第一篇：怎樣做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作1

怎樣做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作

臺(tái)江縣林業(yè)局 王德林

山林權(quán)屬爭(zhēng)議是指山林權(quán)利人對(duì)森林、林木、林地的所有權(quán)，使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)歸屬發(fā)生的爭(zhēng)議。貴州省黔東南州是全國(guó)的重要林區(qū)之一。由于黔東南位于湘桂丘陵盆地過(guò)渡地帶，山地縱橫，峰巒連綿，溝壑遍布，地形地貌奇異復(fù)雜；同時(shí)黔東南州又是少數(shù)民族聚居區(qū)，主要居民是苗族和侗族同胞，由于歷史的原因，苗族和侗族沒(méi)有自己的文字，記事大多是口頭傳承，新中國(guó)成立前，漢文化在黔東南州的傳播又極為有限，新中國(guó)成立后，直至二十世紀(jì)八十年代，文化教育才在苗鄉(xiāng)侗寨得以逐漸推廣。地形復(fù)雜和文化的缺失，以及各次的山林土地劃分工作中的疏漏和其他一些原因，導(dǎo)致大量的山林權(quán)屬糾紛存在。山林權(quán)屬糾紛雖經(jīng)各級(jí)各部門長(zhǎng)期做了大量工作，進(jìn)行艱辛的調(diào)處，但山林權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生，自2008年全州施行集體林權(quán)制度改革以來(lái)，山林權(quán)屬糾紛案件更加凸顯，大量山林權(quán)屬爭(zhēng)議的存在已是農(nóng)村社會(huì)秩序不穩(wěn)定主要因素之一，稍有不慎隨時(shí)引發(fā)群眾性械斗和流血事件發(fā)生，影響群眾的生產(chǎn)生活，與我國(guó)創(chuàng)建和諧社會(huì)，建立小康生活社會(huì)主義目標(biāo)，極不相符。因而做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作對(duì)黔東南州的農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，生產(chǎn)發(fā)展具有重大意義。

一、認(rèn)識(shí)做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的重要意義。

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做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作意義非常重大，它不僅關(guān)系到森林資源的保護(hù)，更關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。因此，黨和政府歷來(lái)十分重視這項(xiàng)工作。從事調(diào)處工作的同志首先要認(rèn)識(shí)做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的意義，從思想認(rèn)識(shí)上調(diào)處工作，在具體工作中了解調(diào)處工作，這樣才能做好調(diào)處工作。

二、充分了解解我國(guó)林權(quán)制度的演變

山林權(quán)屬爭(zhēng)議工作是一項(xiàng)情況復(fù)雜，權(quán)屬爭(zhēng)議原因多，調(diào)處難的一項(xiàng)工作，要做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議工作，必須了解新中國(guó)成立后我國(guó)土地制度發(fā)生的變革。我國(guó)土地制度發(fā)生了三次大的變革即：第一次是土地改革時(shí)期，由政府沒(méi)收地主階級(jí)的土地，分配給無(wú)地少地的農(nóng)民，廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地所有制，從而確立了新中國(guó)土地制度的基礎(chǔ)；第二次是農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)把農(nóng)民的土地所有制轉(zhuǎn)為農(nóng)民集體所有制；第三次是改革開(kāi)放農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ソ?jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)形式。通過(guò)土地制度的三次大變革，林權(quán)制度也隨著演變，大體經(jīng)歷了四個(gè)階段。

（一）土地改革時(shí)期分山分林到戶階段。

土地改革以前，山林是封建土地所有制的一部分，經(jīng)過(guò)土地改革，沒(méi)收地主山林分配給農(nóng)民，把封建山林所有制轉(zhuǎn)

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為農(nóng)民所有制。1950年6月30日中央人民政府公布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》（下稱《土地改革法》），《土地改革法》對(duì)沒(méi)收和征收土地、山林范圍作了規(guī)定：“沒(méi)收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村多余的房屋”、“征收祠堂、廟宇、寺院、教堂、學(xué)校和團(tuán)體在農(nóng)村中的土地及公地”，規(guī)定明確：“沒(méi)收征收的山林、魚(yú)塘、草山、桐山、桑園、竹林、果園、蘆葦?shù)亍⒒牡丶捌渌煞值?，?yīng)按適當(dāng)比例折合普通地位——分配之”。對(duì)收歸國(guó)有的山林《土地改革法》規(guī)定：“大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大鹽田和礦山及湖、沼、河、港等均歸國(guó)家所有，由人民政府管理經(jīng)營(yíng)”。這一時(shí)期山林所有制是我國(guó)現(xiàn)行林權(quán)制度的基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期山林入社階段。

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)是中國(guó)土地制度的第二次大變革，從農(nóng)民的個(gè)體所有制改變?yōu)榧w所有制。1953年12月1日，中央作出了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的決議》（下稱《決議》），《決議》提出了實(shí)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造任務(wù)，號(hào)召農(nóng)民組經(jīng)由簡(jiǎn)單的共同勞動(dòng)的臨時(shí)互助組逐漸發(fā)展農(nóng)民進(jìn)一步聯(lián)合起來(lái)，發(fā)展主要生產(chǎn)資料歸合作社集體所有的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社。1956年3月17日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，規(guī)定：山林作為主要生產(chǎn)資料，通過(guò)森林折價(jià)，把農(nóng)民所有轉(zhuǎn)為合作社集體所有。

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（三）人民公社時(shí)期山林集體所有制，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)階段。1958年8月29日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，《決議》規(guī)定：以鄉(xiāng)為單位，由各高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合建立人民公社，把原各高級(jí)社農(nóng)業(yè)合作社改為生產(chǎn)隊(duì)。在人民公社運(yùn)動(dòng)中，實(shí)行“一平二調(diào)”，“打破社界、鄉(xiāng)界、縣界的大協(xié)作”，山林所有權(quán)的歸屬也被打破社界、鄉(xiāng)界、縣界以致森林遭受極大破壞，為了糾正人民公社運(yùn)動(dòng)中“一平二調(diào)”錯(cuò)誤，1960年11月3日，中央發(fā)出了《關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問(wèn)題的緊急指示信》，指出“一平二調(diào)”嚴(yán)重破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)決反對(duì)，并規(guī)定：生產(chǎn)隊(duì)是人民公社的基本核算單位，生產(chǎn)小隊(duì)是組織生產(chǎn)的基本單位，勞動(dòng)力、土地、耕畜、農(nóng)田必須堅(jiān)持“四固定”，固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用，并且登記造冊(cè)，任何人不得隨便調(diào)用。這就是我們經(jīng)常講到的“四固定”政策。因“四固定”中的土地其中包含林地在內(nèi)。1962年9月27日中央發(fā)布了《農(nóng)村人民公社工作條例修正案》指出：人民公社的基本核算單位是生產(chǎn)隊(duì)，生產(chǎn)隊(duì)范圍土地都?xì)w生產(chǎn)隊(duì)所有。為保護(hù)、培育和合理利用山林資源，《修正案》規(guī)定：公社所有的山林，一般應(yīng)該下放給生產(chǎn)隊(duì)所有；不宜下放的，仍舊歸公社或者生產(chǎn)大隊(duì)所有。歸公社或者生產(chǎn)大隊(duì)所有的山林，一般也應(yīng)固定包給生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)；不適合生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)營(yíng)的由公社或者生產(chǎn)大隊(duì)組織專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，這些山木的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)定下

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來(lái)以后，長(zhǎng)期不變。

（四）改革開(kāi)放時(shí)期林業(yè)“三定”階段。

人民公社化運(yùn)動(dòng)中的“一平二調(diào)”，十年**中“左”的指導(dǎo)思想的影響，一些地方又多次改變山林所有制，山林權(quán)屬長(zhǎng)期得不到穩(wěn)定。林權(quán)不穩(wěn)，是造成森林破壞的根本原因。

黨的十一屆三中全會(huì)之后，隨著農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的建立，為了振興林業(yè)，穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，中共中央、國(guó)務(wù)院在1981年3月8日發(fā)布了《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》，部署了以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的林業(yè)“三定”工作，對(duì)林業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系作了部分調(diào)整，林業(yè)生產(chǎn)由集體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝ソ?jīng)營(yíng)。

1、確定山權(quán)林權(quán)，堅(jiān)持以現(xiàn)在的權(quán)屬為基礎(chǔ)，凡是沒(méi)有爭(zhēng)議的，都予承認(rèn)，穩(wěn)定下來(lái)，不再變動(dòng)。避免牽動(dòng)面過(guò)大，引起混亂。山林權(quán)屬有爭(zhēng)議的，充分協(xié)商，合理解決。林權(quán)，堅(jiān)持誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有的政策，維護(hù)國(guó)家和集體造林成果，防止借口林權(quán)糾紛，亂砍濫伐，拆場(chǎng)毀林。集體的山權(quán)，一般以“四固定”時(shí)確定的權(quán)屬為準(zhǔn)，“四固定”時(shí)未確定權(quán)屬的，參考合作化或土改時(shí)確定的權(quán)屬。

2、集體所有的山林，過(guò)去按規(guī)定或協(xié)議劃歸國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、代木場(chǎng)的，凡是已按協(xié)議付給了報(bào)酬，或后來(lái)作過(guò)清理的，5 / 15

