第一篇：民辦教育政策的重大轉(zhuǎn)折

民辦教育政策的重大轉(zhuǎn)折

文章來源： 中國網(wǎng)時間： 2012-12-20打印|糾錯|發(fā)表評論|官方微博

柴純青

2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020年）》（以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》），把民辦教育放在重要地位，明確提出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”，強調(diào)“各級政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)”，大力支持民辦教育的發(fā)展，支持民辦學(xué)校在辦學(xué)體制機制和育人模式上的創(chuàng)新。此后，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，浙江成為民辦教育綜合改革試點區(qū)。

一 民辦教育的發(fā)展?fàn)顩r

（一）民辦教育發(fā)展的基本統(tǒng)計

相比于前幾年，2011年的民辦教育發(fā)展形勢總體平穩(wěn)。

2007~2010年民辦教育機構(gòu)在校生數(shù)比例分布 2007~2010年，民辦幼兒園的數(shù)量不斷增加，在園兒童也在不斷增長，占全國幼兒園總量和在園兒童總量的比例也同步增長，這是一個比較正常的狀態(tài)。民辦普通高中的機構(gòu)數(shù)量、在校學(xué)生的數(shù)量均呈下降趨勢，占全國總量的比例也同步下降。這與我國高中適齡人口數(shù)量的變化趨勢相吻合。

但是，在民辦小學(xué)和初中的機構(gòu)數(shù)減少的情況下，在校學(xué)生數(shù)量卻持續(xù)上升。也就是說，民辦普通小學(xué)和普通初中的校均規(guī)模擴大了。普通小學(xué)校均規(guī)模由2007年的774人，增加到2009年的915人；普通初中校均規(guī)模由2007年的921人，增加到2009年的1002人。其原因有兩種可能：一是經(jīng)過多年競爭、調(diào)整，目前能生存下來的都是基礎(chǔ)較好、辦學(xué)能力強、有較好品牌形象的學(xué)校，它們有可能接收了倒閉民辦學(xué)校的生源。二是各省市調(diào)整學(xué)校布局，推進撤點并校的政策，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)遠、交通費用上升等問題。很多學(xué)生選擇就近的民辦學(xué)校上學(xué)，寄宿制民辦學(xué)校也得以發(fā)揮優(yōu)勢，招收到更多的學(xué)生。

（二）民辦教育新政策的制定

2010年5月，國務(wù)院出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號），其中第十五條提出了對民辦教育政策的新期待：“鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。支持民間資本興辦高等學(xué)校、中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)。修改完善《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，落實對民辦學(xué)校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權(quán)和社保等政策，研究建立民辦學(xué)校的退出機制?！?/p>

2011年，教育部確定的年度工作要點中，民辦教育的任務(wù)是“制定《關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的若干意見》，深入推進辦學(xué)體制改革。研究制定支持民辦教育發(fā)展的政策措施，創(chuàng)新民辦教育發(fā)展體制機制。清理并糾正各類歧視民辦教育政策，改善民辦教育發(fā)展環(huán)境。做好獨立學(xué)院過渡期工作，推動獨立學(xué)院規(guī)范辦學(xué)?！苯逃棵褶k教育專題工作小組很早就啟動了《關(guān)于進一步促進民辦教育發(fā)展的若干意見》的起草工作，并研究制定《民辦教育分規(guī)劃》。2010年底，上述兩個文件已經(jīng)形成了“征求意見稿”。但是，這一任務(wù)在2011年并沒有完成。

2011年8月28日，溫家寶總理在河北省張北縣農(nóng)村教師大會上發(fā)表講話，提出支持農(nóng)村民辦教育發(fā)展的要求，進一步表明了中央政府對民辦教育的基本態(tài)度。這不僅可以增加農(nóng)村教育資源供給，減輕政府壓力，也有利于引入競爭機制，促進辦學(xué)質(zhì)量提高。目前，我國農(nóng)村民辦教育發(fā)展尤為滯后，存在一些體制性障礙。從世界各國實踐來看，辦教育不可能是政府大包大攬。像在農(nóng)村學(xué)前教育、高中教育、中等職業(yè)教育等領(lǐng)域，民辦教育其實是大有可為的，甚至有自身優(yōu)勢。各級政府要為城鄉(xiāng)民辦教育發(fā)展創(chuàng)造一個良好的寬松環(huán)境，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，使民辦教育在設(shè)立、招生、證書發(fā)放、財政補助、辦學(xué)自主權(quán)等方面的權(quán)益得到保障，使民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在法律和政策面前一視同仁，形成公辦、民辦教育共同發(fā)展的新局面。民辦教育也應(yīng)該是教育家辦學(xué)，真正致力于教育事業(yè)，不能以營利為目的。

（三）民辦高校首次獲得研究生招生資格

《教育規(guī)劃綱要》第十四章第43條規(guī)定：“對具備學(xué)士、碩士和博士學(xué)位授予單位條件的民辦學(xué)校，按規(guī)定程序予以審批?！弊鳛樨瀼亍督逃?guī)劃綱要》的一個實際行動，2011年10月中旬，吉林華橋外國語學(xué)院、北京城市學(xué)院、河北傳媒學(xué)院、西京學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院5所民辦高校通過教育部審批，成為首批獲得研究生招生資格的民辦高校。張靈：《5所民辦高校正式獲得研究生招生資格》，2011年10月17日《京華時報》。其中，北京城市學(xué)院獲得2012年社會工作專業(yè)碩士項目，屬于教育部啟動的“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”試點項目。首批研究生將于2012年9月入學(xué)。

早在2001年8月，經(jīng)教育部審批并公布了73所具有頒發(fā)本、?？莆膽{資格的普通民辦高校名單，并納入全國普通高校招生計劃。十年來，這一名單不斷增加，到2011年為105所，約占除獨立學(xué)院外的其他民辦普通高?？倲?shù)的1/3。此次允許部分民辦高校招收研究生，進一步提升了民辦高校學(xué)歷培養(yǎng)層次，打破了過去只有公辦教育機構(gòu)招收研究生的壟斷局面，具有獨特的意義。

（四）民辦高校的招生困境近年來，由于高考學(xué)生數(shù)量下降，出國留學(xué)生的比例不斷提高，同時，在高中畢業(yè)生中，放棄高考、放棄考試、放棄報到的“三放棄”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，對高校招生產(chǎn)生了重大影響，非學(xué)歷的民辦高等教育機構(gòu)、辦學(xué)缺乏特色的普通民辦高校、公辦的高職高專將最先受到?jīng)_擊。

以民辦非學(xué)歷高等教育為例。自2004年6月教育部《關(guān)于取消高等教育學(xué)歷文憑考試的通知》規(guī)定“自2005年起，所有進行文憑考試試點的民辦高等教育機構(gòu)，一律終止招收文憑考試學(xué)生”以來，民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)的數(shù)量和學(xué)生人數(shù)呈持續(xù)下降趨勢。2005年，民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)1077所，各類注冊學(xué)生109.15萬人。但到2009年，民辦非學(xué)歷高等教育機構(gòu)812所，比2005年減少265所；各類注冊學(xué)生85.22萬人，比2005年減少23.93萬人。與此同時，公辦高校的平均錄取比例還在繼續(xù)上升，京津滬等經(jīng)濟發(fā)達城市的公辦高校錄取本地學(xué)生的比例較高，也擠壓著民辦高校的發(fā)展空間。高校出現(xiàn)生源不足的情況首先沖擊民辦高等教育機構(gòu)。

以山東為例，山東高考應(yīng)考人數(shù)已經(jīng)連續(xù)3年下降，到2011年共減少近20萬人。伴隨著學(xué)生人數(shù)的減少以及部分公辦高校提前自主招生，民辦高校的招生困難重重，最受打擊的就是?？茖哟蔚拿褶k學(xué)校。2011年高考錄取，民辦高校的招生競爭激烈。但生源的質(zhì)量卻并不樂觀。生源質(zhì)量不好，自然對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量及社會聲譽帶來影響，可能引起惡性循環(huán)，使很多民辦學(xué)校將陷入絕境。2009年，僅招到８名學(xué)生的重慶北軟教育集團軟件工程學(xué)院申請破產(chǎn)，已經(jīng)成為民辦高校破產(chǎn)的先例。而有關(guān)報道說，山東省教育廳一位負責(zé)人表示，“預(yù)計到2013年，全省高中畢業(yè)生只有40萬人，將遠遠不能滿足招生計劃要求”，因此，民辦高校生源危機將會越來越嚴重，需要民辦高校采取更有針對性的措施。與此同時，民辦教育發(fā)展還受到假證書之困擾。2011年5月，教育部中國教育信息網(wǎng)發(fā)布“民辦高校（機構(gòu)）自行頒發(fā)證書調(diào)查報告”，稱有21所民辦高校涉及虛假“學(xué)業(yè)證書”。北京、上海和廣州等經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)制造和銷售民辦高?；蚋叩冉逃龣C構(gòu)自行頒發(fā)的“學(xué)業(yè)證書”現(xiàn)象較為嚴重。網(wǎng)絡(luò)成為出售民辦高?；蚪逃龣C構(gòu)“學(xué)業(yè)證書”的主渠道。一般認為，這與民辦高校的“短視”相關(guān)，投入不足，“以生養(yǎng)生”，惡性競爭生源等行為造成了今日的困境。

《教育規(guī)劃綱要》背景下，如何認識民辦高校的地位，是首先應(yīng)當(dāng)解決的基本觀念問題。民辦教育最重要的就是提供多元選擇的可能性，從而成為推進教育改革的力量。因此，民辦高校的生源危機并不意味著其歷史使命的終結(jié)，恰恰提醒民辦高校應(yīng)盡早改變發(fā)展方式，煥發(fā)新的生機。有學(xué)者認為，一方面要建立起以自主招生為基礎(chǔ)的高校招生體系，打破計劃招生下批次錄取對高職高專、民辦高校的不平等；另一方面，要讓學(xué)校擁有更多的辦學(xué)自主權(quán)，主動提高自身辦學(xué)質(zhì)量。

二 民辦教育改革的新探索

（一）各地貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的行動

在《教育規(guī)劃綱要》頒布一周年之際，民主黨派和地方人大就“完善制度環(huán)境、促進民辦教育發(fā)展”對民辦教育進行了密集的專題調(diào)研。

2011年1月6日，天津市第十五屆人大常委會通過《天津市民辦教育促進條例》。作為在《教育規(guī)劃綱要》頒布之后出臺的地方性法規(guī)，它比2005~2007年密集出臺的各省民辦教育地方性法規(guī)有某種“后發(fā)優(yōu)勢”。該《條例》第四條提出了“加大對捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校的支持力度”；第三十五和三十七條確定對捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校在土地政策、稅收和其他優(yōu)惠政策上享受與公辦學(xué)校同等的待遇?；趯γ褶k學(xué)校進行這種劃分來制定政策，體現(xiàn)了《教育規(guī)劃綱要》探索分類管理的基本精神。

近年來，云南發(fā)展民辦教育的種種舉措引起了眾多的關(guān)注。2011年8月，云南省舉行《民辦教育機構(gòu)審批管理辦法（草案）》聽證會，聽取來自教育行政部門、民辦教育機構(gòu)以及法律界的聽證代表就該《辦法》的制定提出了意見和建議。我國目前公共政策制定過程中采用聽證會的方式較為稀少，云南的這一做法無疑具有制度創(chuàng)新的意義。

2011年5月23日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進民辦教育發(fā)展的意見》（桂政辦發(fā)〔2011〕84號），要求各級政府“在觀念、體制、政策、方法上不斷創(chuàng)新，積極促進民辦教育健康發(fā)展”。文件提出的發(fā)展目標(biāo)，是要求“到2015年，各類民辦教育在校生比例達到全國平均水平。其中，民辦高等教育在校生占普通高等教育在校生的比例達到25%以上，高中階段民辦教育在校生占高中階段教育在校生的比例達到30%以上，民辦學(xué)前教育在園幼兒占學(xué)前教育在園幼兒的比例達到50%以上”。普通高中在校生的比例比全國2009年的水平要高出3倍多。為此，文件提出，“凡是法律允許的都大力引進，積極扶持；凡是國家政策沒有明令禁止的，都大膽嘗試?！薄爸С置褶k學(xué)校利用國際金融組織貸款和外國政府貸款發(fā)展教育事業(yè)。”對民辦學(xué)校學(xué)生的資助、教師的養(yǎng)老保險、民辦高中學(xué)校的招生等，都將與公辦學(xué)校一致。

部分地市級也有很多落實《教育規(guī)劃綱要》的政策行動。

2011年1月《畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的決定》出爐，其創(chuàng)新之處是對教師退休待遇的安排與很多地方的做法不一樣，其中規(guī)定：“舉辦學(xué)歷教育（含幼兒園）的民辦學(xué)校教師同時符合下列條件的，可享受同類公辦教師退休待遇：①任教的民辦學(xué)校須經(jīng)教育行政部門批準；②民辦學(xué)校自行招聘報教育行政部門、人力資源和社會保障部門審查同意備案，并建立了人事檔案，逐年考核合格的教師；③在區(qū)內(nèi)民辦學(xué)校任教連續(xù)達到20年、累計達到25年及以上；④按規(guī)定交齊社會保險的；⑤未違反國家法律法規(guī)和政策并達到法定退休年齡的。經(jīng)審查批準享受退休待遇的民辦學(xué)校教師，由人力資源和社會保障部門按規(guī)定審定退休費?！边@將非常有助于民辦學(xué)校穩(wěn)定教師隊伍（尤其是骨干教師），有助于提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量。

2011年2月24日，洛陽市政府通過的《洛陽市民辦教育發(fā)展專項資金管理暫行辦法》，明確了專項資金的用途。其導(dǎo)向就是按投資規(guī)模和班額規(guī)模對民辦學(xué)校進行獎勵，鼓勵擴大規(guī)模?？梢?，在中西部地區(qū)，民辦教育的首要任務(wù)還是要擴大教育規(guī)模，彌補公辦教育總量的不足。

（二）浙江、上海等地民辦教育改革的試點工作

浙江承擔(dān)了國家民辦教育綜合改革試點的任務(wù)，具體落實到溫州、寧波兩市及安吉、德清兩縣，“希望浙江在教育類型、辦學(xué)體制、辦學(xué)模式、師資建設(shè)等方面取得突破，為全國的民辦教育發(fā)展改革提供鏡鑒”。

2011年7月，寧波市研究制訂《寧波市民辦學(xué)校分類管理試點實施方案》，確定了試點改革的總目標(biāo)是建立兩類學(xué)校不同的政策扶持和規(guī)范體系，在大力支持非營利性民辦學(xué)校的同時，也要為營利性民辦學(xué)校創(chuàng)造必要的發(fā)展空間。該《方案》的內(nèi)容包括民辦學(xué)校分類管理涉及的審批登記、學(xué)校產(chǎn)權(quán)、教師待遇、稅費優(yōu)惠、財政資助、財務(wù)管理、收費政策、退出機制、法人治理、捐贈激勵10方面。其中對部分難點問題提出了探索性的處理辦法。

溫州市在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定了兩大試點目標(biāo)：在政府層面以體制和機制創(chuàng)新為重點，健全教育公共政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引社會力量投資辦學(xué)；在學(xué)校層面以質(zhì)量和管理創(chuàng)新為重點，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源。2011年9月下旬，溫州市委常委會審議通過了《關(guān)于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見》，推出了十項新政，包括對民辦學(xué)校按營利與非營利進行法人分類登記，建立合理回報制度，明晰民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)的歸屬、使用、收益、處分等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。11月13日，新華網(wǎng)報道了溫州市率先在全國實施民辦教育綜合改革的新聞。

溫州政策的亮點主要是，第一，明確區(qū)分了營利性和非營利性學(xué)校的性質(zhì)，并分別規(guī)定了各自的登記、管理辦法及配套政策；第二，探索組建由國資引導(dǎo)、民資參與的教育擔(dān)保公司方式的融資體制；第三，制度規(guī)定，凡取得相應(yīng)教師任職資格、參加人事代理并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準參加事業(yè)單位社會保險，并享受與公辦學(xué)校教師同等的退休工資。

上海將試點工作集中在完善民辦學(xué)校財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度上，確定將分兩個階段完成試點工作：首先探索制定充分體現(xiàn)教育機構(gòu)、民間非營利組織共性和民辦學(xué)校特性的財務(wù)管理、會計核算和資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定及配套管理措施，隨后制定公共財政資助的方向和導(dǎo)向，并確定將民辦學(xué)校的資金資產(chǎn)管理水平作為公共資助的條件和資助效果評估的內(nèi)容，使公共財政資助的效益最大化，推進民辦學(xué)校的健康穩(wěn)定發(fā)展。

2011年初，深圳市出臺了《民辦教育發(fā)展專項資金管理辦法（征求意見稿）》，并研究制定《深圳市義務(wù)教育階段民辦學(xué)位補貼辦法》，研究制定“民辦學(xué)校教師長期從教津貼機制”，開展了完善“民辦學(xué)校教師社保政策”的相關(guān)研究。但在分類管理方面尚沒有具體的進展。

（三）各省市《中長期教育規(guī)劃綱要》對發(fā)展民辦教育的新思路 國家《教育規(guī)劃綱要》頒布后，各省結(jié)合自身的實際情況，制定本省的《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《中長期教育規(guī)劃綱要》）。各省《中長期教育規(guī)劃綱要》在發(fā)展民辦教育的思路和選擇點上各有側(cè)重。

1.探索民辦教育的分類管理

絕大部分省份都將《教育規(guī)劃綱要》提出的“積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理”寫進了本省的《中長期教育規(guī)劃綱要》，只是口氣有所不同，有的省份去掉了“積極”二字，而新疆的《中長期教育規(guī)劃綱要》則直接提出“根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對營利性和非營利性民辦學(xué)校實施分類管理”。吉林省進一步提出“探索民辦學(xué)校納入民辦事業(yè)單位進行分類、登記和管理的途徑”；遼寧省要求“在稅收、用地、公共事業(yè)收費等方面保障非營利性民辦學(xué)校享有與同類公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠政策”；貴州省提出分類管理上要“創(chuàng)建有利于采用民辦公助、公辦托管、國有民辦、教育股份、公私合作等形式發(fā)展民辦教育的管理機制”。

而廣東和福建沒有提及探索分類管理制度，但以“捐資舉辦和出資人不要求回報的民辦學(xué)校，享有與公辦學(xué)校同等的稅收、用地及其他優(yōu)惠政策”的規(guī)定，表明探索的可能性。黑龍江、青海、山東、西藏沒有將這一探索列入地方版的《中長期教育規(guī)劃綱要》。

重慶明確表示，將“建立民辦學(xué)校合理回報機制，允許出資人從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”。這一規(guī)定似乎回到了《民辦教育促進法》的立法本意。當(dāng)重慶允許出資人獲得合理回報同時又探索分類管理制度時，可能會在舉辦者的現(xiàn)狀與未來明確的分類管理制度體系間創(chuàng)造一個適合中國國情的過渡方法，從而推動某種制度創(chuàng)新。

2.政府支持民辦教育發(fā)展的措施 江西省提出探索“民辦非企業(yè)單位法人”向“事業(yè)單位法人”轉(zhuǎn)變的有效途徑，支持縣（市、區(qū)）將民辦職業(yè)學(xué)校、民辦中小學(xué)、民辦幼兒園教師納入縣域教師管理。

云南省要求“明確和落實民辦學(xué)校、民辦事業(yè)單位的法律地位和屬性”，提出“建立公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教任教制度”，突破了過去“鼓勵”之類的政策措辭。《寧波市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2011~2020年）》明確提出，符合一定條件的民辦學(xué)校專任教師可參加事業(yè)單位職工醫(yī)療保險。云南省并且確定“民辦學(xué)校收費按培養(yǎng)成本，由學(xué)校自主確定標(biāo)準，實行‘備案制’”，是一個重大的制度突破。

在民辦教育發(fā)展基金的問題上，湖南省明確各級政府設(shè)立的民辦教育發(fā)展專項資金，要“隨財政收入的增長逐年增加”。上海和四川則要“建立由政府、社會、學(xué)校各方共同參與的民辦教育發(fā)展基金”，上海的基金用于“加大對非營利性民辦教育機構(gòu)的獎勵資助力度”，而四川則主要用于“對貧困地區(qū)、教育資源稀缺地區(qū)的民辦學(xué)校給予政策支持和經(jīng)費獎勵”。

遼寧、青海、四川、重慶等鼓勵“以政府購買教育服務(wù)的方式”，促進民辦教育發(fā)展。

3.創(chuàng)新民辦教育的投融資體制

貴州和云南提出“推動教育投融資機制改革，建立引資辦教和銀校合作機制”，貴州甚至要“吸引國內(nèi)外資本向貴州教育領(lǐng)域聚集”。黑龍江省、重慶市、江西省提出鼓勵金融機構(gòu)向民辦學(xué)校“投放靈活多樣的信用貸款”。而浙江根據(jù)本省的經(jīng)濟特點，提出“設(shè)計有效載體，拓展融資渠道，鼓勵企事業(yè)單位和個人出資、捐資，共同投資，擴大學(xué)校資本金，實現(xiàn)集約辦學(xué)”。

三 討論和反思

（一）關(guān)于民辦教育實行分類管理的討論

2011年，是我國民辦教育政策具體轉(zhuǎn)向的重要年份。《教育規(guī)劃綱要》中提出了“開展對營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理試點”的任務(wù)，如何完成這一任務(wù)，建立營利性學(xué)校與非營利性學(xué)校的分類標(biāo)準，并進行分類管理，就成為各地民辦教育新政必須直面的一個敏感而重大的焦點問題。

這一政策所引起的反應(yīng)，與2004年《民辦教育促進法實施條例》頒布后的情況十分相似。《民辦教育促進法》第五十一條規(guī)定，所有民辦學(xué)校都可以取得合理回報。然而，《民辦教育促進法實施條例》第三十八條將民辦學(xué)校區(qū)分成“捐資舉辦的民辦學(xué)?！?、“出資人不要求合理回報的民辦學(xué)?！焙汀俺鲑Y人要求取得合理回報的民辦學(xué)?！?，并規(guī)定上述第一、二類學(xué)校的稅收及其他優(yōu)惠政策與公辦學(xué)校相同，第三類學(xué)校的稅收優(yōu)惠政策將另行制定，但一直沒有制定。正是這一變故，引起了民辦學(xué)校長達七年的政策恐慌。其直接后果是，很多舉辦者對民辦學(xué)校實施分類管理持本能的反對態(tài)度。

