第一篇：關(guān)于振興東北老工業(yè)基地民航發(fā)展的政策建議

關(guān)于振興東北老工業(yè)基地民航發(fā)展的政策建議

鐘山，胡華清

The Policy Suggestions on Revitalizating of Civil Aviation Development of the Northeast Old Industrial Base 引言

2003年中央對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略做出重大部署，在積極推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的同時(shí)，實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，明確提出用“新思路、新體制、新機(jī)制、新方式”走出加快老工業(yè)基地振興的新路子。由此，東北地區(qū)有望成為繼長三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之后中國第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長極，航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是密切相關(guān)的，東北地區(qū)的振興必將帶動?xùn)|北地區(qū)民航業(yè)的快速發(fā)展，屆時(shí)東北地區(qū)民航業(yè)將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

1.東北老工業(yè)基地民航機(jī)構(gòu)設(shè)置

東北地區(qū)執(zhí)行民航行業(yè)管理的機(jī)構(gòu)為民航東北地區(qū)管理局。2003年按照我國民航總局的統(tǒng)一部署，東北地區(qū)管理局進(jìn)行了行政管理體制改革。改革后新成立了黑龍江、吉林、大連3個(gè)安全監(jiān)督管理辦公室，同時(shí)將原所屬機(jī)場移交地方政府管理。目前，東北地區(qū)管理局對轄區(qū)內(nèi)的4家機(jī)場集團(tuán)公司、1家運(yùn)輸航空公司、1家航油公司、11家通用航空公司實(shí)施行業(yè)管理和監(jiān)督，其中的4家機(jī)場管理集團(tuán)分別為遼寧省機(jī)場管理集團(tuán)公司、大連周水子國際機(jī)場集團(tuán)公司、吉林省民航機(jī)場集團(tuán)公司、黑龍江省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司，管轄東北地區(qū)的公共航空運(yùn)輸機(jī)場。

2.東北老工業(yè)基地民航發(fā)展現(xiàn)狀

截至2004年末，東北地區(qū)共有民航運(yùn)輸機(jī)場13個(gè)，除1個(gè)停航外，其余均有定期航班運(yùn)營，其中黑龍江省、吉林省和遼寧省分別有5個(gè)、3個(gè)和5個(gè)機(jī)場，并且沈陽機(jī)場為中型樞紐機(jī)場，大連、哈爾濱和長春機(jī)場為干線機(jī)場，其余均為支線機(jī)場。目前東北地區(qū)已初步形成以沈陽、大連機(jī)場為地區(qū)樞紐，哈爾濱、長春機(jī)場為區(qū)域骨干，其余為支線機(jī)場的基本格局。2004年，東北地區(qū)擁有57條國際航線和156條國內(nèi)航線，其中含9條區(qū)內(nèi)航線和4條港澳地區(qū)航線，與全國水平相比，東北地區(qū)航線網(wǎng)絡(luò)中國際航線所占比例比高于全國水平。同年東北地區(qū)機(jī)場客、貨吞吐量分別達(dá)到1384.4萬人、22.79萬噸，1990-2004年期間，年均增長分別為15.4%、12.4%。

東北地區(qū)現(xiàn)有9家國內(nèi)航空公司運(yùn)營，分別是南航、國航、東航、山航、海航、川航、深航、上航、廈航，8家國外航空公司運(yùn)營。其中南航集團(tuán)股份公司在東北地區(qū)建立了四家基地航空公司（簡稱南航集團(tuán)東北分公司），分別在四大干線機(jī)場建立了飛行基地。

東北地區(qū)通用航空業(yè)在全國居各地區(qū)首位，年均飛行量保持在13000小時(shí)左右，占全國四分之一強(qiáng)。目前有通用航空公司11家，其中遼寧省4家，黑龍江省6家，吉林省1家。有22種類型的通航飛機(jī)共125架，從業(yè)人員達(dá)到1300余人?？晒┩ㄓ煤娇請?zhí)行任務(wù)的機(jī)場有124個(gè)，作業(yè)項(xiàng)目有14大類，40余項(xiàng)，涵蓋了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等方面，作業(yè)范圍遍及全國。3.“十一五”期間東北地區(qū)民航發(fā)展趨勢分析

3.1 外部環(huán)境

“十一五”期間東北經(jīng)濟(jì)將保持高速增長，逐步構(gòu)筑成開放型經(jīng)濟(jì)體系。人民生活質(zhì)量和水平顯著提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將全面升級，外貿(mào)和旅游都有較高增長，高附加值和時(shí)效產(chǎn)品顯著增加，這將不斷增加對航空客貨市場的需求。隨著公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的完善，東北地區(qū)短程支線航空運(yùn)輸將存在一定程度的競爭，但是東北地區(qū)樞紐機(jī)場覆蓋的范圍將會進(jìn)一步擴(kuò)大，旅客可選擇性和通達(dá)能力將大大增強(qiáng)，對民航業(yè)的正面影響將會更多一些，這將有力地促進(jìn)東北地區(qū)民航業(yè)的發(fā)展，同時(shí)加速構(gòu)建起沈陽、大連、長春、哈爾濱等服務(wù)全國的東北地區(qū)物流中心。

3.2 內(nèi)部環(huán)境

“十一五”期間中國民航將迎來新一輪快速增長期，預(yù)計(jì)航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增長速度12%以上。隨著改革的進(jìn)一步深化，中國民航將繼續(xù)加大對外開放力度，繼續(xù)放松經(jīng)濟(jì)性管制，進(jìn)一步加強(qiáng)市場秩序管理，完善法律規(guī)章，并適度擴(kuò)大地區(qū)管理局的管理權(quán)限，以建立起更加完善民航行業(yè)管理體制。目前中國民航已順利完成屬地化改革，屬地化改革后東北民航地區(qū)管理局職能發(fā)生變化，初步理順管理局與監(jiān)管辦之間的工作關(guān)系，建立起既便于政府監(jiān)管又便于企業(yè)提高依法運(yùn)營水平的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，并積極探索行業(yè)管理的實(shí)現(xiàn)形式，力爭有效地開展行業(yè)管理工作。

從發(fā)展趨勢來看，沈陽機(jī)場、大連機(jī)場、哈爾濱機(jī)場將可能成為中型樞紐機(jī)場，這樣?xùn)|北地區(qū)將逐步形成三大地區(qū)性樞紐、連接國內(nèi)干線機(jī)場和旅游機(jī)場以及周邊國家主要機(jī)場的航線網(wǎng)絡(luò)，更好地為東北地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)和對外開放服務(wù)。同時(shí)南航集團(tuán)東北分公司將配合振興東北地區(qū)政策的實(shí)施，重點(diǎn)做好5000公里以內(nèi)航線——國內(nèi)航線、日韓航線——市場經(jīng)營，關(guān)注俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)航線，暫不開通歐美等10小時(shí)以上的國際航線，完善沈陽、大連、哈爾濱和長春四個(gè)基地和延吉市場建設(shè)，并形成合理的穿梭航班布局。此外東北地區(qū)內(nèi)有豐富旅游資源和能源資源，在這些地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展資源型支線機(jī)場，以形成區(qū)內(nèi)支線航線網(wǎng)絡(luò)，逐步形成干線支線、國內(nèi)國際運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的民航發(fā)展格局，將會進(jìn)一步促進(jìn)東北地區(qū)民航的整體發(fā)展。

4.“十一五”期間東北地區(qū)民航發(fā)展中的矛盾與瓶頸

“十一五”時(shí)期東北地區(qū)民用航空將步入一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期，客、貨運(yùn)輸市場需求預(yù)計(jì)將分別以14.6%和17.3%年均速度快速增長。但是另一方面，我們也應(yīng)看到東北地區(qū)民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直處于長期滯后的狀態(tài)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、綜合配套保障能力嚴(yán)重不足、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)與更新改造任務(wù)繁重等問題比較突出，如果這些問題得不到及時(shí)解決，將嚴(yán)重阻礙東北地區(qū)民航的發(fā)展。

