第一篇：從大慶油田看東北老工業(yè)基地的振興

從大慶油田看東北老工業(yè)基地的振興

常馨月

航天學(xué)院1004101班 1102700313

摘要：大慶油田經(jīng)過(guò)40多年的高強(qiáng)度高速度開(kāi)發(fā)，油田的穩(wěn)產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展日趨嚴(yán)峻，近年來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)建百年油田的舉措既是響應(yīng)中央振興東北老工業(yè)基地的政策，也有實(shí)現(xiàn)大慶油田可持續(xù)發(fā)展的必要性。振興東北老工業(yè)基地是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，需要對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，分配格局進(jìn)行改革，更要符合可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的要求。關(guān)鍵詞：大慶油田，東北老工業(yè)基地，百年油田，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

引言：

根據(jù)《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義體系概論》課程的要求，本人利用寒假期間，走出校門(mén)，就近深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，通過(guò)參觀，訪談，查閱資料等方法，對(duì)大慶油田和振興東北老工業(yè)基地的政策做了相關(guān)的調(diào)查研究。在該過(guò)程中，前后分別采訪了大慶油田井下作業(yè)分公司市場(chǎng)開(kāi)發(fā)部孫忠青主任，計(jì)劃開(kāi)發(fā)部賈太平主任；大慶油田總公司人力資源部王樹(shù)濱科長(zhǎng)；大慶油田鉆井二公司技術(shù)員楊敏；大慶政協(xié)委員常玉林。并參考了由李富民主編的《大慶可持續(xù)發(fā)展政協(xié)論壇文集》，最終整理完成該報(bào)告。

1.著力解決三個(gè)根本問(wèn)題實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

1.1油氣資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題

第一方面是延長(zhǎng)油氣田服務(wù)年限問(wèn)題。大慶油田經(jīng)過(guò)40多年高速度和高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)，已經(jīng)呈現(xiàn)明顯的儲(chǔ)采比失衡局面，油田的穩(wěn)產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。中發(fā)【2003】11號(hào)文件明確指出，要加大對(duì)老油田的勘探力度，爭(zhēng)取在周邊及深層發(fā)現(xiàn)新的儲(chǔ)量，延緩老油田產(chǎn)量遞減速度。因此，大慶油田實(shí)施創(chuàng)建“百年油田”戰(zhàn)略，設(shè)立國(guó)家油氣資源勘探風(fēng)險(xiǎn)資金，大慶油田勘探投入增加。同時(shí)大慶油田開(kāi)發(fā)“四低”油田，增加油田產(chǎn)量，從而為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供更產(chǎn)的轉(zhuǎn)型期。

另一方面是油氣資源開(kāi)發(fā)收益分配的調(diào)整問(wèn)題。從總體上看，原有油氣資源開(kāi)發(fā)收益的分配格局未能顧及油田的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前背景下，進(jìn)行有利于大慶可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的資源開(kāi)發(fā)收益分配格局調(diào)整，是大慶油田實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的首要戰(zhàn)略措施。在具體措施上，在初次分配領(lǐng)域，探索資源產(chǎn)權(quán)制度改革上獲得開(kāi)采所轄區(qū)內(nèi)石油天然氣資源部分收益權(quán)，管理權(quán)，處置權(quán)。在再分配領(lǐng)域，以大慶石油可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)設(shè)立各種形式的基金。

1.2 接續(xù)產(chǎn)業(yè)選擇和培育問(wèn)題

大慶油田管理局所屬各大企業(yè)集團(tuán)是目前已經(jīng)具有一定規(guī)模的發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要載體。初期，采取產(chǎn)業(yè)延伸模式，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由石油服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭头?wù)和天然氣加工業(yè)并重；中期，依托加工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的聚集效應(yīng)和外溢效應(yīng)，按照比較優(yōu)勢(shì)原則，緊緊圍繞自身的核心能力，適時(shí)發(fā)展油氣依賴(lài)度小的新產(chǎn)業(yè)；后期，隨著城市功能的完善和企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，適時(shí)發(fā)展新能源，新材料，計(jì)算機(jī)軟件，生物工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。

1.3城市聚集功能和要素吸引能力建設(shè)問(wèn)題

大慶油田經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征是市場(chǎng)化和外向性程度低，這是企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要制約因素，也存在著以市政地方為主體和以大企業(yè)為主體的兩大城市功能區(qū)。為解決問(wèn)題，企業(yè)進(jìn)一步退出政府性質(zhì)的管理活動(dòng)，剝離企業(yè)的社會(huì)職能，對(duì)于利益關(guān)系的調(diào)整和較大規(guī)模的資金投入，國(guó)家在宏觀上給予了領(lǐng)導(dǎo)和支持。

2.創(chuàng)建百年油田，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

石油資源的枯竭是一個(gè)緩慢的過(guò)程，創(chuàng)建百年油田企業(yè)有其必然性，是實(shí)現(xiàn)黑龍江省及大慶市科學(xué)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的重要保證。相關(guān)政策的提出確保大慶油田實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：爭(zhēng)取國(guó)家和集團(tuán)公司政策支持，設(shè)立勘探風(fēng)險(xiǎn)投資基金，解決資源接替的矛盾；落實(shí)并賦予大慶油田公司全資子公司的權(quán)利和地位，把大慶油田公司辦成國(guó)有企業(yè)能夠辦好的范例；鼓勵(lì)大慶油田實(shí)施走出去發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上解決資源接替矛盾；落實(shí)大慶油田環(huán)境保護(hù)與污染治理相關(guān)資金與政策，搞好人與自然和諧，建設(shè)綠色油田。

3.從大慶油田看東北老工業(yè)基地的振興

通過(guò)對(duì)大慶油田近年來(lái)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展所做出的改革的了解，我們可以發(fā)現(xiàn)這一系列舉措離不開(kāi)中央振興東北老工業(yè)基地的政策和支持。