因此，對民辦教育分類管理的探索，需要解決三個問題。

1.分類管理的標(biāo)準問題

就現(xiàn)實情況來看，投資辦學(xué)并要求營利的舉辦者居多，他們對營利性與非營利性學(xué)校的概念并沒有足夠的理解。這一問題的關(guān)鍵，就是要對“要求取得合理回報的民辦學(xué)校”在分類管理體系中的地位及未來的前途作出回答。

有觀點認為，如果以《民間非營利組織會計制度》中“民間非營利組織”的特征來界定非營利性學(xué)校的話，那對“要求合理回報的民辦學(xué)校”來說是一場災(zāi)難。因此，根據(jù)實踐的需要，主張將非營利性民辦學(xué)校的界定標(biāo)準明確為：①不以營利為宗旨；②舉辦者不享有辦學(xué)結(jié)余資產(chǎn)的所有權(quán)；③終止時，歸還舉辦者投入后的剩余資產(chǎn)用于發(fā)展教育。這樣，是否取得合理回報將不影響這些學(xué)校歸入非營利性學(xué)校。

有觀點對此表示了支持：對要求合理回報的學(xué)校來說，可能在政策上被區(qū)別對待，生存將成問題。如果他們選擇不要合理回報，那他們從“過程利益”到“終極資產(chǎn)”都將失去，這又不符合他們辦學(xué)的原始動機，將為民辦學(xué)校的發(fā)展帶來障礙。

王善邁的觀點，辦學(xué)結(jié)余或營利、舉辦者的初始投入和追加投入所形成的學(xué)校固定資產(chǎn)、學(xué)校辦學(xué)終止時的剩余資產(chǎn)是否歸舉辦者所有，是對民辦學(xué)校進行分類的標(biāo)準。更有甚者，提出以“是否追求合理回報”（是否營利）作為唯一標(biāo)準。

各種觀點的沖突表明，分類管理的理論準備不足，理論與實踐之間、政策制定者與民辦學(xué)校之間，甚至中央與地方之間的觀點也不盡一致，這一重要的觀念不解決，不利于我國民辦教育的長遠發(fā)展，不符合《教育規(guī)劃綱要》的政策預(yù)期。

2.頂層政策設(shè)計的前瞻性與地方解決現(xiàn)實問題的靈活性

《民辦教育促進法實施條例》沒有直接用營利性和非營利性來對民辦學(xué)校進行分類。它表明了一種政策期待，即大力鼓勵非營利性學(xué)校的發(fā)展，特別鼓勵捐資辦學(xué)，而并不鼓勵“要求取得合理回報的民辦學(xué)?！钡陌l(fā)展。部分省市的《中長期教育規(guī)劃綱要》也秉承了這一思路，強調(diào)給予捐資辦學(xué)和不要求合理回報的辦學(xué)行為一些優(yōu)惠政策。

然而，現(xiàn)實狀況與這一政策設(shè)計之間是矛盾的。該如何解決呢？我們認為，頂層政策設(shè)計是面向未來的，即可能是瞄準營利性學(xué)校與非營利性學(xué)校這樣一個分類方向的過渡性政策。解決現(xiàn)實的矛盾，可以通過給各省市賦權(quán)，尤其是給試點地區(qū)賦予明確的權(quán)力，讓他們因地制宜地制定政策，給“要求取得合理回報的民辦學(xué)?！币远喾N選擇，既能保護他們的利益和辦學(xué)的積極性，又能推動及早完成這種過渡，為其他地方提供制度范本。

3.如何引導(dǎo)更多的捐資辦學(xué)問題

實行這一政策的核心，是盡快完善非營利性學(xué)校的配套政策。

從《民辦教育促進法實施條例》出臺至今，教育部的態(tài)度就是支持捐資辦學(xué)，但基于捐資假定而制定的政策，造成了政策操作與學(xué)校層面的矛盾。既然分類管理勢在必行，那么我們就不能再重復(fù)過去的彎路，急需明確政策，給辦學(xué)者以清晰的政策預(yù)期，讓他們往政策期望的方向前進。

除了我們通常討論的非營利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)獲得公共財政資助等制度外，一個重要的約束要素是捐資辦學(xué)者為什么要將錢捐贈去辦學(xué)。這不是一個純粹道德提升的問題，而是制度引導(dǎo)的問題。

有觀點認為，國外私立學(xué)校的舉辦者用原本應(yīng)該在今后繳納給國家來辦公共事業(yè)的應(yīng)稅額來舉辦學(xué)校，因此，當(dāng)然不會向?qū)W校要求產(chǎn)權(quán)和利潤。但我們國家不一樣，舉辦者已經(jīng)交過稅，他們是用私人的錢來辦學(xué)，因此，不僅要求學(xué)校管理權(quán)，還要求獲得產(chǎn)權(quán)。王善邁從經(jīng)濟學(xué)的角度也證明了這個觀點的正確性。他認為，兩類學(xué)校都可獲得經(jīng)濟回報，營利性學(xué)校經(jīng)濟回報的形式是辦學(xué)節(jié)余和投資形成的固定資產(chǎn)的剩余歸于投資者和舉辦者所有；而非營利性學(xué)校的經(jīng)濟回報，則是根據(jù)國家對公益事業(yè)捐贈的優(yōu)惠政策，其投入在繳納所得稅前按一定比例扣除的額度。

（二）如何轉(zhuǎn)變民辦教育的發(fā)展方式 民辦教育如何實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和品質(zhì)提升，一直是大家共同關(guān)注的話題。這不僅符合民辦教育本身生存和發(fā)展的需要，更是教育改革大形勢對民辦教育提出的要求。目前，很多民辦教育機構(gòu)都在關(guān)注品牌的建設(shè)問題，這正是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺表現(xiàn)。

從目前的情況看，國家民辦教育政策應(yīng)當(dāng)致力于實現(xiàn)兩個基本的政策目標(biāo)：第一，推動完善民辦教育制度，為建立基本制度創(chuàng)造條件，通過解放生產(chǎn)關(guān)系，進而促進教育生產(chǎn)力的大發(fā)展。如分類管理制度的探索就是如此。第二，推動民辦教育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，走內(nèi)涵和品質(zhì)發(fā)展的道路，提高教育公共服務(wù)的水平，實現(xiàn)民辦教育的長遠、健康發(fā)展，推動我國多元、競爭、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代教育體系的形成。

近年來，搞特色學(xué)校建設(shè)，成為我國中小學(xué)比較熱衷的一種實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的途徑?！督逃?guī)劃綱要》對民辦教育走特色辦學(xué)的道路提出了明確的方向：“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。”這需要在地方政府的政策中細化，給民辦學(xué)校以足夠的體制機制和育人模式創(chuàng)新的空間，釋放民辦教育體制優(yōu)勢所具有的活力，促成一批真正有內(nèi)涵、有品質(zhì)的現(xiàn)代民辦學(xué)校出現(xiàn)，那將對我國教育改革具有無與倫比的價值。

第二種途徑，是很多民辦學(xué)校正在廣泛推動的課堂變革。2011年10月，21世紀教育研究院聯(lián)合多家機構(gòu)在北京舉辦了以“新課堂、新教育”為主題的高峰論壇。一批民辦學(xué)校的課堂改革案例，吸引了眾多校長和學(xué)者的關(guān)注。這種以民辦學(xué)校自覺改革為主要方式、以學(xué)生為主體、變課堂為“學(xué)堂”、從偏重教學(xué)規(guī)律轉(zhuǎn)變到偏重學(xué)習(xí)規(guī)律等要素為核心的課堂改革，正在重塑我們的教育生活。隨著課堂變革的逐步深入，增加改革權(quán)力的要求將會凸顯：如果說課堂改革是改變“如何學(xué)”的問題，那么，“學(xué)什么”以及其他進一步的改革命題將會隨之而生，這必然加速推動我國教育的現(xiàn)代化發(fā)展。另外，關(guān)系到民辦教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個更加深層的問題，是如何在民辦教育領(lǐng)域重塑教育家精神的問題。我們知道，中國“學(xué)在民間”的傳統(tǒng)，孕育了一代又一代的教育大家。我們或許可以預(yù)測，國家頂層政策倡導(dǎo)的“教育家辦學(xué)”，在有著體制空間的民辦教育領(lǐng)域，可能更容易實現(xiàn)。

在新的分類管理等政策逐步完善的背景下，民辦學(xué)校的權(quán)利保障將更加清晰，辦學(xué)的不確定性等也將慢慢消除，這樣，出資者和辦校者也將會把更多的精力用在教育教學(xué)改進和對學(xué)生的服務(wù)上。因此，轉(zhuǎn)變民辦教育的發(fā)展方式必須要有配套政策保障改革空間，也需要民辦學(xué)校自身有教育改革的信念與行動能力。惟其如此，民辦教育才能在“重要增長點”和“重要力量”上有真正的擔(dān)當(dāng)。

摘自《中國教育發(fā)展報告（2012）》社會科學(xué)文獻出版社

第二篇：論我黨歷史上三次重大轉(zhuǎn)折

論我黨歷史上三次重大轉(zhuǎn)折

文章作者：

【原文出處】武漢大學(xué)學(xué)報：社科版

198805

【作者】何天齊

在中國共產(chǎn)黨將近七十年的光輝歷史上，有過三次重大的歷史性轉(zhuǎn)折：第一次是從北伐戰(zhàn)爭的失敗到土地革命戰(zhàn)爭的興起，這次轉(zhuǎn)折的標(biāo)志可以說是八七會議；第二次是從第五次反“圍剿”的失敗到抗日戰(zhàn)爭的興起，這次轉(zhuǎn)折的標(biāo)志是遵義會議；第三次是從結(jié)束“文化大革命”的十年**到重新確立馬克思主義路線和實現(xiàn)工作重點的轉(zhuǎn)移，這次轉(zhuǎn)折的標(biāo)志是十一屆三中全會。這三次轉(zhuǎn)折雖然情況各不相同，特別是建國以后發(fā)生的第三次轉(zhuǎn)折同民主革命時期的那兩次相比，歷史條件有了很大的變化。但是，既然同為轉(zhuǎn)折，那就仍有許多共同的東西。探討這三次轉(zhuǎn)折的共同特點和利弊得失，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，對于加強新時期黨的建設(shè)，搞好改革開放和四化建設(shè)，是有意義的。

一

所謂轉(zhuǎn)折，從某種意義上講就是轉(zhuǎn)危為安，轉(zhuǎn)敗為勝。我黨歷史上的重大轉(zhuǎn)折，就是指黨根據(jù)變化了的客觀形勢和主要矛盾，轉(zhuǎn)變黨的路線、方針、政策，糾正嚴重錯誤，使黨的事業(yè)從挫折和失敗走上勝利發(fā)展的道路。

比如，發(fā)生在我黨幼年時期的第一次重大轉(zhuǎn)折，就是糾正陳獨秀的投降主義錯誤，使黨和革命事業(yè)從北伐戰(zhàn)爭的失敗轉(zhuǎn)向土地革命戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展。

大家都知道，從1921年中國共產(chǎn)黨成立到1927年春季北伐戰(zhàn)爭取得偉大勝利，這是中國革命歷史上光輝燦爛的篇章，也是黨的歷史上生動活潑、富有創(chuàng)造性的時期?！俺跎俨慌禄ⅰ薄Ｄ贻p的中國共產(chǎn)黨高舉反帝反封建的大旗，在短短幾年時間內(nèi)就發(fā)動了千百萬人民群眾參加的、席卷大半個中國的轟轟烈烈的第一次大革命。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，工人運動農(nóng)民運動如火如荼，第一次國共合作成效卓著，北伐戰(zhàn)爭勝利發(fā)展，不到一年時間就基本上摧毀了北洋軍閥的反動統(tǒng)治，中華民族復(fù)興在望。但是由于當(dāng)時國內(nèi)外的反動力量過于強大，國民黨右派集團叛變革命，同時黨又處于幼年時期，犯了陳獨秀右傾投降主義錯誤，致使轟轟烈烈的大革命在強大敵人的突然襲擊下遭到慘重失敗，大批共產(chǎn)黨人和革命群眾被屠殺，黨員由六萬多人減少到一萬人左右，工會會員由三百萬減少到三萬，農(nóng)會大都不再存在。為了挽救處在危急中的中國革命，中國共產(chǎn)黨于1927年8月7日在漢口召開了中央緊急會議，即后來稱謂的八七會議。因為當(dāng)時時局緊張，環(huán)境險惡，交通非常不便，所以只能召集在武漢的中央委員、候補中央委員、監(jiān)察委員、共青團中央委員以及湖北、湖南和軍委的代表開會，包括共產(chǎn)國際代表在內(nèi)與會的不過二十余人。會議總結(jié)了第一次大革命失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅決糾正和結(jié)束了陳獨秀為代表的投降主義，確定了土地革命和武裝反抗國民黨反動派的總方針，號召全黨和人民群眾繼續(xù)革命的戰(zhàn)斗，并把發(fā)動農(nóng)民舉行秋收起義作為當(dāng)時黨的最主要任務(wù)。毛澤東在會上作了重要發(fā)言，從統(tǒng)一戰(zhàn)線、農(nóng)民、軍事和組織問題等四個方面批判了投降主義路線，提出了“槍桿子里面出政權(quán)”的著名論斷。(參見《毛澤東著作選讀》上冊，第23-24頁。)會議選舉了以瞿秋白為首的臨時中央政治局，隨后又設(shè)立了中共中央長江局、南方局和北方局，黨的組織和各級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)得到逐步恢復(fù)和發(fā)展，中國革命進入了新的歷史時期。

當(dāng)然，說八七會議是這次轉(zhuǎn)折的標(biāo)志并不是說它是孤立的偶然的事件。事實上，在八七會議之前，黨中央已于7月12日進行了改組，成立了一個由張國燾、張?zhí)?、李維漢、李立

三、周恩來五人組成的臨時中央常委會，取代了陳獨秀的機會主義領(lǐng)導(dǎo)。五人常委同意和決定舉行南昌起義，并派周恩來為前敵委員會書記，于8月1日舉行了這次有重大歷史意義的起義，打響了武裝反抗國民黨反動派的第一槍，開始了我黨獨立領(lǐng)導(dǎo)革命武裝斗爭的新時期。五人常委還決定發(fā)動秋收起義，草擬了《最近農(nóng)民斗爭議決案》和《中共中央關(guān)于湘鄂粵贛四省農(nóng)民秋收暴動大綱》，得到八七會議的追認，成為八七會議的一項重要內(nèi)容。此外，召開中央緊急會議也是五人常委領(lǐng)導(dǎo)時期決定的，由在武漢的常委和瞿秋白等同志主持了具體的籌備工作。由此可見，八七會議的召開不是偶然的孤立的事件，但因為它集中了當(dāng)時能夠集中的中央委員和其他方面負責(zé)人，解決了上面所說的繼續(xù)革命斗爭的重大問題，所以成為我黨第一次重大轉(zhuǎn)折的標(biāo)志。1927年春，毛澤東寫過一首《黃鶴樓》(調(diào)寄菩薩蠻)的詞，對其最后一句“心潮逐浪高”中的“心潮”二字作者曾自注云：“一九二七年，大革命失敗的前夕，心情蒼涼，一時不知如何是好。這是那年的春季。夏季，八月七號，黨的緊急會議，決定武裝反抗，從此找到了出路”。(《毛澤東詩詞選》，人民文學(xué)出版社1986年版，第12頁。)這個注解真實地反映了作者以及其他許多同志當(dāng)年的心情和八七會議作為歷史轉(zhuǎn)折標(biāo)志的偉大意義。

遵義會議的情況更是這樣。

八七會議以后，從1927年秋到1930年，全國各地在黨的領(lǐng)導(dǎo)下先后舉行了兩百多次武裝起義，雖然大多數(shù)都失敗了，但沉重地打擊了國民黨的反動統(tǒng)治，擴大了革命的影響。其中有些起義總結(jié)了經(jīng)驗教訓(xùn)，走上了建立農(nóng)村革命根據(jù)地的道路。特別是毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的湘贛邊界秋收起義和建立的井岡山革命根據(jù)地，點燃了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的星星之火，成為把革命的退卻和進攻結(jié)合起來的典范。毛澤東和以后率領(lǐng)南昌起義余部與湘南農(nóng)軍到達井岡山的朱德等同志一起，在領(lǐng)導(dǎo)井岡山革命根據(jù)地的斗爭中，對建黨、建軍、建政、土地革命以及人民革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)等，進行了認真的總結(jié)和創(chuàng)造，制定了一系列符合中國國情的方針政策，為中國革命找到了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的嶄新道路。雖然八七會議以后不久黨內(nèi)先后發(fā)生過以瞿秋白和李立三為代表的兩次“左”傾錯誤，但由于遭到各地的抵制和在實際工作中的失敗，很快就停止了，農(nóng)村革命斗爭仍然得到迅速發(fā)展。到1934年，全國建立了12塊革命根據(jù)地，紅軍發(fā)展到30萬人，黨員也發(fā)展到30萬左右，出現(xiàn)了中國革命歷史上前所未有的大好局面。各個根據(jù)地的紅軍曾多次擊敗國民黨軍隊的“圍剿”，如中央革命根據(jù)地就連續(xù)四次取得了反“圍剿”斗爭的偉大勝利。但是由于王明“左”傾機會主義在黨內(nèi)長達四年之久的統(tǒng)治，破壞了這種大好形勢，使革命再一次遭到慘重失敗。

王明教條宗派集團是在共產(chǎn)國際代表米夫支持下在1931年1月的六屆四中全會上上臺的。他們打著共產(chǎn)國際的招牌，披著列馬主義的外衣，打著“反立三路線”的旗號，推行一條比立三路線更為嚴重、形態(tài)更加完備、氣焰更為囂張的“左”傾機會主義路線。他們混淆民主革命和社會主義革命的界線，主張整個地反對資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級；他們否認革命的長期性和曲折性，繼續(xù)強調(diào)全國性的“革命高潮”和黨的“進攻路線”；他們不懂中國資產(chǎn)階級民主革命實質(zhì)上是農(nóng)民革命，因而輕視紅軍和革命根據(jù)地的極端重要性，主張城市中心，反對以農(nóng)村包圍城市、最后奪取城市的革命道路；他們在軍事和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上鼓吹單純軍事觀點，反對積極防御，主張消極防御，反對游擊戰(zhàn)和帶游擊性的運動戰(zhàn)，主張正規(guī)戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)，提出“全線出擊”、“短促突擊”、“兩個拳頭打人”、“御敵于國門之外”等錯誤口號和方針；他們在組織上大搞宗派主義，實行“殘酷斗爭，無情打擊”。王明這一整套“左”傾錯誤，使黨在白區(qū)的工作遭到嚴重損失，以致臨時中央不得不在1933年初遷入中央革命根據(jù)地，然后又使中央革命根據(jù)地和各個根據(jù)地遭到嚴重損失，導(dǎo)致了中央根據(jù)地第五次反“圍剿”的失敗，紅軍被迫進行長征。在長征中他們又實行退卻中的逃跑主義，使得中央紅軍連連受挫，很快就由出發(fā)時的8萬人減少到3萬人，黨和紅軍處于嚴重的危急關(guān)頭，中國革命瀕臨失敗的危險。就是在這種情況下，黨中央于1935年1月在貴州遵義召開了政治局擴大會議，史稱遵義會議。

遵義會議集中解決當(dāng)時最為緊迫的軍事問題。先由博古作關(guān)于反五次“圍剿”總結(jié)的報告，周恩來作副報告，然后大家發(fā)言。毛澤東在發(fā)言中對錯誤軍事路線進行了切中要害的分析和批評，正確闡述了中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題，指明了今后正確的方向。其他同志也對博古的總結(jié)報告進行了批評，肯定了毛澤東軍事路線的正確。會議最后通過了《中央關(guān)于反對敵人五次“圍剿”的總結(jié)決議》，并改組了中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，推選毛澤東為中央政治局常委，撤銷了博古、李德指揮軍事的職權(quán)。隨后，常委分工，由張聞天代替博古負總責(zé)，毛澤東、周恩來負責(zé)軍事。在行軍途中，又組成由毛澤東、周恩來、王稼祥參加的三人軍事小組，負責(zé)全權(quán)指揮軍事。這樣，遵義會議就在實際上確立了毛澤東在黨內(nèi)和軍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位，以毛澤東為代表的正確軍事路線取得了決定性勝利。這就使紅軍在極端險惡的情況下轉(zhuǎn)危為安，從而在危急關(guān)頭挽救了黨，挽救了紅軍，挽救了中國革命，所以說遵義會議在黨的歷史上是一個生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點。

遵義會議沒有涉及王明路線政治上的錯誤，“而且反而肯定了它的正確”，(《遵義會議文獻》第80頁。)這是因為當(dāng)時性命交關(guān)的是軍事問題，這個問題已為多數(shù)人所認識，而政治路線問題還不為大家所了解，對當(dāng)時打仗也沒有直接關(guān)系，如果同時提出這個問題，會使黨內(nèi)受到過分的震動，許多人會有保留，這樣遵義會議就很難取得成功?！盀榱它h與革命的利益，??毛澤東同志當(dāng)時做了原則上的讓步，承認一個不正確的路線為正確，這在當(dāng)時是完全必要，完全正確的”。(《遵義會議文獻》第80頁。)遵義會議以后，黨和紅軍在以毛澤東為代表的正確路線指引下，克服無數(shù)艱難險阻，粉碎敵人的圍追堵截，戰(zhàn)勝張國燾的分裂主義，取得了長征的勝利。紅軍一到陜北，中央政治局就召開瓦窯堡會議清算王明的政治路線，決定建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。隨后我黨又正確地處理了西安事變，實現(xiàn)了第二次國共合作。1942年開始的延安整風(fēng)，則對王明為代表的“左”傾錯誤進行了全面的清理和批判，特別是從思想理論上克服了“左”傾路線的影響，使全黨在思想、政治和組織上達到了空前的統(tǒng)一和團結(jié)，保證了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利。也正是在延安時期，毛澤東思想的各個方面都趨于成熟，特別是解決了新民主主義革命的理論和政策問題，找到了有中國特色的革命道路，實現(xiàn)了馬克思主義與我國實踐相結(jié)合的第一次歷史性飛躍?？傊宰窳x會議為開端和標(biāo)志的我黨歷史上第二次重大轉(zhuǎn)折持續(xù)了十年之久。經(jīng)過這次轉(zhuǎn)折，中國共產(chǎn)黨從幼年進入了成熟階段。

至于以十一屆三中全會為標(biāo)志的第三次轉(zhuǎn)折，大家都很清楚，它主要是糾正“文化大革命”這個全局性的、長時間的嚴重“左”傾錯誤以及“文革”以前的“左”傾錯誤。這次會議是1978年12月召開的。會議的主要任務(wù)，是確定把全黨工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來。會前開了歷時36天的中央工作會議，為全會作了充分準備。三中全會果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，實現(xiàn)了工作重點的轉(zhuǎn)移；批判了“兩個凡是”的錯誤方針，高度評價了關(guān)于真理標(biāo)準問題的討論，確定了解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針；提出了健全社會主義民主和加強社會主義法制的任務(wù)，審查和解決了黨的歷史上一批重大冤假錯案和一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非問題；決定健全黨的生活，健全黨規(guī)黨法，反對個人崇拜，加強集體領(lǐng)導(dǎo)，貫徹民主集中制，增選了中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員，成立了中央紀律檢查委員會。此外，三中全會還討論了1979、1980兩年的國民經(jīng)濟計劃安排和農(nóng)業(yè)問題，指出必須糾正不從國力實際情況出發(fā)一味急于求成的錯誤傾向，認真解決好國民經(jīng)濟重大比例嚴重失調(diào)的問題，開始糾正經(jīng)濟建設(shè)中的“左”傾指導(dǎo)思想。總之，十一屆三中全會的偉大歷史功績，就在于從根本上沖破了長期“左”傾錯誤的嚴重束縛，端正了黨的指導(dǎo)思想，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，從根本上結(jié)束了“左”傾錯誤長期干擾黨的工作的歷史，揭開了黨和國家歷史的新篇章。如同1945年黨的六屆七中全會通過的《關(guān)于若干歷史問題的決議》稱遵義會議是“中國黨內(nèi)最有歷史意義的轉(zhuǎn)變”一樣，1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出，十一屆三中全會“是建國以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折”。所以，人們把十一屆三中全會稱為“社會主義時期的遵義會議”，是有道理的。

由于三中全會所糾正的“文化大革命”及其以前的“左”傾錯誤涉及到毛澤東同志和毛澤東思想，所以這次轉(zhuǎn)折首先面臨著如何正確評價毛澤東和毛澤東思想這樣一個重大問題。從三中全會到六中全會通過《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，不過兩年半時間，我黨就順利地解決了這個重大問題，勝利地完成了指導(dǎo)思想上的撥亂反正。以后，黨的十二大提出了全面開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的綱領(lǐng)，鄧小平同志提出并闡發(fā)了建設(shè)有中國特色的社會主義的總的指導(dǎo)思想。十三大概括了建設(shè)有中國特色的社會主義理論的輪廓，進一步提出并論證了社會主義初級階段的理論，制定了黨在社會主義初級階段的基本路線。這樣，我們黨就初步回答了我國社會主義建設(shè)的階段、任務(wù)、動力、條件、布局和國際環(huán)境等基本問題，開始找到一條建設(shè)有中國特色的社會主義的道路，實現(xiàn)了馬克思主義與我國實踐相結(jié)合的第二次歷史性飛躍。十一屆三中全會以來九年多時間，我國的現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放以及各方面工作都取得了舉世矚目的前所未有的偉大成就。事實雄辯地證明：十一屆三中全會確實開辟了我國社會主義建設(shè)的新局面，隨著時間的推移，這次偉大轉(zhuǎn)折的深遠意義將更加明顯。

二

從我黨歷史上三次重大轉(zhuǎn)折的情況比較中，我們可以得到哪些啟發(fā)呢?