4.1新的管理體制還未得到相應(yīng)運(yùn)行機(jī)制的有效支撐

民用機(jī)場在屬地化管理后缺少與之相適應(yīng)的投資和管理政策。機(jī)場在隸屬關(guān)系發(fā)生變化后，機(jī)場、地方政府和民航行業(yè)主管部門三者之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)以及相應(yīng)的政策和制度都沒有明確。一方面地方政府還沒有專門機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士來對機(jī)場進(jìn)行專業(yè)化管理，機(jī)場只能沿用過去的管理模式，因此機(jī)場服務(wù)于地區(qū)的優(yōu)勢不能得到顯現(xiàn)。另一方面，民航行業(yè)主管部門將機(jī)場下放給地方后，地方政府繼續(xù)希望民航總局給予機(jī)場經(jīng)營補(bǔ)貼和建設(shè)補(bǔ)貼造成機(jī)場投資建設(shè)行政審批復(fù)雜繁瑣。民航經(jīng)濟(jì)性管制放松后，政府各職能部門在《行政許可法》的規(guī)范下，怎樣才能通過有效的宏觀管理手段來調(diào)控和引導(dǎo)航空運(yùn)輸市場，也是今后將面臨的重要問題。

4.2 供需矛盾將成為東北民航進(jìn)一步快速發(fā)展的瓶頸

一是機(jī)場供給能力不能滿足市場需求。東北地區(qū)的客、貨運(yùn)量基本上集中在大連、沈陽、哈爾濱、長春四大機(jī)場，2004年它們的客、貨吞吐量總和分別占全區(qū)的93.6%和99.1%，是東北地區(qū)最重要的機(jī)場，運(yùn)量的高度集中使得這四大機(jī)場已面臨飽和狀態(tài)，而支線機(jī)場中丹東機(jī)場和延吉機(jī)場也需擴(kuò)建，如果這些機(jī)場的容量問題得不到解決，不僅不能滿足東北地區(qū)旅客對航空運(yùn)輸日益增長的需求，而且會削弱機(jī)場的競爭能力。

二是航空公司在東北地區(qū)運(yùn)力的供給不能滿足市場需求。目前東北地區(qū)的民航運(yùn)輸業(yè)務(wù)量水平并不能真實(shí)反映市場需求。一方面在運(yùn)量大、客座率水平高的航線上存在供不應(yīng)求的狀況；另一方面在航班頻次低的航線上存在市場需求尋求運(yùn)輸替代品的情況。這兩種情況都會造成市場需求得不到滿足，而究其根本是航空市場競爭不充分造成運(yùn)力投入不足。

三是巨大的航空市場需求給民航空管帶來巨大壓力，對空管保障的供給能力提出了更高的要求。

要解決以上三方面的問題，資金的投入是關(guān)鍵，而資金是供需矛盾中最為突出的矛盾。機(jī)場、航空公司和空管要滿足市場需求，資金需求的巨大可想而知。如沈陽桃仙國際機(jī)場在“十一五”期間將新建國際候機(jī)樓3萬平方米以及配套的飛行區(qū)設(shè)施，著手第二條跑道和第二候機(jī)樓的前期工作，預(yù)計(jì)總投資18億元；大連周水子機(jī)場續(xù)建5萬平方米航站樓及配套工程，預(yù)計(jì)投資70億元；支線機(jī)場中牡丹江機(jī)場和延吉機(jī)場也需擴(kuò)建，預(yù)計(jì)投資8.2億元；同期還將新建雞西、伊春、漠河、大慶、長白山等一批支線機(jī)場，上述機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目資金需求總額將近100億元。而投入資金的來源無外乎有三：政府性資金、企業(yè)利潤形成的再生產(chǎn)資金和社會性融資，前兩者的規(guī)模有限，如何有效拓寬社會性融資的渠道、提高社會性融資的效率、降低社會性融資的成本是未來迫切需要解決的問題。

4.3 發(fā)展不均衡的問題仍然很突出

支線運(yùn)輸發(fā)展滯后于干線運(yùn)輸，遠(yuǎn)不能滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且支線運(yùn)輸發(fā)展的緩慢又反過來制約了支線機(jī)場的建設(shè)。

通用航空滯后于公共運(yùn)輸。通用航空企業(yè)規(guī)模小、飛行員嚴(yán)重不足、航空器老化設(shè)備落后、飛行成本逐年增加以及通用航空運(yùn)行環(huán)境差等問題比較突出，制約著通用航空的進(jìn)一步發(fā)展。

東北地區(qū)的航空運(yùn)輸滯后與陸路運(yùn)輸。與區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)的陸路交通網(wǎng)相比，東北地區(qū)的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對緩慢，并且隨著鐵路不斷的提速、高速公路的相繼開通，對區(qū)內(nèi)支線機(jī)場的客、貨源分流較大，在一定程度上影響了航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。

4.4尚未找到軍民兩用機(jī)場“保軍促民”的政策出路

東北地區(qū)多為軍民兩用機(jī)場，全區(qū)共有軍民合用機(jī)場9個(gè)，占總數(shù)的近70%。目前以空軍為主的空域管理體制對民航業(yè)務(wù)有一定的影響，主要是在航班和航線審批、流量控制、停機(jī)坪和跑道擴(kuò)建等方面，空軍管制比較嚴(yán)格。特別是大連周水子機(jī)場，軍民航?jīng)_突比較嚴(yán)重：現(xiàn)有停機(jī)坪與跑道擴(kuò)建空間有限，不能滿足民航業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)張需要，但機(jī)場擴(kuò)建計(jì)劃需要與軍方進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)難度較大。此外，南航集團(tuán)東北分公司為大連周水子機(jī)場的唯一的基地公司，根據(jù)空軍與其已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，其它航空公司難以進(jìn)入該機(jī)場，導(dǎo)致始發(fā)大連航班被其一家公司所壟斷。

4.5尚未形成有利于打破區(qū)域市場壟斷的規(guī)制與競爭政策

區(qū)域市場壟斷一直是困擾東北民航事業(yè)發(fā)展的重要障礙。南航集團(tuán)東北分公司作為東北地區(qū)唯一的基地公司，主導(dǎo)著東北地區(qū)民航運(yùn)輸業(yè)務(wù)，其它航空公司在東北地區(qū)建立基地、增加航班、航班時(shí)刻安排、地面服務(wù)等業(yè)務(wù)，都不同程度地受到限制，這也使得東北地區(qū)機(jī)票價(jià)格多年來一直高于全國其它地區(qū)，目前急需在東北地區(qū)建立起一個(gè)可以打破北方公司壟斷的市場競爭機(jī)制。5.“十一五”期間東北地區(qū)民航發(fā)展的主要政策措施

結(jié)合“十一五”時(shí)期東北民航業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略思路和需要解決的一系列政策瓶頸，我們認(rèn)為，未來5年振興東北民航業(yè)必須在以下幾個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的政策性調(diào)整：

第一，加快民航管理體制創(chuàng)新，適應(yīng)民航體制改革的需要。明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮民航地區(qū)管理局行業(yè)管理職能，協(xié)調(diào)民航行業(yè)管理相關(guān)職能部門，促進(jìn)民用航空業(yè)發(fā)展。