黨中央，國(guó)務(wù)院2003年10月下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。幾年來(lái)，振興戰(zhàn)略的實(shí)施已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)。大慶油田的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是在振興東北的大背景下展開(kāi)的，中央文件指出大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于沿海地區(qū)，一個(gè)重要原因就是東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)比重過(guò)大，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩還比較重，所以上面提到的國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)，減輕企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)，實(shí)施走出去戰(zhàn)略就自然而然的提了出來(lái)。

國(guó)家在振興東北老工業(yè)基地的政策方面尤其強(qiáng)調(diào)了資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，這也被認(rèn)為是中國(guó)工業(yè)化發(fā)展道路上的一個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題，同時(shí)關(guān)系著振興東北的目標(biāo)能否達(dá)成。在這樣的背景下，像大慶油田這樣依靠不可再生資源的大型國(guó)有企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的改革就刻不容緩。近年來(lái)，大慶油田公司創(chuàng)建百年油田的口號(hào)越喊越響，同時(shí)出臺(tái)上面提到的加大勘探力度，調(diào)整收益分配格局，采取產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的一系列政策。中央振興東北老工業(yè)基地成果及其重要性

溫家寶總理在政府工作報(bào)告上說(shuō)，振興東北開(kāi)局良好。振興東北戰(zhàn)略實(shí)施后，東北地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距正在縮小，僅從大慶油田來(lái)看，石油職工精神面貌有了很大變化，大家談?wù)摰脑掝}是項(xiàng)目，旅游，生態(tài)建設(shè)，商品糧基地，取代了過(guò)去牢騷埋怨的不服情緒。大慶油田近年來(lái)年產(chǎn)量穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)收益受金融危機(jī)打擊較小，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，在百年油田，綠色油田的道路上不斷前進(jìn)。

東北地區(qū)是我國(guó)的老工業(yè)基地，共和國(guó)的長(zhǎng)子。但是，在我國(guó)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不得不承認(rèn)東北相對(duì)落后了。改革開(kāi)放初期，我國(guó)需要大量的投資，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方法和管理理念，東南沿海有著得天獨(dú)厚的地緣條件，先發(fā)展起來(lái)了。但要看到，現(xiàn)在我們到了工業(yè)化中期發(fā)展階段，這個(gè)階段需要振興自己的裝備制造業(yè)，加大重化工業(yè)生產(chǎn)能力，在這一階段東北的地緣條件又變得很可貴了。東北與俄羅斯，蒙古，朝鮮，韓國(guó)和日本相鄰，土地相對(duì)較廣，水資源充足，人力資源豐富，如果用好了這些條件，這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段就會(huì)成為東北非常重要的發(fā)展時(shí)期。我國(guó)現(xiàn)在不缺少資金，缺少的是能源，資源，水和土地等，東北和俄羅斯相鄰，可以比較便利的進(jìn)口木材，石油，天然氣，金屬礦產(chǎn)等資源。這個(gè)時(shí)候振興東北戰(zhàn)略的提出，從我國(guó)大的工業(yè)化發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來(lái)說(shuō)恰逢其時(shí)，是非常重要的。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋曉梧副主任在大慶市委中心組學(xué)習(xí)暨大慶可持續(xù)發(fā)展論壇上的講話

[2]趙天石.《著力解決三個(gè)根本性問(wèn)題加快推進(jìn)大慶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》

[3]楊明杰.《站在穩(wěn)定全省和全市經(jīng)濟(jì)大局高度看待實(shí)現(xiàn)大慶油田公司的可持續(xù)發(fā)展》

大慶油田公司簡(jiǎn)介：

大慶油田有限責(zé)任公司，是中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司的重要骨干企業(yè)，主要從事石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)、裝備制造、化工生產(chǎn)、生產(chǎn)保障、礦區(qū)服務(wù)、多種經(jīng)營(yíng)等業(yè)務(wù)，共有下屬二級(jí)單位52個(gè)，資產(chǎn)總額2072億元，固定資產(chǎn)原值2644億元、凈值1196億元。

大慶油田是我國(guó)目前最大的油田，也是世界上為數(shù)不多的特大型砂巖油田之一。由薩爾圖、杏樹(shù)崗、喇嘛甸、朝陽(yáng)溝等52個(gè)油氣田組成，含油面積6000多平方公里。勘探范圍包括黑龍江省全境、內(nèi)蒙古海拉爾、吉林延吉、琿春等15個(gè)盆地，登記探礦權(quán)面積16萬(wàn)平方公里。

第二篇：以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)廣納仁人志士求真務(wù)實(shí)與時(shí)俱進(jìn)使寧江早日實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時(shí)代前列，更好地肩負(fù)起歷史使命，中央決定在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號(hào)，這無(wú)疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一

