第一篇：行政劃撥用地概念及常見問題分析

行政劃撥用地概念及常見問題分析

在土地新聞里，經(jīng)常看到“行政劃撥用地”、“行政劃撥土地上冒出私人房產(chǎn)”、“國土部建議縮小劃撥用地范圍和數(shù)量”，那到底什么是行政劃撥用地?行政劃撥用地有什么特點及如何申請辦理?

一、了解概念：什么是行政劃撥用地?

行政劃撥用地，其實就是土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。此概念在特區(qū)內(nèi)，從特區(qū)成立至1988年1月3日期間，由政府無償劃撥的并辦理了征地手續(xù)的土地可認定為行政劃撥用地;特區(qū)外，土地使用者通過除出讓土地使用權(quán)以外的其他方式依法取得的國有土地，均可認定為行政劃撥用地。

二、行政劃撥土地是否可以出租?

行政劃撥土地是可以出租的，相關(guān)的法律依據(jù)主要有：

1、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條 符合下列條件的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物，其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

(一)、土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人;

(二)、領(lǐng)有國有土地使用證;

(三)、具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明;

(四)、依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當?shù)厥?、縣人民政府補交土地使用權(quán)出讓金 或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。第四十四條 劃撥土地使用權(quán)，除本條例第四十五條規(guī)定的情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

2、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問題的通知》國發(fā)[1992]61號文件中，第六條明確規(guī)定：加強對劃撥土地使用權(quán)的管理。凡通過劃撥方式取得的土地使用權(quán)，政府不收取地價補償費，不得自行轉(zhuǎn)讓、出租和抵押;需要對土地使用權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和連同建筑物資產(chǎn)一起進行交易者，應(yīng)到縣級以上人民政府有關(guān)部門辦理出讓和過戶手續(xù)，補交或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。

3、建設(shè)部關(guān)于貫徹《城市房地產(chǎn)管理法》若干意見的通知(1994年8月13日 建房字第493號文發(fā)布)

四、劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須按國務(wù)院國發(fā)〔1992〕61號文件的規(guī)定，經(jīng)當?shù)胤康禺a(chǎn)市場管理部門審查批準。房地產(chǎn)法對劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定了兩種不同的處理方式，一種是需辦理出讓手續(xù)，變劃撥土地使用權(quán)為出讓的土地使用權(quán)，由受讓方繳納土地出讓金;另一種是不改變原有劃撥土地的性質(zhì)，對轉(zhuǎn)讓方征收土地收益。各地房地產(chǎn)市場管理部門，對于準許轉(zhuǎn)讓并認為應(yīng)辦理出讓的，按房地產(chǎn)法第二章第一節(jié)的規(guī)定辦理出讓手續(xù);經(jīng)有批準權(quán)的人民幣決定不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，應(yīng)按房地產(chǎn)法第三十九條第二款的規(guī)定，并按照財政部(92)財綜字第172號文件規(guī)定，由房地產(chǎn)市場管理部門在辦理房地產(chǎn)交易手續(xù)時收取土地收益金上繳國家，或按規(guī)定作其他處理。

4、《遼寧省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》，第三十九條： 以劃撥方式取得土地后，以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等形式交易的，應(yīng)當向縣以上土地行政主管部門提出申請。準予交易的，應(yīng)當依法辦理有關(guān)手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費用;經(jīng)批準保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納土地收益。

5、《城市房地產(chǎn)管理法》第55條規(guī)定："以營利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當將租金中所含土地收益上繳國家。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

三、行政劃撥用地如何轉(zhuǎn)為出讓用地?

