第一篇：中部地區(qū)享受東北老工業(yè)基地及西部開發(fā)的有關(guān)政策

中部地區(qū)享受東北老工業(yè)基地及西部開發(fā)的有關(guān)政策

政策法規(guī)

加入時間：2006-06-08 08:15:41 來源：rtwei 訪問：2142

【編者按】 國家發(fā)改委《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》中，明確規(guī)定了中部地區(qū)崛起比照東北老工業(yè)基地有關(guān)政策給予支持，比照西部大開發(fā)政策執(zhí)行。市發(fā)改委對此予以高度重視，緊盯國家有關(guān)政策動向，認真研究分析政策規(guī)定，現(xiàn)將我們收集整理的相關(guān)內(nèi)容予以刊載，供各級領(lǐng)導(dǎo)參考。

中部地區(qū)享受東北老工業(yè)基地及西部開發(fā)的有關(guān)政策

國家發(fā)改委《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》中有如下政策：在增值稅轉(zhuǎn)型、廠辦大集體改革、社會保障等方面，比照振興東北老工業(yè)基地有關(guān)政策給予支持。比照西部大開發(fā)政策執(zhí)行的有：扶貧開發(fā)、金融信貸以及建設(shè)項目安排?，F(xiàn)將搜集的內(nèi)容整理如下：

一、擴大增值稅抵扣范圍

《規(guī)定》對黑龍江省、吉林省、遼寧省和大連市從事裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)為主(產(chǎn)品年銷售額占全部銷售額50%以上)的增值稅一般納稅人，在發(fā)生下列項目的進項稅額準予按規(guī)定抵扣：

1、購進(包括接受捐贈和實物投資，下同)固定資產(chǎn)；

2、用于自制(含改擴建，安裝，下同)固定資產(chǎn)的購進貨物或應(yīng)稅勞務(wù)；

3、通過融資租賃方式取得的固定資產(chǎn)，凡出租方按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于融資租賃業(yè)務(wù)征收流轉(zhuǎn)稅問題的通知》的規(guī)定繳納增值稅的；

4、為固定資產(chǎn)的支付的運輸費用。

二、實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策

1、提高固定資產(chǎn)折舊率。東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)(房屋、建筑物除外)，可在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短折舊年限。

2、縮短無形資產(chǎn)權(quán)攤銷年限。東北地區(qū)工業(yè)企業(yè)受讓或投資的無形資產(chǎn)，可在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短攤銷年限。但協(xié)議或合同約定有的無形資產(chǎn)，應(yīng)按協(xié)議或合同約定的使用年限進行攤銷。

3、提高計稅工資前扣除標準。東北地區(qū)企業(yè)的計稅工資稅前扣除標準提高到每月人均1200元。

三、廠辦大集體改革

對能夠重組改制的廠辦大集體，可按照《中華人民共和國公司法》和原國家經(jīng)貿(mào)委等八部委《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》(國經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取多種方式，重組改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場、獨立核算、自負盈虧的法人實體。

對不具備重組改制條件或虧損嚴重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可實行關(guān)閉或依法破產(chǎn)。

(一)有關(guān)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處理

廠辦大集體長期使用的主辦國有企業(yè)的固定資產(chǎn)可實行無償劃撥，用于廠辦大集體企業(yè)安置職工所需的費用。

廠辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的行政劃撥土地，應(yīng)依法辦理土地劃轉(zhuǎn)手續(xù)。不改變土地用途的，經(jīng)所在土縣級以上人民政府批準，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，并辦理土地變更登記；改變土地用途的，如改變后的用途符合《劃撥用 地目錄》(國土資源部令第9號)的，可繼續(xù)以劃撥方式使用，不符合的，應(yīng)依法辦理土地有償使用手續(xù)，并允許將土地出讓收益用于支付改制成本。

廠辦大集體與主辦國有企業(yè)之間在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)生的債權(quán)、債務(wù)可進行軋差處理，軋差后主辦國有企業(yè)欠廠辦大集體的債務(wù)，由主辦國有企業(yè)予以償還；軋差后廠辦大集體欠主辦國有企業(yè)的債務(wù)，在廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以安置職工時，由主辦國有企業(yè)予以豁免，并按規(guī)定程序報批后沖減國有權(quán)益。

廠辦大集體拖欠的金融債務(wù)，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在國有中小企業(yè)和集體企業(yè)改制過程中加強金融債權(quán)管理的通知》(國發(fā)明電[1998]4號)的有關(guān)規(guī)定處理。

廠辦大集體的歷史欠稅，統(tǒng)一執(zhí)行國家處理東北地區(qū)企業(yè)歷史欠稅的有關(guān)政策。對改制過程發(fā)生的資產(chǎn)置換以及土地、房產(chǎn)、車輛過戶等各項稅費，可按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定給予減免。

廠辦大集體拖欠職工的債務(wù)，要按照實事求是的原則，依法予以合理認定，并制定債務(wù)清償計劃，通過資產(chǎn)變現(xiàn)等多種方式積極籌集資金予以償還。

(二)職工安置和勞動關(guān)系處理

廠辦大集體改制、關(guān)閉或破產(chǎn)的，要與在職集體職工解除勞動關(guān)系，并依法支付經(jīng)濟補償金。經(jīng)濟補償金標準按照原勞動部《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》(勞部發(fā)[1994]481號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

廠辦大集體可用凈資產(chǎn)支付解除在職集體職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金。凈資產(chǎn)如有剩余，剩余部分作為主辦國有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán)，也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國有企業(yè)所有。

廠辦大集體凈資產(chǎn)不足以支付解除在職集體職工勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金的，差額部分所需資金由主辦國有企業(yè)、地方財政和中央財政共同承擔。其中，對地方國有企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政補助30%；對中央企業(yè)及中央下放地方的煤炭、有色、軍工企業(yè)興辦的廠辦大集體，中央財政將根據(jù)企業(yè)效益等具體情況確定補助比例，原則上不超過50%。關(guān)閉、破產(chǎn)廠辦大集體職工按規(guī)定領(lǐng)取經(jīng)濟補償金。經(jīng)批準，可將關(guān)閉、破產(chǎn)廠辦大集體使用的主辦國有企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓(法律限制轉(zhuǎn)讓的除外)收益用于安置職工。

對距法定退休年齡不足5年(含5年)或工齡已滿30年、再就業(yè)有困難的廠辦大集體在職集體職工，可實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)，發(fā)放基本生活費，并按規(guī)定繼續(xù)為其繳納社會保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續(xù)。具體辦法由地方人民政府、主辦國有企業(yè)和廠辦大集體協(xié)商確定。

對再就業(yè)有困難且接近內(nèi)部退養(yǎng)年齡的廠辦大集體在職集體職工，在解除勞動關(guān)系時，經(jīng)企業(yè)與職工協(xié)商一致，可以簽訂社會保險繳費協(xié)議，由企業(yè)為職工繳納基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費，不支付經(jīng)濟補償金或生活補助費。繳費方式、繳費期限及具體人員范圍等由當?shù)厝嗣裾_定。