個(gè)良好的契機(jī)，所謂振興東北老工業(yè)基地說(shuō)白了就是一句話，“推銷(xiāo)東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個(gè)過(guò)程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當(dāng)振興寧江的基礎(chǔ)被賦予新的機(jī)制以后，就會(huì)實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟(jì)就會(huì)實(shí)現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。跨越式發(fā)展的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是人。就是　“以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更要追求與人的自身質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，要讓全區(qū)的人都過(guò)得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國(guó)際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵所在，各個(gè)方面要想發(fā)展、要想進(jìn)步、就必須時(shí)刻保證我們?nèi)珔^(qū)的廣大干部要具有先進(jìn)的思想和意識(shí)，馬克思指出任何一個(gè)先進(jìn)的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問(wèn)題，我們中國(guó)共產(chǎn)黨更是如此。就我們寧江區(qū)的實(shí)際情況來(lái)講我們又很多的優(yōu)勢(shì)。早在西漢時(shí)期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國(guó)。這可以說(shuō)我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內(nèi)的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國(guó)省干線公路貫通南北到達(dá)省會(huì)長(zhǎng)春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們?nèi)绾卫煤眠@些有利的資源優(yōu)勢(shì)那？我認(rèn)為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)合理配置充分挖掘我們有很好的土地資源、很好的礦產(chǎn)資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)曾經(jīng)享有聲譽(yù)的品牌效應(yīng)。首先，對(duì)于這些“優(yōu)勢(shì)”我們要合理的利用、配置，并繼續(xù)開(kāi)發(fā)新的品牌，在樹(shù)品牌的過(guò)程中政府要幫助、指導(dǎo)甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹(shù)品牌。樹(shù)的品牌要打得住壓、過(guò)得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹(shù)、一樹(shù)就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。其次，要注重文化和名人效應(yīng)。這些在很多地方已經(jīng)有了實(shí)踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個(gè)很好的例子，這里原來(lái)只是一個(gè)不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達(dá)37萬(wàn)人、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)達(dá)5800多萬(wàn)元的旅游勝地。為什么？原因就在一個(gè)人——金庸。金庸在他的武俠小說(shuō)里面多次的提到“桃花島”這個(gè)神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舟山市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是只說(shuō)了一句話就是：“金庸給我們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對(duì)我們舟山有利的事情我們就要做?！边h(yuǎn)的不說(shuō)，且說(shuō)我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來(lái)的壯大起來(lái)的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“三江口”，三江口是一個(gè)在國(guó)內(nèi)較少的一道自然風(fēng)景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個(gè)旅游度假村，也可以找來(lái)咱們寧江的文化、藝術(shù)名人來(lái)做一下輿論么，這也許可以帶動(dòng)我們寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，資源配置應(yīng)該還包括人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配置。國(guó)有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn)權(quán)制度，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國(guó)家分離企業(yè)辦社會(huì)、開(kāi)展社會(huì)保障試點(diǎn)的機(jī)遇，運(yùn)用各種靈活方式處理不良債務(wù)；根據(jù)國(guó)家政策減免歷史欠稅，卸掉國(guó)有企業(yè)背負(fù)的沉重冗員和社會(huì)負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類(lèi)的項(xiàng)目需要有關(guān)單位審批之外，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。

二、營(yíng)造法制氛圍搞好服務(wù)務(wù)求高效資源占有量雖然很好，但是為什么近年來(lái)招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們?cè)谀承┑胤竭\(yùn)作起來(lái)有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯(cuò)位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來(lái)投資者對(duì)巨大的市場(chǎng)“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場(chǎng)潛力形成了強(qiáng)烈的反差。寧江的各級(jí)政府渴望外商到來(lái)，近年來(lái)關(guān)于引進(jìn)外資、保護(hù)外商的文件不斷出臺(tái)，很多政府領(lǐng)導(dǎo)更是歷盡艱辛，求著外商來(lái)投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂(lè)觀那？這可能就是重“經(jīng)營(yíng)環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個(gè)２萬(wàn)元糾紛的官司，打到最后，竟然

第三篇：以人為本求發(fā)展 振興東北老工業(yè)基地

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)

廣納仁人志士

求真務(wù)實(shí)

與時(shí)俱進(jìn)

使寧江早日實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時(shí)代前列，更好地肩負(fù)起歷史使命，中央決定在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持*黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號(hào)，這無(wú)疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一個(gè)良好的契機(jī)，所謂振興東北老工業(yè)基地說(shuō)白了就是一句話，“推銷(xiāo)東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個(gè)過(guò)程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當(dāng)振興寧江的基礎(chǔ)被賦予新的機(jī)制以后，就會(huì)實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟(jì)就會(huì)實(shí)現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)。

跨越式發(fā)展的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是人。

就是

“以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更要追求與人的自身質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，要讓全區(qū)的人都過(guò)得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國(guó)際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵所在，各個(gè)方面要想發(fā)展、要想進(jìn)步、就必須時(shí)刻保證我們?nèi)珔^(qū)的廣大干部要具有先進(jìn)的思想和意識(shí)，馬克思指出任何一個(gè)先進(jìn)的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問(wèn)題，我們中國(guó)*黨更是如此。

就我們寧江區(qū)的實(shí)際情況來(lái)講我們又很多的優(yōu)勢(shì)。早在西漢時(shí)期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國(guó)。這可以說(shuō)我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內(nèi)的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國(guó)省干線公路貫通南北到達(dá)省會(huì)長(zhǎng)春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們?nèi)绾卫煤眠@些有利的資源優(yōu)勢(shì)那？我認(rèn)為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)

合理配置

充分挖掘

我們有很好的土地資源、很好的礦產(chǎn)資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)曾經(jīng)享有聲譽(yù)的品牌效應(yīng)。首先，對(duì)于這些“優(yōu)勢(shì)”我們要合理的利用、配置，并繼續(xù)開(kāi)發(fā)新的品牌，在樹(shù)品牌的過(guò)程中政府要幫助、指導(dǎo)甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹(shù)品牌。樹(shù)的品牌要打得住壓、過(guò)得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹(shù)、一樹(shù)就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。

其次，要注重文化和名人效應(yīng)。這些在很多地方已經(jīng)有了實(shí)踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個(gè)很好的例子，這里原來(lái)只是一個(gè)不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達(dá)37萬(wàn)人、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)達(dá)5800多萬(wàn)元的旅游勝地。為什么？原因就在一個(gè)人——金庸。金庸在他的武俠小說(shuō)里面多次的提到“桃花島”這個(gè)神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舟山市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是只說(shuō)了一句話就是：“金庸給我們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對(duì)我們舟山有利的事情我們就要做。”遠(yuǎn)的不說(shuō)，且說(shuō)我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來(lái)的壯大起來(lái)的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)

勢(shì)項(xiàng)目“三江口”，三江口是一個(gè)在國(guó)內(nèi)較少的一道自然風(fēng)景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個(gè)旅游度假村，也可以找來(lái)咱們寧江的文化、藝術(shù)名人來(lái)做一下輿論么，這也許可以帶動(dòng)我們寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再次，資源配置應(yīng)該還包括人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配置。國(guó)有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn)權(quán)制度，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國(guó)家分離企業(yè)辦社會(huì)、開(kāi)展社會(huì)保障試點(diǎn)的機(jī)遇，運(yùn)用各種靈活方式處理不良債務(wù)；根據(jù)國(guó)家政策減免歷史欠稅，卸掉國(guó)有企業(yè)背負(fù)的沉重冗員和社會(huì)負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類(lèi)的項(xiàng)目需要有關(guān)單位審批之外，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。