第一，三次轉(zhuǎn)折告訴我們，無論是一個人，還是一個黨，錯誤總是難免的。所謂一貫正確，絕對正確，“洞察一切”，不僅個人作不到，黨也是作不到的。

為什么需要轉(zhuǎn)折?就是因為黨犯了嚴重錯誤，需要糾正這種錯誤，才能繼續(xù)前進。八七會議就是糾正投降主義錯誤，遵義會議就是糾正王明的“左”傾錯誤，十一屆三中全會就是糾正“文化大革命”及其以前的“左”傾錯誤。糾正了嚴重錯誤，黨的路線和政策轉(zhuǎn)上新的正確軌道，黨和革命事業(yè)就大踏步前進了。

個人更是這樣。即如毛澤東這樣的杰出人物，他在第一次和第二次轉(zhuǎn)折中起過重大的和決定性的作用，特別是在延安時期他受到全黨的崇敬，成為我們黨最有威望的領(lǐng)袖，七大確認以他的名字命名的毛澤東思想為全黨的指導(dǎo)思想。正如鄧小平所說，如果沒有毛澤東的卓越領(lǐng)導(dǎo)，“中國革命有極大的可能到現(xiàn)在還沒有勝利??，我們黨就還在黑暗中苦斗?！?《鄧小平文選》第138頁。)但是，就是這樣一位經(jīng)過幾十年歷史考驗的偉大人物，卻在晚年犯了“文化大革命”這樣嚴重的錯誤。如果從50年代后期算起，這種“左”傾錯誤持續(xù)了近20年之久?，F(xiàn)在人們都認識到，這是個人崇拜所造成的嚴重后果。在中國這塊土地上出現(xiàn)嚴重的個人崇拜現(xiàn)象，有其深刻的社會經(jīng)濟原因，同時也和人們的思想狀況與制度不健全有很大關(guān)系。因此，加快社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展，進行體制改革，肅清封建主義的遺毒，克服小生產(chǎn)的習(xí)慣勢力，才能從根本上防止個人崇拜，防止類似錯誤重演。

三次轉(zhuǎn)折還告訴我們，中國共產(chǎn)黨能夠自己糾正錯誤，它自身具有糾錯的機制。比如已成為黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的批評與自我批評，民主集中制的組織原則和制度，以及長期的馬列主義、毛澤東思想的教育等等，都是克服自身錯誤的有力武器和重要條件。更重要的是，我們黨不是一個封閉的小團體，而是工人階級的先鋒隊。馬克思主義認為，只有解放全人類，才能解放工人階級自己。因此，全心全意為人民服務(wù)，為絕大多數(shù)人謀利益，是黨的根本宗旨。加強同人民群眾的聯(lián)系，接受人民群眾的監(jiān)督，是黨的本質(zhì)特征。只要我們保持和發(fā)揚這種性質(zhì)和作風(fēng)，同時健全和發(fā)展黨內(nèi)糾正錯誤的機制，我們黨就會永遠立于不敗之地。一切懷疑黨的領(lǐng)導(dǎo)、不相信黨能自己糾正錯誤的想法，都是沒有根據(jù)的。

第二，三次轉(zhuǎn)折告訴我們，在糾正錯誤、實行轉(zhuǎn)折的時候，要注意防止片面性，防止在糾正一種錯誤傾向時出現(xiàn)另一種錯誤傾向。

由于社會和認識方面的原因，在轉(zhuǎn)折時期，人們思想上的片面性是很容易發(fā)生的，反映到政治上和工作中就會在糾正一種錯誤傾向時出現(xiàn)另一種錯誤傾向。如八七會議，就在反對和糾正右傾錯誤的時候，為“左”傾錯誤開辟了道路。大革命失敗，大批共產(chǎn)黨員和革命群眾被屠殺，幸存下來的同志對國民黨反動派普遍存在一股憤恨的情緒和拼命的精神，對陳獨秀投降主義表示強烈的憤慨。特別是許多小資產(chǎn)階級知識分子出身的同志，他們具有赴湯蹈火的革命決心，但卻缺少無產(chǎn)階級的堅韌精神，使得“左”傾情緒更容易滋長起來。當(dāng)時“左”比右好的觀點就已發(fā)生，不少人認為“左”是站著斗，右是跪著降，怕右不怕“左”。這種情緒在八七會議上就有反映，會后繼續(xù)滋長，三個月后就形成以瞿秋白為首的“左”傾盲動主義錯誤。(參見李維漢《關(guān)于八七會議的一些回憶》，載1981年6月15日《文匯報》。)以后又相繼出現(xiàn)以李立三和王明為首的兩次“左”傾錯誤，對革命造成了嚴重損失，特別是王明的錯誤，幾乎斷送了中國革命。八七會議的“左”傾錯誤除了容許和助長冒險主義和命令主義的傾向以外，還表現(xiàn)在對民族資產(chǎn)階級的認識和態(tài)度上。當(dāng)時看到民族資產(chǎn)階級在大革命后期附和了蔣介石的反革命，就籠統(tǒng)地提出反對資產(chǎn)階級的口號，采取把民族資產(chǎn)階級和大資產(chǎn)階級同樣對待的“左”傾政策，給黨在白區(qū)和根據(jù)地的工作帶來了重大損失。

八七會議之所以發(fā)生這種反右出“左”的錯誤，是和當(dāng)時黨還處在幼年時期的狀況分不開的。以后第二次轉(zhuǎn)折，黨逐漸成熟，就吸取了這種教訓(xùn)，防止了在反對“左”傾錯誤時出現(xiàn)右的偏向。當(dāng)然這是從中央的指導(dǎo)思想和黨的全局來說的。至于在個別領(lǐng)導(dǎo)人的思想上和某些局部地區(qū)出現(xiàn)右的偏向那仍然是有的，最突出的是王明，在他的“左”傾錯誤受到批評和糾正以后，在1937年12月的中共中央政治局會議上，他又犯了右傾錯誤。這種右傾錯誤主要表現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線和戰(zhàn)爭兩個問題上。在統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上，王明反對獨立自主的方針，提出“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線，一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”，完全放棄無產(chǎn)階級在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；在戰(zhàn)爭問題上，王明反對獨立自主的山地游擊戰(zhàn)，主張“普遍的實行運動戰(zhàn)，配合以陣地戰(zhàn)，輔之以游擊戰(zhàn)”，與此相聯(lián)系，他輕視建立抗日根據(jù)地，輕視建立人民的武裝，等等。由王明任書記的長江局和長江局所領(lǐng)導(dǎo)的東南分局，曾經(jīng)受到這種右傾錯誤的影響，給工作帶來了一定的損失。到六屆六中全會，就在政治上和組織上糾正了王明的這次右傾錯誤。這說明黨的政治水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)比幼年時期有了很大的提高。以后，通過延安整風(fēng)，系統(tǒng)地清算了教條主義，全黨的思想理論水平和政治水平大大地提高了一步，直到奪取全國政權(quán)乃至社會主義改造，再也沒有發(fā)生過重大的路線錯誤。

第三次轉(zhuǎn)折雖然是在嶄新的歷史條件下進行的，但我們黨比過去的歷次轉(zhuǎn)折都更成熟、更有經(jīng)驗了。這次轉(zhuǎn)折是糾正“文化大革命”以及“文革”以前的“左”傾錯誤。由于這種“左”的錯誤時間很長，積習(xí)很深，是實行改革開放的主要阻力，所以黨中央一再強調(diào)，反對“左”的積習(xí)，克服僵化思想，是相當(dāng)長時期的主要任務(wù)。與此同時，黨中央也一再指出要反對右的資產(chǎn)階級自由化的傾向，要進行兩條戰(zhàn)線的思想斗爭。十三大系統(tǒng)闡述的社會主義初級階段的理論和黨的基本路線，更從根本理論和根本路線上揭示了“左”傾錯誤與右傾錯誤的認識根源，為我們識別這兩種錯誤傾向，正確進行兩條戰(zhàn)線的斗爭提供了思想理論武器和根本標(biāo)準。

總之，我黨歷史上的三次重大轉(zhuǎn)折的經(jīng)驗從正反兩個方面昭示我們，在反對一種錯誤傾向時不能走極端，既不能以“左”反右，以右反“左”，也不能以右反右，以“左”反“左”，而是要堅持正確的立場，力求按照馬克思主義的科學(xué)性與全面性的要求，正確地進行兩條戰(zhàn)線的斗爭。過去人們喜歡援引毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中的話，說明“矯枉過正”的必要和正確。這是片面性的。其實，毛澤東那時強調(diào)“矯枉必須過正，不過正不能矯枉”，是針對某種特殊情況說的，不能將它作為一個普遍原則運用于黨內(nèi)轉(zhuǎn)折時期。事實上，毛澤東本人所領(lǐng)導(dǎo)的第二次轉(zhuǎn)折并沒有“矯枉過正”。如上所述，無論是反對王明的“左”傾錯誤，還是糾正王明的右傾錯誤，毛澤東都是最早認識和最為堅定的。反對這兩種錯誤傾向的斗爭，也是在他的正確領(lǐng)導(dǎo)下取得勝利的。

第三，三次轉(zhuǎn)折還告訴我們，要比較徹底地克服一種錯誤傾向，順利地實現(xiàn)轉(zhuǎn)折，必須從思想、政治、組織等各個方面綜合地進行，不能搞單打一。

如前所述，以八七會議為標(biāo)志的第一次轉(zhuǎn)折時期，出現(xiàn)了反對和糾正右傾投降主義、卻為“左”傾盲動主義開辟了道路這樣的問題。之所以如此，同這次轉(zhuǎn)折沒有從思想、政治、組織等諸方面綜合配套地進行有關(guān)。我們知道，八七會議上和會議以后，并沒有對陳獨秀的投降主義在思想理論上進行系統(tǒng)的正確的分析和清算，也沒有對新的方針和政策在思想理論上作系統(tǒng)正確的分析和闡釋。在思想上政治上、特別是在思想理論上還不能深刻認識轉(zhuǎn)折的必要性和意義，還不能深刻辨析錯誤和正確的情況下，當(dāng)時的中央?yún)s熱衷于在組織上實行懲辦主義。比如，無理指責(zé)南昌起義前委執(zhí)行“機會主義的舊政策”，對周恩來等全體前委給予警告處分；無理指責(zé)毛澤東和湖南省委發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)的秋收起義“完全違背中央策略”，“變成了單純的軍事投機的失敗”，解除了毛澤東的政治局候補委員職務(wù)，并給予警告處分；對彭公達、譚平山，對南方局、廣東省委、鄂北特委，以及后來對廣州起義領(lǐng)導(dǎo)人等等。都采取了類似的組織措施。這種不注意從思想上理論上政治上糾正錯誤、統(tǒng)一認識，而單純從組織上進行懲辦的做法，窒息了黨內(nèi)生動活潑的民主空氣，造成了很不好的后果。當(dāng)然，由于那時黨還處在幼年時期，還不可能很自覺地認識和對待這些問題，因而這次轉(zhuǎn)折還不完備，不成熟，這是可以理解的。

第二次轉(zhuǎn)折就大不一樣了。如前所述，遵義會議雖然只解決當(dāng)時最為緊迫的軍事問題和部分組織問題，但在瓦窯堡會議上就確定了黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略路線，批評了‘左’傾關(guān)門主義傾向，系統(tǒng)解決了第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的“左”傾政治路線問題。以后，毛澤東又寫了《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》，系統(tǒng)地總結(jié)了第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，進一步解決了“左”傾軍事路線問題。但是，如果沒有思想路線作基礎(chǔ)和保證，僅從政治路線、軍事路線和組織調(diào)整方面做文章，仍然不能從根本上克服錯誤路線。比如，象王明這樣一個錯誤路線的代表人物，在1937年的12月會議上竟能迷惑不少同志，甚至一度幾乎在中央占優(yōu)勢；以后1940年3月，王明又公然再版他那本“左”傾路線的代表《為中共更加布爾什維克化而斗爭》，并且在“序言”中大吹特吹；1940年底，毛澤東在為中央起草的《關(guān)于目前時局和政策的指示》中指出第三次“左”傾是路線錯誤，卻引起激烈爭論，以致在正式發(fā)出的文件中未提“左”傾路線錯誤。所有這些，都說明要真正克服一條錯誤路線，除了從政治上、軍事上、組織上努力以外，還必須從思想理論上、從世界觀方法論上加以清算。毛澤東在抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)的緊張日子里寫了《實踐論》和《矛盾論》兩篇著名的哲學(xué)著作，接著又親自領(lǐng)導(dǎo)了蜚聲中外的延安整風(fēng)運動，從根本理論和思想路線上解決問題，同時又制定了一系列政策(共有十個方面的政策)，使理論和政治路線具體化，為廣大黨員和群眾所掌握，這樣才徹底地克服了錯誤路線，成功地實現(xiàn)了偉大的轉(zhuǎn)折，保證了革命的勝利。當(dāng)然，如有的同志所指出的，延安整風(fēng)也有缺點錯誤。除了所謂“搶救失足者”這樣的問題之外，還有突出個人的問題，即一方面在處理歷史上的錯誤時太著重了個人的責(zé)任，另方面又不恰當(dāng)?shù)剡^分地抬高了個人。但這只是白玉微瑕，不能因此否定延安整風(fēng)作為一次思想解放運動的偉大意義和它在糾正錯誤路線中的重大作用。

至于十一屆三中全會開始的偉大轉(zhuǎn)折，那末我們看得很清楚，黨中央、特別是鄧小平同志一開始就十分注意思想理論問題。三中全會以前，鄧小平同志關(guān)于必須完整準確地掌握毛澤東思想科學(xué)體系的闡述，他對“兩個凡是”的批評，全國范圍的關(guān)于真理標(biāo)準問題的討論等等，為三中全會重新確立正確的思想路線和政治路線提供了輿論準備和思想基礎(chǔ)。政治路線思想路線確立以后要貫徹實施，必須有組織路線來保證。因此，在三中全會以后，黨中央就考慮要進一步解決黨的組織路線問題，到五中全會就著重解決了這個問題。接著六中全會又通過了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，在黨的指導(dǎo)思想上完成了撥亂反正。這樣，不到三年時間我們黨就從思想、政治、組織等各個方面成功地實現(xiàn)了這次歷史性的偉大轉(zhuǎn)折，開創(chuàng)了現(xiàn)代化建設(shè)和全面改革的新局面，使我們國家進入一個新的歷史發(fā)展時期。當(dāng)然，思想、政治、組織路線問題的解決不是一勞永逸的，需要進一步鞏固和發(fā)展。以后黨的十二大，特別是十三大，又從各個方面大大地豐富和發(fā)展了三中全會以來的路線。

我們現(xiàn)在處在一個大綜合的時代，大生產(chǎn)、大經(jīng)濟、大科學(xué)、大文化是我們這個時代的特點和發(fā)展趨勢。我們國家又處在一個新舊體制交替、逐步建立社會主義商品經(jīng)濟新秩序的關(guān)鍵時刻，新情況新問題新矛盾層出不窮。我們要學(xué)習(xí)和繼承黨的歷史上第二、第三次重大轉(zhuǎn)折的成功經(jīng)驗，發(fā)揚馬克思主義的科學(xué)精神和創(chuàng)造活力，以唯物辯證法為指導(dǎo)，運用系統(tǒng)思想和系統(tǒng)工程的方法，全面統(tǒng)籌，綜合處理現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中的各種問題，克服長期以束縛人們思想的單向性或直接性的思維方式，把我們的思維能力和解決問題的能力提到一個

第三篇：溫州民辦教育“1+14”政策升級版

目錄

中共溫州市委、溫州市人民政府關(guān)于深入實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見???????????????????? 1 附件1 關(guān)于民辦學(xué)校分類登記管理的實施辦法（試行）??????? 9 附件2 關(guān)于進一步加強民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)的實施辦法（試行）?? 17 附件3 關(guān)于完善民辦教育社會保險制度的實施辦法（試行）????? 22 附件4 關(guān)于公共財政補助民辦教育的實施辦法（試行）??????? 24 附件5 關(guān)于非營利性民辦學(xué)校財務(wù)管理的實施辦法（試行）????? 29 附件6 關(guān)于明確非營利性民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的實施辦法（試行）?? 38 附件7 關(guān)于落實民辦學(xué)校優(yōu)惠政策的實施辦法（試行）??????? 42 附件8 關(guān)于加強民辦學(xué)校現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的實施辦法（試行）??? 46 附件9 關(guān)于民辦學(xué)校辦學(xué)水平評估的實施辦法（試行）??????? 50 附件10 非營利性民辦學(xué)校會計核算辦法（試行）?????????? 53 附件11 關(guān)于縣（市）民辦學(xué)校教師在市本級臨時性參加社會保險的暫行規(guī)定 ??????????????????????????? 71 附件12 關(guān)于落實民辦學(xué)校金融支持和優(yōu)惠政策的實施辦法（試行）?? 73 附件13 關(guān)于民辦非企業(yè)法人學(xué)校改制為企業(yè)法人學(xué)校的辦法（試行）

??????????????????????????? 76 附件14 關(guān)于進一步加強民辦學(xué)校黨建工作的若干意見??????? 79

0

中共溫州市委文件

溫委發(fā)〔2013〕63號

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中共溫州市委

溫州市人民政府 關(guān)于深入實施國家民辦教育綜合改革試點

加快教育改革與發(fā)展的若干意見

各縣（市、區(qū)）委、人民政府，市直屬各單位：

2011年11月市委市政府《關(guān)于實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見》（簡稱1+9政策）出臺以來，我市的民辦教育改革以體制和機制創(chuàng)新為重點，堅持系統(tǒng)改革、整體推進，著力清除和破解民辦教育發(fā)展的政策障礙，取得了階段性成效，民辦教育改革“溫州樣本”業(yè)已形成。為進一步貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2010〕48號）精神，深化民辦教育改革試點，努力實現(xiàn)把“全國試點”打造為“全國示范”目標(biāo)，加快推進我市教育改革與發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合溫州實際，就深入實施國家民辦教育綜合改革試點提出如下意見。

一、統(tǒng)一認識，明確綜合改革方向

1．充分認識民辦教育的重要作用。民辦教育與公辦教育同屬于公益性事業(yè)。民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，發(fā)展民辦教育是各級政府重要的工作職責(zé)。溫州民辦教育起步早、發(fā)展快、貢獻大，僅基礎(chǔ)教育階段的民辦學(xué)校，每年就為政府分擔(dān)了近20億元的教育財政支出，為溫州高標(biāo)準普及十五年教育作出了巨大貢獻。面對新一輪的改革發(fā)展，各級黨委政府及部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識加快民辦教育發(fā)展的重要性和緊迫性，解放思想，實事求是，創(chuàng)造性地推進綜合改革試點工作。

2．準確把握綜合改革的基本思路。充分發(fā)揮溫州民營機制優(yōu)勢，以突破與創(chuàng)新為使命，勇于首創(chuàng)、勇于先行先試，堅持大力發(fā)展、系統(tǒng)改革、同等待遇的原則，按照頂層設(shè)計、分類管理的思路，突出重點，全面清除制約民辦教育發(fā)展的政策障礙，在財政扶持、產(chǎn)權(quán)明晰、財產(chǎn)管理、政策優(yōu)惠、融資投資、隊伍建設(shè)、法人治理等方面，形成區(qū)分合理的民辦教育公共政策體系，整體再造我市民辦教育改革發(fā)展的新高峰。要通過綜合改革試點，加大體制和機制創(chuàng)新力度，健全教育公共政策，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，吸引社會力量投資辦學(xué)，形成公辦、民辦教育共同發(fā)展的良好格局，使溫州教育整體質(zhì)量能領(lǐng)先全國，打造“學(xué)在溫州”的教育高地。