1、辦理依據(jù)：

(1)、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第39條;

(2)、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國務(wù)院令第55號)第45條。

2、承辦條件：

(1)、因依法轉(zhuǎn)讓等原因申請將劃拔用地轉(zhuǎn)為出讓用地的;

(2)、使用劃拔土地的原國有和集體企業(yè)或其他組織經(jīng)政府批準進行改制的。

3、必備資料：

(1)、申請報告;

(2)、身份證明原件及復印件(個人的身份證明或戶籍證明;單位的營業(yè)執(zhí)照及法定代表人身份證明);

(3)、轉(zhuǎn)讓的提供轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，改制的提供縣政府批準文件;

(4)、土地、房產(chǎn)的權(quán)源證明;

(5)、土地使用權(quán)價格評估報告。

4、辦理程序：縣行政審批中心國土資源窗口受理→地籍科初審(涉及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易所初審)→相關(guān)科室會審→局領(lǐng)導審核→有批準權(quán)的人民政府審批。

5、收費標準：根據(jù)評估報告和有關(guān)規(guī)定收取土地出讓金。

6、辦理時限： 7個工作日。

7、受理地點：縣行政審批中心國土資源窗口。

四、軍事用地采用行政劃撥土地需要交納哪些費用?

軍事用地由國家根據(jù)軍事單位的需要，在全國范圍內(nèi)無償劃撥，軍方不需要繳納任何費用，如果該用地需要拆遷、補償青苗等費用的，由中國政府依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予支付。

五、行政劃撥的土地有土地使用證嗎?

劃撥土地當然有土地證，跟出讓土地比就是向你賣房的開發(fā)商沒有花錢就有土地使用權(quán)證了，假若你房屋是住宅的話再次出賣的話不用繳納土地出讓金，非住宅的話需要繳納。

第二篇：行政劃撥用地辦理程序

行政劃撥用地辦理程序

一、適用范圍：

下列建設(shè)用地，可以以劃撥方式取得

1、國家機關(guān)用地和軍事用地；

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

3、國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

4、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地；

5、農(nóng)村村民建設(shè)住宅使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有土地的；

6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)使用農(nóng)民集體所有土地的；

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。

二、規(guī)劃范圍內(nèi)具體建設(shè)項目用地的辦理

規(guī)劃范圍內(nèi)是指土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地和居民點內(nèi)的用地。

（一）辦理劃撥用地分三種類型

1、市鎮(zhèn)村行政、基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地

行政用地是指政府和有關(guān)部門及村委會、居委會辦公、生活設(shè)施用地。基礎(chǔ)設(shè)施用地是指交通、水利、電力、通訊、供水等用地。

公益事業(yè)用地是指學校、醫(yī)院、幼兒園、敬老院、影劇院、圖書館、殯儀館等非經(jīng)營性項目用地。

2、村辦企業(yè)用地

村辦企業(yè)用地項目只能使用本村的集體土地，本村的集體土地在不轉(zhuǎn)移土地使用權(quán)的前提下可以聯(lián)營合作或參股興辦企業(yè)。

3、村民住宅用地

村民建設(shè)住宅只能使用本村集體土地，而且要按一戶一宅的原則和不超過規(guī)定的面積申請用地。城鎮(zhèn)居民不允許建單家獨院的住宅，只能通過居委會集中申請建設(shè)住宅樓或購置商品房。

城鎮(zhèn)因規(guī)劃建設(shè)需要拆遷居民住宅的，原則上不安排單家獨戶的住宅用地，應(yīng)由拆 遷單位申請建設(shè)住宅樓或購置商品房來安置。

掌握一戶一宅原則的具體情況由國土所負責調(diào)查，核實和鑒定。

村民住宅用地面積標準，按省的規(guī)定，平原地區(qū)和城市郊區(qū)80平方米以下，丘陵地區(qū)120平方米以下，山區(qū)150平方米以下。

（二）具體建設(shè)項目用地的申報：

分四個步驟辦理：

第一步，建設(shè)項目用地涉及占用農(nóng)地的，首先要辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)，具體方法按規(guī)劃科要求進行。不需辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用的，直接辦理申請用地；