對在主辦國有企業(yè)工作10年以上、已經(jīng)與主辦國有企業(yè)形成事實勞動關(guān)系的廠辦大集體在職集體職工，主辦國有企業(yè)要與其進行協(xié)商，依法與其簽訂勞動合同，或按照廠辦大集體在職集體職工的安置政策予以安置。

對在廠辦大集體工作或服務(wù)的主辦國有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可執(zhí)行廠辦大集體在職集體職工的安置政策；未與廠辦集體簽訂勞動合同的，由主辦國有企業(yè)妥善安置。

四、社會保障政策

廠辦大集體職工解除勞動關(guān)系領(lǐng)取經(jīng)濟補償金以后，按國家規(guī)定接續(xù)各項社會保險關(guān)系。符合條件的，享受相應(yīng)的社會保險待遇。廠辦大集體與職工解除勞動關(guān)系前，欠繳的各項社會保險費用，應(yīng)足額補繳。個人欠繳部分由個人補齊；企業(yè)欠繳部分，經(jīng)有關(guān)部門認定后，可制定補繳計劃，分期補繳，但企業(yè)繳費劃入職工個人帳戶部分和職工個人繳費部分應(yīng)一次性補齊。關(guān)閉、破產(chǎn)的廠辦大集體確實無法通過資產(chǎn)變現(xiàn)補繳的社會保險欠費，除企業(yè)繳費中應(yīng)劃入職工養(yǎng)老保險個人帳戶部分外，可按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后核銷。

未參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，經(jīng)認定已無生產(chǎn)經(jīng)營能力、確實無力繳納基本養(yǎng)老保險費的廠辦大集體，不再納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，其已退休人員由民政部門按企業(yè)所在地城市居民最低生活保障標準按月發(fā)放生活費。

廠辦大集體的困難職工，凡符合城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍，切實做到應(yīng)保盡保。

與廠辦大集體解除勞動關(guān)系人員的再就業(yè)扶持政策，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、國家稅務(wù)總局關(guān)于落實西部大開發(fā)有關(guān)稅收政策具體實施意見 對設(shè)在西部地區(qū)，以國家規(guī)定的鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其當年主營業(yè)務(wù)收入超過企業(yè)總收入70%的企業(yè)，實行企業(yè)自行申請，稅務(wù)機關(guān)審核的管理辦法。經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核確定后，企業(yè)方可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

企業(yè)應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)向主管總稅務(wù)機磁提出書面申請并附送相關(guān)材料，累主管稅務(wù)機關(guān)審核后上報，第一年報省級稅務(wù)機關(guān)審核確認，第二年及以后年度報經(jīng)地、市級稅務(wù)機關(guān)審核確認后執(zhí)行。

凡對投資項目是否屬于鼓勵類項目難以界定的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當要求企業(yè)提供省級以上（含省級）有關(guān)行業(yè)主管部門出具的證明文件，并結(jié)合其他相關(guān)材料審核認定。

對在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，且上述項目業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，實行企業(yè)自行申請，稅務(wù)機關(guān)審核的管理辦法。經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核確認后，內(nèi)資企業(yè)自開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)經(jīng)營期在十年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。其中生產(chǎn)性外商投資企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重，按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于外商投資企業(yè)兼營生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性業(yè)務(wù)如何享受稅收優(yōu)惠問題的通知》（國稅發(fā)[1994]209號）的規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)向主管稅務(wù)機關(guān)提出書面申請并附送相關(guān)材料，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)審核后上報，第一年報省級稅務(wù)機關(guān)審核確認，第二年及以后年度報經(jīng)地、市級稅務(wù)機關(guān)審核確認后執(zhí)行。

上述企業(yè)同時符合本通知第一條規(guī)定條件的，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅時，按15%稅率計算出應(yīng)納所得稅額后減半執(zhí)行。

前款所稱企業(yè)，是指投資主體自建、運營上述項目的企業(yè)，單純承攬上述項目建設(shè)的施工企業(yè)不得享受兩年免征，三年減半征收所得稅的政策。

六、國家開發(fā)銀行關(guān)于加大西部地區(qū)項目開發(fā)工作力度的指導(dǎo)意見 支持西部開發(fā)的重點：

開發(fā)銀行支持實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，要結(jié)合國家“十一五”計劃，突出重點，注重實效。開發(fā)銀行支持的項目既要產(chǎn)生良好的社會效益，也要有一定的經(jīng)濟效益。重點支持敗類項目。

(一)集中力量支持西氣東輸、西電東送等具有戰(zhàn)略意義的重大項目的建設(shè)。(二)積極介入歐亞大陸橋、長江大道、西南出海通等主要交通干線的建設(shè)。(三)“十五”期間重點支持西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(四)促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高科技產(chǎn)業(yè)項目的實施?！笆濉逼陂g，對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目要積極跟蹤，提前介入，重點支持：

1、鐵道。支持西部地區(qū)擴大路網(wǎng)建設(shè)和西部與其他地區(qū)的區(qū)際間鐵路通道建設(shè)，以及開辟國際通道。

2、公路。支持“五縱七橫”國道主干線和西部八條通道公路項目的建設(shè)。

3、民航。重點支持省會城市干線機場擴建改造，有選擇地支持重點支線和旅游機場項目建設(shè)，以及民航企業(yè)大中型配套項目建設(shè)。

4、電力。支持三峽、龍灘、小灣等一批大型水電項目建設(shè)；積極支持國家“西電東送”戰(zhàn)略的實施；支持優(yōu)質(zhì)的火電（低耗高效）項目及新能源發(fā)電項目的建設(shè)；支持電網(wǎng)建設(shè)。

5、城建。重點支持省會城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度支持有影響的地區(qū)級城市。突出體現(xiàn)對供水、供氣、污水處理系統(tǒng)項目的支持力度。

6、水利。重點支持以城市供水為主的項目；支持有市場、有效益、有還貸能力的以供水和發(fā)電為主的水利項目。

7、石油天然氣和石化。重點支持以“西氣東輸”為標志的天然氣上、中、下游配套項目，繼續(xù)支持西部石油天然氣產(chǎn)能建設(shè)項目，以及有市場潛力的石化項目。

8、電信。重點支持以通信網(wǎng)絡(luò)為主的社會信息化基礎(chǔ)設(shè)施項目。積極支持有市場和還貸能力的固定電話網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)和傳輸網(wǎng)改擴建項目，以及廣播電視傳輸網(wǎng)的整合和改擴建項目。

支持的方式：

本著既要支持西部大開發(fā)又要防范金融風險以及對西部地區(qū)信貸支持應(yīng)與西部地區(qū)對債務(wù)的承受能力相適應(yīng)的原則，開發(fā)銀行支持西部大開發(fā)的信貸支持可具體化為中央財政及金融協(xié)調(diào)支持、地方財政與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)支持、發(fā)揮市場機制增強特色經(jīng)濟支持等方面建立起中央、地方、企業(yè)以及金融機構(gòu)等各個方面共擔責任，分擔風險的信用體系和風險防范機制。主要從以下四個層次上為西部開發(fā)提供信貸支持：

