第一篇：2017年市委經(jīng)濟工作會議
2017年市委經(jīng)濟工作會議
?貫徹新發(fā)展理念 堅持以人民為中心 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展2017-12-29 18:12 吳喆■突出率先實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)
■聚焦發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系“兩個重點”
■加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)新生態(tài)鏈、開放開發(fā)平臺“三大載體”
■大力實施全面創(chuàng)新改革、天府新區(qū)建設(shè)、天府國際機場和國際空港新城建設(shè)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)“四項重點工程”
■全面推進財政預(yù)算制度、國資經(jīng)營評價制度、土地資源配置制度、基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整制度、企業(yè)扶持激勵制度“五項改革”今日，市委經(jīng)濟工作會議舉行。省委常委、市委書記范銳平，市委副書記、市長羅強，市人大常委會主任于偉，市政協(xié)主席唐川平，市政協(xié)黨組書記李仲彬，市委副書記朱志宏出席會議。
范銳平在會上發(fā)表講話，深入貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆二次全會、省委經(jīng)濟工作暨全省金融工作會議、市委十三屆二次全會精神，總結(jié)經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前形勢，研究部署2018年經(jīng)濟工作。羅強對貫徹范銳平同志講話精神，做好明年經(jīng)濟工作作出安排。
會議指出，中央經(jīng)濟工作會議鮮明提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，科學(xué)總結(jié)了黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程，深入闡述了由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大意義，系統(tǒng)提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求和重點任務(wù)。省委經(jīng)濟工作暨全省金融工作會議，對當(dāng)前和今后一個時期全省經(jīng)濟發(fā)展進行了安排部署。中央經(jīng)濟工作會議和省委經(jīng)濟工作暨全省金融工作會議提出的一系列新要求、作出的一系列重大戰(zhàn)略部署，是推動高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識論方法論實踐論的有機結(jié)合，為做好經(jīng)濟工作注入了思想引領(lǐng)力和實踐推動力。
會議認(rèn)為，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對經(jīng)濟形勢作出科學(xué)判斷，對經(jīng)濟工作作出正確決策，對發(fā)展思路作出果斷調(diào)整，在實踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，提出了“七個堅持”。這是5年來推動我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論結(jié)晶，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的最新成果，是黨和國家寶貴的精神財富，是新時代推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的行動指南，要深學(xué)細(xì)悟、自覺踐行、落在實處。
會議認(rèn)為，2017年，市委牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市，著力發(fā)展新經(jīng)濟、培育新動能，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，城市功能品質(zhì)、能級水平和發(fā)展質(zhì)量顯著提升，“五中心一樞紐”功能明顯增強。成績來之不易，是全市上下緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，接續(xù)奮進、頑強拼搏的結(jié)果，更加堅定了實現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略決心信心。
會議強調(diào)，各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想上來，學(xué)懂弄通習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，根據(jù)中央、省委對宏觀經(jīng)濟形勢科學(xué)研判，緊扣中央對做好明年經(jīng)濟工作總體要求，主動對接落實全省經(jīng)濟工作重點任務(wù)。要深入分析準(zhǔn)確把握成都經(jīng)濟發(fā)展新特征，堅持全球眼光國際視野，改革創(chuàng)新、真抓實干，努力在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上走在全省乃至中西部最前列。會議就做好明年經(jīng)濟工作提出總體要求，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議和省委十一屆二次全會、省委經(jīng)濟工作暨全省金融工作會議精神，全面落實市第十三次黨代會和市委十三屆二次全會決策部署，堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出率先實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)，聚焦發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系“兩個重點”，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)新生態(tài)鏈、開放開發(fā)平臺“三大載體”，大力實施全面創(chuàng)新改革、天府新區(qū)建設(shè)、天府國際機場和國際空港新城建設(shè)、中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)“四項重點工程”，全面推進財政預(yù)算制度、國資經(jīng)營評價制度、土地資源配置制度、基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整制度、企業(yè)扶持激勵制度“五項改革”，為全國全省大局主動擔(dān)當(dāng)、主動服務(wù)、主動作出新貢獻。會議對明年經(jīng)濟工作重點和方向作了全面部署。
一要蹄疾步穩(wěn)推動高質(zhì)量發(fā)展，糾正圍繞速度判斷經(jīng)濟形勢的思維慣性，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，引導(dǎo)政策重心和工作著力點轉(zhuǎn)向追求更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展。
二要加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，緊扣經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)向和社會主要矛盾轉(zhuǎn)化現(xiàn)實需求，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)深化創(chuàng)新生態(tài)鏈建設(shè)。三要全面提升城市功能品質(zhì)，以市民感受為導(dǎo)向，提升城市功能品質(zhì)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，推進文商旅體融合發(fā)展，提升公共服務(wù)供給能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。四要大力發(fā)展新經(jīng)濟培育新動能，圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、提升城市功能品質(zhì)、滿足人民美好生活需要，加快構(gòu)建具有成都特色的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，推動“六大經(jīng)濟形態(tài)”和“七大應(yīng)用場景”加速轉(zhuǎn)化為城市持續(xù)健康發(fā)展新動能。
五要構(gòu)建開放引領(lǐng)共建共享新格局，全面加強開放通道與平臺載體建設(shè)，加強全球配置資源運用市場能力建設(shè)，開展區(qū)域協(xié)作支持企業(yè)“走出去”，加強制度創(chuàng)新提升外資利用水平，加快構(gòu)建以向西向南開放為核心的多層次開放格局。會議指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是成都當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控根本要求，必須縱深推進經(jīng)濟工作制度改革創(chuàng)新，加快形成符合成都實際、具有成都特色、推動高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。當(dāng)前，要重點抓好具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、突破性的“五項制度改革”。
推進以績效為導(dǎo)向的財政預(yù)算制度改革。確保市委重大決策部署落實、財政資金使用效益最大化、財政預(yù)算支出全過程接受監(jiān)督，建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)”的全過程績效管理體系，形成環(huán)環(huán)相扣、閉環(huán)運行的預(yù)算績效鏈。推進以效率為導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改革。緊緊圍繞“做強做優(yōu)做大”總要求，加快推進以效率為導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價制度改革，著力實現(xiàn)降負(fù)債、降成本、提效益、提能力的“兩降兩提”。
推進以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革。加快構(gòu)建土地保護開發(fā)利用、集約節(jié)約高效利用、分類管理差異化供給新格局，加快推進以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，提升土地為主體功能區(qū)戰(zhàn)略服務(wù)、為提高人民生活品質(zhì)服務(wù)、為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)的能力和水平。推進以利民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單管理和動態(tài)調(diào)整制度改革。全面推行基本公共服務(wù)清單管理、公共服務(wù)產(chǎn)品供給改革、便民服務(wù)一體化建設(shè)，明晰服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、落實主體責(zé)任、統(tǒng)籌建設(shè)任務(wù)，著力提升基本公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化水平。
推進以成長為導(dǎo)向的企業(yè)扶持激勵制度改革。建立全生命周期的公共服務(wù)體系、更加開放公平公開公正的市場化配置資源機制、戰(zhàn)略性行業(yè)龍頭企業(yè)做優(yōu)做強的激勵扶持體系，加快企業(yè)扶持激勵制度改革，加速優(yōu)勢資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚，讓優(yōu)秀企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展好。會議強調(diào)，加強和改善黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅強政治保證。做好經(jīng)濟工作，各級黨委政府必須自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委決策部署上來。要加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，遵循經(jīng)濟規(guī)律推動科學(xué)發(fā)展，堅持與時俱進增強專業(yè)化能力，在主動服務(wù)中體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善政績考核評價體系確保落地落實，提高執(zhí)行力、創(chuàng)造力、落實力。會議指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是成都高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會、加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市的關(guān)鍵一年。要堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”、鞏固提升“四項重點工程”，切實抓好經(jīng)濟穩(wěn)定增長、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實、項目投資和消費升級、新經(jīng)濟新動能培育、國際門戶樞紐城市建設(shè)、保障改善民生、政務(wù)環(huán)境優(yōu)化等重點工作，統(tǒng)籌推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
會議強調(diào)，全市上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，只爭朝夕、躬身實干，為建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念國家中心城市打下堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。當(dāng)前正值歲末年初，各地各部門要統(tǒng)籌群眾生活、市場供應(yīng)、幫扶救助、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等工作，確保全市人民群眾度過歡樂祥和平安的節(jié)日；要統(tǒng)籌做好工作總結(jié)和高位開局，堅持嚴(yán)的精神和實的作風(fēng)，努力爭取工作主動權(quán)、實現(xiàn)發(fā)展“開門紅”。
市委常委胡元坤、吳凱、謝瑞武、王川紅、廖仁松、茍正禮、田蓉、左正，市人大常委會副主任，市政府副市長，市政協(xié)副主席，市法院院長，市檢察院檢察長，四川天府新區(qū)管理委員會辦公室常務(wù)副主任，成都警備區(qū)司令員，市文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，市長助理等出席會議。
第二篇：市委經(jīng)濟工作會議講話
在市委經(jīng)濟工作會議上的講話
同志們：
根據(jù)市委常委會研究的意見，我講四個問題。一會兒，****書記還要作重要講話，大家要認(rèn)真抓好落實。
一、去年經(jīng)濟工作
去年以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)重大
機遇，強力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。初步預(yù)計，全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成1600億元，增長11%；公共財政預(yù)算收入完成84.8億元，增長13.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成910億元，增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資完成1145億元，增長21%；社會消費品零售總額完成438億元，增長15.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19980元，增長11%；農(nóng)民人均純收入11640元，增長10.5%，預(yù)期目標(biāo)基本實現(xiàn)。
（一）轉(zhuǎn)型工作協(xié)調(diào)推進。制定了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市實施方案，實施2012年十大專項行動計劃，出臺21個專項規(guī)劃和工作方案。謀劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范建設(shè)項目3808個，總投資1.9萬億元。與29個省直部門和省金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議或建立廳市會商機制。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)戰(zhàn)略和11個重大產(chǎn)業(yè)基地、重要平臺，23個重大項目列入《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》。我市成為國家發(fā)展改革委全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工作聯(lián)系點。爭取上級資金81.3億元。產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用示范基地列入國家資源綜合利用“雙百工程”首批示范基地。
（二）項目建設(shè)全面加快。去年29個省考核重點項目完成投資115億元，占計劃的164.2%，居全省第2位。436個市重點項目完成投資644億元，占計劃的154%；其中億元以上項目275個，比去年增加71個，完成投資530.4億元，增長16.9%；10億元以上項目47個，比去年增加13個，完成投資196.6億元，增長37%。省市重點項目均實現(xiàn)了計劃新開工項目百分之百開工、計劃竣工項目百分之百竣工、計劃投資提前一個季度百分之百完成。中國兵裝******裝備產(chǎn)業(yè)園、******東區(qū)熱電機組、佰利聯(lián)年產(chǎn)6萬噸氯化法鈦白粉等一批重大項目加快推進，龍星化工年產(chǎn)14萬噸炭黑裝置一期、******東500千伏輸變電工程等一批重大項目建成投用，特別是奇瑞汽車年產(chǎn)61萬臺發(fā)動機項目提前下線、批量生產(chǎn)，創(chuàng)造了新的******速度，掀起了項目建設(shè)高潮?？傮w看，去年是近年來我市項目建設(shè)數(shù)量最多、投資最大、進展最快、成效最好的一年。
（三）工業(yè)經(jīng)濟實力增強。出臺《關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的意見》，采取50條具體措施，有力保障了工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入3548億元，增長14%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。實施高成長產(chǎn)業(yè)提質(zhì)加速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展“三大工程”，預(yù)計六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)和四大新興產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值451.7億元、41.6億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)的49.6%、4.6%。十大平臺建設(shè)加快。9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整方案通過省部門會審，通過率全省第一，新增規(guī)劃面積58.05平方公里；1至11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長29.8%，高于全省7.6個百分點；固定資產(chǎn)投資完成586.7億元，增長49.3%，高于全市26.6個百分點。******新區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整全部完成，預(yù)計去年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長30%、公共財政預(yù)算收入增長40%、固定資產(chǎn)投資增長141.9%。創(chuàng)新能力有效提升。新增中內(nèi)配高效環(huán)保氣缸套關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等3項省重大科技專項，總數(shù)達到6項。省級工程技術(shù)研究中心新增14家，居全省第2位。國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心分別達到3家、71家，總數(shù)居全省第3位。新認(rèn)定*****省著名商標(biāo)14件，總數(shù)達131件。預(yù)計全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值236億元，增長24.2%。節(jié)能減排成效顯著。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量控制在省定目標(biāo)范圍內(nèi)。我市成為全省四個總量減排試點市之一和唯一一個環(huán)境容量研究及運用試點市。
（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高?？偖a(chǎn)204.8萬噸，增產(chǎn)4.3萬噸，實現(xiàn)“九連增”。其中，夏糧單產(chǎn)511.1公斤，居全省第一；玉米高產(chǎn)創(chuàng)造兩項全國新紀(jì)錄。集群發(fā)展不斷加快。預(yù)計9個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實現(xiàn)銷售收入391.6億元、利潤46.2億元、稅收16.9億元，分別增長15.2%、17.3%、16.1%。組織化程度逐步提高。新增農(nóng)民專業(yè)合作社420家，總數(shù)達3208家，覆蓋率達45.6%。******菡香沿黃稻米合作聯(lián)社成為全省首家注冊運營聯(lián)合社。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積新增28.5萬畝，達到62萬畝，占家庭承包土地面積的27%。農(nóng)機裝備水平有效提升。新增農(nóng)機具6703臺，畝均動力1.53千瓦，主要糧食生產(chǎn)綜合機械化水平達96%，居全國前列。生產(chǎn)條件不斷改善。治理水土流失面積40平方公里，發(fā)展節(jié)水灌溉面積9.95萬畝。完成湯廟等6座小型水庫除險加固工程。完成平原區(qū)7.3萬人自來水村村通建設(shè)任務(wù)，解決了10.5萬農(nóng)村居民飲水安全問題。林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效明顯。全面啟動國家森林城市創(chuàng)建，造林14.5萬畝，森林撫育和改造4萬畝，森林覆蓋率達25.7%。
（五）第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。文化旅游業(yè)快速發(fā)展。全面啟動國際知名旅游城市創(chuàng)建，積極推進十大文化旅游園區(qū)建設(shè)，影視城創(chuàng)建國家4A級景區(qū)通過國家旅游局驗收，陳家溝創(chuàng)建國家4A級景區(qū)通過省旅游局驗收，云臺山旅游標(biāo)準(zhǔn)化通過國家旅游局評審并上報國家標(biāo)準(zhǔn)委，云臺山風(fēng)景區(qū)成為全國首批知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。與晉城市和南水北調(diào)中線工程沿線13個城市簽定旅游合作協(xié)議，與韓國慶州市結(jié)為旅游友好城市。我市成為省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點城市、世界旅游城市聯(lián)合會首批會員城市。1至11月份，全市接待游客2560.82萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入197.08億元、門票收入8.21億元，分別增長14.76%、17.13%和20.59%。商貿(mào)服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮。扎實推進萬村千鄉(xiāng)市場工程、社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，完成200家信息化農(nóng)家店改造，家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加盟企業(yè)達到1640家。建成了海關(guān)大樓，海關(guān)監(jiān)管場所、物流園區(qū)、綜合保稅區(qū)前期工作有序推進。金融業(yè)活力顯著增強。截至11月底，金融機構(gòu)各項貸款新增89.58億元，同比增長17.89%。全市直接融資127.47億元，獲得省級銀行對我市授信800億元。裕華新材上市通過發(fā)審會審核，澳洲聯(lián)邦銀行、臺灣第一銀行在***設(shè)立村鎮(zhèn)銀行取得實質(zhì)性進展，中證期貨、洛陽銀行落戶******。
