第一篇：東北老工業(yè)基地、中南、西南土壤污染問題梳理

工礦企業(yè)用地土壤環(huán)境污染地塊、受污染原因及對策分析

一、東北老工業(yè)基地

（1）土壤污染狀況

東北老工業(yè)基地是我國重要的工業(yè)基地，主要生產(chǎn)煤炭、鋼鐵和石油。其中遼寧主要以鋼鐵和機(jī)械重工業(yè)為支柱；吉林以汽車和新興的生物醫(yī)藥為主；黑龍江以石油和煤炭為重。由于長期進(jìn)行重工業(yè)、采礦及石油開采活動，使得重金屬、石油烴等有毒有害物質(zhì)在土壤中長期累積，造成了東北老工業(yè)基地嚴(yán)重的土壤問題。

遼寧省是東北老工業(yè)基地的核心區(qū)域，重工業(yè)分布密集且類型較多，其由于工礦企業(yè)造成的土壤污染問題主要分為兩種。一是工業(yè)冶煉與采礦區(qū)土壤污染。開采于1972年，1982年，1991年和2001年的遼河油田周邊土壤中石油含量為4789.86-32491.31mg/kg，是國家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)臨界值（500mg/kg）的9.6-65倍。遼寧省東部山區(qū)岫巖、寬甸、鳳城3個縣重污染區(qū)占30.05%，中污染區(qū)域占29.42%，主要原因是當(dāng)?shù)厥艿礁叨阮l繁的采礦和冶煉活動影響。遼寧葫蘆島八家子鉛鋅礦區(qū)附近土壤中鎘（Cd）超標(biāo)率達(dá)100%，鉛（Pb）超標(biāo)率達(dá)66.7%；丹東市青城子鉛鋅礦區(qū)附近土壤中鉛（Pb）超標(biāo)率達(dá)到66.7%。二是城市典型工業(yè)區(qū)土壤污染。城市典型工業(yè)區(qū)的大部分工業(yè)企業(yè)由于生產(chǎn)史較長，“三廢”排放中重金屬污染物濃度較高且種類繁多，城市土壤環(huán)境作為大氣、水體和固體廢物重污染物的重要受納體，重金屬等污染物會在土壤中長期滯留。沈陽冶煉廠廠區(qū)及其周圍土壤表層土壤（0-20cm）中鎘（Cd）、鉛（Pb）、銅（Cu）和鋅（Zn）平均含量分別為國家土壤質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)（GB15618-1995）的74.92,2.27,4.07和3.15倍，土壤中重金屬的綜合污染指數(shù)平均值達(dá)到了55.05.此外，葫蘆島鋅廠附近鎘（Cd）超標(biāo)率達(dá)100%，銅超標(biāo)率達(dá)20%。說明遼寧省城市典型工業(yè)區(qū)的土壤環(huán)境已長期嚴(yán)重地受到重金屬的復(fù)合污染。

吉林省同樣屬于典型的工業(yè)城市，在吉長公路及松花江沿岸分布著多家大型工廠，如：長春汽車廠、吉林造紙廠、中油吉林石化公司、吉林熱電廠、冀東水泥廠、吉林鐵合金廠、吉林化纖廠、吉林燃料乙醇、天合實業(yè)有限公司等等。這些工廠生產(chǎn)活動排放的工業(yè)廢氣、粉塵對土壤的污染面積達(dá)6000多畝，其中包括1650畝蔬菜地所產(chǎn)的蔬菜無法上市銷售。吉林市冀東水泥廠年排放粉塵高達(dá)2萬多噸，對土壤的污染達(dá)110平方公里。

黑龍江省的主要支柱產(chǎn)業(yè)為石油和煤炭開采及化工冶煉，石油開采過程中，會產(chǎn)生大量含油廢水和固體廢物，運輸過程中會出現(xiàn)滲漏問題，這些過程都會使土壤中總烴、酚類長期滯留，造成土壤污染；煤炭開采產(chǎn)生的大量固體廢物使得開采場地周邊土壤銅（Cu）、鋅（Zn）、鉛（Pb）、鎘（Cd）等重金屬污染增加；工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的大氣粉塵和固體廢物也會造成周邊土壤重金屬復(fù)合污染。大慶是著名的石油城，其油氣開采已有60年，但是由于工藝水平、處理技術(shù)、防護(hù)措施等具有限制性，會產(chǎn)生大量的污染物，如廢鉆井液、井噴、管道溢漏等，使得油氣開發(fā)區(qū)和石油化工區(qū)的受到較重污染，其中鉛的權(quán)重較大，污染物主要來源為廢鉆井液。大慶市化肥廠的廢氣曾使133.3公頃土地受到污染；牡丹江水泥廠，每天粉塵排空130多噸，嚴(yán)重污染了周圍土壤；安達(dá)磷肥廠硫酸車間年產(chǎn)硫酸8萬噸，形成二氧化硫酸霧是246.7公頃土讓遭受不同程度的污染；伊春地區(qū)的西林鉛鋅礦過去隨意排放尾礦，淹沒土地5平方公里，造成周邊土壤鎘（Cd）、鉛（Pb）、鋅（Zn）等重金屬嚴(yán)重超標(biāo)?？傮w而言，東北老工業(yè)基地土壤污染問題較為突出，土壤污染物主要來源于工礦業(yè)生產(chǎn)活動及石油開采，主要污染物為以鎘（Cd）、銅（Cu）、鉛（Pb）、鋅（Zn）、汞（Hg）等為主的重金屬及石油烴和酚類。污染源主要集中在城市工業(yè)區(qū)，工礦生產(chǎn)、大棚作業(yè)等是造成當(dāng)?shù)赝寥乐亟饘傥廴镜闹饕颍蟛糠值奈廴驹捶植荚诤邶埥〉闹胁亢湍喜康貐^(qū)，北部分布較少。（2）土壤污染短板及原因分析

第一，東北老工業(yè)基地長期依靠能源資源的高投入、高消耗，甚至以犧牲環(huán)境為代價的粗放型工業(yè)發(fā)展模式拉動經(jīng)濟(jì)增長，使得工業(yè)生產(chǎn)中有毒有害物質(zhì)長期大量地在冶煉廠、采礦場等工礦業(yè)企業(yè)周邊累積，這些物質(zhì)通過徑流、雨水淋濾等作用在土壤中遷移，造成了大面積的土壤污染。

第二，東北老工業(yè)基地在新中國成立時投入了大量的人力物力進(jìn)行建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以傳統(tǒng)的重工業(yè)為主，而傳統(tǒng)的重工業(yè)技術(shù)落后、結(jié)構(gòu)單

一、設(shè)備陳舊、生產(chǎn)方式落后，并且對污廢物質(zhì)的處理不達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的廢水廢渣大量的排放到周邊土地和農(nóng)田中，造成土壤污染。

第三，由于東北老工業(yè)基地是我國建國初期工業(yè)材料原料的主要產(chǎn)地，當(dāng)時全國主要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展工業(yè)為重，使得環(huán)境問題被忽視。老工業(yè)基地的重工業(yè)企業(yè)環(huán)保意識淡薄，監(jiān)管監(jiān)測力度較弱，廠區(qū)污廢物處理處臵設(shè)施資金投入較小，有害物質(zhì)長期任意堆放排放，造成嚴(yán)重的土壤環(huán)境問題。（3）對策建議及重點任務(wù)

針對東北老工業(yè)基地土壤污染的不同原因，應(yīng)實施具有針對性的對策，設(shè)臵重點任務(wù)。

首先，針對發(fā)展方式問題，老工業(yè)基地需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由粗放式發(fā)展向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變。鋼鐵冶煉企業(yè)需要加強選礦技術(shù)改造，同時企業(yè)要選購把好燃料關(guān)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，從源頭上減少固體廢棄物以及廢氣的產(chǎn)生，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益的雙贏。另外，在減排方面，應(yīng)提高二次能源的利用率，既可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，同時還可以實現(xiàn)減少廢氣、廢水以及固體廢棄物的排放，實現(xiàn)提高環(huán)保效益的目標(biāo)。在能源消耗方面，老工業(yè)基地應(yīng)通過不斷推行改善能源消費結(jié)構(gòu)的政策，降低煤炭的消耗占比，逐漸提升天然氣以及其他類型的清潔能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比。

其次，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以能耗低、產(chǎn)量高、污染小的高新技術(shù)逐漸替代傳統(tǒng)重工業(yè)落后的技術(shù)。加快工業(yè)基地內(nèi)大型企業(yè)的技術(shù)升級改造、沉舊設(shè)備更新等；加快淘汰落后的生產(chǎn)方式，根據(jù)生產(chǎn)需求，使用相適宜的生產(chǎn)工藝和管理方式，制定合理的生產(chǎn)計劃，避免過量生產(chǎn)問題。機(jī)械制造業(yè)應(yīng)向柔性化、靈敏化和智能化“三化”方向發(fā)展，逐漸實現(xiàn)“精益生產(chǎn)”。