通過(guò)協(xié)商，采取聯(lián)營(yíng)或收益分成的辦法，給社隊(duì)以合理報(bào)酬。由公社、大隊(duì)籌集土地、勞力、資金興辦的社隊(duì)林場(chǎng)，要明確山林權(quán)屬和收益分成的辦法，已有協(xié)議的按協(xié)議兌現(xiàn)，沒(méi)有協(xié)議的協(xié)商確定。

3、凡是有條件的地方，都要根據(jù)群眾燒柴、用材的實(shí)際需要、經(jīng)營(yíng)能力的大小和荒山荒地的多少，就近給社員劃一定數(shù)量的自留山。

三、造成山林權(quán)屬糾紛的主要原因

導(dǎo)致山林權(quán)屬糾紛的原因是多方面的，根據(jù)工作中了解到的情況，導(dǎo)致山林權(quán)屬糾紛的主要原因有以下幾種：

（一）地籍管理紊亂是造成林權(quán)糾紛的根本原因。解放以后，結(jié)合土改進(jìn)行地籍整理，建立地籍檔案，但都是用陳報(bào)登記的辦法，沒(méi)有“履畝丈量”縮繪成圖，因此除少數(shù)完成土地清丈的地區(qū)之外，地籍檔案中均無(wú)圖籍可查。由于多數(shù)地方土地沒(méi)有經(jīng)過(guò)清丈，沒(méi)有完整的圖籍可考，不但各戶所占土地的四至疆界多有不清，而且其土地的坐落位臵有時(shí)也有爭(zhēng)執(zhí)，以致“地訟”很多。同時(shí)，因?yàn)檎块T缺乏作為確認(rèn)土地產(chǎn)權(quán)依據(jù)的地籍檔案資料，對(duì)發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的山場(chǎng)，搞不清它的坐落和四至，不能正確地?cái)喽ㄆ錂?quán)屬，以致各地的山林權(quán)屬糾紛越來(lái)越多。我省各地林權(quán)糾紛案件的發(fā)生情況，就清楚地說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。

（二）土地改革中山林的沒(méi)收征收和分配工作存在很多

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遺留問(wèn)題，造成大量的林權(quán)糾紛。

1、在土地改革中有部分山林沒(méi)有確定權(quán)屬。這些山由于權(quán)屬未定，占有關(guān)系不明確，以致?tīng)?zhēng)議不休。且雙方均拿不出依據(jù)，調(diào)處難度大。

2、土地證填寫(xiě)不規(guī)范。分析林權(quán)糾紛，絕大多數(shù)是由于土地證填寫(xiě)不規(guī)范所致。有的雖然有土地證，但土地證上所登的山場(chǎng)坐落和四至不明確；有的填寫(xiě)了山場(chǎng)坐落的山名，但四至籠統(tǒng)地填寫(xiě)為東至嶺，西至沖等等，沒(méi)有確定的界址；有的連坐落位臵也不清。加之山場(chǎng)情況復(fù)雜，有些人為了侵占他人的山場(chǎng)，故意擴(kuò)大四至，甚至用“移花接木”的手法把坐落在其他山場(chǎng)的土地證移來(lái)作為爭(zhēng)山的依據(jù)，權(quán)屬很難認(rèn)定。

3、重復(fù)填證，重復(fù)發(fā)證。由于填發(fā)土地證時(shí)一般只是根據(jù)個(gè)人的自報(bào)登記，沒(méi)有經(jīng)過(guò)上山核對(duì)，以致一部分山場(chǎng)造成重復(fù)分配，成了“一證多山”、“一山多證”。

4、有些山場(chǎng)在土地改革中只分“稅畝”不分山（即按山場(chǎng)的習(xí)慣畝面積平均分給若干農(nóng)戶所有，但沒(méi)有具體劃分山界。如該山的“稅畝”是10畝，分給10戶所有，每戶得1畝，但沒(méi)有把山場(chǎng)逐塊劃分到戶），形成多戶所有的“共有山”。現(xiàn)在，這些業(yè)主分別屬于幾個(gè)村，這些村都擁有該山的一部分權(quán)屬，但因?yàn)橥恋刈C沒(méi)有具體的界址，于是就爭(zhēng)論不清。

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5、土地改革中把一部分該沒(méi)收、征收的山林沒(méi)有沒(méi)收、征收，把不該沒(méi)收、征收的山林加以沒(méi)收、征收和分配了，引起有關(guān)當(dāng)事者對(duì)這些山場(chǎng)權(quán)屬爭(zhēng)議不休。

6、土地證的填寫(xiě)和頒發(fā)過(guò)程中，不少地方存在發(fā)證手續(xù)不符，如不是由土地所在地政府頒發(fā)土地證等，以及土地證錯(cuò)發(fā)、誤發(fā)和把山場(chǎng)的土名、四至寫(xiě)錯(cuò)等問(wèn)題。

（三）山林從農(nóng)民私有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制的大變動(dòng)中，在土地權(quán)屬問(wèn)題上有許多政策遺留問(wèn)題。

1、山林折價(jià)入社的過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格的手續(xù)，許多地方?jīng)]有登記造冊(cè)，更沒(méi)有到地籍管理部門辦理土地產(chǎn)權(quán)的移轉(zhuǎn)手續(xù)。結(jié)果，哪些山林已經(jīng)折價(jià)入社，折價(jià)歸哪個(gè)集體所有等問(wèn)題，沒(méi)有可靠的檔案資料可以查考。

2、許多地方的山林沒(méi)有處理林木的折價(jià)入社，特別是房前屋后的樹(shù)木、宅基地上的樹(shù)木、墳頭樹(shù)等等，按規(guī)定都?xì)w社員私人所有，不辦理林木折價(jià)入社。后來(lái)，在公社化運(yùn)動(dòng)中，統(tǒng)統(tǒng)收歸集體所有，根本沒(méi)有辦理折價(jià)入社。因此，有些山林所有權(quán)的歸屬不清。

3、大多數(shù)國(guó)有林地，特別是國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，沒(méi)有辦理必要的手續(xù)，造成林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的邊界不清，權(quán)屬爭(zhēng)議很多。

4、人民公社化運(yùn)動(dòng)中“一平二調(diào)”的“共產(chǎn)風(fēng)”打亂了山林所有制，后來(lái)根據(jù)中共中央《關(guān)于農(nóng)村人民公這當(dāng)前

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幾個(gè)政策問(wèn)題的緊急指示信》，通過(guò)實(shí)行“四固定”，把原來(lái)屬于生產(chǎn)大隊(duì)所有的山林劃片固定到隊(duì)。但是，劃片的界線不清，山林權(quán)不統(tǒng)一，以及劃分給各隊(duì)的山林不合理，引起生產(chǎn)隊(duì)之間的權(quán)屬爭(zhēng)議。而且，有些大隊(duì)把原來(lái)不屬于本隊(duì)的山林固定為自己所有，甚至把外社、外縣的山林占為己有，釀成許多邊界糾紛。加之“四固定”時(shí)，都是大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)商定的，有的對(duì)劃片的土地和山林曾經(jīng)登記造冊(cè)，有的只有會(huì)議記錄，有的是口頭劃定的，大多沒(méi)有完整的檔案資料，在地籍檔案中更無(wú)記載，無(wú)法查考，以致糾紛不斷。

（四）林業(yè)“三定”時(shí)，在頒發(fā)山林所有權(quán)證的工作中，普遍存在工作過(guò)粗的問(wèn)題。

1、沒(méi)有查驗(yàn)陳報(bào)登記者對(duì)該項(xiàng)土地原來(lái)所持有的有效憑證。

2、沒(méi)有到實(shí)地“履畝丈量”，劃清界址。

3、沒(méi)有在發(fā)證前把登記結(jié)果張榜公布，及時(shí)更正被錯(cuò)認(rèn)的山林權(quán)。

4、沒(méi)有把歷史上的遺留問(wèn)題作一次全面的清理。因此，林業(yè)“三定”沒(méi)有解決在山林方面進(jìn)行地籍整理的任務(wù)，而且在劃分責(zé)任山和自留山的工作中，大量存在山界不清的問(wèn)題。

（五）、集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

在本次的集體林權(quán)制度改革中由于工作量大、面廣，涉

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及的農(nóng)戶多，情況復(fù)雜，參加集體林權(quán)制度改革的工作人員水平參差不齊，責(zé)任程度不一，導(dǎo)致本次頒發(fā)的《林權(quán)證》部份出現(xiàn)勾圖移位，四至不清，證地不一，無(wú)相鄰接邊人簽字認(rèn)可邊界等違規(guī)發(fā)證情況發(fā)生，這是現(xiàn)在糾紛的主要原因。

（六）、其他原因

1、爭(zhēng)族山。族山、眾山在土地改革時(shí)已經(jīng)征收，分配給耕種這些山林的鄉(xiāng)、村所有?，F(xiàn)在有些人糾集宗族勢(shì)力，要把這些族山爭(zhēng)回去，而且往往挑起宗族械斗。

2、向國(guó)營(yíng)林場(chǎng)爭(zhēng)山。過(guò)去劃給國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的集體山林，已經(jīng)按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定訂了協(xié)議或作過(guò)處理的，現(xiàn)在有些鄉(xiāng)、村看到這些山場(chǎng)已經(jīng)綠樹(shù)成林，就制造各種借口推翻協(xié)議或政府所作的處理，要把山爭(zhēng)回去。