（六）城鄉(xiāng)建設(shè)穩(wěn)步推進。加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實施城市建設(shè)三年大提升行動，編制完成中心城市組團式發(fā)展總體規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃等。重點推進交通體系建設(shè)。鄭***城際鐵路項目已交付線路93%，新規(guī)劃“一橫兩縱”3條國道、“七橫七縱”14條省道，干線公路建設(shè)總投資7.5億元，比前年翻一番，占全省總投資1/8。成功爭取1億美元世行貸款******綠色交通及交通安全綜合改善項目，是全省唯一一家。積極推進南水北調(diào)工程。南水北調(diào)總干渠橋梁等交叉工程施工范圍和新月鐵路改線工程征遷工作圓滿完成，受到國務(wù)院南水北調(diào)辦通報表揚。***東路、南通路跨渠橋梁建成通車，普濟路、塔南路恢復(fù)通行。供水配套工程順利推進。安置房建成137.87萬平方米。城市功能進一步完善。開工建設(shè)引黃入***工程、城市水系大沙河治理工程、靈泉湖圍堰工程，北部山區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理取得階段性成果，建成了閆河公園、普新游園、豐收游園，普濟河、群英河改造順利推進。環(huán)城快速通道開工建設(shè)，***武路等12條道路大修項目竣工，改造老城區(qū)供水管網(wǎng)30公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)50公里，中心城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_91%，新增供熱面積60萬平方米。東方紅廣場人防工程即將主體封頂。城市管理水平不斷提升。創(chuàng)建城市精品管理路，整治背街小巷和戶外廣告，全面啟動城區(qū)市容秩序集中整治和專業(yè)市場建設(shè)，數(shù)字城管系統(tǒng)覆蓋面持續(xù)擴大。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)穩(wěn)妥推進。投資41.2億元，開工項目67個、20453套，節(jié)約土地4747.4畝。
（七）改革開放深入推進。加大招商引資力度，成功舉辦長三角、珠三角和京津冀地區(qū)經(jīng)貿(mào)洽談等招商活動，深入開展招商引資項目落實年活動，截至11月底，引進市外境內(nèi)項目1143個，總投資1581.5億元，合同利用外來資金1475.5億元，分別增長20.1%和23.6%；實際到位境內(nèi)外資金853.7億元，相當(dāng)于全市投資額的74.6%。努力擴大對外貿(mào)易，1至11月份，全市外貿(mào)出口完成13.9億美元，居全省第3位。深化各項改革，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，核減事業(yè)單位64家，市直事業(yè)單位績效工資全面實施。完成第十次行政審批項目清理，全省首家開通運行電子監(jiān)察行政處罰系統(tǒng)。公共財政改革不斷深化，我市成為全國依法行政依法理財示范點。深化人才體制改革，引進高層次人才1133人，增長4.5%。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，6縣市全部被確定為國家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點縣市，“先住院、后結(jié)算”服務(wù)模式惠及群眾8.3萬人；零差率銷售藥品3.65億元，讓利群眾6640萬元，受到國務(wù)院醫(yī)改辦、省政府醫(yī)改辦的充分肯定。
（八）民生保障持續(xù)提升。投資34.67億元，圓滿完成十項重點民生工程建設(shè)。財政用于民生支出達107.5億元，增長9.6%，占公共財政預(yù)算收入的69.4%。教育事業(yè)方面，實施學(xué)前教育三年行動計劃、中心城區(qū)中小學(xué)提升工程，新改擴建幼兒園98所，道清中學(xué)改造完成投用。職教園區(qū)一期15棟主體完工。在全省率先實現(xiàn)職教強縣全覆蓋，再次榮獲全省職教攻堅先進地市。衛(wèi)生事業(yè)方面，市第二人民醫(yī)院外科病房樓竣工，***煤集團中央醫(yī)院綜合樓主體完工，41家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生室管理機制和鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障機制進一步健全。文化體育事業(yè)方面，新建農(nóng)家書屋592家，總數(shù)達到1992家，實現(xiàn)全覆蓋。市科技館、群藝館、地方歷史文化展覽館免費開放。成功舉辦市第十二屆運動會。人口計生工作方面，深入推進“陽光計生行動”，認(rèn)真落實計生家庭各項獎勵優(yōu)惠政策，人口自然增長率5.39‰。社會保障方面，保障性住房新開工16559套，發(fā)放廉租住房補貼381.3萬元。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，參保率達99.4%，居全省首位。住房公積金覆蓋面達到77.2%，歸集額、支取額和實現(xiàn)增值收益分別增長14.9%、32.63%和68.54%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.9萬人，我市被列為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市。全市1826個行政村建立了人力資源社會保障服務(wù)站，提高了城市低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，將80歲以上老人納入高齡補貼保障，人數(shù)從670人擴大到6.3萬人，補貼標(biāo)準(zhǔn)全省首位、全國領(lǐng)先。
（九）和諧大局有效鞏固。自身建設(shè)得到加強。政府性投資建設(shè)項目“十個百分之百”管理制度得到有效落實，全年審減項目資金11.6億元，審減率8.6%。公共資源交易中心完成交易項目1821個，增收節(jié)支7.34億元。公車治理成效顯著，壓減車輛394輛。加強公務(wù)支出預(yù)警管理，“三公經(jīng)費”總額連續(xù)三年零增長。社會管理全面加強。在全省率先完成城市社區(qū)基層組織換屆選舉。實行市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部輪流值班接待群眾來訪制度，對涉及群眾利益重大決策事項開展信訪評估。加強社會管理綜合治理，深入開展平安******創(chuàng)建活動，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。市縣鄉(xiāng)村四級食品安全工作體系不斷健全，食品安全經(jīng)驗做法得到李克強副總理和國務(wù)院食安辦、省政府食安辦的肯定。深入開展安全創(chuàng)建，強力推進打非治違專項行動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。深入開展雙擁共建活動，駐***部隊、武警官兵和民兵預(yù)備役人員積極參與地方經(jīng)濟建設(shè)，國防動員和后備力量建設(shè)全面加強，成功實現(xiàn)全國雙擁模范城“四連冠”。
回顧去年的工作，在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得較好成績，確實來之不易。這是省委、省政府科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委、市政府審時度勢、有效應(yīng)對的結(jié)果，是各級各部門主動作為、克難攻堅的結(jié)果，是全市人民戮力同心、團結(jié)奮斗的結(jié)果。
在肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少矛盾和問題。一是運行調(diào)控問題?？傮w上看，我市經(jīng)濟仍在波動尋底，回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，下行壓力仍然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難，經(jīng)濟運行調(diào)控措施和手段仍需進一步加強。二是轉(zhuǎn)型升級問題。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整仍處于持續(xù)推進過程之中，結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新不足、競爭力不強的狀況尚未根本改變。三是資源要素問題。資金保障、環(huán)境容量、土地供應(yīng)等要素制約日益顯現(xiàn)，生態(tài)保護與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)還很重。四是民生改善問題。老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，新城區(qū)公共服務(wù)體系尚不完善，社會保障、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生等還需要進一步提升。五是改革創(chuàng)新問題。公共財政、醫(yī)藥衛(wèi)生、投融資體制等重點領(lǐng)域改革有待繼續(xù)深化。六是工作作風(fēng)問題。一些干部不重實干、不重服務(wù)，沉不下心來，下不到基層，抓不到實處；一些干部遇到矛盾困難辦法不多，工作效率不高、工作標(biāo)準(zhǔn)不高。對這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、2013年經(jīng)濟工作總體要求和主要目標(biāo)
（一）著力推進改革開放。擴大開放、承接轉(zhuǎn)移一舉求多效。當(dāng)前，國際和國內(nèi)區(qū)域間招商引資競爭加劇，同時嚴(yán)峻的經(jīng)濟環(huán)境迫使轉(zhuǎn)移企業(yè)投資態(tài)度更加謹(jǐn)慎、意愿有所降低，但市場的引力和企業(yè)生存的壓力是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力，我們要高度重視，倍加努力，改進方式，推動開放招商向更大規(guī)模、更寬領(lǐng)域、更高水平、更好效果邁進。要拓展開放空間。在持續(xù)推進工業(yè)領(lǐng)域開放的同時，要更加重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的開放，集中推介一批項目，大力引進國內(nèi)知名企業(yè)，積極引進國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)，力爭開放招商實現(xiàn)新突破。要積極推動與鄭州融合發(fā)展、與豫西北板塊聯(lián)動發(fā)展、與晉東南地區(qū)合作發(fā)展，加強區(qū)域間經(jīng)濟、文化、科技、人才、旅游等方面交流合作，形成攜手共進、發(fā)展雙贏的新局面。要改進招商方式。圍繞我市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈條培育產(chǎn)業(yè)集群，瞄準(zhǔn)中國和世界500強企業(yè)定向招商，重點做好與中國兵器、中國兵裝、中國鋁業(yè)、中國化工、中國電力、奇瑞集團等企業(yè)的深度合作。積極參加省里組織的招商活動，確保取得實效。要加快平臺建設(shè)。******新區(qū)要積極做好國家級高新區(qū)申報工作和國家級新型工業(yè)化示范基地建設(shè)工作，各項主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省城市新區(qū)中要提升位次，努力走在全省城市新區(qū)建設(shè)前列。9個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到2000億元，完成固定資產(chǎn)投資700億元，實現(xiàn)稅收25億元。要優(yōu)化開放環(huán)境。外商看重的是產(chǎn)業(yè)配套能力和政府服務(wù)水平，要努力改變主要靠減稅讓利等優(yōu)惠政策“請進來”的招商方式，著力筑巢創(chuàng)優(yōu)“引進來”，從根本上提升自身的承載力、吸引力、競爭力。要進一步完善招商信息處理和受理服務(wù)機制，強化投訴權(quán)益保護機制，維護外來投資者合法權(quán)益；要加強人才隊伍建設(shè)，大力引進各類高層次人才。要加快推進社會信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵、失信懲戒機制，全力為外來投資者營造低成本、高回報、服務(wù)優(yōu)、信譽好的發(fā)展環(huán)境。要抓好對外貿(mào)易。加快******海關(guān)配套項目建設(shè)，******海關(guān)開關(guān)運行，積極吸引周邊企業(yè)到******海關(guān)辦理業(yè)務(wù)；加快建設(shè)國家級皮毛出口基地、*****省汽車零部件出口基地，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)整體水平；爭創(chuàng)一批省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，積極申報省級國際服務(wù)外包示范園區(qū)。
改革是加快發(fā)展的強大動力，要突破體制性障礙，破解發(fā)展難題，進一步釋放“改革紅利”。深化行政審批制度改革，進一步減少審批事項、簡化審批程序、下放審批權(quán)限，為群眾和企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。深化財政體制改革，進一步加強財政征收管理，培植壯大高效財源，深化部門預(yù)算改革，提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。深化投融資體制改革，加強銀企對接，大力發(fā)展直接融資。創(chuàng)新投融資平臺管理，提升融資能力，不斷擴大融資規(guī)模。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快縣級公立醫(yī)院綜合改革，推進醫(yī)保總額預(yù)付、按病種付費等支付制度改革，大力推行全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革，積極開展“先住院、后結(jié)算”等便民服務(wù)。加快衛(wèi)生事業(yè)開放步伐，引進一批國內(nèi)外知名醫(yī)療機構(gòu)。
（二）著力推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力，是增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力、提升質(zhì)量和效益的戰(zhàn)略重點，也是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要強力實施“14820”城市轉(zhuǎn)型工程，深入開展城市建設(shè)三年大提升行動，初步形成城市組團式發(fā)展框架，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。一要加快老城區(qū)建設(shè)。做好山陽路、普濟路、南通路等道路大修工作，打通一批斷頭路，整修一批瓶頸路，緩解交通擁堵狀況。完成76條背街小巷治理工作。改造老城區(qū)供水管網(wǎng)30公里，確保水質(zhì)綜合合格率達到99.5%以上。抓好天然氣利用二期工程建設(shè)，改造老城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)50公里。實施集中供熱管網(wǎng)工程，新增供熱面積40萬平方米。加快污水處理廠搬遷、第二污水處理廠和污水管網(wǎng)建設(shè)，推進建筑垃圾處理和餐廚垃圾處理場建設(shè)，提升垃圾無害化處理水平。二要完善新城區(qū)功能。加快中原路、中南路、世紀(jì)路西延、文匯路等城市道路建設(shè)，加強新區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新河區(qū)域，力爭三年內(nèi)初步建成融高端商務(wù)、休閑娛樂、生態(tài)旅游于一體的現(xiàn)代城市綜合功能復(fù)合區(qū)，打造城市發(fā)展新亮點。加快中心城市與組團間快速通道建設(shè)，抓好冢沁線修武至******段改建等國道省道建設(shè)。三要加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化的切入點、促進農(nóng)村發(fā)展的增長點、擴大內(nèi)需的帶動點，突出農(nóng)民主體、保障農(nóng)民權(quán)益，積極穩(wěn)妥有序推進。2013年開工建設(shè)35個社區(qū)，建設(shè)住宅樓380棟，建筑面積230萬平方米。新改建農(nóng)村公路200公里，今年完成投資2億元。堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、服務(wù)至上，推進農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向新型農(nóng)村社區(qū)集中。
（三）著力推進新型工業(yè)化發(fā)展。強力推進“工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃”，實施40個重大轉(zhuǎn)型升級項目，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮今、節(jié)能環(huán)保、競爭力強的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2013年，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1000億元。一要突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。編制完善《******市裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》、《******市現(xiàn)代循環(huán)化工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》等六個專項規(guī)劃，啟動編制《******市老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》。二要擴大產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。做優(yōu)做強汽車零部件、工程機械、造紙機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力打造國家先進裝備制造基地；改造提升鋁、化工、食品工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造以現(xiàn)代化工為主的循環(huán)經(jīng)濟示范基地；積極培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，努力打造國家生物產(chǎn)業(yè)基地。三要推進重大項目建設(shè)。產(chǎn)業(yè)升級領(lǐng)域，重點推進奇瑞汽車發(fā)動機年產(chǎn)61萬臺汽車發(fā)動機、中國兵裝******裝備產(chǎn)業(yè)園等十大項目建設(shè)；科技創(chuàng)新領(lǐng)域，實施多氟多公司鋰離子電池關(guān)鍵材料研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、卓立燙印公司熱升華成像技術(shù)和配套打印設(shè)備研究及應(yīng)用等十大科技攻關(guān)項目；高新技術(shù)領(lǐng)域，重點推進瑞塞爾公司兆瓦級風(fēng)電偏航制動器研發(fā)、中軸集團數(shù)控電動螺旋壓力機研制及產(chǎn)業(yè)化等十大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目；老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造提升領(lǐng)域，重點實施昊華宇航******老廠區(qū)燒堿裝置搬遷改造及配套等十大項目。四要培育壯大骨干企業(yè)。大力支持“30強”、“30高”企業(yè)發(fā)展，推進企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品升級和品牌培育，深入開展質(zhì)量興企活動，加快提升企業(yè)核心競爭能力、科技支撐能力和可持續(xù)發(fā)展能力，培育一批行業(yè)地位領(lǐng)先、規(guī)模優(yōu)勢今顯、創(chuàng)新能力較強、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟效益突出的重點骨干企業(yè)。五要加強科技創(chuàng)新工作。加快研發(fā)平臺建設(shè)，力爭新增國家級研發(fā)平臺1家、國家級高新技術(shù)企業(yè)3家以上、省級研發(fā)中心10家，全市省級以上研發(fā)平臺數(shù)量達到100個。六要大力推進工業(yè)化信息化兩化融合。加快化工、有色、建材等行業(yè)主要耗能設(shè)備和工藝流程的智能化改造，積極推進企業(yè)管理信息化。抓好規(guī)模以上企業(yè)兩化融合評估定級工作，力爭2013年兩化融合評測定級企業(yè)占全市規(guī)模企業(yè)50%。
（四）著力推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展既是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，又是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的前提。要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。一要大力提高糧食生產(chǎn)能力。重點抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程，新增40萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田。二要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。重點規(guī)劃建設(shè)面品、懷藥、果蔬、乳品、肉品等九大類18個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，實現(xiàn)銷售收入400億元以上。三要加快推進主食產(chǎn)業(yè)化。規(guī)劃建設(shè)主食產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，努力建成20家主食便民連鎖店，保障城鎮(zhèn)居民糧食穩(wěn)定供應(yīng)。四要全力提升農(nóng)機化水平。新增農(nóng)機具5000臺，農(nóng)機總動力達到400萬千瓦。農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到85%，主要糧食機械化水平保持在96%以上。五要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成三年內(nèi)解決平原區(qū)村村通和山丘區(qū)群眾吃水問題的目標(biāo)任務(wù)。抓好小農(nóng)水項目建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉面積5萬畝。加快蟒河等中小河流重要河段治理工程建設(shè)，完成司家溝等病險水庫除險加固工程。六要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化程度。全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到3500個以上，覆蓋率達到50%以上。七要推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。加快農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，力爭達到90萬畝，占家庭承包土地總面積的40%。
（五）著力推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流和金融業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量擴張、發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一要大力發(fā)展文化旅游業(yè)。圍繞創(chuàng)建國際知名旅游城市的目標(biāo)，加快十大文化旅游園區(qū)建設(shè)，推進韓園、陳家溝爭創(chuàng)國家4A級景區(qū)；加快云臺山上市步伐，積極推進旅游信息化建設(shè)，成功創(chuàng)建全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市，爭取云臺山旅游標(biāo)準(zhǔn)化上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。辦好2013年中國云臺山國際旅游節(jié)。二要大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，編制完成空間規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。扎實推進萬村千鄉(xiāng)市場工程、放心早餐工程、農(nóng)超對接等惠民工程。加強社區(qū)便民服務(wù)工程建設(shè)，力爭創(chuàng)建5個國家級、10個省級示范社區(qū)。加大市物流公共信息平臺建設(shè)力度，積極推進物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。三要大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。進一步擴大融資規(guī)模，強化金融支持實體經(jīng)濟力度，重點做好對重大項目、中小企業(yè)、“三農(nóng)”的資金支持。積極探索多渠道融資模式，推進企業(yè)上市和上市企業(yè)再融資工作，重點抓好裕華新材和永威安防的上市工作，鼓勵已上市企業(yè)借助資本市場做強做大。做好防范和化解金融風(fēng)險工作，維護良好金融秩序。
（六）著力推進生態(tài)文今建設(shè)。建設(shè)生態(tài)文今，關(guān)系人民福祉。要堅持節(jié)約資源與環(huán)境保護的基本國策，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。一要健全評價體系。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，納入政府目標(biāo)考核范圍，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲。二要強化節(jié)能減排。嚴(yán)格主要污染物排放總量預(yù)算管理制度，大力推行節(jié)能降耗技術(shù)改造和公共領(lǐng)域節(jié)能。積極創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣）、示范園區(qū)和示范企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要更加注重節(jié)約集約利用土地，更加注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三要加強環(huán)境保護。大力開展中心城區(qū)揚塵、油煙、噪聲、尾氣污染綜合治理，積極推進北部山區(qū)公園和城市游園建設(shè)，集中整治背街小巷。開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，控制農(nóng)村面源污染。四要加快生態(tài)建設(shè)。加快城市水系建設(shè)步伐，推進沁河、大沙河治理工程，抓好引黃調(diào)蓄兩個平原水庫項目。積極構(gòu)建林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，重點抓好南太行山景觀綠化示范區(qū)、環(huán)城森林公園體系等林業(yè)工程建設(shè)，力爭完成造林和森林撫育14萬畝。