最后，對于企業(yè)環(huán)境監(jiān)管制度和資金問題，政府應(yīng)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，制定相關(guān)規(guī)章制度及獎懲措施，限制企業(yè)排污，鼓勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和完善工作。老工業(yè)基地的部分企業(yè)建廠早，環(huán)保設(shè)施差，政府應(yīng)給予資金上的支持，對其污廢物處理處臵設(shè)施進(jìn)行升級改造；對于環(huán)保設(shè)施相對完善的企業(yè)，督促企業(yè)定期進(jìn)行日常監(jiān)測，監(jiān)測設(shè)備要定期維護(hù)，提高設(shè)備正常運行率和監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮監(jiān)測設(shè)施在污染物排放中的控制作用。對于排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，政府應(yīng)責(zé)令強制進(jìn)行整改、關(guān)停等措施，保障污染物按標(biāo)準(zhǔn)排放。

二、中南地區(qū)

（1）土壤污染狀況

位于中南地區(qū)的河南、湖南、湖北、廣西4個省土壤污染狀況較為嚴(yán)重，主要污染物為鎘（Cd）、鉛（Pb）、砷（As）、鉻（Cr）、銅（Cu）、汞（Hg）等重金屬污染物。

河南省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時期，土壤污染也開始呈現(xiàn)新老污染并存、有機(jī)污染和無機(jī)污染交織的復(fù)雜局面。全省18個省轄市除濮陽外，其他各市調(diào)查點均有污染物超標(biāo)現(xiàn)象。其中，焦作、洛陽、三門峽、鶴壁、濟(jì)源等5市土壤環(huán)境質(zhì)量相對較差，濟(jì)源市污染物超標(biāo)點位數(shù)占土壤污染全部調(diào)查點位數(shù)的58.06%，土壤環(huán)境保護(hù)形勢相對較為嚴(yán)峻。其中義馬市土壤主要污染物為Cr，鄭州市主要為Cr、Pb、Cd、Hg、As，開封市主要為Pb、Cd，洛陽市主要為Pb、Cd、Hg、As，登封市主要為Cr、Pb、Cd、Hg、As，焦作市主要為Pb、Zn。大部分污染物都來源于工礦企業(yè)生產(chǎn)活動。

湖南是“有色金屬之鄉(xiāng)”，重金屬開采歷史長達(dá)2700多年。湖南的土壤污染主要以As、Cd和Pb為主。As污染主要由于砷礦的開采造成，如石門雄黃礦的開采，造成礦區(qū)周邊土壤As污染嚴(yán)重，超標(biāo)面積百分比為29.3%，礦區(qū)周邊居民砷中毒人數(shù)多達(dá)1000人。湖南Cd、Pb污染物的排放呈“一線（京廣沿線）一片（湘西北片）”的區(qū)域分布特征，且污染主要以Cd-Pb復(fù)合污染為主。其中湘江流域是重金屬污染的重災(zāi)區(qū)，由于該區(qū)域所屬的礦帶特點是多種有色金屬共生，且屬于貧雜系，即富礦很少，選冶復(fù)雜，需要大量的選冶藥劑，這就造成了有色金屬和選冶藥劑的復(fù)合污染。從湘江上游的郴州到下游的株洲，各地尤其是有色金屬工礦區(qū)的污染情況和居民的受害病狀相當(dāng)嚴(yán)重，2104年6月，湘江中游的衡陽市衡東縣大浦工業(yè)園發(fā)現(xiàn)“血鉛兒童”事件，通過調(diào)查，共檢測出大浦工業(yè)園周邊600米范圍內(nèi)兒童315人，疑似高血鉛癥的兒童多達(dá)82人，疑似輕度及中度中毒的有10人，主要是由于食用園區(qū)附近超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品所致。湖南省Pb、Cd污染的主要來源同樣是采礦、有色金屬冶煉加工、黑金屬加工制造等工礦業(yè)。（湖南省Pb、Cd污染物在各行業(yè)中排放比見圖1）

圖1 湖南省排放的鎘、鉛污染物在工業(yè)各行業(yè)中的分布（1996-1999）

湖北省土壤污染區(qū)主要分布在工業(yè)集中地帶和居民密集區(qū)域，主要污染物為Pb、Cr、Hg、Cd、Cu、As等重金屬。其中武漢市以As、Pb、Cd、Hg、Cd為主要土壤污染物，大冶市以As、Fe、Cd、Pb為主要污染物，黃石市以Cr、Hg、Cu為主要污染物。武漢市主城區(qū)的7個行政區(qū)土壤中Pb、Cu、As、Hg等重金屬都超過了湖北省的背景值，而As在除洪山區(qū)以外的所有區(qū)中都100%超標(biāo)，漢陽區(qū)的As含量最高，這與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)（漢陽區(qū)是武漢早期的軍事兵工基地、造紙廠地塊）。大冶市是典型的礦山資源型城市，具有悠久的開采歷史，長期的高強度開采、冶煉帶來的一系列土壤污染問題日益突出，存在大量的歷史遺留尾礦庫、已關(guān)停的冶煉場等受污染地塊。黃石市全市的土壤環(huán)境均處于輕度污染階段，其中Cu的年平均值最高為92.9mg/kg，最低為63.8mg/kg，超標(biāo)率大于16%。廣西省是十大重點有色金屬產(chǎn)區(qū)之一，其中砷礦儲量豐富，開采量大。隨著砷礦開采活動不斷加劇, 全區(qū)礦山累計占用及破壞土地面積高達(dá)2萬多hm2, 但礦產(chǎn)資源綜合利用率低, 尾礦渣綜合利用率不足16%, 尾礦渣的堆放不僅侵占土地且易造成水土污染, 長期氧化中的含砷尾礦易使砷在酸水中釋放, 進(jìn)入自然水系和土壤, 危及人體健康。長期的礦業(yè)活動、尾礦渣的無序堆放、尾礦庫的潰壩及人為與自然因素的相互作用, 使得南丹部分地區(qū)成為土壤與沉積物砷污染的重災(zāi)區(qū)。從圖2中可以看出，與其它地方相比, 南丹土壤與沉積物中砷污染問題突出。隨著時間的推移, 南丹縣局部區(qū)域土壤砷含量有增加的風(fēng)險, 而且即使在礦山關(guān)閉后, 大范圍的環(huán)境污染仍會持續(xù)。

圖2 廣西土壤樣本及樣點、沉積物樣點砷污染特征空間分布

綜合來看，中南地區(qū)土壤污染問題主要是由于有色金屬開采、冶煉引起的重金屬土壤污染，其中砷、鎘污染問題較為突出，這主要與該地區(qū)砷礦儲量豐富及以工礦業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。（2）土壤污染短板清單

第一，中南地區(qū)受污染土壤數(shù)據(jù)不夠全面，重金屬污染土壤分類不夠詳細(xì)。通過目前的數(shù)據(jù)只能得到污染物種類、部分地區(qū)某些重金屬的超標(biāo)情況、部分地區(qū)污染物分布情況等，但是重污染區(qū)域分布、生產(chǎn)生活受限制區(qū)域、農(nóng)業(yè)活動受限制區(qū)域及重金屬含量雖然超標(biāo)但化學(xué)性質(zhì)較穩(wěn)定區(qū)域等都未進(jìn)行詳細(xì)劃分。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)水平落后，原材料利用率低，污染防治設(shè)施陳舊，且這些企業(yè)分布廣泛，使得不達(dá)標(biāo)的廢物直接排放至周邊土壤，造成土壤重金屬污染。由于中南地區(qū)很多工礦企業(yè)都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而這些企業(yè)由于資金、場地等限制條件，為了經(jīng)濟(jì)利益，在技術(shù)、設(shè)施等不達(dá)標(biāo)的情況下仍進(jìn)行金屬冶煉、礦山開采活動，并且對生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物隨意堆積和排放，重金屬通過自然作用進(jìn)入土壤，造成污染。

第三，中南地區(qū)的采礦和冶煉歷史較長，存在較多已關(guān)閉、搬遷的工礦企業(yè)，這些歷史遺留地塊同樣受到嚴(yán)重重金屬污染，但是由于責(zé)任主體滅失，無法追究責(zé)任而被擱臵。

第四，隨著工業(yè)及城市化的發(fā)展，中南地區(qū)工礦業(yè)繼續(xù)大力發(fā)展，出現(xiàn)了新舊污染并存，污染物越來越復(fù)雜化的現(xiàn)象。污染物從城郊區(qū)向鄉(xiāng)村蔓延，從單一污染擴(kuò)展到復(fù)合污染，出現(xiàn)了生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合或混合的態(tài)勢，讓治理修復(fù)工作變得相當(dāng)困難。（3）對策建議及重點任務(wù)

首先，對于數(shù)據(jù)庫不夠詳細(xì)全面問題，應(yīng)由各省政府組織詳查工作，根據(jù)詳查數(shù)據(jù)，對中南地區(qū)受重金屬污染土壤進(jìn)行分類，明確受污染土地的利用類型，根據(jù)不同土地利用類型進(jìn)行規(guī)劃與修復(fù)治理工程。

其次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)進(jìn)行全面檢查，明確重點管控的區(qū)域。根據(jù)檢查結(jié)果，下達(dá)整改通知，對于需要扶持的企業(yè)，政府應(yīng)提供資金支持。重點排查各企業(yè)環(huán)保設(shè)施設(shè)臵情況和污廢物質(zhì)處理情況，企業(yè)和政府都應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)測工礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)周邊土壤質(zhì)量情況，嚴(yán)格控制污染物的排放。對發(fā)現(xiàn)違法處臵污染物的企業(yè)，要嚴(yán)格追究責(zé)任，實施懲罰措施。