第二步，辦理建設(shè)項目用地預(yù)審，具體方法按規(guī)劃科的要求進行；

第三步，正式申報用地。申報用地按窗口辦文的要求，由國土所向市國土局的辦文窗口辦理。

建設(shè)用地單位提出用地申請時要提交下列材料：

1、填寫《建設(shè)用地申請表》（國土局印制）；

2、立項批準文件（市計委立項批文、市政府批準文件、市外經(jīng)委立項批文）；

3、建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

4、市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，規(guī)劃紅線圖（如規(guī)劃局規(guī)劃用地面積與國土局審定的用地面積不一致，以國土局審定的面積為準）；

5、有關(guān)部門意見（涉及地質(zhì)、環(huán)保、交通、水利、林業(yè)、安全防火等）；

6、村民代表意見書（村民大會會議記錄或五名以上村民代表簽名的意見）；

7、數(shù)字化地形圖（比例1：1000，劃出用地位置紅線，標出用地界線轉(zhuǎn)角坐標）。國土所需提供的材料：

１、建設(shè)項目用地情況調(diào)查表（市國土局印制）；

２、分幅的土地利用現(xiàn)狀圖（在1：1000的土地利用現(xiàn)狀圖上標明項目用地界線、面積和土地權(quán)屬）；

３、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（只打印用地位置的部分，劃出用地界線，標出轉(zhuǎn)角坐標，用地面積小的可放大圖紙）。

以上材料一式兩份，至少有一份為原件。原件報國土局，復印件留國土所。涉及征地需報省的文字材料一式五份，圖紙一式四份。

村民申請住宅用地要提交以如下材料：

1、住宅用地申請表（國土局印制）；

2、用地預(yù)審報告；

3、村民代表意見書；

4、身份證和戶口薄復印件。

國土所提供如下材料：

１、住宅用地情況調(diào)查表（國土局印制）；

２、用地位置放樁坐標圖。

以上材料一式二份，原件報國土局，復印件留國土所。市鎮(zhèn)行政建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)需要占用集體土地的，由市國土局在受理建設(shè)項目申請后，按規(guī)定程序辦理征地手續(xù)，統(tǒng)一收取和支付征地費用，將集體土地征為國有后再劃撥使用，任何單位和個人不得擅自與村委會簽訂征地協(xié)議或轉(zhuǎn)讓土地合同。

村的公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用其他村集體土地的，參照征地補償?shù)姆椒ㄞk理土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第四步，繳費辦文。

建設(shè)項目用地經(jīng)市政府批準后，由國土局辦文窗口通知國土所在規(guī)定期限繳交各種稅費，領(lǐng)取用地批文。

繳費項目：

１、土地補償費；

２、土地管理費；

３、耕地占用稅（占用耕地的）；

４、耕地開墾費（占用耕地的）；

５、征地拆遷費（涉及征地的）。

辦文項目：

１、《建設(shè)用地批復》；

２、《國有土地劃撥決定書》；

３、《建設(shè)用地批準書》。

三、規(guī)劃范圍外單獨選址建設(shè)項目用地的規(guī)劃范圍外指土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地區(qū)、居民點以外的用地。

（一）辦理劃撥用地分兩種類型。

１、國家、省、市重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。

２、村鎮(zhèn)特殊項目用地，如必要的交通、水利、電力、殯儀館等。

規(guī)劃范圍外的用地控制是嚴格的，這類用地必須報省批準，占用農(nóng)田保護區(qū)的還要報國務(wù)院批準，故一般情況下不予辦理。

（二）具體建設(shè)項目用地申報

分五步辦理：

第一步，辦理建設(shè)用地項目用地預(yù)審（具體方法按規(guī)劃科的要求進行）

第二步，申報用地； 申報方法按窗口辦文的要求，由國土所統(tǒng)一向市國土局的窗口辦理。建設(shè)用地單位提出用地申請時要提交下列材料：

1、填寫《建設(shè)用地申請表》；

2、建設(shè)用地單位的有關(guān)資質(zhì)證明；

3、項目可行性研究報告批復或者其他有關(guān)立項批準文件；

4、初步設(shè)計批復或其他有關(guān)設(shè)計批準文件；

5、土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告；

6、有關(guān)部門的意見（涉及地質(zhì)、環(huán)保、規(guī)劃、水利、林業(yè)、安全防火、鐵路等），如建設(shè)項目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；

