心的并不是將來(lái)農(nóng)村變成城市后景觀會(huì)多么優(yōu)美,道路會(huì)多么整齊,環(huán)境會(huì)多么宜人,而是更多關(guān)心改造后沒(méi)有了房產(chǎn)和土地,不但沒(méi)有了自己原有的資產(chǎn),而且又失去了謀生的手段,從“有產(chǎn)者”變成了“無(wú)產(chǎn)者”。村民相對(duì)來(lái)說(shuō)多數(shù)文化素質(zhì)低,在勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力弱,失去了土地就等于失業(yè),對(duì)將來(lái)成為市民是否能享受到勞動(dòng)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)等一系列福利待遇存有疑慮,多重的心理壓力影響了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村改造的積極性。

（三）、決策者的疑慮

保護(hù)古城,建設(shè)新區(qū),雖然是城市規(guī)劃的決策,更是城市政府意志的反映,但在實(shí)施規(guī)劃中政府也將面臨很多的問(wèn)題。要推進(jìn)城市化的進(jìn)程,要征收農(nóng)民的土地,拆農(nóng)民的房子,改變農(nóng)民祖祖輩輩的生活習(xí)俗,如果沒(méi)有切實(shí)可行的方法,解決不了農(nóng)民切實(shí)的問(wèn)題,很容易遭到農(nóng)民的反對(duì),重大決策不能實(shí)施,政府管理者的政績(jī)很難體現(xiàn)出來(lái),決策者對(duì)農(nóng)村改造也會(huì)產(chǎn)生疑慮。

政府提供的廉價(jià)出租房太少。城市居民住房尚不寬裕,政府無(wú)力也無(wú)暇顧及外來(lái)勞工人口的住房供給;開發(fā)商也不會(huì)投資于預(yù)期收益小、風(fēng)險(xiǎn)大的廉租房,城中村恰好為如此大量的外來(lái)人口提供了低租住房的空間,同時(shí)也為市場(chǎng)就業(yè)能力較低的村民提供了收入的來(lái)源。

（四）、經(jīng)濟(jì)利益的制約

城中村的改造,影響最大的是農(nóng)民的利益：

1、農(nóng)村景觀要變成城市景觀,要拆掉農(nóng)民的房子,回收農(nóng)民的土地,房屋拆遷和土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題,定得低了農(nóng)民不接受,定得高了政府和開發(fā)商誰(shuí)也負(fù)擔(dān)不起。

2、農(nóng)村建設(shè)占地大,農(nóng)民多數(shù)是獨(dú)門獨(dú)院,聞聽要改造,立即就會(huì)亂搭亂建,圈地造房,要滿足這些投機(jī)者的要求,成本就會(huì)提高,而改造的難度也就更大了。

3、農(nóng)村中很大一部分集體財(cái)產(chǎn),改造后怎么處理怎么分配,這些農(nóng)民比較關(guān)心的問(wèn)題處理不好,也會(huì)造成農(nóng)村改造的消極因素。

4、改造資金來(lái)源難。城中村改造成本較高,涉及問(wèn)題復(fù)雜,社會(huì)資金進(jìn)入城中村改造的積極性不高。

（五）、政策及管理的問(wèn)題

我國(guó)從建國(guó)以來(lái)就存在農(nóng)村戶口和城市戶口之分,二者在社會(huì)生產(chǎn)、生活中分別存在不同的管理體制,農(nóng)村變?yōu)槌鞘?農(nóng)民由農(nóng)業(yè)人口變?yōu)槌鞘腥丝?這種轉(zhuǎn)變需要在政策上采用特殊的措施才能解決。我國(guó)土地所有權(quán)歸國(guó)家,要建設(shè)城市首先要把農(nóng)村集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地使用權(quán),才能把土地開發(fā)和城市建設(shè)納入到城市規(guī)劃管理的范圍內(nèi),這種土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)變也存在困難。