再次，對于歷史遺留的污染地塊，政府應(yīng)負(fù)起責(zé)任。各省需要先對歷史遺留地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對污染物種類進(jìn)行確定，然后根據(jù)污染類型，污染程度等因素制定合理土地利用規(guī)劃和治理修復(fù)計劃；可以鼓勵環(huán)保企業(yè)積極參與無責(zé)任主體的歷史遺留地塊的調(diào)查與治理修復(fù)工程。

最后，由于工業(yè)化和城市化發(fā)展是不可避免的，因此要嚴(yán)防企業(yè)新增污染，從源頭上進(jìn)行監(jiān)管和防控。西南地區(qū)采礦、有色金屬冶煉企業(yè)分布廣泛，應(yīng)在這些企業(yè)聚集區(qū)或者大型工礦企業(yè)周邊設(shè)臵監(jiān)測點位，政府要定期進(jìn)行監(jiān)測，企業(yè)自身要定期進(jìn)行例行監(jiān)測并向有關(guān)部門進(jìn)行報備。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的土壤污染物復(fù)雜的地區(qū)，地方政府可以聯(lián)合科研單位考察立項，提出專業(yè)化且具有針對性的治理修復(fù)技術(shù)，并在周邊設(shè)臵防護(hù)設(shè)施，阻止進(jìn)一步污染。

三、西南地區(qū)

（1）土壤污染狀況

西南地區(qū)有色金屬冶煉工廠分布廣泛，產(chǎn)生的鎘、汞、鉛等重金屬污染物相對于東部地區(qū)較多，土壤重金屬污染相對較重；另外西南地區(qū)的四川、貴州和云南是我國磷礦富集區(qū)，磷礦采選過程中會產(chǎn)生大量的廢石和尾礦，這些裸露的固廢長期露天堆放，在雨水沖刷下，伴生于其中的放射性核素隨地表徑流進(jìn)入土壤中，造成土壤鈾、釷、鐳等放射性物質(zhì)污染，并且磷礦石粉碎和研磨操作所產(chǎn)生的粉塵飄揚會沉降并積累在礦區(qū)周圍土壤中，造成土壤環(huán)境放射性污染。（我國磷礦資源儲量百分比圖見圖3）

圖3 我國磷礦儲量百分比圖

重慶是我國六大老工業(yè)基地之一，是西南地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)。

四、工礦企業(yè)用地土壤污染短板清單

（1）土壤污染數(shù)據(jù)不全面

我國工礦企業(yè)分布廣泛，重金屬污染較嚴(yán)重。就目前的數(shù)據(jù)而言，只能得到污染物種類、部分地區(qū)某些重金屬的超標(biāo)情況、部分地區(qū)污染物分布情況等，但是重污染區(qū)域分布、生產(chǎn)生活受限制區(qū)域、農(nóng)業(yè)活動受限制區(qū)域及重金屬含量雖然超標(biāo)但化學(xué)性質(zhì)較穩(wěn)定區(qū)域等都未進(jìn)行詳細(xì)劃分。例如，東北老工業(yè)基地各省重金屬和有機(jī)污染的分布、污染程度不明；中南地區(qū)重金屬污染地塊分類不詳；西南地區(qū)因磷礦采選而受到放射性污染物的地塊不清楚等。

（2）工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后

建國初期，我國投入了大量的人力物力發(fā)展工礦企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以傳統(tǒng)的重工業(yè)為主，而傳統(tǒng)的重工業(yè)技術(shù)落后、結(jié)構(gòu)單

一、設(shè)備陳舊、生產(chǎn)方式落后，并且對污廢物質(zhì)的處理不達(dá)標(biāo)，未達(dá)標(biāo)的廢水廢渣大量的排放到周邊土地和農(nóng)田中，造成土壤污染。如東北老工業(yè)基地，由于舊式制度慣性和思維定式的影響，多數(shù)企業(yè)不愿尋求技術(shù)創(chuàng)新，工廠的工藝技術(shù)和設(shè)備得不到更新，生產(chǎn)耗能大且污廢物產(chǎn)量不斷增加，造成廠區(qū)周邊土壤污染嚴(yán)重。再如中南、西南地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于資金、場地等限制條件，為了經(jīng)濟(jì)利益，在技術(shù)、設(shè)施等不達(dá)標(biāo)的情況下仍進(jìn)行金屬冶煉、礦山開采活動，并且對生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物隨意堆積和排放，重金屬通過自然作用進(jìn)入土壤，造成污染。

（3）工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施不完善

我國在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，長期大力發(fā)展工業(yè)，忽視環(huán)境問題，眾多工業(yè)企業(yè)的排污及污廢物處理設(shè)施相當(dāng)不健全設(shè)臵沒有建設(shè)，造成工業(yè)“三廢”亂存亂排問題嚴(yán)重，企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。例如東北老工業(yè)基地長春新大石油集團(tuán)、延邊市吉林天池礦業(yè)有限公司等多家企業(yè)存在污染治理設(shè)施不完善、治污設(shè)施不正常運行、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等問題。再如云南省澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司，長期將含砷生產(chǎn)廢水通過明溝、暗管直接排放到廠區(qū)最低凹處沒有經(jīng)過防滲處理的天然水池內(nèi)，并抽取該池內(nèi)的含砷廢水進(jìn)行洗礦作業(yè)；將含砷固體廢物磷石膏傾倒于廠區(qū)外未采取防滲漏、防流失措施的堆場露天堆放，造成周邊土壤As污染嚴(yán)重。

（4）行業(yè)發(fā)展模式存在弊端

我國工礦業(yè)發(fā)展模式長期以粗放式發(fā)展為柱，依靠能源資源的高投入、高消耗，甚至以犧牲環(huán)境為代價拉動經(jīng)濟(jì)增長，使得工業(yè)生產(chǎn)中有毒有害物質(zhì)長期大量地在冶煉廠、采礦場等工礦業(yè)企業(yè)周邊累積，這些物質(zhì)通過徑流、雨水淋濾等作用在土壤中遷移，造成了大面積的土壤污染。例如東北老工業(yè)基地、重慶老工業(yè)基地等我國重工業(yè)基地均存在不合理的開采和冶煉情況。

（5）歷史遺留地塊問題突出

中南、西南地區(qū)及老工業(yè)基地采礦和冶煉歷史較長，由于礦產(chǎn)資源枯竭及經(jīng)濟(jì)技術(shù)等原因，大量的工礦企業(yè)關(guān)閉、搬遷后，遺留下眾多污染地塊。這些歷史由于責(zé)任難以界定，尤其難以追索歷史污染者，治理修復(fù)工作進(jìn)展緩慢。重慶市在2004年至2012年，集中搬遷了137家污染企業(yè)，而這些企業(yè)原址基本都位于黃金地段，很多地塊污染狀況不詳。

（6）新舊污染復(fù)合問題嚴(yán)峻

隨著工業(yè)及城市化的發(fā)展，工礦業(yè)繼續(xù)大力發(fā)展，許多工礦業(yè)用地出現(xiàn)了新舊污染并存，污染物越來越復(fù)雜化的現(xiàn)象。污染物從城郊區(qū)向鄉(xiāng)村蔓延，從單一污染擴(kuò)展到復(fù)合污染，出現(xiàn)了生活污染、農(nóng)業(yè)污染和工業(yè)污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互復(fù)合或混合的態(tài)勢，讓治理修復(fù)工作變得相當(dāng)困難。

（7）污染物監(jiān)測監(jiān)管不到位

對工礦企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管存在的主要問題有四個方面。第一，部分環(huán)境監(jiān)測部門在錄入基礎(chǔ)信息過程中未核實企業(yè)應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，或未按要求將需執(zhí)行的地方標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)保部門認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)信息準(zhǔn)確上報，導(dǎo)致基礎(chǔ)庫中相關(guān)信息與實際不一致；第二，由于監(jiān)測能力不足等原因未嚴(yán)格按照監(jiān)測實施方案要求對各企業(yè)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)開展全指標(biāo)監(jiān)測；第三，部分監(jiān)督性監(jiān)測工作不規(guī)范，實際操作中為暗中國家有關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范執(zhí)行；第四，存在因季節(jié)性導(dǎo)致企業(yè)監(jiān)測頻次不足，原始記錄和檢測報告不符合規(guī)范等情況。

（8）磷礦開采伴生土壤放射性污染未受重視

西南地區(qū)磷礦采選產(chǎn)生的大量放射性物質(zhì)目前還沒有相關(guān)監(jiān)測監(jiān)管，相關(guān)規(guī)范及法律法規(guī)尚不健全，開采技術(shù)尚待改進(jìn)，礦井周邊放射性物質(zhì)的防護(hù)設(shè)施和措施相當(dāng)不完善，伴生的放射性物質(zhì)危害未引起相關(guān)部門和周邊人群的重視。

五、工礦企業(yè)用地對策及重點任務(wù)