一是以中央財政支持為主的對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施項目（如鐵路、公路、民航、交通基礎(chǔ)設(shè)施、大型水利水電及部分生態(tài)環(huán)境項目）；

二是以地方財力支持為主的項目，主要是建立在地方政府信用基礎(chǔ)上的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目；

三是可把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化經(jīng)濟優(yōu)勢的工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高科項目；

四是可按正常風險原則提供長期貸款的石油天然氣項目等。

第二篇：東北老工業(yè)基地演講稿

當談到東北老工業(yè)基地，大家都不陌生。從新中國建立到現(xiàn)在，東北老工業(yè)基地已經(jīng)走過了60多個年頭；從形成到發(fā)展緩慢再到振興老工業(yè)基地口號的提出，全國都在這塊土地上花費了很多心思。今天，東北工業(yè)區(qū)正在有序的發(fā)展和生產(chǎn)，也取得了輝煌的成就。1.東北老工業(yè)基地的形成

2.自建國后，工業(yè)一直占據(jù)東北產(chǎn)業(yè)的主體地位。

回顧建國50 年來東北工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進歷史，大體可分為三個階段。

二．東北老工業(yè)基地發(fā)展緩慢

東北地區(qū)的經(jīng)濟帶著濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，隨著我國市場積極體制的不斷發(fā)展，東北地區(qū)問題日益突出，主要表現(xiàn)在：

三．振興東北老工業(yè)基地的提出

是繼實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略后的又一重大戰(zhàn)略決策思想

四．振興東北老工業(yè)基地的措施

1.東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與國有經(jīng)濟布局調(diào)整相結(jié)合，堅持“有進有退”的原則，進行國有經(jīng)濟布局和所有制結(jié)構(gòu)的重組。

2.發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)。

3.發(fā)揮政府在東北老工業(yè)基地改造中的職能作用，完善社會保障體系，實施礦區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，為失業(yè)職工創(chuàng)造在就業(yè)機會。

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快，經(jīng)濟實力不斷提高。以國有企業(yè)改組改制為重點的體制機制創(chuàng)新取得重大進展，對外開放水平明顯提高。企業(yè)技術(shù)進步成效顯著，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進展順利，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點穩(wěn)步推進?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得積極成效。城鎮(zhèn)社會保障體系初步建立，就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)。實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開放以來東北三省經(jīng)濟綜合實力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進展。

五．東北地區(qū)在振興進程中仍存在一些突出矛盾和問題。

一是體制性、機制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不充分，市場化程度低，發(fā)展活力不足。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。

三是就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。

四是區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當嚴重。

五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會、生態(tài)問題突出。這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

六．根據(jù)上矛盾和問題，針對東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題，采取以下重大舉措。

1加快改革開放步伐。深化體制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)制度，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，擴大對內(nèi)對外開放，增強發(fā)展活力。2加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。著力提高自主創(chuàng)新能力，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

3加快區(qū)域合作進程。建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動，加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動區(qū)域合作，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

4加快資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。推進建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。5加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全面貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護力度，促進經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。6加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)。努力擴大就業(yè)，完善社會保障體系，推進社會主義民主法制建設(shè)，維護社會安定和諧，促進人的全面發(fā)展，使人民群眾在實施振興戰(zhàn)略中得到實惠。

改革開放20多年來，我國經(jīng)濟增長保持了年均9％以上的速度，這是我們經(jīng)濟實力、綜合國力和民族凝聚力大大增強的重要條件。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標，優(yōu)化全國經(jīng)濟發(fā)展格局，需要東北老工業(yè)基地做出更大貢獻。同時，基于全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，要盡快提升東北地區(qū)在全國經(jīng)濟的地位。因此，振興東北老工業(yè)基地，成為我國新世紀新階段的重大戰(zhàn)略。翻開當今的中國經(jīng)濟版圖，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快東部地區(qū)發(fā)展并率先實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化以及振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，正凸現(xiàn)東西互動、帶動中部、協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局。

拓展1：東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展重點

冰雪旅游——建設(shè)哈爾濱、吉林等冰雪旅游基地。發(fā)展高緯度極地滑雪旅游、山地冰雪運動旅游和大眾冰雪娛樂旅游。

森林草原濕地旅游——重點發(fā)展大興安嶺、小興安嶺、長白山、遼寧東部森林旅游，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁草原觀光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、遼河下游平原和大興安嶺等濕地生態(tài)旅游。

火山溫泉旅游——在有效保護的前提下，積極開發(fā)吉林長白山、黑龍江五大連池、內(nèi)蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀光、火山湖觀光、科考旅游，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、度假旅游。

工業(yè)旅游——保護最具代表性、反映東北老工業(yè)基地發(fā)展歷程的工業(yè)文化遺產(chǎn)，重點在沈陽、鞍山、長春、大慶和齊齊哈爾等城市開發(fā)工業(yè)旅游項目，積極引導(dǎo)資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。

文化歷史旅游——以紅山文化遺址、高句麗遺址、渤海國遺址、遼寧“一宮三陵”等世界文化遺產(chǎn)和國家級文物保護單位為核心，依托地方特色文化，發(fā)展具有國際影響的文化旅游。

邊境旅游——完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里和二連浩特等重點邊境口岸城市旅游配套服務(wù)設(shè)施，改善通關(guān)環(huán)境，豐富邊境旅游內(nèi)容。

拓展2東北地區(qū)部分限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)

在倡導(dǎo)振興東北老工業(yè)基地開發(fā)的同時，要注意對當?shù)刈匀画h(huán)境的保護。以下為限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)。

1．限制開發(fā)區(qū)域

大興安嶺、小興安嶺、長白山森林生態(tài)功能區(qū)——禁止非保護性采伐；繼續(xù)實施天保工程；點狀開發(fā)，集聚發(fā)展；發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。

東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)——擴大保護范圍，控制農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強度，改善濕地環(huán)境；發(fā)展農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

呼倫貝爾草原、科爾沁、渾善達克沙漠化防治區(qū)——禁止過度開墾、不適當樵采和超載放牧；實施必要的防治措施；加強城鎮(zhèn)建設(shè)，集聚發(fā)展；發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2．禁止開發(fā)區(qū)域

國家級自然保護區(qū)50個，世界文化自然遺產(chǎn)5處，國家重點風景名勝區(qū)16處，國家森林公園108處，國家地質(zhì)公園12處。

第三篇：關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的相關(guān)問題及政策的思考

淺談關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的相關(guān)問題及政策的思考選題背景：在經(jīng)濟實施供給導(dǎo)向型金融發(fā)展模式更能夠發(fā)揮金融發(fā)展促進經(jīng)濟增長的功能，帶動經(jīng)濟振興。我國東北地區(qū)發(fā)展落后，在這種現(xiàn)實面前，東北老工業(yè)基地應(yīng)確立金融的核心地位，以確保振興戰(zhàn)略的實施。