第二，加大各級財(cái)政扶持力度，形成多渠道、穩(wěn)定的財(cái)政投融資機(jī)制，以確保機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)發(fā)展。中央政府應(yīng)繼續(xù)保持現(xiàn)有的民航建設(shè)基金籌資機(jī)制，在國家審核通過的“十一五”東北地區(qū)機(jī)場建設(shè)規(guī)劃的總體框架下統(tǒng)一支配，專項(xiàng)用于機(jī)場建設(shè)投資補(bǔ)貼，有重點(diǎn)分步驟地實(shí)施。地方政府（省市兩級政府）承諾機(jī)場項(xiàng)目配套資本金原則上不低于總投資的三分之一，并爭取每年有一定幅度的增長，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目如大連新機(jī)場等項(xiàng)目，地方政府應(yīng)加大財(cái)政傾斜力度。積極引導(dǎo)航空公司在機(jī)場建設(shè)中參與航站區(qū)建設(shè)。國家應(yīng)延續(xù)對主業(yè)經(jīng)營虧損機(jī)場的政策性補(bǔ)貼，原則上不低于機(jī)場屬地化改革方案中確定的總補(bǔ)貼水平，具體補(bǔ)貼額度應(yīng)向中小支線機(jī)場傾斜，對于沈陽、大連等經(jīng)營狀況好的骨干機(jī)場可以適當(dāng)減少或取消補(bǔ)貼，對支線和通用航空還應(yīng)在財(cái)政、稅收、融資等方面給予適當(dāng)傾斜。爭取將東北民航重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目列入國家國債重點(diǎn)扶持項(xiàng)目（如大連新機(jī)場），國家財(cái)政可以給予一定幅度的政策性貼息。

第三，政府投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行分類管理和差別化政策。首先，從項(xiàng)目本身的融資條件看，對于具備良好市場化融資條件的項(xiàng)目，政府的工作重點(diǎn)是給政策、創(chuàng)環(huán)境，鼓勵項(xiàng)目法人在資本市場上進(jìn)行直接和間接融資，如IPO、增發(fā)股票資格、BOT、PPP等，鼓勵國內(nèi)外社會資本以各種方式進(jìn)入民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；對于不具備市場化條件的項(xiàng)目，建議政府給予一定的財(cái)政傾斜政策。其次，從項(xiàng)目盈利進(jìn)展情況看，對于項(xiàng)目建設(shè)初期財(cái)務(wù)成本較高、盈利能力較弱的項(xiàng)目，政府初期的扶持力度應(yīng)保持較高水平，而待項(xiàng)目步入正常軌道且盈利能力增加的項(xiàng)目，政府后期的扶持力度可逐漸減少。

第四，放松市場準(zhǔn)入，開放航權(quán)，加快企業(yè)股份制改造，為社會資本的進(jìn)入創(chuàng)造寬松的條件。要允許民營資本和外資更大程度地參與國內(nèi)民航基礎(chǔ)設(shè)施。如對于沈陽、大連等區(qū)域樞紐機(jī)場，可以在保證國有資本相對控股的前提下，創(chuàng)造條件吸引民營和外資戰(zhàn)略投資者參股；對于中小支線機(jī)場，可以允許民營和外資控股，鼓勵其采取多種方式發(fā)展非主營業(yè)務(wù)，并承諾在一定期限內(nèi)對機(jī)場主營業(yè)務(wù)虧損給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各級政府要創(chuàng)造條件，通過減負(fù)、剝離和包裝等手段，增強(qiáng)民航企業(yè)（特別是機(jī)場和通用航空企業(yè)）自身的競爭能力，減輕歷史包袱，剝離不良資產(chǎn)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，為引入境內(nèi)外投資者和境內(nèi)外上市融資打好基礎(chǔ)。此外，國家要給予東北地區(qū)第四、五航權(quán)開放試點(diǎn)政策，使其盡快接軌國際市場，同時(shí)給予等口岸聯(lián)檢、入境落地簽證、航線航班安排等配套優(yōu)惠政策，形成內(nèi)外市場相融、內(nèi)外航有序競爭的局面。

第五，建立軍民航空域利用協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步推動空管部門體制改革?？紤]到東北地區(qū)現(xiàn)有大多為軍民兩用機(jī)場，為了保證足夠的機(jī)場空域資源用于民用航空，因而有必要建立軍民航空域利用協(xié)調(diào)機(jī)制，以有利于機(jī)場發(fā)展。自上而下地推動空管體制改革，建立以民航空管為主導(dǎo)的空管體制，給予軍方一定的空中飛行自主權(quán)，但應(yīng)建立信息通報(bào)制度?？上冗x擇3－4家機(jī)場進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再向整個(gè)東北地區(qū)乃至全國范圍推廣。軍民分開的漸進(jìn)策略，確定大連、長春等少數(shù)軍用合同的骨干機(jī)場，采取“贖買政策”，以機(jī)場集團(tuán)為主定向“有償購買”或“補(bǔ)償”軍方廠房、跑道等固定資產(chǎn)，國家給予一定財(cái)政援助。

第六，優(yōu)化資源配置，大力扶持具有潛在競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動機(jī)場戰(zhàn)略聯(lián)盟與合作。一方面在東北地區(qū)內(nèi)進(jìn)行有效的民航系統(tǒng)資源整合，可在東北地區(qū)內(nèi)進(jìn)行樞紐型業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)，給予航線、航班和運(yùn)力安排等相應(yīng)自主權(quán)，同時(shí)以東北地區(qū)振興和制造業(yè)升級為契機(jī)，大力發(fā)展貨運(yùn)業(yè)務(wù)和航空物流業(yè)。另一方面，屬地化改革以來，作為國際機(jī)場業(yè)發(fā)展的新方向——戰(zhàn)略聯(lián)盟與重組在國內(nèi)步伐明顯加快，東北地區(qū)各機(jī)場，特別是骨干機(jī)場集團(tuán)之間與國內(nèi)外機(jī)場集團(tuán)之間，可以利用戰(zhàn)略聯(lián)合、參股、技術(shù)合作、輸出管理等多種方面，加快與優(yōu)勢機(jī)場集團(tuán)的戰(zhàn)略聯(lián)盟與重組，在更大范圍內(nèi)整合資源，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和輻射力。

第七，建立市場競爭機(jī)制，引入新的航空公司到東北建立基地。創(chuàng)造市場充分競爭的環(huán)境，允許更多的航空公司到東北機(jī)場設(shè)立基地，打破市場壟斷，促進(jìn)競爭。取消對沈陽、大連等機(jī)場經(jīng)停航線航班的限制性措施，積極鼓勵各航空公司增加?xùn)|北航線航班。同時(shí)應(yīng)引入競爭航空公司在東北地區(qū)設(shè)立基地，促進(jìn)東北民航發(fā)展。

第二篇：關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的相關(guān)問題及政策的思考

淺談關(guān)于振興東北老工業(yè)基地的相關(guān)問題及政策的思考選題背景：在經(jīng)濟(jì)實(shí)施供給導(dǎo)向型金融發(fā)展模式更能夠發(fā)揮金融發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的功能，帶動經(jīng)濟(jì)振興。我國東北地區(qū)發(fā)展落后，在這種現(xiàn)實(shí)面前，東北老工業(yè)基地應(yīng)確立金融的核心地位，以確保振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一．東北老工業(yè)基地的建設(shè)現(xiàn)狀

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，表現(xiàn)為銀行不良貸款比例高，金融態(tài)環(huán)境不佳，金融深化程度低，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展遲緩，直接融資比重偏低等。

二.東北老工業(yè)基地建設(shè)中存在的問題

（一）重復(fù)建設(shè)問題

1.落后地區(qū)的開發(fā)過程中都出現(xiàn)過較為嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)問題

2.重復(fù)建設(shè)會造成資源浪費(fèi)，環(huán)境污染等一系列相關(guān)問題

3.東北地區(qū)為避免重復(fù)建設(shè)應(yīng)采取哪些具體措施

（二）振興東北老工業(yè)基地中的內(nèi)部控制問題.內(nèi)部控制是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)