（七）著力推進民生改善。進一步做好保障和改善民生工作，繼續(xù)實施“十項重點民生工程”，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得新進展。一要穩(wěn)步擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。就業(yè)是民生和社會穩(wěn)定的頭等大事，要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推進全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點市建設(shè)，加強勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農(nóng)村富余勞動力等重點人群就業(yè)工作。二要加快社會保障體系建設(shè)。不斷完善社會救助體系，大力推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。努力擴大住房公積金制度覆蓋范圍，新開工建設(shè)保障性住房16191套，緩解低收入家庭住房困難。積極推動城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合銜接。三要千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。完善職工工資正常增長機制，提高低收入職工特別是基層一線職工工資水平。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)民收入。四要努力辦好人民滿意的教育。加大投入力度，新建、改擴建幼兒園100所，全面完成學(xué)前教育三年行動計劃目標(biāo)任務(wù)。實施城區(qū)中小學(xué)提升工程，啟動******一中二期項目，完成100個農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造項目。實施普通優(yōu)質(zhì)高中品牌工程，力爭高考本科各批次上線增長率超過全省平均水平。支持高等教育發(fā)展，加快推進******衛(wèi)生醫(yī)藥學(xué)校并入*****理工大學(xué)。五要提高醫(yī)療保障能力。支持91醫(yī)院與地方醫(yī)院聯(lián)合發(fā)展。完成市全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地暨市人民醫(yī)院病房樓項目主體工程，加快推進市第二人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院、市兒童醫(yī)院病房樓等項目建設(shè)。加強基層人才隊伍建設(shè)，實施好縣（市）醫(yī)院骨干醫(yī)師、縣級婦幼保健機構(gòu)骨干醫(yī)師等人才培養(yǎng)工程。六要做好文化惠民工作。開展“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”、“百場演出送基層”等文化下鄉(xiāng)活動，完成山陽故城保護基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，繼續(xù)做好第七批國家重點文物保護單位申報工作，推進太極拳申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。七要加快體育事業(yè)發(fā)展。以體育惠民為目標(biāo)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和體育人才隊伍建設(shè)，扎實做好省十二屆運動會籌備工作，辦好第七屆中國******國際太極拳交流大賽。八要扎實推進人口計生工作。綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)，積極應(yīng)對人口老齡化，努力推進人口均衡型社會建設(shè)。九要加強和創(chuàng)新社會管理。深入研究人口大規(guī)模流動、利益多元化、社會信息化、思想多元化形勢下的社會管理規(guī)律，注重機制建設(shè)、注重源頭治理，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。加強社會管理綜合治理，建設(shè)“平安******”。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，有問題的食品企業(yè)十年內(nèi)不準(zhǔn)進入******市場。暢通信訪渠道，依法打擊違法犯罪活動，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
（八）著力推進十大建設(shè)。項目是轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的主抓手，必須高度重視、抓緊抓好。2013年初步計劃實施市重點項目460個，總投資2400億元，當(dāng)年計劃完成投資531億元，要確保計劃新開工項目百分之百開工、投資計劃百分之百完成、計劃竣工項目百分之百竣工。要強力推進事關(guān)******長遠發(fā)展的重大工程，重點抓好“十大建設(shè)”，總投資825億元，2013年計劃完成投資256億元。一是在鐵路網(wǎng)方面重點抓好鄭***城際鐵路、******東站升級改造、月山車站改名******西站、鄭太高鐵******至?xí)x城段前期等項目，總投資180.1億元，2013年計劃完成投資33億元。鄭***城際鐵路******段完成投資30億元、建設(shè)線路68.5公里，******東站升級改造完成投資3億元。二是在公路網(wǎng)方面重點抓好***桐高速溫縣至鞏義段、武西高速武陟至云臺山段、桃花峪黃河大橋、環(huán)城快速通道、迎賓路南延及******黃河大橋等項目，總投資146.9億元，2013年計劃完成投資26.1億元。開工建設(shè)***桐高速溫縣至鞏義段，完成投資5億元；開工建設(shè)武西高速武陟至云臺山段，完成投資6億元；建成桃花峪黃河大橋，完成投資5億元；建設(shè)環(huán)城快速通道并力爭竣工通車，完成投資10.1億元；迎賓路南延及******黃河大橋項目要有實質(zhì)性進展。三是在能源網(wǎng)方面重點抓好******電廠上大壓小異地擴建工程、龍源電廠、******東區(qū)熱電機組和電網(wǎng)改造等項目，總投資130.2億元，2013年計劃完成投資25.64億元。******電廠上大壓小異地擴建工程完成1臺機組主廠房封頂，完成投資10億元；龍源電廠完成1號機組主體施工、設(shè)備安裝等工作，完成投資5億元；******東區(qū)熱電項目建成投運，完成投資10.4億元；啟動城區(qū)居民區(qū)電網(wǎng)改造項目，完成投資2400萬元。四是在水利網(wǎng)方面重點抓好城市水系建設(shè)，總投資60.7億元，2013年計劃完成投資16.6億元。主要建設(shè)引黃入***工程、東湖和靈泉湖兩個水庫、新河區(qū)域治理項目、大沙河治理項目等，春節(jié)前靈泉湖形成600畝水面，今年6月底前引黃入***工程通水。五是在生態(tài)網(wǎng)方面重點抓好南水北調(diào)城區(qū)段綠化景觀帶工程及北部山區(qū)生態(tài)恢復(fù)，總投資37.3億元，2013年計劃完成投資14.1億元。投資12.4億元，開工建設(shè)南水北調(diào)******城區(qū)段綠化景觀帶工程安置房73.32萬平方米，力爭完成建設(shè)任務(wù)，為征遷創(chuàng)造條件；投資1.7億元，全面完成北部山區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)。六是在信息網(wǎng)方面重點抓好無線城市和智慧******建設(shè)，總投資10.1億元，2013年計劃完成投資8.8億元。無線城市計劃完成投資5.7億元，主要建設(shè)數(shù)據(jù)交換中心、智能交通等；智慧******計劃完成投資3.1億元，主要建設(shè)智慧政務(wù)、智慧旅游、市民一卡通等，力爭年內(nèi)建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。七是在發(fā)展載體方面重點抓好新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，總投資240億元，2013年計劃完成投資120億元。******新區(qū)至少開工建設(shè)4個投資10億元以上的工業(yè)或商貿(mào)項目，每個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少開工建設(shè)2個投資10億元以上工業(yè)項目，四城區(qū)至少開工建設(shè)2個投資10億元以上商貿(mào)或工業(yè)項目，新開工項目當(dāng)年投資要完成50%以上。八是在教育事業(yè)方面重點抓好職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，總投資6.7億元，2013年計劃完成投資4.2億元。完成職教園區(qū)一期項目，爭創(chuàng)省級示范性職教園區(qū)。九是在文化體育事業(yè)方面重點抓好國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心建設(shè)，總投資13億元，2013年計劃完成投資7億元。體育場建成，室外工程基本竣工，2014年4月份全部竣工。十是在發(fā)展開放型經(jīng)濟方面重點抓好******海關(guān)及綜合保稅區(qū)，2013年計劃完成投資4500萬元。積極申報******綜合保稅區(qū)，建成******海關(guān)（馬村）監(jiān)管場所，******海關(guān)開關(guān)運行。
四、以實干確保各項工作落實
空談?wù)`國，實干興邦。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)識到抓住一次機遇引來一次發(fā)展，失去一次機遇落后一個年代，要以實干為榮、以實干為責(zé)，確保各項工作落到實處。
（一）要樹立實干思想。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，不是喊出來的。只有實干，工作才能落實；只有實干，目標(biāo)才能實現(xiàn)。綜觀全省的發(fā)展，標(biāo)兵越來越多、追兵越來越少，標(biāo)兵越跑越遠、追兵越追越近，我們必須警醒奮進，必須務(wù)實重干，必須提高效率，認(rèn)認(rèn)真真干好每一天，扎扎實實做好每件事，靠實干推進工作，靠實績贏得發(fā)展。
（二）要弘揚實干精神。事不避難，勇于擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展遇到許多新情況、新問題，難題很多、壓力很大。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)起轉(zhuǎn)型發(fā)展之責(zé)、擔(dān)起為民服務(wù)之責(zé)，敢于直面矛盾、解決難題。要把工作當(dāng)作事業(yè)去追求，以踏石留印、抓鐵有痕的責(zé)任心和使命感推動工作。
（三）要創(chuàng)新實干方法。把解放思想和實事求是統(tǒng)一起來，把高漲的工作熱情與嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度結(jié)合起來，抓住主要矛盾、抓住重大問題，抓具體、具體抓，統(tǒng)籌處理好各項工作。
（四）要拉高實干標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)，所謂示范，就是在全省爭先進、創(chuàng)一流，示范就是我們工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。各級各部門要瞄準(zhǔn)全國全省一流的目標(biāo)去努力，各項工作都要努力在全省爭先進、創(chuàng)一流，出經(jīng)驗、做示范。
（五）要健全實干機制。建立健全“六個一”工作推進機制，即一班隊伍、一本臺帳、一周一例會、一月一通報、一季一觀摩、一年一考核。一班隊伍，即每一個重大建設(shè)項目有一班人負(fù)責(zé)。一本臺帳，即每一個重大建設(shè)項目，都有工作推進計劃。一周一例會，即每周一聽取重大建設(shè)項目責(zé)任單位匯報，協(xié)調(diào)解決問題。一月一通報，即每月在新聞媒體上通報重大建設(shè)項目進展情況。一季一觀摩，即每季度組織一次觀摩活動，每次觀摩每個縣（市）區(qū)不看重復(fù)項目。一年一考核，即年底評出先進單位，在新聞媒體上做經(jīng)驗介紹，并給予獎勵；評出落后單位，在新聞媒體上作檢查，取消評先評優(yōu)資格，單位班子成員下一不晉升職務(wù)；連續(xù)兩年評為落后單位，調(diào)整或降職處理縣（市）區(qū)或單位主要負(fù)責(zé)人。
（六）要錘煉實干作風(fēng)。要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到“十個不搞”：不搞文山會海、不搞照本宣科、不搞走馬觀花、不搞迎送排場、不搞項目慶典、不搞宴請吃喝、不搞照顧出國、不搞形象工程、不搞弄虛作假、不搞特殊特權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要大興唯實、求實、務(wù)實、落實之風(fēng)，沉下身、沉下心、沉下力，說了算、定了干，雷厲風(fēng)行，即說即做，說到做到，務(wù)求工作取得實效。
同志們，做好今年的工作，責(zé)任重大、使命光榮。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加務(wù)實重干的工作作風(fēng)，努力工作，狠抓落實，全面完成目標(biāo)任務(wù)，為加快建設(shè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市、奮力走在中原經(jīng)濟區(qū)前列做出新的更大的貢獻！
第三篇：2018年市委經(jīng)濟工作會議講話稿
2018年市委經(jīng)濟工作會議講話稿
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十九大精神及中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)黨的十八大以來我市的經(jīng)濟發(fā)展工作，部署2018年的經(jīng)濟工作，推動我市經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進展。
在最近召開的中央經(jīng)濟工作會議上，總書記發(fā)表重要講話，科學(xué)總結(jié)了黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展歷程，深入闡述了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大意義，深刻分析了當(dāng)前形勢，提出了明年經(jīng)濟工作的大政方針和重點任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟工作、引領(lǐng)中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進指明了方向。李克強總理在講話中，總結(jié)了今年經(jīng)濟發(fā)展和過去5年經(jīng)濟工作，部署了明年經(jīng)濟工作任務(wù)。日前，省委召開經(jīng)濟工作會議，省委書記謝伏瞻強調(diào)，做好明年和今后一個時期經(jīng)濟工作，要堅持把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)作為重要原則，堅持把推動高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，堅持把改革開放創(chuàng)新作為動力源泉，堅持把盡力而為、量力而行作為解決民生問題的重要方針，堅持把加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。就做好明年經(jīng)濟工作，省長陳潤兒指出，要切實抓好六項重點工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。這為我們做好當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作提供了遵循。
下面，我就貫徹落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神、做好全市經(jīng)濟工作，講幾點意見。
一、科學(xué)分析黨的十八大以來我市經(jīng)濟發(fā)展工作，進一步堅定發(fā)展的信心
黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實中央和省委決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，聚焦決勝全面小康，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)。一是綜合實力躍升。5年來，全市生產(chǎn)總值年均增長9.0%左右，總量跨越XX億元大關(guān)。全市一般公共預(yù)算收入躍過100億元臺階，總量較XX年翻了一番。糧食綜合生產(chǎn)能力常年穩(wěn)定在120億斤以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10.9%左右，紡織服裝制鞋、食品、裝備制造業(yè)成為千億級產(chǎn)業(yè)集群，科迪乳業(yè)成功在A股上市。創(chuàng)建國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地4家、國家級科技企業(yè)孵化器5家，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)77家；省級高新區(qū)達到4家，居全省第1位。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快推進，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由23.1:46.7:30.2調(diào)整到19:41:40，服務(wù)業(yè)年均增長10.6%左右。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進，電子信息、裝備制造等六大高成長性產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高13.1和8.0個百分點左右；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、跨境電商、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。三是綜合樞紐凸顯。五年固定資產(chǎn)投資年均增長16.8%。全市城鎮(zhèn)化率達到40%，五年提高8.5個百分點左右，中心城區(qū)人口達到125萬人。加快推進“三環(huán)九放射”快速通道、商合杭高鐵、xx機場、動車所、沱澮河航運等重大項目建設(shè)，城鄉(xiāng)道路客運一體化建設(shè)全省領(lǐng)先，多式聯(lián)運綜合交通體系正在加速推進。成功創(chuàng)建省級文明城并穩(wěn)步推進全國文明城市創(chuàng)建，百城建設(shè)提質(zhì)工程全域推進，xx市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和古城保護規(guī)劃順利通過評審，“游xx古都城、讀華夏文明史”品牌進一步叫響。四是改革開放深化?！胺殴芊备母锍尚黠@，是全省保留行政審批最少的省轄市之一。國企改革、財稅金融、農(nóng)村、司法、社會保障等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進。保稅物流中心順利通過國家驗收并投入運營，鐵路物流中心、綜合保稅區(qū)建設(shè)進展順利，開放平臺建設(shè)取得歷史性突破。成功舉辦3屆國際華商節(jié)，實際利用省外資金總額居全省第3位，進出口增速居全省前列。全市市場主體發(fā)展到32.5萬戶，居全省第4位。五是生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進，環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展，藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程大力實施，Pm10、Pm2.5濃度持續(xù)下降，空氣優(yōu)良天數(shù)持續(xù)增多，黑臭水體得到初步治理，“xx藍”正成為常態(tài)。五年新增城市綠地547萬平方米，全市森林面積、蓄積量穩(wěn)步增加，成功創(chuàng)建國家森林城市。六是民生顯著改善。五年各類民生支出達1397.6億元，占財政支出比重達79.6%。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均分別增長9%和10%，居全省前列，高于經(jīng)濟增長速度。城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過40萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬多人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達220萬人。脫貧攻堅取得階段性成果，67萬人實現(xiàn)脫貧。平安xx建設(shè)有效推進，連續(xù)六年榮獲全省信訪工作先進省轄市，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
今年以來，我們以迎接黨的十九大勝利召開和學(xué)習(xí)貫徹落實十九大精神為動力，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，全力打好“四大攻堅戰(zhàn)”，強力推進國家區(qū)域中心城市建設(shè)，持續(xù)保持又好又快跨越發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計全年，全市生產(chǎn)總值完成2220億元，增長8.5%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成860億元，增長8.3%；一般公共預(yù)算收入完成124億元，增長11%，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均高于全省平均水平。1—11月份，社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入等指標(biāo)增速位居全省前3位。全省百城建設(shè)提質(zhì)工程工作推進會、大氣污染防治揚塵治理現(xiàn)場會、城市建設(shè)管理現(xiàn)場會在我市召開，我市在全省脫貧攻堅問題整改成效核查評估中取得第3名的優(yōu)異成績，平安建設(shè)公眾安全感滿意度位居全省第3位，zd機關(guān)執(zhí)法工作滿意度位居全省第2位。
這些成績來之不易，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想正確指導(dǎo)的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下凝心聚力、團結(jié)拼搏的結(jié)果。五年來，我們始終站穩(wěn)政治立場，牢固樹立“四個意識”，堅定維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹執(zhí)行中央、省委的決策部署，堅持了經(jīng)濟發(fā)展的正確方向。我們始終自覺站位全局服務(wù)xx，積極主動融入全省“三區(qū)一群”戰(zhàn)略規(guī)劃，著力建設(shè)“六區(qū)一中心”，打造帶動全市發(fā)展新的增長極，為全省發(fā)展大局做出了xx貢獻。我們始終貫徹新發(fā)展理念，按照打好“四張牌”的要求，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、基礎(chǔ)能力建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)了居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟質(zhì)量效益同步改善，社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高，生產(chǎn)總值、財政收入、居民收入等主要指標(biāo)增速均高于全省平均水平。我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，著力補短板、惠民生、增民利，努力增強人民群眾的獲得感，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。我們始終堅持抓好黨建是最大政績、推動發(fā)展是第一要務(wù)，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推動黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)，以全面從嚴(yán)治黨為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證。我們始終堅持“四個總”工作要求，在全市大力實施“三·五”基層工作日制度，干部受到了教育，群眾得到了實惠，全市上下馬上辦抓落實、擼起袖子加油干的氛圍日益濃厚。實踐證明，市委、市政府推動經(jīng)濟發(fā)展的思路舉措是符合中央和省委精神、切合xx實際的，成效是顯著的。
居安思危，知難而進。面對新時代社會主要矛盾發(fā)生的新變化和高質(zhì)量發(fā)展的新要求，我市發(fā)展不平衡不充分的問題顯得尤為突出，人均生產(chǎn)總值還遠遠低于全國、全省平均水平，一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分等結(jié)構(gòu)性問題尚未得到有效破解，科技創(chuàng)新能力不強、高端人才不足、體制機制不活、資源環(huán)境約束趨緊等深層次矛盾凸顯，城鄉(xiāng)居民收入差距較大，民生事業(yè)有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，金融、社會等領(lǐng)域風(fēng)險隱患不可低估。對此，我們要保持清醒，下大力氣解決，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、全面落實中央和省委經(jīng)濟工作會議精神，明確明年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、原則