3、利用土地證上的界址不清，故意擴(kuò)大四至范圍。土地證缺乏圖籍可供查考，而且所登的四至往往是“至嶺”、“至沖”等等，沒(méi)有表明確切位臵，有些人就故意擴(kuò)大土地證所登的四至范圍，要把他人所有的山林爭(zhēng)為己有。

4、偽造證據(jù)。土地證是確定土地權(quán)屬的主要憑證。有人對(duì)土地證進(jìn)行涂改、添寫(xiě)，制作假證據(jù)。特別是林業(yè)“三定”時(shí)，很多村、組留有空白證，一些地方所填發(fā)的土地證留有空格，有人把空白證或證上的空格填上所爭(zhēng)山場(chǎng)，用來(lái)作爭(zhēng)山的憑證。此外，山林折價(jià)入社和“四固定”和林業(yè)“三

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定”的材料，缺乏完整的檔案可以查考，易于制作假證據(jù)。

5、文化缺失，口頭劃定或記載不清。

我縣有很多在劃分山林時(shí)，由于缺失文化，加之由于當(dāng)時(shí)歷史背景，當(dāng)時(shí)對(duì)彼此的信任，劃分山林時(shí)只作口頭約定，事后發(fā)生糾紛，難以查證。由于我縣是少數(shù)民族縣，劃分山林時(shí)有記載，或者不簽字認(rèn)可只作記錄或者記載模糊不清導(dǎo)致糾紛。

三、我國(guó)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處程序

（一）我國(guó)山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制和法規(guī) 對(duì)山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制主要有三種形式：

1、當(dāng)事人協(xié)商，達(dá)成協(xié)議。

2、由人民調(diào)解委員會(huì)或者其他單位和個(gè)人調(diào)解達(dá)成協(xié)議。

3、人民政府的處理。

人民政府處理是指人民政府根據(jù)法律的授權(quán)，對(duì)山林權(quán)屬爭(zhēng)議當(dāng)事人提供的證據(jù)和政府機(jī)關(guān)自身調(diào)查取得的證據(jù)進(jìn)行審查，在調(diào)解無(wú)效情況下，依據(jù)法律和政府的規(guī)定，對(duì)山林權(quán)屬作出處理，明確山林權(quán)屬的活動(dòng)。

（二）人民政府對(duì)山林權(quán)屬爭(zhēng)議管轄分工

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第十七條規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議；縣級(jí)以上人民政府管轄單位之間、個(gè)人之間、俱與單位之間的爭(zhēng)議。

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（三）把握調(diào)處工作中主要的法律和政策、依據(jù)

1、法律。如《中華人民共和國(guó)土地改革法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》等。

2、行政法規(guī)。如《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問(wèn)題的決定》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》等。

3、地方性法規(guī)。如《貴州省林地管理?xiàng)l例》等。

4、部門規(guī)章。如《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》、《林木林地權(quán)屬登記管理辦法》等。

5、地方政府規(guī)章。如《貴州省集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法》等。

6、司法解釋。如《貴州省高級(jí)人民法院關(guān)于審理土地權(quán)屬行政案件證據(jù)審查的指導(dǎo)意見(jiàn)》等

7、有關(guān)規(guī)范性文件。

四、山林權(quán)屬調(diào)處基本要求

1、正確處理山林糾紛。處理山林糾紛必須尊重案件客觀事實(shí)、分清是非。一是要查明事實(shí)，依據(jù)其提供的權(quán)屬證據(jù)，查明權(quán)屬真相；二是正確適用法律、政策，正確認(rèn)定權(quán)屬。

2、及時(shí)處理山林糾紛。山林糾紛要求及時(shí)處理。如果

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不及時(shí)處理爭(zhēng)議山林權(quán)屬處于不確定狀態(tài)，勢(shì)必引發(fā)當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議林木的破壞、搶奪，一旦矛盾激化，就可能引起械斗，造成人員傷亡的惡果，從民事糾紛發(fā)展為刑事案件。

3、合法處理山林糾紛。在處理山林糾紛過(guò)程中，要尊重歷史、尊重事實(shí)，依法進(jìn)行處理，做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

4、調(diào)解優(yōu)先處理山林糾紛。

山林糾紛屬民事糾紛范疇，一般是在群眾根本利益一致的基礎(chǔ)上發(fā)生的糾紛，屬于人民內(nèi)部矛盾，他是可調(diào)解的，因此應(yīng)從加強(qiáng)團(tuán)結(jié)不利生產(chǎn)、有利生活的目的出發(fā)，按照法律、政策規(guī)定，優(yōu)先進(jìn)行調(diào)解解決，以達(dá)到增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)安定的目的。

5、公平公正處理山林糾紛，在調(diào)處山林糾紛過(guò)程中，調(diào)處人員做“天平稱”，處于公平公正立場(chǎng)，不能偏袒一方，要充分聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，以達(dá)到以理服人之目的。

五、發(fā)揮調(diào)解智慧，認(rèn)真做好調(diào)解工作

事實(shí)勝于雄辯，要做好山林糾紛調(diào)處工作，必須查清山林糾紛的事實(shí)。包括糾紛地的地名、地點(diǎn)、范圍，爭(zhēng)議的是林木還是林地，收集當(dāng)事人提供的有效證據(jù)，并加以核對(duì)，調(diào)查發(fā)生爭(zhēng)議的主要原因，只有在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上調(diào)解，才能做到心中有數(shù)，抓住關(guān)鍵性問(wèn)題，才能收到良好效果。在調(diào)解過(guò)程中必須尊重當(dāng)事人雙方的意愿，調(diào)解工作必須是

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在雙方平等自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，不能強(qiáng)迫其簽訂協(xié)議。調(diào)解必須符合政策和法律規(guī)定。調(diào)解工作必須遵循政策和法律規(guī)定，在政策法律規(guī)定范圍內(nèi)的調(diào)解所達(dá)成協(xié)議才能有效，否則不具法律效力，不受法律保護(hù)；調(diào)解工作要尊重少數(shù)民族地方習(xí)慣，黔東南州的苗族侗族均有很多地方處理山林糾紛的習(xí)慣，在調(diào)解時(shí)要尊重少數(shù)民族地方習(xí)慣，才能做到事倍功半；調(diào)解必須講究技巧，在尊重事實(shí)、尊重法律、尊重法規(guī)的基礎(chǔ)上，按有利調(diào)解情況，當(dāng)說(shuō)才說(shuō)，不當(dāng)說(shuō)不說(shuō)，多作當(dāng)事人各方思想工作，本著“功到自然成”的思想，力爭(zhēng)糾紛各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議。協(xié)議一旦達(dá)成要主持當(dāng)事人各方寫(xiě)好協(xié)議，并簽名蓋章，保存好協(xié)議檔案，確保事后不重復(fù)發(fā)生糾紛。

六、依法履行職權(quán)，認(rèn)真做好調(diào)處工作

山林糾紛案件在查清事實(shí)、調(diào)解無(wú)果后，人民政府要依法賦予的職權(quán)作出裁決。對(duì)有有效證據(jù)證明歸屬一方所有的，要裁決糾紛地歸屬有有效證據(jù)的一方；當(dāng)事人無(wú)有效證據(jù)的，人民政府按照有利于生產(chǎn)和管理、公平原則依法作出合理劃分。

在作出處理前要做好以下工作。

1、制好處理文書(shū)。處理文書(shū)是全部調(diào)處工作的結(jié)果，文書(shū)制著的好壞，質(zhì)量高低直接影響調(diào)處效果，同時(shí)處理文書(shū)代表政府形象。因此在制作處理文書(shū)時(shí)語(yǔ)言要簡(jiǎn)潔明了，14 / 15

觀點(diǎn)明晰，事實(shí)清楚，引用法律正確，處理結(jié)果清晰，附圖清楚，簽發(fā)、印章手續(xù)齊備。

2、做好案件內(nèi)部審查，確保處理合法。在作出處理前要對(duì)整個(gè)案件進(jìn)行內(nèi)部合法性審查，包括程序合法性審查，證據(jù)認(rèn)定審查，處理結(jié)果合理性審查等，避免政府違法違規(guī)處理，切實(shí)依法行政。

3、做好當(dāng)事人思想工作，掌握群眾思想動(dòng)態(tài)。山林糾紛涉及群眾具體利益，特別是集體之間的糾紛，人多勢(shì)眾，互不相讓，在處理前必須做好思想工作，了群眾思想動(dòng)態(tài)，把好維穩(wěn)關(guān)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法依規(guī)按程序進(jìn)行處理，避免群眾性械斗和流血事件發(fā)生。

4、做好應(yīng)訴準(zhǔn)備。在處理前要整理案件材料，充分做好應(yīng)訴準(zhǔn)備。

二○一一年十一月二十八日

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第二篇：山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)書(shū)

山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)人：南豐縣白舍鎮(zhèn)際民村墓坑村小組

代表人：彭潤(rùn)才系該組組長(zhǎng)

被申請(qǐng)人：廣昌縣甘竹鎮(zhèn)圖石村赤溪村小組

代表人：曾財(cái)生系該組組長(zhǎng)

申請(qǐng)事項(xiàng)

請(qǐng)求依法將“起家山”山林確權(quán)給申請(qǐng)人所有。并賠償申請(qǐng)人村民彭流仔等人3萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

事實(shí)和理由

該爭(zhēng)議山場(chǎng)座落于我縣行政區(qū)域境內(nèi)，山名為“起家山”，面積，四至范圍：東靠廣昌縣山場(chǎng)以山脊分水為界，南靠水田以山腳為界，西靠廣昌山場(chǎng)以窠心為界，北靠水田。