二、營(yíng)造法制氛圍

搞好服務(wù)

務(wù)求高效

資源占有量雖然很好，但是為什么近年來(lái)招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們?cè)谀承┑胤竭\(yùn)作起來(lái)有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯(cuò)位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來(lái)投資者對(duì)巨大的市場(chǎng)“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場(chǎng)潛力形成了強(qiáng)烈的反差。寧江的各級(jí)政府渴望外商到來(lái)，近年來(lái)關(guān)于引進(jìn)外資、保護(hù)外商的文件不斷出臺(tái)，很多政府領(lǐng)導(dǎo)更是歷盡艱辛，求著外商來(lái)投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂(lè)觀那？這可能就是重“經(jīng)營(yíng)環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個(gè)２萬(wàn)元糾紛的官司，打到最后，竟然要賠付１８０萬(wàn)元！后來(lái)主審法官因犯了法被免職，這個(gè)官司才被糾正。一些外商表示，前來(lái)投資的人最怕的就是法制環(huán)境不好。

另外，重“先期免費(fèi)”輕“后期服務(wù)”。東北一些地方給外商留下了這樣的印象：給了一些優(yōu)惠，搞了一點(diǎn)兒“一站式”辦公就完事了。曾經(jīng)聽(tīng)一位外商說(shuō)，招商時(shí)承諾得很好，可一旦企業(yè)辦起來(lái)麻煩就來(lái)了，他所投資的地方電費(fèi)竟然每千瓦時(shí)高達(dá)４元錢(qián)！

再次，重“外商”輕“內(nèi)商”。政府在重視外商的同時(shí)，卻忽視了本地土生土長(zhǎng)的商人，往往招來(lái)一個(gè)外商，卻走掉了一個(gè)“內(nèi)商”。有一些人甚至鉆政策的空子。本地商人在擴(kuò)大投資的過(guò)程中，先把資金匯給一個(gè)“外商”，這個(gè)“外商”再拿著這些錢(qián)來(lái)與這個(gè)商人搞合資。由于企業(yè)是外商參與的，又是合資，有一大堆的優(yōu)惠政策給這位商人。其實(shí)這個(gè)企業(yè)就是這個(gè)商人自己的，根本與那個(gè)“外商”無(wú)關(guān)。我們的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只要是對(duì)寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有好處的我們就要支持，就要鼓勵(lì)不管是“外商”還是“內(nèi)商”，都要同樣對(duì)待，一視同仁。有的時(shí)候“內(nèi)商”甚至更可以帶動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)，安置就業(yè)。在上述過(guò)程中存在兩個(gè)方面的問(wèn)題，急需解決：

第一、在全民招商創(chuàng)業(yè)過(guò)程中有一部分人存在官本位的思想，缺少服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，往往在招商引資過(guò)程中首先想到的不是能不能引來(lái)資金的問(wèn)題，而是把這個(gè)“資”引來(lái)自己會(huì)不會(huì)有什么實(shí)惠。時(shí)下正是一個(gè)契機(jī)，這就需要加強(qiáng)黨性教育，要權(quán)利監(jiān)督部門(mén)的干預(yù)和社會(huì)、媒體、輿論的監(jiān)督。因?yàn)槲覀冎袊?guó)*黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨能否保持先進(jìn)性，是否能夠得民心、順民意是關(guān)系能否鞏固執(zhí)政地位的根本問(wèn)題。抓住先進(jìn)性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，就抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)鍵是深刻理解和掌握“三個(gè)代表”重要思想，它科學(xué)揭示了我黨作為執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，是馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的新發(fā)展，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是中國(guó)*黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，也是保持黨的先進(jìn)性的根本要求。在全區(qū)繼續(xù)加大招商引資力度和其他各項(xiàng)工作中我們必須大力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，使黨的路線、方針、政策在各項(xiàng)工作中得以貫徹落實(shí)；使黨

組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮*核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；使全體黨員不斷提高自身素質(zhì)，發(fā)揮先鋒模范作用。開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)，就是要結(jié)合寧江實(shí)際，站在當(dāng)前黨的建設(shè)頭等大事的高度，以集中教育的形式，把學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)一步引向深入，用“三個(gè)代表”重要思想武裝全體黨員，增強(qiáng)全體黨員的黨性，牢固樹(shù)立黨員意識(shí)，激發(fā)積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)定不移地推進(jìn)寧江的生產(chǎn)、建設(shè)，這樣才能夠?yàn)閷幗拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二、掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，認(rèn)識(shí)要有新高度。思想不統(tǒng)一，創(chuàng)業(yè)沒(méi)動(dòng)力；認(rèn)識(shí)沒(méi)高度，創(chuàng)業(yè)無(wú)*。比如我們眾所周知的溫州，給人感受最深的就是，溫州經(jīng)濟(jì)是老百姓經(jīng)濟(jì)。溫州老百姓所以比較富，關(guān)鍵在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，民間資本能量大，民營(yíng)機(jī)制活力足。我們要堅(jiān)持富民優(yōu)先不動(dòng)搖，就必須站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在率先實(shí)現(xiàn)全面小康的高度，站在統(tǒng)籌發(fā)展的高度，牢固確立民本經(jīng)濟(jì)的思想，堅(jiān)定不移地把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先的位置?！笆袌?chǎng)機(jī)制是活力之源，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是富民之道，全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，是快速崛起最根本的原動(dòng)力”。認(rèn)識(shí)要有新高度，不僅體現(xiàn)在對(duì)加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)上，而且要體現(xiàn)在按照市場(chǎng)化的思路、國(guó)際化的眼光、現(xiàn)代化的理念重新審視我們的發(fā)展和建設(shè)，推動(dòng)新一輪思想大解放上。思路決定出路，觀念決定命運(yùn)。

掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，創(chuàng)業(yè)要有新氛圍。創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一大特色。相比之下，可能我們寧江的全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃，最突出的是，干部“官本位”思想比較普遍，群眾創(chuàng)業(yè)意識(shí)不夠強(qiáng)，小富即安，害怕風(fēng)險(xiǎn)，安于現(xiàn)狀，消極畏難。我們要進(jìn)一步推動(dòng)新一輪思想大解放，大力消除影響我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響全民創(chuàng)業(yè)的思想障礙。要讓全民創(chuàng)業(yè)的意識(shí)、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神成為我們寧江文化的主旋律。通過(guò)學(xué)習(xí)，加快政府管理體制的改革，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。要將政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正放到激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)上來(lái)，切實(shí)改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)，使民眾無(wú)阻礙地實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，使民營(yíng)企業(yè)無(wú)障礙地實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，真正創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，形成新的創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、社會(huì)要進(jìn)步，人才使關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，政策和技術(shù)是關(guān)鍵。而這都離不開(kāi)用科學(xué)把頭腦武裝起來(lái)的人

一、統(tǒng)一思想,明確全民創(chuàng)業(yè)的意義目的

(一)全民創(chuàng)業(yè)是實(shí)施振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要組成部分,對(duì)于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程具有重要意義。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識(shí)全民創(chuàng)業(yè)的重要意義,抓住振興吉林老工業(yè)基地這一歷史機(jī)遇,調(diào)動(dòng)一切積極因素,把全民創(chuàng)業(yè)工作抓實(shí)抓好。

(二)通過(guò)大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想觀念問(wèn)題,弘揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新精神,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀；創(chuàng)新機(jī)制體制,加快國(guó)有企業(yè)改革,增強(qiáng)公有經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重；積極擴(kuò)大就業(yè),提高人民群眾生活水平,促進(jìn)人的全面發(fā)展；把全省人民動(dòng)員組織起來(lái),積極投身于二次創(chuàng)業(yè)、振興吉林的偉大實(shí)踐之中。

二、突出重點(diǎn),把握全民創(chuàng)業(yè)的主要方向

(三)圍繞建設(shè)新型工業(yè)基地創(chuàng)業(yè)。結(jié)合我省振興老工業(yè)基地確定的目標(biāo)任務(wù),圍繞建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地(依托一汽,發(fā)展整車(chē),帶動(dòng)汽車(chē)零

部件生產(chǎn),帶動(dòng)汽車(chē)貿(mào)易和服務(wù)業(yè),建設(shè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基地；以吉化、吉林油田為龍頭,發(fā)展精細(xì)化工、高性能合成材料和特種材料,建設(shè)石油化工產(chǎn)業(yè)基地；依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展玉米大豆深加工、畜禽乳精深加工、長(zhǎng)白生態(tài)食品產(chǎn)業(yè),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地；依托長(zhǎng)白山北藥資源和生物制品原料、技術(shù)優(yōu)勢(shì),建設(shè)現(xiàn)代中藥和生物藥基地；以長(zhǎng)春國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地為核心,重點(diǎn)發(fā)展光電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域,建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地),推進(jìn)具有帶動(dòng)性作用的重大項(xiàng)目建設(shè)。加快國(guó)有企業(yè)改制改組,在吸引外部資金、整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上,發(fā)展壯大有前景的大型骨干企業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè),增加就業(yè)崗位,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

(四)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆等主要糧食作物種植面積的基礎(chǔ)上,結(jié)合調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾投資加工型玉米、雜糧、雜豆、瓜果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的種植、儲(chǔ)運(yùn)和營(yíng)銷(xiāo),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。充分利用豐富的糧食資源和草地資源,鼓勵(lì)承包荒山、荒地、荒水,投資發(fā)展肉、蛋、奶、魚(yú)飼養(yǎng)業(yè)。發(fā)揮我省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì),推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工。鼓勵(lì)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,注重引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工增值型企業(yè),借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)特色產(chǎn)品,逐漸提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員帶領(lǐng)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富,采取農(nóng)民出土地、多方投資金、科技參股、合股經(jīng)營(yíng)的辦法,共同創(chuàng)業(yè)。

(五)圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上銷(xiāo)售、代理分銷(xiāo)、廠商直銷(xiāo)等新型流通方式和服務(wù)方式,構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。鼓勵(lì)發(fā)展公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、客貨運(yùn)代理等,多方位、多層次地開(kāi)拓運(yùn)輸業(yè)務(wù)。發(fā)展新型服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)民間資本投資通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢(xún)等信息服務(wù)業(yè),保險(xiǎn)、投資、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè),會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè),房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、房屋中介等產(chǎn)業(yè),旅游業(yè),會(huì)展業(yè),教育、文化、體育和娛樂(lè)業(yè),衛(wèi)生和社會(huì)福利業(yè)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,圍繞發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),包括環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)等,開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),鼓勵(lì)向農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村道路和小城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)。

三、多渠道、多途徑、多形式,全方位開(kāi)放創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

(六)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),除國(guó)家明確限制的行業(yè)外,其他領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開(kāi)放,凡是具有相應(yīng)資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)都可以通過(guò)競(jìng)標(biāo)參與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。民營(yíng)企業(yè)可以采取股份制等形式創(chuàng)辦投資公司、商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),可以參與地方金融機(jī)構(gòu)的股份制改造,可以采用收購(gòu)、兼并、控股、參股等多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)改制。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)圍繞我省特色資源、支柱和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)搞配套加工,吸引更多的民間資本參股經(jīng)營(yíng)。

(七)積極發(fā)展中小企業(yè)。加快國(guó)有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐,培植一批混合型中小企業(yè)。依托大企業(yè)集團(tuán),發(fā)展為大企業(yè)配套服務(wù)的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)；充分利用全省農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材及礦產(chǎn)資源,發(fā)展資源開(kāi)發(fā)型中小企業(yè)；借助我省高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)和民間科技成果,發(fā)展科技型中小企業(yè)；圍繞發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展服務(wù)型、商貿(mào)型中小企業(yè)。