二、深化改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制機制

3．探索分類管理機制。對民辦學(xué)校按照營利性、非營利性進行分類登記管理。非營利性的全日制民辦學(xué)校按照民辦事業(yè)單位法人進行登記管理，營利性的全日制民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進行登記管理；非全日制的民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進行登記管理，如確屬非營利性的，也可以登記為民辦事業(yè)單位法人。民辦事業(yè)單位法人由民政部門登記管理，企業(yè)法人由工商部門登記管理。法人屬性一經(jīng)確定，沒有特殊理由的，一般不予更改。

4．深化辦學(xué)體制改革。積極開放教育投資、生產(chǎn)、供給領(lǐng)域，吸引社會力量和民間資本進入教育事業(yè)領(lǐng)域，形成不同投資和舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境，大幅提升教育公共品的供給能力。支持各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作、股份等多種方式辦學(xué)。鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，鼓勵大、中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校為重點投資辦學(xué)。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過各種方式參與、支持民辦學(xué)校辦學(xué)。鼓勵中外合作辦學(xué)。探索委托管理等辦學(xué)形式。

鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦教育機構(gòu)擴大辦學(xué)規(guī)模，實行集團化辦學(xué)。所屬學(xué)校分布在各縣（市、區(qū)）及溫州市以外的，可由溫州市教育局批準建立教育集團，在縣（市、區(qū)）域以內(nèi)的，由縣（市、區(qū)）教育局批準建立教育集團。各集團校實行屬地管理。

出臺專項優(yōu)惠政策，加大教育引資力度。結(jié)合中長期教育發(fā)展規(guī)劃，推出一批重點項目引進民間資金建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，培育教育后勤產(chǎn)業(yè)。各地要有計劃、有步驟推出一批非義務(wù)教育階段公辦品牌學(xué)校進入教育引資市場，交由社會團體或個人辦學(xué)，建設(shè)全國一流的民辦學(xué)校。探索通過土地、校舍等要素低租金或者零租金等方

式，交由有教育情結(jié)、教育經(jīng)驗和經(jīng)濟實力的教育名家或品牌學(xué)校通過民營機制辦學(xué)，建設(shè)高端學(xué)校。

5．推進投融資體制改革。完善教育投融資平臺，借助溫州教育發(fā)展投資集團有限公司，探索組建由國資引導(dǎo)、民資參與的教育擔(dān)保公司，為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保等服務(wù)。鼓勵民辦教育協(xié)會組建擔(dān)保公司，積極開展業(yè)務(wù)，服務(wù)民辦學(xué)校。

鼓勵金融機構(gòu)為民辦學(xué)校提供用于擴大和改善辦學(xué)條件為目的的信貸支持。探索登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校將學(xué)校非教學(xué)設(shè)施作抵押，或?qū)W(xué)校學(xué)費收費權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款的機制。探索登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校將學(xué)校設(shè)施作抵押，或?qū)W(xué)校學(xué)費收費權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款的機制。

探索教育信托投資，支持民辦學(xué)校依照國家規(guī)定利用捐贈資金和辦學(xué)結(jié)余設(shè)立教育基金，通過專業(yè)基金運營機構(gòu)運作，實現(xiàn)保值增值，收益用于學(xué)校發(fā)展。鼓勵登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校探索創(chuàng)建教育私募股權(quán)投資基金，發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。

在風(fēng)險可控的前提下，各地要建立民辦學(xué)校低息貸款政策，支持民辦學(xué)校融資。對于辦學(xué)規(guī)范、信譽良好的民辦學(xué)校，當(dāng)?shù)卣山①N息貸款機制。

三、加大扶持，健全教育公共政策

6．加大財政獎補力度。從2011學(xué)年起，市財政每年安排3000萬元作為民辦教育專項獎補資金，用于全市民辦學(xué)校升等創(chuàng)優(yōu)、年檢優(yōu)秀的獎勵，全市優(yōu)秀舉辦者、校長、教師的獎勵和民辦學(xué)校教師培訓(xùn)培養(yǎng)的補助，市本級民辦學(xué)校教師人事代理、貸款貼息的補助等。專項獎補資金的使用辦法，由教育、財政等有關(guān)部門制定。

各縣（市、區(qū)）均要參照公辦學(xué)校經(jīng)費撥款水平，結(jié)合民辦教育規(guī)模，設(shè)立民辦教育專項獎補資金，加大民辦教育財政獎補力度。

7．建立政府購買教育服務(wù)機制。從2011學(xué)年起，以當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校生均教育事業(yè)費為基準，建立政府向基礎(chǔ)教育階段民辦學(xué)校購買服務(wù)的經(jīng)費投入制度。對登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，以落實教師社會保障政策，足額繳納教師社會保險費的單位應(yīng)繳部分，以及落實當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校教師最低工資制度和相應(yīng)會計制度為前置條件，根據(jù)民辦學(xué)校在校生人數(shù)，按當(dāng)?shù)厣仙逃聵I(yè)費標(biāo)準給予一定的補助：義務(wù)教育階段補助比例為30%至50%，學(xué)前教育、高中段教育補助比例為20%至30%，民辦高校補助比例為15%至20%。符合條件的民辦學(xué)校，政府購買

服務(wù)資金應(yīng)在當(dāng)年到位。上述經(jīng)費由同級財政按實列支。今后，要逐步提高補助比例，使公辦、民辦學(xué)校享有同等的財政支持。

各級政府要依法將支持民辦教育發(fā)展的資金列入同級財政預(yù)算，教育經(jīng)費增量要統(tǒng)籌考慮公辦和民辦教育發(fā)展需要。

8．落實稅費優(yōu)惠政策。根據(jù)民辦學(xué)校屬性不同依法落實相應(yīng)的稅費優(yōu)惠政策。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校依法享有公辦學(xué)校同等的稅費優(yōu)惠政策，舉辦學(xué)歷教育的民辦學(xué)校、幼兒園收取的學(xué)費、住宿費免征營業(yè)稅，其名下的土地、房屋免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。民辦學(xué)校出資人將投資用于辦學(xué)的土地、房屋過戶到學(xué)校名下，參照股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式免征營業(yè)稅。經(jīng)縣級以上教育行政部門或勞動行政主管部門批準并核發(fā)社會力量辦學(xué)許可證的教育機構(gòu)，其承受的土地、房產(chǎn)權(quán)屬用于教學(xué)的，免征契稅。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，提供學(xué)歷教育勞務(wù)所得的收入，免征營業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務(wù)部門先征繳后再予以返還地方所得部分，該項稅收優(yōu)惠政策每所學(xué)校享受五年。

個人通過中國境內(nèi)的非營利性機構(gòu)用于民辦教育事業(yè)的捐贈支出，按稅法規(guī)定，在計算所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。出資人將房產(chǎn)設(shè)備投入到民辦學(xué)校，不征營業(yè)稅、土地增值稅，企業(yè)所得稅、契稅地方所得部分由稅務(wù)部門征繳后按規(guī)定給予返還。企業(yè)以稅后利潤在本市投資辦學(xué)的，其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級財政予以返還，全額用于辦學(xué)。

9．保障合理用地需求。統(tǒng)籌民辦學(xué)校布局，各地要按照城鎮(zhèn)體系框架和村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”后農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求，將民辦學(xué)校布點納入教育布局調(diào)整規(guī)劃。規(guī)劃部門在統(tǒng)籌規(guī)劃教育設(shè)施布局時，要統(tǒng)籌規(guī)劃民辦學(xué)校和公辦學(xué)校，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃做好銜接。國土資源部門每年在安排用地指標(biāo)時，要優(yōu)先確保民辦學(xué)校建設(shè)用地，以保障民辦教育用地需求。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，可以行政劃撥方式提供土地使用權(quán)，原以出讓方式獲得的土地，土地的使用權(quán)和教育用地功能均保持不變。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校原則上以有償出讓方式供地，原以行政劃撥方式供地的，分類改革后，其土地作為國有資本保留，需要由劃撥改為出讓的，按國家《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）規(guī)定處理，出讓金由原土地使用者支付。在規(guī)劃許可的前提下，民辦學(xué)校可以依法依規(guī)通過土地置換遷建、擴建學(xué)校，做大做強優(yōu)質(zhì)資源。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，各項建設(shè)規(guī)費減免與公辦學(xué)校享有同等待遇。

10．落實收費自主權(quán)。根據(jù)法人屬性分類實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的收費政策。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，收費項目及標(biāo)準實行政府指導(dǎo)價管理，由民辦學(xué)校按不高于當(dāng)?shù)厣仙逃聵I(yè)費3倍的標(biāo)準自主確定（經(jīng)教育行政部門批準的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，可按不高于當(dāng)?shù)厣仙逃聵I(yè)費5倍的標(biāo)準自主確定），報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行；民辦幼兒園實行學(xué)期等級收費。特別優(yōu)質(zhì)的民辦學(xué)校經(jīng)教育、發(fā)改部門批準，可按高于當(dāng)?shù)厣仙逃聵I(yè)費5倍以上的標(biāo)準收費。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，收費項目及標(biāo)準由學(xué)校自主定價，報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行。

11．依法落實學(xué)生的扶助政策。民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生同等待遇享受國家助學(xué)金、勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款財政貼息、中職助學(xué)金、義務(wù)教育階段免費教科書、困難生資助等省以上財政補助政策。

四、教師為本，加強師資隊伍建設(shè)

12．完善社會保障體系。以教師資格和人事代理制度為切入點健全社會保障機制。凡取得相應(yīng)教師任職資格，參加人事代理，并從事相應(yīng)教育教學(xué)工作的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準參加事業(yè)單位社會保險，單位應(yīng)繳納的各項社會保險費由民辦學(xué)校承擔(dān)。

參加事業(yè)單位社會保險的民辦學(xué)校教師，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費、住房公積金、困難救助等待遇。民辦學(xué)?？蔀榻處熃⒓w戶口。

13．提高教師工資待遇。各地要參照公辦學(xué)校教師績效工資標(biāo)準，制定民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)線（最低標(biāo)準），不斷提高教師工資待遇。要按照同工同酬的原則，完善基礎(chǔ)工資檔案，落實民辦學(xué)校教師崗位績效工資制度。民辦學(xué)校應(yīng)積極籌措資金，保障教師工資待遇所需經(jīng)費，要堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、傾斜一線、傾斜骨干的分配原則，完善內(nèi)部分配辦法，提高教師工作積極性。

14．加大師資扶持力度。公辦學(xué)校教師經(jīng)組織委派到登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系、工資和社會保險等均保持不變，同時享受民辦學(xué)校的應(yīng)有待遇，支教期滿，回原單位任教；經(jīng)組織委派到登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系和社會保險保持不變，工資由民辦學(xué)校負責(zé)，支教期滿，回原單位任教。

15．健全教師流動機制。堅持有利于民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)的原則，完善全日

制公辦、民辦學(xué)校教師的流通機制。公辦學(xué)校教師應(yīng)聘到民辦學(xué)校任教的，經(jīng)簽訂聘用合同，工資由聘用學(xué)校發(fā)放，社會保險按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，人事關(guān)系轉(zhuǎn)入所在地人才市場管理辦公室或人才中心教育分部實行人事代理，原檔案工資作為調(diào)資、晉級、職稱評審、計發(fā)退休生活待遇的依據(jù)，退休時按公辦學(xué)校退休教師相關(guān)政策執(zhí)行。對合同期滿未續(xù)聘、本人愿意重新回到公辦學(xué)校任教的公辦教師，區(qū)域內(nèi)的，在流入學(xué)校編制許可的情況下，經(jīng)教育、人力社保部門批準，可通過直接考核的方式選聘；跨區(qū)域流動的，需經(jīng)教育、人力社保部門批準，參照公辦教師流動程序辦理，遷轉(zhuǎn)社會保險。

實行人事代理并按公辦教師標(biāo)準參加事業(yè)單位社會保險的民辦學(xué)校教師，可參加公辦學(xué)校的招聘考核，一經(jīng)錄用，工齡、教齡予以連續(xù)計算。通過努力，使公辦、民辦學(xué)校教師在實施健全的資格管理制度、社會保障制度基礎(chǔ)上實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的自由流通。

16．全面推行持證上崗制度。教育部門要加強教師資格管理，依法規(guī)范民辦學(xué)校勞動聘用合同。民辦學(xué)校要嚴把教師準入關(guān)，凡新進教師隊伍的，必須具有相應(yīng)的學(xué)歷條件和教師資格；已經(jīng)在職但尚未取得相應(yīng)資格證書和學(xué)歷的，要加強培訓(xùn)，限期取得。

17．推行教師人事代理制度。民辦學(xué)校必須組織教師參加人事代理，人事代理作為其參加職稱評審、社會保險、評優(yōu)評先的前提。市、縣兩級教育行政部門要建立人才中心教育分部，具體負責(zé)民辦學(xué)校教師人事代理工作，接受同級人才中心指導(dǎo)。民辦學(xué)校教師人事代理業(yè)務(wù)經(jīng)費由各級財政專項撥款，實行免費服務(wù)。

18．促進教師專業(yè)發(fā)展。民辦學(xué)校教師參加職務(wù)評審、業(yè)務(wù)競賽、評優(yōu)評先等，指標(biāo)計劃實行單列。制定民辦學(xué)校專任教師參加職務(wù)評審的優(yōu)惠政策，逐年提高民辦學(xué)校專任教師職稱比例，同時將專任教師職稱比例作為民辦學(xué)校評價考核的重要依據(jù)。各地教育行政部門要將民辦學(xué)校教師納入與公辦學(xué)校教師同系列、同要求、同待遇的教師培訓(xùn)計劃中。民辦學(xué)校要按照當(dāng)年生均公用經(jīng)費的10%和教職工工資總額的3%足額提取經(jīng)費，用于培訓(xùn)教師和校長。各地尤其要加強民辦幼兒園教師培訓(xùn)，要按人均3600元的標(biāo)準完成三年一輪的教師全員培訓(xùn)工作，大力提升學(xué)前教育整體質(zhì)量，所需經(jīng)費由市、縣兩級財政和民辦幼兒園三方共同承擔(dān)。

19．建立優(yōu)秀人才引進機制。加大人才引進力度，建立面向全國的優(yōu)秀教育人才引進機制。民辦學(xué)校引進的高層次人才在住房安置補助、子女就學(xué)、研究經(jīng)費等

方面，享受與當(dāng)?shù)厝瞬殴芾磙k法所規(guī)定的同等優(yōu)惠政策。

五、突出重點，規(guī)范學(xué)校財務(wù)管理

20．依法明晰產(chǎn)權(quán)。依法制定民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)明晰、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的各項制度，明確各類民辦學(xué)校在財產(chǎn)的歸屬、使用、收益、處分等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。明確出資財產(chǎn)屬于民辦學(xué)校出資人所有，出資人產(chǎn)（股）權(quán)份額可以轉(zhuǎn)讓、繼承、贈與，但學(xué)校存續(xù)期間不得抽回資金。

依法明確民辦學(xué)校辦學(xué)積累的所有權(quán)，依法建立健全民辦學(xué)校退出機制。登記為民辦事業(yè)法人的學(xué)校清償后的剩余資產(chǎn)可按不高于經(jīng)確認的開辦金額返還出資人，仍有結(jié)余的，可視情況獎勵出資人或繼續(xù)用于非營利性教育事業(yè)。登記為企業(yè)法人的學(xué)校，依照民辦教育促進法規(guī)定的順序清償，清償后的剩余資產(chǎn)按公司法相關(guān)規(guī)定處理。

21．依法加強財產(chǎn)管理。按民辦學(xué)校法人屬性不同執(zhí)行相應(yīng)的會計制度。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，執(zhí)行民辦事業(yè)單位相應(yīng)的會計制度。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，執(zhí)行《企業(yè)單位會計制度》。

要健全民辦學(xué)校風(fēng)險應(yīng)對機制，建立風(fēng)險基金，凡沒有獨立校舍和重要固定資產(chǎn)的民辦學(xué)校，教育行政部門要督促其在學(xué)校生源較好、資金充足之時，提取并維持學(xué)費年總收入的5%作為風(fēng)險基金。有公共財政資金投入的民辦學(xué)校，有關(guān)部門要加強監(jiān)督，保障公共財政資金的安全與效益。

22．建立合理回報制度。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，在扣除辦學(xué)成本，預(yù)留學(xué)校發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費用后，在辦學(xué)有結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校決策機構(gòu)研究決定，并報教育行政部門批準，可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費，用于獎勵出資人。年獎勵金額按不超過出資人累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準利率（按中國人民銀行2012年7月6日基準利率為準）的2倍計算，即12%。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校享有《公司法》規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟收益，按市場機制辦學(xué)，按企業(yè)機制獲取利潤。

六、優(yōu)化治理，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度

23．推進政事分開、管辦分離。以實施國家民辦教育綜合改革試點為契機，轉(zhuǎn)變政府對教育公共品的管理理念和模式，促進公辦教育開放辦學(xué)。以改革學(xué)校法人

制度為核心，推進政事分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。政府部門要按照國家行政管理體制改革的要求，明確權(quán)限和職責(zé)，強化政府依法宏觀管理的責(zé)任，變直接管理為間接管理，具體管理為行業(yè)管理。

24．完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)。加快推進公辦學(xué)校內(nèi)部管理機制改革，賦予其作為獨立法人所擁有的內(nèi)部運行管理自主權(quán)，切實提高公辦學(xué)校競爭力。健全學(xué)校決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)，健全教職員工代表大會制度，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部科學(xué)、民主管理。加強學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)測和評估，不斷提高辦學(xué)效益。

民辦學(xué)校要加強董事會或理事會建設(shè)，其成員要由出資方代表、校長、教職工代表及社會人士代表等參與組成。有較多公共財政資金投入的民辦學(xué)校，董事會或理事會應(yīng)有教育行政部門委派的董事參與。全面推行民辦學(xué)校監(jiān)事會或監(jiān)事制度。健全民辦學(xué)校校長任職資格制度，保障校長依法行使職權(quán)，推進專業(yè)治理、專家治校。依法落實民辦學(xué)校招生、教師招聘、課程管理等方面的辦學(xué)自主權(quán)。

七、強化領(lǐng)導(dǎo)，營造良好發(fā)展環(huán)境

25．切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。民辦教育改革發(fā)展涉及面廣、政策性強。各級黨委、政府要把民辦教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。要進一步明確責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組并建立聯(lián)席會議制度。各地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓好民辦教育綜合改革試點工作，切實解決當(dāng)?shù)孛褶k教育發(fā)展中的突出問題。教育、發(fā)改、財政、稅務(wù)、人力社保、民政、國土資源、規(guī)劃、金融、國資、工商等部門要形成合力，緊密結(jié)合民辦教育工作實際和綜合改革的任務(wù)，切實加強制度設(shè)計和政策創(chuàng)新，確保綜合改革試點在溫州取得全面成功。要加強督政、督學(xué)工作，建立定期通報制度。

26．加強指導(dǎo)和宣傳力度。健全指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強民辦教育專項管理機構(gòu)建設(shè)，在市教育局單獨設(shè)立民辦教育工作處，負責(zé)全市民辦學(xué)校管理工作，各縣（市、區(qū)）要參照市教育局的做法，設(shè)立相應(yīng)的民辦教育管理機構(gòu)。積極發(fā)揮各級民辦教育協(xié)會的作用，探索培育民間教育中介服務(wù)機構(gòu)，完善民辦教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。堅持團結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，對于投資規(guī)模較大或者辦學(xué)績效特別顯著的民辦學(xué)校，要給予一定的獎勵。要廣泛宣傳民辦教育發(fā)展成就和作出突出貢獻的集體與個人，總結(jié)推廣先進典型，動員、鼓勵全社會共同關(guān)心和支持民辦教育發(fā)展，全力營造推進民辦教育新一輪大發(fā)展的良好社會氛圍。

附1

關(guān)于民辦學(xué)校分類登記管理的實施辦法（試行）

第一章

總

則

第一條 為實施國家民辦教育綜合改革試點，建立適應(yīng)民辦教育改革發(fā)展形勢的民辦學(xué)校登記管理機制，促進我市民辦教育快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》精神，結(jié)合本市實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法涉及的民辦學(xué)校，包括各級各類民辦學(xué)校（包括幼兒園）以及民辦培訓(xùn)機構(gòu)。

第三條 根據(jù)民辦教育綜合改革確定的總體原則和我市的實際情況，按照營利性、非營利性對民辦學(xué)校進行分類登記管理。非營利性的全日制民辦學(xué)校按照民辦事業(yè)單位法人進行登記管理，營利性的全日制民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進行登記管理。非全日制的民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進行登記管理，確屬非營利性的，也可以登記為民辦事業(yè)單位法人。

第四條 縣級以上人民政府民政部門是非營利性民辦學(xué)校的登記管理機關(guān)。縣級以上人民政府有關(guān)部門或縣級以上人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)非營利性民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)主管單位。

縣級以上工商部門是營利性民辦學(xué)校的登記管理機關(guān)。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好民辦學(xué)校的相關(guān)管理工作。

第五條 民辦學(xué)校法人屬性確定后一般不予變更。確需變更的，需進行資質(zhì)審查和財務(wù)審計，符合條件的，由新的登記管理機關(guān)批準設(shè)立不同法人屬性的民辦學(xué)校，同時民辦學(xué)校應(yīng)提交原登記管理機關(guān)準予注銷的證明文件。

第六條 對本市民辦學(xué)校實施登記管理時適用本辦法。

第二章 非營利性民辦學(xué)校的登記管理

第一節(jié)

設(shè)立登記

第七條 非營利性民辦學(xué)校設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意；

（二）由教育行政部門或人力資源和社會保障行政部門頒發(fā)辦學(xué)許可證；

（三）有規(guī)范的名稱、必要的組織機構(gòu)；

（四）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的從業(yè)人員；

（五）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財產(chǎn)，且合法財產(chǎn)中的非國有資產(chǎn)份額不得低于總財產(chǎn)的三分之二。在地市級民政部門申請登記的，開辦資金不少于10萬元，在縣（市、區(qū)）民政部門申請登記的，開辦資金不少于3萬元；

（六）有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的，且有1年以上合法使用權(quán)的場所；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第八條 申請設(shè)立非營利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請名稱預(yù)登記。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起7日內(nèi)，為舉辦者辦理名稱預(yù)登記，核發(fā)《民辦事業(yè)單位名稱預(yù)登記通知書》。《民辦事業(yè)單位名稱預(yù)登記通知書》有效期為6個月，6個月內(nèi)未獲批準登記的，該名稱無效。