1953年土改時(shí)期，申請(qǐng)人將該山分給了村民彭毛蟲(chóng)，有我縣土改時(shí)期頒發(fā)的土地證為證，其土地證第九欄登有：種類荒山，座落及小地名為墓坑起家山，四至東廣昌、南荒田、西廣昌、北彭添丁，此山場(chǎng)歷來(lái)歸申請(qǐng)人所有，土改時(shí)分給彭毛蟲(chóng)，農(nóng)業(yè)合作化至林業(yè)“三定”時(shí)期歸申請(qǐng)人集體經(jīng)營(yíng)。林業(yè)“三定”至今分給了彭流仔、彭談門、彭金坤作為責(zé)任山，有“村民生產(chǎn)責(zé)任合同書(shū)”為證。

2005年春，申請(qǐng)人村民彭流仔等人在自己的責(zé)任山開(kāi)墾栽種南豐蜜桔，不料2007年4月11日，被申請(qǐng)人以林改勾-1-

圖重疊為由，帶領(lǐng)全隊(duì)村民30余人，至該山場(chǎng)將申請(qǐng)人村民彭流仔等人的桔樹(shù)連根拔起435株，并將桔樹(shù)砍斷、毀壞，致使該村民直接經(jīng)濟(jì)損失3萬(wàn)元。自己的桔樹(shù)遭破壞，申請(qǐng)人村民迅情堵非常激動(dòng)，眼看一場(chǎng)群體械斗事件時(shí)即可發(fā)，申請(qǐng)人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)避免發(fā)生流血事件，多次向南豐縣人民政府和縣林業(yè)局反映上述情況，引起縣政府和縣林業(yè)局的高度重視，并多次派員至現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、調(diào)解，但均未達(dá)成一致意見(jiàn)。

根據(jù)《江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》第九條規(guī)定：發(fā)生在地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)市的轄區(qū)區(qū)域內(nèi)跨縣的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人可向所在地的地區(qū)行政公署或市區(qū)市的林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)；根據(jù)《江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》的第二十二條規(guī)定：跨縣的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，以土地改革時(shí)期人民政府頒發(fā)的土地證或其存根為依據(jù)處理；沒(méi)有土地證或其存根的，參照農(nóng)業(yè)合作化、四固定時(shí)期的有關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬；又根據(jù)撫州市林改文件精神：因林改勾圖由重復(fù)勾繪產(chǎn)生的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，插花在另一方行政界線之內(nèi)的山場(chǎng)必須出示有關(guān)證據(jù)，否則，不視為爭(zhēng)議，其山林權(quán)屬應(yīng)歸經(jīng)營(yíng)受理的一方所有。

由于雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和派出所的阻止，破壞桔樹(shù)的行為暫時(shí)停止，但山林權(quán)屬還沒(méi)有明確，山林權(quán)證不能發(fā)放，為了防止群體事件發(fā)生，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，請(qǐng)求市林業(yè)局盡

快受理此案，處理此山林權(quán)屬爭(zhēng)議，依法確定該山場(chǎng)歸申請(qǐng)人所有并賠償申請(qǐng)人村民彭流仔等人3萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

此致！

撫州市林業(yè)局

申請(qǐng)人：南豐縣白舍鎮(zhèn)際民村

墓坑村小組

代表人：彭潤(rùn)才

2007年6月16日

第三篇：山林權(quán)屬糾紛調(diào)處程序

林地糾紛處理辦法

林地糾紛處理辦法如下：

1、申請(qǐng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的山林糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處，本鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的單位之間的山林糾紛由鎮(zhèn)人民政府立案并調(diào)查取證和調(diào)解，需要縣政府作出行政處理決定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具調(diào)查報(bào)告并提出行政處理意見(jiàn)送縣林業(yè)局初審，初審后縣調(diào)處辦審查，后由縣政府下文。人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)的副本發(fā)送給被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起20日內(nèi)，向人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書(shū)面答復(fù)和有關(guān)材料。被申請(qǐng)人逾期未提交書(shū)面答復(fù)或者有關(guān)材料的，不影響人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)材料認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。對(duì)當(dāng)事人提供的材料，林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議的森林、林木和林地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場(chǎng)，被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)證明材料。必要時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助。林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則，對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)印章，并報(bào)同級(jí)人民政府及林業(yè)行政主管部門備案。

林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，由主張方提出申請(qǐng)，集體山林、責(zé)任山林由集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)，自留山由個(gè)人申請(qǐng)，憑《林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書(shū)》到村民委員會(huì)調(diào)解處理，村民委員會(huì)調(diào)解處理不成的，提供材料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解處理。當(dāng)事人應(yīng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書(shū)及附圖上簽字或者蓋章；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，按照有關(guān)規(guī)定向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

當(dāng)事人應(yīng)按下列規(guī)定申請(qǐng)調(diào)處：

（1）發(fā)生在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)的，個(gè)人與個(gè)人之間的、個(gè)人與單位、單位與單位之間之間的糾紛，當(dāng)事人可向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處申請(qǐng)；

注意：這里的單位包括法人和非法人，即：村、村民小組、機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位

（2）發(fā)生在本縣轄區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，當(dāng)事人可向所在地的縣人民政府提出調(diào)處申請(qǐng)；

當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議，均應(yīng)向林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)書(shū)面遞交《林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書(shū)》，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)收到林權(quán)爭(zhēng)議申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。

山林糾紛調(diào)處申請(qǐng)，并載明下列事項(xiàng)：

2（1）申請(qǐng)人與爭(zhēng)議的土地有直接利害關(guān)系；

（2）申請(qǐng)人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

（3）有明確的請(qǐng)求處理對(duì)象、具體的處理請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，并附地形示意圖；

（4）對(duì)方當(dāng)事人的名稱，法定代表人的姓名、職務(wù)；（5）證據(jù)的名稱、來(lái)由、數(shù)量，證人的姓名、地址；

2、登記

3、受理

對(duì)符合受理?xiàng)l件的縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)的副本發(fā)送給被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起20日內(nèi)，向人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書(shū)面答復(fù)和有關(guān)材料。被申請(qǐng)人逾期未提交書(shū)面答復(fù)或者有關(guān)材料的，不影響人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)材料認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。

4、調(diào)查

縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的林權(quán)證，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的主要依據(jù)。

當(dāng)事人未持有林權(quán)證或者林權(quán)證確定權(quán)屬有錯(cuò)誤的，下列材料作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的證據(jù)：

(一)土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證或者發(fā)證時(shí)的檔案清冊(cè)。(二)土地改革時(shí)期，《土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的森林、林木和林地的土地清冊(cè)。

(三)20世紀(jì)60年代初，人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用時(shí)(即“四固定”時(shí)期)，人民政府確定的林地糾紛和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件。

(四)20世紀(jì)80年代初，縣級(jí)以上人民政府開(kāi)展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)(即林業(yè)“三定”時(shí)期)，縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的社員自留山證、社員責(zé)任山證及林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任書(shū)等有關(guān)確定林地糾紛和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件。

(五)當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議協(xié)議及附圖。(六)人民政府作出的已發(fā)生法律效力的林權(quán)爭(zhēng)議裁決、處理決定。同一人民政府對(duì)該林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次裁決、處理決定的，以最后一次裁決、處理決定為依據(jù)；同一林權(quán)爭(zhēng)議上一級(jí)人民政府有裁決、處理決定的，以該裁決、處理決定為依據(jù)。

(七)人民法院對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議作出的發(fā)生法律效力的裁定、判決。

同時(shí)，下列材料可作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的參考依據(jù)：(一)土地改革、合作化時(shí)期有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證；

(二)能夠準(zhǔn)確反映森林、林木和林地經(jīng)營(yíng)管理狀況的有關(guān)憑證；(三)依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，可以作為森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證。

有下列規(guī)定情形之一的，屬于林權(quán)證確定的權(quán)屬有錯(cuò)誤，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷所發(fā)的林權(quán)證：

(一)發(fā)證所依據(jù)的證據(jù)是偽造的或者一方當(dāng)事人隱藏、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

(二)發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員在發(fā)證時(shí)有徇私枉法行為的；(三)違反法定程序發(fā)放的；(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

土地改革前有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)、證據(jù)或者參考依據(jù)。

森林、林木和林地權(quán)屬憑證記載的四至界限(即山林座落位置東至、南至、西至、北至)清楚而面積與實(shí)地不相符的，應(yīng)當(dāng)以四至界限為準(zhǔn)；四至界限不清楚，而該權(quán)屬憑證記載的面積清楚的，以面積為準(zhǔn)；權(quán)屬憑證記載的面積、四至方位不清又無(wú)附圖的，根據(jù)權(quán)屬參考憑證也不能確定具體位置的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商；協(xié)商不成的，由人民政府按照相關(guān)法例確定其權(quán)屬。

當(dāng)事人對(duì)同一林權(quán)均能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣人民政府按照各方均分原則，結(jié)合自然地形等實(shí)際情況確定其權(quán)屬。

申請(qǐng)人可以放棄或者變更申請(qǐng)請(qǐng)求。被申請(qǐng)人可以承認(rèn)或者反駁申請(qǐng)請(qǐng)求，可以提出反請(qǐng)求。

對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織可以作為第三人申請(qǐng)參加調(diào)處，或者由林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)通知參加調(diào)處。