2.從新經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)探討東北地區(qū)相關(guān)單位的內(nèi)部控制現(xiàn)狀

3.根據(jù)內(nèi)部控制的現(xiàn)狀提出相關(guān)建議

（三）振興東北老工業(yè)基地中的環(huán)境建設(shè)問題

1.科技人才環(huán)境建設(shè)（針對東北老工業(yè)基地的科技人才資源的存量、利用現(xiàn)狀與存在問題，應(yīng)進(jìn)一步完善東北老工業(yè)基地的科技人才環(huán)境，改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境與人文環(huán)境，以便于發(fā)揮科技人才的效用）

2.社會誠信體系建設(shè)（社會誠信體系的建設(shè)、道德建設(shè)以及發(fā)展先進(jìn)文化都具有重要的意義，現(xiàn)代信用體系是市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)條件，建立健全社會誠信體系對于東三省的老工業(yè)基地的振興，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義）

3.法制環(huán)境建設(shè)（加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)，既是老工業(yè)基地振興的任務(wù)，也是老工業(yè)基地振興的保障，老工業(yè)基地振興伴隨著市場化進(jìn)程的加快，法制的作用幾乎無所不在，迫切需要法律框架的支撐）

三．東北老工業(yè)基地的金融發(fā)展現(xiàn)狀分析及政策建議

（一）東北地區(qū)落后的金融發(fā)展水平制約了老工業(yè)基地的振興

（二）提升東北地區(qū)金融發(fā)展水平的對策

（三）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級

第三篇：振興東北老工業(yè)基地的財(cái)稅支持政策.

振興東北老工業(yè)基地的財(cái)稅支持政策(1)

摘 要：一年多來，振興東北老工業(yè)基地政策初見成效，東北三省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況良好。但同時(shí)，當(dāng)前東北老工業(yè)基地依然存在著諸多問題。文章從這一角度出發(fā)，分析了在振興東北老工業(yè)基地中，財(cái)稅政策所能發(fā)揮的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用。

關(guān)鍵詞：東北老工業(yè)基地 東北三省 財(cái)稅政策

實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策。一年多來，在國家實(shí)施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的推動下，東北三省經(jīng)濟(jì)體制改革力度加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)增長的速度迅速，經(jīng)濟(jì)效益提高明顯，實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略取得了良好的開端。論文百事通2004年，東北三省的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到15133.9億元，同比增長12.3%，增幅高于全國平均水平2.8個(gè)百分點(diǎn)，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共完成增加值4869.6億元，比上年增長19.7%，是連續(xù)多年來增長速度最快的一年。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1328億元，同比增長35.5%.東北三省全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到7231萬噸，增長了15.3%，糧食產(chǎn)量和肉類產(chǎn)量的增幅均比全國平均水平高出6個(gè)百分點(diǎn)，為保障全國糧食供應(yīng)穩(wěn)定和穩(wěn)定糧價(jià)發(fā)揮了重要的作用。三省農(nóng)民年均純收入首次超過3100元，增長16.7%，超過城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長幅度，扣除價(jià)格因素外，增幅仍大大高于全國平均水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得以加強(qiáng)，農(nóng)民收入大幅提高。2004年東北三省失業(yè)比率比2003年有所下降，同時(shí)擴(kuò)大再就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)在進(jìn)一步完善。在擴(kuò)大開放、引進(jìn)外資的過程中，東北三省實(shí)際利用外資59.4億美元，同比增長83.6%.雖其絕對值仍低于沿海地區(qū)，但增幅大大高于全國平均水平，實(shí)際利用外資超過全國平均水平62百分點(diǎn)左右，東北三省國有投資分別比上年同期增長34.5%、41.4%和55.8%，增幅分別高于各省固定資產(chǎn)投資增幅7個(gè)以上百分點(diǎn)，招商引資成績突出，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。

一、目前東北老工業(yè)基地存在的突出問題

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，國有企業(yè)缺少發(fā)展活力。在東北三省，國有及國有控股企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重過大。2002年底，遼寧省國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的62%，比全國平均水平大約高20個(gè)百分點(diǎn)，而黑龍江和吉林的國有工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值占全部規(guī)模以上工業(yè)的比重更高，大約在80%左右。國企幾乎在各個(gè)產(chǎn)業(yè)都占有主體地位，對民營企業(yè)的發(fā)展具有“擠出效應(yīng)”，導(dǎo)致東北地區(qū)民營企業(yè)發(fā)展緩慢。而且，一些國有企業(yè)缺乏自主的結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，大部分的國有及國有控股企業(yè)存在辦社會職能，改組改制的負(fù)擔(dān)重，企業(yè)負(fù)債率高，自我積累與發(fā)展能力嚴(yán)重不足，極大地束縛了國有經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展。

2.金融風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重，金融形勢嚴(yán)峻。由于不良貸款居高不下，逃廢銀行債務(wù)情況十分嚴(yán)重，東北三省銀行資產(chǎn)呆壞賬比率比全國平均高出15個(gè)百分點(diǎn)，在黑龍江和吉林則高出20個(gè)百分點(diǎn)，構(gòu)成了區(qū)域性的金融隱患。如2004年遼寧省國有企業(yè)的不良貸款約1900億元，其中由政府發(fā)紅頭文件“點(diǎn)貸”的就有740億元，另外還欠地方政府約700億元，數(shù)額十分巨大。從結(jié)構(gòu)上看，呆滯、呆賬貸款占不良貸款總額的93.5%，風(fēng)險(xiǎn)高度集中。

3.就業(yè)再就業(yè)問題突出，社會保障覆蓋面小。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，東北老工業(yè)基地就業(yè)和再就業(yè)矛盾突出。如吉林每年新增勞動力30萬，再加上現(xiàn)存國有企業(yè)、集體下崗職工56萬人和24萬登記失業(yè)人員，每年約有110萬人需要解決就業(yè)問題?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障資金缺口大，一些集體所有制企業(yè)職工尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會保障能力過弱。城市中有權(quán)享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保障待遇的人員，只占城市總?cè)丝?0%左右，90%的城市人口被排斥在社會保障覆蓋范圍之外。

4.資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢消失，可持續(xù)發(fā)展受滯。從可持續(xù)發(fā)展的角度看，東北老工業(yè)基地部分重點(diǎn)地區(qū)的資源如煤礦、森林已完全枯竭或?yàn)l臨枯竭，面臨著必須全面轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面。部分地區(qū)資源的開采成本也大幅度上升，失去了原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。如黑龍江占全國石油產(chǎn)量50%的大慶油田，可采儲量只剩下30%，到2020年年產(chǎn)量只能維持在2000萬噸左右，開采成本也大大提高；鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河4大煤炭生產(chǎn)基地已面臨煤炭資源枯竭或大量并井的局面；最大的森林工業(yè)基地伊春16個(gè)林業(yè)局中，已有12個(gè)無木可采，可采有成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500萬立方米。同時(shí)，由于國內(nèi)新的資源區(qū)產(chǎn)量增加，以及國外進(jìn)口石油、鐵礦石等資源量加大，國內(nèi)眾多品種的資源性產(chǎn)品由過去的短缺轉(zhuǎn)為過剩，進(jìn)一步導(dǎo)致東北老工業(yè)基地資源性產(chǎn)業(yè)地位的下降，影響到產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.固定資產(chǎn)投資投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。長期以來，東北老工業(yè)基地特別是裝備制造業(yè)，由于長期缺乏資金投入，技術(shù)改造欠賬很多，設(shè)備老化、技術(shù)陳舊落后。如吉林省工業(yè)企業(yè)的工藝裝備只有15%屬于20世紀(jì)90年代的水平，60%以上屬于70～80年代水平，還有15%屬于50～60年代水平。另外，東北三省技術(shù)人才流失嚴(yán)重，缺乏技術(shù)特別是核心技術(shù)的研發(fā)能力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小且比重低，缺乏對經(jīng)濟(jì)增長的整體帶動作用，導(dǎo)致東北老工業(yè)基地增長缺乏后勁。