7、有資質(zhì)單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報告書（資源部要求暫按原國家土地局規(guī)定的有關(guān)技術(shù)標準執(zhí)行，我局要求按數(shù)字化地籍測量制定的技術(shù)標準執(zhí)行）；

8、功能分區(qū)用地說明；

9、用地單位對征用土地方案的意見。

國土所提供的材料：

１、分幅的土地利用現(xiàn)狀圖（需在１：１萬的分幅土地利用現(xiàn)狀圖上注明項目用地界線、面積、權(quán)屬等）；

２、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃圖（劃出用地界線，標出轉(zhuǎn)角坐標）。

以上材料一式五份（圖件一式四份），需報國務(wù)院的一式十五份（圖件一式六份），所有材料至少應(yīng)有一份為原件。

第三步，由用地科對用地項目進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況分別由規(guī)劃科編制農(nóng)地轉(zhuǎn)用方案，補充耕地方案，由用地科編制征地方案，供地方案，項目用地呈報說明書，報省國土廳審批。第四步，建設(shè)項目用地經(jīng)批準后由用地科組織實施：

１、代表市政府公告征地方案；

２、辦理征地補償?shù)怯洠?/p>

３、擬定具體的征地補償方案、安置、拆遷方案；

４、以國土局名譽公告征地補償安置拆遷方案并聽取群眾意見；

５、報市政府批準；

６、報有關(guān)部門核減農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)。

第五步，繳費、辦文、交地

（一）收繳以下稅費：

１、征地補償、安置補助、拆遷費；

２、征地管理費；

３、耕地占用稅和耕地開墾費（占用耕地的）；

４、森林植被恢復費（占用林地、由林業(yè)部門收）；

５、新菜地開發(fā)建設(shè)基金（占用蔬菜生產(chǎn)基地）；

６、不可預(yù)見費。

（二）需支付如下費用：（支付給被征地的集體或村民）

１、征用土地補償費；

２、安置補助費；

３、青苗補償費；

４、建筑物、附著物拆遷補償費；

（三）辦文項目

１、《國有土地劃撥決定書》；

２、《建設(shè)用地批準書》。

（四）用地單位和被征地單位交接用地。

四．市、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目用地的辦理

（一）市、鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地，主要涉及三個問題：

１、市鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)大多數(shù)是占用農(nóng)用土地，需要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

２、工業(yè)園區(qū)占用的土地基本上是屬村集體土地，必須要將集體土地征為國有土地才能安排使用。

３、市、鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)的土地如果不是市、鎮(zhèn)兩級政府自己使用，而是安排給國內(nèi)外企業(yè)使用，這些企業(yè)不能無償劃撥用地，只能辦理有償出讓用地。

（二）具體安排項目用地時按如下步驟辦理：

１、涉及占用農(nóng)田的，按規(guī)劃科的要求辦理農(nóng)地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

２、按規(guī)劃科的要求辦理用地預(yù)審手續(xù)。

３、正式申請用地時，先由窗口轉(zhuǎn)用地科按程序辦理征地手續(xù)，如屬政府自己用地的，就由用地科直接批準劃撥使用；如屬其他企業(yè)用地的，則轉(zhuǎn)出讓科辦理出讓手續(xù)；如屬經(jīng)營性項目用地，則轉(zhuǎn)市土地交易中心招標拍賣。

（三）具體建設(shè)項目用地報批材料按上述相關(guān)的材料要求辦理。

（四）項目用地經(jīng)營收費，屬劃撥用地按劃撥用地收費辦理；屬出讓用地的按出讓用地收費辦理。

五、用地指標的應(yīng)用

（一）新增建設(shè)用地包括新占用農(nóng)用土地和未利用土地，確定是否屬農(nóng)用土地或未利用土地的依據(jù)是以土地利用現(xiàn)狀標定的地類為準。