如社會(huì)管理模式的變革阻力。城中村的管理是通過(guò)村委會(huì)實(shí)現(xiàn)的,它雖不是一級(jí)政府,但在某種意義上行使著一級(jí)“政府”的職能,管理著村里方方面面的事,與城市管理組織的居委會(huì)相比,在實(shí)際管理事務(wù)中擁有更大的自主權(quán)和更廣泛的內(nèi)容。城中村改造必然要從管理體制上把原村委會(huì)納入城市管理組織序列,這種變革涉及人事安排的調(diào)整和權(quán)利的再分配,實(shí)際操作起來(lái)也不是一件容易事。五：城中村改造對(duì)策思考

（一）、規(guī)劃中應(yīng)注意的問(wèn)題

在編制規(guī)劃中首先考慮現(xiàn)狀用地情況,盡量把現(xiàn)狀的農(nóng)村住宅建設(shè)用地規(guī)劃為城市居住用地,在村莊的基礎(chǔ)上改造建設(shè)住宅,配套基礎(chǔ)設(shè)施,形成居住小區(qū),改造后村民變?yōu)槭忻?離土不離鄉(xiāng),村民仍然可以居住在一起,保持原有的社會(huì)鄰里結(jié)構(gòu)形式,增強(qiáng)他們的地緣感,從而提高村民對(duì)農(nóng)村改造的積極性。改造過(guò)程中,要根據(jù)各個(gè)城中村不同的特點(diǎn)有區(qū)別地進(jìn)行改造,對(duì)于發(fā)展好的、合乎城市規(guī)劃 要求的可以不進(jìn)行物質(zhì)層面的改造;對(duì)于嚴(yán)重違背城市規(guī)劃的城中村要徹底改造;而一般的可以采取局部改造,拆遷部分使其達(dá)到城市發(fā)展的要求,而剩下沒(méi)有拆遷的部分可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)的手段讓其慢慢適應(yīng)城市發(fā)展。畢竟大部分城中村經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展,利用強(qiáng)制性的規(guī)劃方案來(lái)改造是不科學(xué)和困難的,應(yīng)做到規(guī)劃方案與現(xiàn)狀整合,做到最大限度的適應(yīng)城市的發(fā)展。

（二）、規(guī)劃出臺(tái)后的管理

規(guī)劃一出臺(tái),向社會(huì)公布首先會(huì)引起農(nóng)民的注意,他們會(huì)趁機(jī)擴(kuò)大建設(shè)占地,其他單位或個(gè)人也會(huì)趁價(jià)低儲(chǔ)備土地,這必將增大將來(lái)改造的難度。規(guī)劃的實(shí)施需要有一定的時(shí)間,新區(qū)不可能一下就形成,因此,政府必須及早制定措施,控制土

地自由買賣,防止土地資源的流失。同時(shí)對(duì)現(xiàn)在的每項(xiàng)建設(shè)都要嚴(yán)格審查,首先要控制道路紅線,對(duì)近期建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān),永久建筑必須符合規(guī)劃要求,把新區(qū)土地開發(fā)建設(shè)納入到城市規(guī)劃管理中。

（三）、對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn),完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

村民大多數(shù)文化低、素質(zhì)差,在建設(shè)新區(qū)改造農(nóng)村的前期辦一些學(xué)習(xí)班,對(duì)村民進(jìn)行文化思想素質(zhì)教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn),增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力,盡快完成由村民向市民的轉(zhuǎn)變。建立完善保險(xiǎn)制度,讓老年村民加入養(yǎng)老保險(xiǎn),解決他們生活的后顧之憂。

（四）、解決改造資金的來(lái)源

采取政府投資、村民自籌、開發(fā)商投資、銀行貸款等多種渠道。政府可以重 點(diǎn)投資公共設(shè)施,而拆遷和重新建設(shè)方面可以在政府的指導(dǎo)下由村民和開發(fā)商共同開發(fā)共同收益。將改造中村民付出的利益(現(xiàn)金投資、住宅拆遷損失、宅基地?fù)p失和出租收益損失等)和開發(fā)商的投資按照一個(gè)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)量化“股份”份額,在改造后按股份多少獲得收益。