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是開啟新時代xx全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的重要一年，做好經(jīng)濟工作意義重大。總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)落實總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時的重要講話精神，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極對接“三區(qū)一群”戰(zhàn)略，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，按照市五次黨代會提出的“四個總”工作要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，強力打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)，強力推進“六區(qū)一中心”、建設(shè)國家區(qū)域中心城市，強力深化改革開放創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，在決勝全面建成小康社會、開啟新時代xx全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中邁出堅實步伐。
綜合考慮各方面因素，明年主要經(jīng)濟指標(biāo)可按以下預(yù)期目標(biāo)來安排：總量指標(biāo)方面，生產(chǎn)總值增長8.5%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長11%，社會消費品零售總額增長11%，進出口總值穩(wěn)步增長。結(jié)構(gòu)指標(biāo)方面，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4%以上、8.5%、10%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比進一步提高，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比進一步提升，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點以上。效益指標(biāo)方面，一般公共預(yù)算收入增長8.5%，稅收占比不低于70%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占比進一步提高，節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標(biāo)完成省定目標(biāo)。民生指標(biāo)方面，實現(xiàn)18萬農(nóng)村貧困人口脫貧，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人以上，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟增長速度，居民消費價格上漲3%左右。
經(jīng)濟指標(biāo)增速是綜合性、基礎(chǔ)性指標(biāo)，也是確定其他指標(biāo)的參照系。市委將明年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)按8.5%左右安排，主要有這幾方面考慮。一方面從決勝全面建成小康社會來看，需要一定的速度，作為農(nóng)業(yè)大市、發(fā)展中大市，xx的經(jīng)濟總量和人均指標(biāo)均低于全國、全省平均水平，要同全國、全省一道同步全面建成小康社會，必須保持一定的發(fā)展速度。另一方面，xx市目前經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、水平可以支撐和達到這個速度。再者是為推動高質(zhì)量發(fā)展預(yù)留速度空間，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級改造，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，必須要有一個轉(zhuǎn)換期，速度不可能過快，要保持在合理范圍。第四方面，為調(diào)動各方面積極性和穩(wěn)定市場預(yù)期，必須保持一個科學(xué)的速度，保持xx又好又快跨越發(fā)展勢頭。
總書記強調(diào)，增長速度不是絕對必保的東西，要保的是高質(zhì)量，要更加重視質(zhì)的問題，下更大氣力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，切實完成好結(jié)構(gòu)指標(biāo)、效益指標(biāo)、民生指標(biāo)，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。
做好明年和今后一個時期經(jīng)濟工作，要把握好以下幾個方面，概括起來就是“七個堅持”。
一是堅持一個重要原則，就是堅持把穩(wěn)中求進工作總基調(diào)作為重要原則。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，是新時期中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了妥善處理穩(wěn)和進的辯證關(guān)系，是需要長期堅持的治國理政的重要原則。工作中，要把握好節(jié)奏和力度，看問題、想對策、抓落實都要審時度勢、深思熟慮、尊重規(guī)律，既堅決防止消極應(yīng)付、不思進取，又堅決避免沖動蠻干、急于求成，切實做到該穩(wěn)的要穩(wěn)住，扭住科學(xué)發(fā)展不放松，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，穩(wěn)住增長、穩(wěn)住就業(yè)、穩(wěn)住社會大局；該進的要進取，充分發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動xx經(jīng)濟盡快進入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。
二是堅持一個根本要求，就是堅持把推動高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求。推動高質(zhì)量發(fā)展，是我國發(fā)展思想、發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，是做好當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的“綱”。必須強化認(rèn)識，深刻理解高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。必須引正糾偏，擺脫速度情結(jié)、路徑依賴，摒棄以增長論英雄、以生產(chǎn)總值論成敗比高低的慣性思維，從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺階”，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率提高。必須加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，結(jié)合我市實際，持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為主攻方向，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為第一動力，把新型城鎮(zhèn)化作為主要途徑，把基礎(chǔ)能力建設(shè)作為重要支撐，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重要基礎(chǔ)，把加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制作為制度保障，把建設(shè)內(nèi)陸開放高地作為強大引擎。必須按照中央和省高質(zhì)量發(fā)展新的制度環(huán)境來制定政策、推動工作，遵照推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核等制度體系，引導(dǎo)各縣區(qū)、各部門樹立正確導(dǎo)向，努力推動我市經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展。
三是堅持一條主線，就是堅持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略措施，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方，這也是我市經(jīng)濟持續(xù)保持又好又快發(fā)展的重要原因。要堅持推進“三去一降一補”，大力破除無效供給、培育新動能、降低實體經(jīng)濟成本，推進xx制造向xx創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、xx速度向xx質(zhì)量轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升。
四是堅持一個動力支持，就是堅持把改革開放創(chuàng)新作為動力源泉。面對當(dāng)前國際國內(nèi)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，只有堅持改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，調(diào)動和運用好一切積極因素，不斷轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷完善體制機制，才能適應(yīng)矛盾新變化、發(fā)展新階段、科技新進步、人民新需要，為高質(zhì)量發(fā)展帶來持久動力。要進一步深化改革開放創(chuàng)新，積極主動融入“三區(qū)一群”戰(zhàn)略，持續(xù)“一跟進、兩聚焦”的總體思路，在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些，以全面深化改革激發(fā)內(nèi)生動力；深度融入“一帶一路”建設(shè)，搶抓綜合交通樞紐中心城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市、對接長三角、珠三角經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地，以全面擴大開放增添外源動力；全面實施創(chuàng)新驅(qū)動和人才強市戰(zhàn)略，持續(xù)培育新生動力。
五是堅持一個重要方針，就是堅持把盡力而為、量力而行作為解決民生問題的重要方針。盡力而為、量力而行，是總書記提出的解決民生問題的重要原則，既體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，又體現(xiàn)了實事求是的科學(xué)精神。xx人口多、底子薄，發(fā)展不充分不平衡，涉及民生的問題十分敏感，如果調(diào)門過高，承諾過多，把胃口吊高了，說到做不到，往往適得其反。“盡力而為”就是要發(fā)揮主觀能動性，調(diào)動一切積極因素努力為群眾辦實事、辦好事；“量力而行”就是不超越發(fā)展階段，不超越財政支撐能力，不竭澤而漁，“可湯泡饃”，有多大能力辦多大事，決不搞政績工程、面子工程，堅決牢固樹立“功成不必在我”的決心。要堅持一切從實際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生建設(shè)，提高基本公共服務(wù)能力，增強保障和改善民生的持久力。
六是堅持一個工作要求，就是堅持市第五次黨代會提出的“四個總”工作要求。實踐證明，“四個總”工作要求是推進xx又好又快跨越發(fā)展的動力和保障，我們要持之以恒地堅持下去。就是要堅持以實現(xiàn)又好又快跨越發(fā)展決勝全面建成小康社會為總目標(biāo)，以忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干事為總要求，以狠抓項目引進和建設(shè)為總抓手，以“馬上辦抓落實”推進工作機制為總保障，尤其是要通過認(rèn)真落實“三·五”基層工作日制度、重點項目聯(lián)審聯(lián)批周例會制度、城市重點項目建設(shè)周例會制度、網(wǎng)絡(luò)輿情快速及時回應(yīng)聯(lián)動機制、服務(wù)企業(yè)五項工作制度、貫徹落實上級重要決策部署責(zé)任制度、重要工作定期報告和重大緊急事件報告制度、主要負(fù)責(zé)同志批示件快速辦理制度、激勵約束機制等“馬上辦抓落實”9項推進工作機制，來確保中央精神和省委部署在xx落地生根、見到實效。
七是堅持一個根本保證，就是堅持把加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。經(jīng)濟工作是黨治國理政的中心工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)要在中心工作中得到充分體現(xiàn)。推動高質(zhì)量發(fā)展，對加強黨對新階段經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)、提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平提出了新的要求，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的觀念、體制、方式方法必須與時俱進。全市各級黨委要對經(jīng)濟工作負(fù)總責(zé)、實施全面領(lǐng)導(dǎo)，加強對發(fā)展大局大勢的分析把握，及時提出貫徹執(zhí)行中央大政方針和省委決策部署的政策措施，推進黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作制度化、規(guī)范化，確保黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實處，保證經(jīng)濟沿著正確方向發(fā)展。
三、強力推動高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好明年重點經(jīng)濟工作
推動高質(zhì)量發(fā)展，xx要重點抓好打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)、協(xié)調(diào)推進國家區(qū)域中心城市、全面深化改革、解決好民生問題等幾方面工作。
第一，強力推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要堅決打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大提出的明確要求，也是中央、省委經(jīng)濟工作會議明確的重點任務(wù)，我們要認(rèn)真貫徹落實。
一要堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。總書記將防范化解重大風(fēng)險作為三大攻堅戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役。我們要堅持底線思維，凡事從最壞處打算，向最好處努力，抓好重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。要堅決防范化解金融風(fēng)險。當(dāng)前，我市同全省一樣，金融風(fēng)險總體可控，但也存在一些突出問題，個別縣貸款不良率居高不下，特別是非法集資引發(fā)的社會不穩(wěn)定風(fēng)險依然存在，企業(yè)資金鏈緊張問題沒有得到根本解決，交叉擔(dān)保現(xiàn)象大量存在。我們要堅持金融風(fēng)險防控服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，按照促進形成金融和實體經(jīng)濟、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部良性循環(huán)的工作要求，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動。要把防范和處置非法集資放在更加突出的位置，堅持依法管控、依法化解、依法處置，強化責(zé)任落實，深化宣傳教育，抓好信訪ww，加大案件處置力度，始終保持高壓態(tài)勢，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。要穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險。舉債要同償債能力相匹配，有多少本錢做多大買賣，這是必須遵循的經(jīng)濟鐵律?？偟膩砜矗沂械胤秸畟鶆?wù)風(fēng)險整體可控，但局部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險不容忽視，部分縣區(qū)政府存在隱性負(fù)債較高、違規(guī)擔(dān)保舉債、偽PPP等問題。按照中央和省委要求，債務(wù)率超過規(guī)定的縣區(qū)不能新增債務(wù)。各級黨委政府要樹立正確政績觀、正確發(fā)展觀，建立風(fēng)險評估和防控長效機制，強化屬地風(fēng)險處置責(zé)任。中央將研究出臺政府舉債終身問責(zé)、倒查責(zé)任的制度辦法，明年還要把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險列入國務(wù)院重點督查事項，嚴(yán)格依法問責(zé)，這表明再搞短期行為、搞“新官不理舊賬”、搞“擊鼓傳花”那一套行不通了。大家一定要高度重視，切實增強責(zé)任感和自覺性，掌握真實底數(shù)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，穩(wěn)妥化解存量，嚴(yán)格按規(guī)定進行融資，守好門、看好人，走正道、堵邪道。要有效防范社會風(fēng)險。xx地處豫魯蘇皖四省接合部，人流、物流、信息流集中，加之正處于經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾和問題交織疊加，各類利益訴求群體數(shù)量大、人數(shù)多，公共安全隱患點多量大，暴恐威脅不斷加大，反邪教任務(wù)仍很艱巨。我們要圍繞打造共建共治共享的社會治理格局，增強黨對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)能力，推動社會治理重心下移，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平；嚴(yán)密防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、宗教極端活動，堅決維護國家政權(quán)穩(wěn)定；健全信訪穩(wěn)定工作機制，深入開展矛盾糾紛大排查大化解活動，及時預(yù)防和化解各類群體性問題；完善社會治安防控體系，全面加強社會面防控，持續(xù)開展嚴(yán)打整治專項行動，依法打擊各類違法犯罪活動；積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會治理中的重要作用，加快形成集信息共享、部門聯(lián)動、綜合研判、跟蹤督辦、應(yīng)急處置于一體的工作體系；健全公共安全體系，強化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，兜住兜牢安全底線。
二要堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。xx有六個縣是貧困縣，明后兩年是貧困縣脫貧摘帽高峰期，精準(zhǔn)脫貧已經(jīng)到了大規(guī)模攻城拔寨的時候，必須是脫真貧、真脫貧。我們要深入貫徹習(xí)近平新時代扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，緊盯脫貧攻堅晉位爭優(yōu)目標(biāo)，強化打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的意識，采取更加集中的支持、更加有力的舉措、更加精細(xì)的工作，如期高質(zhì)量完成脫貧任務(wù)。一要對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，查找工作短板。從最近有關(guān)部門的暗訪、督導(dǎo)、調(diào)研的情況看，各縣（區(qū)）在脫貧攻堅方面都不同程度存在短板和問題，尤其是在增收措施方面還比較單一，僅限于養(yǎng)一頭牛、幾只羊，增收效能非常脆弱；同時政策落實針對性差，行業(yè)扶貧措施不到位；村容村貌、戶容戶貌有待提高，有的已脫貧戶家中仍然是垃圾遍地、斷壁殘垣，“六改工程”不到位，貧困戶面貌沒有改變；在健康扶貧方面缺乏特惠措施，仍是重治輕防，對因病致貧的貧困戶幫扶不夠；政策宣傳仍然不深入，個別鄉(xiāng)、村只滿足于張貼一張政策明白卡，只限于到貧困戶家中宣傳一下相關(guān)政策，不追求實際效果，有的貧困戶不知自己如何脫貧。二要提高脫貧質(zhì)量，強化幫扶措施。要脫真貧、真脫貧，千方百計提高脫貧質(zhì)量。要抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，重點實施好特色產(chǎn)業(yè)帶動，建立好貧困戶與帶貧主體的利益聯(lián)結(jié)機制，統(tǒng)籌推進好扶貧車間和光伏電站建設(shè)，加快項目規(guī)劃和施工進度，為貧困村建立穩(wěn)定的集體收入。要抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過勞務(wù)合作、提供公益崗位、本地企業(yè)吸納等多種渠道為貧困群眾提供穩(wěn)定的就業(yè)機會。要抓好健康扶貧，推廣“預(yù)防、服務(wù)、減支、保障”四位一體機制，為貧困群眾建立完善的醫(yī)療保險機制。要抓好金融扶貧，通過扶貧再貸款、扶貧貸款風(fēng)險補償金、扶貧互助金、銀行貸款、農(nóng)業(yè)保險等，深入推進“政銀?！薄罢诒！薄叭龓鸵环觥钡冉鹑诜鲐毿履Ｊ剑M一步提高貧困群眾獲貸率，破解貧困群眾貸款難、融資難問題。三要建好基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境。要以“九大工程”和“六改工程”為載體，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，加快推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過美麗鄉(xiāng)村文明家園建設(shè)，開展移風(fēng)易俗、清潔家園、孝善誠信專項活動，統(tǒng)籌農(nóng)村垃圾收集、坑塘整治，建立完善的農(nóng)村垃圾、污水處理系統(tǒng)，大力改變貧困村和貧困戶面貌。四要強化正向激勵，樹立脫貧攻堅工作導(dǎo)向。要統(tǒng)籌整合全市現(xiàn)有的脫貧攻堅考核，完善考核內(nèi)容，轉(zhuǎn)變考核方式，重點對脫貧攻堅責(zé)任落實、政策落實、工作落實的情況進行考核，引導(dǎo)廣大基層干部把主要精力聚焦在精準(zhǔn)幫扶措施落實上。要強化正向激勵，對在脫貧攻堅一線干事創(chuàng)業(yè)、攻堅克難、做出突出成績的干部予以表彰獎勵，經(jīng)考核符合條件的予以提拔重用。
三要堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展，是人與自然和諧共生的發(fā)展。去年以來，我們高度重視環(huán)境治理工作，通過項目施工現(xiàn)場整治、城市內(nèi)河水系治理等，也包括最近實施的一系列治污管控辦法，收到了明顯成效，空氣優(yōu)良天數(shù)提前兩個月完成全年目標(biāo)。但是環(huán)境治理工作是一個動態(tài)的過程，不能一蹴而就，一勞永逸。因此，要增強打持久戰(zhàn)的意識，久久為功，馳而不息，鐵腕治污、依法治污、科學(xué)治污，堅決補上環(huán)境污染治理短板。要持續(xù)打好大氣污染防治攻堅，以揚塵防治為主線，統(tǒng)籌推進燃煤治理、機動車尾氣治理，深化工業(yè)企業(yè)治理，切實減少大氣污染物排放。要深化水污染防治攻堅，以城市黑臭水體治理為重點，突出抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理和河道環(huán)境綜合整治，持續(xù)強化生態(tài)引水，著力恢復(fù)河流生態(tài)環(huán)境。要全面啟動土污染防治工作，以恢復(fù)、修養(yǎng)土壤環(huán)境為要務(wù)，著力治理土壤面源污染和持久性有機物污染。要加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推動城區(qū)集中供暖、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供氣、生活污水處理廠及配套管網(wǎng)、出境河流生態(tài)治理工程建設(shè)。要全力推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立健全農(nóng)村垃圾收集處理機制，全面杜絕垃圾圍村、垃圾圍河、垃圾圍坑現(xiàn)象。要嚴(yán)格落實環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的管理機制，強化地方黨委、政府屬地管理職能，落實部門行業(yè)管理職能，加強配合協(xié)同，完善工作機制，形成工作合力。
第二，強力推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要大力協(xié)調(diào)推進國家區(qū)域中心城市建設(shè)。強力推進“六區(qū)一中心”、建設(shè)國家區(qū)域中心城市，是省委深刻把握全省發(fā)展大局，對xx提出的新的發(fā)展定位，是省委、省政府交給我們的一項重大任務(wù)，涵蓋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、交通樞紐建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動、開放平臺、文化建設(shè)等多個方面。我們要把建設(shè)國家區(qū)域中心城市作為xx推動高質(zhì)量發(fā)展的重點，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，強力推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綜合交通樞紐中心城市建設(shè)百城提質(zhì)文明城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強市戰(zhàn)略、美麗xx生態(tài)體系建設(shè)、招商引資開放發(fā)展、xx古都城文化傳承弘揚創(chuàng)新發(fā)展，加快高質(zhì)量建設(shè)國家區(qū)域中心城市步伐，帶動xx又好又快跨越發(fā)展。