二、振興東北老工業(yè)基地的財(cái)稅支持政策

20世紀(jì)美國彼德教授提出：

城市競爭力（UC）=F（經(jīng)濟(jì)因素、戰(zhàn)略因素）。

其中：經(jīng)濟(jì)因素=生產(chǎn)要素+基礎(chǔ)設(shè)施+區(qū)位優(yōu)勢+經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)+城市環(huán)境

戰(zhàn)略因素=政府效率+城市戰(zhàn)略+公私部門合作+制度的靈活性

這個(gè)公式強(qiáng)調(diào)，政府有責(zé)任創(chuàng)造有競爭力的硬環(huán)境，創(chuàng)造有聚集力的軟環(huán)境，尤其是在制度、文化和管理上應(yīng)大力地改革和創(chuàng)新。就東北老工業(yè)基地而言，從歷史原因和體制性、結(jié)構(gòu)性原因分析，東北企業(yè)特別是一些老的國有企業(yè)當(dāng)中，社會包袱沉重，面臨比較大的困難，需要政府的幫助走出困境；從建立新體制的角度分析，健全社會保障體系等任務(wù)屬于政府提供公共產(chǎn)品的范圍；從國有企業(yè)直接所有者的角度分析，政府在國有企業(yè)轉(zhuǎn)軌過程中也應(yīng)承擔(dān)特殊責(zé)任。因此在振興東北戰(zhàn)略實(shí)施中，政府有責(zé)任和義務(wù)適當(dāng)?shù)亟o予政策支持。財(cái)政和稅收政策是政府支持的重要調(diào)節(jié)工具。

促進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以供選擇的財(cái)政政策包括：

1.引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策。加快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的改革，推進(jìn)內(nèi)、外資企業(yè)所得稅合并立法工作，并且提高稅收立法級次，使其成為真正的稅收法律；將企業(yè)所得稅稅率降至24%，減輕東北企業(yè)尤其是國有企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)稅后留利，吸引促進(jìn)民間資本進(jìn)入東北老工業(yè)地區(qū)企業(yè)；對投資東北三省的企業(yè)用于再投資的資本和利潤，實(shí)行投資免稅和再投資退稅政策，減少外資和民間資本的流出；對民營企業(yè)和外資企業(yè)與東北地區(qū)國有企業(yè)間的兼并、聯(lián)合和重組，減免企業(yè)所得稅，加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展國有、集體和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵和扶持民營經(jīng)濟(jì)的成本和壯大。

2.解決融資問題的財(cái)稅政策。批準(zhǔn)設(shè)立民營銀行試點(diǎn)，對新設(shè)民營銀行，自開始生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免企業(yè)所得稅三年，鼓勵民營銀行發(fā)展，解決中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)融資貸款難的問題；設(shè)立老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，用于重點(diǎn)國有企業(yè)重大項(xiàng)目的資本金投入；減輕老工業(yè)基地財(cái)政上繳比例；允許地方政府變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)和轉(zhuǎn)讓土地，多渠道籌集資金；繼續(xù)給予東北老工業(yè)基地國債資金傾斜政策，對優(yōu)勢企業(yè)實(shí)行國債資金風(fēng)險(xiǎn)投資政策；降低東北老工業(yè)基地地方財(cái)政資金的配置率和地方轉(zhuǎn)貸比例；允許東北老工業(yè)基地發(fā)行地方國債。

3.推進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅政策。建立下崗工人再就業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對在職員工適應(yīng)新技術(shù)的培訓(xùn)，對培訓(xùn)單位取得的收入減免營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，為就業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造做好準(zhǔn)備；對安置大集體人員以及資源型城市轉(zhuǎn)型的困難職工達(dá)到法定比例的企業(yè)，按照安置失業(yè)人員的相關(guān)政策減免企業(yè)所得稅，鼓勵企業(yè)安置職工就業(yè)。

4.建設(shè)社會保障體系的財(cái)稅政策。解決下崗職工基本生活保障問題，推廣遼寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付力度，做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；時(shí)機(jī)成熟之際，開征社會保障稅。

5.鼓勵可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅政策。對于針對資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而發(fā)展起來的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，減免企業(yè)所得稅，并準(zhǔn)予加速折舊，鼓勵單一資源型和原材料老工業(yè)基地發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)由資源枯竭或衰退性產(chǎn)業(yè)逐步向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對于高耗能、高耗原材料市場的約束型產(chǎn)業(yè)，因能源、原材料價(jià)格上升而缺乏市場競爭力的產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)外的空間轉(zhuǎn)移時(shí)，減免企業(yè)所得稅，并對其技術(shù)改造項(xiàng)目予以財(cái)政支持，鼓勵其通過技術(shù)改造向高端產(chǎn)品發(fā)展。

6.支持技術(shù)改造的財(cái)稅政策。擴(kuò)大企業(yè)所得稅研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除優(yōu)惠政策適用范圍，不論企業(yè)是否盈虧，對于企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，其比上年實(shí)際發(fā)生額增長達(dá)到10%以上（含10%），除當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用除按規(guī)定據(jù)實(shí)列支外，均可再按其實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，鼓勵東北老工業(yè)基地企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快技術(shù)改造力度，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快自主研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化；對國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，并準(zhǔn)予加速折舊，鼓勵企業(yè)更新創(chuàng)造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需的信息技術(shù)和裝備；對于國家掌握的重大裝備國產(chǎn)化項(xiàng)目尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，優(yōu)先在老工業(yè)基地布局，通過買方信貸、政策采購、國債資金等方式予以支持；對于光電子、計(jì)算機(jī)軟件等高新技術(shù)領(lǐng)域的科技轉(zhuǎn)化成果免征企業(yè)所得稅，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展成為帶動?xùn)|北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升東北地區(qū)的競爭力；取消企業(yè)所得稅計(jì)稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，支持東北老工業(yè)基地企業(yè)將個(gè)人收入與業(yè)績掛鉤，以吸引人才、留住人才，特別是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的拔尖人才，改變東北三省人才外流的局面。

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第四篇：以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢廣納仁人志士求真務(wù)實(shí)與時(shí)俱進(jìn)使寧江早日實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時(shí)代前列，更好地肩負(fù)起歷史使命，中央決定在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號，這無疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一

個(gè)良好的契機(jī)，所謂振興東北老工業(yè)基地說白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個(gè)過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當(dāng)振興寧江的基礎(chǔ)被賦予新的機(jī)制以后，就會實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟(jì)就會實(shí)現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標(biāo)就會實(shí)現(xiàn)?？缭绞桨l(fā)展的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是人。就是　“以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更要追求與人的自身質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵所在，各個(gè)方面要想發(fā)展、要想進(jìn)步、就必須時(shí)刻保證我們?nèi)珔^(qū)的廣大干部要具有先進(jìn)的思想和意識，馬克思指出任何一個(gè)先進(jìn)的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問題，我們中國共產(chǎn)黨更是如此。就我們寧江區(qū)的實(shí)際情況來講我們又很多的優(yōu)勢。早在西漢時(shí)期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國。這可以說我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內(nèi)的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國省干線公路貫通南北到達(dá)省會長春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們?nèi)绾卫煤眠@些有利的資源優(yōu)勢那？我認(rèn)為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢合理配置充分挖掘我們有很好的土地資源、很好的礦產(chǎn)資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內(nèi)甚至國內(nèi)曾經(jīng)享有聲譽(yù)的品牌效應(yīng)。首先，對于這些“優(yōu)勢”我們要合理的利用、配置，并繼續(xù)開發(fā)新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導(dǎo)甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。其次，要注重文化和名人效應(yīng)。這些在很多地方已經(jīng)有了實(shí)踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個(gè)很好的例子，這里原來只是一個(gè)不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達(dá)37萬人、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤達(dá)5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個(gè)人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個(gè)神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舟山市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經(jīng)濟(jì)效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對我們舟山有利的事情我們就要做?！边h(yuǎn)的不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)勢項(xiàng)目“三江口”，三江口是一個(gè)在國內(nèi)較少的一道自然風(fēng)景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個(gè)旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術(shù)名人來做一下輿論么，這也許可以帶動我們寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，資源配置應(yīng)該還包括人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配置。國有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn)權(quán)制度，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業(yè)辦社會、開展社會保障試點(diǎn)的機(jī)遇，運(yùn)用各種靈活方式處理不良債務(wù)；根據(jù)國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業(yè)背負(fù)的沉重冗員和社會負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類的項(xiàng)目需要有關(guān)單位審批之外，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。

