第一篇：振興東北老工業(yè)基地的財稅支持政策.

振興東北老工業(yè)基地的財稅支持政策(1)

摘 要：一年多來，振興東北老工業(yè)基地政策初見成效，東北三省經(jīng)濟運行狀況良好。但同時，當前東北老工業(yè)基地依然存在著諸多問題。文章從這一角度出發(fā)，分析了在振興東北老工業(yè)基地中，財稅政策所能發(fā)揮的導向和調節(jié)作用。

關鍵詞：東北老工業(yè)基地 東北三省 財稅政策

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務院統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略決策。一年多來，在國家實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的推動下，東北三省經(jīng)濟體制改革力度加大，經(jīng)濟結構調整加快，經(jīng)濟增長的速度迅速，經(jīng)濟效益提高明顯，實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得了良好的開端。論文百事通2004年，東北三省的國內生產總值達到15133.9億元，同比增長12.3%，增幅高于全國平均水平2.8個百分點，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共完成增加值4869.6億元，比上年增長19.7%，是連續(xù)多年來增長速度最快的一年。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1328億元，同比增長35.5%.東北三省全年糧食總產量達到7231萬噸，增長了15.3%，糧食產量和肉類產量的增幅均比全國平均水平高出6個百分點，為保障全國糧食供應穩(wěn)定和穩(wěn)定糧價發(fā)揮了重要的作用。三省農民年均純收入首次超過3100元，增長16.7%，超過城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長幅度，扣除價格因素外，增幅仍大大高于全國平均水平，農業(yè)基礎地位得以加強，農民收入大幅提高。2004年東北三省失業(yè)比率比2003年有所下降，同時擴大再就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險在進一步完善。在擴大開放、引進外資的過程中，東北三省實際利用外資59.4億美元，同比增長83.6%.雖其絕對值仍低于沿海地區(qū)，但增幅大大高于全國平均水平，實際利用外資超過全國平均水平62百分點左右，東北三省國有投資分別比上年同期增長34.5%、41.4%和55.8%，增幅分別高于各省固定資產投資增幅7個以上百分點，招商引資成績突出，民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛。

一、目前東北老工業(yè)基地存在的突出問題

1.經(jīng)濟結構不合理，國有企業(yè)缺少發(fā)展活力。在東北三省，國有及國有控股企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重過大。2002年底，遼寧省國有工業(yè)企業(yè)總產值占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的62%，比全國平均水平大約高20個百分點，而黑龍江和吉林的國有工業(yè)企業(yè)總產值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重更高，大約在80%左右。國企幾乎在各個產業(yè)都占有主體地位，對民營企業(yè)的發(fā)展具有“擠出效應”，導致東北地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展緩慢。而且，一些國有企業(yè)缺乏自主的結構調整機制，大部分的國有及國有控股企業(yè)存在辦社會職能，改組改制的負擔重，企業(yè)負債率高，自我積累與發(fā)展能力嚴重不足，極大地束縛了國有經(jīng)濟自身的發(fā)展。

2.金融風險嚴重，金融形勢嚴峻。由于不良貸款居高不下，逃廢銀行債務情況十分嚴重，東北三省銀行資產呆壞賬比率比全國平均高出15個百分點，在黑龍江和吉林則高出20個百分點，構成了區(qū)域性的金融隱患。如2004年遼寧省國有企業(yè)的不良貸款約1900億元，其中由政府發(fā)紅頭文件“點貸”的就有740億元，另外還欠地方政府約700億元，數(shù)額十分巨大。從結構上看，呆滯、呆賬貸款占不良貸款總額的93.5%，風險高度集中。

3.就業(yè)再就業(yè)問題突出，社會保障覆蓋面小。隨著經(jīng)濟結構調整和農村富余勞動力轉移，東北老工業(yè)基地就業(yè)和再就業(yè)矛盾突出。如吉林每年新增勞動力30萬，再加上現(xiàn)存國有企業(yè)、集體下崗職工56萬人和24萬登記失業(yè)人員，每年約有110萬人需要解決就業(yè)問題。基本養(yǎng)老保險等社會保障資金缺口大，一些集體所有制企業(yè)職工尚未參加養(yǎng)老保險，社會保障能力過弱。城市中有權享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障待遇的人員，只占城市總人口10%左右，90%的城市人口被排斥在社會保障覆蓋范圍之外。

4.資源型產業(yè)優(yōu)勢消失，可持續(xù)發(fā)展受滯。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，東北老工業(yè)基地部分重點地區(qū)的資源如煤礦、森林已完全枯竭或瀕臨枯竭，面臨著必須全面轉產的局面。部分地區(qū)資源的開采成本也大幅度上升，失去了原有的經(jīng)濟優(yōu)勢。如黑龍江占全國石油產量50%的大慶油田，可采儲量只剩下30%，到2020年年產量只能維持在2000萬噸左右，開采成本也大大提高；鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河4大煤炭生產基地已面臨煤炭資源枯竭或大量并井的局面；最大的森林工業(yè)基地伊春16個林業(yè)局中，已有12個無木可采，可采有成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500萬立方米。同時，由于國內新的資源區(qū)產量增加，以及國外進口石油、鐵礦石等資源量加大，國內眾多品種的資源性產品由過去的短缺轉為過剩，進一步導致東北老工業(yè)基地資源性產業(yè)地位的下降，影響到產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.固定資產投資投入不足，技術創(chuàng)新能力薄弱。長期以來，東北老工業(yè)基地特別是裝備制造業(yè)，由于長期缺乏資金投入，技術改造欠賬很多，設備老化、技術陳舊落后。如吉林省工業(yè)企業(yè)的工藝裝備只有15%屬于20世紀90年代的水平，60%以上屬于70～80年代水平，還有15%屬于50～60年代水平。另外，東北三省技術人才流失嚴重，缺乏技術特別是核心技術的研發(fā)能力，高新技術產業(yè)規(guī)模小且比重低，缺乏對經(jīng)濟增長的整體帶動作用，導致東北老工業(yè)基地增長缺乏后勁。

二、振興東北老工業(yè)基地的財稅支持政策

20世紀美國彼德教授提出：

城市競爭力（UC）=F（經(jīng)濟因素、戰(zhàn)略因素）。

其中：經(jīng)濟因素=生產要素+基礎設施+區(qū)位優(yōu)勢+經(jīng)濟結構+城市環(huán)境

戰(zhàn)略因素=政府效率+城市戰(zhàn)略+公私部門合作+制度的靈活性

這個公式強調，政府有責任創(chuàng)造有競爭力的硬環(huán)境，創(chuàng)造有聚集力的軟環(huán)境，尤其是在制度、文化和管理上應大力地改革和創(chuàng)新。就東北老工業(yè)基地而言，從歷史原因和體制性、結構性原因分析，東北企業(yè)特別是一些老的國有企業(yè)當中，社會包袱沉重，面臨比較大的困難，需要政府的幫助走出困境；從建立新體制的角度分析，健全社會保障體系等任務屬于政府提供公共產品的范圍；從國有企業(yè)直接所有者的角度分析，政府在國有企業(yè)轉軌過程中也應承擔特殊責任。因此在振興東北戰(zhàn)略實施中，政府有責任和義務適當?shù)亟o予政策支持。財政和稅收政策是政府支持的重要調節(jié)工具。