針對土壤污染的各個短板，應(yīng)實施具有針對性的對策，設(shè)臵重點任務(wù)。第一，對于數(shù)據(jù)庫不夠詳細(xì)全面問題，應(yīng)由各省政府組織詳查工作，根據(jù)詳查數(shù)據(jù)，對中南地區(qū)受重金屬污染土壤進(jìn)行分類，明確受污染土地的利用類型，根據(jù)不同土地利用類型進(jìn)行規(guī)劃與修復(fù)治理工程。

第二，對于技術(shù)落后問題，應(yīng)以能耗低、產(chǎn)量高、污染小的高新技術(shù)逐漸替代傳統(tǒng)重工業(yè)落后的技術(shù)。加快東北老工業(yè)基地、重慶老工業(yè)基地內(nèi)大型企業(yè)的技術(shù)升級改造、沉舊設(shè)備更新等；加快淘汰落后的生產(chǎn)方式，根據(jù)生產(chǎn)需求，使用相適宜的生產(chǎn)工藝和管理方式，制定合理的生產(chǎn)計劃，避免過量生產(chǎn)問題。機(jī)械制造業(yè)應(yīng)向柔性化、靈敏化和智能化“三化”方向發(fā)展，逐漸實現(xiàn)“精益生產(chǎn)”。

第三，對于企業(yè)環(huán)保設(shè)施問題，政府應(yīng)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，制定相關(guān)規(guī)章制度及獎懲措施，鼓勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和完善工作。老工業(yè)基地及中南、西南地區(qū)的部分冶煉、采礦廠建廠早，環(huán)保設(shè)施差，政府應(yīng)給予資金上的支持，對其污廢物處理處臵設(shè)施進(jìn)行升級改造；對于環(huán)保設(shè)施相對完善的企業(yè)，督促企業(yè)定期進(jìn)行日常監(jiān)測，監(jiān)測設(shè)備要定期維護(hù)，提高設(shè)備正常運行率和監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮監(jiān)測設(shè)施在污染物排放中的控制作用。對于排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，政府應(yīng)責(zé)令強制進(jìn)行整改、關(guān)停等措施，保障污染物處理設(shè)施完善并正常運行后方可進(jìn)行生產(chǎn)。

第四，針對行業(yè)發(fā)展方式問題，老工業(yè)基地及各地工廠需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由粗放式發(fā)展向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變。鋼鐵冶煉企業(yè)需要加強選礦技術(shù)改造，同時企業(yè)要選購把好燃料關(guān)，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，從源頭上減少固體廢棄物以及廢氣的產(chǎn)生，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)保效益的雙贏。另外，在減排方面，應(yīng)提高二次能源的利用率，既可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，同時還可以實現(xiàn)減少廢氣、廢水以及固體廢棄物的排放，實現(xiàn)提高環(huán)保效益的目標(biāo)。在能源消耗方面，東北老工業(yè)基地要通過不斷推行改善能源消費結(jié)構(gòu)的政策，降低煤炭的消耗占比，逐漸提升天然氣以及其他類型的清潔能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的占比。

第五，對于歷史遺留的污染地塊，政府應(yīng)負(fù)起責(zé)任。各省需要先對歷史遺留地塊進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對污染物種類進(jìn)行確定，然后根據(jù)污染類型，污染程度等因素制定合理土地利用規(guī)劃和治理修復(fù)計劃；可以鼓勵環(huán)保企業(yè)積極參與無責(zé)任主體的歷史遺留地塊的調(diào)查與治理修復(fù)工程。

第六，由于工業(yè)化和城市化發(fā)展是不可避免的，因此要嚴(yán)防企業(yè)新增污染，從源頭上進(jìn)行監(jiān)管和防控。西南地區(qū)采礦、有色金屬冶煉企業(yè)分布廣泛，新增企業(yè)較多，應(yīng)在這些企業(yè)聚集區(qū)或者大型工礦企業(yè)周邊設(shè)臵監(jiān)測點位，政府要定期進(jìn)行監(jiān)測，企業(yè)自身要定期進(jìn)行例行監(jiān)測并向有關(guān)部門進(jìn)行報備。對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的土壤污染物復(fù)雜的地區(qū)，地方政府可以聯(lián)合科研單位考察立項，提出專業(yè)化且具有針對性的治理修復(fù)技術(shù)，并在周邊設(shè)臵防護(hù)設(shè)施，阻止進(jìn)一步污染。

第七，對于監(jiān)測監(jiān)管不到位問題，首先全面核實污染源排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，工礦企業(yè)用地污染嚴(yán)重的東北工業(yè)基地，西南、中南等地區(qū)環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)與環(huán)境保護(hù)行政管理相關(guān)部門密切配合，根據(jù)環(huán)評批發(fā)要求，對轄區(qū)內(nèi)污染源應(yīng)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核實梳理，明確每個企業(yè)每個排污口的監(jiān)測因子及相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)限值；其次認(rèn)真做好污染源全指標(biāo)監(jiān)測和對比監(jiān)測，根據(jù)國家和各地污染源監(jiān)測監(jiān)督方案要求，開展轄區(qū)內(nèi)污染物全指標(biāo)監(jiān)測，針對污染源在線自動監(jiān)測設(shè)備對比監(jiān)測，明確所有安裝并通過國驗收的國控源自動監(jiān)測設(shè)備名單；再次，嚴(yán)把污染源監(jiān)督性質(zhì)量關(guān)，強化質(zhì)量意識，加強監(jiān)測的規(guī)范性和全過程質(zhì)量控制；最后，在監(jiān)測過程中加強數(shù)據(jù)審核，全面監(jiān)測記錄，杜絕隨意篡改數(shù)據(jù)，保證監(jiān)測監(jiān)督原始記錄中各項信息和數(shù)據(jù)與公布內(nèi)容一致。

第八，針對西南地區(qū)磷礦開采和伴生的放射性物質(zhì)土壤污染問題，相關(guān)部門應(yīng)予以足夠重視，制定專門針對伴生性放射物質(zhì)的監(jiān)管制度和政策，加強磷礦開采的規(guī)范性；盡快出臺或者完善伴生放射性礦產(chǎn)開發(fā)的法律法規(guī)；堅決取締和關(guān)閉開采技術(shù)不達(dá)標(biāo)的磷礦企業(yè)；在開采技術(shù)方面，應(yīng)借鑒國外先進(jìn)的管理措施和技術(shù)，使磷礦企業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展；對于已經(jīng)造成污染的企業(yè)，要及時進(jìn)行放射性污染評價，采取相應(yīng)措施，將危害降至最?。辉诘V區(qū)周邊要設(shè)立放射性防護(hù)設(shè)施，對帶有放射性的廢棄物要隔離并進(jìn)行專業(yè)化處理；定期檢測礦區(qū)周邊放射性水平，制定相關(guān)的應(yīng)急計劃。

第二篇：東北老工業(yè)基地演講稿

當(dāng)談到東北老工業(yè)基地，大家都不陌生。從新中國建立到現(xiàn)在，東北老工業(yè)基地已經(jīng)走過了60多個年頭；從形成到發(fā)展緩慢再到振興老工業(yè)基地口號的提出，全國都在這塊土地上花費了很多心思。今天，東北工業(yè)區(qū)正在有序的發(fā)展和生產(chǎn)，也取得了輝煌的成就。1.東北老工業(yè)基地的形成

2.自建國后，工業(yè)一直占據(jù)東北產(chǎn)業(yè)的主體地位。

回顧建國50 年來東北工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷史，大體可分為三個階段。

二．東北老工業(yè)基地發(fā)展緩慢

東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶著濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，隨著我國市場積極體制的不斷發(fā)展，東北地區(qū)問題日益突出，主要表現(xiàn)在：

三．振興東北老工業(yè)基地的提出

是繼實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略后的又一重大戰(zhàn)略決策思想

四．振興東北老工業(yè)基地的措施

1.東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整相結(jié)合，堅持“有進(jìn)有退”的原則，進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)的重組。

2.發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢：原材料工業(yè)、裝備制造業(yè)。

3.發(fā)揮政府在東北老工業(yè)基地改造中的職能作用，完善社會保障體系，實施礦區(qū)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，為失業(yè)職工創(chuàng)造在就業(yè)機(jī)會。

實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，經(jīng)濟(jì)實力不斷提高。以國有企業(yè)改組改制為重點的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，對外開放水平明顯提高。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點穩(wěn)步推進(jìn)?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得積極成效。城鎮(zhèn)社會保障體系初步建立，就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)。實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年，是改革開放以來東北三省經(jīng)濟(jì)綜合實力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進(jìn)展。

五．東北地區(qū)在振興進(jìn)程中仍存在一些突出矛盾和問題。

一是體制性、機(jī)制性矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場化程度低，發(fā)展活力不足。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低，裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高，原材料工業(yè)精深加工度低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強。

三是就業(yè)再就業(yè)和社會保障壓力仍然較大，部分群眾生活還很困難。

四是區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降，一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。

五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，社會、生態(tài)問題突出。這些矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以解決。

六．根據(jù)上矛盾和問題，針對東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問題，采取以下重大舉措。

1加快改革開放步伐。深化體制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，增強發(fā)展活力。2加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。著力提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，以信息化帶動工業(yè)化，走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