二、營造法制氛圍搞好服務(wù)務(wù)求高效資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們在某些地方運(yùn)作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來投資者對巨大的市場“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場潛力形成了強(qiáng)烈的反差。寧江的各級政府渴望外商到來，近年來關(guān)于引進(jìn)外資、保護(hù)外商的文件不斷出臺，很多政府領(lǐng)導(dǎo)更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經(jīng)營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個(gè)２萬元糾紛的官司，打到最后，竟然

第五篇：以人為本求發(fā)展 振興東北老工業(yè)基地

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

廣納仁人志士

求真務(wù)實(shí)

與時(shí)俱進(jìn)

使寧江早日實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時(shí)代前列，更好地肩負(fù)起歷史使命，中央決定在全黨開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持*黨員先進(jìn)性教育活動，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號，這無疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一個(gè)良好的契機(jī)，所謂振興東北老工業(yè)基地說白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個(gè)過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當(dāng)振興寧江的基礎(chǔ)被賦予新的機(jī)制以后，就會實(shí)現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟(jì)就會實(shí)現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標(biāo)就會實(shí)現(xiàn)。

跨越式發(fā)展的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是人。

就是

“以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更要追求與人的自身質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵所在，各個(gè)方面要想發(fā)展、要想進(jìn)步、就必須時(shí)刻保證我們?nèi)珔^(qū)的廣大干部要具有先進(jìn)的思想和意識，馬克思指出任何一個(gè)先進(jìn)的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問題，我們中國*黨更是如此。

就我們寧江區(qū)的實(shí)際情況來講我們又很多的優(yōu)勢。早在西漢時(shí)期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國。這可以說我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內(nèi)的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國省干線公路貫通南北到達(dá)省會長春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們?nèi)绾卫煤眠@些有利的資源優(yōu)勢那？我認(rèn)為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢

合理配置

充分挖掘

我們有很好的土地資源、很好的礦產(chǎn)資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內(nèi)甚至國內(nèi)曾經(jīng)享有聲譽(yù)的品牌效應(yīng)。首先，對于這些“優(yōu)勢”我們要合理的利用、配置，并繼續(xù)開發(fā)新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導(dǎo)甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。

其次，要注重文化和名人效應(yīng)。這些在很多地方已經(jīng)有了實(shí)踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個(gè)很好的例子，這里原來只是一個(gè)不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達(dá)37萬人、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤達(dá)5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個(gè)人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個(gè)神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舟山市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經(jīng)濟(jì)效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對我們舟山有利的事情我們就要做?！边h(yuǎn)的不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)

勢項(xiàng)目“三江口”，三江口是一個(gè)在國內(nèi)較少的一道自然風(fēng)景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個(gè)旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術(shù)名人來做一下輿論么，這也許可以帶動我們寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再次，資源配置應(yīng)該還包括人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配置。國有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn)權(quán)制度，要實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業(yè)辦社會、開展社會保障試點(diǎn)的機(jī)遇，運(yùn)用各種靈活方式處理不良債務(wù)；根據(jù)國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業(yè)背負(fù)的沉重冗員和社會負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類的項(xiàng)目需要有關(guān)單位審批之外，其他項(xiàng)目一律實(shí)行備案制。

二、營造法制氛圍

搞好服務(wù)

務(wù)求高效

資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們在某些地方運(yùn)作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來投資者對巨大的市場“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場潛力形成了強(qiáng)烈的反差。寧江的各級政府渴望外商到來，近年來關(guān)于引進(jìn)外資、保護(hù)外商的文件不斷出臺，很多政府領(lǐng)導(dǎo)更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經(jīng)營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個(gè)２萬元糾紛的官司，打到最后，竟然要賠付１８０萬元！后來主審法官因犯了法被免職，這個(gè)官司才被糾正。一些外商表示，前來投資的人最怕的就是法制環(huán)境不好。

另外，重“先期免費(fèi)”輕“后期服務(wù)”。東北一些地方給外商留下了這樣的印象：給了一些優(yōu)惠，搞了一點(diǎn)兒“一站式”辦公就完事了。曾經(jīng)聽一位外商說，招商時(shí)承諾得很好，可一旦企業(yè)辦起來麻煩就來了，他所投資的地方電費(fèi)竟然每千瓦時(shí)高達(dá)４元錢！

再次，重“外商”輕“內(nèi)商”。政府在重視外商的同時(shí)，卻忽視了本地土生土長的商人，往往招來一個(gè)外商，卻走掉了一個(gè)“內(nèi)商”。有一些人甚至鉆政策的空子。本地商人在擴(kuò)大投資的過程中，先把資金匯給一個(gè)“外商”，這個(gè)“外商”再拿著這些錢來與這個(gè)商人搞合資。由于企業(yè)是外商參與的，又是合資，有一大堆的優(yōu)惠政策給這位商人。其實(shí)這個(gè)企業(yè)就是這個(gè)商人自己的，根本與那個(gè)“外商”無關(guān)。我們的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只要是對寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有好處的我們就要支持，就要鼓勵不管是“外商”還是“內(nèi)商”，都要同樣對待，一視同仁。有的時(shí)候“內(nèi)商”甚至更可以帶動本地的經(jīng)濟(jì)，安置就業(yè)。在上述過程中存在兩個(gè)方面的問題，急需解決：

第一、在全民招商創(chuàng)業(yè)過程中有一部分人存在官本位的思想，缺少服務(wù)意識和大局意識，往往在招商引資過程中首先想到的不是能不能引來資金的問題，而是把這個(gè)“資”引來自己會不會有什么實(shí)惠。時(shí)下正是一個(gè)契機(jī)，這就需要加強(qiáng)黨性教育，要權(quán)利監(jiān)督部門的干預(yù)和社會、媒體、輿論的監(jiān)督。因?yàn)槲覀冎袊?黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨能否保持先進(jìn)性，是否能夠得民心、順民意是關(guān)系能否鞏固執(zhí)政地位的根本問題。抓住先進(jìn)性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，就抓住了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)鍵是深刻理解和掌握“三個(gè)代表”重要思想，它科學(xué)揭示了我黨作為執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，是馬克思主義建黨學(xué)說的新發(fā)展，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是中國*黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，也是保持黨的先進(jìn)性的根本要求。在全區(qū)繼續(xù)加大招商引資力度和其他各項(xiàng)工作中我們必須大力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，使黨的路線、方針、政策在各項(xiàng)工作中得以貫徹落實(shí)；使黨