促進東北地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，可以供選擇的財政政策包括：

1.引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財政政策。加快統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅制度的改革，推進內、外資企業(yè)所得稅合并立法工作，并且提高稅收立法級次，使其成為真正的稅收法律；將企業(yè)所得稅稅率降至24%，減輕東北企業(yè)尤其是國有企業(yè)稅收負擔，增加企業(yè)稅后留利，吸引促進民間資本進入東北老工業(yè)地區(qū)企業(yè)；對投資東北三省的企業(yè)用于再投資的資本和利潤，實行投資免稅和再投資退稅政策，減少外資和民間資本的流出；對民營企業(yè)和外資企業(yè)與東北地區(qū)國有企業(yè)間的兼并、聯(lián)合和重組，減免企業(yè)所得稅，加快國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整，發(fā)展國有、集體和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟，鼓勵和扶持民營經(jīng)濟的成本和壯大。

2.解決融資問題的財稅政策。批準設立民營銀行試點，對新設民營銀行，自開始生產經(jīng)營之日起，免企業(yè)所得稅三年，鼓勵民營銀行發(fā)展，解決中小企業(yè)和民營經(jīng)濟融資貸款難的問題；設立老工業(yè)基地結構調整基金，用于重點國有企業(yè)重大項目的資本金投入；減輕老工業(yè)基地財政上繳比例；允許地方政府變現(xiàn)部分國有資產和轉讓土地，多渠道籌集資金；繼續(xù)給予東北老工業(yè)基地國債資金傾斜政策，對優(yōu)勢企業(yè)實行國債資金風險投資政策；降低東北老工業(yè)基地地方財政資金的配置率和地方轉貸比例；允許東北老工業(yè)基地發(fā)行地方國債。

3.推進就業(yè)的財稅政策。建立下崗工人再就業(yè)培訓制度，加強對在職員工適應新技術的培訓，對培訓單位取得的收入減免營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，為就業(yè)轉移創(chuàng)造做好準備；對安置大集體人員以及資源型城市轉型的困難職工達到法定比例的企業(yè)，按照安置失業(yè)人員的相關政策減免企業(yè)所得稅，鼓勵企業(yè)安置職工就業(yè)。

4.建設社會保障體系的財稅政策。解決下崗職工基本生活保障問題，推廣遼寧試點經(jīng)驗，實行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，加大養(yǎng)老保險轉移支付力度，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶；時機成熟之際，開征社會保障稅。

5.鼓勵可持續(xù)發(fā)展的財稅政策。對于針對資源枯竭或衰退性產業(yè)轉產而發(fā)展起來的接續(xù)產業(yè)，減免企業(yè)所得稅，并準予加速折舊，鼓勵單一資源型和原材料老工業(yè)基地發(fā)展接續(xù)產業(yè)，促進就業(yè)由資源枯竭或衰退性產業(yè)逐步向新興產業(yè)轉移；對于高耗能、高耗原材料市場的約束型產業(yè)，因能源、原材料價格上升而缺乏市場競爭力的產業(yè)向國內外的空間轉移時，減免企業(yè)所得稅，并對其技術改造項目予以財政支持，鼓勵其通過技術改造向高端產品發(fā)展。

6.支持技術改造的財稅政策。擴大企業(yè)所得稅研究開發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍，不論企業(yè)是否盈虧，對于企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，其比上年實際發(fā)生額增長達到10%以上（含10%），除當年實際發(fā)生的費用除按規(guī)定據(jù)實列支外，均可再按其實際發(fā)生額的50%抵扣當年應納稅所得額，鼓勵東北老工業(yè)基地企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快技術改造力度，加強技術創(chuàng)新與業(yè)務創(chuàng)新，加快自主研發(fā)成果的產業(yè)化；對國家鼓勵類產業(yè)的項目，在投資總額內進口自用設備，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，并準予加速折舊，鼓勵企業(yè)更新創(chuàng)造傳統(tǒng)產業(yè)所需的信息技術和裝備；對于國家掌握的重大裝備國產化項目尤其是高新技術產業(yè)化項目，優(yōu)先在老工業(yè)基地布局，通過買方信貸、政策采購、國債資金等方式予以支持；對于光電子、計算機軟件等高新技術領域的科技轉化成果免征企業(yè)所得稅，鼓勵高新技術產業(yè)盡快發(fā)展成為帶動東北地區(qū)產業(yè)結構調整的先導產業(yè)，提升東北地區(qū)的競爭力；取消企業(yè)所得稅計稅工資稅前扣除標準的規(guī)定，支持東北老工業(yè)基地企業(yè)將個人收入與業(yè)績掛鉤，以吸引人才、留住人才，特別是重點行業(yè)、重點領域的拔尖人才，改變東北三省人才外流的局面。

參考文獻：

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第二篇：以人為本求發(fā)展 振興東北老工業(yè)基地

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

廣納仁人志士

求真務實

與時俱進

使寧江早日實現(xiàn)跨越式發(fā)展

為進一步加強黨的執(zhí)政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負起歷史使命，中央決定在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持*黨員先進性教育活動，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號，這無疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一個良好的契機，所謂振興東北老工業(yè)基地說白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當前，結構性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當振興寧江的基礎被賦予新的機制以后，就會實現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟就會實現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標就會實現(xiàn)。

跨越式發(fā)展的關鍵是什么？關鍵是人。

就是

“以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟發(fā)展的指標，更要追求與人的自身質量相關的指標。在改革和經(jīng)濟轉軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術型的人才和國際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個關鍵所在，各個方面要想發(fā)展、要想進步、就必須時刻保證我們全區(qū)的廣大干部要具有先進的思想和意識，馬克思指出任何一個先進的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問題，我們中國*黨更是如此。

就我們寧江區(qū)的實際情況來講我們又很多的優(yōu)勢。早在西漢時期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國。這可以說我們寧江歷史悠久源遠流長。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國省干線公路貫通南北到達省會長春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們如何利用好這些有利的資源優(yōu)勢那？我認為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢

合理配置

充分挖掘

我們有很好的土地資源、很好的礦產資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內甚至國內曾經(jīng)享有聲譽的品牌效應。首先，對于這些“優(yōu)勢”我們要合理的利用、配置，并繼續(xù)開發(fā)新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。

其次，要注重文化和名人效應。這些在很多地方已經(jīng)有了實踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個很好的例子，這里原來只是一個不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達37萬人、創(chuàng)造經(jīng)濟利潤達5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經(jīng)濟的發(fā)展。舟山市的有關領導在總結經(jīng)驗是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經(jīng)濟效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對我們舟山有利的事情我們就要做?！边h的不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應和品牌效應在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)

勢項目“三江口”，三江口是一個在國內較少的一道自然風景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術名人來做一下輿論么，這也許可以帶動我們寧江經(jīng)濟的發(fā)展。

再次，資源配置應該還包括人的結構優(yōu)化和配置。國有企業(yè)改革，主要是改革產權制度，要實行產權多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業(yè)辦社會、開展社會保障試點的機遇，運用各種靈活方式處理不良債務；根據(jù)國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業(yè)背負的沉重冗員和社會負擔；轉變職能，即在審批制度上進行改革，除涉及國家安全、經(jīng)濟整體布局和限制類的項目需要有關單位審批之外，其他項目一律實行備案制。

二、營造法制氛圍

搞好服務

務求高效

資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們在某些地方運作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來投資者對巨大的市場“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場潛力形成了強烈的反差。寧江的各級政府渴望外商到來，近年來關于引進外資、保護外商的文件不斷出臺，很多政府領導更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經(jīng)營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個２萬元糾紛的官司，打到最后，竟然要賠付１８０萬元！后來主審法官因犯了法被免職，這個官司才被糾正。一些外商表示，前來投資的人最怕的就是法制環(huán)境不好。