（二）新增建設(shè)用地指標按市政府下達給各鎮(zhèn)計劃執(zhí)行，各鎮(zhèn)在安排具體項目用地時按市下達的新增用地指標計劃申請用地，一旦指標用完，原則上不再安排建設(shè)用地。

（三）安排具體建設(shè)項目時要選擇科技含量高、經(jīng)濟效益好、占地小的項目，用地要嚴格按照國家和省制定的項目用地限額指標審定用地面積。

（四）國家和省安排在我市的建設(shè)項目的用地指標由省另行安排，不占鎮(zhèn)的指標；但由鎮(zhèn)引進的外省市項目，用地指標歸鎮(zhèn)。

第三篇：劃撥用地申請表

關(guān)于我司“云欣苑”小區(qū)劃撥用地的申請報告

六枝特區(qū)國土資源局：

我司承建開發(fā)的“云欣苑”小區(qū)是六枝特區(qū)中央下放煤礦棚戶區(qū)改造綜合治理項目，該項目的建成對六枝特區(qū)棚戶區(qū)改造工作具有重要意義，該項目位于六枝特區(qū)平寨鎮(zhèn)云盤片區(qū)，擬占用農(nóng)用地2.3115公頃（其中耕地0.4945公頃、林地1.7733公頃）、建設(shè)用地0.2971公頃、未利用地0.8312公頃共計：3.4398公頃。該項目的前期相關(guān)工作已完成，特向貴局提出申請，并提供如下相關(guān)資料：1、2、3、4、5、6、申請單位：六枝特區(qū)雅晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司

2014年8月2日

組織機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證復印件； 項目立項批復； 修規(guī)批復文件、選址意見書； 宗地圖； 征地補償?shù)囊罁?jù)。業(yè)主變更文件

第四篇：劃撥建設(shè)用地文件

劃撥建設(shè)用地文件

1、建設(shè)用地批準文件是指國土資源管理部門依法核發(fā)的批準用地的許可文件，包括《建設(shè)用地批準書》、《國有土地劃撥決定書》和《國有土地使用權(quán)證》等。

2、由規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》也屬于建設(shè)用地批準文件?！督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》是建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用、劃撥土地之前，先經(jīng)規(guī)劃部門確認建設(shè)項目位置和范圍符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，是建設(shè)單位用地的前置審批條件。

3、沒有規(guī)劃部門核發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，國土部門不得辦理《建設(shè)用地批準書》、《國有土地劃撥決定書》和《國有土地使用權(quán)證》等建設(shè)用地批準文件。

第五篇：劃撥用地辦理程序

劃撥用地辦理程序

1、申請

凡符合《劃撥用地目錄》申請劃撥土地使用權(quán)的，由用地單位向市、縣國土資源部門提出書面申請。

2、受理

用地單位必須提供規(guī)劃、發(fā)改、房管等部門的相關(guān)材料后，由土地利用科（股）進行報件登記。

3、辦理

土地利用科（股）在受理報件后按規(guī)定程序?qū)徍?，符合《?guī)劃用地目錄》的提出具體意見，經(jīng)市、縣政府審批后，按規(guī)定程序辦理劃撥供地手續(xù)。需要審查以下資料： a)申請辦理用地手續(xù)請示；

b)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附件（附圖中應(yīng)標明用地單位名稱、規(guī)劃用地范圍、面積、用途、規(guī)劃條件及規(guī)劃有效期限，并蓋章）；

c)發(fā)改部門或者上級主管部門的立項批復；

d)該宗地的用地范圍圖、宗地圖；使用新增建設(shè)用地的需附勘測定界圖；

e)機構(gòu)代碼證；

f)法人身份證明書及身份證復印件；