組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮*核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；使全體黨員不斷提高自身素質(zhì)，發(fā)揮先鋒模范作用。開展先進(jìn)性教育活動，就是要結(jié)合寧江實(shí)際，站在當(dāng)前黨的建設(shè)頭等大事的高度，以集中教育的形式，把學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)一步引向深入，用“三個(gè)代表”重要思想武裝全體黨員，增強(qiáng)全體黨員的黨性，牢固樹立黨員意識，激發(fā)積極性和創(chuàng)造性，堅(jiān)定不移地推進(jìn)寧江的生產(chǎn)、建設(shè)，這樣才能夠?yàn)閷幗拈L遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二、掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，認(rèn)識要有新高度。思想不統(tǒng)一，創(chuàng)業(yè)沒動力；認(rèn)識沒高度，創(chuàng)業(yè)無*。比如我們眾所周知的溫州，給人感受最深的就是，溫州經(jīng)濟(jì)是老百姓經(jīng)濟(jì)。溫州老百姓所以比較富，關(guān)鍵在于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，民間資本能量大，民營機(jī)制活力足。我們要堅(jiān)持富民優(yōu)先不動搖，就必須站在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，站在率先實(shí)現(xiàn)全面小康的高度，站在統(tǒng)籌發(fā)展的高度，牢固確立民本經(jīng)濟(jì)的思想，堅(jiān)定不移地把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先的位置?！笆袌鰴C(jī)制是活力之源，民營經(jīng)濟(jì)是富民之道，全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，是快速崛起最根本的原動力”。認(rèn)識要有新高度，不僅體現(xiàn)在對加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識上，而且要體現(xiàn)在按照市場化的思路、國際化的眼光、現(xiàn)代化的理念重新審視我們的發(fā)展和建設(shè)，推動新一輪思想大解放上。思路決定出路，觀念決定命運(yùn)。

掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，創(chuàng)業(yè)要有新氛圍。創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚是民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一大特色。相比之下，可能我們寧江的全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃，最突出的是，干部“官本位”思想比較普遍，群眾創(chuàng)業(yè)意識不夠強(qiáng)，小富即安，害怕風(fēng)險(xiǎn)，安于現(xiàn)狀，消極畏難。我們要進(jìn)一步推動新一輪思想大解放，大力消除影響我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響全民創(chuàng)業(yè)的思想障礙。要讓全民創(chuàng)業(yè)的意識、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神成為我們寧江文化的主旋律。通過學(xué)習(xí)，加快政府管理體制的改革，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。要將政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正放到激勵全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)上來，切實(shí)改善對民營企業(yè)的服務(wù)，使民眾無阻礙地實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，使民營企業(yè)無障礙地實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，真正創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，形成新的創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、社會要進(jìn)步，人才使關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，政策和技術(shù)是關(guān)鍵。而這都離不開用科學(xué)把頭腦武裝起來的人

一、統(tǒng)一思想,明確全民創(chuàng)業(yè)的意義目的

(一)全民創(chuàng)業(yè)是實(shí)施振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要組成部分,對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程具有重要意義。各級政府和有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識全民創(chuàng)業(yè)的重要意義,抓住振興吉林老工業(yè)基地這一歷史機(jī)遇,調(diào)動一切積極因素,把全民創(chuàng)業(yè)工作抓實(shí)抓好。

(二)通過大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思想觀念問題,弘揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新精神,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀；創(chuàng)新機(jī)制體制,加快國有企業(yè)改革,增強(qiáng)公有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),提高民營經(jīng)濟(jì)比重；積極擴(kuò)大就業(yè),提高人民群眾生活水平,促進(jìn)人的全面發(fā)展；把全省人民動員組織起來,積極投身于二次創(chuàng)業(yè)、振興吉林的偉大實(shí)踐之中。

二、突出重點(diǎn),把握全民創(chuàng)業(yè)的主要方向

(三)圍繞建設(shè)新型工業(yè)基地創(chuàng)業(yè)。結(jié)合我省振興老工業(yè)基地確定的目標(biāo)任務(wù),圍繞建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地(依托一汽,發(fā)展整車,帶動汽車零

部件生產(chǎn),帶動汽車貿(mào)易和服務(wù)業(yè),建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基地；以吉化、吉林油田為龍頭,發(fā)展精細(xì)化工、高性能合成材料和特種材料,建設(shè)石油化工產(chǎn)業(yè)基地；依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)優(yōu)勢,大力發(fā)展玉米大豆深加工、畜禽乳精深加工、長白生態(tài)食品產(chǎn)業(yè),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地；依托長白山北藥資源和生物制品原料、技術(shù)優(yōu)勢,建設(shè)現(xiàn)代中藥和生物藥基地；以長春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地為核心,重點(diǎn)發(fā)展光電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域,建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地),推進(jìn)具有帶動性作用的重大項(xiàng)目建設(shè)。加快國有企業(yè)改制改組,在吸引外部資金、整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上,發(fā)展壯大有前景的大型骨干企業(yè),鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè),增加就業(yè)崗位,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

(四)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆等主要糧食作物種植面積的基礎(chǔ)上,結(jié)合調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾投資加工型玉米、雜糧、雜豆、瓜果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的種植、儲運(yùn)和營銷,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。充分利用豐富的糧食資源和草地資源,鼓勵承包荒山、荒地、荒水,投資發(fā)展肉、蛋、奶、魚飼養(yǎng)業(yè)。發(fā)揮我省農(nóng)村剩余勞動力資源豐富的優(yōu)勢,推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工。鼓勵創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目,注重引進(jìn)一批勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工增值型企業(yè),借助區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,生產(chǎn)特色產(chǎn)品,逐漸提高產(chǎn)品競爭力。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶領(lǐng)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富,采取農(nóng)民出土地、多方投資金、科技參股、合股經(jīng)營的辦法,共同創(chuàng)業(yè)。

(五)圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè),鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售、代理分銷、廠商直銷等新型流通方式和服務(wù)方式,構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。鼓勵發(fā)展公路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、客貨運(yùn)代理等,多方位、多層次地開拓運(yùn)輸業(yè)務(wù)。發(fā)展新型服務(wù)業(yè),鼓勵民間資本投資通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè),保險(xiǎn)、投資、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè),會計(jì)、審計(jì)、評估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè),房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、房屋中介等產(chǎn)業(yè),旅游業(yè),會展業(yè),教育、文化、體育和娛樂業(yè),衛(wèi)生和社會福利業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)群眾采取市場化運(yùn)作的方式,圍繞發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),包括環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)等,開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),鼓勵向農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村道路和小城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)。

三、多渠道、多途徑、多形式,全方位開放創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

(六)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),除國家明確限制的行業(yè)外,其他領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放,凡是具有相應(yīng)資質(zhì)的民營企業(yè)都可以通過競標(biāo)參與各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。民營企業(yè)可以采取股份制等形式創(chuàng)辦投資公司、商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),可以參與地方金融機(jī)構(gòu)的股份制改造,可以采用收購、兼并、控股、參股等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制。引導(dǎo)民營企業(yè)圍繞我省特色資源、支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搞配套加工,吸引更多的民間資本參股經(jīng)營。

(七)積極發(fā)展中小企業(yè)。加快國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐,培植一批混合型中小企業(yè)。依托大企業(yè)集團(tuán),發(fā)展為大企業(yè)配套服務(wù)的勞動密集型中小企業(yè)；充分利用全省農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材及礦產(chǎn)資源,發(fā)展資源開發(fā)型中小企業(yè)；借助我省高新技術(shù)優(yōu)勢和民間科技成果,發(fā)展科技型中小企業(yè)；圍繞發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展服務(wù)型、商貿(mào)型中小企業(yè)。

(八)發(fā)動城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)不拘形式,不拘類型,宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商,可大可小。圍繞小商品大市場,通過發(fā)展家庭作坊式的小規(guī)模生產(chǎn)加工帶動千家萬戶自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員不等不靠、自主創(chuàng)業(yè),努力提高進(jìn)入市場的能力和創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng),充分利用國家和省制定的各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策,以優(yōu)惠扶持政策推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