另外，重“先期免費”輕“后期服務”。東北一些地方給外商留下了這樣的印象：給了一些優(yōu)惠，搞了一點兒“一站式”辦公就完事了。曾經(jīng)聽一位外商說，招商時承諾得很好，可一旦企業(yè)辦起來麻煩就來了，他所投資的地方電費竟然每千瓦時高達４元錢！

再次，重“外商”輕“內商”。政府在重視外商的同時，卻忽視了本地土生土長的商人，往往招來一個外商，卻走掉了一個“內商”。有一些人甚至鉆政策的空子。本地商人在擴大投資的過程中，先把資金匯給一個“外商”，這個“外商”再拿著這些錢來與這個商人搞合資。由于企業(yè)是外商參與的，又是合資，有一大堆的優(yōu)惠政策給這位商人。其實這個企業(yè)就是這個商人自己的，根本與那個“外商”無關。我們的目的是發(fā)展經(jīng)濟，只要是對寧江經(jīng)濟的發(fā)展有好處的我們就要支持，就要鼓勵不管是“外商”還是“內商”，都要同樣對待，一視同仁。有的時候“內商”甚至更可以帶動本地的經(jīng)濟，安置就業(yè)。在上述過程中存在兩個方面的問題，急需解決：

第一、在全民招商創(chuàng)業(yè)過程中有一部分人存在官本位的思想，缺少服務意識和大局意識，往往在招商引資過程中首先想到的不是能不能引來資金的問題，而是把這個“資”引來自己會不會有什么實惠。時下正是一個契機，這就需要加強黨性教育，要權利監(jiān)督部門的干預和社會、媒體、輿論的監(jiān)督。因為我們中國*黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨能否保持先進性，是否能夠得民心、順民意是關系能否鞏固執(zhí)政地位的根本問題。抓住先進性建設，就抓住了黨的建設的根本，就抓住了加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的關鍵。加強黨的執(zhí)政能力建設關鍵是深刻理解和掌握“三個代表”重要思想，它科學揭示了我黨作為執(zhí)政黨建設的規(guī)律，是馬克思主義建黨學說的新發(fā)展，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是中國*黨先進性的集中體現(xiàn)，也是保持黨的先進性的根本要求。在全區(qū)繼續(xù)加大招商引資力度和其他各項工作中我們必須大力加強黨的先進性建設，使黨的路線、方針、政策在各項工作中得以貫徹落實；使黨

組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮*核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；使全體黨員不斷提高自身素質，發(fā)揮先鋒模范作用。開展先進性教育活動，就是要結合寧江實際，站在當前黨的建設頭等大事的高度，以集中教育的形式，把學習實踐“三個代表”重要思想進一步引向深入，用“三個代表”重要思想武裝全體黨員，增強全體黨員的黨性，牢固樹立黨員意識，激發(fā)積極性和創(chuàng)造性，堅定不移地推進寧江的生產、建設，這樣才能夠為寧江的長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。

第二、掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，認識要有新高度。思想不統(tǒng)一，創(chuàng)業(yè)沒動力；認識沒高度，創(chuàng)業(yè)無*。比如我們眾所周知的溫州，給人感受最深的就是，溫州經(jīng)濟是老百姓經(jīng)濟。溫州老百姓所以比較富，關鍵在于民營經(jīng)濟發(fā)展快，民間資本能量大，民營機制活力足。我們要堅持富民優(yōu)先不動搖，就必須站在貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，站在率先實現(xiàn)全面小康的高度，站在統(tǒng)籌發(fā)展的高度，牢固確立民本經(jīng)濟的思想，堅定不移地把發(fā)展民營經(jīng)濟放在優(yōu)先的位置?！笆袌鰴C制是活力之源，民營經(jīng)濟是富民之道，全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，是快速崛起最根本的原動力”。認識要有新高度，不僅體現(xiàn)在對加快發(fā)展民營經(jīng)濟重要性的認識上，而且要體現(xiàn)在按照市場化的思路、國際化的眼光、現(xiàn)代化的理念重新審視我們的發(fā)展和建設，推動新一輪思想大解放上。思路決定出路，觀念決定命運。

掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，創(chuàng)業(yè)要有新氛圍。創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚是民營經(jīng)濟快速發(fā)展的一大特色。相比之下，可能我們寧江的全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃，最突出的是，干部“官本位”思想比較普遍，群眾創(chuàng)業(yè)意識不夠強，小富即安，害怕風險，安于現(xiàn)狀，消極畏難。我們要進一步推動新一輪思想大解放，大力消除影響我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展、影響全民創(chuàng)業(yè)的思想障礙。要讓全民創(chuàng)業(yè)的意識、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神成為我們寧江文化的主旋律。通過學習，加快政府管理體制的改革，建設服務型機關。要將政策的出發(fā)點和落腳點真正放到激勵全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)上來，切實改善對民營企業(yè)的服務，使民眾無阻礙地實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，使民營企業(yè)無障礙地實現(xiàn)自主發(fā)展，真正創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，形成新的創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、社會要進步，人才使關鍵。經(jīng)濟要發(fā)展，政策和技術是關鍵。而這都離不開用科學把頭腦武裝起來的人

一、統(tǒng)一思想,明確全民創(chuàng)業(yè)的意義目的

(一)全民創(chuàng)業(yè)是實施振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要組成部分,對于促進我省經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展,推進全面建設小康社會進程具有重要意義。各級政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發(fā)展觀的高度,充分認識全民創(chuàng)業(yè)的重要意義,抓住振興吉林老工業(yè)基地這一歷史機遇,調動一切積極因素,把全民創(chuàng)業(yè)工作抓實抓好。

(二)通過大力推進全民創(chuàng)業(yè),解決制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的思想觀念問題,弘揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新精神,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀；創(chuàng)新機制體制,加快國有企業(yè)改革,增強公有經(jīng)濟的活力和競爭力,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,提高民營經(jīng)濟比重；積極擴大就業(yè),提高人民群眾生活水平,促進人的全面發(fā)展；把全省人民動員組織起來,積極投身于二次創(chuàng)業(yè)、振興吉林的偉大實踐之中。

二、突出重點,把握全民創(chuàng)業(yè)的主要方向

(三)圍繞建設新型工業(yè)基地創(chuàng)業(yè)。結合我省振興老工業(yè)基地確定的目標任務,圍繞建設五大產業(yè)基地(依托一汽,發(fā)展整車,帶動汽車零

部件生產,帶動汽車貿易和服務業(yè),建設汽車產業(yè)基地；以吉化、吉林油田為龍頭,發(fā)展精細化工、高性能合成材料和特種材料,建設石油化工產業(yè)基地；依托豐富的農產品資源和生態(tài)優(yōu)勢,大力發(fā)展玉米大豆深加工、畜禽乳精深加工、長白生態(tài)食品產業(yè),建設農產品加工基地；依托長白山北藥資源和生物制品原料、技術優(yōu)勢,建設現(xiàn)代中藥和生物藥基地；以長春國家光電子產業(yè)基地為核心,重點發(fā)展光電子信息及軟件產業(yè)、新型材料產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)技術等高新技術領域,建設高新技術產業(yè)基地),推進具有帶動性作用的重大項目建設。加快國有企業(yè)改制改組,在吸引外部資金、整合現(xiàn)有資源基礎上,發(fā)展壯大有前景的大型骨干企業(yè),鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè),增加就業(yè)崗位,促進創(chuàng)業(yè)。

