第一篇：江西省萬(wàn)載縣山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考

江西省萬(wàn)載縣山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的幾點(diǎn)思考

萬(wàn)載縣法制辦副主任 彭根院

江西萬(wàn)載縣擁有林地面積163萬(wàn)畝，是江西省重點(diǎn)林業(yè)縣之一。2005年以來(lái)，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，該縣農(nóng)村山林權(quán)屬糾紛等問(wèn)題呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。如果山林權(quán)屬糾紛案件得不到及時(shí)、有效的調(diào)解處理，極易發(fā)生群體性械斗，造成較大的社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí){到群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面。因此，加大對(duì)山林權(quán)屬糾紛的重視和調(diào)處力度，在當(dāng)前形勢(shì)下顯得尤為必要。

一、萬(wàn)載縣山林權(quán)屬糾紛的現(xiàn)狀

2005年林改后，萬(wàn)載縣林農(nóng)的林權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，山林權(quán)屬糾紛急劇增多。據(jù)萬(wàn)載縣林業(yè)部門(mén)的初步統(tǒng)計(jì)，2005年林改以來(lái)，該縣共出現(xiàn)各類(lèi)林權(quán)糾紛600余起，其中跨縣糾紛7起，跨省糾紛5起，糾紛主要集中在高村、仙源、茭湖、株潭、潭埠、黃茅等國(guó)營(yíng)林場(chǎng)所在地和重點(diǎn)林區(qū)。截止到目前，仍有100多起林權(quán)糾紛未解決（大部分是國(guó)營(yíng)林場(chǎng)與林農(nóng)、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)與村集體的林權(quán)糾紛），其中跨縣糾紛5起，跨省糾紛2起，涉及面積5000多畝，極大地影響了林區(qū)的穩(wěn)定。

二、萬(wàn)載縣山林權(quán)屬糾紛產(chǎn)生及難以化解的原因

1、時(shí)間久遠(yuǎn)，界線模糊。新中國(guó)建立后，我國(guó)的集體林權(quán)制度改革經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、“四固定”、“林業(yè)三定”和2005年以來(lái)的新林改等五個(gè)階段，萬(wàn)載縣農(nóng)村山林土地也幾經(jīng)調(diào)整，有的糾紛屬于不同歷史情況造成的，前后經(jīng)歷了幾十年；有的隨著行政區(qū)劃幾經(jīng)變化；有的因洪災(zāi)、自然風(fēng)化、長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、故意毀壞界標(biāo)、蓄意侵占山林等，致使“四至”界標(biāo)發(fā)生變化、界線模糊不清；有的因資料早已散失，見(jiàn)證人或知情人早已去世，缺乏相應(yīng)證據(jù)，爭(zhēng)議雙方各執(zhí)己見(jiàn)，事實(shí)難以查清。如嶺東鄉(xiāng)新華村丁XX在潭埠鎮(zhèn)池溪村的一塊插花山，因1982年簽訂協(xié)議的幾個(gè)見(jiàn)證人都已過(guò)世，爭(zhēng)議雙方各執(zhí)己見(jiàn)，至今仍未解決。

2、工作粗糙，遺留問(wèn)題多。現(xiàn)在調(diào)處山林糾紛主要是以1981年－1983年林業(yè)“三定”時(shí)期頒發(fā)的林權(quán)證作為依據(jù)，而當(dāng)時(shí)進(jìn)行林業(yè)“三定”時(shí)，由于工作量大、涉及面廣，林業(yè)“三定”的發(fā)證工作主要是由當(dāng)時(shí)的村組干部填寫(xiě)，大部分山林未進(jìn)行實(shí)地踏界；加上參加發(fā)證工作人員的素質(zhì)參差不齊、政策透明度低、大部分群眾對(duì)“三定”政策不了解，導(dǎo)致出現(xiàn)一山多證、有山無(wú)證、實(shí)際面積與林權(quán)證“四至”界定面積嚴(yán)重不符、毗鄰山場(chǎng)林權(quán)證“四至”范圍表達(dá)含糊不清或不準(zhǔn)確等諸多問(wèn)題。2005年林改確權(quán)時(shí)也是以林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)證為藍(lán)本，由于時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重，很多歷史遺留問(wèn)題仍然未得到有效糾正和妥善解決，有些矛盾糾紛反而被重新挑起，爭(zhēng)議的面積也從過(guò)去的幾畝上升到現(xiàn)在的百畝、千畝。如羅城鎮(zhèn)麻田村與錦源林場(chǎng)爭(zhēng)議狗形巖一案，因林業(yè)“三定”時(shí)期重復(fù)確證，爭(zhēng)議面積達(dá)1375畝。