（五）、安置好外來(lái)務(wù)工人員

現(xiàn)在我國(guó)大部分城市還難以解決本地職工的住房問(wèn)題,更沒(méi)有多少精力來(lái)解決外來(lái)務(wù)工人員的住房問(wèn)題。因此,在現(xiàn)階段,政府應(yīng)該在城市規(guī)劃框架下引導(dǎo)城中村的出租房的建設(shè),這樣不僅可以為外來(lái)務(wù)工人員提供住房,也為城中村帶來(lái)收益,同時(shí)也減輕了政府對(duì)城中村改造后的社會(huì)保障壓力。

（六）、引入市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城中村改造

在城中村改造中,可引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制,多方籌集資金,采取滾動(dòng)式發(fā)展。廣州海珠區(qū)瀝窖村,是廣州規(guī)劃發(fā)展區(qū)中規(guī)模最大的城中村,村民入股集資,采用工程分期,滾動(dòng)式推進(jìn)的方法改造農(nóng)村,建設(shè)住宅、幼兒園、敬老院、醫(yī)療門診、居委會(huì)、戶外活動(dòng)場(chǎng)、游泳池等,徹底改變舊村落后混亂的局面,改善了人居環(huán)境,創(chuàng)造了城中村改造的新模式。

六：結(jié) 論

由于城中村在環(huán)境景觀、社會(huì)管理、村民就業(yè)與社會(huì)保障等方面存在嚴(yán)重問(wèn) 題，與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)，城中村已成為制約城市發(fā)展的一個(gè)重要因素。盡管城中村改造存在很多障礙，但是我們?nèi)绻煌聪聸Q心進(jìn)行全

面改造，問(wèn)題長(zhǎng)期拖下去，隨著時(shí)間的推移，改造成本會(huì)越來(lái)越高，勢(shì)必影響各個(gè)方面參與改造的能力和意愿。因此，城中村改造必須引起城市政府的高度關(guān)注，加快城中村改造的步伐。

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第五篇：田喜榮講話精神落實(shí)方案1

洪水鎮(zhèn)關(guān)于學(xué)習(xí)田喜榮同志

在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話精神的

落實(shí)方案

根據(jù)武辦發(fā)［2011］15號(hào)文件精神, 根據(jù)縣委的部署，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)迅速掀起學(xué)習(xí)田喜榮同志在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話精神的熱潮，并通過(guò)對(duì)田書記講話精神認(rèn)真細(xì)致的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步明確了我鎮(zhèn)發(fā)展中的目標(biāo)任務(wù)，針對(duì)性地制定了相關(guān)措施，具體情況如下：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹溫家寶總理視察山西重要講話精神，全面落實(shí)省委袁純清書記“7.29”以來(lái)一些列講話精神，深入學(xué)習(xí)田書記在全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上的講話精神，動(dòng)員全鎮(zhèn)群眾，立足洪水實(shí)際，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、突出發(fā)展重點(diǎn)、找準(zhǔn)發(fā)展路徑，努力開創(chuàng)洪水“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

二、明確目標(biāo)任務(wù)

今年以來(lái)，我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作主要圍繞“樹立三種意識(shí)，做好五項(xiàng)工作”展開，具體情況如下：

（一）樹立三種意識(shí)：

1、整體意識(shí)。洪水鎮(zhèn)是全縣人口鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，由此決定了平常的大事多、難事多、繁事多，這就要求我們干部在實(shí)踐中樹立整體的意識(shí)與全局的觀念，只有這樣，各項(xiàng)工作才可以無(wú)往而不利。事實(shí)也表明，工作中團(tuán)結(jié)一致，就會(huì)形成合力，使整體力量大于各個(gè)部分力量之和；反之，缺乏整體意識(shí)，沒(méi)有大局觀念，就會(huì)各行其是，分散、抵消甚至相互削弱力量。