(四)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)業(yè)。在擴大優(yōu)質玉米、水稻、大豆等主要糧食作物種植面積的基礎上,結合調整和優(yōu)化種植業(yè)結構,引導城鄉(xiāng)群眾投資加工型玉米、雜糧、雜豆、瓜果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟作物的種植、儲運和營銷,千方百計增加農民收入。充分利用豐富的糧食資源和草地資源,鼓勵承包荒山、荒地、荒水,投資發(fā)展肉、蛋、奶、魚飼養(yǎng)業(yè)。發(fā)揮我省農村剩余勞動力資源豐富的優(yōu)勢,推進農副產品的深度加工。鼓勵創(chuàng)辦經(jīng)濟實體,重點圍繞農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營項目,注重引進一批勞動密集型、農產品加工增值型企業(yè),借助區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,生產特色產品,逐漸提高產品競爭力。鼓勵農業(yè)科技人員帶領廣大農民創(chuàng)業(yè)致富,采取農民出土地、多方投資金、科技參股、合股經(jīng)營的辦法,共同創(chuàng)業(yè)。

(五)圍繞發(fā)展服務業(yè)創(chuàng)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)的商貿流通業(yè),鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、網(wǎng)上銷售、代理分銷、廠商直銷等新型流通方式和服務方式,構建現(xiàn)代物流體系。鼓勵發(fā)展公路運輸、航空運輸、客貨運代理等,多方位、多層次地開拓運輸業(yè)務。發(fā)展新型服務業(yè),鼓勵民間資本投資通信、網(wǎng)絡、傳媒、咨詢等信息服務業(yè),保險、投資、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè),會計、審計、評估、法律服務等中介服務業(yè),房地產開發(fā)、經(jīng)營、房屋中介等產業(yè),旅游業(yè),會展業(yè),教育、文化、體育和娛樂業(yè),衛(wèi)生和社會福利業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)群眾采取市場化運作的方式,圍繞發(fā)展社區(qū)服務業(yè),包括環(huán)境和公共設施建設、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務等,開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。大力發(fā)展農村服務業(yè),鼓勵向農田水利、農村電網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、農村道路和小城鎮(zhèn)建設等領域投資創(chuàng)業(yè)。

三、多渠道、多途徑、多形式,全方位開放創(chuàng)業(yè)領域

(六)大力發(fā)展民營經(jīng)濟。大力發(fā)展民營經(jīng)濟,除國家明確限制的行業(yè)外,其他領域對民間資本開放,凡是具有相應資質的民營企業(yè)都可以通過競標參與各項基礎設施和公共事業(yè)建設。民營企業(yè)可以采取股份制等形式創(chuàng)辦投資公司、商業(yè)擔保機構,可以參與地方金融機構的股份制改造,可以采用收購、兼并、控股、參股等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制。引導民營企業(yè)圍繞我省特色資源、支柱和優(yōu)勢產業(yè)搞配套加工,吸引更多的民間資本參股經(jīng)營。

(七)積極發(fā)展中小企業(yè)。加快國有中小企業(yè)轉制步伐,培植一批混合型中小企業(yè)。依托大企業(yè)集團,發(fā)展為大企業(yè)配套服務的勞動密集型中小企業(yè)；充分利用全省農副產品、中藥材及礦產資源,發(fā)展資源開發(fā)型中小企業(yè)；借助我省高新技術優(yōu)勢和民間科技成果,發(fā)展科技型中小企業(yè)；圍繞發(fā)展第三產業(yè),發(fā)展服務型、商貿型中小企業(yè)。

(八)發(fā)動城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)不拘形式,不拘類型,宜工則工、宜農則農、宜商則商,可大可小。圍繞小商品大市場,通過發(fā)展家庭作坊式的小規(guī)模生產加工帶動千家萬戶自主創(chuàng)業(yè)。引導鼓勵城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員不等不靠、自主創(chuàng)業(yè),努力提高進入市場的能力和創(chuàng)業(yè)致富的本領,充分利用國家和省制定的各項再就業(yè)扶持政策,以優(yōu)惠扶持政策推進創(chuàng)業(yè)。

(九)實施“走出去”創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)和個人在“走出去”創(chuàng)業(yè)中的主體地位。鼓勵各類企業(yè)采取各種形式“走出去”,到省外投資辦廠,設立境外企業(yè),借助我省農業(yè)優(yōu)勢開展農業(yè)合作,利用國際資本市場到境外上市,承包省外、境外工程和開展勞務合作等。鼓勵城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè),拓展省外、境外勞務市場,建立省外、境外勞務輸出基地或聯(lián)絡機構,創(chuàng)立勞務輸出品牌,多渠道培養(yǎng)樹立勞務輸出帶頭人,完善信息收集發(fā)布、培訓、政策扶持等勞務輸出服務,為城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

(十)實施“引進來”創(chuàng)業(yè)。擴大招商引資規(guī)模,鼓勵域外投資,鼓勵外出人員回省發(fā)展。依托各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū),建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)；借助引進資金,實現(xiàn)投資主體多元化,支持重大項目建設；借助引進技術,加快企業(yè)技術升級改造；借助引進人才,加強我省人才隊伍建設；借助引進先進的方法、思路、機制,加快機制體制創(chuàng)新步伐。通過全方位、多領域的“引進”,帶動更多的人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

(十一)積極擴大就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)。將全民創(chuàng)業(yè)與擴大就業(yè)緊密結合,以創(chuàng)業(yè)統(tǒng)領和帶動就業(yè),以就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)。扎實推進各項活動載體建設,結合“十百千創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項目”、“萬名國企下崗員工進民企”、“萬人創(chuàng)業(yè)培訓”和“一清五送兩監(jiān)督”等活動推動下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè),結合“一推雙帶”活動推動農民創(chuàng)業(yè),結合實施“青年創(chuàng)業(yè)1+1行動”推動廣大青年創(chuàng)業(yè),結合“巾幗創(chuàng)業(yè)小額借款項目”和實施“萬名牽手家政服務員培訓工程”推動婦女創(chuàng)業(yè),結合“自強就業(yè)助殘行動”推動殘疾人創(chuàng)業(yè),結合“勞務輸出雙百工程”推動省外、境外創(chuàng)業(yè)。

(十二)開展創(chuàng)業(yè)培訓。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓,幫助他們了解就業(yè)形勢和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,熟悉有關政策法規(guī),掌握企業(yè)經(jīng)營和管理必備知識,掌握申辦各類經(jīng)濟組織的方法,提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人,開發(fā)一批新的就業(yè)崗位,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的倍增效應。結合實際,合理確定培訓內容,創(chuàng)新培訓模式,滿足各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓需求。創(chuàng)業(yè)培訓要與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導、企業(yè)發(fā)展服務等有機結合,努力提高創(chuàng)業(yè)培訓成功率。充分利用社會各類職業(yè)教育培訓機構開展創(chuàng)業(yè)培訓,鼓勵與大專院校聯(lián)合辦學,共同開展創(chuàng)業(yè)培訓。有條件的地方可聘請發(fā)展改革、經(jīng)貿、教育、財政、勞動保障、稅務、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創(chuàng)業(yè)培訓咨詢委員會,負責創(chuàng)業(yè)培訓的師資充實、政策咨詢、業(yè)務指導及協(xié)調服務工作。

四、統(tǒng)籌安排,扎實推進全民創(chuàng)業(yè)工作

(十三)科學謀劃。各級政府要將全民創(chuàng)業(yè)作為一項長期的重點工作,納入日程,統(tǒng)籌安排,周密部署。要結合實際,制訂全民創(chuàng)業(yè)的近期奮斗目標和中、長期規(guī)劃,明確推進形式和保障措施。要制訂具體實施方案,明確目標任務,保證扎扎實實推進全民創(chuàng)業(yè)工作。

(十四)