一要強力推進轉(zhuǎn)型升級，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。黨的十九大強調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢。我們要著重把握以下關(guān)鍵環(huán)節(jié)：要圍繞發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范市優(yōu)勢，突出“技術(shù)水平調(diào)高、制造能力調(diào)強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)長”發(fā)展方向，大力開展招商引資，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育發(fā)展新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，把傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)向高端邁進。要圍繞實施產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)行動，重點培育壯大紡織服裝制鞋、食品制造、裝備制造等千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，制冷、金剛石、鋼卷尺、環(huán)保裝備、電子信息、體育健康、制鞋、復(fù)合肥等百億級產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，打造市域千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群品牌。要圍繞裝備制造業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實“中國制造2025”，以裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，加快神火鋁箔、恒天印染、華晶金剛石等項目建設(shè)，大力發(fā)展智能制造、高性能醫(yī)療器械、工業(yè)機器人等高端裝備制造，加大投入、加強研發(fā)、加快發(fā)展，努力占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點、技術(shù)話語權(quán)；加快制造業(yè)優(yōu)化升級，實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，推進消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)把“低端”升為“高端”、把“原字號”變成“新字號”。要加快推進高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、在線增值服務(wù)、分享制造等“互聯(lián)網(wǎng)＋制造業(yè)”新模式，提升制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。要加快推進企業(yè)上市工作，切實抓住國家支持貧困縣利用資本市場推動企業(yè)上市的政策機遇，建立“綠色通道”，加快上市掛牌和融資工作進度，出臺支持推進企業(yè)上市的優(yōu)惠政策措施，積極協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。要圍繞加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提升農(nóng)業(yè)科技和裝備應(yīng)用水平；加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?、社會化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化水平。要圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、跨境電商、健康保健、文化旅游等新興業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)商圈轉(zhuǎn)型升級和布局優(yōu)化，培育壯大平臺經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等都市新經(jīng)濟；重點發(fā)展數(shù)字家庭、遠程定制、體驗分享等消費新模式，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平和生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化水平，持續(xù)推動服務(wù)業(yè)總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效率提升。要以物流業(yè)為重點加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟，推進鐵路物流基地規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展以公鐵物流為重點的綜合交通多式聯(lián)運，完善快遞全國集疏網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域配送網(wǎng)絡(luò)，推動快遞物流和鐵路、公路運輸行業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展高鐵快件運輸，打造全國重要的集疏分撥中心和快遞物流中心。加快交通、物流融合發(fā)展，推動鐵路、公路與沿海港口功能對接，推動多種運輸方式協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展，讓國內(nèi)外的客貨源更多地在xx實現(xiàn)集疏。大力發(fā)展冷鏈物流裝備，加快冷鏈物流基地建設(shè)，提升冷鏈物流規(guī)模化、專業(yè)化水平。要圍繞網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，對已具規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)要做大做強產(chǎn)業(yè)集群，對正在成長的新興產(chǎn)業(yè)要拓展發(fā)展空間，對處于萌芽狀態(tài)的新興產(chǎn)業(yè)要超前規(guī)劃布局，使新動能早日挑起經(jīng)濟發(fā)展的大梁。要圍繞壯大現(xiàn)代金融業(yè)，下大力氣做好金融機構(gòu)引進工作，引導(dǎo)各金融機構(gòu)加快向縣域延伸機構(gòu)網(wǎng)點，進一步提升地方金融機構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量、盈利能力；加大金融服務(wù)實體經(jīng)濟的力度，將更多資金投向有效領(lǐng)域和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，著力解決融資難融資貴問題，完善對小微企業(yè)的金融服務(wù)，降低企業(yè)融資成本。
二要強力推進綜合交通樞紐中心城市百城提質(zhì)文明城市創(chuàng)建工作。關(guān)于綜合交通樞紐中心城市建設(shè)。交通優(yōu)勢是xx的最大優(yōu)勢。要圍繞構(gòu)建高鐵普鐵“雙十字”鐵路樞紐和國道高速“米字型”公路樞紐，積極推動商合杭高鐵、京雄商高鐵、動車所、鐵路物流中心、xx機場、沱澮河航運、“三環(huán)九放射”快速路等工程建設(shè)，打造現(xiàn)代立體交通體系、現(xiàn)代物流體系和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐。深化樞紐互聯(lián)互動，優(yōu)化功能與節(jié)點布局，統(tǒng)籌布局大能力、高品質(zhì)綜合交通物流網(wǎng)絡(luò)，以高速鐵路為重點，構(gòu)建鏈接?xùn)|西、貫通南北、輻射八方的綜合運輸通道，形成以xx為中心的國家運輸通道和十字形主通道。關(guān)于百城提質(zhì)和文明城市創(chuàng)建。這是省委省政府推進新型城鎮(zhèn)化的重大決策部署。我們要堅持用新理念統(tǒng)領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，落實“一尊重五統(tǒng)籌”的要求，堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，引正糾偏，補齊短板，以百城提質(zhì)全域創(chuàng)建全域推進為抓手，注意把握增強綜合承載能力、改善公共服務(wù)水平、建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境、提升市民文明素養(yǎng)四個重點環(huán)節(jié)，注意處理好宜業(yè)與宜居、地上和地下、軟件和硬件、新區(qū)和老區(qū)四個方面的關(guān)系，以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城，做大做強中心城區(qū)，推進縣城實現(xiàn)品質(zhì)提升、競爭力提升、環(huán)境提升，構(gòu)建“一中心二組團五衛(wèi)星城百鎮(zhèn)千村”城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。要突出產(chǎn)城融合，把百城建設(shè)提質(zhì)工程與文明城市創(chuàng)建有機結(jié)合起來，與服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”提質(zhì)升級結(jié)合起來，搞好城市規(guī)劃，完善城市功能，強化城市管理，注重城市經(jīng)營，不斷提高綜合承載能力和發(fā)展水平。要把中心城區(qū)作為重點，堅持“品質(zhì)提升、均衡發(fā)展、有機更新、內(nèi)涵增長、跨越發(fā)展”，扎實推進棚戶區(qū)改造，推進海綿城市、智慧城市、人文城市建設(shè)，提升城市公共服務(wù)水平，提升城市形象，讓城市更有吸引力，增強輻射帶動作用。要把縣城作為關(guān)鍵節(jié)點，圍繞“改造提升老城區(qū)、加快組裝新城區(qū)、完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、打造特色商業(yè)區(qū)”的發(fā)展主題，規(guī)范空間開發(fā)秩序，提升主體功能，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提升縣城在縣域的主導(dǎo)地位，不斷增強承接中心城市輻射和帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。要加快文明城市創(chuàng)建步伐，通過推進全面創(chuàng)建、全域創(chuàng)建、全民創(chuàng)建，以城市帶農(nóng)村、以機關(guān)帶基層、以干部帶群眾，開展思想道德素質(zhì)提升行動、誠信守法提升行動、文明風(fēng)尚提升行動，大力實施全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建、踐行社會主義核心價值觀、基層黨建提升等文明城市創(chuàng)建工程，以文明城市創(chuàng)建帶動城市建設(shè)整體提升。
三要強力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨中央始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，中央和省委農(nóng)村工作會議還要作專門部署，有關(guān)部門要認(rèn)真研究，提前謀劃，理清我市工作思路，籌備好市委農(nóng)村工作會議。這里不多講，我們要按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，把鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，把鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有機結(jié)合起來，突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，夯實我市全面建成小康社會的堅實基礎(chǔ)。
四要強力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強市戰(zhàn)略。高質(zhì)量發(fā)展，必須是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的發(fā)展。創(chuàng)新能力不足是我們的突出短板，也是最大潛力。我們要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)國家戰(zhàn)略，加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等科技創(chuàng)新十大工程，打造科技創(chuàng)新高地。要加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，著力培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，積極引導(dǎo)和激勵企業(yè)建立各類研發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、院士工作站，推動以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新。要依托省級高新區(qū)，創(chuàng)建國家高新區(qū)。要建立多元化、多渠道的科技投入體系，優(yōu)化完善政府研發(fā)投入導(dǎo)向機制，強化法制保障，增強政府資金帶動社會投入的放大效應(yīng)，充分發(fā)揮政府研發(fā)投入的重要引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和支持民間資本參與創(chuàng)新活動，推動全社會研發(fā)投入強度的提升。要加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，高質(zhì)量建設(shè)雙創(chuàng)示范基地，提升科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園孵化能力，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進體系，鼓勵大企業(yè)科研院所向社會開放設(shè)施設(shè)備、技術(shù)等資源，推動內(nèi)部外部、線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融通發(fā)展。要加快實施人才強市戰(zhàn)略。貫徹落實“大人才觀”，把人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源和人才優(yōu)勢，這是我市發(fā)展的最大財富、最大競爭力。要深入推進人才發(fā)展體制機制改革，既培養(yǎng)高素質(zhì)高技能的勞動者大軍，推進全民技能振興工程、職教攻堅工程、職工素質(zhì)建設(shè)工程，提升人力資本素質(zhì)，切實提高崗位匹配能力和崗位轉(zhuǎn)換能力；又突出“高精尖缺”導(dǎo)向，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人物、企業(yè)家、高技能等高端人才隊伍。要充分發(fā)揮xx科學(xué)院引進高級人才的作用，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，更大力度引進高層次創(chuàng)新和急需緊缺型人才，以更開闊的胸襟、更長遠的眼光、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)不拘一格引進人才，聚天下英才而用之。
五要強力推進美麗xx生態(tài)體系建設(shè)。綠水青山就是金山銀山。我們要堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，堅持“大生態(tài)、大環(huán)保、大格局、大統(tǒng)籌”，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，加快構(gòu)建“森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市”五大生態(tài)系統(tǒng)，以生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，讓綠色發(fā)展成為全社會的自覺，建成天藍、地綠、水清、生態(tài)宜居的美麗xx。要實施山水田林湖生態(tài)保護和修復(fù)，重點抓好xx古城生態(tài)水系、黃河故道生態(tài)廊道、市區(qū)內(nèi)水系治理，整合區(qū)域內(nèi)生態(tài)資源、文化資源、旅游資源、休閑資源，建設(shè)線性開放式綠道綠廊，讓“水”與“綠”相映成趣。鞏固國家森林城市創(chuàng)建成果，啟動大規(guī)模國土綠化行動，大力開展植樹造林，為城市劃上“綠線”、打造“綠廊”。要加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境問題根子在粗放型增長方式，高排放、高污染增長不僅不是我們所要的發(fā)展，而且會反過來影響長遠發(fā)展。我們要完善生態(tài)文明建設(shè)考核機制，強化指標(biāo)約束和指標(biāo)引導(dǎo)，加大環(huán)保資金投入，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為，切實改變上熱下溫局面，從源頭上減少污染。要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建和綠色出行。
六要強力推進招商引資，促進開放發(fā)展。近年來xx的快速發(fā)展，正是得益于開放發(fā)展招商引資戰(zhàn)略的實施，實際利用省外資金總量、增幅位居全省前列，建成全省第三家、黃淮四市第一家保稅物流中心，開放招商已經(jīng)成為xx的一張靚麗名片。我們要全方位擴大開放，在開放的范圍和層次上進一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機制上進一步拓展，加快打造內(nèi)陸開放高地。要著力抓好招商引資，在突出引進世界500強、跨國公司、國內(nèi)500強企業(yè)的同時，也要大力引進我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的大企業(yè)，提高招商針對性和實效性。要改善投資環(huán)境，提高服務(wù)水平，不僅要招省外的、國外的企業(yè)，也要把本地資源、人才激活。要著力創(chuàng)新招商方式，圍繞我市重點產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，實施產(chǎn)業(yè)集群招商、精準(zhǔn)招商，積極推行股權(quán)招商、并購招商等“資本+招商”新模式，爭取引進一批戰(zhàn)略性、龍頭型項目，提高招商實效。要積極融入“三區(qū)一群”發(fā)展戰(zhàn)略，無縫對接鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)，建設(shè)xx戰(zhàn)略協(xié)同示范區(qū)，進一步打通開放通道，形成引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新格局。要加快開放平臺建設(shè)，推動鄭州海關(guān)xx辦事處升格為xx海關(guān)，積極拓展保稅物流中心業(yè)務(wù)，積極申建xx綜合保稅區(qū)和鐵路口岸查驗區(qū)，推動跨部門、跨區(qū)域、跨境通關(guān)協(xié)作，打造一體化通關(guān)平臺，促其在對外開放中主動融入、發(fā)揮作用。要堅定不移走開放創(chuàng)新之路，堅持引資和引技引智并舉，提升招商引資的技術(shù)溢出效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)升級效應(yīng)，大力招攬各類掌握關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)軍人才和研發(fā)團隊，推動我市企業(yè)、高校、科研院所與國內(nèi)外同行加強在創(chuàng)新領(lǐng)域的各種形式合作，最大限度用好省內(nèi)外、國內(nèi)外創(chuàng)新資源。要加快xx科學(xué)院建設(shè)，著力打造政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)調(diào)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺、高端人才集聚平臺、科技型企業(yè)孵化載體、高端科技智庫。
七要強力推進xx古都城文化傳承弘揚創(chuàng)新發(fā)展。xx是一座具有獨特歷史文化魅力的城市，華夏五千年文明史在xx沒有中斷過，被國務(wù)院授予中國歷史文化名城，是中國古代重要的都城之一，隋唐大運河xx碼頭遺址被列入世界文化遺產(chǎn)，同時也是中國城市建設(shè)史上不間斷的城市，被譽為“中國古城池建城史天然博物館”。我們要認(rèn)真落實中央《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，以深入發(fā)掘整理和開發(fā)利用xx5000多年豐厚文明史的文化內(nèi)涵為主導(dǎo)，以xx古都城文化為主線，強力推進xx古都城文化傳承弘揚創(chuàng)新發(fā)展，進一步堅定文化自信，增強文化自覺，加快建設(shè)華夏歷史文明xx傳承創(chuàng)新區(qū)。要傳承優(yōu)秀歷史文化，深入研究闡發(fā)xx文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向，以古都城文化傳承弘揚創(chuàng)新發(fā)展為重點，以明清歸德古城為代表的歷史遺跡為主要載體，以辦好國際華商節(jié)為抓手，加大火文化、商文化、古都城文化、漢梁文化、根親文化等特色文化元素的展現(xiàn)、應(yīng)用和傳承，打造xx文化高地。要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“文化+制造業(yè)”“文化+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“文化+旅游業(yè)”“文化+互聯(lián)網(wǎng)”，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的文化含量和產(chǎn)品附加值。要加快以文化為核心的全域旅游發(fā)展，穩(wěn)步推進古城修復(fù)保護和展示利用，加快城墻維修加固工作，啟動宋國故城遺址考古發(fā)掘工作，規(guī)劃建設(shè)好大運河世界遺產(chǎn)公園，全力建設(shè)古都城景區(qū)，打響“游xx古都城、讀華夏文明史”文化旅游品牌，推進以文化為核心的全域旅游跨越發(fā)展。
第三，強力推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要全面深化改革。我們要繼續(xù)以更大力度深化改革，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，以優(yōu)異成績迎接改革開放40周年。要堅持和完善“一跟進、兩聚焦”的總體思路，持續(xù)跟進中央和省委部署、推動中央和省委各項改革舉措在xx具體化、實踐化，持續(xù)聚焦影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾，聚焦影響人民群眾切身利益、影響社會和諧穩(wěn)定、影響社會公平正義的突出問題，堅定不移將改革推向前進。要突出抓好牽一發(fā)而動全身的改革，加快經(jīng)濟體制改革步伐，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。要著力攻克體制機制頑疾，在“放管服”、國企改革、非公經(jīng)濟、金融和投融資、農(nóng)村、司法、社會保障等領(lǐng)域重點突破、精準(zhǔn)發(fā)力，激發(fā)各類市場主體活力，用更高的標(biāo)準(zhǔn)抓好各項工作。要全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性障礙和各種隱形障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。要著力抓好全面深化改革舉措落實，強化責(zé)任、統(tǒng)籌謀劃、督辦督察，建立改革工作銜接會商、改革試點聯(lián)系點等工作機制，完善紅青黑管理等制度，完善改革考核評價機制，確保改革實效，讓人民群眾有更多獲得感。
第四，強力推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要扎扎實實解決好民生問題。我們要把保障和改善民生工作放到更加突出的位置，在經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)、財力可支撐的基礎(chǔ)上，以辦好省、市“十件實事”為重點，著力解決好人民最關(guān)心、最直接最現(xiàn)實的利益問題。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，在城市著力解決中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，在農(nóng)村著力推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力提升農(nóng)村教育質(zhì)量，推進普及高中階段教育，全面加強職業(yè)教育，著力優(yōu)化發(fā)展高等教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。要著力提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，切實提高就業(yè)水平，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，突出抓好以全民技能振興工程，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全方位提供公共就業(yè)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，著力建設(shè)健康xx，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，加快區(qū)域健康中心建設(shè)，推進實施衛(wèi)生建設(shè)項目，鼓勵社會資金進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，彌補醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展短板，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。要加強社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)推動以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全面參保登記計劃，健全養(yǎng)老、社會保險、住房等多層次社會保障體系，積極參與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，做好困難群眾大病補充醫(yī)療保險、異地就醫(yī)直接結(jié)算等工作。要搶抓國家加快住房制度改革和長效機制建設(shè)的機遇，牢記“房子是用來住的，不是用來炒的”，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快推進安置房建設(shè)和交付使用，努力做到住有所居。要加強城市網(wǎng)格化、精細(xì)化、常態(tài)化管理，狠抓城市管理頑疾治理，著力解決交通擁堵、交通安全以及停車難、停車亂、“逢雨必澇”、“馬路拉鏈”等人民群眾反映強烈的現(xiàn)實矛盾和問題。