2、敬業(yè)意識(shí)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)村干部，都要以對(duì)人民、對(duì)歷史以及對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度去面對(duì)自己的工作，要把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此我們干部要自覺(jué)做到愛崗敬業(yè)，分工不分家，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度完成本職工作，同時(shí)幫助別的同志，協(xié)調(diào)一致，為洪水的整體發(fā)展作出自己應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3、寬容意識(shí)。“海納百川，有容乃大”。我們每個(gè)人的生活背景、教育背景不同，個(gè)人特點(diǎn)千差萬(wàn)別，但為了共同的目標(biāo)走到一起，同事之間要彼此寬容，尊重個(gè)性差別，懂得站在別人的角度想問(wèn)題。只要我們能做到理解別人、諒解別人、支持別人，就能為我鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)寬容、寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。

（二）做好五項(xiàng)工作

1、破解一道難題，即：破解地質(zhì)災(zāi)害治理這個(gè)難題。去年以來(lái)，我鎮(zhèn)通過(guò)煤礦資源整合的順利推進(jìn)，雖對(duì)煤礦所涉及周邊村地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題解決了一部分，但該項(xiàng)工作將仍然是我鎮(zhèn)的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。今年，我鎮(zhèn)將繼續(xù)加大力度，多策并舉，多方籌措資金，全力破解我鎮(zhèn)當(dāng)前的第一難題，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

2、打好一場(chǎng)戰(zhàn)役，即：打好雙千項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)戰(zhàn)役。今年正月初九，我縣召開了“雙千項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì)”，這次會(huì)議的召開，預(yù)示著一場(chǎng)“雙千項(xiàng)目”攻堅(jiān)戰(zhàn)即將展開。我鎮(zhèn)作為全縣人口大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，理應(yīng)先行一步，爭(zhēng)做排頭兵，具體要做好四個(gè)雙千項(xiàng)目的落實(shí)，即：“榮輝120萬(wàn)噸選煤項(xiàng)目、昌泰180萬(wàn)噸選煤項(xiàng)目、恒泰二期1.2億塊煤矸石燒結(jié)磚項(xiàng)目、龍門溝百萬(wàn)只肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目”。

3、鞏固好一項(xiàng)成果。即：鞏固片區(qū)開發(fā)核桃樹種植這項(xiàng)成果。去年以來(lái)，我鎮(zhèn)共種植核桃樹26萬(wàn)株，10000余畝，今年，我們將把工作重心放在核桃樹種植戶的栽種技術(shù)和管護(hù)技術(shù)的培訓(xùn)上，通過(guò)提升種植戶的種植管護(hù)技術(shù)確保核桃樹的成活率，鞏固去年以來(lái)的成果，使該項(xiàng)目真正成為群眾增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4、建靚一座城市。即：按照“拓展空間、發(fā)展市場(chǎng)、拉動(dòng)三產(chǎn)”的要求加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。利用洪水集鎮(zhèn)作為上黨古鎮(zhèn)，輻射到周邊省份和縣區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“政府引 導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，資源優(yōu)化”的原則，推進(jìn)人口向集鎮(zhèn)集中、市場(chǎng)在集鎮(zhèn)建設(shè)，奮力打造武東第一重鎮(zhèn)和區(qū)域性商貿(mào)物流中心，充分發(fā)揮其吸納、輻射和帶動(dòng)功能，壯大我鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