(八)發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)不拘形式,不拘類(lèi)型,宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商,可大可小。圍繞小商品大市場(chǎng),通過(guò)發(fā)展家庭作坊式的小規(guī)模生產(chǎn)加工帶動(dòng)千家萬(wàn)戶自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員不等不靠、自主創(chuàng)業(yè),努力提高進(jìn)入市場(chǎng)的能力和創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng),充分利用國(guó)家和省制定的各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策,以?xún)?yōu)惠扶持政策推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

(九)實(shí)施“走出去”創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人在“走出去”創(chuàng)業(yè)中的主體地位。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)采取各種形式“走出去”,到省外投資辦廠,設(shè)立境外企業(yè),借助我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作,利用國(guó)際資本市場(chǎng)到境外上市,承包省外、境外工程和開(kāi)展勞務(wù)合作等。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè),拓展省外、境外勞務(wù)市場(chǎng),建立省外、境外勞務(wù)輸出基地或聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌,多渠道培養(yǎng)樹(shù)立勞務(wù)輸出帶頭人,完善信息收集發(fā)布、培訓(xùn)、政策扶持等勞務(wù)輸出服務(wù),為城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

(十)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大招商引資規(guī)模,鼓勵(lì)域外投資,鼓勵(lì)外出人員回省發(fā)展。依托各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)；借助引進(jìn)資金,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,支持重大項(xiàng)目建設(shè)；借助引進(jìn)技術(shù),加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造；借助引進(jìn)人才,加強(qiáng)我省人才隊(duì)伍建設(shè)；借助引進(jìn)先進(jìn)的方法、思路、機(jī)制,加快機(jī)制體制創(chuàng)新步伐。通過(guò)全方位、多領(lǐng)域的“引進(jìn)”,帶動(dòng)更多的人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

(十一)積極擴(kuò)大就業(yè)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。將全民創(chuàng)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合,以創(chuàng)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)和帶動(dòng)就業(yè),以就業(yè)推動(dòng)創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)載體建設(shè),結(jié)合“十百千創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項(xiàng)目”、“萬(wàn)名國(guó)企下崗員工進(jìn)民企”、“萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”和“一清五送兩監(jiān)督”等活動(dòng)推動(dòng)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè),結(jié)合“一推雙帶”活動(dòng)推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè),結(jié)合實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)1+1行動(dòng)”推動(dòng)廣大青年創(chuàng)業(yè),結(jié)合“巾幗創(chuàng)業(yè)小額借款項(xiàng)目”和實(shí)施“萬(wàn)名牽手家政服務(wù)員培訓(xùn)工程”推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè),結(jié)合“自強(qiáng)就業(yè)助殘行動(dòng)”推動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè),結(jié)合“勞務(wù)輸出雙百工程”推動(dòng)省外、境外創(chuàng)業(yè)。

(十二)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助他們了解就業(yè)形勢(shì)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,熟悉有關(guān)政策法規(guī),掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理必備知識(shí),掌握申辦各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的方法,提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,逐步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人,開(kāi)發(fā)一批新的就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。結(jié)合實(shí)際,合理確定培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,滿足各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)需求。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與小額貸款、企業(yè)開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等有機(jī)結(jié)合,努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率。充分利用社會(huì)各類(lèi)職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵(lì)與大專(zhuān)院校聯(lián)合辦學(xué),共同開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有條件的地方可聘請(qǐng)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財(cái)政、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、金融、工商等部門(mén)具有較高水平的專(zhuān)家組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢(xún)委員會(huì),負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資充實(shí)、政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

四、統(tǒng)籌安排,扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作

(十三)科學(xué)謀劃。各級(jí)政府要將全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重點(diǎn)工作,納入日程,統(tǒng)籌安排,周密部署。要結(jié)合實(shí)際,制訂全民創(chuàng)業(yè)的近期奮斗目標(biāo)和中、長(zhǎng)期規(guī)劃,明確推進(jìn)形式和保障措施。要制訂具體實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù),保證扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作。

(十四)

廣泛動(dòng)員。按照省委關(guān)于在全省干部群眾中開(kāi)展“解放思想、二次創(chuàng)業(yè)”教育實(shí)踐活動(dòng)的要求,采取專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論、典型宣講等形式,在廣大干部群眾中深入開(kāi)展形勢(shì)任務(wù)教育、發(fā)展思路教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,統(tǒng)一思想、明確思路、振奮精神。通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、動(dòng)員大會(huì)等形式,廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容、目的、意義,向社會(huì)公布鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的各方面優(yōu)惠政策,公開(kāi)各項(xiàng)承諾服務(wù),動(dòng)員全省人民積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

(十五)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門(mén)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),條塊結(jié)合,形成合力,聯(lián)手推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。各級(jí)發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、監(jiān)察、民政、司法、財(cái)政、建設(shè)、人事、勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、文化、稅務(wù)、金融、工商等部門(mén)要明確責(zé)任,制定支持推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的具體政策和措施,公開(kāi)服務(wù)承諾；充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)各條戰(zhàn)線全民創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展,同時(shí)為全民創(chuàng)業(yè)大造聲勢(shì),掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

(十六)穩(wěn)步推進(jìn)。各地要按照長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和工作方案的安排,精心組織,認(rèn)真實(shí)施,加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),全方位開(kāi)放創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,保證全民創(chuàng)業(yè)工作踏實(shí)推進(jìn),逐年深入,推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

五、采取有力措施,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(十七)完善創(chuàng)業(yè)政策。建立完善鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)的政策支持體系。制定完善有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī),在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投融資、稅收、土地使用、對(duì)外貿(mào)易等方面享受與其他企業(yè)同等待遇。認(rèn)真貫徹《吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》(吉發(fā)〔2004〕1號(hào)),完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè),增加收入的有關(guān)政策。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離分流安置富余人員等再就業(yè)扶持政策,最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。在用足、用好現(xiàn)有推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合各地實(shí)際,逐步完善省外人士到省投資、高級(jí)人才留省創(chuàng)業(yè)、廣大群眾興省創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。各級(jí)財(cái)政及有關(guān)部門(mén)要積極創(chuàng)造條件,為全民創(chuàng)業(yè)工作提供必要的資金支持。