廣泛動員。按照省委關于在全省干部群眾中開展“解放思想、二次創(chuàng)業(yè)”教育實踐活動的要求,采取專題學習討論、典型宣講等形式,在廣大干部群眾中深入開展形勢任務教育、發(fā)展思路教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,統(tǒng)一思想、明確思路、振奮精神。通過召開新聞發(fā)布會、動員大會等形式,廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)活動的內容、目的、意義,向社會公布鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的各方面優(yōu)惠政策,公開各項承諾服務,動員全省人民積極投身創(chuàng)業(yè)實踐。

(十五)部門聯(lián)動。在各級政府統(tǒng)一領導下,各部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢,條塊結合,形成合力,聯(lián)手推進全民創(chuàng)業(yè)。各級發(fā)展改革、經(jīng)貿、教育、科技、公安、監(jiān)察、民政、司法、財政、建設、人事、勞動保障、農業(yè)、外經(jīng)貿、文化、稅務、金融、工商等部門要明確責任,制定支持推動全民創(chuàng)業(yè)的具體政策和措施,公開服務承諾；充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢,推動各條戰(zhàn)線全民創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展,同時為全民創(chuàng)業(yè)大造聲勢,掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

(十六)穩(wěn)步推進。各地要按照長遠規(guī)劃和工作方案的安排,精心組織,認真實施,加快推動項目建設,全方位開放創(chuàng)業(yè)領域,進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,保證全民創(chuàng)業(yè)工作踏實推進,逐年深入,推動全省經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

五、采取有力措施,進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(十七)完善創(chuàng)業(yè)政策。建立完善鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策支持體系。制定完善有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī),在市場準入、投融資、稅收、土地使用、對外貿易等方面享受與其他企業(yè)同等待遇。認真貫徹《吉林省委、吉林省人民政府關于貫徹落實〈中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見〉的實施意見》(吉發(fā)〔2004〕1號),完善和落實促進農民就業(yè),增加收入的有關政策。按照國家有關規(guī)定,落實扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實小額擔保貸款、稅費減免、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)服務補貼、國有大中型企業(yè)主輔分離分流安置富余人員等再就業(yè)扶持政策,最大限度發(fā)揮政策效應。在用足、用好現(xiàn)有推動全民創(chuàng)業(yè)政策的基礎上,結合各地實際,逐步完善省外人士到省投資、高級人才留省創(chuàng)業(yè)、廣大群眾興省創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。各級財政及有關部門要積極創(chuàng)造條件,為全民創(chuàng)業(yè)工作提供必要的資金支持。

(十八)加強創(chuàng)業(yè)服務。各級政府要適應市場經(jīng)濟體制的需要,進一步理順政府與市場、政府與企業(yè)的關系,準確把握職能定位,切實把政府職能重點轉變到調控、監(jiān)督、協(xié)調、服務上來。以貫徹《行政許可法》為契機,深化行政審批制度改革,減少審批項目、公開收費標準,大力實施“陽光政務”,提高行政過程的透明度。加強“服務型機關”建設,強化服務意識,提高辦事效率,幫助投資者、創(chuàng)業(yè)者解決實際問題。堅持嚴格執(zhí)法,依法行政。改革行政執(zhí)法體制,完善行政執(zhí)法制度,加強對公共權力的約束,強化行政復議、行政應訴和對行政執(zhí)法的監(jiān)督,實行執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制,著力解決多頭執(zhí)法、重復收費、執(zhí)法擾民等問題,為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。

(十九)建設創(chuàng)業(yè)文化。在全社會倡導自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神,倡導鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會風尚,樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀,樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念,用先進的文化塑造時代精神,用時代精神激勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在振興老工業(yè)基地、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動全民

創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗,宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型,營造良好的輿論氛圍,推動全民創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。省政府每年將在全省范圍評選出一批“創(chuàng)業(yè)標兵”,予以表彰獎勵。各地也要培育樹立創(chuàng)業(yè)典型,發(fā)揮示范引路作用,帶動全民參與創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)。

(二十)加強組織領導。全民創(chuàng)業(yè)是一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略,將貫穿于振興吉林老工業(yè)基地的整個進程,各級政府要把全民創(chuàng)業(yè)當作一件利民親民的大事,切實加強領導。省就業(yè)工作聯(lián)席會議負責全民創(chuàng)業(yè)日常組織工作,各級政府也要明確日常辦事機構,將全民創(chuàng)業(yè)的目標完成情況納入各級政府及有關部門年終考核的重要內容。要將全民創(chuàng)業(yè)工作列入各級政府重點督查事項,對加快項目建設、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策等工作,定期督查,及時通報,確保工作取得實效。

第三篇：以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢廣納仁人志士求真務實與時俱進使寧江早日實現(xiàn)跨越式發(fā)展為進一步加強黨的執(zhí)政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負起歷史使命，中央決定在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號，這無疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一

個良好的契機，所謂振興東北老工業(yè)基地說白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當前，結構性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當振興寧江的基礎被賦予新的機制以后，就會實現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟就會實現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標就會實現(xiàn)?？缭绞桨l(fā)展的關鍵是什么？關鍵是人。就是　“以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟發(fā)展的指標，更要追求與人的自身質量相關的指標。在改革和經(jīng)濟轉軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術型的人才和國際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個關鍵所在，各個方面要想發(fā)展、要想進步、就必須時刻保證我們全區(qū)的廣大干部要具有先進的思想和意識，馬克思指出任何一個先進的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問題，我們中國共產黨更是如此。就我們寧江區(qū)的實際情況來講我們又很多的優(yōu)勢。早在西漢時期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國。這可以說我們寧江歷史悠久源遠流長。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國省干線公路貫通南北到達省會長春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們如何利用好這些有利的資源優(yōu)勢那？我認為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢合理配置充分挖掘我們有很好的土地資源、很好的礦產資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內甚至國內曾經(jīng)享有聲譽的品牌效應。首先，對于這些“優(yōu)勢”我們要合理的利用、配置，并繼續(xù)開發(fā)新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。其次，要注重文化和名人效應。這些在很多地方已經(jīng)有了實踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個很好的例子，這里原來只是一個不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達37萬人、創(chuàng)造經(jīng)濟利潤達5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經(jīng)濟的發(fā)展。舟山市的有關領導在總結經(jīng)驗是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經(jīng)濟效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對我們舟山有利的事情我們就要做。”遠的不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應和品牌效應在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)勢項目“三江口”，三江口是一個在國內較少的一道自然風景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術名人來做一下輿論么，這也許可以帶動我們寧江經(jīng)濟的發(fā)展。再次，資源配置應該還包括人的結構優(yōu)化和配置。國有企業(yè)改革，主要是改革產權制度，要實行產權多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業(yè)辦社會、開展社會保障試點的機遇，運用各種靈活方式處理不良債務；根據(jù)國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業(yè)背負的沉重冗員和社會負擔；轉變職能，即在審批制度上進行改革，除涉及國家安全、經(jīng)濟整體布局和限制類的項目需要有關單位審批之外，其他項目一律實行備案制。

二、營造法制氛圍搞好服務務求高效資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們在某些地方運作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來投資者對巨大的市場“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場潛力形成了強烈的反差。寧江的各級政府渴望外商到來，近年來關于引進外資、保護外商的文件不斷出臺，很多政府領導更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經(jīng)營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個２萬元糾紛的官司，打到最后，竟然

第四篇：以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地

以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基

地

以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地2007-12-12 17:28:05第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地(2)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢廣納仁人志士求真務實與時俱進使寧江早日實現(xiàn)跨越式發(fā)展為進一步加強黨的執(zhí)政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負起歷史使命，中央決定在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號，這無疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一個良好的契機，所謂振興東北老工業(yè)基地說