5、打造好一支隊(duì)伍。即:打造一支具有“凝聚力、執(zhí)行力、防腐力、影響力”的隊(duì)伍。一是凝聚力。具體來(lái)說(shuō)就是要講團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出創(chuàng)造力，同時(shí)團(tuán)結(jié)也出生產(chǎn)力，團(tuán)結(jié)不僅是做好一切工作的基礎(chǔ)，也是做好一切工作的保障。二是執(zhí)行力?！耙环植寂Z，九分落實(shí)”、“一千個(gè)零抵不上一個(gè)一，一萬(wàn)次空想抵不上一次實(shí)干”，再美好的藍(lán)圖、再偉大的設(shè)想，也要有人去實(shí)施、去執(zhí)行，所以執(zhí)行力是完成一項(xiàng)工作的關(guān)鍵。三是防腐力。我們干部無(wú)論在工作還是生活中，自覺(jué)規(guī)范自己的言行，堅(jiān)持正確的價(jià)值取向，守住精神家園，筑牢思想防線。切實(shí)做到堂堂正正做人，清清白白為政，扎扎實(shí)實(shí)干事，勤勤懇懇為民。四是影響力。領(lǐng)導(dǎo)的影響力是一個(gè)團(tuán)體的旗臶。影響力沒(méi)了，旗臶也就會(huì)倒掉。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的影響力，不是要領(lǐng)導(dǎo)在下屬面前如何盛氣凌人，而是要以身作則、嚴(yán)格要求自己，使下屬對(duì)你心悅誠(chéng)服，進(jìn)而促使在工作中形成合力，確保各項(xiàng)工作順利開展。

三、找出存在差距

（一）學(xué)風(fēng)不夠濃厚，依法行政能力較差。主要表現(xiàn)在以 下三個(gè)方面：一是具體干事的多，靜下心來(lái)學(xué)習(xí)的少，有些干部一年動(dòng)不了幾次筆，看不了幾頁(yè)書，非大型教育活動(dòng)不記學(xué)習(xí)筆記，不寫學(xué)習(xí)心得。不學(xué)習(xí)的風(fēng)氣影響了愛學(xué)習(xí)的人，使愛學(xué)習(xí)的也懶于學(xué)習(xí)；二是被動(dòng)學(xué)習(xí)多，主動(dòng)學(xué)習(xí)少，多數(shù)干部滿足于現(xiàn)狀，認(rèn)為學(xué)習(xí)是“苦差”，對(duì)學(xué)習(xí)沒(méi)有產(chǎn)生興趣，沒(méi)有形成動(dòng)力；三是例行學(xué)習(xí)的多，產(chǎn)生實(shí)效的少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，對(duì)干部而言，僅僅是“水過(guò)地皮濕”，部分干部就筆記抄筆記，抄過(guò)后不知所云。另外，對(duì)干部學(xué)習(xí)的鋼性落實(shí)不到位，常規(guī)性學(xué)習(xí)可以說(shuō)未按制度辦事；

（二）思想不夠解放，不能創(chuàng)造性的開展工作。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是安于現(xiàn)狀?！安磺笥泄?，但求無(wú)過(guò)”，習(xí)慣于按部就班，在得過(guò)且過(guò)中打發(fā)時(shí)光。思想僵化、觀念保守、知識(shí)老化、本領(lǐng)不強(qiáng)的問(wèn)題嚴(yán)重，就像算盤上的珠子，撥一下動(dòng)一下，不撥則不動(dòng)；二是看攤守本。滿足于資源優(yōu)勢(shì)下的小日子，對(duì)深層次的矛盾和嚴(yán)峻形勢(shì)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，穩(wěn)重有余闖勁不足，缺乏謀發(fā)展、抓推動(dòng)、干實(shí)事、搞創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型的勇氣和魄力。

（三）作風(fēng)不夠扎實(shí)，存在敷衍潦草的情況。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏“為官一任，造福一方”的事業(yè)心和責(zé)任感，思想上不求實(shí)，作風(fēng)上不扎實(shí)，行動(dòng)上不務(wù)實(shí)，工作上不落實(shí)。突出表現(xiàn)為：一是進(jìn)取心差，工作缺乏創(chuàng)造性。對(duì)于上級(jí)指示 照抄照搬，以開會(huì)落實(shí)開會(huì)，滿足于上傳下達(dá)。二是事業(yè)心差，工作缺乏主動(dòng)性。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在著“三多三少”問(wèn)題，即被動(dòng)接受任務(wù)的多，主動(dòng)找事干的少；遇事推諉扯皮的多，主動(dòng)出主意想辦法的少；行動(dòng)滯后的多，超前行動(dòng)的少。三是責(zé)任心差，工作缺乏務(wù)實(shí)性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沉不到基層，撲不下身子，安排工作靠電話操縱，遙控指揮；