對(duì)當(dāng)事人提供的材料，人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。

人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議的森林、林木和林地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證時(shí)，（一）、應(yīng)當(dāng)?shù)綑?quán)屬爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織代表（如村干、小組長(zhǎng)）參加，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場(chǎng)，被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)證明材料?？彬?yàn)的情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并繪制權(quán)屬爭(zhēng)議區(qū)域圖，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人和基層組織代表簽名或者蓋章。

（二）、向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查的情況應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，由調(diào)查人和補(bǔ)調(diào)查單位、個(gè)人簽名或蓋章。

5、案情討論

6、調(diào)解。

（1）、人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則，對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是必經(jīng)程序。調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，這是關(guān)系程序是否合法的重大問(wèn)題。調(diào)解的過(guò)程要在決定書(shū)中予以說(shuō)明，寫(xiě)明“經(jīng)召集雙方調(diào)解無(wú)效”字樣。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)，調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)由調(diào)解人員署名，加蓋人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)印章，當(dāng)事人和特別授權(quán)委托代理人必須在調(diào)解 書(shū)上簽字，特別授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)附卷。并報(bào)同級(jí)人民政府及林業(yè)行政主管部門備案。

（2）林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)（協(xié)議書(shū)）應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

①當(dāng)事人的姓名或者名稱，法定代表人姓名、職務(wù)；

②爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

③協(xié)議內(nèi)容，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。

④雙方當(dāng)事人的簽名和蓋章、調(diào)解人員簽名并加蓋主持調(diào)解的政府印章。

（3）、調(diào)解書(shū)一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人事后反悔的，政府根據(jù)該調(diào)解書(shū)作出的處理決定，法院一般應(yīng)予以維持。當(dāng)然，該調(diào)解書(shū)被政府或者法院認(rèn)定無(wú)效或者予以撤銷的除外。調(diào)解書(shū)從本質(zhì)上來(lái)講是民事合同（協(xié)議），其效力問(wèn)題應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行判定。但是，由于林地糾紛糾紛案件的特殊性——政府對(duì)林地糾紛糾紛案件擁有處理權(quán)，因此，政府必然擁有對(duì)調(diào)解書(shū)效力的認(rèn)定權(quán)，這與一般的民事合同糾紛專屬法院管轄有所區(qū)別。

（4）、同一糾紛有多份調(diào)解書(shū)（協(xié)議）或處理決定、判決的，視為“合法的權(quán)屬變更”，以最后一份為準(zhǔn)。

7、行政處理

（1）人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)解林權(quán)爭(zhēng)議未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

（2）處理決定應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

①雙方當(dāng)事人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

②林地糾紛爭(zhēng)議的由來(lái)及事由； ③人民政府認(rèn)定的事實(shí)及其依據(jù)；

④處理決定所依據(jù)的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及行政規(guī)章；

⑤處理決定的內(nèi)容，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖；

⑥不服處理決定的救濟(jì)的途徑和期限，⑦作出處理決定的人民政府的印章和日期。

（二）、當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，涉及國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍變更的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)解協(xié)議和處理決定無(wú)效。

（三）、當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可依法提起行政訴訟。

（四）、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的林權(quán)爭(zhēng)議協(xié)議書(shū)、調(diào)解書(shū)、處理決定或者行政復(fù)議

（五）同一人民政府對(duì)同一林地糾紛爭(zhēng)議作出過(guò)數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準(zhǔn)。

8、送達(dá) 依照民事訴訟法的規(guī)定，送達(dá)的方式有以下幾種：

1、直接送達(dá)。由于送達(dá)具有相應(yīng)的法律后果，有著重要的法律意義，因此，一 般情況下，只要可能，就要把行政復(fù)議文書(shū)直接交到本人手中。依法律規(guī)定，送達(dá)行政復(fù)議文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人已指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

2、留置送達(dá)。受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。

3、委托送達(dá)。直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人是軍人的，通過(guò)其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過(guò)其所在監(jiān)獄或者 勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過(guò)其所在勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到訴訟文書(shū)后，必須立即交受送達(dá)人簽收，以在送達(dá)回證上的簽收日期，為送達(dá)日期。

4、公告送達(dá)。受送達(dá)人下落下明，或者用其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。以上送達(dá)方式，行政處理文件的送達(dá)均可參照?qǐng)?zhí)行。

9、附圖

10、結(jié)案歸檔

林地糾紛爭(zhēng)議經(jīng)人民政府調(diào)解或裁決的，只要當(dāng)事單位在法定期限內(nèi)沒(méi)有提出異議，爭(zhēng)議即告解決，填好山林糾紛結(jié)案登記表，并將有關(guān)資料立卷歸檔。

權(quán)益救濟(jì)

經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由政府及時(shí)作出的處理決定書(shū)，當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議不服的，可以依法提起行政訴訟。

第四篇：江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法

江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法

（1990年12月8日江西省第七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)）

第一章總 則

第一條為保護(hù)山林所有者、使用者或者經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)山林權(quán)屬爭(zhēng)議地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條發(fā)生在本省境內(nèi)的山林權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)解處理（簡(jiǎn)稱調(diào)處，下同）均適用本辦法。本省與鄰省發(fā)生的山林權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)調(diào)處，主動(dòng)協(xié)商，著重調(diào)解的原則。

調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，各方必須做到實(shí)事求是、顧全大局、互諒互讓、依法辦事。

第四條當(dāng)事人雙方可以自行協(xié)商解決山林權(quán)屬爭(zhēng)議，但必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，不得損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益。

第五條嚴(yán)禁借山林權(quán)屬爭(zhēng)議聚眾鬧事、行兇、械斗，或哄搶、破壞國(guó)家、集體和公民的財(cái)產(chǎn)，或進(jìn)行其他違法活動(dòng)。

第六條在爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林范圍內(nèi)從事砍伐林木等林事活動(dòng)或其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。因防治森林病蟲(chóng)等特殊情況需進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林范圍內(nèi)從事有關(guān)活動(dòng)的，由爭(zhēng)議雙方共同的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或上一級(jí)林業(yè)行政主管部門組織進(jìn)行。

第七條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)山林權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處。縣（含縣、市、市轄區(qū)，下同）以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)辦理調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議的具體工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議的工作予以支持和配合。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)調(diào)處工作需要，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或配備必要的專職工作人員。

第二章處理程序

第八條發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，雙方當(dāng)事人所在地的人民政府及其有關(guān)部門必須及時(shí)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并不得單方面發(fā)放山林權(quán)證和林木采伐許可證等可能影響山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的證照，發(fā)放的一律無(wú)效。

第九條全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)先由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，按下列規(guī)定申請(qǐng)調(diào)處：

（一）發(fā)生在縣內(nèi)的，當(dāng)事人可向所在縣林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)；

（二）發(fā)生在地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域內(nèi)跨縣的，當(dāng)事人可向所在地的地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市的林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)；

（三）發(fā)生在省內(nèi)跨地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域的，或發(fā)生在中央所屬單位與地方所屬單位之間的，以及其他不屬于前兩項(xiàng)情況的，當(dāng)事人可向省林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)。

對(duì)久拖未決，且經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、影響大的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，人民政府及其林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)處。

第十條公民之間、公民與全民所有制單位或集體所有制單位之間發(fā)生的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)先由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可向山林座落地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出調(diào)處申請(qǐng)；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，可向縣林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)。

第十一條調(diào)處申請(qǐng)均應(yīng)書(shū)面提出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

（二）對(duì)方當(dāng)事人的名稱，法定代表人的姓名、職務(wù)；

（三）請(qǐng)求調(diào)處的理由、具體要求和調(diào)處方案，并附地形示意圖；

（四）有關(guān)證據(jù)材料及其來(lái)源，證人的姓名、工作單位或住址。

第十二條凡山林權(quán)屬爭(zhēng)議在土地改革后經(jīng)雙方協(xié)商已達(dá)成協(xié)議的，或已經(jīng)人民政府調(diào)處作出了處理決定的，或已由人

民法院審理作出了判決（裁定）的，不再進(jìn)行調(diào)處，但第十三條第二款規(guī)定的情況除外。

同一人民政府對(duì)同一山林權(quán)屬爭(zhēng)議作出過(guò)數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準(zhǔn)；當(dāng)事人雙方對(duì)同一山林權(quán)屬爭(zhēng)議達(dá)成過(guò)數(shù)次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)。

同一山林權(quán)屬爭(zhēng)議已由人民法院作出判決（裁定）的，以人民法院的判決（裁定）為準(zhǔn)；同一山林權(quán)屬爭(zhēng)議已由兩級(jí)或兩級(jí)以上的人民政府作了處理決定的，以上級(jí)人民政府的處理決定為準(zhǔn)；同一山林權(quán)屬爭(zhēng)議已由人民政府作出處理決定的，當(dāng)事人雙方的協(xié)議無(wú)效。

本辦法頒發(fā)施行前各級(jí)人民政府的林業(yè)行政主管部門或人民政府指定的部門作出的處理決定，可視為同級(jí)人民政府的處理決定，適用前三款的規(guī)定。

第十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起15日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起5日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)在收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起1個(gè)月內(nèi)提交答辯書(shū)和證據(jù)材料；逾期不提交答辯書(shū)又不說(shuō)明理由的，不影響作出處理決定。決定不受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

對(duì)決定不受理的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，上一級(jí)林業(yè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查后，符合下列情況之一的，可指定受理，或者直接受理：