白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當前，結構性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當振興寧江的基礎被賦予新的機制以后，就會實現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟就會實現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標就會實現(xiàn)。跨越式發(fā)展的關鍵是什么？關鍵是人。就是 “以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟發(fā)展的指標，更要追求與人的自身質量相關的指標。在改革和經(jīng)濟轉軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術型的人才和國際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個關鍵所在，各個方面要想發(fā)展、要想進步、就必須時刻保證我們全區(qū)的廣大干部要具有先進的思想和意識，馬克思指出任何一個先進的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問題，我們中國共產黨更是如此。就我們寧江區(qū)的實際情況來講我們又很多的優(yōu)勢。早在西漢時期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國。這可以說我們寧江歷史悠久源遠流長。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國省干線公路貫通南北到達省會長春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們如何利用好這些有利的資源優(yōu)勢那？我認為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢合理配置充分挖掘我們有很好的土地資源、很好的礦產資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內甚至國內曾經(jīng)享有聲譽的品牌效應。首先，對于這些“優(yōu)勢”我們要合理 的利用、配置，并繼續(xù)開發(fā)新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。其次，要注重文化和名人效應。這些在很多地方已經(jīng)有了實踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個很好的例子，這里原來只是一個不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達37萬人、創(chuàng)造經(jīng)濟利潤達5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經(jīng)濟的發(fā)展。舟山市的有關領導在總結經(jīng)驗是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經(jīng)濟效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對我們舟山有利的事情我們就要做?！边h的

不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應和品牌效應在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)勢項目“三江口”，三江口是一個在國內較少的一道自然風景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術名人來做一下輿論么，這也許可以帶動我們寧江經(jīng)濟的發(fā)展。再次，資源配置應該還包括人的結構優(yōu)化和配置。國有企業(yè)改革，主要是改革產權制度，要實行產權多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業(yè)辦社會、開展社會保障試點的機遇，運用各種靈活方式處理不良債務；根據(jù)國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業(yè)背負的沉重冗員和社會負擔；轉變職能，即在審批制度上進行改革，除涉及國家安全、經(jīng)濟整體布局和限制類的項目需要有關單位

審批之外，其他項目一律實行備案制。

二、營造法制氛圍搞好服務務求高效資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們在某些地方運作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來投資者對巨大的市場“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場潛力形成了強烈的反差。寧江的各級政府渴望外商到來，近年來關于引進外資、保護外商的文件不斷出臺，很多政府領導更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經(jīng)營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個２萬元糾紛的官司，打到最后，竟

以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地

第五篇：推進中俄經(jīng)貿合作戰(zhàn)略升級支持東北老工業(yè)基地振興

推進中俄經(jīng)貿合作戰(zhàn)略升級支持東北老工業(yè)

基地振興

張廣衡

2013-1-9 21:08:42 來源：《西伯利亞研究》2006年第1期

(黑龍江省對外貿易經(jīng)濟合作研究所所長)

[中圖分類號] F13/17.512 [文獻標識碼] B [文章編號] 1008-0961(2006)01-0012-04

振興東北老工業(yè)基地,是黨中央、國務院繼東部大開放、西部大開發(fā)之后做出的又一重大戰(zhàn)略決策,對于深化改革、擴大開放,加快發(fā)展,推進社會主義現(xiàn)代化進程,具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。實現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興,需要提高經(jīng)濟的外向度,需要充分利用國內、國外兩個市場、兩種資源。因而,擴大對外開放是老工業(yè)基地振興的一條重要途徑和有力支撐。我省與俄羅斯聯(lián)邦相鄰,有著開展對俄經(jīng)貿合作的優(yōu)越條件。積極推進中俄經(jīng)貿合作戰(zhàn)略升級,將有力地支持東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。

一、俄羅斯是東北老工業(yè)基地振興的重要合作伙伴

(一)東北老工業(yè)基地振興與中俄區(qū)域合作的密切關系

1.東北老工業(yè)基地建設與中俄經(jīng)貿合作有著深厚的歷史淵源

俄羅斯是個大國,資源豐富,科技力量雄厚,綜合國力較強。蘇聯(lián)是第一個承認新中國并建立外交關系的國家,并在新中國成立之初,對我國的經(jīng)濟建設進行了援助,派出大量專家和工程技術人員實施了156項援建項目,對新中國基礎工業(yè)的建立,發(fā)揮了重要作用。其中就有22個項目實施在我省,這些項目的建成,對我省產業(yè)結構的構建,經(jīng)濟和社會的發(fā)展產生了重要影響。在實施這些援建項目時,我們引進了當時較為先進的設備、技術和管理經(jīng)驗,在許多領域開展了合作,培養(yǎng)和造就了一大批工程技術、科學研究人員和熟練的產業(yè)工人隊伍。與此同時,我省的邊境地區(qū)與毗鄰的蘇聯(lián)的州區(qū)開展了邊境貿易,活躍了邊疆經(jīng)濟。

2.擴大中俄合作將有力地支持東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施

振興東北老工業(yè)基地一項重要任務就是采用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè),全面推進工業(yè)結構的升級。而高新技術和先進適用技術的獲得又必須在對外開放的條件下,通過國際間的交流合作才能實現(xiàn)。對俄羅斯的交流合作是我省對外交流合作的主要方面和重點。近幾年,我省從俄羅斯引進的許多應用技術和科研項目取得很好的成果。有些合作項目已形成產業(yè)化生產。擴大中俄經(jīng)貿合作,可以在工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)、工程等多個領域開展廣泛合作,圍繞東北老工業(yè)基地振興的各項任務,中俄有廣闊的合作空間和合作內容,必然會在合作中實現(xiàn)雙贏。

(二)俄羅斯參與中國老工業(yè)基地振興可以發(fā)揮重要作用

中俄經(jīng)貿合作有著巨大的潛力和廣闊的空間,中俄在多個領域的合作對東北老工業(yè)基地振興將起到重要作用。

1.可以為中國東北老工業(yè)基地振興提供科學技術支持

俄羅斯是科技大國,科技實力雄厚。上世紀90年代初,俄羅斯科技人員占世界1/4。近幾年雖有人才流失,但科技人員仍占世界的1/10,被國際公認卓有成效的工程技術專家就有10多萬人。俄羅斯科學院西伯利亞分院是世界著名的“科學城”,在規(guī)模和實力上可以和日本的筑波、美國的硅谷相比。上世紀90年代初,俄羅斯科研成果占世界1/3,近幾年雖有下降,但在航天航空、燃料動力,太空能源、新材料等諸多領域居世界領先水平。目前世界50項重要宏觀技術,俄羅斯可以在其中10—15項技術上與西方一爭高低。特別是在戰(zhàn)略高科技領域領先我國10到15年,與美國相差無幾。黑龍江加強與俄羅斯科技合作,是快速提升我省產業(yè)層次,振興老工業(yè)基地最實際的戰(zhàn)略選擇。一是俄羅斯可以為我們提供先進的科學技術,便于我們在實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中改善產業(yè)結構、產品結構,促進產業(yè)優(yōu)化升級。二是可以將引進的俄羅斯應用的科技成果進行轉化,進行產業(yè)化生產。三是可與俄方科學技術研究部門共同進行研發(fā),搞科技創(chuàng)新。