(十八)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各級(jí)政府要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系,準(zhǔn)確把握職能定位,切實(shí)把政府職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到調(diào)控、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)上來(lái)。以貫徹《行政許可法》為契機(jī),深化行政審批制度改革,減少審批項(xiàng)目、公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),大力實(shí)施“陽(yáng)光政務(wù)”,提高行政過(guò)程的透明度。加強(qiáng)“服務(wù)型機(jī)關(guān)”建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),提高辦事效率,幫助投資者、創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政。改革行政執(zhí)法體制,完善行政執(zhí)法制度,加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的約束,強(qiáng)化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督,實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制,著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問(wèn)題,為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

(十九)建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化。在全社會(huì)倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神,倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會(huì)風(fēng)尚,樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,樹(shù)立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念,用先進(jìn)的文化塑造時(shí)代精神,用時(shí)代精神激勵(lì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在振興老工業(yè)基地、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動(dòng)全民

創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗(yàn),宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型,營(yíng)造良好的輿論氛圍,推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。省政府每年將在全省范圍評(píng)選出一批“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”,予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各地也要培育樹(shù)立創(chuàng)業(yè)典型,發(fā)揮示范引路作用,帶動(dòng)全民參與創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)。

(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全民創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略,將貫穿于振興吉林老工業(yè)基地的整個(gè)進(jìn)程,各級(jí)政府要把全民創(chuàng)業(yè)當(dāng)作一件利民親民的大事,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)日常組織工作,各級(jí)政府也要明確日常辦事機(jī)構(gòu),將全民創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)完成情況納入各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)年終考核的重要內(nèi)容。要將全民創(chuàng)業(yè)工作列入各級(jí)政府重點(diǎn)督查事項(xiàng),對(duì)加快項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策等工作,定期督查,及時(shí)通報(bào),確保工作取得實(shí)效。

第四篇：以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地

以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基

地

以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地2007-12-12 17:28:05第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地(2)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)廣納仁人志士求真務(wù)實(shí)與時(shí)俱進(jìn)使寧江早日實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時(shí)代前列，更好地肩負(fù)起歷史使命，中央決定在全黨開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號(hào)，這無(wú)疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一個(gè)良好的契機(jī)，所謂振興東北老工業(yè)基地說(shuō)

白了就是一句話，“推銷(xiāo)東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個(gè)過(guò)程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當(dāng)振興寧江的基礎(chǔ)被賦予新的機(jī)制以后，就會(huì)實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟(jì)就會(huì)實(shí)現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標(biāo)就會(huì)實(shí)現(xiàn)?？缭绞桨l(fā)展的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是人。就是 “以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更要追求與人的自身質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，要讓全區(qū)的人都過(guò)得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國(guó)際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵所在，各個(gè)方面要想發(fā)展、要想進(jìn)步、就必須時(shí)刻保證我們?nèi)珔^(qū)的廣大干部要具有先進(jìn)的思想和意識(shí)，馬克思指出任何一個(gè)先進(jìn)的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問(wèn)題，我們中國(guó)共產(chǎn)黨更是如此。就我們寧江區(qū)的實(shí)際情況來(lái)講我們又很多的優(yōu)勢(shì)。早在西漢時(shí)期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國(guó)。這可以說(shuō)我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內(nèi)的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國(guó)省干線公路貫通南北到達(dá)省會(huì)長(zhǎng)春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們?nèi)绾卫煤眠@些有利的資源優(yōu)勢(shì)那？我認(rèn)為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)合理配置充分挖掘我們有很好的土地資源、很好的礦產(chǎn)資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內(nèi)甚至國(guó)內(nèi)曾經(jīng)享有聲譽(yù)的品牌效應(yīng)。首先，對(duì)于這些“優(yōu)勢(shì)”我們要合理 的利用、配置，并繼續(xù)開(kāi)發(fā)新的品牌，在樹(shù)品牌的過(guò)程中政府要幫助、指導(dǎo)甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹(shù)品牌。樹(shù)的品牌要打得住壓、過(guò)得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹(shù)、一樹(shù)就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。其次，要注重文化和名人效應(yīng)。這些在很多地方已經(jīng)有了實(shí)踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個(gè)很好的例子，這里原來(lái)只是一個(gè)不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達(dá)37萬(wàn)人、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)達(dá)5800多萬(wàn)元的旅游勝地。為什么？原因就在一個(gè)人——金庸。金庸在他的武俠小說(shuō)里面多次的提到“桃花島”這個(gè)神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舟山市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是只說(shuō)了一句話就是：“金庸給我們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對(duì)我們舟山有利的事情我們就要做?！边h(yuǎn)的

不說(shuō)，且說(shuō)我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來(lái)的壯大起來(lái)的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“三江口”，三江口是一個(gè)在國(guó)內(nèi)較少的一道自然風(fēng)景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個(gè)旅游度假村，也可以找來(lái)咱們寧江的文化、藝術(shù)名人來(lái)做一下輿論么，這也許可以帶動(dòng)我們寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，資源配置應(yīng)該還包括人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配置。國(guó)有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn)權(quán)制度，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國(guó)家分離企業(yè)辦社會(huì)、開(kāi)展社會(huì)保障試點(diǎn)的機(jī)遇，運(yùn)用各種靈活方式處理不良債務(wù)；根據(jù)國(guó)家政策減免歷史欠稅，卸掉國(guó)有企業(yè)背負(fù)的沉重冗員和社會(huì)負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類(lèi)的項(xiàng)目需要有關(guān)單位