3加快區(qū)域合作進(jìn)程。建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，打破行政壁壘，加速要素資源合理流動，加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動區(qū)域合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)建立資源開發(fā)補償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，完善城市功能，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。5加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。6加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項社會事業(yè)。努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會保障體系，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會安定和諧，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使人民群眾在實施振興戰(zhàn)略中得到實惠。

改革開放20多年來，我國經(jīng)濟(jì)增長保持了年均9％以上的速度，這是我們經(jīng)濟(jì)實力、綜合國力和民族凝聚力大大增強的重要條件。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)，優(yōu)化全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，需要東北老工業(yè)基地做出更大貢獻(xiàn)。同時，基于全國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，要盡快提升東北地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)的地位。因此，振興東北老工業(yè)基地，成為我國新世紀(jì)新階段的重大戰(zhàn)略。翻開當(dāng)今的中國經(jīng)濟(jì)版圖，實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快東部地區(qū)發(fā)展并率先實現(xiàn)全面小康和現(xiàn)代化以及振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，正凸現(xiàn)東西互動、帶動中部、協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略布局。

拓展1：東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展重點

冰雪旅游——建設(shè)哈爾濱、吉林等冰雪旅游基地。發(fā)展高緯度極地滑雪旅游、山地冰雪運動旅游和大眾冰雪娛樂旅游。

森林草原濕地旅游——重點發(fā)展大興安嶺、小興安嶺、長白山、遼寧東部森林旅游，呼倫貝爾、錫林郭勒、科爾沁草原觀光、民俗旅游，三江平原、松嫩平原、遼河下游平原和大興安嶺等濕地生態(tài)旅游。

火山溫泉旅游——在有效保護(hù)的前提下，積極開發(fā)吉林長白山、黑龍江五大連池、內(nèi)蒙古阿爾山等地的火山巖熔地貌觀光、火山湖觀光、科考旅游，發(fā)展溫泉療養(yǎng)、度假旅游。

工業(yè)旅游——保護(hù)最具代表性、反映東北老工業(yè)基地發(fā)展歷程的工業(yè)文化遺產(chǎn)，重點在沈陽、鞍山、長春、大慶和齊齊哈爾等城市開發(fā)工業(yè)旅游項目，積極引導(dǎo)資源枯竭型城市發(fā)展工業(yè)旅游。

文化歷史旅游——以紅山文化遺址、高句麗遺址、渤海國遺址、遼寧“一宮三陵”等世界文化遺產(chǎn)和國家級文物保護(hù)單位為核心，依托地方特色文化，發(fā)展具有國際影響的文化旅游。

邊境旅游——完善丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲里和二連浩特等重點邊境口岸城市旅游配套服務(wù)設(shè)施，改善通關(guān)環(huán)境，豐富邊境旅游內(nèi)容。

拓展2東北地區(qū)部分限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)

在倡導(dǎo)振興東北老工業(yè)基地開發(fā)的同時，要注意對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境的保護(hù)。以下為限制開發(fā)地區(qū)和禁止開發(fā)地區(qū)。

1．限制開發(fā)區(qū)域

大興安嶺、小興安嶺、長白山森林生態(tài)功能區(qū)——禁止非保護(hù)性采伐；繼續(xù)實施天保工程；點狀開發(fā)，集聚發(fā)展；發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。

東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)——擴(kuò)大保護(hù)范圍，控制農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)強度，改善濕地環(huán)境；發(fā)展農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。

呼倫貝爾草原、科爾沁、渾善達(dá)克沙漠化防治區(qū)——禁止過度開墾、不適當(dāng)樵采和超載放牧；實施必要的防治措施；加強城鎮(zhèn)建設(shè)，集聚發(fā)展；發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2．禁止開發(fā)區(qū)域

國家級自然保護(hù)區(qū)50個，世界文化自然遺產(chǎn)5處，國家重點風(fēng)景名勝區(qū)16處，國家森林公園108處，國家地質(zhì)公園12處。

第三篇：以人為本求發(fā)展 振興東北老工業(yè)基地

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢

廣納仁人志士

求真務(wù)實

與時俱進(jìn)

使寧江早日實現(xiàn)跨越式發(fā)展

為進(jìn)一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負(fù)起歷史使命，中央決定在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持*黨員先進(jìn)性教育活動，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號，這無疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一個良好的契機(jī)，所謂振興東北老工業(yè)基地說白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當(dāng)振興寧江的基礎(chǔ)被賦予新的機(jī)制以后，就會實現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟(jì)就會實現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標(biāo)就會實現(xiàn)。

跨越式發(fā)展的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是人。

就是

“以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更要追求與人的自身質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個關(guān)鍵所在，各個方面要想發(fā)展、要想進(jìn)步、就必須時刻保證我們?nèi)珔^(qū)的廣大干部要具有先進(jìn)的思想和意識，馬克思指出任何一個先進(jìn)的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問題，我們中國*黨更是如此。

就我們寧江區(qū)的實際情況來講我們又很多的優(yōu)勢。早在西漢時期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國。這可以說我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內(nèi)的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國省干線公路貫通南北到達(dá)省會長春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們?nèi)绾卫煤眠@些有利的資源優(yōu)勢那？我認(rèn)為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢

合理配置

充分挖掘

我們有很好的土地資源、很好的礦產(chǎn)資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內(nèi)甚至國內(nèi)曾經(jīng)享有聲譽的品牌效應(yīng)。首先，對于這些“優(yōu)勢”我們要合理的利用、配置，并繼續(xù)開發(fā)新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導(dǎo)甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。

其次，要注重文化和名人效應(yīng)。這些在很多地方已經(jīng)有了實踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個很好的例子，這里原來只是一個不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達(dá)37萬人、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤達(dá)5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舟山市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)經(jīng)驗是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經(jīng)濟(jì)效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對我們舟山有利的事情我們就要做。”遠(yuǎn)的不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)

勢項目“三江口”，三江口是一個在國內(nèi)較少的一道自然風(fēng)景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術(shù)名人來做一下輿論么，這也許可以帶動我們寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

再次，資源配置應(yīng)該還包括人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配置。國有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn)權(quán)制度，要實行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業(yè)辦社會、開展社會保障試點的機(jī)遇，運用各種靈活方式處理不良債務(wù)；根據(jù)國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業(yè)背負(fù)的沉重冗員和社會負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類的項目需要有關(guān)單位審批之外，其他項目一律實行備案制。

二、營造法制氛圍

搞好服務(wù)

務(wù)求高效

資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們在某些地方運作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來投資者對巨大的市場“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場潛力形成了強烈的反差。寧江的各級政府渴望外商到來，近年來關(guān)于引進(jìn)外資、保護(hù)外商的文件不斷出臺，很多政府領(lǐng)導(dǎo)更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經(jīng)營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個２萬元糾紛的官司，打到最后，竟然要賠付１８０萬元！后來主審法官因犯了法被免職，這個官司才被糾正。一些外商表示，前來投資的人最怕的就是法制環(huán)境不好。

另外，重“先期免費”輕“后期服務(wù)”。東北一些地方給外商留下了這樣的印象：給了一些優(yōu)惠，搞了一點兒“一站式”辦公就完事了。曾經(jīng)聽一位外商說，招商時承諾得很好，可一旦企業(yè)辦起來麻煩就來了，他所投資的地方電費竟然每千瓦時高達(dá)４元錢！

再次，重“外商”輕“內(nèi)商”。政府在重視外商的同時，卻忽視了本地土生土長的商人，往往招來一個外商，卻走掉了一個“內(nèi)商”。有一些人甚至鉆政策的空子。本地商人在擴(kuò)大投資的過程中，先把資金匯給一個“外商”，這個“外商”再拿著這些錢來與這個商人搞合資。由于企業(yè)是外商參與的，又是合資，有一大堆的優(yōu)惠政策給這位商人。其實這個企業(yè)就是這個商人自己的，根本與那個“外商”無關(guān)。我們的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只要是對寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有好處的我們就要支持，就要鼓勵不管是“外商”還是“內(nèi)商”，都要同樣對待，一視同仁。有的時候“內(nèi)商”甚至更可以帶動本地的經(jīng)濟(jì)，安置就業(yè)。在上述過程中存在兩個方面的問題，急需解決：

第一、在全民招商創(chuàng)業(yè)過程中有一部分人存在官本位的思想，缺少服務(wù)意識和大局意識，往往在招商引資過程中首先想到的不是能不能引來資金的問題，而是把這個“資”引來自己會不會有什么實惠。時下正是一個契機(jī)，這就需要加強黨性教育，要權(quán)利監(jiān)督部門的干預(yù)和社會、媒體、輿論的監(jiān)督。因為我們中國*黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨能否保持先進(jìn)性，是否能夠得民心、順民意是關(guān)系能否鞏固執(zhí)政地位的根本問題。抓住先進(jìn)性建設(shè)，就抓住了黨的建設(shè)的根本，就抓住了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)鍵是深刻理解和掌握“三個代表”重要思想，它科學(xué)揭示了我黨作為執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，是馬克思主義建黨學(xué)說的新發(fā)展，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是中國*黨先進(jìn)性的集中體現(xiàn)，也是保持黨的先進(jìn)性的根本要求。在全區(qū)繼續(xù)加大招商引資力度和其他各項工作中我們必須大力加強黨的先進(jìn)性建設(shè)，使黨的路線、方針、政策在各項工作中得以貫徹落實；使黨