第九條 非營利性民辦學(xué)校的名稱，由“行政區(qū)劃名稱＋字號＋教育業(yè)務(wù)領(lǐng)域＋組織形式”組成。

名稱不能單獨冠以市轄區(qū)的名稱或地名，應(yīng)當(dāng)與所在市的行政區(qū)劃名稱或地名連用；名稱中的字號應(yīng)當(dāng)由兩個以上的漢字組成；名稱中的教育業(yè)務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)依照國家相關(guān)教育分類標(biāo)準劃分的類別進行明確；名稱中的組織形式必須明確易懂，一般稱學(xué)校、班、園、中心等。

名稱不得冠以“中國”、“全國”、“中華”、“總”等字樣。

名稱應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，不得有損于國家利益、社會公共利益及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會道德風(fēng)尚。

第十條 完成名稱預(yù)登記后，舉辦者應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位提交設(shè)立民辦學(xué)校的申請報告及相關(guān)材料，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)自收到申請報告及全部有效文件之日起20日內(nèi)，按照規(guī)定進行審查，并作出同意設(shè)立或者不同意設(shè)立的決定，并制發(fā)書面文件。

業(yè)務(wù)主管單位同意設(shè)立的文件，應(yīng)當(dāng)包括對民辦學(xué)校的舉辦者、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)條件、辦學(xué)形式、辦學(xué)層次、章程草案、資金情況（特別是資產(chǎn)的非國有性）、擬任法定代表人和單位負責(zé)人基本情況、從業(yè)人員資格、組織機構(gòu)等內(nèi)容的審查結(jié)論。

第十一條 申請非營利性民辦學(xué)校設(shè)立登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)提交下列材料:

（一）登記申請書；

（二）舉辦者的身份證明；

（三）業(yè)務(wù)主管單位核發(fā)的批準文件；

（四）場所使用權(quán)證明；

（五）社會審計組織出具的驗資報告；

（六）擬任負責(zé)人的基本情況、身份證明；

（七）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的章程草案；

（八）教育行政部門或人力資源和社會保障行政部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證。委托代理人申請設(shè)立登記的，還應(yīng)當(dāng)提交舉辦者的委托書和代理人的身份證明。

第十二條

非營利性民辦學(xué)校的章程應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）名稱、住所；

（二）宗旨和業(yè)務(wù)范圍；

（三）登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位；

（四）組織管理制度；

（五）法定代表人和負責(zé)人的產(chǎn)生、罷免的程序；

（六）資產(chǎn)管理和使用的原則；

（七）章程的修改程序；

（八）終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；

（九）需要由章程規(guī)定的其他事項。

章程須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意，經(jīng)登記管理機關(guān)核準后生效。

第十三條

登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到設(shè)立登記申請的全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準予登記或者不準予登記的決定。

第十四條 登記管理機關(guān)準予登記的，由登記管理機關(guān)發(fā)給《民辦事業(yè)單位法

人登記證書》。登記事項包括：名稱、住所、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位。

第十五條 有下列情形之一的，登記管理機關(guān)不予登記，并向申請人說明理由：

（一）在申請成立時弄虛作假的；

（二）擬任負責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的；

（三）有法律、法規(guī)、規(guī)章及政策禁止的其他情形的。

第十六條 非營利性民辦學(xué)校核準登記后，憑登記證書向有關(guān)部門申請辦理刻制公章、代碼證書、設(shè)立賬戶等手續(xù)，并及時報登記管理機關(guān)備案。

第二節(jié)

變更登記

第十七條 非營利性民辦學(xué)校變更登記事項時，應(yīng)向登記管理機關(guān)提交下列文件：

（一）法定代表人簽署并加蓋公章的變更登記申請書；

（二）業(yè)務(wù)主管單位對變更登記事項審查同意文件；

（三）變更登記事項涉及辦學(xué)許可證記載事項的，還需取得頒發(fā)辦學(xué)許可證部門（單位）的同意文件。

第十八條

非營利性民辦學(xué)校的名稱、住所、業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、開辦資金、業(yè)務(wù)主管單位發(fā)生變更的，除向登記管理機關(guān)提交本辦法第十七條規(guī)定的文件外，還須分別提交下列材料：

（一）名稱變更：理事會（董事會）決議、通過的新章程；

（二）住所變更：變更后新住所的產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明；

（三）業(yè)務(wù)范圍變更：變更后的業(yè)務(wù)范圍、理事會（董事會）決議；

（四）法定代表人變更：變更后法定代表人的身份證明、個人基本情況及前任法定代表人的離任審計報告，理事會（董事會）決議；

（五）開辦資金變更：法定驗資機構(gòu)出具的驗資報告；

（六）業(yè)務(wù)主管單位變更：原業(yè)務(wù)主管單位同意不再擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的正式文件、新業(yè)務(wù)主管單位同意擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位的正式文件、修改后的章程。

第十九條 登記管理機關(guān)核準變更登記的，民辦學(xué)校應(yīng)交回《民辦事業(yè)單位法

人登記證書》正副本，由登記管理機關(guān)換發(fā)新的登記證書。

第二十條

非營利性民辦學(xué)校修改章程，應(yīng)當(dāng)報登記管理機關(guān)核準。報請核準時，應(yīng)提交下列文件：

（一）法定代表人簽署并加蓋公章的核準申請書；

（二）業(yè)務(wù)主管單位審查同意的文件；

（三）章程的修改說明及修改后的章程；

（四）有關(guān)的文件材料。

第二十一條 非營利性民辦學(xué)校變更業(yè)務(wù)主管單位，須在原業(yè)務(wù)主管單位出具不再擔(dān)任業(yè)務(wù)主管的文件之日起90日內(nèi)找到新的業(yè)務(wù)主管單位，并到登記管理機關(guān)申請變更登記。

在登記管理機關(guān)作出準予變更登記決定之前，原業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)繼續(xù)履行本辦法第二十七條規(guī)定的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二十二條 非營利性民辦學(xué)校的登記事項需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機關(guān)申請變更登記。登記管理機關(guān)應(yīng)在收到民辦學(xué)校申請變更登記的全部有效文件之日起20日內(nèi)，作出準予變更或不準予變更的決定。

非營利性民辦學(xué)校修改章程，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，報登記管理機關(guān)核準。

第三節(jié)

注銷登記

第二十三條

非營利性民辦學(xué)校有下列情形之一的，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，應(yīng)當(dāng)向登記管理機關(guān)申請注銷登記:

（一）章程規(guī)定的期限屆滿或者其他解散事由出現(xiàn)的；

（二）因分立、合并需要解散的；

（三）無法正常開展活動的；

（四）業(yè)務(wù)主管單位撤銷設(shè)立決定的；

（五）終止業(yè)務(wù)活動的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)注銷登記的情形。

第二十四條 非營利性民辦學(xué)校在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦學(xué)校不得開

展清算以外的活動。

非營利性民辦學(xué)校的剩余財產(chǎn)處理應(yīng)按照章程和中共溫州市委、溫州市人民政府《關(guān)于深入實施國家民辦教育綜合改革試點加快教育改革與發(fā)展的若干意見》的相關(guān)精神執(zhí)行。

第二十五條

非營利性民辦學(xué)校法定代表人應(yīng)當(dāng)自完成清算之日起15日內(nèi)，向登記管理機關(guān)辦理注銷登記。辦理注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交注銷登記申請書、業(yè)務(wù)主管單位的審查文件、注銷稅務(wù)登記憑證和清算報告。

登記管理機關(guān)應(yīng)在收到民辦學(xué)校申請注銷登記的全部有效文件之日起20日內(nèi)，作出準予注銷或不準予注銷的決定。

登記管理機關(guān)準予注銷登記的，由登記管理機關(guān)發(fā)給注銷證明文件，收繳登記證書、印章和財務(wù)憑證，并將注銷登記情況告知其業(yè)務(wù)主管單位及其他相關(guān)部門。第四節(jié)

監(jiān)督管理

第二十六條 登記管理機關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）負責(zé)非營利性民辦學(xué)校的設(shè)立、變更、注銷登記；

（二）對非營利性民辦學(xué)校實施檢查；

（三）對非營利性民辦學(xué)校違反本辦法的問題進行監(jiān)督檢查，對非營利性民辦學(xué)校違反本辦法的行為給予行政處罰。

第二十七條 業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)非營利性民辦學(xué)校按照法律、法規(guī)、政策和學(xué)校章程開展業(yè)務(wù)活動；

（二）負責(zé)非營利性民辦學(xué)校設(shè)立、變更、注銷登記前的審查；

（三）負責(zé)非營利性民辦學(xué)校檢查的初審；

（四）協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處非營利性民辦學(xué)校的違法行為；

（五）會同有關(guān)機關(guān)指導(dǎo)非營利性民辦學(xué)校的清算事宜。

第二十八條

非營利性民辦學(xué)校開展章程規(guī)定的活動，按照國家有關(guān)規(guī)定取得的合法收入，必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動。

非營利性民辦學(xué)校接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。非營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報告接受、使用捐贈、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適

當(dāng)方式向社會公布。

非營利性民辦學(xué)校設(shè)立登記后，不得抽逃資金。

第二十九條 非營利性民辦學(xué)校必須執(zhí)行國家規(guī)定的財務(wù)管理制度，接受財政部門的監(jiān)督；資產(chǎn)來源屬于國家資助或者社會捐贈、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的監(jiān)督。

非營利性民辦學(xué)校變更法定代表人，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對其進行財務(wù)審計。

第三十條 非營利性民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一的工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?月31日前報送登記管理機關(guān)，接受檢查。工作報告內(nèi)容包括：學(xué)校遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依照本辦法履行登記手續(xù)的情況、按照章程開展活動的情況、人員和機構(gòu)變動的情況以及財務(wù)管理的情況。

第五節(jié)

罰

則

第三十一條 非營利性民辦學(xué)校在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者業(yè)務(wù)主管單位撤銷批準的，由登記管理機關(guān)予以撤銷登記。

第三十二條

非營利性民辦學(xué)校有下列情形之一的，由登記管理機關(guān)予以警告，責(zé)令改正，可以限期停止活動；情節(jié)嚴重的，予以撤銷登記；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）涂改、出租、出借民辦事業(yè)單位法人登記證書，或者出租、出借民辦事業(yè)單位印章的；

（二）超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進行活動的；

（三）拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查的；

（四）不按照規(guī)定辦理變更登記的；

（五）設(shè)立分支機構(gòu)的；

（六）從事營利性的經(jīng)營活動的；

（七）侵占、私分、挪用民辦事業(yè)單位的資產(chǎn)或者所接受的捐贈、資助的；

（八）違反有關(guān)規(guī)定收取費用、籌集資金或者接受使用捐贈、資助的。前款規(guī)定的行為有違法經(jīng)營額或者違法所得的，予以沒收，可以并處違法經(jīng)營額1倍以上3倍以下或者違法所得3倍以上5倍以下的罰款。

第三十三條 非營利性民辦學(xué)校的活動違反其他法律、法規(guī)的，由有關(guān)國家機關(guān)依法處理。

第三十四條 未經(jīng)登記，擅自以民辦事業(yè)單位名義進行活動的，或者被撤銷登記的非營利性民辦學(xué)校繼續(xù)以民辦事業(yè)單位名義進行活動的，由登記管理機關(guān)予以取締，沒收非法財產(chǎn)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。

第三十五條 非營利性民辦學(xué)校被限期停止活動的，由登記管理機關(guān)封存登記證書、印章和財務(wù)憑證。

非營利性民辦學(xué)校被撤銷登記的，由登記管理機關(guān)收繳登記證書和印章。

第三章 營利性民辦學(xué)校的登記管理

第三十六條 營利性民辦學(xué)校按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以登記為公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及其他法人企業(yè)。營利性民辦學(xué)校須經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審批并領(lǐng)取相應(yīng)的辦學(xué)許可證后，憑辦學(xué)許可證到登記管理機關(guān)辦理登記手續(xù)。

第四章 附 則

第三十七條

《民辦事業(yè)單位法人登記證書》的式樣由溫州市人民政府制定。第三十八條 本辦法施行前已經(jīng)成立的民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)自本辦法實施之日起1年內(nèi)依照本辦法予以規(guī)范。

第三十九條

本辦法由溫州市民政局、溫州市工商行政管理局、溫州市教育局、溫州市人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。

第四十條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

附2 關(guān)于進一步加強民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)的

實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)，推進全市民辦教育健康有序發(fā)展，根據(jù)實施國家民辦教育綜合改革試點的有關(guān)精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)要堅持公辦、民辦學(xué)校教師同等待遇和有利于民辦教育發(fā)展的原則。

第二章 教師聘任

第三條 民辦學(xué)校擁有面向社會招聘教師的自主權(quán)。凡新招聘的教師應(yīng)符合國家規(guī)定任職資格要求。聘任教師的數(shù)量，要根據(jù)辦學(xué)規(guī)模并參照公辦學(xué)校教師編制標(biāo)準合理確定。

第四條 民辦學(xué)校招聘的教師，必須先通過資格審查、試教、體檢、政審等考核程序，符合要求的，方可上崗執(zhí)教。

第五條 民辦學(xué)校必須與招聘錄用的教師簽訂符合國家法律法規(guī)和政策要求的聘用協(xié)議（或合同）。

第六條 各地教育行政部門要加強民辦學(xué)校教師資格管理，規(guī)范民辦學(xué)校教師聘用制度。民辦學(xué)校的教師聘用合同和所聘用的專任教師資質(zhì)，要報當(dāng)?shù)亟逃姓块T備案。

第七條 已經(jīng)在民辦學(xué)校任教但尚未取得相應(yīng)資格證書和學(xué)歷的，必須在2015年底前考取。

第三章 人事代理

第八條 凡符合任職資格并已應(yīng)聘到各級各類民辦學(xué)校任教的教師，均要參加人事代理。參加人事代理是民辦學(xué)校教師參加職稱評審、社會保險、評優(yōu)評先的前提。

第九條 市、縣兩級教育行政部門要設(shè)立同級人才交流中心教育人才交流服務(wù)分支機構(gòu)，具體負責(zé)民辦學(xué)校教師人事代理工作。人事代理業(yè)務(wù)經(jīng)費由同級財政專項撥款，實行免費服務(wù)。

第十條 民辦學(xué)校教師參加人事代理的內(nèi)容包括：人事檔案管理、畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級、申報專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審、檔案工資調(diào)整、組織人事關(guān)系接轉(zhuǎn)、代辦養(yǎng)老保險和住房公積金、各類崗位培訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)、出具以檔案材料為依據(jù)的有關(guān)證明等。

第十一條 人事代理辦理有以下程序：民辦學(xué)校教師與任教學(xué)校簽訂一年及以上聘用合同后，由所在學(xué)校提出申請，經(jīng)教育行政部門審核，由學(xué)校、教師（申請人事代理人）與教育人才交流服務(wù)機構(gòu)共同簽訂《人事代理協(xié)議》。人事代理手續(xù)每年8、9月份集中辦理。

第十二條 民辦學(xué)校對教師人事代理工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要確定專人具體負責(zé)人事代理工作。

第四章 工資待遇

第十三條 民辦學(xué)校參照公辦學(xué)校制度，實行事業(yè)單位工作人員崗位績效工資制。

第十四條 各地教育、人力社保行政部門要在每年6月份以前，向社會公布各級各類民辦學(xué)校教師工資指導(dǎo)線（最低標(biāo)準）。民辦學(xué)校教師的工資指導(dǎo)線（最低標(biāo)準）不得低于當(dāng)?shù)赝壨惞k學(xué)校教師崗位績效工資的70%。

第十五條 民辦學(xué)校應(yīng)按照公辦學(xué)校教師工資制度建立教師檔案工資。學(xué)校根據(jù)工資制度定時調(diào)整檔案工資，報教育人才交流服務(wù)機構(gòu)審批后，書面通知本人，審批表返回學(xué)校存檔。教師在公辦和民辦學(xué)校任職期間，工齡、教齡連續(xù)計算。

第十六條 民辦學(xué)校要完善內(nèi)部考核制度和分配制度，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)

骨干和作出突出成績的人員傾斜，可參照公辦學(xué)校建立教（工）齡補貼、班主任津貼、行政（校長、中層干部、教研組長、年級段長）崗位津貼。

第十七條 民辦學(xué)校教師享受與公辦學(xué)校教師同等的社會保險和福利待遇。社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金等按規(guī)定繳納，由學(xué)校統(tǒng)一收取，教育人才交流服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一到社保中心、住房公積金管理中心辦理。

第十八條 對參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的教師，基本退休費以檔案工資為依據(jù)，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費。

第十九條 在農(nóng)村任教的民辦學(xué)校教師，按照省市規(guī)定享受農(nóng)村教師任教津貼和農(nóng)村教師生活補助金制度，各級財政要按照公辦學(xué)校教師相同比例予以補助。

第五章 教師發(fā)展

第二十條 各地教育行政部門要將公辦、民辦學(xué)校校長、教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在培訓(xùn)經(jīng)費、參加人次等方面，給予相同保障。市級民辦學(xué)校骨干校長、教師的培訓(xùn)，由市教育行政部門給予保障。

第二十一條 民辦學(xué)校要按照當(dāng)年生均公用經(jīng)費的10%和教職工工資總額的3%足額提取培訓(xùn)經(jīng)費，用于本校教師培訓(xùn)。

第二十二條 各地要精心組織實施民辦幼兒園教師素質(zhì)提升工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好教師的工學(xué)矛盾，按人均3600元的標(biāo)準完成三年一輪的民辦幼兒園教師的全員培訓(xùn)。

第二十三條 各地要對民辦學(xué)校教師職務(wù)評審實行傾斜政策。民辦學(xué)?？蓞⒄胀惞k學(xué)校設(shè)置教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，教師職務(wù)由學(xué)校自主聘任。全日制民辦學(xué)校教師晉升高級教師職務(wù)不作支教要求，公辦學(xué)校教師在全日制民辦學(xué)校任教，可作為其支教經(jīng)歷。

第二十四條 民辦學(xué)校教師各類業(yè)務(wù)競賽、職務(wù)評審、評先評優(yōu)等，指標(biāo)計劃實行單列，確保評比結(jié)果中，民辦學(xué)校教師能占有合理的比例。

第二十五條 民辦學(xué)校按規(guī)定程序引進的高層次優(yōu)秀人才，在住房安置補助、子女就學(xué)、研究經(jīng)費等方面，享受與當(dāng)?shù)厝瞬殴芾磙k法所規(guī)定的同等優(yōu)惠政策。

第六章 教師支教

第二十六條 各地教育部門要積極派遣公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教，扶持民辦學(xué)校師資隊伍建設(shè)。支教教師派遣工作，應(yīng)在每年8月份之前完成，以便民辦學(xué)校統(tǒng)籌安排人力資源。

第二十七條 公辦學(xué)校教師經(jīng)組織委派到登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系、工資和社會保險等均保持不變，同時享受民辦學(xué)校的應(yīng)有待遇，支教期滿，回原單位任教。

第二十八條 公辦學(xué)校教師經(jīng)組織委派到登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校支教，其原有的公辦教師身份、檔案關(guān)系和社會保險保持不變，工資由民辦學(xué)校負責(zé)，支教期滿，回原單位任教。

第二十九條 民辦學(xué)校也應(yīng)積極派遣本校教師或管理人員，到公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職鍛煉，改進學(xué)校教育教學(xué)及管理工作。

第七章 教師流動

第三十條 各地要堅持有利于民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)的原則，完善全日制公、民辦學(xué)校教師的流通機制。逐步使公辦、民辦學(xué)校教師實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的自由流通。

第三十一條 公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教，經(jīng)所在學(xué)校、教育行政部門同意，由人力社保部門審核后辦理流動、人事代理、社會保險等手續(xù)。對合同期滿未續(xù)聘、本人愿意重新回到公辦學(xué)校任教的公辦教師，縣域內(nèi)的，在公辦學(xué)校編制許可的情況下，經(jīng)教育、人力社保部門批準，通過直接考核的方式選聘；跨區(qū)域流動的，需經(jīng)教育、人力社保部門批準，參照公辦教師流動程序辦理，遷轉(zhuǎn)社會保險。

第三十二條 實行人事代理并按公辦教師標(biāo)準參加事業(yè)單位社會保險的民辦學(xué)校教師，可參加公辦學(xué)校的教師公開招聘，按規(guī)定辦理聘用手續(xù)。

第三十三條 在民辦學(xué)校間相互流動的民辦學(xué)校教師，必須符合聘用合同的有關(guān)規(guī)定。屬于人事代理并按公辦教師標(biāo)準參加事業(yè)單位社會保險的民辦學(xué)校教師，需報教育行政部門、人力社保部門辦理有關(guān)流動手續(xù)。

第八章 附 則

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由溫州市人力資源和社會保障局、溫州市教育局、溫州市財政局負責(zé)解釋。

附3

關(guān)于完善民辦教育社會保險制度的實施辦法（試行）

第一條 為促進民辦教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)實施國家民辦教育綜合改革試點的有關(guān)精神及國家、省、市有關(guān)社會保險政策法規(guī)，制定本辦法。

第二條

堅持公辦、民辦學(xué)校教師同等待遇的原則，以民辦學(xué)校教師人員崗位為切入點，建立健全社會保險制度。

第三條 具備以下條件的民辦學(xué)校教師，均按公辦學(xué)校教師標(biāo)準參加事業(yè)單位社會保險：

（一）取得相應(yīng)教師任職資格；

（二）參加人事代理；

（三）從事相應(yīng)教育教學(xué)工作。

取得教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的教師，優(yōu)先參加事業(yè)單位社會保險。民辦學(xué)校聘用的我市以外戶籍的教師，可選擇參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

民辦學(xué)校中其他教輔人員依法參加企業(yè)職工社會保險。

第四條

社會保險登記。民辦學(xué)校在首次參保前，按照屬地管理原則到當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)辦理社會保險登記手續(xù)，領(lǐng)取社會保險登記證。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)《社會保險登記管理暫行辦法》及民辦學(xué)校實際，設(shè)立事業(yè)單位社會保險和企業(yè)職工社會保險參保險種。

第五條 人員參保登記。民辦學(xué)校辦理社會保險登記后，應(yīng)及時向管轄的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理其工作人員參保登記手續(xù)。民辦學(xué)校的教師參加事業(yè)單位社會保險的，民辦學(xué)校需同時提供縣級以上教育行政部門所轄的人才中心教育分部出具的人事代理合同書及民辦學(xué)校人事代理教師參加事業(yè)單位社會保險聯(lián)系的函。