審批之外，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。

二、營(yíng)造法制氛圍搞好服務(wù)務(wù)求高效資源占有量雖然很好，但是為什么近年來(lái)招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們?cè)谀承┑胤竭\(yùn)作起來(lái)有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯(cuò)位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來(lái)投資者對(duì)巨大的市場(chǎng)“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場(chǎng)潛力形成了強(qiáng)烈的反差。寧江的各級(jí)政府渴望外商到來(lái)，近年來(lái)關(guān)于引進(jìn)外資、保護(hù)外商的文件不斷出臺(tái)，很多政府領(lǐng)導(dǎo)更是歷盡艱辛，求著外商來(lái)投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂(lè)觀那？這可能就是重“經(jīng)營(yíng)環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個(gè)２萬(wàn)元糾紛的官司，打到最后，竟

以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地

第五篇：東北老工業(yè)基地演講稿

當(dāng)談到東北老工業(yè)基地，大家都不陌生。從新中國(guó)建立到現(xiàn)在，東北老工業(yè)基地已經(jīng)走過(guò)了60多個(gè)年頭；從形成到發(fā)展緩慢再到振興老工業(yè)基地口號(hào)的提出，全國(guó)都在這塊土地上花費(fèi)了很多心思。今天，東北工業(yè)區(qū)正在有序的發(fā)展和生產(chǎn)，也取得了輝煌的成就。1.東北老工業(yè)基地的形成

2.自建國(guó)后，工業(yè)一直占據(jù)東北產(chǎn)業(yè)的主體地位。

回顧建國(guó)50 年來(lái)東北工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷史，大體可分為三個(gè)階段。

二．東北老工業(yè)基地發(fā)展緩慢

東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶著濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，隨著我國(guó)市場(chǎng)積極體制的不斷發(fā)展，東北地區(qū)問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)在：

三．振興東北老工業(yè)基地的提出

是繼實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后的又一重大戰(zhàn)略決策思想

四．振興東北老工業(yè)基地的措施

1.東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持“有進(jìn)有退”的原則，進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)的重組。

2.發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)：原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)。

3.發(fā)揮政府在東北老工業(yè)基地改造中的職能作用，完善社會(huì)保障體系，實(shí)施礦區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，為失業(yè)職工創(chuàng)造在就業(yè)機(jī)會(huì)。

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高。以國(guó)有企業(yè)改組改制為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放水平明顯提高。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得積極成效。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系初步建立，就業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開(kāi)放以來(lái)東北三省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進(jìn)展。

五．東北地區(qū)在振興進(jìn)程中仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題。

一是體制性、機(jī)制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場(chǎng)化程度低，發(fā)展活力不足。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

三是就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。

四是區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。

五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)、生態(tài)問(wèn)題突出。這些矛盾和問(wèn)題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

六．根據(jù)上矛盾和問(wèn)題，針對(duì)東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問(wèn)題，采取以下重大舉措。

1加快改革開(kāi)放步伐。深化體制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展活力。2加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。著力提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3加快區(qū)域合作進(jìn)程。建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動(dòng)區(qū)域合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。5加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。全面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。6加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定和諧，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民群眾在實(shí)施振興戰(zhàn)略中得到實(shí)惠。

改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持了年均9％以上的速度，這是我們經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和民族凝聚力大大增強(qiáng)的重要條件。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，優(yōu)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，需要東北老工業(yè)基地做出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，基于全國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，要盡快提升東北地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)的地位。因此，振興東北老工業(yè)基地，成為我國(guó)新世紀(jì)新階段的重大戰(zhàn)略。翻開(kāi)當(dāng)今的中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快東部地區(qū)發(fā)展并率先實(shí)現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化以及振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，正凸現(xiàn)東西互動(dòng)、帶動(dòng)中部、協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局。

拓展1：東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

冰雪旅游——建設(shè)哈爾濱、吉林等冰雪旅游基地。發(fā)展高緯度極地滑雪旅游、山地冰雪運(yùn)動(dòng)旅游和大眾冰雪娛樂(lè)旅游。

森林草原濕地旅游——重點(diǎn)發(fā)展大興安嶺、小興安嶺、長(zhǎng)白山、遼寧東部森林旅游，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁草原觀光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、遼河下游平原和大興安嶺等濕地生態(tài)旅游。

火山溫泉旅游——在有效保護(hù)的前提下，積極開(kāi)發(fā)吉林長(zhǎng)白山、黑龍江五大連池、內(nèi)蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀光、火山湖觀光、科考旅游，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、度假旅游。

工業(yè)旅游——保護(hù)最具代表性、反映東北老工業(yè)基地發(fā)展歷程的工業(yè)文化遺產(chǎn)，重點(diǎn)在沈陽(yáng)、鞍山、長(zhǎng)春、大慶和齊齊哈爾等城市開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目，積極引導(dǎo)資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。

文化歷史旅游——以紅山文化遺址、高句麗遺址、渤海國(guó)遺址、遼寧“一宮三陵”等世界文化遺產(chǎn)和國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位為核心，依托地方特色文化，發(fā)展具有國(guó)際影響的文化旅游。

邊境旅游——完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里和二連浩特等重點(diǎn)邊境口岸城市旅游配套服務(wù)設(shè)施，改善通關(guān)環(huán)境，豐富邊境旅游內(nèi)容。

拓展2東北地區(qū)部分限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)

在倡導(dǎo)振興東北老工業(yè)基地開(kāi)發(fā)的同時(shí)，要注意對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的保護(hù)。以下為限制開(kāi)發(fā)地區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)。

1．限制開(kāi)發(fā)區(qū)域

大興安嶺、小興安嶺、長(zhǎng)白山森林生態(tài)功能區(qū)——禁止非保護(hù)性采伐；繼續(xù)實(shí)施天保工程；點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)，集聚發(fā)展；發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。

東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)——擴(kuò)大保護(hù)范圍，控制農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)強(qiáng)度，改善濕地環(huán)境；發(fā)展農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

呼倫貝爾草原、科爾沁、渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū)——禁止過(guò)度開(kāi)墾、不適當(dāng)樵采和超載放牧；實(shí)施必要的防治措施；加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，集聚發(fā)展；發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2．禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域

國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)50個(gè)，世界文化自然遺產(chǎn)5處，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)16處，國(guó)家森林公園108處，國(guó)家地質(zhì)公園12處。