（一）依照本辦法應(yīng)該受理而沒(méi)有受理的；

（二）當(dāng)事人雙方的協(xié)議違反第四條規(guī)定的；

（三）上級(jí)人民政府及其林業(yè)行政主管部門認(rèn)為處理決定有誤的和其他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的。

第十四條對(duì)受理的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解無(wú)效的，負(fù)責(zé)調(diào)處的人民政府應(yīng)作出處理決定。

第十五條山林權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人自行協(xié)商達(dá)成協(xié)議或經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，均應(yīng)制作協(xié)議書(shū)，明確山林的四至，并由當(dāng)事人雙方實(shí)地設(shè)置固定界標(biāo)并附四至地形圖。協(xié)議書(shū)一式四份，分別由當(dāng)事人雙方及其所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門保存。

第十六條處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）雙方當(dāng)事人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

（二）山林權(quán)屬爭(zhēng)議的來(lái)由；

（三）處理決定所依據(jù)的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及行政規(guī)章；

（四）處理決定的內(nèi)容，并附四至地形圖；

（五）不服處理決定的起訴期限；

（六）作出處理決定的人民政府的印章。

第十七條山林權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在收到處理決定書(shū)之日起1個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。期滿未起訴的，處理決定生效；拒不執(zhí)行的，另一方當(dāng)事人可以向作出處理決定的人民政府申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第十八條山林權(quán)屬調(diào)解協(xié)議或處理決定生效后或由當(dāng)事人雙方自行協(xié)商達(dá)成協(xié)議后，山林座落地的縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)或重新核發(fā)山林權(quán)證。

第三章處理依據(jù)和原則

第十九條申請(qǐng)調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人均負(fù)有舉證責(zé)任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門負(fù)有取證和查證責(zé)任。有關(guān)單位、個(gè)人有義務(wù)配合和協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門調(diào)查，如實(shí)提供材料，需要時(shí)應(yīng)出具書(shū)面證明。

雙方當(dāng)事人提供的有關(guān)證據(jù)，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門查證屬實(shí)后，方可作為處理依據(jù)。調(diào)處的全過(guò)程應(yīng)記錄在案。

第二十條土地改革以前有關(guān)山林權(quán)屬的證據(jù)，不能作為現(xiàn)在確定山林權(quán)屬的依據(jù)。

第二十一條縣內(nèi)的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，以林業(yè)三定時(shí)期確定的權(quán)屬為依據(jù)。林業(yè)三定時(shí)期未確定權(quán)屬的，參照農(nóng)業(yè)合作化、四固定時(shí)期確定的權(quán)屬處理；農(nóng)業(yè)合作化、四固定時(shí)期也未確定權(quán)屬的，可參照土地改革時(shí)期確定的權(quán)屬，憑當(dāng)時(shí)人民政府頒發(fā)的土地證或其存根處理；雙方都無(wú)證據(jù)的，人工林的山權(quán)、林權(quán)均歸造林一方所有，天然林或荒山荒地，按山權(quán)、林權(quán)各半的原則并結(jié)合自然地形處理。

第二十二條跨縣的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，以土地改革時(shí)期人民政府頒發(fā)的土地證或其存根為依據(jù)處理；沒(méi)有土地證或其存根的，參照農(nóng)業(yè)合作化、四固定時(shí)期的有關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬。

跨縣的一方提出在另一方境內(nèi)有插花山，應(yīng)出示有關(guān)證據(jù)，如另一方有異議，也應(yīng)出示有關(guān)證據(jù)，由林業(yè)行政主管部門驗(yàn)證后，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）雙方均能出示證據(jù)的，山權(quán)、天然林林權(quán)歸證據(jù)確鑿、理由充分的一方所有；

（二）只有一方能出示證據(jù)的，山權(quán)、天然林林權(quán)歸出示證據(jù)的一方所有；

（三）雙方均無(wú)證據(jù)的，應(yīng)根據(jù)是否長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理等歷史和現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合自然地形，合理確定山權(quán)和天然林林權(quán)的權(quán)屬。

第二十三條對(duì)因土地改革時(shí)期重復(fù)分配或農(nóng)業(yè)合作化、四固定、林業(yè)三定時(shí)期重復(fù)確定權(quán)屬而引起的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，系天然林或荒山荒地的，按山權(quán)、林權(quán)各半的原則并結(jié)合自然地形處理；系人工林的，按山權(quán)各半，林權(quán)誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有的原則處理。

第二十四條凡經(jīng)人民政府劃定的國(guó)有林，或當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體所有制單位贈(zèng)送給全民所有制單位的山林發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，全民所有制單位能出示當(dāng)時(shí)有權(quán)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、或協(xié)議協(xié)約，或贈(zèng)送書(shū)等有關(guān)證據(jù)，或提供自劃定或贈(zèng)送以來(lái)經(jīng)營(yíng)管理情況的，其山林所有權(quán)應(yīng)歸國(guó)家所有，全民所有制單位的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)維持不變。

省、地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市所屬全民所有制單位的跨縣山林，由于原經(jīng)營(yíng)單位已被撤銷或分開(kāi)，當(dāng)時(shí)山林權(quán)屬又未明確的，山權(quán)和天然林林權(quán)按行政區(qū)劃確定權(quán)屬，人工林按誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有的原則協(xié)商處理。

第二十五條人民政府安置移民時(shí)，在移民新居住地劃定歸其所有或經(jīng)營(yíng)管理的山林，已劃定的山林所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)不變。

第二十六條建國(guó)后，一方確屬越界在對(duì)方荒山、稀疏林地營(yíng)造了人工林，山權(quán)不變，人工林林權(quán)歸造林并從事了經(jīng)營(yíng)管理的一方所有，但人工林的收益分成比例由林業(yè)行政主管部門確定。

第一代人工用材林進(jìn)入主伐期后，林權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)作好規(guī)劃，依法主伐，期滿林權(quán)歸山權(quán)所有者所有。主伐期由雙方共同的上一級(jí)林業(yè)行政主管部門審定。

人工林伐后跡地更新由山權(quán)所有者負(fù)責(zé)。防護(hù)林、水土保持林禁止皆伐。

第二十七條凡不按批準(zhǔn)的林木采伐作業(yè)設(shè)計(jì)或采伐許可證的規(guī)定進(jìn)行森林和林木采伐的單位或個(gè)人，林業(yè)行政主管部門及其授權(quán)的單位有權(quán)責(zé)令其停止采伐或收繳采伐許可證，并按《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十八條林業(yè)三定后，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，其原在農(nóng)村的自留山的山權(quán)和天然林林權(quán)收歸當(dāng)?shù)丶w所有，人工林按誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有的原則處理。

第二十九條土地證、協(xié)議書(shū)、判決（裁定）書(shū)等有關(guān)證據(jù)載明的山林面積與實(shí)際不符的，以其載明的四至為準(zhǔn)，確定權(quán)屬。四至界址的范圍有爭(zhēng)議時(shí)，按四至載明的最近的物標(biāo)為準(zhǔn)，確定四至界址。

第三十條無(wú)采伐許可證采伐森林和林木的，按《森林法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處罰；擅自收購(gòu)無(wú)采伐許可證或無(wú)運(yùn)輸證的木材的，林業(yè)行政主管部門可以依法采取行政強(qiáng)制措施予以制止。

第三十一條在調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，按中國(guó)人民解放軍最新版軍事地形圖所劃的縣界確定山林座落地，但前述縣界不能代替山林權(quán)屬界線，也不作為法定的行政區(qū)劃界線。

第四章法律責(zé)任

第三十二條在調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議中，對(duì)偽造、涂改證據(jù)，或指使、脅迫、誘騙、賄買他人作偽證的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或調(diào)處機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或處以200元以下罰款，屬于國(guó)家工作人員的，并由有關(guān)部門予以行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十三條違反本辦法第五條規(guī)定，或者煽動(dòng)、教唆、策劃、指揮他人違反本辦法第五條規(guī)定的屬于違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；屬于觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十四條對(duì)違反本辦法第六條規(guī)定，擅自進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林范圍內(nèi)從事活動(dòng)或其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，由爭(zhēng)議雙方共同的上一級(jí)林業(yè)行政主管部門責(zé)令其立即停止，并可根據(jù)情節(jié)輕重，予以批評(píng)教育，責(zé)令具結(jié)悔過(guò)，沒(méi)收違法所得和沒(méi)收從事林事活動(dòng)或其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的設(shè)施、工具。

對(duì)擅自進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林范圍內(nèi)砍伐林木的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定追究法律責(zé)任。第三十五條對(duì)違反本辦法規(guī)定，在發(fā)生或調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)玩忽職守、徇私舞弊的國(guó)家工作人員，由有關(guān)部門予以行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十六條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)構(gòu)必須在收到申請(qǐng)書(shū)之日起2個(gè)月內(nèi)，作出復(fù)議決定。對(duì)復(fù)議決定仍不服的，或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，當(dāng)事人可在接到復(fù)議決定書(shū)或復(fù)議期滿之日起1個(gè)月內(nèi)，向人民法院提出訴訟。對(duì)省林業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，當(dāng)事人可在接到處罰決定書(shū)之日起1個(gè)月內(nèi)，直接向人民法院提起訴訟。逾期不起訴又不履行行政處罰決定的，林業(yè)行政主管部門可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，不適用前款規(guī)定。