四、堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，為推動xx高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。
第一，要樹牢“四個意識”?？倳浿赋?，做好經(jīng)濟工作，必須自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；強調(diào)要完善對黨中央決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲等工作機制，落實主體責(zé)任，確保令行禁止。我們要增強“四個意識”，把自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到工作的各領(lǐng)域和全過程，推動黨中央和省委各項經(jīng)濟決策部署落地生根。各級黨委要進一步提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)，切實履行好領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的職能，正確處理地方利益、部門利益與全局利益的關(guān)系，對中央和省委決策部署、對市委定下來的事情，要不折不扣抓好落實、抓出成效。
第二，要堅持“四個總”工作要求。實踐證明，“四個總”工作要求，涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、干部隊伍、工作抓手、制度保障等方面，在全市形成了共識、凝聚了力量、推動了發(fā)展。要以又好又快跨越發(fā)展決勝全面建成小康社會為總目標(biāo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，突出抓重點、補短板、強弱項，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。要以忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干事為總要求，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，著力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，推動基層黨組織全面提升全面過硬，持之以恒加強作風(fēng)建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。要以狠抓項目引進和建設(shè)為總抓手，堅定不移地把抓發(fā)展落腳到抓項目上，精力再集中、重點再突出、措施再強化，抓具體，具體抓，努力形成大上好項目、上大項目、快上好項目、多上好項目的良好局面。要以“馬上辦抓落實”推進工作機制為總保障，認(rèn)真落實“三·五”基層工作日制度、重點項目聯(lián)審聯(lián)批周例會制度、城市重點項目建設(shè)周例會制度、服務(wù)企業(yè)五項工作制度等“馬上辦抓落實”9項工作機制，讓“馬上辦抓落實”成為口頭禪、固化為制度、變成工作習(xí)慣，確保干一件成一件、件件落到實處，持續(xù)營造擼起袖子加油干、馬上辦抓落實的濃厚干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
第三，要制定落實方案專案體系。為了迅速把中央和省委推動高質(zhì)量發(fā)展的要求在xx落到實處，在落實中不斷強化深化對高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識，更加集中精力研究問題、推進工作，市委、市政府決定制定推動xx高質(zhì)量發(fā)展的實施方案（試行）；制定打好化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綜合交通樞紐中心城市百城提質(zhì)文明城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強市戰(zhàn)略、美麗xx生態(tài)體系建設(shè)、招商引資開放發(fā)展、xx古都城文化傳承弘揚創(chuàng)新發(fā)展等十個專案；制定推動xx高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系、工作推進體系、政策支持體系和考核評價體系等。此項工作由市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，負(fù)責(zé)落實到具體部門、具體責(zé)任人，確定完成時限，并推進實施，做到專題專案專班專人負(fù)責(zé)，以重點突破帶動全局發(fā)展。
第四，要全面提高本領(lǐng)。要加強學(xué)習(xí)和實踐，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，持續(xù)深入學(xué)懂弄通做實黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是學(xué)好用好習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚專業(yè)精神，既當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)又成為專家，不斷提高適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標(biāo)、落實新部署的能力。要積極推進思想解放和觀念變革，努力增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，做到不說外行話、不干外行事，有力有序做好經(jīng)濟工作。特別要注重調(diào)查研究，把“三·五”基層工作日作為重要的載體，大興調(diào)查研究之風(fēng)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，“身入”更要“心至”，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，真正把功夫下到察實情、出實招、辦實事、求實效上。
第五，要堅持統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，各方面工作任務(wù)都十分繁重，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于統(tǒng)籌兼顧，學(xué)會“彈鋼琴”、牽住“牛鼻子”，協(xié)調(diào)推進改革發(fā)展穩(wěn)定各方面工作。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，一切工作都圍著目標(biāo)轉(zhuǎn)、盯著目標(biāo)干，及時對目標(biāo)任務(wù)分解盤點，一項一項、一個節(jié)點一個節(jié)點把任務(wù)完成好。要注重項目化運作，把項目作為馬上辦抓落實的具體抓手，將每項工作都分解為一個個具體的、可操作性強的項目，使每項工作任務(wù)更加清晰、責(zé)任更加明確、要求更加具體。要強化問題意識，圍繞解決制約發(fā)展的突出短板、突出障礙，正視問題、不回避問題、采取更加有力的措施解決問題，切實把短板變長、把弱項變強。
第六，要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)。總書記強調(diào)，抓落實來不得花拳繡腿，光喊口號、不行動不行，單單開會、發(fā)文件不夠，必須落到實處。我們要按照中央要求，真抓實干，一抓到底，確保各項政策措施不折不扣落到實處、見到實效。要堅決打好改進作風(fēng)持久戰(zhàn)，深化落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，認(rèn)真貫徹落實總書記進一步糾正“四風(fēng)”、加強作風(fēng)建設(shè)重要批示精神，強化監(jiān)督檢查，持續(xù)整治“四風(fēng)”，著力整治損害群眾切身利益、破壞發(fā)展環(huán)境以及“微腐敗”問題，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變推動高質(zhì)量發(fā)展。要埋頭苦干實干，樹立正確的政績觀、事業(yè)觀，不務(wù)虛功、不圖虛名，不好高騖遠、不心浮氣躁，穩(wěn)得住心神、看得淡名利，腳踏實地、務(wù)實工作，深耕細(xì)作、精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。要加強督促檢查，緊緊圍繞市委、市政府中心任務(wù)和重點工作，堅持綜合督導(dǎo)和專項督導(dǎo)相結(jié)合，既督任務(wù)、督進度、督成效，又查認(rèn)識、查責(zé)任、查作風(fēng)，努力推動各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。要堅持獎優(yōu)罰劣，嚴(yán)格落實“三個區(qū)分開來”和干部能上能下制度機制，堅持為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為真正干事者撐腰鼓勁，充分調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
同志們！中國特色社會主義進入了新時代，經(jīng)濟發(fā)展也進入了高質(zhì)量發(fā)展新階段。讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，銳意進取，苦干實干，久久為功，扎扎實實做好各項工作，確保明年經(jīng)濟工作開好局、起好步，奮力譜寫我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新篇章！
第四篇：2011年市委經(jīng)濟工作會議報告
擴能蓄勢 瞄準(zhǔn)十強
爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展的排頭兵
——在市委經(jīng)濟工作會議上的講話
胡 丘 陵（2011年2月20日）
同志們：
今年的經(jīng)濟工作會比往年遲開了幾天，但工作卻提早了幾天，還沒出節(jié)，就有得寧實業(yè)、國榮橡膠、廣億制鞋機械、三杰鞋材、登新鞋材、合冠鞋業(yè)6家臺資企業(yè)同時落戶常寧；這兩天，又要與法資企業(yè)簽訂合同，真正是開門紅??！有這樣的好形勢，開會的底氣也更足了。這次會議的主要任務(wù)是貫徹中央、省委和衡陽市委經(jīng)濟工作會議精神，部署2011年工作，主題是加速邁進全省經(jīng)濟十強，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，我講三個方面：
一、分析形勢，明確目標(biāo)，提高當(dāng)“排頭兵”的認(rèn)識
2月13日衡陽市委經(jīng)濟工作會議上，文雄書記號召全市黨員干部解放思想、改進作風(fēng)、搶抓機遇，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展排頭兵。我個人理解，衡陽當(dāng)排頭兵，就是在全省要排到除長沙外，其他市州的前頭；我們常寧，當(dāng)排頭兵就是躋身全省經(jīng)濟十強。
（一）在你追我趕的態(tài)勢中看位子，我們要堅定不移。近幾年的經(jīng)濟工作會，我們都提要進十強，可十強不是喊進就進的，你發(fā)展人家也在發(fā)展，而且越到接近十強，越難超，每前進一位都要艱苦努力，但只要我們堅定不移，一定可以進去。我來常寧這十多年，正好經(jīng)歷了“十五”、“十一五”。2000年我市財政收入1.6個億，比祁東還少5000萬；2005年3個億，在全省22位；去年到了8個億，這五年，可以說是綜合實力提升最快的五年，城鄉(xiāng)面貌變化最大的五年，群眾得實惠最多的五年，常寧影響輻射最廣的五年。五年間，GDP年均增長13.4%，比“十五”快3.3個百分點；財政收入年均增長21.4%，比“十五”快10個百分點；累計固定資產(chǎn)投資130.3億元，是“十五”的2.2倍；消費品零售總額39.0億元，比“十五”快5.9個百分點；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民純收入，年均分別增長14.4%和13.8%，比“十五”快3.4和7個百分點；財政對民生累計支出28.7億元，年遞增20%以上。2009年綜合實力從2008年全省第15位上升到14位，并首次進入中國中部縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣市行列，居98位，2010年上升至87位。而全省20強的幾個有色金屬資源大縣都從我們的前面退到了我們后面，如桂陽縣從2007年的13位下降到2009年的18位；永興縣從2007年的11位下降到2009年的17位；花垣縣更是在2008年退出二十強。我們能夠在困境中穩(wěn)住位子，并前進到第14位，說明我們堅持邁進十強的目標(biāo)和“四個圍繞”的思路是正確的，我們各級各單位落實應(yīng)對金融危機的措施是有力的，常寧人民是想干事、會干事并能干成事的，更加堅定了我們邁進全省十強的信心。
再看2010年，更是我來常寧這十多年里最興奮的一年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值143.1億元，增長14.5%；財政總收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)用電等主要指標(biāo)增幅位居衡陽市前列。一年來，工業(yè)項目紛紛落地，積蓄了能量。中糧集團、中國五礦、中國建材3個世界500強的央企來到了常寧，一個縣市一年進來3家央企是不多見的，所以去年底衡陽市到北京與央企對接，縣市就去了我和正雄同志，為什么？因為幾個落地的央企都與常寧有關(guān)。同時，榮誠鞋業(yè)、興力達、米凱奧服飾、君言汽配、寅鵬礦業(yè)等20家企業(yè)也來到了常寧。全年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值193.6億元，增長38.7%。城建開發(fā)處處動工，擴大了容量。開工了南三環(huán)、東一環(huán)、宜水風(fēng)光帶二期，啟動了宜水新城、仙嶺垃圾處理場、城市水管和電網(wǎng)升級擴容等，啟用了城市污水處理系統(tǒng)，完成了群英東路開發(fā)，城市骨架大了、品位高了、人氣旺了。品牌建設(shè)環(huán)環(huán)推進，增加了份量。百里油茶產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)初具規(guī)模，為全國油茶現(xiàn)場會提供高標(biāo)準(zhǔn)樣板，“中國油茶第一市”的產(chǎn)業(yè)品牌響了；修好書法城的景區(qū)道路，啟用印山紅和杜鵑山莊兩個旅游賓館，全年接待游客80萬人次，“中國印山”的旅游品牌響了；免費培訓(xùn)保安1100多人，100%實現(xiàn)就業(yè)，“常寧保安”的勞務(wù)品牌響了；優(yōu)化公交線路，強化管理，國內(nèi)先后有20多個兄弟縣市前來取經(jīng)，“免費公交”的城市形象品牌響了。民生大事件件落實，提升了質(zhì)量。全市60歲以上的農(nóng)村老人開始領(lǐng)到養(yǎng)老金；397種基本藥品實行了零利率銷售，新農(nóng)合實行門診統(tǒng)籌，報銷比例提高到71.3%；投資6000多萬硬化通鄉(xiāng)通村公路，道路通暢率達94%；爭資1360萬對塔山扶貧開發(fā)，偏遠瑤鄉(xiāng)再獲巨變。這些都為我們加速邁進十強奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）在有緊有松的調(diào)控中找空間，我們要主動出擊。今年中央宏觀調(diào)控的重點是“防通脹、保增長”，實行穩(wěn)健的貨幣政策和積極的財政政策，調(diào)控有緊有松，我們要吃透政策，準(zhǔn)確判斷形勢，找到加快發(fā)展的空間，主動出擊。第一，銀根“緊”了，財政政策是“松”的。去年10月以來，央行已3次加息，主要是打壓房價，抑制通脹，這對我們?nèi)谫Y也形成了阻力。但我們要看到，國家的財政政策仍然很積極，對“三農(nóng)”、民生、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持還會加大，我們要善于包裝一批項目，擠進國家和省級項目籠子，擠進符合國家放貸政策的門檻，暢通融資渠道。據(jù)我分析，當(dāng)前央行加息是個兩難選擇，今后很可能采取“非對稱加息”，大幅上調(diào)存款利率，小幅上調(diào)貸款利率，在防通脹的同時保增長，有效減輕對企業(yè)的借貸壓力。另外，我們引進廣州農(nóng)商行成立常寧珠江村鎮(zhèn)銀行，這是衡陽首家村鎮(zhèn)銀行，借貸門檻相對其他銀行要低，也可以為我們企業(yè)發(fā)展融資助力。第二，環(huán)?！熬o”了，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的政策是“松”的。為促進調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，國家正在淘汰“高能耗、高污染、高排放”產(chǎn)能，環(huán)評手續(xù)更加嚴(yán)格，而對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家將會繼續(xù)扶持；對新能源、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家將會重點扶持。只要我們不是簡單地關(guān)停冶煉、化工類等傳統(tǒng)企業(yè)，而是依照政策轉(zhuǎn)型升級、整合做大；只要我們不是一味地去采礦、選礦、煉礦，而是培植油茶、旅游等綠色產(chǎn)業(yè)新的增長點；只要我們不是坐在家里等項目，而是繼續(xù)加大爭資跑項力度，我們的發(fā)展空間不但不會受到限制，反而會得到擴展。特別是核電項目，我們用一兩年走過了人家一二十年走過的路程，省發(fā)改委和中核都分別向國家發(fā)改委呈報了項目建議書。去年過小年那天晚上，我們幾大家領(lǐng)導(dǎo)到桃花江核電公司，如果爭取得好，桃花江4臺機組中的第三、第四臺機組很可能先建到常寧。如果早些拿到“路條”，常寧將會發(fā)生天翻地覆的變化。去年，我們到大亞灣核電站，他們說一個地方上一個核電，要加快發(fā)展20年，那時就不只進入全省十強，而且要領(lǐng)跑大湘南。第三，對發(fā)達地區(qū)“緊”了，對欠發(fā)達地區(qū)的政策是“松”的。今年，國家啟動了GDP核算改革，發(fā)達地區(qū)的壓力要大些，欠發(fā)達地區(qū)要小些。國家越來越重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我認(rèn)為，雖然許多政策在收緊，但國家的中部崛起戰(zhàn)略不會因調(diào)控而有大變動，畢竟欠發(fā)達地區(qū)的主要任務(wù)還是加快發(fā)展。這都為我們加快發(fā)展拓展了空間。當(dāng)前，我們要積極爭取“資源枯竭型城市”國家級項目，以欠發(fā)達地區(qū)的身份去爭取，以水口山百年老礦為國家作出重大貢獻、資源日益枯竭的現(xiàn)實去爭取，促進我們轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（三）在稍縱即逝的變化中抓機遇，我們要穿插趕超。一是搶抓沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移已經(jīng)有兩年時間。據(jù)我判斷，今年是沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“分水嶺”，現(xiàn)在還是他們找上門來轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，過了今年，大批量的就轉(zhuǎn)移得差不多了。如何抓住這輪機遇？主要是落實好去年召開的市委全會的決定，多渠道建好標(biāo)準(zhǔn)廠房。根據(jù)目前我們的經(jīng)濟環(huán)境，是有多少廠房，就有多少企業(yè)；能招多少工人，就有多大規(guī)模；有多少中小學(xué)生學(xué)位，就有多少數(shù)倍于他的工人。現(xiàn)在有兩種傾向，一種是等待觀望，無動于衷；一種是簡單的向職工攤派，不堅持自覺自愿的原則，這兩種都要糾正。政府已經(jīng)決定，統(tǒng)一按已經(jīng)進行的招標(biāo)開始建設(shè)，干部職工本人不愿意參與的，不得強行攤派。要搶在7月份前把標(biāo)準(zhǔn)廠房全部建好。在建好標(biāo)準(zhǔn)廠房的同時，我們要配套建設(shè)好宜陽工業(yè)走廊內(nèi)的公租房、學(xué)校，完成“七通一平”，這也是我們招商的王牌。二是搶抓國家投資水利的機遇。今年中央一號文件提出，未來10年水利投資4萬億元?！笆晃濉逼陂g，我們抓住了農(nóng)村公路建設(shè)“村村通”的機遇，大修鄉(xiāng)村公路?！笆濉钡乃ㄔO(shè)就與“十一五”的公路建設(shè)一樣。目前，我們常寧已進入全省37家“全國小農(nóng)水重點縣市”行列，累計爭資1760萬元，我們要繼續(xù)爭資跑項，爭取更多的水利項目進入國家和省里的“籠子”。三是搶抓湘江流域治理的機遇。湘江流域環(huán)境綜合治理是湖南兩型社會建設(shè)的突破口，是“十二五”的重要項目，今年已啟動。我們已經(jīng)有29個項目進入國家和省規(guī)劃籠子，今后還要加大爭取力度，以湘江流域環(huán)境綜合治理完成節(jié)能減排，升級產(chǎn)業(yè)，推動循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展。
（四）在得天獨厚的優(yōu)勢中挖潛力，我們要志在必得。一是發(fā)揮山脈優(yōu)勢。我們常寧素有“油茶之鄉(xiāng)”、“杉木楠竹之鄉(xiāng)”的稱號。特別是油茶，作為國家重點扶持的戰(zhàn)略安全產(chǎn)業(yè)，我們大有潛力可挖。另外，我市山青水秀，負(fù)氧離子含量高，是衡陽境內(nèi)除南岳以外旅游資源最豐富的縣市?！爸袊∩健钡嚷糜尉包c在交通和城市功能逐步完善后，將會釋放出更大的能量。二是發(fā)揮礦脈優(yōu)勢。要把“有色金屬之鄉(xiāng)”、“非金屬之鄉(xiāng)”的文章做透，只要整合資源，還大有潛力。合理開采，深度利用有色金屬，這就是別人想有也沒有，想比也比不了的優(yōu)勢。三是發(fā)揮地脈優(yōu)勢。通過幾年的努力，我們的城鄉(xiāng)道路基本暢通。在對接交通大動脈上，衡桂高速在我們境內(nèi)就有3個互通，常茶高速即將上馬，許多客商追著高速路來到常寧投資興業(yè)。土谷塘航電樞紐也在建設(shè)，千噸級黃金水道將直通松柏；南岳機場離常寧30公里；瓦松鐵路已提交預(yù)可研報告?？梢哉f，多少年來制約我們的瓶頸，現(xiàn)在基本得到消除，過去的劣勢正在轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢。四是發(fā)揮人脈優(yōu)勢。我市是一個人口大市，常年有20多萬勞務(wù)大軍，人力資源豐足，有一批遍布全國各行各業(yè)的知名人士，名人效應(yīng)明顯。尤其是我們常寧廣大干部群眾，在經(jīng)過市場經(jīng)濟的風(fēng)雨洗禮后，正在從小勝即滿的驕傲中走出來，樹立開拓進取的發(fā)展意識；從妄自菲薄的怨嘆中走出來，樹立從我做起的責(zé)任意識；從畫地為牢的禁錮中走出來，樹立海納百川的開放意識；從守成觀望的等待中走出來，樹立敢闖敢干的創(chuàng)業(yè)意識。這都是我們加快發(fā)展的寶貴財富。
根據(jù)我們對形勢的研判和市情的分析，結(jié)合上級的要求，今年我市經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想是：以中央、省委、衡陽市委經(jīng)濟工作會議精神為指針，推進“四化兩型”，堅持“四個圍繞”，做強工業(yè)、做大城市、做響品牌，加速邁進全省經(jīng)濟十強，爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%以上；財政總收入增長25%以上，達10億元；固定資產(chǎn)投資和消費品零售總額均增長30%以上；城鄉(xiāng)居民收入增長15%以上；人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗降低5%，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別減排4%、11%。
二、突出重點，強化措施，加快當(dāng)“排頭兵”的步伐
2011年，是大慶之年、大干之年、大選之年，也是我們邁進十強，爭當(dāng)“排頭兵”的關(guān)鍵之年，做好今年經(jīng)濟工作意義重大。
（一）以三大央企為龍頭升級產(chǎn)業(yè)。我們按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃去招商，迎來了三大央企進駐的好局面。央企就是產(chǎn)業(yè)龍頭，央企就是項目儲備庫。綜觀這些年湖南名列全國前十，衡陽邁進全省第一方陣，都蘊含了央企的大動作、大作為。央企來了，意味我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一個新階段。各級各部門一定要想央企所想，急央企所急，為他們生產(chǎn)建設(shè)提供更優(yōu)的環(huán)境，增強“國”字號對產(chǎn)業(yè)的拉力。
1、以中糧為龍頭，提升油茶板塊。中糧集團是我們國家糧油加工行業(yè)的龍頭老大。中糧相中了我們的 “中國油茶第一市”招牌，這是我們多年堅持政府主導(dǎo)而形成的產(chǎn)業(yè)品牌。我們盼望的，是與中糧集團聯(lián)合，利用他們的影響力，對我市油茶產(chǎn)業(yè)形成疊加效應(yīng)。一要提升油茶生產(chǎn)規(guī)模。我們抓油茶，可以講，是在重民意、順民心。如果不抓不管，放任自流，大片油茶林被燒、被砍、被毀或者被茅草叢著無籽可摘，全市人民肯定對我們干部有怨言。從另一個角度來看，我們抓油茶又是在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀?，F(xiàn)在的油茶品種，第5年就可產(chǎn)油40斤以上，退化又慢，茶油價格年年漲，栽油茶樹大有錢賺，這是發(fā)展；茶油單不飽和脂肪酸含量高，是“東方橄欖油”，吃了對身體好處多，這是以人為本；茶籽除了榨油吃，還能提煉油酸、茶皂素，加工護膚品，這是統(tǒng)籌兼顧；油茶樹栽下去，天旱不死，水浸不死，雪壓不斷，掛果幾十年，這是可持續(xù)；油茶四季常綠，保護了生態(tài)，這是人與自然的和諧相處。因此，我們要把油茶當(dāng)作綠色銀行，加強百里油茶產(chǎn)業(yè)帶和湘桂高速油茶走廊建設(shè)。首先要支持中糧建好20萬畝高產(chǎn)油茶基地，支持中糧按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式推進油茶產(chǎn)業(yè)化。同時，要堅持“荒山不綠化，責(zé)任不解除，油茶不墾覆，干部不稱職”，把油茶當(dāng)市樹來栽，在黨員干部中造濃“既要金山，更要青山”的氛圍，在廣大群眾中講清“人要衣裝，山要綠裝”的道理，在業(yè)主群體中弘揚“栽搖錢樹，蔭后來人”的理念，力爭年內(nèi)再新造油茶林4萬畝，改造低產(chǎn)油茶林8萬畝。要進一步探索和完善公司租賃林地經(jīng)營模式、企業(yè)和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營模式、油茶合作社經(jīng)營模式、大戶承包經(jīng)營模式、機關(guān)單位包點經(jīng)營模式，鼓勵和動員社會各方力量來規(guī)模開發(fā)油茶。二要提升油茶培管效益。要繼續(xù)加大對油茶生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼。對中糧和各大公司油茶基地，要主動配合他們和群眾簽好協(xié)議，為群眾提供配套服務(wù)。過去定的獎扶措施繼續(xù)兌現(xiàn)，還要增加對墾覆的獎勵。另外，要抓住我市已列入全國油茶示范林基地試點縣市的機遇，包裝更多的油茶生產(chǎn)項目，爭取油茶發(fā)展資金。三要提升油茶產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。要延長油茶產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)油茶與市場、與科技、與文化、與旅游的有效嫁接。我們要支持中糧集團開工建設(shè)年產(chǎn)2萬噸精制茶油加工企業(yè)，打造全國最大的茶油加工廠，形成全國知名的茶油品牌；支持中糧集團新建油茶科技研發(fā)中心，研發(fā)更多新產(chǎn)品。我們還要爭取與國家林業(yè)總局、中糧集團聯(lián)合舉辦第三屆中國（常寧）油茶旅游文化節(jié)，向全國乃至世界伸出“油茶枝”。全國第一家茶油批發(fā)大市場已經(jīng)落戶常寧，必須加快建設(shè)速度。另外，要開工建設(shè)中國油茶博物館，加快建設(shè)油茶文化風(fēng)情園。