組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮*核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用；使全體黨員不斷提高自身素質(zhì)，發(fā)揮先鋒模范作用。開展先進(jìn)性教育活動，就是要結(jié)合寧江實際，站在當(dāng)前黨的建設(shè)頭等大事的高度，以集中教育的形式，把學(xué)習(xí)實踐“三個代表”重要思想進(jìn)一步引向深入，用“三個代表”重要思想武裝全體黨員，增強全體黨員的黨性，牢固樹立黨員意識，激發(fā)積極性和創(chuàng)造性，堅定不移地推進(jìn)寧江的生產(chǎn)、建設(shè)，這樣才能夠為寧江的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

第二、掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，認(rèn)識要有新高度。思想不統(tǒng)一，創(chuàng)業(yè)沒動力；認(rèn)識沒高度，創(chuàng)業(yè)無*。比如我們眾所周知的溫州，給人感受最深的就是，溫州經(jīng)濟(jì)是老百姓經(jīng)濟(jì)。溫州老百姓所以比較富，關(guān)鍵在于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，民間資本能量大，民營機(jī)制活力足。我們要堅持富民優(yōu)先不動搖，就必須站在貫徹落實“三個代表”重要思想的高度，站在率先實現(xiàn)全面小康的高度，站在統(tǒng)籌發(fā)展的高度，牢固確立民本經(jīng)濟(jì)的思想，堅定不移地把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)放在優(yōu)先的位置?！笆袌鰴C(jī)制是活力之源，民營經(jīng)濟(jì)是富民之道，全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，是快速崛起最根本的原動力”。認(rèn)識要有新高度，不僅體現(xiàn)在對加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識上，而且要體現(xiàn)在按照市場化的思路、國際化的眼光、現(xiàn)代化的理念重新審視我們的發(fā)展和建設(shè)，推動新一輪思想大解放上。思路決定出路，觀念決定命運。

掀起全民創(chuàng)業(yè)新高潮，創(chuàng)業(yè)要有新氛圍。創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚是民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一大特色。相比之下，可能我們寧江的全民創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃，最突出的是，干部“官本位”思想比較普遍，群眾創(chuàng)業(yè)意識不夠強，小富即安，害怕風(fēng)險，安于現(xiàn)狀，消極畏難。我們要進(jìn)一步推動新一輪思想大解放，大力消除影響我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響全民創(chuàng)業(yè)的思想障礙。要讓全民創(chuàng)業(yè)的意識、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神成為我們寧江文化的主旋律。通過學(xué)習(xí)，加快政府管理體制的改革，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。要將政策的出發(fā)點和落腳點真正放到激勵全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)上來，切實改善對民營企業(yè)的服務(wù)，使民眾無阻礙地實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，使民營企業(yè)無障礙地實現(xiàn)自主發(fā)展，真正創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，形成新的創(chuàng)業(yè)氛圍。

三、社會要進(jìn)步，人才使關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，政策和技術(shù)是關(guān)鍵。而這都離不開用科學(xué)把頭腦武裝起來的人

一、統(tǒng)一思想,明確全民創(chuàng)業(yè)的意義目的

(一)全民創(chuàng)業(yè)是實施振興吉林老工業(yè)基地戰(zhàn)略的重要組成部分,對于促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程具有重要意義。各級政府和有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,充分認(rèn)識全民創(chuàng)業(yè)的重要意義,抓住振興吉林老工業(yè)基地這一歷史機(jī)遇,調(diào)動一切積極因素,把全民創(chuàng)業(yè)工作抓實抓好。

(二)通過大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思想觀念問題,弘揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新精神,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀；創(chuàng)新機(jī)制體制,加快國有企業(yè)改革,增強公有經(jīng)濟(jì)的活力和競爭力,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),提高民營經(jīng)濟(jì)比重；積極擴(kuò)大就業(yè),提高人民群眾生活水平,促進(jìn)人的全面發(fā)展；把全省人民動員組織起來,積極投身于二次創(chuàng)業(yè)、振興吉林的偉大實踐之中。

二、突出重點,把握全民創(chuàng)業(yè)的主要方向

(三)圍繞建設(shè)新型工業(yè)基地創(chuàng)業(yè)。結(jié)合我省振興老工業(yè)基地確定的目標(biāo)任務(wù),圍繞建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地(依托一汽,發(fā)展整車,帶動汽車零

部件生產(chǎn),帶動汽車貿(mào)易和服務(wù)業(yè),建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基地；以吉化、吉林油田為龍頭,發(fā)展精細(xì)化工、高性能合成材料和特種材料,建設(shè)石油化工產(chǎn)業(yè)基地；依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和生態(tài)優(yōu)勢,大力發(fā)展玉米大豆深加工、畜禽乳精深加工、長白生態(tài)食品產(chǎn)業(yè),建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地；依托長白山北藥資源和生物制品原料、技術(shù)優(yōu)勢,建設(shè)現(xiàn)代中藥和生物藥基地；以長春國家光電子產(chǎn)業(yè)基地為核心,重點發(fā)展光電子信息及軟件產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域,建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地),推進(jìn)具有帶動性作用的重大項目建設(shè)。加快國有企業(yè)改制改組,在吸引外部資金、整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上,發(fā)展壯大有前景的大型骨干企業(yè),鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè),增加就業(yè)崗位,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

(四)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)玉米、水稻、大豆等主要糧食作物種植面積的基礎(chǔ)上,結(jié)合調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)城鄉(xiāng)群眾投資加工型玉米、雜糧、雜豆、瓜果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物的種植、儲運和營銷,千方百計增加農(nóng)民收入。充分利用豐富的糧食資源和草地資源,鼓勵承包荒山、荒地、荒水,投資發(fā)展肉、蛋、奶、魚飼養(yǎng)業(yè)。發(fā)揮我省農(nóng)村剩余勞動力資源豐富的優(yōu)勢,推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工。鼓勵創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體,重點圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目,注重引進(jìn)一批勞動密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工增值型企業(yè),借助區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,生產(chǎn)特色產(chǎn)品,逐漸提高產(chǎn)品競爭力。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員帶領(lǐng)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富,采取農(nóng)民出土地、多方投資金、科技參股、合股經(jīng)營的辦法,共同創(chuàng)業(yè)。

(五)圍繞發(fā)展服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè),鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、網(wǎng)上銷售、代理分銷、廠商直銷等新型流通方式和服務(wù)方式,構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。鼓勵發(fā)展公路運輸、航空運輸、客貨運代理等,多方位、多層次地開拓運輸業(yè)務(wù)。發(fā)展新型服務(wù)業(yè),鼓勵民間資本投資通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè),保險、投資、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè),會計、審計、評估、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè),房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營、房屋中介等產(chǎn)業(yè),旅游業(yè),會展業(yè),教育、文化、體育和娛樂業(yè),衛(wèi)生和社會福利業(yè)。鼓勵城鄉(xiāng)群眾采取市場化運作的方式,圍繞發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),包括環(huán)境和公共設(shè)施建設(shè)、小區(qū)綠化、清潔衛(wèi)生、文化娛樂、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)等,開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),鼓勵向農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村道路和小城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè)。

三、多渠道、多途徑、多形式,全方位開放創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域

(六)大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),除國家明確限制的行業(yè)外,其他領(lǐng)域?qū)γ耖g資本開放,凡是具有相應(yīng)資質(zhì)的民營企業(yè)都可以通過競標(biāo)參與各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。民營企業(yè)可以采取股份制等形式創(chuàng)辦投資公司、商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),可以參與地方金融機(jī)構(gòu)的股份制改造,可以采用收購、兼并、控股、參股等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制。引導(dǎo)民營企業(yè)圍繞我省特色資源、支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)搞配套加工,吸引更多的民間資本參股經(jīng)營。

(七)積極發(fā)展中小企業(yè)。加快國有中小企業(yè)轉(zhuǎn)制步伐,培植一批混合型中小企業(yè)。依托大企業(yè)集團(tuán),發(fā)展為大企業(yè)配套服務(wù)的勞動密集型中小企業(yè)；充分利用全省農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材及礦產(chǎn)資源,發(fā)展資源開發(fā)型中小企業(yè)；借助我省高新技術(shù)優(yōu)勢和民間科技成果,發(fā)展科技型中小企業(yè)；圍繞發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),發(fā)展服務(wù)型、商貿(mào)型中小企業(yè)。

(八)發(fā)動城鄉(xiāng)群眾自主創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)業(yè)不拘形式,不拘類型,宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商,可大可小。圍繞小商品大市場,通過發(fā)展家庭作坊式的小規(guī)模生產(chǎn)加工帶動千家萬戶自主創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員不等不靠、自主創(chuàng)業(yè),努力提高進(jìn)入市場的能力和創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng),充分利用國家和省制定的各項再就業(yè)扶持政策,以優(yōu)惠扶持政策推進(jìn)創(chuàng)業(yè)。