第六條 社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)民辦學(xué)校及其工作人員參加的社會保險險種，按照社會保險相關(guān)政策規(guī)定，對符合待遇享受條件的人員，按照對應(yīng)的事業(yè)單位及企業(yè)職工社會保險的待遇享受標(biāo)準，分別支付養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等各項社會保險待遇。

第七條

民辦學(xué)校按照國家、省、市、縣級人民政府規(guī)定的繳費標(biāo)準繳納各項

社會保險費，其中單位和個人應(yīng)繳納的社會保險費由民辦學(xué)校和教師個人按規(guī)定比例承擔(dān)。

第八條 對登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，凡落實教師社會保障政策，足額繳納社會保險費的單位應(yīng)繳部分，并落實當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校教師工資指導(dǎo)線（最低工資）要求和相應(yīng)的會計制度的，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^購買服務(wù)的方式，根據(jù)民辦學(xué)校在校生人數(shù)，按當(dāng)?shù)厣仙逃聵I(yè)費標(biāo)準給予相應(yīng)的補助。具體補助標(biāo)準在公共財政補助民辦教育的實施辦法中明確。

第九條

符合參加我市事業(yè)單位養(yǎng)老保險條件的民辦學(xué)校教師，其已按企業(yè)職工繳費標(biāo)準繳納的養(yǎng)老保險繳費年限，需按歷年同期事業(yè)單位養(yǎng)老保險對應(yīng)的繳費標(biāo)準，補繳與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險已繳數(shù)額的差額部分的本息之和后，方可與續(xù)交的事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費年限合并計算。利息參照市區(qū)社保基金的年收益率，即同期銀行三年期存款利率確定。

第十條 民辦學(xué)校教師退出教師崗位流動到企業(yè)工作的，其已按事業(yè)單位繳費標(biāo)準繳納的社會保險繳費年限，與續(xù)交的企業(yè)單位社會保險繳費年限合并計算。其中實際繳費年限中的事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費年限，在涉及待遇結(jié)算時予以補建企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。

第十一條 參加事業(yè)單位社會保險的民辦學(xué)校教師，被公辦學(xué)校錄用后，其已按事業(yè)單位繳費標(biāo)準繳納的社會保險繳費年限，與續(xù)交的社會保險繳費年限合并計算。

第十二條 民辦學(xué)校的參保人員，跨本市以外統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系時，統(tǒng)一按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定執(zhí)行。

第十三條

本規(guī)定從發(fā)布之日起施行，由市人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。法律、法規(guī)將來對事業(yè)單位社會保險制度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

附4

關(guān)于公共財政補助民辦教育的實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為優(yōu)化民辦教育綜合改革的政策環(huán)境，提高財政資金使用效率，根據(jù)實施國家民辦教育綜合改革試點有關(guān)精神，結(jié)合實際制定本實施辦法。

第二條

公共財政補助民辦教育的資金，包括溫州市民辦教育專項獎補資金和政府購買服務(wù)補助資金。

第二章 民辦教育專項獎補資金實施辦法

第三條 自2011學(xué)年起，市財政每年安排3000萬元作為溫州市民辦教育專項獎補資金（以下簡稱“專項獎補資金”），用于民辦教育各項財政扶持項目支出。各縣（市、區(qū)）也要參照公辦學(xué)校經(jīng)費撥款水平，結(jié)合民辦教育規(guī)模，設(shè)立民辦教育專項獎補資金，加大民辦教育財政獎補力度。

第四條

溫州市本級專項獎補資金主要用于以下7個項目的獎勵與補助：

（一）全市民辦學(xué)校升等創(chuàng)優(yōu)獎勵；

（二）全市民辦學(xué)校年檢優(yōu)秀單位獎勵；

（三）全市民辦學(xué)校優(yōu)秀舉辦者、校長、教師獎勵；

（四）全市民辦學(xué)校教師培訓(xùn)培養(yǎng)補助；

（五）市本級民辦學(xué)校教師人事代理經(jīng)費補助；

（六）市本級民辦學(xué)校建設(shè)項目貸款貼息補助；

（七）其他項目經(jīng)費。

第（一）、（二）、（三）、（七）項經(jīng)費在市專項獎補資金中列支；第（四）項經(jīng)費按本辦法第九條規(guī)定執(zhí)行；第（五）、（六）項經(jīng)費，市屬學(xué)?；虿块T在市專項獎補資金中列支，縣（市、區(qū)）學(xué)校由當(dāng)?shù)刎斦袚?dān)。

第五條 資金使用原則

（一）促進發(fā)展原則。獎補資金要引導(dǎo)、扶持和促進各民辦學(xué)校規(guī)范管理，加快發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌安排原則。獎補資金要與民辦教育發(fā)展方向相結(jié)合，主要用于民辦學(xué)校教育資源供給，環(huán)境平臺打造，重點工作推進。獎補資金除扶貧和以獎代補項目外，原則上用于市本級。

（三）項目管理原則。獎補資金按具體實施項目給予獎勵補助。

（四）效率優(yōu)先原則。相關(guān)部門將對民辦教育發(fā)展情況進行考核和評價，考核結(jié)果將作為以后獎補資金立項審批和安排的重要參考依據(jù)。

第六條

全市民辦學(xué)校升等創(chuàng)優(yōu)獎勵

（一）獎勵標(biāo)準：全市民辦學(xué)校上年被評上綜合性升等創(chuàng)優(yōu)榮譽（項目）的，分別一次性給予以下標(biāo)準的獎勵：

1．民辦高中段學(xué)校被評為省一、二、三級學(xué)校和市普通高中特色示范學(xué)校，分別給予30萬元、20萬元、10萬元、10萬元的獎勵；

2．民辦義務(wù)教育階段學(xué)校被評為市辦學(xué)水平一、二、三級學(xué)校的，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的獎勵；被評為省義務(wù)教育標(biāo)準化學(xué)校的，給予6萬元的獎勵；

3．民辦幼兒園被評為省一、二、三級幼兒園的，分別給予20萬元、10萬元、5萬元的獎勵；

4．民辦學(xué)校被評為市特色品牌學(xué)校的，給予20萬元的獎勵。

（二）工作程序

1．自主申報。符合獎勵要求的民辦學(xué)校，要向當(dāng)?shù)亟逃姓块T申報。申報時必須附相應(yīng)項目評估驗收的文件、證書或獎牌、專家組鑒定意見。

2．審核確認。各縣（市、區(qū)）教育局審查并簽字確認后，匯總上報市教育局、市財政局。市教育局、市財政局組成核查組核查后，撥付獎勵資金。

3．資金用途。主要用于改善教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備及教科研培訓(xùn)等。第七條

全市民辦學(xué)校年檢優(yōu)秀單位獎勵

（一）獎勵標(biāo)準：參加分類登記的民辦學(xué)校在年檢中被評為優(yōu)秀單位的，一次性獎勵10—20萬元。

（二）工作程序：每年3月份，由教育、民政、工商部門聯(lián)合組織民辦學(xué)校年檢工作，根據(jù)年檢情況，在參加分類登記的學(xué)校中，確定10%左右的受檢民辦學(xué)校

為優(yōu)秀單位。

（三）資金用途：主要用于補助學(xué)校改善辦學(xué)條件等項目支出。第八條 全市民辦學(xué)校優(yōu)秀舉辦者、校長、教師獎勵

（一）獎勵標(biāo)準：市級民辦學(xué)校優(yōu)秀舉辦者和優(yōu)秀校長，一次性獎勵1萬元，市級民辦學(xué)校優(yōu)秀教師，一次性獎勵5000元。

（二）評選程序：由教育部門制定評選方案，每年評選溫州市民辦學(xué)校優(yōu)秀舉辦者和優(yōu)秀校長20名，優(yōu)秀教師50名，并以市政府名義頒發(fā)證書和獎金。

第九條

全市民辦學(xué)校教師培訓(xùn)培養(yǎng)補助

（一）全市民辦學(xué)校舉辦者、校長、骨干教師、學(xué)科帶頭人及管理人員培訓(xùn)，由市教育局組織實施，年初由市財政局按培訓(xùn)規(guī)劃預(yù)撥培訓(xùn)經(jīng)費，年終按實際情況結(jié)算培訓(xùn)經(jīng)費。所需資金由市專項獎補資金列支。

（二）全市幼兒園教師素質(zhì)提升工程：以學(xué)前三年行動計劃為一個周期，按年人均3600元標(biāo)準實施民辦幼兒園教師素質(zhì)提升工程，所需經(jīng)費由市、縣財政與民辦幼兒園按1:1:1分擔(dān)。該工程市補助資金下達到縣（市、區(qū)）教育部門。當(dāng)年實際支出小于年人均3600元的，市財政按實結(jié)算補助資金；實際支出大于年人均3600元的，按年人均3600元結(jié)算補助資金。

第十條 市本級民辦學(xué)校教師人事代理補助

（一）項目內(nèi)容：凡符合聘用條件并已應(yīng)聘到各級各類民辦學(xué)校從事教育教學(xué)工作的教師，參加人事代理所支付的人事代理費用。

（二）補助辦法：為教師辦理人事代理的民辦學(xué)校，按規(guī)定報送單位繳納的人事代理教師數(shù)及費用清單，交教育、財政部門核定，由教育、財政部門按繳納標(biāo)準給予補助。

第十一條 市本級民辦學(xué)校貸款貼息

（一）項目內(nèi)容：民辦學(xué)校大型建設(shè)項目的貸款，可由政府給予貸款貼息補助。

（二）補助辦法：民辦學(xué)校按規(guī)定上報有關(guān)部門批準的建設(shè)文件及相應(yīng)銀行貸款合同等資料，交教育、財政部門審核、確認后，給予適當(dāng)補助。

（三）補助標(biāo)準：市本級民辦學(xué)校貸款貼息總金額控制在300萬元以內(nèi)，且單個項目貼息補助不高于貸款利息的30%。

第三章 政府購買服務(wù)補助實施辦法

第十二條 政府購買教育服務(wù)的要求。獲得政府教育購買服務(wù)的民辦學(xué)校，必須具備以下四個條件：登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校；學(xué)校85%以上的教師落實社會保障政策（其中，溫州以外戶籍教師因各地社保政策不同，可根據(jù)實際情況確定參保比例），足額繳納教師社會保險費的單位應(yīng)繳部分；落實當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校教師最低工資制度；執(zhí)行相應(yīng)的會計制度。

第十三條 政府購買教育服務(wù)的辦法。每年10月份前，由教育、財政部門核定符合要求的民辦學(xué)校在校生人數(shù)，由財政部門按當(dāng)?shù)厣夏晖惞k學(xué)校生均教育事業(yè)費（即預(yù)算內(nèi)外支出，數(shù)據(jù)來源于溫州市教育局教育經(jīng)費統(tǒng)計）給予一定的補助：義務(wù)教育階段補助標(biāo)準為30%至50%，學(xué)前教育、高中段教育補助標(biāo)準為20%至30%，高等教育補助標(biāo)準為15%至20%。

該項經(jīng)費由當(dāng)?shù)刎斦磳嵮a助，不在市民辦教育專項獎補資金中列支。第十四條 政府購買服務(wù)補助經(jīng)費的用途。按以下順序分別優(yōu)先用于繳納教師社會保險費的單位應(yīng)繳部分、教師培訓(xùn)、教師最低工資、改善辦學(xué)條件等。

第四章 附 則

第十五條 資金申報要求和時間

（一）申報要求：符合資金使用范圍的項目，應(yīng)如實填寫《溫州市公共財政補助民辦教育資金申請表》，同時附報經(jīng)法定程序批準的批文或項目實施方案、經(jīng)費預(yù)算、合同等相關(guān)資料。

（二）申報時間：

1．各縣（市、區(qū)）申報項目經(jīng)縣（市、區(qū)）教育局、財政局初審并簽署意見后匯總上報市教育局、財政局。

2．市屬各院校申報項目直接上報市教育局、財政局。第十六條 資金管理和監(jiān)督

（一）實行跟蹤問效制度。市財政局、市教育局將組織對資金的使用情況進行績效考評，考評結(jié)果將作為下一資金安排的重要參考依據(jù)。

（二）各學(xué)校應(yīng)切實加強對資金的管理和核算，確保資金專款專用，市財政、審計等部門負責(zé)對資金使用情況的檢查和監(jiān)督。任何單位和個人不得以任何形式和理由截留、挪用和擠占。各學(xué)校要充分發(fā)揮資金的激勵作用，提高資金使用效率。

（三）對有下列情形之一的，將視情節(jié)輕重，追回撥付的資金，取消資金補助資格，并按《財政違法行政處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定進行處理。

1．申請報告和申報內(nèi)容不真實騙取獎補資金的； 2．擅自變更項目內(nèi)容的； 3．截留、挪用、擠占資金的； 4．不按規(guī)定上報資金使用情況的； 5．因管理不善，造成資金損失的。

第十七條 本辦法由溫州市財政局、溫州市教育局負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。

附5

關(guān)于非營利性民辦學(xué)校財務(wù)管理的實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為促進民辦教育的健康發(fā)展，規(guī)范民辦學(xué)校的財務(wù)管理行為，保障民辦學(xué)校舉辦者、教育者和受教育者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》精神，參照《事業(yè)單位會計制度》的有關(guān)規(guī)定，特結(jié)合我市實際，制定本制度。

第二條 民辦學(xué)校財務(wù)管理的主要原則是：保證國家有關(guān)法律、法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，保證黨和國家的方針、政策的有效落實；促使財務(wù)工作有章可循，財務(wù)活動有序進行；正確處理國家、舉辦者、出資人、學(xué)校和受教育者的經(jīng)濟利益關(guān)系。

第三條 民辦學(xué)校財務(wù)管理的主要任務(wù)是：建立、健全財務(wù)管理體制，配備合格的財會人員，保障財會工作的有序開展；合理編制預(yù)算，依法多渠道籌集辦學(xué)資金，加強核算，提高資金使用效益；完善內(nèi)部控制制度，加強風(fēng)險管理；定期進行財務(wù)分析，如實反映民辦學(xué)校財務(wù)狀況和辦學(xué)活動情況。

第二章 財務(wù)管理體制及財會人員

第四條 民辦學(xué)校的財務(wù)工作實行法定代表人負責(zé)制，并由民辦學(xué)校實施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財務(wù)管理體制。民辦學(xué)校盡可能獨立設(shè)置財務(wù)科（室），統(tǒng)一管理民辦學(xué)校的各項財務(wù)工作，制定財務(wù)規(guī)章制度，編制財務(wù)收支預(yù)算，集中管理民辦學(xué)校的各種資金。民辦學(xué)校不得在財務(wù)科（室）之外設(shè)置同級的財務(wù)機構(gòu)。沒有設(shè)立財務(wù)科（室）的要指定專人負責(zé)財務(wù)工作。

第五條 民辦學(xué)校財務(wù)負責(zé)人（會計主管人員）由校長提名，經(jīng)民辦學(xué)校決策機構(gòu)（理事會、董事會或者其他形式的決策機構(gòu)，下同）批準后任命，報教育行政主管部門備案。民辦學(xué)校財務(wù)負責(zé)人（會計主管人員）實行職務(wù)回避制度，決策機構(gòu)成員的直系親屬不得同時被聘任為民辦學(xué)校財務(wù)負責(zé)人（會計主管人員）。

第三章 預(yù)算管理

第六條

民辦學(xué)校預(yù)算是指民辦學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和經(jīng)費支出需要編制的綜合性財務(wù)收支計劃。預(yù)算分為收入預(yù)算和支出預(yù)算。

民辦學(xué)校的收入預(yù)算，以上預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)，參考本維持民辦學(xué)校正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的基本要求，概括預(yù)算的收入增減因素測算編制。

民辦學(xué)校的支出預(yù)算，應(yīng)根據(jù)民辦學(xué)校開展教學(xué)及其他活動的需要測算編制。支出預(yù)算的編制，應(yīng)首先保證教學(xué)和行政管理人員工資性支出，統(tǒng)籌安排其他各項支出。

第七條

民辦學(xué)校預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、注重效益、勤儉節(jié)約的原則。

第八條

民辦學(xué)校必須建立預(yù)算管理制度，明確預(yù)算編制方法和審批程序。民辦學(xué)校校長負責(zé)組織財務(wù)部門會同有關(guān)職能部門擬訂預(yù)算，由學(xué)校決策機構(gòu)審核，報財政部門和教育主管部門備案后實施。預(yù)算一經(jīng)備案，對民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)活動具有約束力。未經(jīng)規(guī)定程序原則上不得改變。

第九條 民辦學(xué)校預(yù)算在執(zhí)行過程中確需調(diào)整時，在確保人員工資和教學(xué)所需經(jīng)費的前提下，由民辦學(xué)校財務(wù)部門提出調(diào)整意見，報民辦學(xué)校決策機構(gòu)審核，并報財政部門和教育主管部門備案后調(diào)整實施。

第四章 收入管理

第十條

收入是指民辦學(xué)校開展教學(xué)科研及其他活動依法取得的資金。

第十一條 民辦學(xué)校收入內(nèi)容：

（一）財政補助收入指民辦學(xué)校從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費。

（二）上級補助收入指民辦學(xué)校從主管部門和上級單位取得的非財政補助收入。

（三）事業(yè)收入指民辦學(xué)校開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入。

（四）經(jīng)營收入指民辦學(xué)校在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動取得的收入。

（五）附屬單位上繳收入指民辦學(xué)校附屬獨立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。

（六）其他收入指上述規(guī)定范圍以外的各項收入，包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

第十二條 除第十一條規(guī)定的各項收入外，為民辦在校學(xué)生提供由學(xué)生或?qū)W生家長自愿選擇的服務(wù)而收取的服務(wù)性收費（如伙食費等）和代收費，不列入學(xué)校收入。服務(wù)性收費根據(jù)非盈利原則，按實際服務(wù)成本收取。代收費采用按學(xué)期收取，定期結(jié)算，不得挪作它用，按實列支，多退少補，并須每學(xué)期向?qū)W生公布收支情況。第十三條 民辦學(xué)校各項收入都必須使用符合國家規(guī)定的合法票據(jù)，確保及時足額收取，全部納入民辦學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。民辦學(xué)校不得自行向?qū)W生收取任何費用。禁止隱匿、截留學(xué)校收入或抽逃辦學(xué)資金。

第五章 支出管理

第十四條 民辦學(xué)校支出要以教學(xué)、科研為中心，根據(jù)“確保必需、突出重點、效率優(yōu)先”的原則安排各項支出。嚴格支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

第十五條 民辦學(xué)校全部支出應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一分類、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。民辦學(xué)校支出包括：

（一）事業(yè)支出指民辦學(xué)校開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的支出，包括工資、補助工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金、公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、修繕費和其他費用。

（二）經(jīng)營支出指民辦學(xué)校在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

（三）對附屬單位補助支出指民辦學(xué)校用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

（四）上繳上級支出指實行收入上繳方式的民辦學(xué)校按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級單位的支出。

第十六條 民辦學(xué)校在開展教學(xué)科研和經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)收入與支出相匹配的原則，正確歸集實際發(fā)生的各項費用；不能直接歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例

合理分攤。

第十七條 民辦學(xué)校要加強支出管理，并制訂相應(yīng)的管理規(guī)定，進行嚴格的內(nèi)部控制，并將內(nèi)部管理制度報教育主管部門備案。各項支出不得虛列虛報，也不得以計劃數(shù)或預(yù)算數(shù)代替。

第六章 結(jié)余及分配

第十八條 結(jié)余是指民辦學(xué)校收入與支出相抵后的余額。經(jīng)營收支的收益應(yīng)當(dāng)單獨反映。經(jīng)營收支的收益可以彌補以前的事業(yè)虧損。專項結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。

第十九條 辦學(xué)結(jié)余可以用于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展和對投資者投資成本的合理補償。結(jié)余分配順序為：

（一）計提發(fā)展基金:原則上按民辦學(xué)校當(dāng)年凈結(jié)余15%-25%計提，當(dāng)發(fā)展基金達到學(xué)校近五年平均學(xué)費收入的50%時，可不再提取。

（二）對投資者投資成本的合理補償: 民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本，預(yù)留發(fā)展基金以及提取其他有關(guān)費用后，在辦學(xué)有結(jié)余的前提下，經(jīng)學(xué)校決策機構(gòu)研究決定，并報教育主管部門批準，可從辦學(xué)結(jié)余中提取一定比例的經(jīng)費，用于獎勵出資人。年獎勵金額按不超過出資人累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準利率的2倍計算。出資人累積出資額核定方式應(yīng)以“資產(chǎn)負債表”中“實收資本”的年末數(shù)為依據(jù)，并提交相關(guān)法定驗資機構(gòu)驗資證明。

（三）剩余部分作為事業(yè)基金，用于事業(yè)發(fā)展和彌補以后的收支差額。如果當(dāng)期結(jié)余額為零或負數(shù)的，民辦學(xué)?？梢詴和Ｓ嬏岣黝惢?，不考慮對投資者投資成本的合理補償。如果民辦學(xué)校前期發(fā)生虧損，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在彌補虧損后按上述程序提取各類基金。

第七章 專用基金管理

第二十條

專用基金是民辦學(xué)校按規(guī)定提取和設(shè)置的有專門用途的資金。第二十一條

專用基金包括：

（一）職工福利基金指按照結(jié)余的一定比例提取以及按照其他規(guī)定提取轉(zhuǎn)入，32

用于民辦學(xué)校教職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。

（二）醫(yī)療基金指未納入公費醫(yī)療經(jīng)費開支范圍的學(xué)校，按照當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)定的公費醫(yī)療經(jīng)費開支標(biāo)準從收入中提取，并參照公費醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費醫(yī)療開支的資金。

（三）其他基金指按照其他有關(guān)規(guī)定提取或者設(shè)置的專用資金。

（四）發(fā)展基金指用于民辦學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展。

（五）風(fēng)險基金指用于辦學(xué)過程中發(fā)生的非正常損失以及學(xué)校清算各項費用。民辦學(xué)校必須提取并維持學(xué)費年總收入的5%作為風(fēng)險基金。學(xué)校使用風(fēng)險基金，由學(xué)校決策機構(gòu)研究決定，報財政部門和教育主管部門批準后使用。

第八章 資產(chǎn)管理

第二十二條 資產(chǎn)是指民辦學(xué)校過去的交易或者事項形成的、由學(xué)校擁有或者控制的、預(yù)期會給學(xué)校帶來經(jīng)濟利益的資源。