一．東北老工業(yè)基地的建設(shè)現(xiàn)狀

東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，表現(xiàn)為銀行不良貸款比例高，金融態(tài)環(huán)境不佳，金融深化程度低，銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)展遲緩，直接融資比重偏低等。

二.東北老工業(yè)基地建設(shè)中存在的問題

（一）重復(fù)建設(shè)問題

1.落后地區(qū)的開發(fā)過程中都出現(xiàn)過較為嚴重的重復(fù)建設(shè)問題

2.重復(fù)建設(shè)會造成資源浪費，環(huán)境污染等一系列相關(guān)問題

3.東北地區(qū)為避免重復(fù)建設(shè)應(yīng)采取哪些具體措施

（二）振興東北老工業(yè)基地中的內(nèi)部控制問題.內(nèi)部控制是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的微觀基礎(chǔ)

2.從新經(jīng)濟學的角度出發(fā)探討東北地區(qū)相關(guān)單位的內(nèi)部控制現(xiàn)狀

3.根據(jù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀提出相關(guān)建議

（三）振興東北老工業(yè)基地中的環(huán)境建設(shè)問題

1.科技人才環(huán)境建設(shè)（針對東北老工業(yè)基地的科技人才資源的存量、利用現(xiàn)狀與存在問題，應(yīng)進一步完善東北老工業(yè)基地的科技人才環(huán)境，改善經(jīng)濟環(huán)境與人文環(huán)境，以便于發(fā)揮科技人才的效用）

2.社會誠信體系建設(shè)（社會誠信體系的建設(shè)、道德建設(shè)以及發(fā)展先進文化都具有重要的意義，現(xiàn)代信用體系是市場經(jīng)濟有效運行的重要基礎(chǔ)條件，建立健全社會誠信體系對于東三省的老工業(yè)基地的振興，促進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義）

3.法制環(huán)境建設(shè)（加強法制環(huán)境建設(shè)，既是老工業(yè)基地振興的任務(wù)，也是老工業(yè)基地振興的保障，老工業(yè)基地振興伴隨著市場化進程的加快，法制的作用幾乎無所不在，迫切需要法律框架的支撐）

三．東北老工業(yè)基地的金融發(fā)展現(xiàn)狀分析及政策建議

（一）東北地區(qū)落后的金融發(fā)展水平制約了老工業(yè)基地的振興

（二）提升東北地區(qū)金融發(fā)展水平的對策

（三）進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級

第四篇：振興東北老工業(yè)基地的財稅支持政策.

振興東北老工業(yè)基地的財稅支持政策(1)

摘 要：一年多來，振興東北老工業(yè)基地政策初見成效，東北三省經(jīng)濟運行狀況良好。但同時，當前東北老工業(yè)基地依然存在著諸多問題。文章從這一角度出發(fā)，分析了在振興東北老工業(yè)基地中，財稅政策所能發(fā)揮的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地 東北三省 財稅政策

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。一年多來，在國家實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的推動下，東北三省經(jīng)濟體制改革力度加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟增長的速度迅速，經(jīng)濟效益提高明顯，實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得了良好的開端。論文百事通2004年，東北三省的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到15133.9億元，同比增長12.3%，增幅高于全國平均水平2.8個百分點，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共完成增加值4869.6億元，比上年增長19.7%，是連續(xù)多年來增長速度最快的一年。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1328億元，同比增長35.5%.東北三省全年糧食總產(chǎn)量達到7231萬噸，增長了15.3%，糧食產(chǎn)量和肉類產(chǎn)量的增幅均比全國平均水平高出6個百分點，為保障全國糧食供應(yīng)穩(wěn)定和穩(wěn)定糧價發(fā)揮了重要的作用。三省農(nóng)民年均純收入首次超過3100元，增長16.7%，超過城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長幅度，扣除價格因素外，增幅仍大大高于全國平均水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得以加強，農(nóng)民收入大幅提高。2004年東北三省失業(yè)比率比2003年有所下降，同時擴大再就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險在進一步完善。在擴大開放、引進外資的過程中，東北三省實際利用外資59.4億美元，同比增長83.6%.雖其絕對值仍低于沿海地區(qū)，但增幅大大高于全國平均水平，實際利用外資超過全國平均水平62百分點左右，東北三省國有投資分別比上年同期增長34.5%、41.4%和55.8%，增幅分別高于各省固定資產(chǎn)投資增幅7個以上百分點，招商引資成績突出，民營經(jīng)濟發(fā)展迅猛。

一、目前東北老工業(yè)基地存在的突出問題

1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，國有企業(yè)缺少發(fā)展活力。在東北三省，國有及國有控股企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重過大。2002年底，遼寧省國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的62%，比全國平均水平大約高20個百分點，而黑龍江和吉林的國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重更高，大約在80%左右。國企幾乎在各個產(chǎn)業(yè)都占有主體地位，對民營企業(yè)的發(fā)展具有“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致東北地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展緩慢。而且，一些國有企業(yè)缺乏自主的結(jié)構(gòu)調(diào)整機制，大部分的國有及國有控股企業(yè)存在辦社會職能，改組改制的負擔重，企業(yè)負債率高，自我積累與發(fā)展能力嚴重不足，極大地束縛了國有經(jīng)濟自身的發(fā)展。

2.金融風險嚴重，金融形勢嚴峻。由于不良貸款居高不下，逃廢銀行債務(wù)情況十分嚴重，東北三省銀行資產(chǎn)呆壞賬比率比全國平均高出15個百分點，在黑龍江和吉林則高出20個百分點，構(gòu)成了區(qū)域性的金融隱患。如2004年遼寧省國有企業(yè)的不良貸款約1900億元，其中由政府發(fā)紅頭文件“點貸”的就有740億元，另外還欠地方政府約700億元，數(shù)額十分巨大。從結(jié)構(gòu)上看，呆滯、呆賬貸款占不良貸款總額的93.5%，風險高度集中。

3.就業(yè)再就業(yè)問題突出，社會保障覆蓋面小。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，東北老工業(yè)基地就業(yè)和再就業(yè)矛盾突出。如吉林每年新增勞動力30萬，再加上現(xiàn)存國有企業(yè)、集體下崗職工56萬人和24萬登記失業(yè)人員，每年約有110萬人需要解決就業(yè)問題。基本養(yǎng)老保險等社會保障資金缺口大，一些集體所有制企業(yè)職工尚未參加養(yǎng)老保險，社會保障能力過弱。城市中有權(quán)享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障待遇的人員，只占城市總?cè)丝?0%左右，90%的城市人口被排斥在社會保障覆蓋范圍之外。