(九)實施“走出去”創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)和個人在“走出去”創(chuàng)業(yè)中的主體地位。鼓勵各類企業(yè)采取各種形式“走出去”,到省外投資辦廠,設(shè)立境外企業(yè),借助我省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢開展農(nóng)業(yè)合作,利用國際資本市場到境外上市,承包省外、境外工程和開展勞務(wù)合作等。鼓勵城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè),拓展省外、境外勞務(wù)市場,建立省外、境外勞務(wù)輸出基地或聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),創(chuàng)立勞務(wù)輸出品牌,多渠道培養(yǎng)樹立勞務(wù)輸出帶頭人,完善信息收集發(fā)布、培訓(xùn)、政策扶持等勞務(wù)輸出服務(wù),為城鄉(xiāng)群眾“走出去”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

(十)實施“引進(jìn)來”創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大招商引資規(guī)模,鼓勵域外投資,鼓勵外出人員回省發(fā)展。依托各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)；借助引進(jìn)資金,實現(xiàn)投資主體多元化,支持重大項目建設(shè)；借助引進(jìn)技術(shù),加快企業(yè)技術(shù)升級改造；借助引進(jìn)人才,加強我省人才隊伍建設(shè)；借助引進(jìn)先進(jìn)的方法、思路、機(jī)制,加快機(jī)制體制創(chuàng)新步伐。通過全方位、多領(lǐng)域的“引進(jìn)”,帶動更多的人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

(十一)積極擴(kuò)大就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)。將全民創(chuàng)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合,以創(chuàng)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)和帶動就業(yè),以就業(yè)推動創(chuàng)業(yè)。扎實推進(jìn)各項活動載體建設(shè),結(jié)合“十百千創(chuàng)業(yè)促就業(yè)成功項目”、“萬名國企下崗員工進(jìn)民企”、“萬人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”和“一清五送兩監(jiān)督”等活動推動下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè),結(jié)合“一推雙帶”活動推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè),結(jié)合實施“青年創(chuàng)業(yè)1+1行動”推動廣大青年創(chuàng)業(yè),結(jié)合“巾幗創(chuàng)業(yè)小額借款項目”和實施“萬名牽手家政服務(wù)員培訓(xùn)工程”推動婦女創(chuàng)業(yè),結(jié)合“自強就業(yè)助殘行動”推動殘疾人創(chuàng)業(yè),結(jié)合“勞務(wù)輸出雙百工程”推動省外、境外創(chuàng)業(yè)。

(十二)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),幫助他們了解就業(yè)形勢和創(chuàng)業(yè)環(huán)境,熟悉有關(guān)政策法規(guī),掌握企業(yè)經(jīng)營和管理必備知識,掌握申辦各類經(jīng)濟(jì)組織的方法,提高創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情,逐步實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)造就一批創(chuàng)業(yè)帶頭人,開發(fā)一批新的就業(yè)崗位,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的倍增效應(yīng)。結(jié)合實際,合理確定培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,滿足各類創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)需求。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要與小額貸款、企業(yè)開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)等有機(jī)結(jié)合,努力提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)成功率。充分利用社會各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),鼓勵與大專院校聯(lián)合辦學(xué),共同開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。有條件的地方可聘請發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、勞動保障、稅務(wù)、金融、工商等部門具有較高水平的專家組建創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會,負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的師資充實、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及協(xié)調(diào)服務(wù)工作。

四、統(tǒng)籌安排,扎實推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作

(十三)科學(xué)謀劃。各級政府要將全民創(chuàng)業(yè)作為一項長期的重點工作,納入日程,統(tǒng)籌安排,周密部署。要結(jié)合實際,制訂全民創(chuàng)業(yè)的近期奮斗目標(biāo)和中、長期規(guī)劃,明確推進(jìn)形式和保障措施。要制訂具體實施方案,明確目標(biāo)任務(wù),保證扎扎實實推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作。

(十四)

廣泛動員。按照省委關(guān)于在全省干部群眾中開展“解放思想、二次創(chuàng)業(yè)”教育實踐活動的要求,采取專題學(xué)習(xí)討論、典型宣講等形式,在廣大干部群眾中深入開展形勢任務(wù)教育、發(fā)展思路教育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育,統(tǒng)一思想、明確思路、振奮精神。通過召開新聞發(fā)布會、動員大會等形式,廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)活動的內(nèi)容、目的、意義,向社會公布鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的各方面優(yōu)惠政策,公開各項承諾服務(wù),動員全省人民積極投身創(chuàng)業(yè)實踐。

(十五)部門聯(lián)動。在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢,條塊結(jié)合,形成合力,聯(lián)手推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。各級發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、公安、監(jiān)察、民政、司法、財政、建設(shè)、人事、勞動保障、農(nóng)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、文化、稅務(wù)、金融、工商等部門要明確責(zé)任,制定支持推動全民創(chuàng)業(yè)的具體政策和措施,公開服務(wù)承諾；充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢,推動各條戰(zhàn)線全民創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展,同時為全民創(chuàng)業(yè)大造聲勢,掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。

(十六)穩(wěn)步推進(jìn)。各地要按照長遠(yuǎn)規(guī)劃和工作方案的安排,精心組織,認(rèn)真實施,加快推動項目建設(shè),全方位開放創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,保證全民創(chuàng)業(yè)工作踏實推進(jìn),逐年深入,推動全省經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

五、采取有力措施,進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

(十七)完善創(chuàng)業(yè)政策。建立完善鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的政策支持體系。制定完善有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī),在市場準(zhǔn)入、投融資、稅收、土地使用、對外貿(mào)易等方面享受與其他企業(yè)同等待遇。認(rèn)真貫徹《吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于貫徹落實〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見〉的實施意見》(吉發(fā)〔2004〕1號),完善和落實促進(jìn)農(nóng)民就業(yè),增加收入的有關(guān)政策。按照國家有關(guān)規(guī)定,落實扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實小額擔(dān)保貸款、稅費減免、社會保險補貼、公益性崗位補貼、就業(yè)服務(wù)補貼、國有大中型企業(yè)主輔分離分流安置富余人員等再就業(yè)扶持政策,最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。在用足、用好現(xiàn)有推動全民創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合各地實際,逐步完善省外人士到省投資、高級人才留省創(chuàng)業(yè)、廣大群眾興省創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。各級財政及有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件,為全民創(chuàng)業(yè)工作提供必要的資金支持。

(十八)加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各級政府要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,進(jìn)一步理順政府與市場、政府與企業(yè)的關(guān)系,準(zhǔn)確把握職能定位,切實把政府職能重點轉(zhuǎn)變到調(diào)控、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)上來。以貫徹《行政許可法》為契機(jī),深化行政審批制度改革,減少審批項目、公開收費標(biāo)準(zhǔn),大力實施“陽光政務(wù)”,提高行政過程的透明度。加強“服務(wù)型機(jī)關(guān)”建設(shè),強化服務(wù)意識,提高辦事效率,幫助投資者、創(chuàng)業(yè)者解決實際問題。堅持嚴(yán)格執(zhí)法,依法行政。改革行政執(zhí)法體制,完善行政執(zhí)法制度,加強對公共權(quán)力的約束,強化行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和對行政執(zhí)法的監(jiān)督,實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制,著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)收費、執(zhí)法擾民等問題,為全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

(十九)建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化。在全社會倡導(dǎo)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的精神,倡導(dǎo)鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)的社會風(fēng)尚,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,樹立創(chuàng)業(yè)光榮、致富光榮的全新理念,用先進(jìn)的文化塑造時代精神,用時代精神激勵創(chuàng)業(yè)發(fā)展。充分利用各種新聞媒介廣泛宣傳在振興老工業(yè)基地、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、推動全民

創(chuàng)業(yè)等方面取得的新經(jīng)驗,宣傳全民創(chuàng)業(yè)中涌現(xiàn)出的新典型,營造良好的輿論氛圍,推動全民創(chuàng)業(yè)向縱深發(fā)展。省政府每年將在全省范圍評選出一批“創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵”,予以表彰獎勵。各地也要培育樹立創(chuàng)業(yè)典型,發(fā)揮示范引路作用,帶動全民參與創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)。

(二十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全民創(chuàng)業(yè)是一項長期的發(fā)展戰(zhàn)略,將貫穿于振興吉林老工業(yè)基地的整個進(jìn)程,各級政府要把全民創(chuàng)業(yè)當(dāng)作一件利民親民的大事,切實加強領(lǐng)導(dǎo)。省就業(yè)工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)全民創(chuàng)業(yè)日常組織工作,各級政府也要明確日常辦事機(jī)構(gòu),將全民創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)完成情況納入各級政府及有關(guān)部門年終考核的重要內(nèi)容。要將全民創(chuàng)業(yè)工作列入各級政府重點督查事項,對加快項目建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、落實創(chuàng)業(yè)政策等工作,定期督查,及時通報,確保工作取得實效。

第四篇：以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢廣納仁人志士求真務(wù)實與時俱進(jìn)使寧江早日實現(xiàn)跨越式發(fā)展為進(jìn)一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負(fù)起歷史使命，中央決定在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號，這無疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一