2.可以拓展廣闊的前景俄羅斯消費品市場,促進商品流通

蘇聯(lián)解體、俄羅斯獨立以來,俄羅斯經(jīng)濟進入轉型時期,但其把能源和軍工作為外貿出口和經(jīng)濟支柱產業(yè),還沒有把產業(yè)結構調整做為中期目標。2000年,俄羅斯農業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)的比例分別為12%、18%和70%,與蘇聯(lián)解體時比例相差無幾,產業(yè)結構失衡問題短期內難以改變,在相當長時期內俄羅斯將持續(xù)出口原材料和大量進口日用消費品的局面。

在振興東北老工業(yè)基地過程中,東北三省的開放型經(jīng)濟必然會迅速成長,外貿出口會有較大增加,對俄羅斯出口仍會保持主體地位。所以東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施,為擴展對俄貿易空間,擴大貿易規(guī)模,提供了新的機遇和可能,東北三省,特別是黑龍江省,應利用這一機遇,加大對俄市場開拓力度,擴大服裝、輕紡、日用品、家用電器、裝飾材料、通訊工具等商品在俄羅斯的市場份額。

3.具有可共同開發(fā)利用的豐富資源

俄羅斯地大物博,自然資源豐富,許多資源處于尚未開發(fā)利用狀態(tài),特別是與我省毗鄰的俄羅斯西伯利亞與遠東地區(qū)蘊藏著全俄80%以上的各種礦物資源,是當今世界上僅存在的一個尚未充分開發(fā)的資源寶庫。為促進國內礦產資源開發(fā),俄羅斯聯(lián)邦政府于1995年12月頒布了《產品分配協(xié)議法》(1999年又進行了修改和補充,并成立了相應的委員會),它規(guī)定取得了開采權的外國投資者可以自主編制開發(fā)計劃,使用自己的資金、技術和設備開采獲權開采的自然資源。所以,我東北三省在振興老工業(yè)基地進程中,積極參與俄羅斯資源開發(fā)合作,將大有可為。

除在礦產、森林、能源等領域與俄羅斯開展合作開發(fā)外,還可以在農業(yè)合作開發(fā),人力資源開發(fā)等方面開展合作,為東北老工業(yè)基地振興提供支持。

4.可創(chuàng)建跨國共營的合作區(qū)域

隨著中俄邊境貿易的發(fā)展,一些與俄方邊境城市對應的我省邊境口岸城市,紛紛建起“邊境互市貿易區(qū)”,為推進中俄投資貿易便利化開辟了試驗區(qū)域。

二、圍繞東北老工業(yè)基地振興,擴大中俄合作的主要領域

在貫徹落實黨中央、國務院關于振興東北老工業(yè)基地決策上,我省從全面建設小康社會總體目標出發(fā),結合省情實際,做出了《黑龍江省老工業(yè)基地振興總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》對全面推進產業(yè)結構優(yōu)化升級,提出了建立裝備制造業(yè)、石化工業(yè)、能源工業(yè)、食品工業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、森林工業(yè)基地和農業(yè)現(xiàn)代化基地的任務。圍繞上述任務,可重點在下列領域和項目上擴大中俄合作:

(一)圍繞發(fā)展裝備制造業(yè)產業(yè)群,建設現(xiàn)代化裝備制造基地,在裝備工業(yè)上開展合作

我省提出,以數(shù)字化技術改造為重點,以重大項目為依托,采用高新技術和先進適用技術改造大型骨干企業(yè),加快重點產業(yè)專業(yè)配套協(xié)作生產體系建設,增強自主開發(fā)和創(chuàng)新能力,實現(xiàn)以哈爾濱、齊齊哈爾為重點的裝備制造產業(yè)集聚。重點發(fā)展水電、火電、核電等電站成套裝備,重型機械裝備、重型數(shù)控機床,新型微型汽車、轎車及發(fā)動機,鐵路貨車,支線客機、多用途飛機和直升飛機,數(shù)控量儀、精密復雜刀具、精密高速重載低噪聲軸承,高新技術武器裝備等產業(yè)。在這些產業(yè)和產品中,俄羅斯有許多方面具有明顯的優(yōu)勢。從我省需求與俄羅斯供給的可能出發(fā),應圍繞用高新 技術改造傳統(tǒng)裝備工業(yè),重點推進雙方在此領域的合作。

(二)圍繞發(fā)展石化工業(yè)產業(yè)群,建設國家一流的石化工業(yè)基地,發(fā)展能源工業(yè)產業(yè)群,建立東北地區(qū)能源基地,在石化工業(yè)和能源合作上開展合作

在實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略中,我省應從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略角度,加強與俄羅斯在石油、天然氣、煤炭、電力等方面的合作。一是積極爭取進口俄羅斯油氣。加快規(guī)劃和建立大慶—薩哈油氣合作區(qū)。通過與薩哈油氣區(qū)的合作,進口油氣。要緊緊盯住中俄兩國政府商定的中俄大口徑輸油管道途經(jīng)我省大慶項目,做好準備,積極跟進,搞好石油深加工和精細石化產品的生產。可利用大慶鉆井和生產設備的剩余能力,積極參與俄遠東地區(qū)和西伯利亞地區(qū)的石油、天然氣國際開發(fā)工程。利用大慶油田高水平的油井修復技術,為俄大批老油井進行修復?？捎嗅槍π缘匾M俄羅斯的油氣加工技術,提高我省的石化加工水平,延長產品加工鏈條。目前,大慶油田公司已同俄有關部門初步達成了勘探上喬凝油氣田、薩哈林州油氣田、阿穆爾州油氣田和濱海邊疆區(qū)油氣田的協(xié)議,并與阿穆爾州簽訂了三個邊界盆地油氣資源合作研究意向書。這些項目的逐步實施,必將為我省老工業(yè)基地振興增添新的活力。

(三)圍繞發(fā)展森林工業(yè)產業(yè)群,建設我國重要的森林工業(yè)基地,擴大對俄林業(yè)合作

中俄林業(yè)合作是兩國經(jīng)貿合作的重點,雙方政府已簽訂了《關于共同開發(fā)森林資源的協(xié)定》。目前,我省在俄有16家森林采伐和木材加工企業(yè),正在進行的森林采伐項目7個,合同總金額8561萬美元。截至今年,我省已在俄獲權采伐的林木總量已達600萬立方米以上。我省正在實施天然林保護工程,處于休養(yǎng)生息時期,采伐量逐年減少,設備閑置,人員富余。擴大對俄林業(yè)合作是振興林業(yè)的重要途徑和出路。我省必須抓緊與俄方建立森林資源開發(fā)利用長期合作關系,做大做強林業(yè)合作項目。在合作方式上,一是以設備投資等方式到俄投資辦廠,發(fā)展林產品初加工和精深加工。這方面,鶴北林業(yè)局已取得很大成績,走出一條成功之路。二是租賃或承包俄林地采伐更新,從育林到防蟲、治病、防火進行全面承包。三是與俄合作在俄境內建木材加工廠和紙漿廠。四是通過林業(yè)合作帶動林業(yè)勞務人員輸出。

(四)圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),發(fā)展綠色、特色食品工業(yè)產業(yè)群,建設全國重要的食品工業(yè)基地,加快我省對俄農產品出口基地建設

為擴大我省農產品在俄羅斯市場的占有率和覆蓋面,必須因地制宜地建設果菜、糧食、畜產品三大類對俄農產品出口基地,增加農產品總量。

1.加快發(fā)展以邊境口岸市縣為主的農產品生產基地;2.加快發(fā)展以內陸市、縣為主的農產品加工基地;3.加快發(fā)展以俄遠東地區(qū)為主的境外農業(yè)綜合開發(fā)生產基地;4.加快發(fā)展境內外農產品市場銷售網(wǎng)絡。