4.資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢消失，可持續(xù)發(fā)展受滯。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，東北老工業(yè)基地部分重點地區(qū)的資源如煤礦、森林已完全枯竭或瀕臨枯竭，面臨著必須全面轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面。部分地區(qū)資源的開采成本也大幅度上升，失去了原有的經(jīng)濟優(yōu)勢。如黑龍江占全國石油產(chǎn)量50%的大慶油田，可采儲量只剩下30%，到2020年年產(chǎn)量只能維持在2000萬噸左右，開采成本也大大提高；鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河4大煤炭生產(chǎn)基地已面臨煤炭資源枯竭或大量并井的局面；最大的森林工業(yè)基地伊春16個林業(yè)局中，已有12個無木可采，可采有成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500萬立方米。同時，由于國內(nèi)新的資源區(qū)產(chǎn)量增加，以及國外進口石油、鐵礦石等資源量加大，國內(nèi)眾多品種的資源性產(chǎn)品由過去的短缺轉(zhuǎn)為過剩，進一步導(dǎo)致東北老工業(yè)基地資源性產(chǎn)業(yè)地位的下降，影響到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.固定資產(chǎn)投資投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。長期以來，東北老工業(yè)基地特別是裝備制造業(yè)，由于長期缺乏資金投入，技術(shù)改造欠賬很多，設(shè)備老化、技術(shù)陳舊落后。如吉林省工業(yè)企業(yè)的工藝裝備只有15%屬于20世紀90年代的水平，60%以上屬于70～80年代水平，還有15%屬于50～60年代水平。另外，東北三省技術(shù)人才流失嚴重，缺乏技術(shù)特別是核心技術(shù)的研發(fā)能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且比重低，缺乏對經(jīng)濟增長的整體帶動作用，導(dǎo)致東北老工業(yè)基地增長缺乏后勁。

二、振興東北老工業(yè)基地的財稅支持政策

20世紀美國彼德教授提出：

城市競爭力（UC）=F（經(jīng)濟因素、戰(zhàn)略因素）。

其中：經(jīng)濟因素=生產(chǎn)要素+基礎(chǔ)設(shè)施+區(qū)位優(yōu)勢+經(jīng)濟結(jié)構(gòu)+城市環(huán)境

戰(zhàn)略因素=政府效率+城市戰(zhàn)略+公私部門合作+制度的靈活性

這個公式強調(diào)，政府有責任創(chuàng)造有競爭力的硬環(huán)境，創(chuàng)造有聚集力的軟環(huán)境，尤其是在制度、文化和管理上應(yīng)大力地改革和創(chuàng)新。就東北老工業(yè)基地而言，從歷史原因和體制性、結(jié)構(gòu)性原因分析，東北企業(yè)特別是一些老的國有企業(yè)當中，社會包袱沉重，面臨比較大的困難，需要政府的幫助走出困境；從建立新體制的角度分析，健全社會保障體系等任務(wù)屬于政府提供公共產(chǎn)品的范圍；從國有企業(yè)直接所有者的角度分析，政府在國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌過程中也應(yīng)承擔特殊責任。因此在振興東北戰(zhàn)略實施中，政府有責任和義務(wù)適當?shù)亟o予政策支持。財政和稅收政策是政府支持的重要調(diào)節(jié)工具。

促進東北地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以供選擇的財政政策包括：

1.引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的財政政策。加快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的改革，推進內(nèi)、外資企業(yè)所得稅合并立法工作，并且提高稅收立法級次，使其成為真正的稅收法律；將企業(yè)所得稅稅率降至24%，減輕東北企業(yè)尤其是國有企業(yè)稅收負擔，增加企業(yè)稅后留利，吸引促進民間資本進入東北老工業(yè)地區(qū)企業(yè)；對投資東北三省的企業(yè)用于再投資的資本和利潤，實行投資免稅和再投資退稅政策，減少外資和民間資本的流出；對民營企業(yè)和外資企業(yè)與東北地區(qū)國有企業(yè)間的兼并、聯(lián)合和重組，減免企業(yè)所得稅，加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展國有、集體和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟，鼓勵和扶持民營經(jīng)濟的成本和壯大。

2.解決融資問題的財稅政策。批準設(shè)立民營銀行試點，對新設(shè)民營銀行，自開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免企業(yè)所得稅三年，鼓勵民營銀行發(fā)展，解決中小企業(yè)和民營經(jīng)濟融資貸款難的問題；設(shè)立老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，用于重點國有企業(yè)重大項目的資本金投入；減輕老工業(yè)基地財政上繳比例；允許地方政府變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓土地，多渠道籌集資金；繼續(xù)給予東北老工業(yè)基地國債資金傾斜政策，對優(yōu)勢企業(yè)實行國債資金風險投資政策；降低東北老工業(yè)基地地方財政資金的配置率和地方轉(zhuǎn)貸比例；允許東北老工業(yè)基地發(fā)行地方國債。

3.推進就業(yè)的財稅政策。建立下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)制度，加強對在職員工適應(yīng)新技術(shù)的培訓(xùn)，對培訓(xùn)單位取得的收入減免營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，為就業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造做好準備；對安置大集體人員以及資源型城市轉(zhuǎn)型的困難職工達到法定比例的企業(yè)，按照安置失業(yè)人員的相關(guān)政策減免企業(yè)所得稅，鼓勵企業(yè)安置職工就業(yè)。

4.建設(shè)社會保障體系的財稅政策。解決下崗職工基本生活保障問題，推廣遼寧試點經(jīng)驗，實行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，加大養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移支付力度，做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶；時機成熟之際，開征社會保障稅。

5.鼓勵可持續(xù)發(fā)展的財稅政策。對于針對資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而發(fā)展起來的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，減免企業(yè)所得稅，并準予加速折舊，鼓勵單一資源型和原材料老工業(yè)基地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)由資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)逐步向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對于高耗能、高耗原材料市場的約束型產(chǎn)業(yè)，因能源、原材料價格上升而缺乏市場競爭力的產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)外的空間轉(zhuǎn)移時，減免企業(yè)所得稅，并對其技術(shù)改造項目予以財政支持，鼓勵其通過技術(shù)改造向高端產(chǎn)品發(fā)展。

6.支持技術(shù)改造的財稅政策。擴大企業(yè)所得稅研究開發(fā)經(jīng)費加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍，不論企業(yè)是否盈虧，對于企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用，其比上年實際發(fā)生額增長達到10%以上（含10%），除當年實際發(fā)生的費用除按規(guī)定據(jù)實列支外，均可再按其實際發(fā)生額的50%抵扣當年應(yīng)納稅所得額，鼓勵東北老工業(yè)基地企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快技術(shù)改造力度，加強技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快自主研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化；對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項目，在投資總額內(nèi)進口自用設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，并準予加速折舊，鼓勵企業(yè)更新創(chuàng)造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需的信息技術(shù)和裝備；對于國家掌握的重大裝備國產(chǎn)化項目尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，優(yōu)先在老工業(yè)基地布局，通過買方信貸、政策采購、國債資金等方式予以支持；對于光電子、計算機軟件等高新技術(shù)領(lǐng)域的科技轉(zhuǎn)化成果免征企業(yè)所得稅，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展成為帶動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升東北地區(qū)的競爭力；取消企業(yè)所得稅計稅工資稅前扣除標準的規(guī)定，支持東北老工業(yè)基地企業(yè)將個人收入與業(yè)績掛鉤，以吸引人才、留住人才，特別是重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的拔尖人才，改變東北三省人才外流的局面。