2、以五礦為龍頭，提升有色板塊。近期，隨著有色金屬價格上揚，隨著湘江流域綜合治理的啟動，特別是中國五礦投資水口山以后，我們常寧的有色板塊必將化繭成蝶，振翅高飛。今年重點抓三件事：一是配合五礦金銅項目建設(shè)。這個項目的全稱為水口山20萬噸金銅綜合回收產(chǎn)業(yè)升級項目，項目最大亮點就是循環(huán)生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保。項目分兩期建設(shè)，采取10+10的模式。一期投資21個億，兩年完成，可年創(chuàng)產(chǎn)值100億元。建成后，中國五礦還可能啟動40萬噸甚至更大規(guī)模的投資建設(shè)。只要上了20萬噸金銅項目，水口山就是湖南最大的有色循環(huán)加工基地。這個項目能夠落戶常寧，很不容易，我們應(yīng)當(dāng)珍惜，力爭早日開工。在用地、用工、稅收和施工環(huán)境上，各級各部門要給予最大支持，特事特辦，急事急辦，一路綠燈，不拖后腿，不影響工程進度。二是引進有色終端制造企業(yè)。這些年在有色產(chǎn)業(yè)鏈上，我們已經(jīng)種了“麥子”，磨了“面粉”，也做出了“面包”，比如，宏興的PVC電纜料、天倫機電的水泵、創(chuàng)世紀(jì)的錫焊產(chǎn)品等。只要再努把力，完全可以做出更多“面包”。我們必須注重招才引智、招商引資，再引進一批能夠利用我們的原料和初級產(chǎn)品，制造蓄電池、輪胎、涂料、鋅合金的規(guī)模企業(yè)，把水松地區(qū)打造成有色產(chǎn)業(yè)循環(huán)加工集聚區(qū)。三是實施涉重金屬企業(yè)治理。我曾經(jīng)講過，在環(huán)保上不欠一分新帳，逐步還清老帳。不欠新帳靠自己，還清老帳靠上級支持。今年，順應(yīng)湘江流域綜合治理項目，我們要逐步消化境內(nèi)歷史遺留的環(huán)境問題，做到要綠色GDP，而不要污染的GDP。有關(guān)部門要按照布局合理、工藝先進、排污達標(biāo)、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的整治要求，查清底子，對涉重金屬企業(yè)依法關(guān)閉一批，淘汰退出一批，停產(chǎn)或限期治理一批。要建好固體廢物處理中心和水口山工業(yè)污水處理廠，主動幫助一批規(guī)模冶煉企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施。
3、以中建材為龍頭，提升非金屬板塊。中建材在衡陽投資50億元興建新能源產(chǎn)業(yè)基地，進行“泥、玻、陶”戰(zhàn)略合作。目前，中建材的衡陽太陽能玻璃制品項目，第一個生產(chǎn)基地——瑤棚石英礦，就在我們塔山鄉(xiāng)。我們常寧除了石英，還有高嶺土、碳酸鈣、硼、硅灰石等資源，非金屬種類多、貯量大、品味高。我們要以中建材為后盾，按照非金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步加大開發(fā)。一方面，支持中建材建好瑤棚石英礦，并爭取中建材建更多的生產(chǎn)基地和產(chǎn)品制造企業(yè)。另一方面，重點扶持春興礦業(yè)年產(chǎn)20萬噸超微細(xì)多功能重質(zhì)碳酸鈣二期工程，扶持鑫裕礦業(yè)年產(chǎn)20萬噸高嶺土電腦配方泥項目，建立陶瓷基地，深度開發(fā)碳酸鈣、高嶺土。
（二）以三大體系為支撐塑造城市。城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。盡管我們城市功能與地位在加強，但我們要繼續(xù)做大城市，以城市化來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題、改善人居環(huán)境。
1、構(gòu)建規(guī)劃體系，一張藍圖管到底。重點管住規(guī)劃龍頭，不在理念上落伍，要在謀劃中勝出。從近三年城市的擴容速度加快、管理水平提高、市容市貌改變明顯及市民文明素質(zhì)整體增強的事實來看，當(dāng)初，市委、市政府作出撤銷宜陽鎮(zhèn)，設(shè)立三個辦事處的決策是正確的，今后，辦事處都要按“區(qū)”的定位來規(guī)劃和建設(shè)，因為常寧發(fā)展在加速，如果核電項目上馬，常寧會快速步入大城市行列。常寧城市發(fā)展的總規(guī)已經(jīng)形成，三環(huán)內(nèi)達70平方公里。“十二五”期間城市建設(shè)要按照30平方公里、30萬常居人口的山水園林城市的目標(biāo)去努力，做到“四個不變”。第一，“不啃山、不砍樹、不填塘”的原則不變。這是城市建設(shè)的底線，也是避免“千城一面”，城市同質(zhì)化的手段。第二，“一座城、兩條河、三個環(huán)、四個湖”的思路不變。我們城區(qū)的主干路網(wǎng)已經(jīng)按照環(huán)形和網(wǎng)格化的布局基本拉開，這是城市擴容的舉措。開發(fā)“兩河四湖”，既凸顯了城市的特色，也為市民休閑提供了去處，代表了廣大市民的利益。第三，臨街立面一律統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)的要求不變。我們要破除每家每戶建“火柴盒”的陋習(xí)，多建幾條風(fēng)格各異、品味獨具的個性化街道。第四，凡更改規(guī)劃，須經(jīng)市民聽證會、政府常務(wù)會、市委常委會和人大常委會通過的程序不變?！八膫€不變”，是為了維護規(guī)劃權(quán)威，是為了有序發(fā)展城市，是為了呵護我們共有的家園，規(guī)劃部門一定要從嚴(yán)監(jiān)管執(zhí)法，各級各有關(guān)部門要緊密配合，任何人都不能事不關(guān)己高高掛起，明修棧道暗渡陳倉。
2、完善建設(shè)體系，一如既往干到底。今年的城市建設(shè)，目標(biāo)是擴城5平方公里，提高城鎮(zhèn)化率3個百分點，重點抓三個方面：一是完善一批市政設(shè)施。比如，集貿(mào)市場、停車場、公廁、路燈、電話報刊亭、垃圾中轉(zhuǎn)站等，還有背街小巷改造，垃圾填埋場、污水處理廠，這都是公益性建設(shè)，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)市民日常生活，我們必須抓好，讓人民群眾得方便、得實惠。今后，我們要嚴(yán)格區(qū)分公益性建設(shè)與開發(fā)性建設(shè)，公益性設(shè)施，規(guī)劃中有的，絕不能改，建設(shè)過程中也絕不允許被擠占或者降低標(biāo)準(zhǔn)去施工。我們不要省點小錢而誤了大事，施工人員也不能貪些小利而被眾人指背呀！二是建好五條主干道。今年要初步拉通南三環(huán)、西二環(huán)，基本完成東一環(huán)，全面啟動北一環(huán)、南一環(huán)二期，以及宜水新城建設(shè)，通過開發(fā)這些道路，拉開城市骨架，商業(yè)網(wǎng)點布局等城市綜合性開發(fā)也就自然帶動起來了。三是造好三個親水平臺。啟動南門湖開發(fā)，繼續(xù)完善宜水和潭水風(fēng)光帶。我們要把南門湖既建成一個宜居宜商的人工湖，也建成一個調(diào)峰防洪的蓄水庫。宜水和潭水風(fēng)光帶要堅持仿古建筑風(fēng)格，集中發(fā)展娛樂餐飲休閑業(yè)，為廣大市民提供休閑娛樂場所。因為我們城市正處在擴張期，城建工程項目很多，有相當(dāng)一部分要跨，有的還要建設(shè)幾年，續(xù)建工作量大，大家一定要保持昂揚斗志，項項抓落實，不干虎頭蛇尾的事，不留后遺癥。另外，要依法規(guī)范房產(chǎn)開發(fā)，扶持發(fā)展城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
3、理順管理體系，一班人馬抓到底。要繼續(xù)堅持城市管理職能下沉的思路，充分發(fā)揮辦事處、居委會、社區(qū)和小區(qū)的管理主體作用。辦事處要把主要精力放在城市管理上，繼續(xù)推行“定路段、定人員、定任務(wù)”的網(wǎng)格化管理，在環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政、房地產(chǎn)等方面加強監(jiān)管和提供服務(wù)，管好轄區(qū)內(nèi)的出租屋和流動人口，妥善解決因農(nóng)村人口進城而待遇不平等的“半城市化”現(xiàn)象。我們黨員干部要從自己做起，不闖紅燈、不插隊、不亂扔垃圾、不打架斗毆，帶頭制止身邊破壞城市衛(wèi)生、形象的人和事。居委會要加快陣地建設(shè)，陸續(xù)把機關(guān)單位建到臨街道路上來，形成造血功能；同時要推行黨支部、居委會、警務(wù)室、物業(yè)公司、業(yè)主委員會合署辦公的“五位一體”工作模式。要高度重視社區(qū)和小區(qū)建設(shè)，選出樓棟長，實行下延管理。另外，我們還要切實理順環(huán)衛(wèi)管理體制，加強城區(qū)渣土運輸管理，引導(dǎo)市民門前“三包”，保持城市日常清潔，爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生城市。
（三）以三大品牌為亮點彰顯效應(yīng)。品牌是無形資產(chǎn)，也是有形財富。一個地方有了品牌，可以擴大知名度，提升外部形象；可以擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增加市場份額；可以帶動相關(guān)行業(yè)，實現(xiàn)集聚發(fā)展。我們堅持做品牌，關(guān)鍵是要做響，做出好效應(yīng)。
1、彰顯“中國印山”旅游品牌效應(yīng)。隨著幾條交通動脈的“舒筋活絡(luò)”，常寧“旅”的問題將徹底改觀，今后重點是做“游”的文章。我們要以“中國印山”創(chuàng)國家4A級旅游文化景區(qū)為目標(biāo)，一方面，加快“中國印山”核心景區(qū)開發(fā)，把一批旅游景點造美、造優(yōu)，讓游客留下足跡，帶走印象。另一方面，要樹立“中國印山”大旅游的概念，加快“塔山—彌泉—廟前”旅游公路建設(shè)，完善天堂山國家森林公園配套設(shè)施，推出“天堂湖—西江漂流—森林公園—中國印山”三日游線路。此外，我們還要加大旅游宣傳促銷力度，加快旅游產(chǎn)品開發(fā)，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈，突出常寧風(fēng)味風(fēng)俗，提升旅游接待檔次。
2、彰顯“常寧保安”勞務(wù)品牌效應(yīng)。“常寧”這個名字本身就是很好的保安名牌。我們要進一步做響“常寧保安”，促進常寧由人口大市向人力資源大市轉(zhuǎn)變，擴大人口紅利。今后，不僅要動員退伍回鄉(xiāng)的軍人參加培訓(xùn)，還要廣泛動員農(nóng)村剩余勞力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗職工、未就業(yè)人員都來參加保安培訓(xùn)，不分男女，不分城鄉(xiāng)，一律免培訓(xùn)費、免書籍費、免住宿費，免費推薦就業(yè)。
3、彰顯“免費公交”城市形象品牌效應(yīng)。免費公交運行三年來，方便了市民出行，節(jié)約了資源和能源，減少了尾氣排放?，F(xiàn)在，許多外地人通過免費公交認(rèn)識了常寧，熟悉了常寧，來到了常寧。公交免費，這不是花多少錢的問題，而是公共財政怎么公共的問題，是一件普惠市民的事，是有助招商的窗口。今年要進一步科學(xué)規(guī)劃線路，增購車輛，延伸公交里程，延長運行時間，規(guī)范車輛行駛和市民乘坐秩序，提高城市公交覆蓋率。實踐證明，公交免費后，市民出行優(yōu)選公交的意識增強了，定點等公交、講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的意識增強了，許多企業(yè)和老板看中了免費公交，才選擇來常寧投資興業(yè)，這比打任何廣告的效果還要好。
（四）以三大要素為引擎給力經(jīng)濟。我們謀發(fā)展，實質(zhì)就是優(yōu)化配臵生產(chǎn)要素。這些生產(chǎn)要素流動性很強，哪里的環(huán)境好，生產(chǎn)要素就流向哪里。
1、加速平臺建設(shè)，盤活金融要素。我一直認(rèn)為，常寧要發(fā)展，金融是比有色金屬更寶貴的資源。礦只會越挖越少，錢卻可以越用越活、越用越多。這些年，國內(nèi)各大股份制銀行、地方商業(yè)銀行都在搶灘占地。今年金融工作要突出平臺建設(shè)，確保新增貸款10億元以上。一是支持銀信部門工作。既要加強誠信社會建設(shè)，打擊逃廢銀行債務(wù)行為，打造金融安全小區(qū)；又要協(xié)助他們向上級爭取政策、項目和資金，創(chuàng)新放貸抵押擔(dān)保方式，簡化放貸程序和手續(xù)，解決存貸差問題；還要經(jīng)常開展一些銀企見面活動，促進銀企合作。二是建好村鎮(zhèn)銀行。常寧珠江村鎮(zhèn)銀行是我們引進廣州農(nóng)商行而成立的村鎮(zhèn)銀行，經(jīng)過幾個月的籌建，已基本就緒，要爭取早放貸。這個銀行政策靈活，手續(xù)簡捷，將為我市金融業(yè)帶來新風(fēng)向，并產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，我們要給予有力支持。三是盡快組建城建投、公路投、土地儲備中心、礦產(chǎn)資源中心和小額貸款公司，拉動經(jīng)濟發(fā)展。
2、規(guī)范一級市場，整活土地要素。地根是國家實行宏觀調(diào)控的重要“閘門”，是地方確保快速發(fā)展的“通道”。縣級土地市場中，一級市場的入口和出口，是發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)濟增效的重要關(guān)卡，我們一定要依紀(jì)依法，抓緊抓嚴(yán)。首先，要儲備一批地。要抓住時機，通過向上爭項目、自己做項目的辦法來儲備地；要加快農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、廢棄地墾覆及未利用地開發(fā)來儲備地；要用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和新增耕地指標(biāo)有償調(diào)劑制度來儲備地。其次，要出讓一批地。健全招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓等制度，做到土地稅收顆粒歸倉，對那些私自出讓土地等違法用地行為，堅決嚴(yán)懲。另外，要調(diào)配一批地。對央企用地，要不討價，對其他規(guī)模企業(yè)用地，要“田等秧”而不是“秧等田”，保障工業(yè)和城市建設(shè)用地需要。
3、堅持技能密集，激活人力要素。勞動力資源是三大要素中最活躍的一個?，F(xiàn)在，人才市場最缺的不是管理員，而是技術(shù)員。培養(yǎng)并穩(wěn)住一批技能人才，是激活人力要素的關(guān)鍵所在。一要建好職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院）。我們在工業(yè)走廊內(nèi)要建好一所職業(yè)技術(shù)學(xué)校（院），開設(shè)電機縫紉、數(shù)控車工、鉗工、光伏電子、機械維修等專業(yè)，建設(shè)一批公租房，吸引務(wù)工人員前來深造和務(wù)工，保障入園企業(yè)用工需求。二要開展好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。要以“陽光工程”等為載體，為農(nóng)村勞動力提供駕駛、電工、種養(yǎng)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)費用由財政補貼，培訓(xùn)技能工人5000名。三要到“三個地方”去招商。采取多種形式，引回資金和人才，促進民工返鄉(xiāng)回流。
（五）以三大工程為抓手改善民生。我們工作的出發(fā)點和落腳點就是改善民生。今年，在繼續(xù)辦好13件惠民實事，推進各項社會事業(yè)全面進步的基礎(chǔ)上，我們要優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享發(fā)展成果。
1、實施充分就業(yè)工程，讓百姓安心。就業(yè)關(guān)系到千家萬戶的生存、尊嚴(yán)與幸福，是民生之本。我個人心目中的就業(yè)方式是，夫妻在離老家一個小時內(nèi)的城內(nèi)打工，小孩在身邊的學(xué)校讀書，節(jié)假日回老家有空照顧一下農(nóng)活，但現(xiàn)在我們城內(nèi)的企業(yè)還不多。一是要政府購買公益崗位，解決就業(yè)。我們已經(jīng)連續(xù)3年每年購買800個左右的公益性崗位，“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。大家想想，我們有的家庭上有行動不便的老人，下有正在讀書的小孩，自己又失業(yè)或者在待業(yè)，日子過得很困難。為他們解決就業(yè)，就是解決他們一家?guī)卓诘臏仫柹嫛＝衲?，我們要全面摸底建檔，繼續(xù)購買一批保潔、城市綠化、保安服務(wù)等公益性崗位，加強實名制動態(tài)管理，抓好崗前培訓(xùn)，保證公益性崗位工資水平不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是要落實扶持關(guān)懷政策，支持創(chuàng)業(yè)。要以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。繼續(xù)簡化小額貸款審批手續(xù)，對下崗失業(yè)人員、大學(xué)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款實行政府貼息。男的最高貸5萬，女的最高貸8萬，政府貼息兩年。很多大老板就是從做小買賣起家的，只要用心去做，任何人都可以闖出一條屬于自己的路。我們還要建好創(chuàng)業(yè)項目庫，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、培訓(xùn)幫扶、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤調(diào)查等“一站式”服務(wù)，從根源上解決制約創(chuàng)業(yè)中的資金難、場地難、辦事難，增強創(chuàng)業(yè)者的信心和成功率。三是要搭建供需見面平臺，促進就業(yè)。進一步健全人力資源市場，廣泛開展現(xiàn)場招聘和網(wǎng)絡(luò)招聘。今年我們要繼續(xù)組織好“春風(fēng)行動”等大型招聘活動，為廣大群眾提供職業(yè)指導(dǎo)，擴大勞務(wù)合作。同時，利用工業(yè)項目的投產(chǎn)，市政重點工程的建設(shè)等，開發(fā)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量，解決就業(yè)問題。
2、實施全民保障工程，讓百姓放心。一是做到老有所養(yǎng)。去年底，我們就全面啟動了新農(nóng)保試點，農(nóng)村60歲以上的老人領(lǐng)到了每月55塊錢的養(yǎng)老金。同志們不要小看，有多少子女每個月給老人55塊錢？有了這筆錢，幾個雞蛋不用賣了，可以留著自己吃了，還有錢哄孫子了。今年要抓好參保擴面工作，確保養(yǎng)老金發(fā)放到位，把新農(nóng)保辦成全省試點樣板。今后養(yǎng)老金還會增加，農(nóng)民養(yǎng)老會越來越有保障。對于城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老，要完善城鎮(zhèn)未參保人員參加職工養(yǎng)老保險辦法，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險全覆蓋；要按政策提高企事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。二是做到病有所醫(yī)。長期以來，看病難是老百姓最大的“心病”。一場大病就會讓全家返貧。這些年，醫(yī)保面不斷擴大，看病難正在逐漸緩解。我們要繼續(xù)抓好醫(yī)療體制改革試點，進一步落實基本藥物零利率銷售和基層醫(yī)療單位績效工資制度，讓群眾能夠就近看病、看得起病。要繼續(xù)擴大醫(yī)保覆蓋面，全面提高城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保參保率，探索農(nóng)民工參保工作。要在農(nóng)村繼續(xù)實行免費參合和門診統(tǒng)籌，切實提高參合報銷比例。三是做到勞有所得。我們要加大勞動監(jiān)察力度，開展勞動用工執(zhí)法檢查，督促用人單位為員工繳納社保、醫(yī)保各項費用。農(nóng)民工一年辛苦到頭，賺的是血汗錢，一些老板還拖欠，于心何忍啊！我們要定期組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，整改一起。我們還要加強基層勞動保障服務(wù)平臺建設(shè)，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)的勞動保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障勞動者權(quán)益。四是做到弱有所扶。進一步鞏固城鄉(xiāng)低保清理成果，把低保發(fā)到困難群眾手中，逐步提高城鄉(xiāng)低保對象補貼標(biāo)準(zhǔn)；要繼續(xù)修建一批敬老院、福利院，多方投入做好慈善事業(yè)，真情關(guān)愛弱勢群體。
3、實施基礎(chǔ)優(yōu)先工程，讓百姓舒心。一要掀起興修農(nóng)田水利的熱潮。現(xiàn)在，有的山塘成“碗”、成“碟子”了，裝不了多少水，渠道有的爛，有的斷，有的阻，水過不了。有的地方原來一把鋤頭放到底，現(xiàn)在早稻就要抽水抗旱，晚稻根本插不下去。有的山塘水庫，一到汛期，隨時都有潰堤潰壩的危險，成為全市人民的心頭大患！今年，我們要以“全國小農(nóng)水重點縣市”為契機，大修水利，至少完成17座病險水庫除險加固；至少完成60公里渠道硬化、1200口山平塘清淤；至少完成5公里城市防洪堤和小流域治理；至少解決6萬人農(nóng)村飲水安全問題。另外，要啟動國家重要水源地建設(shè)項目、水松自來水廠建設(shè)項目。二要加快教育強市進程。教育是強市的根基，要通過優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力把我們常寧人口大市變成人才大市。在農(nóng)村，要按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所合格的初中、一所中心小學(xué)、一所中心幼兒園去規(guī)劃布局，搞好建設(shè)，加強管理。在城區(qū)，要搬遷二中，再建一所初中、一所小學(xué)，形成宜陽、雙蹲和培元3個教育集團，繼續(xù)擴大中小學(xué)生學(xué)位，滿足就學(xué)需求。同時，要在去年公開招聘150名教師的基礎(chǔ)上，今年再招150名，充實師資力量。要繼續(xù)實行末位淘汰制，提升教書育人水平，繼續(xù)做好控流保學(xué)，促進教育均衡化、公平化，辦人民滿意的教育。三要抓好新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面完成鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，集中精力抓好鄉(xiāng)村公路建設(shè)掃尾、農(nóng)村電網(wǎng)三期改造、廣播電視村村通等工程，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化和均等化。大力實施農(nóng)村清潔工程和“空心房”整治，加大“三清五改”力度，推進農(nóng)村垃圾無害化處理工程，重點建好管好垃圾焚燒爐。要合理引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集聚，改善群眾生產(chǎn)生活條件。
三、情系群眾，創(chuàng)新方式，提振當(dāng)“排頭兵”的作風(fēng)
要邁進全省經(jīng)濟十強，我們?nèi)猩舷乱挟?dāng)“排頭兵”的勇氣、志氣和豪氣，要有當(dāng)“排頭兵”的精氣神，要有當(dāng)“排頭兵”的干勁和作風(fēng)。
（一）重落實、促發(fā)展，提振“沖得上”的作風(fēng)。按部就班當(dāng)不了排頭兵，必須要有沖鋒的決心和力量，任何時候，任何工作都能沖得上。一是抓重點項目要沖得上。近年來，我們的高速公路拆遷、宜水風(fēng)光帶等一批重點工程能夠快速推進，主要是我們有一批敢沖敢干的干部在做工作。前面我講了，今年還沒出節(jié)，就有6家臺資企業(yè)落戶常寧，如果我們沒有為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，他們會帶來6個企業(yè)嗎？今年，五礦、中建材、中糧三大央企要開工，東一環(huán)、南三環(huán)、北一環(huán)要攻堅，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)要全面啟動，衡桂高速明年要通車，項目多、任務(wù)重、時間緊，仍然需要我們干部能沖得上。招商引資也好，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也好，建工業(yè)走廊也好，城建開發(fā)也好，都是一批事關(guān)常寧發(fā)展的項目，時間不等人，機會不等人，我們要有時不我待和責(zé)無旁貸的緊迫感，沖鋒在前，攻堅克難，團結(jié)并帶領(lǐng)人民群眾如期如質(zhì)推進項目建設(shè)。二是抓中心工作要沖得上。市委決定，從今年開始，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的重點工作考核增加“財政稅收”這塊牌子，加上原來的項目建設(shè)、計劃生育、綜治維穩(wěn)，總共四塊。這幾項中心工作，看誰沖得上。糧食生產(chǎn)要格外關(guān)注?！岸鼓阃妗?、“蒜你狠”、“姜你軍”，還只是網(wǎng)友對農(nóng)產(chǎn)品漲價的調(diào)侃，一旦“飯錯誤”就出大問題了。今年，我們要建好“三個高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、五條精品示范線”；要遏制“雙改單”，杜絕拋荒；要爭創(chuàng)全省糧食生產(chǎn)先進縣市，靠什么？靠培植種糧大戶，建立專業(yè)合作組織，把拋荒田承包過來，全部種上糧食；靠我們各級干部搞好服務(wù)，引導(dǎo)、帶動返鄉(xiāng)民工走規(guī)模種糧的路子；靠我們村組干部帶頭；靠我們糧補直補等惠農(nóng)政策落實到位，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性；靠我們引進企業(yè)，讓農(nóng)民在家門口打工，種田務(wù)工兩不誤，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流?？緹熒a(chǎn)、草食性動物養(yǎng)殖也一樣，關(guān)鍵靠我們干部搞好服務(wù)、發(fā)動群眾。三是抓爭資跑項要沖得上。“蛋糕”看起來很大，但全國那么多縣市，全省這么多地方，要分到“蛋糕”，多分“蛋糕”，關(guān)鍵看我們的爭取力度。去年，我們爭回了近10個億的項目資金，在衡陽排在前面。今年，我們要有更大的決心，更大的力度去爭去跑。我們不僅要埋頭干，也要抬頭看，多研究宏觀經(jīng)濟政策，加強與國家部委、省直部門的匯報銜接，爭取更多的項目進入籠子。要把核電、資源枯竭型城市、循環(huán)經(jīng)濟試點、湘江流域重金屬污染治理、常茶高速等作為爭資跑項的重中之重，全力以赴，爭取這些大項目好項目早日落戶。