(五)圍繞擴大對俄貿易,提高出口產品對地方經(jīng)濟拉動力,加快對俄出口加工基地建設

1.加快發(fā)展以消費類產品為重點的對俄出口加工業(yè),其中重點發(fā)展的產業(yè)為:輕紡產業(yè)、建材及裝飾材料產業(yè)、家電及高新技術產業(yè)、機電產業(yè)、原材料產業(yè)。

2.加快建設具有地域優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢的對俄出口加工生產基地。按照統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資源,突出地域和產業(yè)優(yōu)勢以及有重點、分步驟建設的原則,擬先期重點建設5個對俄出口加工基地。

(1)哈爾濱對俄出口加工基地。依托哈爾濱開發(fā)區(qū)和松北東北亞經(jīng)貿科技合作區(qū)較好的基礎條件,擬在哈爾濱開發(fā)區(qū)平房工業(yè)區(qū)及東北亞經(jīng)貿科技合作區(qū)內建設對俄出口加工基地。重點發(fā)展食品、服裝、制藥、木器、電子等產業(yè)群體,以此帶動哈爾濱市及其周邊地區(qū)對俄出口加工業(yè)的發(fā)展。

(2)牡丹江對俄出口加工基地。牡丹江市輕紡工業(yè)發(fā)展較好,所轄綏芬河市、東寧縣是我省最重要的陸路口岸。擬在牡丹江市區(qū)內建設總面積7.08平方公里的對俄出口工業(yè)園區(qū)(基地)。一期開發(fā)3.16平方公里土地,重點發(fā)展以服裝鞋帽、家用電器、輕工日用品、建筑裝飾材料、食品加工、木材綜合加工為主的出口加工業(yè)。

(3)綏芬河市對俄出口加工基地。一是俄境內籌建的波格拉尼奇內—綏芬河工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃占地面積4平方公里,區(qū)內擬建設木材加工集中區(qū)、機電產品組裝區(qū)、輕紡產品加工集中區(qū)等。二是境內基地。建設輕紡產品對俄出口加工區(qū),擬吸引浙江服裝加工企業(yè)投資建廠;辟建電子產品散件加工區(qū),主要為境外機電產品組裝生產基地配套生產散件,建成出口配套產品基地。

(4)東寧縣對俄出口產品加工基地。擬在邊境區(qū)域中方一側建設出口產品加工區(qū),重點發(fā)展木材加工、食品加工、制鞋工業(yè)等出口加工產業(yè)。

(5)黑河市對俄出口加工基地。黑河市互市貿易區(qū)范圍已由原大黑河島延伸到黑河市區(qū),擬在該區(qū)內建設對俄出口加工基地,與黑河邊境經(jīng)濟合作區(qū)出口加工區(qū)合二為一。重點發(fā)展食品加工、服裝、建材、木制品、高能耗工業(yè)產品等對俄出口加工業(yè)。

3.加快培育具有較強核心競爭力和市場開拓能力的對俄出口加工企業(yè)

一是大力支持我省優(yōu)勢產業(yè)中的現(xiàn)有大型骨干企業(yè)快速發(fā)展。重點放在食品加工業(yè)、木材加工及家具制造業(yè)、化學制藥、煤炭工業(yè)、機械制造業(yè)的骨干企業(yè)上,進一步增強企業(yè)競爭實力。二是大力支持民營企業(yè)快速發(fā)展,使其成為對俄出口加工業(yè)的主力軍,從根本上解決對俄出口加工業(yè)發(fā)展后勁問題。三是利用國際制造業(yè)向我國轉移之機,努力吸引省外、境外企業(yè)來我省建立加工、組裝生產企業(yè),建設對俄出口加工基地。四是指導和培育股份制企業(yè)快速發(fā)展,以此改變我省對俄出口加工企業(yè)小、散、弱、動作不規(guī)范以及融資難等狀況。

(六)圍繞建立境外原材料基地,擴大對俄礦產資源開發(fā)合作

同俄羅斯共同進行礦產資源開發(fā)是具有長遠戰(zhàn)略意義的合作,對于黑龍江省冶金和機械制造等產業(yè)的發(fā)展關系極大。加強這方面的合作,是振興老工業(yè)基地一個具體的內容。黑龍江省應爭取把進行對俄礦產資源合作開發(fā)與石油、天然氣開發(fā),森林資源開發(fā),建設境外能源、原材料基地,上升為國家行為,以獲得國家更大的支持。

(七)圍繞提升產業(yè)技術水平,加強對俄科技合作

科學技術是第一生產力。加強對俄科技合作是提升中俄經(jīng)貿合作層次,擴展合作領域,支持東北老工業(yè)基地振興的支撐和牽動力量?？焖儆行У赝七M中俄科技合作。一是要抓住主攻方向,重點突破。重點推進動力裝備技術、大型重型機械制造技術、水處理技術、有機食品及綠色食品加工 技術的合作;以生物技術應用合作、優(yōu)良品種培育為重點,搞好農牧業(yè)科技合作;開拓水生物醫(yī)藥工程為中心的醫(yī)藥領域的科技合作;開拓以新型金屬材料、新型塑料為主的新材料領域科技合作;開展油氣資源開發(fā)技術、動植物資源開發(fā)技術、金屬及非金屬礦產資源開發(fā)技術、水利電力資源開發(fā)技術及基礎設施工程建設技術等領域的合作。二是辦好各類中俄科技合作中心園區(qū),促進引進和共同研發(fā)的先進技術、科研成果的應用和產業(yè)化。

三、促進中俄擴大合作,支持東北老工業(yè)基地振興的措施

1.建立擴大中俄經(jīng)貿合作的促進機制。采取部門分工負責制,落實好各專項任務的推進方案,一以貫之,監(jiān)督催辦。各牽頭單位要加強合作工作的組織和業(yè)務指導,分工負責,相互配合,整體推進。

2.“引進來”與“走出去”相結合,鼓勵雙方企業(yè)擴大相互投資。一方面,要積極引進俄方的高新技術和科研成果促進我省新興產業(yè)發(fā)展,傳統(tǒng)產業(yè)升級。另一方面,要鼓勵引導我省企業(yè)走出去,到俄羅斯投資辦廠,特別是走出去興辦資源開發(fā)類項目,建立穩(wěn)定、長期的合作關系。

3.改善基礎設施,為中俄經(jīng)貿合作擴展通道。要加快綜合交通運輸網(wǎng)絡建設,進一步優(yōu)化交通布局,以主干鐵路和國、省公路為重點,加快國際經(jīng)貿大通道和公路交通網(wǎng)建設;要與遼寧、吉林兩省共同爭取國家盡快啟動建設鐵路東邊道,形成新的出口通道;加快發(fā)展中俄間水路運輸,擴大黑龍江下游江海聯(lián)運;推進中俄界河大橋建設;強化哈爾濱機場的樞紐地位,完善齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河機場功能,建設漠河、雞西、伊春支線機場,開拓國際國內新航線。

4.提升貿易質量和檔次。要積極規(guī)范貿易秩序、經(jīng)營運作方式,積極向國際通行做法靠攏,杜絕“灰色清關”,保證貿易商品的質量,建立中國商品的品牌和信譽。

5.提高中俄經(jīng)貿信息交流的效率。要盡快建立信息網(wǎng)絡,加強對俄羅斯經(jīng)濟政策、經(jīng)濟形勢以及市場變化情況的跟蹤調查研究。

振興老工業(yè)基地是一項偉大而艱巨的歷史性戰(zhàn)略任務,在實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略過程中,蓬勃發(fā)展的中俄經(jīng)貿合作也一定會為東北老工業(yè)基地振興提供支撐,做出貢獻。