(九)實(shí)施“走出去”創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人在“走出去”創(chuàng)業(yè)中的主體地位。鼓勵各類企業(yè)采取各種形式“走出去”,到省外投資辦廠,設(shè)立境外企業(yè),借助我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢開展農(nóng)業(yè)合作,利用國際資本市場到境外上市,承包省外、境外工程和開展勞務(wù)合作等。鼓勵城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè),拓展省外、境外勞務(wù)市場,建立省外、境外勞務(wù)輸出基地或聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌,多渠道培養(yǎng)樹立勞務(wù)輸出帶頭人,完善信息收集發(fā)布、培訓(xùn)、政策扶持等勞務(wù)輸出服務(wù),為城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

(十)實(shí)施“引進(jìn)來”創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大招商引資規(guī)模,鼓勵域外投資,鼓勵外出人員回省發(fā)展。依托各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)；借助引進(jìn)資金,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,支持重大項(xiàng)目建設(shè)；借助引進(jìn)技術(shù),加快企業(yè)技術(shù)升級改造；借助引進(jìn)人才,加強(qiáng)我省人才隊(duì)伍建設(shè)；借助引進(jìn)先進(jìn)的方法、思路、機(jī)制,加快機(jī)制體制創(chuàng)新步伐。通過全方位、多領(lǐng)域的“引進(jìn)”,帶動更多的人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

(十一)積極擴(kuò)大就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)。將全民創(chuàng)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合,以創(chuàng)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)和帶動就業(yè),以就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)活動載體建設(shè),結(jié)合“十百千創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項(xiàng)目”、“萬名國企下崗員工進(jìn)民企”、“萬人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”和“一清五送兩監(jiān)督”等活動推動下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè),結(jié)合“一推雙帶”活動推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè),結(jié)合實(shí)施“青年創(chuàng)業(yè)1+1行動”推動廣大青年創(chuàng)業(yè),結(jié)合“巾幗創(chuàng)業(yè)小額借款項(xiàng)目”和實(shí)施“萬名牽手家政服務(wù)員培訓(xùn)工程”推動?jì)D女創(chuàng)業(yè),結(jié)合“自強(qiáng)就業(yè)助殘行動”推動殘疾人創(chuàng)業(yè),結(jié)合“勞務(wù)輸出雙百工程”推動省外、境外創(chuàng)業(yè)。

(十二)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助他們了解就業(yè)形勢和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,熟悉有關(guān)政策法規(guī),掌握企業(yè)經(jīng)營和管理必備知識,掌握申辦各類經(jīng)濟(jì)組織的方法,提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,逐步實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人,開發(fā)一批新的就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。結(jié)合實(shí)際,合理確定培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,滿足各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)需求。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等有機(jī)結(jié)合,努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率。充分利用社會各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵與大專院校聯(lián)合辦學(xué),共同開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有條件的地方可聘請發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財(cái)政、勞動保障、稅務(wù)、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會,負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資充實(shí)、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

四、統(tǒng)籌安排,扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作

(十三)科學(xué)謀劃。各級政府要將全民創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)長期的重點(diǎn)工作,納入日程,統(tǒng)籌安排,周密部署。要結(jié)合實(shí)際,制訂全民創(chuàng)業(yè)的近期奮斗目標(biāo)和中、長期規(guī)劃,明確推進(jìn)形式和保障措施。要制訂具體實(shí)施方案,明確目標(biāo)任務(wù),保證扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作。

(十四)

廣泛動員。按照省委關(guān)于在全省干部群眾中開展“解放思想、二次創(chuàng)業(yè)”教育實(shí)踐活動的要求,采取專題學(xué)習(xí)討論、典型宣講等形式,在廣大干部群眾中深入開展形勢任務(wù)教育、發(fā)展思路教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,統(tǒng)一思想、明確思路、振奮精神。通過召開新聞發(fā)布會、動員大會等形式,廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)活動的內(nèi)容、目的、意義,向社會公布鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的各方面優(yōu)惠政策,公開各項(xiàng)承諾服務(wù),動員全省人民積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

(十五)部門聯(lián)動。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢,條塊結(jié)合,形成合力,聯(lián)手推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、監(jiān)察、民政、司法、財(cái)政、建設(shè)、人事、勞動保障、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、文化、稅務(wù)、金融、工商等部門要明確責(zé)任,制定支持推動全民創(chuàng)業(yè)的具體政策和措施,公開服務(wù)承諾；充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢,推動各條戰(zhàn)線全民創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展,同時(shí)為全民創(chuàng)業(yè)大造聲勢,掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

(十六)穩(wěn)步推進(jìn)。各地要按照長遠(yuǎn)規(guī)劃和工作方案的安排,精心組織,認(rèn)真實(shí)施,加快推動項(xiàng)目建設(shè),全方位開放創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,保證全民創(chuàng)業(yè)工作踏實(shí)推進(jìn),逐年深入,推動全省經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

五、采取有力措施,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(十七)完善創(chuàng)業(yè)政策。建立完善鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策支持體系。制定完善有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī),在市場準(zhǔn)入、投融資、稅收、土地使用、對外貿(mào)易等方面享受與其他企業(yè)同等待遇。認(rèn)真貫徹《吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見〉的實(shí)施意見》(吉發(fā)〔2004〕1號),完善和落實(shí)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè),增加收入的有關(guān)政策。按照國家有關(guān)規(guī)定,落實(shí)扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、國有大中型企業(yè)主輔分離分流安置富余人員等再就業(yè)扶持政策,最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。在用足、用好現(xiàn)有推動全民創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合各地實(shí)際,逐步完善省外人士到省投資、高級人才留省創(chuàng)業(yè)、廣大群眾興省創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。各級財(cái)政及有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件,為全民創(chuàng)業(yè)工作提供必要的資金支持。

(十八)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各級政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系,準(zhǔn)確把握職能定位,切實(shí)把政府職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到調(diào)控、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)上來。以貫徹《行政許可法》為契機(jī),深化行政審批制度改革,減少審批項(xiàng)目、公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),大力實(shí)施“陽光政務(wù)”,提高行政過程的透明度。加強(qiáng)“服務(wù)型機(jī)關(guān)”建設(shè),強(qiáng)化服務(wù)意識,提高辦事效率,幫助投資者、創(chuàng)業(yè)者解決實(shí)際問題。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政。改革行政執(zhí)法體制,完善行政執(zhí)法制度,加強(qiáng)對公共權(quán)力的約束,強(qiáng)化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和對行政執(zhí)法的監(jiān)督,實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制,著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費(fèi)、執(zhí)法擾民等問題,為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

(十九)建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化。在全社會倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神,倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會風(fēng)尚,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念,用先進(jìn)的文化塑造時(shí)代精神,用時(shí)代精神激勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在振興老工業(yè)基地、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動全民

創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗(yàn),宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型,營造良好的輿論氛圍,推動全民創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。省政府每年將在全省范圍評選出一批“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”,予以表彰獎勵。各地也要培育樹立創(chuàng)業(yè)典型,發(fā)揮示范引路作用,帶動全民參與創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)。

(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全民創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)長期的發(fā)展戰(zhàn)略,將貫穿于振興吉林老工業(yè)基地的整個(gè)進(jìn)程,各級政府要把全民創(chuàng)業(yè)當(dāng)作一件利民親民的大事,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省就業(yè)工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)日常組織工作,各級政府也要明確日常辦事機(jī)構(gòu),將全民創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)完成情況納入各級政府及有關(guān)部門年終考核的重要內(nèi)容。要將全民創(chuàng)業(yè)工作列入各級政府重點(diǎn)督查事項(xiàng),對加快項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策等工作,定期督查,及時(shí)通報(bào),確保工作取得實(shí)效。