第五章附 則

第三十七條本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

（一）山林權(quán)，是指對(duì)森林、林木和林地（包括郁閉度0．3以上的喬木林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國(guó)家規(guī)劃的宜林地）的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

（二）經(jīng)營(yíng)管理，是指造林、育林、護(hù)林、采伐等林事活動(dòng)。

（三）四固定，是指1961年至1963年間調(diào)整人民公社社隊(duì)規(guī)模時(shí)，對(duì)生產(chǎn)隊(duì)的勞動(dòng)力、土地、耕畜、農(nóng)具所實(shí)行的固定。

（四）林業(yè)三定，是指1981年至1983年間開(kāi)展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作。

（五）四至，是指山林座落地東、南、西、北或周邊上具體界址。

（六）插花山，是指越過(guò)行政區(qū)域界線，一方在另一方境內(nèi)所有的山林。

（七）縣內(nèi)或地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市轄區(qū)區(qū)域內(nèi)，是指當(dāng)事人雙方同在一個(gè)縣內(nèi)或地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域內(nèi)并受該行政區(qū)域的人民政府或行政公署主管，否則視為跨縣或跨地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域。

（八）主伐期，是指達(dá)到主伐年齡的成熟林從進(jìn)入主伐年齡起至開(kāi)發(fā)利用完畢的期間。

（九）地物標(biāo)，是指地面反映在地形圖或航攝照片上比較明顯、特殊的各種地物標(biāo)志。

第三十八條在調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議中涉及到的土地權(quán)屬登記發(fā)證和土地權(quán)屬變更，轉(zhuǎn)移事項(xiàng)（均不包括林地），按有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理。

第三十九條本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十條本辦法自1991年1月1日起施行。原《江西省調(diào)處山林權(quán)屬糾紛試行辦法》同時(shí)失效。

第五篇：江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法[已被修正]

江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法［已被修正］

第一章 總則

第二章 處理程序

第三章 處理依據(jù)和原則

第四章 法律責(zé)任

第五章 附則

第一章 總則

第一條 為保護(hù)山林所有者、使用者或經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)山林權(quán)屬爭(zhēng)議地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 發(fā)生在本省境內(nèi)的山林權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)解處理（簡(jiǎn)稱調(diào)處，下同）均適用本辦法。本省與鄰省發(fā)生的山林權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三條 調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)，分級(jí)調(diào)處，主動(dòng)協(xié)商，著重調(diào)解的原則。

調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議過(guò)程中，各方必須做到實(shí)事求是、顧全大局、互諒互讓、依法辦事。

第四條 當(dāng)事人雙方可以自行協(xié)商解決山林權(quán)屬爭(zhēng)議，但必須遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，不得損害國(guó)家、集體和其他公民的合法權(quán)益。

第五條 嚴(yán)禁借山林權(quán)屬爭(zhēng)議聚眾鬧事、行兇、械斗，或哄搶、破壞國(guó)家、集體和公民的財(cái)產(chǎn)，或進(jìn)行其他違法活動(dòng)。

第六條 在爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林范圍內(nèi)從事砍伐林木等林事活動(dòng)或其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

因防治森林病蟲(chóng)害等特殊情況需進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林范圍內(nèi)從事有關(guān)活動(dòng)的，由爭(zhēng)議雙方共同的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或上一級(jí)林業(yè)行政主管部門組織進(jìn)行。

第七條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)山林權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處?？h（含縣、市、市轄區(qū)，下同）以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)辦理調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議的具體工作。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議的工作予以支持和配合。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)調(diào)處工作需要，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或配備必要的專職工作人員。

第二章 處理程序

第八條 發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，雙方當(dāng)事人所在地的人民政府及其有關(guān)部門必須及時(shí)采取有效措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并不得單方面發(fā)放山林權(quán)證和林木采伐許可證等可能影響山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處的證照，發(fā)放的一律無(wú)效。

第九條 全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間發(fā)生山林權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)先由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，按下列規(guī)定申請(qǐng)調(diào)處：

（一）發(fā)生在縣內(nèi)的，當(dāng)事人可向所在縣林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)；

（二）發(fā)生在地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域內(nèi)跨縣的，當(dāng)事人可向所在地的地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的市的林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)；

（三）發(fā)生在省內(nèi)跨地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域的，或發(fā)生在中央所屬單位與地方所屬單位之間的，以及其他不屬于前兩項(xiàng)情況的，當(dāng)事人可向省林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)。

對(duì)久拖未決，且經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重、影響大的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，人民政府及其林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)調(diào)處。

第十條 公民之間、公民與全民所有制單位或集體所有制單位之間發(fā)生的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)先由當(dāng)事人雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可向山林座落地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出調(diào)處申請(qǐng)；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，可向縣林業(yè)行政主管部門提出調(diào)處申請(qǐng)。

第十一條 調(diào)處申請(qǐng)均應(yīng)書(shū)面提出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

（二）對(duì)方當(dāng)事人的名稱，法定代表人的姓名、職務(wù)；

（三）請(qǐng)求調(diào)處的理由、具體要求和調(diào)處方案，并附地形示意圖；

（四）有關(guān)證據(jù)材料及其來(lái)源，證人的姓名、工作單位或住址。

第十二條 凡山林權(quán)屬爭(zhēng)議在土地改革后經(jīng)雙方協(xié)商已達(dá)成協(xié)議的，或已經(jīng)人民政府調(diào)處作出了處理決定的，或已由人民法院審理作出了判決（裁定）的，不再進(jìn)行調(diào)處，但第十三條第二款規(guī)定的情況除外。

同一人民政府對(duì)同一山林權(quán)屬爭(zhēng)議作出過(guò)數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準(zhǔn)；當(dāng)事人雙方對(duì)同一山林權(quán)屬爭(zhēng)議達(dá)成過(guò)數(shù)次協(xié)議的，以最后一次協(xié)議為準(zhǔn)。

同一山林權(quán)屬爭(zhēng)議已由人民法院作出判決（裁定）的，以人民法院的判決（裁定）為準(zhǔn)；同一山林權(quán)屬爭(zhēng)議已由兩級(jí)或兩級(jí)以上的人民政府作出處理決定的，以上級(jí)人民政府的處理決定為準(zhǔn)；同一山林權(quán)屬爭(zhēng)議已由人民政府作出處理決定的，當(dāng)事人雙方的協(xié)議無(wú)效。

本辦法頒布施行前各級(jí)人民政府的林業(yè)行政主管部門或人民政府指定的部門作出的處理決定，可視為同級(jí)人民政府的處理決定，適用前三款的規(guī)定。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起15日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起5日內(nèi)將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送對(duì)方當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)在收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起1個(gè)月內(nèi)提交答辯書(shū)和證據(jù)材料；逾期不提交答辯書(shū)又不說(shuō)明理由的，不影響作出處理決定。決定不受理的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

對(duì)決定不受理的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，上一級(jí)林業(yè)行政主管部門根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)進(jìn)行審查后，符合下列情況之一的，可指定受理，或直接受理：

（一）依照本辦法應(yīng)該受理而沒(méi)有受理的；

（二）當(dāng)事人雙方的協(xié)議違反第四條規(guī)定的；

（三）上級(jí)人民政府及其林業(yè)行政主管部門認(rèn)為處理決定有誤的和其他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的。

第十四條 對(duì)受理的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解無(wú)效的，負(fù)責(zé)調(diào)處的人民政府應(yīng)作出處理決定。

第十五條 山林權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)事人自行協(xié)商達(dá)成協(xié)議或經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，均應(yīng)制作協(xié)議書(shū)，明確山林的四至，并由當(dāng)事人雙方實(shí)地設(shè)置固定界標(biāo)并附四至地形圖。協(xié)議書(shū)一式四份，分別由當(dāng)事人雙方及其所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門保存。

第十六條 處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）雙方當(dāng)事人的名稱，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

（二）山林權(quán)屬爭(zhēng)議的來(lái)由；

（三）處理決定所依據(jù)的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及行政規(guī)章；

（四）處理決定的內(nèi)容，并附四至地形圖；

（五）不服處理決定的起訴期限；

（六）作出處理決定的人民政府的印章。

第十七條 山林權(quán)屬爭(zhēng)議的當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可在收到處理決定書(shū)之日起1個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。期滿未起訴的，處理決定生效；拒不執(zhí)行的，另一方當(dāng)事人可以向作出處理決定的人民政府申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第十八條 山林權(quán)屬調(diào)解協(xié)議或處理決定生效后，或由當(dāng)事人雙方自行協(xié)商達(dá)成協(xié)議后，山林座落地的縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)核發(fā)或重新核發(fā)山林權(quán)證。

第三章 處理依據(jù)和原則

第十九條 申請(qǐng)調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議的雙方當(dāng)事人均負(fù)有舉證責(zé)任；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門負(fù)有取證和查證責(zé)任。有關(guān)單位、個(gè)人有義務(wù)配合和協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門調(diào)查，如實(shí)提供材料，需要時(shí)應(yīng)出具書(shū)面證明。

雙方當(dāng)事人提供的有關(guān)證據(jù)，必須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)行政主管部門查證屬實(shí)后，方可作為處理依據(jù)。調(diào)處的全過(guò)程應(yīng)記錄在案。