參考文獻：

1.張國寶。2004振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略開局良好。振興東北網(wǎng)，2005.3.3 2.張文魁。東北振興與國企改革政策創(chuàng)新。中國經(jīng)濟時報，2004.5.21 3.李晶。資源稅稅費改革分析及政策建議。發(fā)展研究參考，2005.7.12 4.陳佳貴。為振興老工業(yè)基地提供制度保證，人民日報2003.11.27 5.杜學靜，任芳。國資委將四管齊下加大東北國企改革力度。新華網(wǎng)，2003.12.23

第五篇：關(guān)于振興東北老工業(yè)基地民航發(fā)展的政策建議

關(guān)于振興東北老工業(yè)基地民航發(fā)展的政策建議

鐘山，胡華清

The Policy Suggestions on Revitalizating of Civil Aviation Development of the Northeast Old Industrial Base 引言

2003年中央對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略做出重大部署，在積極推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時，實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，明確提出用“新思路、新體制、新機制、新方式”走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。由此，東北地區(qū)有望成為繼長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟圈之后中國第四個經(jīng)濟增長極，航空運輸業(yè)的發(fā)展與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展是密切相關(guān)的，東北地區(qū)的振興必將帶動?xùn)|北地區(qū)民航業(yè)的快速發(fā)展，屆時東北地區(qū)民航業(yè)將面臨難得的發(fā)展機遇。

1.東北老工業(yè)基地民航機構(gòu)設(shè)置

東北地區(qū)執(zhí)行民航行業(yè)管理的機構(gòu)為民航東北地區(qū)管理局。2003年按照我國民航總局的統(tǒng)一部署，東北地區(qū)管理局進行了行政管理體制改革。改革后新成立了黑龍江、吉林、大連3個安全監(jiān)督管理辦公室，同時將原所屬機場移交地方政府管理。目前，東北地區(qū)管理局對轄區(qū)內(nèi)的4家機場集團公司、1家運輸航空公司、1家航油公司、11家通用航空公司實施行業(yè)管理和監(jiān)督，其中的4家機場管理集團分別為遼寧省機場管理集團公司、大連周水子國際機場集團公司、吉林省民航機場集團公司、黑龍江省機場管理集團有限公司，管轄東北地區(qū)的公共航空運輸機場。

2.東北老工業(yè)基地民航發(fā)展現(xiàn)狀

截至2004年末，東北地區(qū)共有民航運輸機場13個，除1個停航外，其余均有定期航班運營，其中黑龍江省、吉林省和遼寧省分別有5個、3個和5個機場，并且沈陽機場為中型樞紐機場，大連、哈爾濱和長春機場為干線機場，其余均為支線機場。目前東北地區(qū)已初步形成以沈陽、大連機場為地區(qū)樞紐，哈爾濱、長春機場為區(qū)域骨干，其余為支線機場的基本格局。2004年，東北地區(qū)擁有57條國際航線和156條國內(nèi)航線，其中含9條區(qū)內(nèi)航線和4條港澳地區(qū)航線，與全國水平相比，東北地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)中國際航線所占比例比高于全國水平。同年東北地區(qū)機場客、貨吞吐量分別達到1384.4萬人、22.79萬噸，1990-2004年期間，年均增長分別為15.4%、12.4%。

東北地區(qū)現(xiàn)有9家國內(nèi)航空公司運營，分別是南航、國航、東航、山航、海航、川航、深航、上航、廈航，8家國外航空公司運營。其中南航集團股份公司在東北地區(qū)建立了四家基地航空公司（簡稱南航集團東北分公司），分別在四大干線機場建立了飛行基地。

東北地區(qū)通用航空業(yè)在全國居各地區(qū)首位，年均飛行量保持在13000小時左右，占全國四分之一強。目前有通用航空公司11家，其中遼寧省4家，黑龍江省6家，吉林省1家。有22種類型的通航飛機共125架，從業(yè)人員達到1300余人?？晒┩ㄓ煤娇請?zhí)行任務(wù)的機場有124個，作業(yè)項目有14大類，40余項，涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等方面，作業(yè)范圍遍及全國。3.“十一五”期間東北地區(qū)民航發(fā)展趨勢分析

3.1 外部環(huán)境

“十一五”期間東北經(jīng)濟將保持高速增長，逐步構(gòu)筑成開放型經(jīng)濟體系。人民生活質(zhì)量和水平顯著提高，消費結(jié)構(gòu)將全面升級，外貿(mào)和旅游都有較高增長，高附加值和時效產(chǎn)品顯著增加，這將不斷增加對航空客貨市場的需求。隨著公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和運輸網(wǎng)絡(luò)的完善，東北地區(qū)短程支線航空運輸將存在一定程度的競爭，但是東北地區(qū)樞紐機場覆蓋的范圍將會進一步擴大，旅客可選擇性和通達能力將大大增強，對民航業(yè)的正面影響將會更多一些，這將有力地促進東北地區(qū)民航業(yè)的發(fā)展，同時加速構(gòu)建起沈陽、大連、長春、哈爾濱等服務(wù)全國的東北地區(qū)物流中心。

3.2 內(nèi)部環(huán)境

“十一五”期間中國民航將迎來新一輪快速增長期，預(yù)計航空運輸總周轉(zhuǎn)量年均增長速度12%以上。隨著改革的進一步深化，中國民航將繼續(xù)加大對外開放力度，繼續(xù)放松經(jīng)濟性管制，進一步加強市場秩序管理，完善法律規(guī)章，并適度擴大地區(qū)管理局的管理權(quán)限，以建立起更加完善民航行業(yè)管理體制。目前中國民航已順利完成屬地化改革，屬地化改革后東北民航地區(qū)管理局職能發(fā)生變化，初步理順管理局與監(jiān)管辦之間的工作關(guān)系，建立起既便于政府監(jiān)管又便于企業(yè)提高依法運營水平的運轉(zhuǎn)機制，并積極探索行業(yè)管理的實現(xiàn)形式，力爭有效地開展行業(yè)管理工作。