四、制定整改措施

為確保我鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)可以如期完成，針對(duì)在當(dāng)前工作中存在的一些差距和問(wèn)題，主要從以下三個(gè)方面入手加以解決：

（一）在強(qiáng)化學(xué)風(fēng)方面。一方面，突出主攻方向，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。一個(gè)人工作能力的強(qiáng)弱、工作質(zhì)量的高低，很大程度上取決于他的理論素養(yǎng)和理論水平。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，用馬克思主義中國(guó)化的最新成果——“科學(xué)發(fā)展觀”重要思想武裝頭腦，要以科學(xué)的態(tài)度和方法，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐這一科學(xué)理論。通過(guò)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解決好做事和做人的問(wèn)題，使自己成為政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；另一方面，圍繞“三農(nóng)”實(shí)際，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要通過(guò)建章立制，強(qiáng)化干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、國(guó)家大政方針政策、農(nóng)村實(shí)用科技等方面的學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，使我們干部的“四種能力”得到新的增強(qiáng)。一是幫助農(nóng)民群眾增收致富的能力得到增強(qiáng)。二是推動(dòng)農(nóng)村民主法治建設(shè)的能力得到增強(qiáng)。三是處理農(nóng)村各種社會(huì)矛盾的能力得到增強(qiáng)。四是貫徹落實(shí)黨的“三農(nóng)政策”的能力得到增強(qiáng)。

（二）在思想解放方面。一是要從資源依賴的思想中解放出來(lái)。煤是大自然給予洪水人民最大的恩惠，洪水因煤而興，成為我縣的工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，但是由于長(zhǎng)期挖煤、燒煤、賣煤、煉焦，不知覺(jué)中形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴煤的思想定勢(shì)。這種依賴直接后果就是導(dǎo)致洪水因煤而困，煤總有挖完的一天，“煤挖完怎么辦”成為洪水人亟須考慮的課題，在煤上解放思想是洪水最大的解放思想。一是利用煤炭資源整合契機(jī)進(jìn)一步鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是在鞏固壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，千方百計(jì)做粗做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效地實(shí)現(xiàn)煤炭資源利用最大化。三是把目光瞄準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，煤炭資源的有限性，決定了我們必須在轉(zhuǎn)型上求突破，努力在黑色向綠色，地下向地上轉(zhuǎn)變上做文章。二是從守成求穩(wěn)的心態(tài)中解放出來(lái)。當(dāng)今時(shí)代，“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”絕不是危言聳聽，我們洪水鎮(zhèn)決不可自恃有一些資源稟賦而“求穩(wěn)守成”，因?yàn)樵谖覀冎苓叧捎凇皠?chuàng)業(yè)”、衰于“守業(yè)”的例子實(shí)在不勝枚舉，我們必須時(shí)刻保持逆水行舟、不進(jìn)則退的憂患意識(shí)，對(duì)新信息、新觀念、新規(guī)則保持高度敏感，在發(fā)展理念、發(fā)展速度、發(fā)展模式上不停歇地解放思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，勇于走在時(shí)代前列。

（三）在作風(fēng)建設(shè)方面。一是完善機(jī)制促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。在工作中，包片干部負(fù)總責(zé)，包村干部抓落實(shí)，形成“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的工作機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“只知大概，放任自流，任意耽誤”的行為。二是改進(jìn)方法促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步落實(shí)我鎮(zhèn)的“一線工作法”制度，真正形成“工作在一線落實(shí)，問(wèn)題在一線解決，形象在一線樹立”的風(fēng)氣，通過(guò)一線工作卡的落實(shí)情況，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使干好干壞沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)、干好干壞都一樣的現(xiàn)象徹底得到杜絕。三是端正態(tài)度促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。以“少說(shuō)不行，只說(shuō)怎么才能行”、“主動(dòng)溝通”、“及時(shí)回話”為日常工作的基本要求，將工作理念變成實(shí)際行動(dòng)，將“一線工作卡”轉(zhuǎn)化為目標(biāo)責(zé)任。