第二十條 土地改革以前有關(guān)山林權(quán)屬的證據(jù)，不能作為現(xiàn)在確定山林權(quán)屬的依據(jù)。第二十一條 縣內(nèi)的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，以林業(yè)三定時(shí)期確定的權(quán)屬為依據(jù)。林業(yè)三定時(shí)期未確定權(quán)屬的，參照農(nóng)業(yè)合作化、四固定時(shí)期確定的權(quán)屬處理；農(nóng)業(yè)合作化、四固定時(shí)期也未確定權(quán)屬的，可參照土地改革時(shí)期確定的權(quán)屬，憑當(dāng)時(shí)人民政府頒發(fā)的土地證或其存根處理；雙方都無(wú)證據(jù)的，人工林的山權(quán)、林權(quán)均歸造林一方所有，天然林或荒山荒地，按山權(quán)、林權(quán)各半的原則并結(jié)合自然地形處理。

第二十二條 跨縣的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，以土地改革時(shí)期人民政府頒發(fā)的土地證或其存根為依據(jù)處理；沒(méi)有土地證或其存根的，參照農(nóng)業(yè)合作化、四固定時(shí)期的有關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬。

跨縣的一方提出在另一方境內(nèi)有插花山，應(yīng)出示有關(guān)證據(jù)，如另一方有異議，也應(yīng)出示有關(guān)證據(jù)，由林業(yè)行政主管部門驗(yàn)證后，按下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）雙方均能出示證據(jù)的，山權(quán)、天然林林權(quán)歸證據(jù)確鑿、理由充分的一方所有；

（二）只有一方能出示證據(jù)的，山權(quán)、天然林林權(quán)歸出示證據(jù)的一方所有；

（三）雙方均無(wú)證據(jù)的，應(yīng)根據(jù)是否長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)管理等歷史和現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合自然地形，合理確定山權(quán)和天然林林權(quán)的權(quán)屬。

第二十三條 對(duì)因土地改革時(shí)期重復(fù)分配或農(nóng)業(yè)合作化、四固定、林業(yè)三定時(shí)期重復(fù)確定權(quán)屬而引起的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，系天然林或荒山荒地的，按山權(quán)、林權(quán)各半的原則并結(jié)合自然地形處理；系人工林的，按山權(quán)各半，林權(quán)誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有的原則處理。

第二十四條 凡經(jīng)人民政府劃定的國(guó)有林，或當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體所有制單位贈(zèng)送給全民所有制單位的山林發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，全民所有制單位能出示當(dāng)時(shí)有權(quán)批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件、或協(xié)議協(xié)約、或贈(zèng)送書(shū)等有關(guān)證據(jù)，或提供自劃定或贈(zèng)送以來(lái)經(jīng)營(yíng)管理情況的，其山林所有權(quán)應(yīng)歸國(guó)家所有，全民所有制單位的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)維持不變。

省、地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市所屬全民所有制單位的跨縣山林，由于原經(jīng)營(yíng)單位已被撤銷或分開(kāi)，當(dāng)時(shí)山林權(quán)屬又未明確的，山權(quán)和天然林林權(quán)按行政區(qū)劃確定權(quán)屬，人工林按誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有的原則協(xié)商處理。

第二十五條 人民政府安置移民時(shí)，在移民新居住地劃定歸其所有或經(jīng)營(yíng)管理的山林，已劃定的山林所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)不變。

第二十六條 建國(guó)后，一方確屬越界在對(duì)方荒山、稀疏林地營(yíng)造了人工林，山權(quán)不變，人工林林權(quán)歸造林并從事了經(jīng)營(yíng)管理的一方所有，但人工林的收益分成比例由林業(yè)行政主管部門確定。

第一代人工用材林進(jìn)入主伐期后，林權(quán)所有者應(yīng)當(dāng)作好規(guī)劃，依法主伐，期滿林權(quán)歸山權(quán)所有者所有。主伐期由雙方共同的上一級(jí)林業(yè)行政主管部門審定。

人工林伐后跡地更新由山權(quán)所有者負(fù)責(zé)。防護(hù)林、水土保持林禁止皆伐。

第二十七條 在土地改革后農(nóng)業(yè)合作化前，因遷居、婚姻等原因隨帶或贈(zèng)送給他人的山林，接受一方辦理了山林入社手續(xù)的，屬接受一方社隊(duì)（鄉(xiāng)、村）集體所有。沒(méi)有辦理入社手續(xù)的，仍屬原社隊(duì)（鄉(xiāng)、村）集體所有。

農(nóng)業(yè)合作化后，因遷居、婚姻等原因隨帶或贈(zèng)送給他人的山林，仍屬原社隊(duì)（鄉(xiāng)、村）集體所有，但屬于第二十四條第一款規(guī)定的情況除外。

第二十八條 林業(yè)三定后，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，其原在農(nóng)村的自留山的山權(quán)和天然林林權(quán)收歸當(dāng)?shù)丶w所有，人工林按誰(shuí)造誰(shuí)有、合造共有的原則處理。

第二十九條 土地證、協(xié)議書(shū)、判決（裁定）書(shū)等有關(guān)證據(jù)載明的山林面積與實(shí)際不符的，以其載明的四至為準(zhǔn)，確定權(quán)屬。四至界址的范圍有爭(zhēng)議時(shí)，按四至載明的最近的地物標(biāo)為準(zhǔn)，確定四至界址。

第三十條 對(duì)發(fā)生權(quán)屬爭(zhēng)議的山林，雙方證據(jù)不足，難以認(rèn)定，經(jīng)多次協(xié)商又達(dá)不成協(xié)議，依照本辦法規(guī)定又難以劃定權(quán)屬界線確定其權(quán)屬的，可決定收歸國(guó)有，并由省人民政府或省林業(yè)行政主管部門決定管理辦法。

第三十一條 在調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)，按中國(guó)人民解放軍最新版軍事地形圖所劃的縣界確定山林座落地，但前述縣界不能代替山林權(quán)屬界線，也不作為法定的行政區(qū)劃界線。

第四章 法律責(zé)任

第三十二條 在調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議中，對(duì)偽造、涂改證據(jù)，或指使、脅迫、誘騙、賄買他人作偽證的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或調(diào)處機(jī)構(gòu)可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以批評(píng)教育、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)或處以200元以下罰款，屬于國(guó)家工作人員的并由有關(guān)部門予以行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十三條 違反本辦法第五條規(guī)定，或者煽動(dòng)、教唆、策劃、指揮他人違反本辦法

第五條規(guī)定的，屬于違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；屬于觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十四條 對(duì)違反本辦法第六條規(guī)定，擅自進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林范圍內(nèi)從事林事活動(dòng)或其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的，由爭(zhēng)議雙方共同的上一級(jí)林業(yè)行政主管部門責(zé)令其立即停止，并可根據(jù)情節(jié)輕重，予以批評(píng)教育，責(zé)令具結(jié)悔過(guò)，沒(méi)收違法所得和沒(méi)收從事林事活動(dòng)或其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的設(shè)施、工具。

對(duì)擅自進(jìn)入有爭(zhēng)議的山林范圍內(nèi)砍伐林木的，依照《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第三十五條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，在發(fā)生或調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議時(shí)玩忽職守、徇私舞弊的國(guó)家工作人員，由有關(guān)部門予以行政處分；觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十六條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定書(shū)之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)林業(yè)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)構(gòu)必須在收到申請(qǐng)書(shū)之日起2個(gè)月內(nèi)，作出復(fù)議決定。對(duì)復(fù)議決定仍不服的，或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，當(dāng)事人可在接到復(fù)議決定書(shū)或復(fù)議期滿之日起1個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。對(duì)省林業(yè)行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，當(dāng)事人可在接到處罰決定書(shū)之日起1個(gè)月內(nèi)，直接向人民法院提起訴訟。逾期不起訴又不履行行政處罰決定的，林業(yè)行政主管部門可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，不適用前款規(guī)定。

第五章 附則

第三十七條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：

（一）山林權(quán)，是指對(duì)森林、林木和林地（包括郁閉度0．3以上的喬木林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、火燒跡地、苗圃地和國(guó)家規(guī)劃的宜林地）的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

（二）經(jīng)營(yíng)管理，是指造林、育林、護(hù)林、采伐等林事活動(dòng)。

（三）四固定，是指1961年至1963年間調(diào)整人民公社社隊(duì)規(guī)模時(shí)，對(duì)生產(chǎn)隊(duì)的勞動(dòng)力、土地、耕畜、農(nóng)具所實(shí)行的固定。

（四）林業(yè)三定，是指1981年至1983年間開(kāi)展穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作。

（五）四至，是指山林座落地東、南、西、北或周邊的具體界址。

（六）插花山，是指越過(guò)行政區(qū)域界線，一方在另一方境內(nèi)有所有權(quán)的山林。

（七）縣內(nèi)或地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域內(nèi)，是指當(dāng)事人雙方同在一個(gè)縣內(nèi)或地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域內(nèi)并受該行政區(qū)域的人民政府或行政公署主管，否則視為跨縣或跨地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)的市的轄區(qū)區(qū)域。

（八）主伐期，是指達(dá)到主伐年齡的成熟林從進(jìn)入主伐年齡起至開(kāi)發(fā)利用完畢的期間。

（九）地物標(biāo)，是指地面反映在地形圖或航攝照片上比較明顯、特殊的各種地物標(biāo)志。

第三十八條 在調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議中涉及到的土地權(quán)登記發(fā)證和土地權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)（均不包括林地），按有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)辦理。

第三十九條 本辦法具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本辦法自1991年1月1日起施行。原《江西省調(diào)處山林權(quán)屬糾紛試行辦法》同時(shí)失效。