從發(fā)展趨勢來看，沈陽機場、大連機場、哈爾濱機場將可能成為中型樞紐機場，這樣?xùn)|北地區(qū)將逐步形成三大地區(qū)性樞紐、連接國內(nèi)干線機場和旅游機場以及周邊國家主要機場的航線網(wǎng)絡(luò)，更好地為東北地區(qū)社會經(jīng)濟和對外開放服務(wù)。同時南航集團東北分公司將配合振興東北地區(qū)政策的實施，重點做好5000公里以內(nèi)航線——國內(nèi)航線、日韓航線——市場經(jīng)營，關(guān)注俄羅斯遠東地區(qū)航線，暫不開通歐美等10小時以上的國際航線，完善沈陽、大連、哈爾濱和長春四個基地和延吉市場建設(shè)，并形成合理的穿梭航班布局。此外東北地區(qū)內(nèi)有豐富旅游資源和能源資源，在這些地區(qū)重點發(fā)展資源型支線機場，以形成區(qū)內(nèi)支線航線網(wǎng)絡(luò)，逐步形成干線支線、國內(nèi)國際運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的民航發(fā)展格局，將會進一步促進東北地區(qū)民航的整體發(fā)展。

4.“十一五”期間東北地區(qū)民航發(fā)展中的矛盾與瓶頸

“十一五”時期東北地區(qū)民用航空將步入一個新的快速發(fā)展時期，客、貨運輸市場需求預(yù)計將分別以14.6%和17.3%年均速度快速增長。但是另一方面，我們也應(yīng)看到東北地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處于長期滯后的狀態(tài)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、綜合配套保障能力嚴重不足、建設(shè)和運營維護與更新改造任務(wù)繁重等問題比較突出，如果這些問題得不到及時解決，將嚴重阻礙東北地區(qū)民航的發(fā)展。

4.1新的管理體制還未得到相應(yīng)運行機制的有效支撐

民用機場在屬地化管理后缺少與之相適應(yīng)的投資和管理政策。機場在隸屬關(guān)系發(fā)生變化后，機場、地方政府和民航行業(yè)主管部門三者之間的責任、權(quán)利和義務(wù)以及相應(yīng)的政策和制度都沒有明確。一方面地方政府還沒有專門機構(gòu)或?qū)I(yè)人士來對機場進行專業(yè)化管理，機場只能沿用過去的管理模式，因此機場服務(wù)于地區(qū)的優(yōu)勢不能得到顯現(xiàn)。另一方面，民航行業(yè)主管部門將機場下放給地方后，地方政府繼續(xù)希望民航總局給予機場經(jīng)營補貼和建設(shè)補貼造成機場投資建設(shè)行政審批復(fù)雜繁瑣。民航經(jīng)濟性管制放松后，政府各職能部門在《行政許可法》的規(guī)范下，怎樣才能通過有效的宏觀管理手段來調(diào)控和引導(dǎo)航空運輸市場，也是今后將面臨的重要問題。

4.2 供需矛盾將成為東北民航進一步快速發(fā)展的瓶頸

一是機場供給能力不能滿足市場需求。東北地區(qū)的客、貨運量基本上集中在大連、沈陽、哈爾濱、長春四大機場，2004年它們的客、貨吞吐量總和分別占全區(qū)的93.6%和99.1%，是東北地區(qū)最重要的機場，運量的高度集中使得這四大機場已面臨飽和狀態(tài)，而支線機場中丹東機場和延吉機場也需擴建，如果這些機場的容量問題得不到解決，不僅不能滿足東北地區(qū)旅客對航空運輸日益增長的需求，而且會削弱機場的競爭能力。

二是航空公司在東北地區(qū)運力的供給不能滿足市場需求。目前東北地區(qū)的民航運輸業(yè)務(wù)量水平并不能真實反映市場需求。一方面在運量大、客座率水平高的航線上存在供不應(yīng)求的狀況；另一方面在航班頻次低的航線上存在市場需求尋求運輸替代品的情況。這兩種情況都會造成市場需求得不到滿足，而究其根本是航空市場競爭不充分造成運力投入不足。

三是巨大的航空市場需求給民航空管帶來巨大壓力，對空管保障的供給能力提出了更高的要求。

要解決以上三方面的問題，資金的投入是關(guān)鍵，而資金是供需矛盾中最為突出的矛盾。機場、航空公司和空管要滿足市場需求，資金需求的巨大可想而知。如沈陽桃仙國際機場在“十一五”期間將新建國際候機樓3萬平方米以及配套的飛行區(qū)設(shè)施，著手第二條跑道和第二候機樓的前期工作，預(yù)計總投資18億元；大連周水子機場續(xù)建5萬平方米航站樓及配套工程，預(yù)計投資70億元；支線機場中牡丹江機場和延吉機場也需擴建，預(yù)計投資8.2億元；同期還將新建雞西、伊春、漠河、大慶、長白山等一批支線機場，上述機場建設(shè)項目資金需求總額將近100億元。而投入資金的來源無外乎有三：政府性資金、企業(yè)利潤形成的再生產(chǎn)資金和社會性融資，前兩者的規(guī)模有限，如何有效拓寬社會性融資的渠道、提高社會性融資的效率、降低社會性融資的成本是未來迫切需要解決的問題。

4.3 發(fā)展不均衡的問題仍然很突出

支線運輸發(fā)展滯后于干線運輸，遠不能滿足地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，而且支線運輸發(fā)展的緩慢又反過來制約了支線機場的建設(shè)。

通用航空滯后于公共運輸。通用航空企業(yè)規(guī)模小、飛行員嚴重不足、航空器老化設(shè)備落后、飛行成本逐年增加以及通用航空運行環(huán)境差等問題比較突出，制約著通用航空的進一步發(fā)展。

東北地區(qū)的航空運輸滯后與陸路運輸。與區(qū)內(nèi)發(fā)達的陸路交通網(wǎng)相比，東北地區(qū)的航空運輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對緩慢，并且隨著鐵路不斷的提速、高速公路的相繼開通，對區(qū)內(nèi)支線機場的客、貨源分流較大，在一定程度上影響了航空運輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

4.4尚未找到軍民兩用機場“保軍促民”的政策出路

東北地區(qū)多為軍民兩用機場，全區(qū)共有軍民合用機場9個，占總數(shù)的近70%。目前以空軍為主的空域管理體制對民航業(yè)務(wù)有一定的影響，主要是在航班和航線審批、流量控制、停機坪和跑道擴建等方面，空軍管制比較嚴格。特別是大連周水子機場，軍民航?jīng)_突比較嚴重：現(xiàn)有停機坪與跑道擴建空間有限，不能滿足民航業(yè)務(wù)迅速擴張需要，但機場擴建計劃需要與軍方進行溝通，協(xié)調(diào)難度較大。此外，南航集團東北分公司為大連周水子機場的唯一的基地公司，根據(jù)空軍與其已經(jīng)達成的協(xié)議，其它航空公司難以進入該機場，導(dǎo)致始發(fā)大連航班被其一家公司所壟斷。