第二十三條 學(xué)校資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。第二十四條 流動資產(chǎn)是指學(xué)校為開展教學(xué)、科研、服務(wù)和管理而取得的、可以在一年內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、存貨等。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度。各民辦學(xué)校一般只能在一個開戶銀行開設(shè)一個存款基本賬戶，不得多頭開戶。對應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款應(yīng)當(dāng)及時清理結(jié)算，不得長期掛賬。對確實無法收回的應(yīng)收賬款和其他應(yīng)收款項，要查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序批準后核銷。

存貨是指民辦學(xué)校在開展教學(xué)、科研、服務(wù)和管理過程中耗用的材料、物料等，包括各類材料、低值易耗品等。民辦學(xué)校應(yīng)對存貨進行定期或不定期的清查盤點，終了前應(yīng)進行一次全面的清查盤點，做到賬表相符、賬賬相符、賬實相符。盤盈的存貨應(yīng)當(dāng)按同類或類似的存貨市場價格作為實際成本計價入賬；盤虧的存貨，應(yīng)當(dāng)在查明原因后按規(guī)定在年終前及時處理調(diào)整。

第二十五條 固定資產(chǎn)是指學(xué)校持有的預(yù)計使用年限在1年以上（不含1年）、單位價值在規(guī)定標(biāo)準以上、在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準，但預(yù)計使用年限在1年以上（不含1年）的大批同類物資，33

應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理。具體目錄由學(xué)校自行確定。

固定資產(chǎn)一般分為六大類：房屋及建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物及陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。

民辦學(xué)校應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)確認標(biāo)準，結(jié)合本校的具體情況，制定各類固定資產(chǎn)明細目錄。

第二十六條 民辦學(xué)校固定資產(chǎn)的報廢，應(yīng)當(dāng)由校內(nèi)管理部門組織有關(guān)專家鑒定，報經(jīng)法定代表人審批。國家財政資金形成的固定資產(chǎn)報廢時，還應(yīng)報經(jīng)報當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T或者財政部門批準。

第二十七條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)定期或不定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，終了前，應(yīng)當(dāng)進行一次全面的清查盤點，做到賬表相符、賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。對盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按同類或類似資產(chǎn)的市場價格計價入賬；對盤虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序在年終前及時處理。

第二十八條 為便于準確反映固定資產(chǎn)的新舊程度，正確核算辦學(xué)成本，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)進行固定資產(chǎn)折舊核算。固定資產(chǎn)折舊年限可以采用稅法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。折舊方法采用平均年限法。民辦學(xué)校一般應(yīng)按月計提折舊，當(dāng)月增加的固定資產(chǎn)，當(dāng)月不計提折舊，從下月起計提折舊；當(dāng)月減少的固定資產(chǎn)，當(dāng)月仍計提折舊，從下月起不計提折舊。固定資產(chǎn)提足折舊后，不論能否繼續(xù)使用，均不再計提折舊；提前報廢的固定資產(chǎn)，也不再補提折舊。

已達到預(yù)定可使用狀態(tài)、但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照估計價值確認為固定資產(chǎn)，并計提折舊；待辦理竣工決算手續(xù)后，再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值，但不需要調(diào)整原已計提的折舊額。

第二十九條 無形資產(chǎn)是民辦學(xué)校擁有或控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)。包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)以及其他財產(chǎn)權(quán)利。

民辦學(xué)校的無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進行管理，轉(zhuǎn)讓取得的收入計入有關(guān)收入科目。

使用壽命有限的無形資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)攤銷，使用壽命不確定的無形資產(chǎn)不予攤銷。第三十條 開辦費是指民辦學(xué)校在批準招生之前籌建期間發(fā)生的費用，包括人員工資、辦公費、差旅費、印刷費等。開辦費用應(yīng)在發(fā)生當(dāng)期全部轉(zhuǎn)入當(dāng)期凈收益。第三十一條 對外投資是民辦學(xué)校利用貨幣資金、實物、無形資產(chǎn)等向校辦產(chǎn)

業(yè)或其他與辦學(xué)相關(guān)單位的投資。民辦學(xué)校對外投資，應(yīng)當(dāng)進行充分論證，在確保資金安全的前提下講求投資效益。對外投資額達到上凈資產(chǎn)的50%以上，應(yīng)經(jīng)學(xué)校決策機構(gòu)、教育主管部門和財政部門的聯(lián)合批準。以實物、無形資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估。對外投資取得的收益，計入其他收入，國家另有規(guī)定者除外。

第三十二條

民辦學(xué)校在存續(xù)期間，可以依法管理和使用其資產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占民辦學(xué)校的資產(chǎn)。禁止學(xué)校為外單位提供經(jīng)濟擔(dān)?；蜇敭a(chǎn)抵押。

第九章 負債管理

第三十三條

負債是指民辦學(xué)校過去的交易或者事項形成的、預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟利益流出學(xué)校的現(xiàn)時義務(wù)。包括借入款項、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款、各種應(yīng)繳款項等。

第三十四條

民辦學(xué)校的債務(wù)包括借入款項、應(yīng)付款項、暫存款項、應(yīng)繳款項等。

第三十五條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)對不同性質(zhì)的負債分別管理，及時清理并按照規(guī)定辦理結(jié)算，保證各類負債在規(guī)定期限內(nèi)歸還。同時，民辦學(xué)校在不影響法人財產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，經(jīng)學(xué)校決策機構(gòu)同意并報經(jīng)教育主管部門備案后，可以為本校銀行貸款提供其法人財產(chǎn)權(quán)的抵押或擔(dān)保。

第十章 財務(wù)會計報告和財務(wù)分析

第三十六條 財務(wù)會計報告是指民辦學(xué)校對外提供的反映民辦學(xué)校某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的辦學(xué)成果等會計信息的文件。財務(wù)會計報告包括會計報表及其附注和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中披露的相關(guān)信息和資料。

民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，定期、如實地向舉辦者、教育主管部門和其他有關(guān)部門提供財務(wù)會計報告。

第三十七條

會計報表是反映民辦學(xué)校財務(wù)狀況和收支情況的書面文件。包括資產(chǎn)負債表、收入支出表、事業(yè)支出明細表及附注等。

學(xué)校為自身發(fā)展向銀行提供的資產(chǎn)抵押或經(jīng)濟擔(dān)保、未決訴訟等或有事項，應(yīng)

當(dāng)按國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定，在財務(wù)會計報告中說明。

第三十八條 財務(wù)分析是財務(wù)工作的重要組成部分，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照教育主管部門、舉辦者的要求，根據(jù)民辦學(xué)校財務(wù)管理需要，定期編制財務(wù)分析報告。

第三十九條 民辦學(xué)校財務(wù)會計報告和財務(wù)分析報告，應(yīng)當(dāng)經(jīng)財務(wù)負責(zé)人（會計主管人員）、法定代表人審核，同時簽章。民辦學(xué)校財務(wù)會計報告須經(jīng)注冊會計師審計并出具書面審計報告。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在終了后四個月內(nèi)將財務(wù)會計報告和審計報告一并上報舉辦者、教育主管部門和其他報表使用者。

第十一章 財務(wù)監(jiān)督

第四十條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國會計法》規(guī)定建立、健全內(nèi)部財務(wù)會計制度，規(guī)范校內(nèi)財務(wù)會計秩序，并將內(nèi)部控制制度及時報教育主管部門備案。民辦學(xué)校會計人員、財物保管人員、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、審批人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約。

第四十一條 教育主管部門依法對民辦學(xué)校的財務(wù)會計工作實施監(jiān)督。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，如實提供會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告、其他會計資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿和謊報。

第十二章 財務(wù)清算

第四十二條 經(jīng)審批機關(guān)批準，民辦學(xué)校解散時，應(yīng)當(dāng)予以公告，及時辦理解散手續(xù)，并依法進行財務(wù)清算。

第四十三條

民辦學(xué)校財務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)依法成立由審批機關(guān)、舉辦者、民辦學(xué)校代表、財政部門組成的財務(wù)清算機構(gòu)，對民辦學(xué)校的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，做好資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理遺留問題。

第四十四條

民辦學(xué)校財務(wù)清算時，按以下順序處置有關(guān)經(jīng)費：首先支付遣散、轉(zhuǎn)移在校學(xué)生的有關(guān)費用，其次支付所欠教職工的工資及社會保險應(yīng)繳費用；再次償還銀行貸款及其他各種債務(wù)。民辦學(xué)校清算后的剩余財產(chǎn)，按下列順序處置：

（一）返還投資人在民辦學(xué)校存續(xù)期間投資財產(chǎn)，若出資財產(chǎn)為實物、無形資產(chǎn)等，則按出資日出資財產(chǎn)的市場評估價為依據(jù)；

（二）若有結(jié)余，經(jīng)同級政府批準可給予投資者一定比例的獎勵；

（三）其他剩余財產(chǎn)，全部歸民辦學(xué)校所有，由同級政府統(tǒng)籌安排，用于教育事業(yè)發(fā)展。

第四十五條解釋。

本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行，由溫州市財政局、溫州市教育局負責(zé)

附6

關(guān)于明確非營利性民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的

實施辦法（試行）

第一條 為了深化民辦教育綜合改革，明確和規(guī)范民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)，維護民辦學(xué)校、學(xué)生以及舉辦者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制訂本辦法。

第二條 本辦法適用于非營利性民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的管理。按照企業(yè)法人登記管理的民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)參照企業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)是指法律賦予民辦學(xué)校對其資產(chǎn)享有的占有、使用、收益以及有條件處置的權(quán)利。

民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)，依法受到國家有關(guān)法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得截留、挪用或侵占學(xué)校資產(chǎn)。

第四條 民辦學(xué)校法人財產(chǎn)主要來源于舉辦者的投入、國家的直接或間接支持、社會捐贈以及辦學(xué)積累等。

（一）舉辦者對民辦學(xué)校投入資產(chǎn)包括： 1．貨幣資金投入； 2．實物投入；

3．土地使用權(quán)的投入； 4．知識產(chǎn)權(quán)及其他財產(chǎn)。

民辦學(xué)校的舉辦者應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的規(guī)定，按時、足額履行出資義務(wù)。

國家的資助、向?qū)W生收取的費用和民辦學(xué)校的借款、接受的捐贈財產(chǎn)，不屬于民辦學(xué)校舉辦者的出資。

（二）民辦學(xué)校接受國家的直接或間接支持投入的資產(chǎn)包括：

1．貨幣資金投入；

2．國家用實物對民辦學(xué)校投入；

3．國家將土地使用權(quán)無償劃撥到民辦學(xué)校； 4．國家對民辦學(xué)校給予的優(yōu)惠減免稅費； 5．國家投入的無形資產(chǎn)。

（三）民辦學(xué)校接受社會捐贈的資產(chǎn)包括： 1．民辦學(xué)校接受的貨幣資金捐贈； 2．民辦學(xué)校接受的實物捐贈；

3．民辦學(xué)校接受的符合國家有關(guān)規(guī)定的無形資產(chǎn)捐贈。

（四）民辦學(xué)校辦學(xué)積累部分：

民辦學(xué)校的辦學(xué)積累是指民辦學(xué)校的辦學(xué)收入在扣除辦學(xué)成本、扣除按國家有關(guān)規(guī)定提取的必需費用，扣除舉辦者按有關(guān)規(guī)定取得的合理回報后的余額。

民辦學(xué)校按有關(guān)規(guī)定提取的發(fā)展基金、風(fēng)險基金以及其他基金等。第五條 民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的界定按下列程序進行：

（一）舉辦者對民辦學(xué)校投入的資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)必須通過法定驗資機構(gòu)驗資并出具證明；其中：實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)，必須通過有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估并出具證明；舉辦者按一定比例從辦學(xué)結(jié)余中取得的合理回報，如再投入到民辦學(xué)校，必須通過法定驗資機構(gòu)驗資并出具證明。

（二）舉辦者投入的房屋、建筑物和土地使用權(quán)必須在１年內(nèi)辦理過戶手續(xù)，過戶到民辦學(xué)校名下。

本辦法下發(fā)前民辦學(xué)校舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)尚未過戶到民辦學(xué)校名下的，自本辦法下發(fā)之日起１年內(nèi)完成過戶工作。資產(chǎn)未過戶到學(xué)校名下前，舉辦者對學(xué)校債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，并接受相關(guān)處理。

（三）舉辦者按法定驗資機構(gòu)或法定資產(chǎn)評估機構(gòu)的書面報告，修改學(xué)校章程中有關(guān)記載事項，報批準設(shè)立的教育主管部門備案。民辦學(xué)校將教育主管部門批準備案的章程，到同級民政部門辦理登記、變更和年檢。

第六條 民辦學(xué)校必須依法加強和規(guī)范法人資產(chǎn)管理，建立和健全資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會計賬簿。

（一）民辦學(xué)校接受國家的直接或間接支持投入的資產(chǎn)，列入民辦學(xué)校的限定

性凈資產(chǎn)，并分別登記，進行管理，并報教育行政主管部門備案。

（二）民辦學(xué)校接受捐贈的資產(chǎn)，按法定驗資機構(gòu)或法定資產(chǎn)評估機構(gòu)的書面報告，列入民辦學(xué)校限定性凈資產(chǎn)，并分別登記，進行管理。

（三）民辦學(xué)校校產(chǎn)的增值部分，按照本校章程有關(guān)規(guī)定，提取的發(fā)展基金、風(fēng)險基金納入限定性凈資產(chǎn)管理。其余非限定性凈資產(chǎn)按有關(guān)規(guī)定分別登記、建賬，進行管理。

第七條 民辦學(xué)校在不影響法人財產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，經(jīng)學(xué)校決策機構(gòu)同意并報經(jīng)教育主管部門備案后，可以為本校銀行貸款提供其法人財產(chǎn)權(quán)的抵押或擔(dān)保。

第八條 民辦學(xué)校在辦學(xué)滿五年，舉辦者保證投資者不撤回投資，不影響法人財產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，經(jīng)學(xué)校決策機構(gòu)同意并報經(jīng)教育主管部門備案后，對民辦學(xué)校投入資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)可以按規(guī)定轉(zhuǎn)讓或贈予；轉(zhuǎn)讓或贈予時應(yīng)由中介機構(gòu)進行財產(chǎn)清查、審計，并經(jīng)教育主管部門批準。未經(jīng)批準的，不得轉(zhuǎn)讓或贈予。其中，民辦學(xué)校舉辦者對民辦學(xué)校投入的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)的，還必須經(jīng)教育主管部門審核同意并報同級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門批準后，按國有產(chǎn)權(quán)交易有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

第九條 民辦學(xué)校分立、合并、終止辦學(xué)或變更舉辦者時，應(yīng)當(dāng)成立財務(wù)清算機構(gòu)，在教育主管部門、登記管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對學(xué)校的財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法。并報教育行政主管部門批準或核準。如牽涉到國家直接或間接支持投入的資產(chǎn)處置時，需由教育行政主管部門報國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審批。

學(xué)校清算后的剩余財產(chǎn)由有關(guān)部門按規(guī)定進行處置，教育、財政等部門要做好社會公益資產(chǎn)的移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項遺留問題。

民辦學(xué)校在舉辦期限未滿之前因非正常原因終止的，由審批機關(guān)組織進行清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而終止的，由人民法院組織清算。

第十條 民辦學(xué)校法人財產(chǎn)權(quán)的違規(guī)行為按以下規(guī)定處罰：

（一）民辦學(xué)?；蛎褶k學(xué)校舉辦者如有下列行為之一者，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，由教育行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止招生，吊銷辦學(xué)許可證，撤銷法人資格；構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

1．舉辦者擅自撤回或抽逃投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)，導(dǎo)致學(xué)校不能正常運轉(zhuǎn)； 2．舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)屬于虛假投入；

3．舉辦者非法占有、挪用、支配民辦學(xué)校資產(chǎn)； 4．民辦學(xué)校將學(xué)校資產(chǎn)對外投資時，違反有關(guān)規(guī)定的；

5．民辦學(xué)校挪用辦學(xué)資金，在相關(guān)聯(lián)單位間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、侵占收入、擠占費用、隱匿資金的。

（二）任何組織和個人非法占有、使用民辦學(xué)校的校舍、場地、儀器設(shè)備及其他教育教學(xué)設(shè)施，將辦學(xué)資金挪作他用，或私吞民辦學(xué)校財產(chǎn)，嚴重影響民辦學(xué)校教育和工作的正常運轉(zhuǎn)，對直接負責(zé)人依法給予行政處分；造成民辦學(xué)校經(jīng)濟損失的，依據(jù)《民法通則》的有關(guān)規(guī)定賠償損失；如構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

（三）民辦學(xué)校的章程未規(guī)定出資人要求取得合理回報，出資人擅自取得合理回報的、不按有關(guān)規(guī)定比例取得合理回報，產(chǎn)生惡劣社會影響的，由教育主管部門收回出資人取得的回報，責(zé)令停止招生；情節(jié)嚴重的，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條 本辦法自發(fā)布之日起實施，由溫州市教育局、溫州市財政局負責(zé)解釋。

附7

關(guān)于落實民辦學(xué)校優(yōu)惠政策的實施辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為落實民辦學(xué)校土地、稅收、收費優(yōu)惠政策，吸引民間資本投入教育事業(yè)，提高民辦學(xué)校辦學(xué)積極性，推進民辦教育綜合改革試點工作，現(xiàn)結(jié)合溫州實際，制定本辦法。

第二章 民辦學(xué)校土地優(yōu)惠政策

第二條

民辦學(xué)校及其舉辦者應(yīng)當(dāng)遵守與土地相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。

第三條 按照民辦事業(yè)單位法人登記管理的民辦學(xué)校，憑民辦事業(yè)單位法人登記證，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以行政劃撥方式獲得土地使用權(quán)；原以出讓方式獲得的土地，土地的使用權(quán)和教育用地功能均保持不變。

第四條 按照企業(yè)法人登記管理的民辦學(xué)校原則上以有償出讓方式獲得土地使用權(quán)，土地有償使用費可在出讓方案規(guī)定期限內(nèi)分期支付。原以行政劃撥方式供地的，分類改革后，其土地作為國有資本保留的，繼續(xù)保留劃撥方式；需要由劃撥改為出讓的，按國家《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》（試行）規(guī)定處置，出讓金由原土地使用者一次性支付，與國土資源部門簽訂土地出讓合同。

第五條 各縣（市、區(qū)）政府要按照城鎮(zhèn)體系框架和村級組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”后農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的發(fā)展要求，將民辦學(xué)校布點統(tǒng)一納入教育布局調(diào)整規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修改做好銜接。規(guī)劃部門在統(tǒng)籌規(guī)劃教育設(shè)施布局時，要優(yōu)先規(guī)劃民辦學(xué)校。國土部門在安排用地指標(biāo)時，要優(yōu)先確保民辦學(xué)校建設(shè)用地，以保障民辦教育用地需求。

第六條 符合規(guī)劃要求的民辦學(xué)校經(jīng)中介評估，教育、規(guī)劃、國土資源、房管部門認可后，可以依法依規(guī)通過土地（房產(chǎn)）置換方式遷建、擴建學(xué)校。

（一）民辦學(xué)校遷建學(xué)校。按照民辦事業(yè)單位法人登記管理的民辦學(xué)校，原有

土地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過多種方式進行置換，其置換補償所得必須全額用于民辦辦學(xué)建設(shè)。遷建學(xué)校所需用地原則上采用行政劃撥方式供給。

按照企業(yè)法人登記管理的民辦學(xué)校，原土地使用權(quán)為劃撥的，拆遷人給予適當(dāng)補償后，原土地由政府收回；原土地使用權(quán)為出讓的，根據(jù)等價置換原則進行置換。遷建用地以協(xié)議出讓方式供地的，由土地使用人支付土地出讓金，與國土資源部門簽訂土地出讓合同；遷建用地以劃撥方式供地的，其用地劃撥給教育主管部門，作為國有資本保留。

（二）民辦學(xué)校擴建學(xué)校所需土地，按照學(xué)校原有方式供地。

第三章 稅收優(yōu)惠政策

第七條 按照民辦事業(yè)單位法人登記管理的民辦學(xué)校，各項建設(shè)規(guī)費減免享有公辦學(xué)校同等待遇，按照企業(yè)法人登記管理的民辦學(xué)校，各項建設(shè)規(guī)費減半收取。

第八條 登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校依法享有公辦學(xué)校同等的稅費優(yōu)惠政策，不征營業(yè)稅。

第九條 登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，提供學(xué)歷教育勞務(wù)所得的收入，免征營業(yè)稅，企業(yè)所得稅由稅務(wù)部門先征繳后再予以返還地方所得部分，該項稅收優(yōu)惠政策每所學(xué)校享受五年。

第十條

個人通過已獲得公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門用于教育事業(yè)的捐贈支出，在計算所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除。

第十一條

出資人將房產(chǎn)設(shè)備投入到民辦學(xué)校，不征營業(yè)稅、土地增值稅，企業(yè)所得稅、契稅地方所得部分由稅務(wù)部門征繳后按規(guī)定給予返還。

第十二條 企業(yè)以稅后利潤在本市投資辦學(xué)的，其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分，由同級財政予以返還，全額用于辦學(xué)。

第四章 收費政策

第十三條 管理方式。根據(jù)法人屬性分類，登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校，收費標(biāo)準實行政府指導(dǎo)價管理；登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，收費標(biāo)準由學(xué)校

自主確定，按學(xué)年收費。

第十四條 管理項目。各類民辦學(xué)校對接受教育者可以收取學(xué)費（保教費）、住宿費和代收代管費用。不得另外收取其他費用，包括以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓(xùn)等名義收取。

第十五條 收費標(biāo)準。登記為民辦事業(yè)單位法人的民辦學(xué)校（不含幼兒園），收費項目及標(biāo)準實行政府指導(dǎo)價管理，由民辦學(xué)校按不高于當(dāng)?shù)厣仙逃聵I(yè)費3倍的標(biāo)準自主確定，經(jīng)教育行政部門批準的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，可按當(dāng)?shù)厣仙逃聵I(yè)費3-5倍的標(biāo)準自主確定，報價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行。登記為企業(yè)法人的民辦學(xué)校，收費標(biāo)準由學(xué)校自主定價，報同級價格主管部門備案并向社會公示后執(zhí)行。各類學(xué)校應(yīng)在收費前一周進行公示。

民辦幼兒園實行學(xué)期等級收費。浙江省一級幼兒園，可按當(dāng)?shù)厣仙逃聵I(yè)費3倍的標(biāo)準內(nèi)自主確定學(xué)年收費標(biāo)準，特別優(yōu)質(zhì)的，可按當(dāng)?shù)厣仙逃聵I(yè)費5倍的標(biāo)準內(nèi)自主確定學(xué)年收費標(biāo)準。浙江省二級幼兒園，可按當(dāng)?shù)厣仙逃聵I(yè)費2倍的標(biāo)準內(nèi)自主確定學(xué)年收費標(biāo)準。浙江省三級幼兒園及準辦級幼兒園，可按當(dāng)?shù)厣仙逃聵I(yè)費1倍的標(biāo)準內(nèi)自主確定學(xué)年收費標(biāo)準。原收費標(biāo)準高于等級標(biāo)準的，按原標(biāo)準執(zhí)行。