（二）走千家、串萬戶，提振“沉得下”的作風(fēng)。近年來，我一直在思考一個問題，我們黨的政策這么好，市委、市政府的決策也始終為了老百姓，可有多少老百姓像過去那樣說黨和政府好呢？在座的比我心中更有數(shù)。這究竟是為什么？我個人認(rèn)為主要是四個因素：一是前些年的“要錢、要糧、要命”惡化了干群關(guān)系；二是我們在執(zhí)法、落實政策中存在不公正，侵害和侵占老百姓利益的現(xiàn)象；三是特權(quán)思想使老百姓心里不平衡，同樣是兩個同學(xué)，人家讀了大學(xué)沒工作，你讀高中就當(dāng)干部了，老百姓怎么說黨和政府好??？！四是嚴(yán)重脫離群眾，與群眾接觸少、服務(wù)少。為此，我們也采取了許多辦法?，F(xiàn)在，第一個問題除了計劃生育，其他基本不存在了，而且隨著農(nóng)村養(yǎng)老體系的建立，這項工作也有好轉(zhuǎn)。侵占老百姓利益問題主要是我們一些職能部門，市委、市政府采取了一系列治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施，也明顯好轉(zhuǎn)。特權(quán)問題，通過清理吃空響，公開招考老師和事業(yè)單位干部，基本得到糾正。脫離群眾的問題，我們發(fā)明和使用了民情臺帳。我們的民情臺帳，得到了上級的肯定，拉近了干部與群眾的距離。世上有好辦法，但沒有一勞永逸、一成不變的好辦法，必須圍繞記好帳、查好帳、用好帳，在深度廣度高度上不斷探索創(chuàng)新，使我們干部真正沉下去。一要記好民情臺帳，促干部主動深入群眾。我們干部深入群眾太少了，所以前年我在大學(xué)生村官下去的時候提到一個要求，先不要想到解決什么問題，你就在村里每一戶吃一頓飯就好了，后來，全市有個“吃百家飯”活動，目的就是要我們深入群眾。臺帳是手段。記帳內(nèi)容上，我們要把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題都納入民情臺帳。記帳范圍上，不限于農(nóng)村，也要向城區(qū)、社區(qū)以及市直各單位普及。記帳主體上，不能只要求蹲點干部記民情臺帳，要向整個干部隊伍推廣。不論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是普通干部，不論是鄉(xiāng)村干部，還是城區(qū)干部，不論是基層干部，還是市直干部，都要深入到群眾中去，多看多查多問多聽，記好民情臺帳，堅持每月更新一次，每季度匯總一次，半年核查一次，使民情臺帳真正成為村情民意的明白帳、聯(lián)系百姓的感情帳、發(fā)展經(jīng)濟的致富帳。二要查好民情臺帳，逼干部經(jīng)常聯(lián)系群眾。我一直把全市的民情臺帳拷在電腦里，下鄉(xiāng)到哪里，就到老百姓家里看一看、問一問，當(dāng)場對一對民情臺帳，發(fā)現(xiàn)問題，絕不給干部留情面。各級領(lǐng)導(dǎo)干部也要經(jīng)常深入群眾，到群眾中去查民情臺帳，看我們干部的臺帳記得真不真，干部承諾的事情辦得快不快，群眾是不是滿意。要采取“聽、查、看、訪”的方式，定期督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部民情掌握情況，對建帳不及時、不規(guī)范、不全面、不真實的，要通報批評，限期整改，該處理人的要處理人。我在辦事處調(diào)研時講過，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處都要做到白天工作，晚上開會。晚上開會，一來可以讓干部白天多深入群眾做工作，二來可以讓干部能夠加強學(xué)習(xí)，相互交流、互通情況，三來還能避免我們有些干部去干一些打牌賭博等不光彩的事情。這也是查臺帳時的內(nèi)容。三要用好民情臺帳，讓干部自覺服務(wù)群眾。我們要堅持用臺帳來評價和選用對老百姓好、組織信得過的干部。去年底，市委在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政負(fù)責(zé)人的考評中，就是按每個黨政負(fù)責(zé)人所聯(lián)村50個村民代表打分評價的方式，情況熟、作風(fēng)優(yōu)、口碑好的干部進入選人用人視野；民情不熟悉、工作不落實的當(dāng)然在視野之外。前幾天，市委常委會討論計劃生育考核評估工作，報上來的三個“一票否決”村的聯(lián)村責(zé)任人，沒有一個黨政負(fù)責(zé)人，沒有一個副科級干部。一查民情臺帳，真正的責(zé)任人就躲不住了。臺帳平時看起來是張紙，是套表，是本書，關(guān)鍵的時候白紙黑字，真真切切，能發(fā)揮大作用。所以，我們所有的干部不要小看、不能小看民情臺帳，只有主動地沉到基層，自覺地服務(wù)群眾，才能任何時候都經(jīng)得起檢驗。
（三）調(diào)矛盾、化糾紛，提振“穩(wěn)得住”的作風(fēng)。一是“三定五包”暖民心?！叭ㄎ灏保唇哟罕妬硇艁碓L要定時間、定地點、定人員，包接待、包調(diào)查、包處理、包落實、包穩(wěn)控。人民群眾是我們的衣食父母，我們是人民的公仆，群眾有困難、有訴求，向我們干部反映，我們干部就有責(zé)任去疏導(dǎo)群眾情緒，幫助解決問題。我們要秉著多一份認(rèn)真、認(rèn)同、認(rèn)錯的態(tài)度，多作群眾有理、我們有責(zé)、問題有解的設(shè)想去抓信訪。要鞏固書記市長大接訪活動成果，市級領(lǐng)導(dǎo)、市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處主要負(fù)責(zé)人每月定期接待群眾，張榜公布。新提拔的市直科級干部要輪流到群工部掛職，提高做群眾工作的能力。我們干部做信訪工作，不僅要態(tài)度和藹，理順群眾的情緒，更重要的是幫助群眾解決問題，不踢皮球。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和各市直單位每個月至少要對轄區(qū)內(nèi)的信訪問題進行一次排查分析，發(fā)現(xiàn)問題，派出精干力量做工作，把問題解決在苗頭，把矛盾化解在基層。二是“三調(diào)聯(lián)動”促和諧。我們要堅持以人民調(diào)解為依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解對接聯(lián)動的調(diào)解模式，化干戈為玉帛。群眾發(fā)生一些瑣碎矛盾在所難免，我們的蹲點干部也好，村支部書記也好，調(diào)解員也好，都要及時出面調(diào)解，化解矛盾，確保社會安寧和諧。對那些民間糾紛引起的一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，我們要采取“多調(diào)少裁”、“多調(diào)少罰”的方式去解決。不要動不動就叫群眾去打官司，調(diào)解好了，當(dāng)事雙方還是好朋友，一打官司，就可能成了仇人。在突出調(diào)解工作的同時，我們各級干部還要抓好平安常寧創(chuàng)建，打造一批平安村、平安學(xué)校、平安社區(qū)、平安機關(guān)。三是“三查并舉”保平安。我們要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅持“查隱患整治、查措施落實、查責(zé)任到位”。對轄區(qū)內(nèi)的煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、建筑施工、道路交通的安全隱患要多查多整多治；對轄區(qū)內(nèi)的車站、商場、市場、賓館飯店、網(wǎng)吧等人員密集場所的安全隱患也要多查多整多治；對存在重大安全隱患的企業(yè)和場所，該改的要改，該停的要停，該關(guān)的要關(guān)，絕不能循私情。
（四）亮身份、作表率，提振“帶得動”的作風(fēng)。我們要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，堅持從我做起，向我看齊，深入開展“亮身份、作表率”主題活動。一是“向我看齊”，對待換屆要擺正心態(tài)。今年市鄉(xiāng)兩級黨委換屆，這是全市政治生活中的大事。我們各級黨員干部都要講政治、講大局、講紀(jì)律，各級黨組織要高度重視，精心組織，周密安排，確保換屆有序、平穩(wěn)推進。要以平常心看待換屆，正確對待個人的進退留轉(zhuǎn)。要心靜如水地對待名利，心存感念地對待組織，心滿意足地對待自己，心寬如海地對待同志，心齊氣順地對待工作。網(wǎng)絡(luò)上流行一句“神馬都是浮云”，我們干事業(yè)要認(rèn)真，把當(dāng)官看淡些，退下來都一樣。市委總的思路是大穩(wěn)定，小調(diào)整，沒有多大變動，因此，大家一定要以大局為重，以發(fā)展為重，少琢磨人事，多辦些實事，少議論是非，多做些工作，把心思用在謀發(fā)展上，把精力用在構(gòu)和諧上。不管人事怎么調(diào)整，看工作是第一位的，看人品是第一位的，看業(yè)績是第一位的。我們要不考慮個人能不能提上去，只考慮常寧能不能搞上去；不比自己提拔得快不快，只比我們常寧發(fā)展比別人快不快；不比自己待遇好不好，只比我們常寧人民得實惠多不多，堅決反對投機鉆營、四處活動，堅決反對等待觀望、得過且過，堅決反對意志消沉、無所事事，嚴(yán)格執(zhí)行“5個嚴(yán)禁、17個不準(zhǔn)和5個一律”的紀(jì)律規(guī)定，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。二是“從我做起”，廉潔自律要樹好形象。要做“忠正實廉”的人，忠就是忠于黨、忠于人民，忠于事業(yè)；正就是為人正直、公道正派；實就是做人誠實、做事扎實；廉就是嚴(yán)于律己、清正廉潔。要講正氣，說話辦事堂堂正正、大大方方，對不正之風(fēng)敢于說“不”，顯出一股硬氣、一種骨氣。嚴(yán)格約束自己，凡是要求別人做到的，自己首先做到；凡是要求別人不做的，自己首先不做；凡是要求基層做到的，自己首先做到，在各個方面做廉潔自律的表率，還要管好身邊的人、家里的人，老百姓對“我爸是李剛”多痛恨啊！這里特別要提醒我們村支書，你們辛辛苦苦，權(quán)力不大，但群眾都看著你，要嚴(yán)格要求自己。三是“有事找我”，為民辦事要敢于擔(dān)當(dāng)。有一點，我們各級領(lǐng)導(dǎo)都要記住，老百姓的事再小也是大事。不要以為不是什么政績就不屑去做，不要愁麻煩就不想去做，更不要沒好處就不愿去做。例如，全市一年那么多人坐火車，沒有一個買火車票的地方，更不用說飛機票。多少年都過來了，可是市民多不方便?。∥艺J(rèn)為這是大事，不但給旅游局交任務(wù)，我自己也和駐北京辦事處的同志找老鄉(xiāng)幫忙。當(dāng)我看到年前年后大家規(guī)規(guī)矩矩排隊，秩序井然，心里說不出的高興。這樣的事肯定算不了政績，而且太擠了，老百姓還可能發(fā)你幾句牢騷，當(dāng)然個人更沒有什么好處，但一想到大家不要到衡陽去搶票了，老百姓方便還要節(jié)約不少錢，感覺“味道好極了”。我們現(xiàn)在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨員先進要有標(biāo)準(zhǔn)。干部要爭當(dāng)排頭兵，也要有標(biāo)準(zhǔn)，要具體化，不能喊空的。有職黨員和干部要亮牌上崗、公開承諾，無職黨員要設(shè)崗定責(zé)，要把我們黨員和干部的承諾、職責(zé)細(xì)化，并公開到群眾中去。比如，城里的黨員干部承諾帶頭門前“三包”、帶頭講禮貌用語；農(nóng)技干部承諾每月多發(fā)一次技術(shù)資料，每周多到田間地頭指導(dǎo)一次；村支書要帶領(lǐng)全村致富，幫助村民解決問題；村無職黨員也要有具體的承諾。同時，對群眾找上門來的事，比如，哪個地方停電了，哪個下水道的蓋子不見了，哪一家很困難，哪家孩子輟學(xué)了，等等，我們都要當(dāng)回事，能自己辦到的，自己辦好，自己辦不到的，要向主管部門和領(lǐng)導(dǎo)反映，給群眾明確答復(fù)，切實解決問題。
同志們，發(fā)展的藍圖已繪就，前進的號角已吹響，百舸爭流，疾行者領(lǐng)航，千帆競發(fā)，奮勇者當(dāng)先。讓我們更加緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，聚萬眾之心、舉全市之力，勵精圖治，頑強拼搏，以優(yōu)異成績向中國共產(chǎn)黨成立90周年獻禮！
第五篇：衡陽市委經(jīng)濟工作會議解讀(上)
2012 邁大步 新跨越——市委經(jīng)濟工作會議報告解讀（上）1月21日召開的市委經(jīng)濟工作會議，全面回顧總結(jié)了2012年的經(jīng)濟工作。深讀大會報告，成績令人欣喜振奮，問題讓人深思警醒：
這一年，大事喜事很多。從200個重點項目全部開工到預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1985億元、增長12%;從財政用于民生支出比重達到66%到城鄉(xiāng)居民收入分別增長15.4%、18.6%以上??在全面建成小康社會的偉大征程中，衡陽邁出了堅實一步，實現(xiàn)了新的跨越。
這一年，困難問題不少。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，經(jīng)濟增長基礎(chǔ)尚不牢固，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，保障改善民生任務(wù)繁重，影響社會和諧穩(wěn)定因素不少??帶領(lǐng)全市人民全面建成小康社會，需要這種理性務(wù)實態(tài)度、清醒憂患意識。與全國人民一道實現(xiàn)全面小康，是790萬衡州兒女的熱切期盼。民心所向，政之所行。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，是做好一切工作的原動力。經(jīng)濟增長平穩(wěn)較快
【關(guān)鍵詞】綜合實力 全省第一方陣
【報告點擊】預(yù)計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1985億元、增長12%，完成財政總收入185億元、增長20%，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全國、快于中部、好于全省平均水平，綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣。
【權(quán)威解讀】一年來，在內(nèi)外環(huán)境異常復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，取得這樣的成績，確實來之不易。這是省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在深入調(diào)研和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，市委、市政府提出了“突出主旋律、爭當(dāng)排頭兵、造福老百姓”的總體要求，強調(diào)“用務(wù)實作風(fēng)推進科學(xué)發(fā)展、人本發(fā)展、開放發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展”。全省專題督查會議召開以后，開展了“穩(wěn)增長、保安全、促和諧”的專題活動。十八大閉幕后，我市又迅速召開全會，研究出臺了學(xué)習(xí)貫徹大會精神的《實施意見》，提出了加快建設(shè)“小康衡陽、開放衡陽、綠色衡陽、幸福衡陽、法治衡陽”。這些思路符合上級精神，符合發(fā)展要求，符合衡陽實際，符合百姓意愿，統(tǒng)一了廣大干部群眾的思想認(rèn)識。
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破
【關(guān)鍵詞】 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
【報告點擊】三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15.9:48:36.1，一產(chǎn)占比繼續(xù)下降，三產(chǎn)上升
1.7個百分點;工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)值占工業(yè)增加值的比重增加，以電子信息為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，富士康年產(chǎn)值158億元，成為衡陽最大的工業(yè)企業(yè)。
【權(quán)威解讀】近年來，隨著歐姆龍、富士康、中興網(wǎng)訊、中科光電等現(xiàn)代電子信息高科技企業(yè)落戶，我市千億信息產(chǎn)業(yè)指日可待;共創(chuàng)光伏、至德集團、理昂和凱迪生物、電科電源等投產(chǎn)，在全省樹立了新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿;南岳生物、紫光古漢、恒生制藥的加大技改，使我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)前景看好;特變電工特高壓變壓器、華菱衡鋼石油管、恒天九五工程機械等項目推進，奠定了我市在全省先進裝備制造產(chǎn)業(yè)的重要一極的地位。數(shù)據(jù)顯示，去年我市以電子信息為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，全年實現(xiàn)產(chǎn)值750億元，是2007年的10倍?？梢哉f，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的不斷落戶衡陽，已成為我市經(jīng)濟決勝未來、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級之利器。
【關(guān)鍵詞】 糧食“九連增”
【報告點擊】農(nóng)業(yè)總量增加，效益提升，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”。
【權(quán)威解讀】去年，全市各級各部門通過采取集中育秧、壓單擴雙、發(fā)展合作組織、耕地拋荒清零、落實關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)等一系列行政、惠農(nóng)、技術(shù)措施，全年水稻種植面積805.22萬畝，雙季稻覆蓋率占水田面積的84.27%。同時，隨著全市土地流轉(zhuǎn)不斷推進和合作組織蓬勃發(fā)展，以及新品種、新技術(shù)的全面推廣，去年我市糧食播種面積906.22萬畝，比上年增長1.04%，總產(chǎn)422.32萬噸，同比增長7.02%。
發(fā)展后勁逐步增強
【關(guān)鍵詞】 重點項目
【報告點擊】200個重點項目全部開工，預(yù)計帶動完成固定資產(chǎn)投資1040億元。
【權(quán)威解讀】過去的一年，我市切實加強了預(yù)測和研判，逐季召開形勢分析會和項目調(diào)度會，逐個調(diào)度重大項目和骨干企業(yè)，幫助解決困難和問題，增強工作的主動性、針對性和有效性，為應(yīng)對形勢變化贏得了主動。
翻開2012年全市重點項目建設(shè)進度表：華南城投資120億元的商貿(mào)物流城項目扎實推進;富士康13家核心配套企業(yè)全面開工;共創(chuàng)光伏竣工投產(chǎn);華菱重卡正式下線;恒天九五產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè);水口山金銅項目通過環(huán)保部專家評審;歐姆龍在衡打造全球最大的手機背光板生產(chǎn)基地;特變電工投資40億元，在衡打造世界級輸變電高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、國家級輸變電配套產(chǎn)業(yè)、大型國際裝備物流產(chǎn)業(yè)三大基地;中油金鴻投入60億元，在衡打造總部、儲能、推廣和新能源四大基地;土谷塘航電樞紐工程開工，南岳機場建設(shè)加快，衡桂高速、南岳高速、湘桂復(fù)線通車??隨著一個個帶動性大、支撐力強的大項目遍地開花，將有力保障全市投資的持續(xù)快速增長和投資結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，促進全市經(jīng)濟在又好又快的軌道上奮力前行。
【關(guān)鍵詞】 工業(yè)園區(qū)
【報告點擊】獲批了國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)和循環(huán)化改造示范園區(qū)，工業(yè)園區(qū)成為富民強市的第一增長極。
【權(quán)威解讀】去年10月29日，衡陽高新區(qū)正式升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，這是繼長沙、株洲、湘潭、益陽之后三湘大地的第5家國家級高新區(qū)。它宣告：湘南正在崛起一塊新的經(jīng)濟高地。據(jù)統(tǒng)計，近五年來，全市園區(qū)建設(shè)面積93平方公里，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房800萬平方米;引進工業(yè)項目731個，實際到位資金436億元。2012年，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)增加值301億元，占全市工業(yè)增加值的36%。
城鄉(xiāng)面貌變化明顯
【關(guān)鍵詞】 四城同創(chuàng)
【報告點擊】實施城建項目50個，完成投資60億元，是近年來城建項目最多、投資最大、建設(shè)速度最快的一年;深入開展“四城同創(chuàng)”和農(nóng)村環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化。
【權(quán)威解讀】去年8月23日，市委書記童名謙在全市創(chuàng)建文明城市工作推進會上敲定創(chuàng)建全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國園林城市、全國交通管理模范城市的“時間表”，吹響了“四城同創(chuàng)”的“號角”。
一年來，在“美麗衡陽”建設(shè)中，我市堅持“項目決策從群眾中來，項目監(jiān)督請群眾參與，項目驗收須群眾滿意，項目建成惠及群眾”的理念，實現(xiàn)“民生暖城、平臺興城、文化塑城”。隨著“四城同創(chuàng)”和農(nóng)村環(huán)境綜合治理的深入開展，隨著蒸陽北路延伸工程進展順利，船山東路征遷工作全面啟動，西合路開工建設(shè)，衡州大道除跨鐵路部分外通車，雁城西路、南岳高速出城口、潭衡西高速出城口將在春節(jié)前后建成，營盤山公園開園，虎形山公園春節(jié)前開放;商業(yè)步行街、崇盛國際、步步高廣場、中億汽貿(mào)城、紅星美凱龍等項目實質(zhì)性推進??一個山清水秀、宜居樂業(yè)、幸福安康的新衡陽正從“畫”中走來。
改革開放扎實推進
【關(guān)鍵詞】 文化體制改革 國企改制 開放型經(jīng)濟
【報告點擊】文化行政管理體制改革全面完成，國有企業(yè)改制進展順利，政府采購制度改革成效明顯，行政審批、醫(yī)藥衛(wèi)生、投融資、財稅等重要領(lǐng)域改革不斷深化;開放型經(jīng)濟發(fā)展來勢看好。
【權(quán)威解讀】去年，我市圍繞深化改革增活力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)增實力、完善服務(wù)增實惠的思路，采取“政策大支持、時間大倒逼、市縣大聯(lián)動、責(zé)任大包干、專項大督查”方式，全面完成了文化行政管理體制改革的各項重點任務(wù)，并被中宣部評為“全國文化體制改革先進地區(qū)”。
成功探索整體改制、“先安置、后處置”的新路子，去年我市對啟動改制的30家企業(yè)和52個遺留問題企業(yè)派駐雙聯(lián)工作組，以加快改制進程，并決定在三年內(nèi)完成全市國企改制，力爭在2014年底以前基本完成市屬國有企業(yè)改制。
湖南省第一個綜合保稅區(qū)落戶衡陽，公路口岸即將開放運行，“無水港”掛牌運營，鐵海聯(lián)運、“五定班列”高效運行??去年，我市把發(fā)展開放型經(jīng)濟作為首選戰(zhàn)略，堅持以改革促開放、以開放促發(fā)展，爭取、獲批了一批國家級發(fā)展平臺，提升了對外開放的層次和水平;搶抓發(fā)展的重大機遇，全力引進一批國內(nèi)外知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，不失時機推動基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展，為加快發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
人民生活持續(xù)改善
【關(guān)鍵詞】 為民辦實事
【報告點擊】財政用于民生支出比重達到66%，完成片區(qū)提質(zhì)改造15平方公里，為民辦實事任務(wù)全部完成，社會保障覆蓋面擴大，社會管理服務(wù)水平提升，城鄉(xiāng)居民收入分別增長15.4%、18.6%以上，實現(xiàn)了居民收入增長快于經(jīng)濟增長、民生支出增長快于財政增長。
【權(quán)威解讀】回望2012年的衡陽，我們欣喜地看到，百姓念叨的日常事，成了市委、市政府牽掛心頭的大事;群眾亟待解決的問題，得到了有關(guān)部門的高度重視;改善民生從政府的剛性文件變成了百姓手中的大實惠。
這一年，城鄉(xiāng)居民收入分別為20617元、10100元，均在2007年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。這一年，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村養(yǎng)老保險全面推行;被征地農(nóng)民、未參保集體企業(yè)退休人員、小集體企業(yè)職工等群體均納入養(yǎng)老保險范圍;城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險報銷比例逐步提高，關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。
這一年，全市“五險”參保人員達到791萬人次，為2007年的4倍。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，城市低保月人均補差水平由2007年的96元提高至260元，農(nóng)村低保月人均補差水平由35元提高至104.5元。
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