個良好的契機(jī)，所謂振興東北老工業(yè)基地說白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當(dāng)振興寧江的基礎(chǔ)被賦予新的機(jī)制以后，就會實現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟(jì)就會實現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標(biāo)就會實現(xiàn)。跨越式發(fā)展的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是人。就是　“以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更要追求與人的自身質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個關(guān)鍵所在，各個方面要想發(fā)展、要想進(jìn)步、就必須時刻保證我們?nèi)珔^(qū)的廣大干部要具有先進(jìn)的思想和意識，馬克思指出任何一個先進(jìn)的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問題，我們中國共產(chǎn)黨更是如此。就我們寧江區(qū)的實際情況來講我們又很多的優(yōu)勢。早在西漢時期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國。這可以說我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內(nèi)的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國省干線公路貫通南北到達(dá)省會長春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們?nèi)绾卫煤眠@些有利的資源優(yōu)勢那？我認(rèn)為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢合理配置充分挖掘我們有很好的土地資源、很好的礦產(chǎn)資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內(nèi)甚至國內(nèi)曾經(jīng)享有聲譽的品牌效應(yīng)。首先，對于這些“優(yōu)勢”我們要合理的利用、配置，并繼續(xù)開發(fā)新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導(dǎo)甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。其次，要注重文化和名人效應(yīng)。這些在很多地方已經(jīng)有了實踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個很好的例子，這里原來只是一個不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達(dá)37萬人、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤達(dá)5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舟山市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)經(jīng)驗是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經(jīng)濟(jì)效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對我們舟山有利的事情我們就要做。”遠(yuǎn)的不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)勢項目“三江口”，三江口是一個在國內(nèi)較少的一道自然風(fēng)景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術(shù)名人來做一下輿論么，這也許可以帶動我們寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，資源配置應(yīng)該還包括人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配置。國有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn)權(quán)制度，要實行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業(yè)辦社會、開展社會保障試點的機(jī)遇，運用各種靈活方式處理不良債務(wù)；根據(jù)國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業(yè)背負(fù)的沉重冗員和社會負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類的項目需要有關(guān)單位審批之外，其他項目一律實行備案制。

二、營造法制氛圍搞好服務(wù)務(wù)求高效資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們在某些地方運作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來投資者對巨大的市場“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場潛力形成了強烈的反差。寧江的各級政府渴望外商到來，近年來關(guān)于引進(jìn)外資、保護(hù)外商的文件不斷出臺，很多政府領(lǐng)導(dǎo)更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經(jīng)營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個２萬元糾紛的官司，打到最后，竟然

第五篇：以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地

以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基

地

以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地2007-12-12 17:28:05第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地(2)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢廣納仁人志士求真務(wù)實與時俱進(jìn)使寧江早日實現(xiàn)跨越式發(fā)展為進(jìn)一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，確保黨始終走在時代前列，更好地肩負(fù)起歷史使命，中央決定在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，去年中央還提出了振興東北老工業(yè)基地的口號，這無疑是為東北、為寧江的發(fā)展提供了一個良好的契機(jī)，所謂振興東北老工業(yè)基地說

白了就是一句話，“推銷東北”和“二次創(chuàng)業(yè)”的一個過程，我們寧江亦是如此，振興寧江也要靠二次創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性和體制性的矛盾制約著我們寧江的發(fā)展，但這些矛盾都是可以解決的。當(dāng)振興寧江的基礎(chǔ)被賦予新的機(jī)制以后，就會實現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)，寧江的經(jīng)濟(jì)就會實現(xiàn)新的騰飛，跨越式發(fā)展的目標(biāo)就會實現(xiàn)?？缭绞桨l(fā)展的關(guān)鍵是什么？關(guān)鍵是人。就是 “以人為本求發(fā)展”，我們不僅要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，更要追求與人的自身質(zhì)量相關(guān)的指標(biāo)。在改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，要讓全區(qū)的人都過得去，都有衣穿，有飯吃，有活兒干；要一邊謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一邊增加城鄉(xiāng)居民的收入，特別是要注重吸納人才，人才是多方面的，在這一方面上我們區(qū)呈現(xiàn)出人才資源匱乏的狀況，主要表現(xiàn)在缺少創(chuàng)造型的人才、企業(yè)家型的人才、高技術(shù)型的人才和國際型的人才。而人又是有思想，并且是靠思想所支配的，所以，思想又是改革、發(fā)展中的一個關(guān)鍵所在，各個方面要想發(fā)展、要想進(jìn)步、就必須時刻保證我們?nèi)珔^(qū)的廣大干部要具有先進(jìn)的思想和意識，馬克思指出任何一個先進(jìn)的政黨都必須保持用發(fā)展的眼光看待和解決問題，我們中國共產(chǎn)黨更是如此。就我們寧江區(qū)的實際情況來講我們又很多的優(yōu)勢。早在西漢時期這里就有古老的歲貉人在這里建立夫余國。這可以說我們寧江歷史悠久源遠(yuǎn)流長。我們又有很好的地理位置，我們地處三江交匯處，區(qū)內(nèi)的交通十分便捷，有明沈、科鐵、等國省干線公路貫通南北到達(dá)省會長春只需90分鐘。這都為寧江的發(fā)展提供了很好的先決條件，那么我們?nèi)绾卫煤眠@些有利的資源優(yōu)勢那？我認(rèn)為主要做好以下幾方面的工作：

一、發(fā)揮資源優(yōu)勢合理配置充分挖掘我們有很好的土地資源、很好的礦產(chǎn)資源、很好的森林資源、很好的草地和水利資源，還有好的歷史文化和像松原老醋等一些在省內(nèi)甚至國內(nèi)曾經(jīng)享有聲譽的品牌效應(yīng)。首先，對于這些“優(yōu)勢”我們要合理 的利用、配置，并繼續(xù)開發(fā)新的品牌，在樹品牌的過程中政府要幫助、指導(dǎo)甚至要不惜一切人力、物力，盡最大的力量幫助企業(yè)樹品牌。樹的品牌要打得住壓、過得了關(guān)、經(jīng)的起推敲，不要光是牌子，不要一想就樹、一樹就響、響后就倒。這不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于企業(yè)的發(fā)展。其次，要注重文化和名人效應(yīng)。這些在很多地方已經(jīng)有了實踐的證明：浙江省舟山市普陀區(qū)的“桃花島”就是一個很好的例子，這里原來只是一個不是很出名的島子，現(xiàn)在卻成了年接納游客達(dá)37萬人、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤達(dá)5800多萬元的旅游勝地。為什么？原因就在一個人——金庸。金庸在他的武俠小說里面多次的提到“桃花島”這個神秘的“武林圣地”，就此舟山市也就成了旅游勝地，并且給他帶來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。舟山市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在總結(jié)經(jīng)驗是只說了一句話就是：“金庸給我們帶來的經(jīng)濟(jì)效益，我們以后要發(fā)展金庸品牌，只要對我們舟山有利的事情我們就要做?！边h(yuǎn)的

不說，且說我們的近鄰——前郭縣。它之所以在幾年內(nèi)發(fā)展迅速除了是民族自治縣以外，是不是也有名人效應(yīng)和品牌效應(yīng)在做崇？他們是依靠查干湖發(fā)展起來的壯大起來的。這樣的例子比比皆是，還有鐵嶺等等。那么我們也有我們的優(yōu)勢項目“三江口”，三江口是一個在國內(nèi)較少的一道自然風(fēng)景，那里是嫩江、一松、二松的交匯處，我們可以在那里建一個旅游度假村，也可以找來咱們寧江的文化、藝術(shù)名人來做一下輿論么，這也許可以帶動我們寧江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再次，資源配置應(yīng)該還包括人的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和配置。國有企業(yè)改革，主要是改革產(chǎn)權(quán)制度，要實行產(chǎn)權(quán)多元化；就是要卸包袱，即抓住國家分離企業(yè)辦社會、開展社會保障試點的機(jī)遇，運用各種靈活方式處理不良債務(wù)；根據(jù)國家政策減免歷史欠稅，卸掉國有企業(yè)背負(fù)的沉重冗員和社會負(fù)擔(dān)；轉(zhuǎn)變職能，即在審批制度上進(jìn)行改革，除涉及國家安全、經(jīng)濟(jì)整體布局和限制類的項目需要有關(guān)單位

審批之外，其他項目一律實行備案制。

二、營造法制氛圍搞好服務(wù)務(wù)求高效資源占有量雖然很好，但是為什么近年來招商引資狀況并不是十分的顯著？這可能是我們在某些地方運作起來有漏洞，特別是部分地方由于招商引資思路錯位，出現(xiàn)“四重四輕”現(xiàn)象，使一些外來投資者對巨大的市場“肥肉”望而卻步。這與我們寧江豐富的資源和巨大的市場潛力形成了強烈的反差。寧江的各級政府渴望外商到來，近年來關(guān)于引進(jìn)外資、保護(hù)外商的文件不斷出臺，很多政府領(lǐng)導(dǎo)更是歷盡艱辛，求著外商來投資。那么，為什么我們寧江的上上下下這么重視而取得的效果并不是讓人樂觀那？這可能就是重“經(jīng)營環(huán)境”輕“法制環(huán)境”。在東北，一位投資者打了一個２萬元糾紛的官司，打到最后，竟

以人為本求發(fā)展振興東北老工業(yè)基地