4.5尚未形成有利于打破區(qū)域市場壟斷的規(guī)制與競爭政策

區(qū)域市場壟斷一直是困擾東北民航事業(yè)發(fā)展的重要障礙。南航集團東北分公司作為東北地區(qū)唯一的基地公司，主導(dǎo)著東北地區(qū)民航運輸業(yè)務(wù)，其它航空公司在東北地區(qū)建立基地、增加航班、航班時刻安排、地面服務(wù)等業(yè)務(wù)，都不同程度地受到限制，這也使得東北地區(qū)機票價格多年來一直高于全國其它地區(qū)，目前急需在東北地區(qū)建立起一個可以打破北方公司壟斷的市場競爭機制。5.“十一五”期間東北地區(qū)民航發(fā)展的主要政策措施

結(jié)合“十一五”時期東北民航業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略思路和需要解決的一系列政策瓶頸，我們認為，未來5年振興東北民航業(yè)必須在以下幾個方面進行相應(yīng)的政策性調(diào)整：

第一，加快民航管理體制創(chuàng)新，適應(yīng)民航體制改革的需要。明確職責分工，充分發(fā)揮民航地區(qū)管理局行業(yè)管理職能，協(xié)調(diào)民航行業(yè)管理相關(guān)職能部門，促進民用航空業(yè)發(fā)展。

第二，加大各級財政扶持力度，形成多渠道、穩(wěn)定的財政投融資機制，以確保機場等基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)發(fā)展。中央政府應(yīng)繼續(xù)保持現(xiàn)有的民航建設(shè)基金籌資機制，在國家審核通過的“十一五”東北地區(qū)機場建設(shè)規(guī)劃的總體框架下統(tǒng)一支配，專項用于機場建設(shè)投資補貼，有重點分步驟地實施。地方政府（省市兩級政府）承諾機場項目配套資本金原則上不低于總投資的三分之一，并爭取每年有一定幅度的增長，重點建設(shè)項目如大連新機場等項目，地方政府應(yīng)加大財政傾斜力度。積極引導(dǎo)航空公司在機場建設(shè)中參與航站區(qū)建設(shè)。國家應(yīng)延續(xù)對主業(yè)經(jīng)營虧損機場的政策性補貼，原則上不低于機場屬地化改革方案中確定的總補貼水平，具體補貼額度應(yīng)向中小支線機場傾斜，對于沈陽、大連等經(jīng)營狀況好的骨干機場可以適當減少或取消補貼，對支線和通用航空還應(yīng)在財政、稅收、融資等方面給予適當傾斜。爭取將東北民航重點建設(shè)項目列入國家國債重點扶持項目（如大連新機場），國家財政可以給予一定幅度的政策性貼息。

第三，政府投資項目應(yīng)實行分類管理和差別化政策。首先，從項目本身的融資條件看，對于具備良好市場化融資條件的項目，政府的工作重點是給政策、創(chuàng)環(huán)境，鼓勵項目法人在資本市場上進行直接和間接融資，如IPO、增發(fā)股票資格、BOT、PPP等，鼓勵國內(nèi)外社會資本以各種方式進入民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；對于不具備市場化條件的項目，建議政府給予一定的財政傾斜政策。其次，從項目盈利進展情況看，對于項目建設(shè)初期財務(wù)成本較高、盈利能力較弱的項目，政府初期的扶持力度應(yīng)保持較高水平，而待項目步入正常軌道且盈利能力增加的項目，政府后期的扶持力度可逐漸減少。

第四，放松市場準入，開放航權(quán)，加快企業(yè)股份制改造，為社會資本的進入創(chuàng)造寬松的條件。要允許民營資本和外資更大程度地參與國內(nèi)民航基礎(chǔ)設(shè)施。如對于沈陽、大連等區(qū)域樞紐機場，可以在保證國有資本相對控股的前提下，創(chuàng)造條件吸引民營和外資戰(zhàn)略投資者參股；對于中小支線機場，可以允許民營和外資控股，鼓勵其采取多種方式發(fā)展非主營業(yè)務(wù)，并承諾在一定期限內(nèi)對機場主營業(yè)務(wù)虧損給予適當補貼。各級政府要創(chuàng)造條件，通過減負、剝離和包裝等手段，增強民航企業(yè)（特別是機場和通用航空企業(yè)）自身的競爭能力，減輕歷史包袱，剝離不良資產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，為引入境內(nèi)外投資者和境內(nèi)外上市融資打好基礎(chǔ)。此外，國家要給予東北地區(qū)第四、五航權(quán)開放試點政策，使其盡快接軌國際市場，同時給予等口岸聯(lián)檢、入境落地簽證、航線航班安排等配套優(yōu)惠政策，形成內(nèi)外市場相融、內(nèi)外航有序競爭的局面。

第五，建立軍民航空域利用協(xié)調(diào)機制，進一步推動空管部門體制改革?？紤]到東北地區(qū)現(xiàn)有大多為軍民兩用機場，為了保證足夠的機場空域資源用于民用航空，因而有必要建立軍民航空域利用協(xié)調(diào)機制，以有利于機場發(fā)展。自上而下地推動空管體制改革，建立以民航空管為主導(dǎo)的空管體制，給予軍方一定的空中飛行自主權(quán)，但應(yīng)建立信息通報制度?？上冗x擇3－4家機場進行試點，取得經(jīng)驗后再向整個東北地區(qū)乃至全國范圍推廣。軍民分開的漸進策略，確定大連、長春等少數(shù)軍用合同的骨干機場，采取“贖買政策”，以機場集團為主定向“有償購買”或“補償”軍方廠房、跑道等固定資產(chǎn)，國家給予一定財政援助。

第六，優(yōu)化資源配置，大力扶持具有潛在競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動機場戰(zhàn)略聯(lián)盟與合作。一方面在東北地區(qū)內(nèi)進行有效的民航系統(tǒng)資源整合，可在東北地區(qū)內(nèi)進行樞紐型業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的試點，給予航線、航班和運力安排等相應(yīng)自主權(quán)，同時以東北地區(qū)振興和制造業(yè)升級為契機，大力發(fā)展貨運業(yè)務(wù)和航空物流業(yè)。另一方面，屬地化改革以來，作為國際機場業(yè)發(fā)展的新方向——戰(zhàn)略聯(lián)盟與重組在國內(nèi)步伐明顯加快，東北地區(qū)各機場，特別是骨干機場集團之間與國內(nèi)外機場集團之間，可以利用戰(zhàn)略聯(lián)合、參股、技術(shù)合作、輸出管理等多種方面，加快與優(yōu)勢機場集團的戰(zhàn)略聯(lián)盟與重組，在更大范圍內(nèi)整合資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟性和輻射力。

第七，建立市場競爭機制，引入新的航空公司到東北建立基地。創(chuàng)造市場充分競爭的環(huán)境，允許更多的航空公司到東北機場設(shè)立基地，打破市場壟斷，促進競爭。取消對沈陽、大連等機場經(jīng)停航線航班的限制性措施，積極鼓勵各航空公司增加?xùn)|北航線航班。同時應(yīng)引入競爭航空公司在東北地區(qū)設(shè)立基地，促進東北民航發(fā)展。