在溫民辦高校學(xué)歷教育的學(xué)費、住宿費按省物價局、教育廳規(guī)定的有關(guān)收費政策執(zhí)行。

收費標(biāo)準應(yīng)保持相對穩(wěn)定，不得隨意變動，如需突破等級收費標(biāo)準，需經(jīng)教育部門認可，價格主管部門備案，必須在下一個重新公示后方可執(zhí)行，同時按“新生新辦法、老生老辦法”原則執(zhí)行。住宅小區(qū)配套幼兒園參照公辦幼兒園政策實行政府指導(dǎo)價管理，可在公辦幼兒園保教費標(biāo)準上上浮，但上浮幅度不得超過20%。

第十六條 住宿費等其他事項。住宿費標(biāo)準按照補償住宿成本并適當(dāng)考慮合理回報的原則，由學(xué)校提出，報教育、價格主管部門備案。

民辦學(xué)校為學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活期間提供服務(wù)和代辦服務(wù)而代收代管的費用，應(yīng)遵循“學(xué)生自愿、據(jù)實收取、學(xué)年結(jié)算、學(xué)年公布”的原則收取。

民辦學(xué)校應(yīng)堅持普惠性、公益性原則，所收學(xué)費除用于辦學(xué)必要開支外，要努力提高教師待遇，改善辦學(xué)條件。

第十七條 退費規(guī)定。民辦學(xué)校對接受教育的學(xué)生收取學(xué)費（保育費）和住宿費后，如學(xué)生因退學(xué)、開除、休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等原因提前結(jié)束學(xué)業(yè)，學(xué)校應(yīng)按學(xué)生實際

學(xué)習(xí)和住宿時間，計算應(yīng)收學(xué)費和住宿費，多余部分退還學(xué)生。

按學(xué)年或?qū)W期收費的，一學(xué)年按10個月計算，一學(xué)期按5個月計算；收費期限不滿一學(xué)期的，按實計算。學(xué)生實際學(xué)習(xí)和住宿時間的起始時點為開學(xué)日，終止時點為辦理離校手續(xù)日，30天折算為1個月，不足30天的按1個月計算。

實行學(xué)分制收費的民辦高校，已修完課程的學(xué)分學(xué)費按實計算，學(xué)年專業(yè)學(xué)費和未修完課程的學(xué)分學(xué)費按月計算。民辦學(xué)校與接受非學(xué)歷教育的學(xué)生事先有書面約定退費等事項的，可按約定執(zhí)行。

民辦學(xué)校收取的代收代管費用，如因?qū)W生退學(xué)、開除、休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)等原因提前結(jié)束學(xué)業(yè)，學(xué)校應(yīng)按實際結(jié)算應(yīng)收費用，多余部分退還學(xué)生。

由于學(xué)校發(fā)布虛假招生廣告或虛假招生簡章以及不履行事先約定等原因造成學(xué)生退學(xué)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)退還收取的全部費用。

第十八條 沒有列為試點的民辦學(xué)校，仍按原政策執(zhí)行。

第五章 附 則

第十九條 本辦法自公布之日起施行。

第二十條 土地優(yōu)惠政策由溫州市國土資源局、溫州市教育局負責(zé)解釋，稅收優(yōu)惠政策由溫州市財政局（地稅局）、溫州市教育局負責(zé)解釋，收費政策由溫州市發(fā)展和改革委員會、溫州市教育局負責(zé)解釋。

附8

關(guān)于加強民辦學(xué)?，F(xiàn)代制度建設(shè)的實施辦法（試行）

為加強現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，切實發(fā)揮民辦學(xué)校機制靈活的辦學(xué)優(yōu)勢，以開放促改革，以改革促發(fā)展，推進教育現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例、國家和浙江省中長期教育規(guī)劃綱要等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合溫州實際，特制定本辦法。

第一章 推進民辦學(xué)校現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)

第一條 以完善民辦學(xué)校法人制度為核心，在民辦學(xué)校建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代管理制度，加快民辦教育改革與發(fā)展。

第二條 政府及其部門應(yīng)將民辦教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并按照積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針，加強和創(chuàng)新民辦學(xué)校管理，促其依法辦學(xué)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。

第三條 民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)，貫徹國家教育方針，完善內(nèi)部運行管理結(jié)構(gòu)，建立符合現(xiàn)代教育理念，順應(yīng)教育現(xiàn)代化趨勢、高效運轉(zhuǎn)的管理機制。

第二章 完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)

第四條 民辦學(xué)校要建立健全決策機構(gòu)（董事會或理事會）、執(zhí)行機構(gòu)（行政班子）和監(jiān)督機構(gòu)（監(jiān)事會），形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相對獨立、相互支持的法人治理結(jié)構(gòu)，按照章程自主管理。

第五條 民辦學(xué)校要依法成立學(xué)校董事會（理事會），制定董事會（理事會）章程，并嚴格按照章程履行職責(zé)。董事會（理事會）負責(zé)聘任校長，制定基本管理制度，審議和決定學(xué)校的重大事項等。董事會的成立和運行要遵循以下原則：

1．民辦學(xué)校董事會（理事會）由舉辦者或者其代表、校長、教職員工代表和社會人士組成。董事會（理事會）人員組成要堅持專業(yè)治理和親屬回避的原則，其中應(yīng)有三分之一以上具有5年以上教育教學(xué)經(jīng)驗，學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)直系親屬應(yīng)少于三

分之一；

2．民辦學(xué)校董事會（理事會）由5人以上組成，設(shè)董事長（理事長）1人； 3．民辦學(xué)校董事會（理事會）每年至少召開一次會議，會議內(nèi)容須記錄存檔；重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上成員同意方可通過；

4．國有資產(chǎn)參股辦學(xué)的民辦學(xué)校或接受國有資產(chǎn)年支持達200萬人民幣以上的民辦學(xué)校，教育行政部門可指派獨立董事（理事）參與管理，但國家公務(wù)人員不得擔(dān)任民辦學(xué)校董事會（理事會）或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的成員。

第六條 民辦學(xué)校聘任的校長須具備如下條件 1．具有教師資格和經(jīng)歷；

2．具備相應(yīng)的學(xué)歷和國家規(guī)定的任職資格； 3．任職年齡可適當(dāng)放寬，但一般不能超過65周歲。

第七條 民辦學(xué)校校長對董事會（理事會）負責(zé)，并行使以下職權(quán)： 1．執(zhí)行學(xué)校董事會（理事會）或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的決定； 2．實施發(fā)展規(guī)劃，擬訂工作計劃、財務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度； 3．聘任和解聘學(xué)校工作人員，實施獎懲；

4．組織教育教學(xué)、科學(xué)研究活動，保證教育教學(xué)質(zhì)量； 5．負責(zé)學(xué)校日常管理工作；

6．學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機構(gòu)的其他授權(quán)。

第八條 民辦學(xué)校校長在行使職權(quán)時，不得變更董事會（理事會）的決議和超越授權(quán)范圍。學(xué)校董事（理事）不經(jīng)董事會（理事會）同意，不得干預(yù)校長獨立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)。

第九條 民辦學(xué)校全面推行監(jiān)事制度。監(jiān)事會或監(jiān)事行使下列職權(quán)： 1．檢查學(xué)校財務(wù)；

2．對董事（理事）和校長履職、學(xué)校依法辦學(xué)情況進行監(jiān)督。對違反法律法規(guī)、學(xué)校章程的董事（理事）、校長提出免職的建議；

3．當(dāng)董事（理事）和校長的行為損害學(xué)校的利益時，要求董事（理事）和校長予以糾正；

4．監(jiān)事會主席列席董事會（理事會）會議，并對決議事項提出質(zhì)詢或者建議； 5．學(xué)校章程規(guī)定的其他職權(quán)。

第十條 民辦學(xué)校監(jiān)事會的成立和運行要遵循以下原則：

1．監(jiān)事會成員不得少于3人。規(guī)模較小的民辦學(xué)校可不設(shè)監(jiān)事會，設(shè)1—2名監(jiān)事；監(jiān)事在舉辦者和教職員工中通過民主選舉產(chǎn)生，其中教職工代表的比例不得低于三分之一，具體比例由學(xué)校章程規(guī)定；

2．監(jiān)事會每至少召開一次會議，決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)半數(shù)以上監(jiān)事通過； 3．監(jiān)事會設(shè)主席1人，由全體監(jiān)事過半數(shù)選舉產(chǎn)生；監(jiān)事會主席召集和主持監(jiān)事會會議；

4．監(jiān)事任期三年，可以連選連任，不得兼任董事、校長和財務(wù)負責(zé)人。第十一條 民辦學(xué)校主管部門要將學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)及其規(guī)范運行情況納入檢查內(nèi)容，并作為對其實施獎補、評優(yōu)評先的依據(jù)之一。

第三章 加強民辦學(xué)校民主管理與監(jiān)督

第十二條

民辦學(xué)校要全面推行教職工代表大會制度。教代會的構(gòu)成以教師為主體，占代表總數(shù)60%以上。教職工代表實行常任制，任期三至五年改選一次，可以連選連任。

第十三條

民辦學(xué)校教代會行使下列職權(quán)：

1．審議學(xué)校章程、發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、教育教學(xué)和管理制度及其他重大事項；

2．審議學(xué)校教職工崗位制度、聘用聘任規(guī)定、工資分配方案、考核獎懲辦法、生活福利制度等與教職工有關(guān)的基本規(guī)章制度以及其他涉及教職工切身利益的重要事項；

3．選舉、罷免和評議董事會（理事會）、監(jiān)事會中的教職工代表； 4．監(jiān)督學(xué)校勞動合同的簽訂、履行以及教職工勞動報酬、社會保險等福利待遇落實情況；

5．收集、審議和討論教職工提案，提請學(xué)校研究辦理。

第十四條 民辦學(xué)校教代會每學(xué)年至少召開一次。每次大會必須有三分之二以上教職工代表出席方為有效。教代會審議通過和決定的事項，對本單位以及全體教職工具有約束力，未經(jīng)教代會重新審議通過不得變更。

第十五條 民辦學(xué)校教職工有權(quán)依據(jù)工會法建立工會組織，維護合法權(quán)益。民辦學(xué)校組建工會要按照工會章程和法定程序進行，嚴禁委派工會主席或委員。民辦

學(xué)校要按教職工工資總額的2％向工會劃撥工作經(jīng)費，為工會提供必要的工作設(shè)施和場所等。

第十六條 積極引導(dǎo)社區(qū)、家庭、社會組織和公民個人有序參與學(xué)校辦學(xué)和管理。民辦學(xué)校要成立學(xué)校、班級兩級家長委員會，參與學(xué)校管理。學(xué)校召開重大決策會議要邀請家長委員會代表列席會議。家長委員會每學(xué)期至少要舉行一次會議。

第十七條 民辦學(xué)校要按規(guī)定建立信息公開制度，要主動公開涉及師生利益的信息、需社會公眾廣泛知曉的信息、學(xué)校機構(gòu)設(shè)置與職能、學(xué)校基本制度等依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的信息。

第四章 促進民辦學(xué)校和公辦學(xué)校共同發(fā)展

第十八條 以實施民辦教育綜合改革試點為契機，積極開放教育投資、生產(chǎn)、供給領(lǐng)域，吸引社會力量和民間資本進入教育事業(yè)領(lǐng)域，加快構(gòu)建多元共生、平等競爭的教育公共品供給體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校優(yōu)勢互補、公平競爭、共同發(fā)展的格局。

第十九條 推進政事分開、管辦分離，落實和保障學(xué)校法人自主權(quán)。政府及其部門要鼓勵公辦學(xué)校和民辦學(xué)校開放辦學(xué)、資源共享、互補雙贏，實現(xiàn)教育資源的自由流動和優(yōu)化配置。

第二十條 加快推進公辦學(xué)校改革，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》，逐步在公辦學(xué)校建立和完善理事會、管理層、監(jiān)事會為主要構(gòu)架的法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新內(nèi)部運行管理機制，激發(fā)辦學(xué)活力。要有計劃地選擇一批不同類型的公辦學(xué)校開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點工作，并逐步擴大試點范圍。

第二十一條 健全重大教育決策制度，完善公眾參與、專家論證、合法性審查等程序，建立教育決策風(fēng)險評估機制和責(zé)任追究制度。政府及其部門出臺重大政策，應(yīng)通過意見征詢會、聽證會等形式，充分聽取學(xué)校意見建議。

第二十二條 積極推行管、辦、評分離，培育提供專門教育服務(wù)的社會中介組織，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等各類社會組織的作用，探索以委托社會中介組織評估的方式開展學(xué)校辦學(xué)水平評估，并將評估結(jié)果向社會公布。

第二十三條 本辦法自公布之日起實施，由溫州市教育局負責(zé)解釋。

第四篇：論我黨歷史上的三次重大轉(zhuǎn)折

論我黨歷史上的三次重大轉(zhuǎn)折

概述：在中國共產(chǎn)黨將近七十年的光輝歷史上，有過三次重大的歷史性轉(zhuǎn)折：第一次是從北伐戰(zhàn)爭的失敗到土地革命戰(zhàn)爭的興起，這次轉(zhuǎn)折的標(biāo)志可以說是八七會議；第二次是從第五次反“圍剿”的失敗到抗日戰(zhàn)爭的興起，這次轉(zhuǎn)折的標(biāo)志是遵義會議；第三次是從結(jié)束“文化大革命”的十年**到重新確立馬克思主義路線和實現(xiàn)工作重點的轉(zhuǎn)移，這次轉(zhuǎn)折的標(biāo)志是十一屆三中全會。

一、簡介： 1、1927年，由于當(dāng)時的國民黨政權(quán)背叛革命，鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨人，第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗。當(dāng)年8月7日，中共中央在漢口召開了中央緊急會議，史稱“八七會議”。會議堅決糾正和結(jié)束了右傾投降主義錯誤，確定以土地革命和以武裝反抗國民黨的屠殺政策為黨在新時期的總方針，給正處在思想混亂和組織渙散中的中國共產(chǎn)黨指明了新的出路，為挽救黨和革命作出了巨大貢獻。2、1934年10月，由于王明“左”傾冒險主義的錯誤領(lǐng)導(dǎo)，紅軍被迫進行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。長征途中，中共中央政治局于1935年1月在貴州遵義召開擴大會議。會議結(jié)束了“左”傾教條主義錯誤在中央的統(tǒng)治，確立了毛澤東在紅軍和中共中央的領(lǐng)導(dǎo)地位。遵義會議在中國共產(chǎn)黨和紅軍的歷史上，是一個生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點。

3、1978年12月，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議在北京舉行。會議重新確立了解放思想、實事求是的思想路線；作出把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，決定在全國進行改革開放；重新確立了黨的正確的組織路線，決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴肅黨紀，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，審查和解決了歷史上遺留的一批重大問題和一些重要領(lǐng)導(dǎo)人的功過是非問題。十一屆三中全會是建國從根本上沖破了長期“左”傾錯誤的嚴重束縛，端正了黨的指導(dǎo)思想，重新確立了黨的馬克思主義的正確路線，揭開了黨和國家歷史的新篇章，是建國以來中國共產(chǎn)黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折。

二、需要轉(zhuǎn)折的原因：

因為黨犯了嚴重錯誤，需要糾正這種錯誤，才能繼續(xù)前進。八七會議就是糾正投降主義錯誤，遵義會議就是糾正王明的“左”傾錯誤，十一屆三中全會就是糾正“文化大革命”及其以前的“左”傾錯誤。糾正了嚴重錯誤，黨的路線和政策轉(zhuǎn)上新的正確軌道，黨和革命事業(yè)就大踏步前進了。因此，加快社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展，進行體制改革，肅清封建主義的遺毒，克服小生產(chǎn)的習(xí)慣勢力，才能從根本上防止個人崇拜，防止類似錯誤重演。

三、從黨的三次歷史轉(zhuǎn)折中獲取的經(jīng)驗總結(jié)：

1、在中國革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，堅持堅定的馬克思主義理想信念。

2、在中國革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，堅持馬克思主義理論與實踐相結(jié)合。

3、在中國革命和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實踐中，堅持發(fā)揚黨內(nèi)民主，健全民主集中制。

四、啟示：

1、無論是一個人，還是一個黨，錯誤總是難免的。所謂一貫正確，絕對正確，“洞察一切”，不僅個人作不到，黨也是作不到的。

2、中國共產(chǎn)黨能夠自己糾正錯誤，它自身具有糾錯的機制。因此，全心全意為人民服務(wù)，為絕大多數(shù)人謀利益，是黨的根本宗旨。加強同人民群眾的聯(lián)系，接受人民群眾的監(jiān)督，是黨的本質(zhì)特征。只要我們保持和發(fā)揚這種性質(zhì)和作風(fēng)，同時健全和發(fā)展黨內(nèi)糾正錯誤的機制，我們黨就會永遠立于不敗之地。一切懷疑黨的領(lǐng)導(dǎo)、不相信黨能自己糾正錯誤的想法，都是沒有根據(jù)的。

3、在糾正錯誤、實行轉(zhuǎn)折的時候，要注意防止片面性，防止在糾正一種錯誤傾向時出現(xiàn)另一種錯誤傾向。由于社會和認識方面的原因，在轉(zhuǎn)折時期，人們思想上的片面性是很容易發(fā)生的，反映到政治上和工作中就會在糾正一種錯誤傾向時出現(xiàn)另一種錯誤傾向?？傊尹h歷史上的三次重大轉(zhuǎn)折的經(jīng)驗從正反兩個方面昭示我們，在反對一種錯誤傾向時不能走極端，既不能以“左”反右，以右反“左”，也不能以右反右，以“左”反“左”，而是要堅持正確的立場，力求按照馬克思主義的科學(xué)性與全面性的要求，正確地進行兩條戰(zhàn)線的斗爭。

3、要比較徹底地克服一種錯誤傾向，順利地實現(xiàn)轉(zhuǎn)折，必須從思想、政治、組織等各個方面綜合地進行，不能搞單打一。

4、我們現(xiàn)在處在一個大綜合的時代，大生產(chǎn)、大經(jīng)濟、大科學(xué)、大文化是我們這個時代的特點和發(fā)展趨勢。我們國家又處在一個新舊體制交替、逐步建立社會主義商品經(jīng)濟新秩序的關(guān)鍵時刻，新情況新問題新矛盾層出不窮。我們要學(xué)習(xí)和繼承黨的歷史上第二、第三次重大轉(zhuǎn)折的成功經(jīng)驗，發(fā)揚馬克思主義的科學(xué)精神和創(chuàng)造活力，以唯物辯證法為指導(dǎo)，運用系統(tǒng)思想和系統(tǒng)工程的方法，全面統(tǒng)籌，綜合處理現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中的各種問題，克服長期以束縛人們思想的單向性或直接性的思維方式，把我們的思維能力和解決問題的能力提到一個層次。

第五篇：蕪湖市關(guān)于關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的政策

蕪湖市關(guān)于關(guān)于加快民辦教育發(fā)展的政策

為吸引民辦學(xué)歷教育和國內(nèi)外知名培訓(xùn)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“民辦學(xué)?！保﹣砦沂修k學(xué)，進一步促進我市民辦教育事業(yè)快速健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中共蕪湖市委、蕪湖市政府關(guān)于大力推進三產(chǎn)興市戰(zhàn)略的實施意見》，制定如下政策：

一、對按國家標(biāo)準在我市新建的民辦學(xué)歷教育學(xué)校，在土地、稅收和規(guī)費上給予公辦學(xué)校同等待遇。

二、對在我市新舉辦的國內(nèi)外知名非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu)，規(guī)模達2000平方米以上的，凡自建自用教學(xué)用房，土地按出讓方式取得的，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；購買教學(xué)用房的，按所繳納契稅給予等額補助。

三、民辦學(xué)校自主聘任有任職資格的教職員工。對具有大專以上學(xué)歷或中級以上職稱的外地人員及其配偶和未成年子女，一經(jīng)正式簽訂聘任協(xié)議，由公安部門辦理戶口遷入手續(xù)。

四、推進民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師之間的合理流動。公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)支持民辦學(xué)校教師和管理人員來校培訓(xùn)；公辦學(xué)校教師自愿到民辦學(xué)校任教的，由個人申請，學(xué)校同意，經(jīng)教育行政部門批準后，其人事關(guān)系可在原單位保留 3 年。期限內(nèi)要求回原校的，由學(xué)校重新安排工作，期滿后仍愿繼續(xù)留在民辦學(xué)校任教的，其檔案可轉(zhuǎn)入市人才交流中心。

五、民辦學(xué)校收費項目和標(biāo)準可由其根據(jù)辦學(xué)成本自行制定，報本市審批機關(guān)和物價部門備案并公示后執(zhí)行。票據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)為民辦學(xué)校提供合法票據(jù)。

六、民辦學(xué)?？稍诋?dāng)?shù)亟逃姓块T的指導(dǎo)下，自主確定招生范圍、標(biāo)準和方式。中等職業(yè)學(xué)校可自主確定招生專業(yè)。

七、對舉辦義務(wù)教育的民辦學(xué)校，按公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準給予資助。民辦職業(yè)學(xué)校接受學(xué)歷教育的農(nóng)村、縣鎮(zhèn)及城市困難家庭學(xué)生，享受國家規(guī)定的資助。

八、民辦學(xué)校按不低于凈資產(chǎn)增加額或凈收益 25%的比例提取發(fā)展基金后，其余部分舉辦者（出資方）可自主確定回報比例。

九、國有及國有控股擔(dān)保機構(gòu)可以為民辦學(xué)校提供其凈資產(chǎn)總額70%以內(nèi)的貸款擔(dān)保。

十、市政府設(shè)立三產(chǎn)興市發(fā)展引導(dǎo)資金，單列民辦教育發(fā)展專項資金，專門用于本政策規(guī)定中市級承擔(dān)的獎勵或補助項目支出。

十一、本政策規(guī)定的稅收獎勵支出，按現(xiàn)行市與區(qū)財政體制實行分級負擔(dān)；其他獎勵補助支出（除第七條由同級財政負擔(dān)外），由市級財政負擔(dān)。

十二、本政策自2010年1月1日起執(zhí)行，有效期至2012年12月31日止。

十三、本政策由市教育局、市財政局負責(zé)解釋。各縣人民政府可參照執(zhí)行。