3、山林增值，寸土不讓。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，木材需求量不斷增加，木材價(jià)格不斷攀升，加上萬(wàn)載縣花炮企業(yè)整頓提升需要征占大量的林地，山林土地不斷增值，村民為了獲得更大利益，逐步形成了“寸土必爭(zhēng)”的局面，甚至出現(xiàn)有的糾紛早已經(jīng)過(guò)“處理”或“判決”，村民仍要翻林業(yè)“三定”案、“四固定”案、土改案的現(xiàn)象；很多村民在2005年林改時(shí)，以流轉(zhuǎn)的集體林存在價(jià)格偏低、期限過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題為由，要求收回被承包的山林，而承包者則以管護(hù)經(jīng)營(yíng)承包合同未到期為由不予歸還，從而與村集體產(chǎn)生利益糾紛。如仙源鄉(xiāng)仙源村與官元山林場(chǎng)爭(zhēng)議牛骨頭灣一案，本來(lái)界址很明確，但因該爭(zhēng)議地林木長(zhǎng)勢(shì)良好、效益巨大，仙源村民多次要求將該山林劃歸該村所有。

4、主體群眾化，調(diào)處困難。過(guò)去的農(nóng)村山林糾紛雙方主體多為村民，往往通過(guò)說(shuō)服教育的方式就能得到解決。而現(xiàn)在糾紛的主體大多涉及村委會(huì)、村民小組、征地?cái)U(kuò)改企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府相關(guān)部門(mén)，加上較多的農(nóng)民群眾一定程度上存在 “不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”和“法不責(zé)眾”的偏激思想，造成調(diào)處難度加大。有的糾紛調(diào)查人員剛剛接觸，村民隨之集體上訪，影響了社會(huì)安定，阻礙了糾紛的正常調(diào)處。如株潭鎮(zhèn)楊源村與后槎村爭(zhēng)議嶺下店子背林地權(quán)屬一案，因牽涉到兩個(gè)村的幾個(gè)村民小組和花炮廠，雙方村民群體到縣政府上訪幾次，株潭鎮(zhèn)和縣林業(yè)局幾次調(diào)處無(wú)果，至今仍未解決。

5、鄉(xiāng)村調(diào)處不力，矛盾上推。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部在調(diào)處山林糾紛過(guò)程中，存在畏難情緒，怕惹麻煩，怕得罪人，沒(méi)有充分發(fā)揮自己的調(diào)處優(yōu)勢(shì)、履行自己的職責(zé)，往往在試探性的進(jìn)行調(diào)解不成后，馬上把困難推向縣林業(yè)部門(mén)或縣政府；有的干部雖然會(huì)主動(dòng)介入，但因缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)和調(diào)解專(zhuān)業(yè)知識(shí)，致使有些糾紛調(diào)處程序違法、認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，不但難以化解爭(zhēng)議，反而激化矛盾。

三、化解萬(wàn)載縣山林權(quán)屬爭(zhēng)議的對(duì)策

調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議要以維護(hù)穩(wěn)定為第一責(zé)任，以“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”為主要目標(biāo)，堅(jiān)持法理與情理相結(jié)合、歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合、調(diào)處結(jié)果與群眾意愿基本一致的原則，按照“動(dòng)之以情、曉之以理、喻之以法”的總體思路開(kāi)展工作，力求把糾紛解決在萌芽狀態(tài)，解決在當(dāng)?shù)鼗鶎印?/p>

（一）夯實(shí)四項(xiàng)基礎(chǔ)，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的工作思路。一是要加大農(nóng)村普法依法治理力度。要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過(guò)宣傳車(chē)、張?zhí)麡?biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、印發(fā)資料、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、舉辦展覽專(zhuān)欄、對(duì)典型案例進(jìn)行曝光、開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)村寨”活動(dòng)、制定鄉(xiāng)規(guī)民約等多種形式，積極向村民宣傳《森林法》、《土地管理法》、《民法通則》、《國(guó)務(wù)院信訪條例》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等法規(guī)政策，提高廣大人民群眾的法律意識(shí)，使廣大人民群眾知法、守法。二是要堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，大力弘揚(yáng)鄰里之間和睦相處、團(tuán)結(jié)互助的優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，摒棄“寸土必爭(zhēng)，寸土不讓”的思想觀念。三是要加大對(duì)職能部門(mén)及鄉(xiāng)、村干部的培訓(xùn)力度。組織學(xué)習(xí)《森林法》、《土地管理法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《人民調(diào)解法》等法律政策，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和依法行政能力，培養(yǎng)一批“知識(shí)型”、“業(yè)務(wù)型”的調(diào)解骨干，杜絕違法調(diào)處糾紛。四是要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界工作為契機(jī)，對(duì)山林糾紛較多的村組、集體與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間的山林土地使用地界進(jìn)行勘界，制作相關(guān)證書(shū)和圖紙，由雙方簽字認(rèn)可，明晰“四至”，從源頭上杜絕糾紛的產(chǎn)生。

（二）健全四項(xiàng)機(jī)制，構(gòu)筑“大調(diào)解”的工作格局。要建立適應(yīng)新時(shí)期調(diào)處農(nóng)村山林土地糾紛所需的長(zhǎng)效工作機(jī)制。一是要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)，實(shí)行分級(jí)調(diào)處機(jī)制。要成立由公、檢、法、司、綜治、林業(yè)、信訪、法制、森林公安等部門(mén)和縣政府法律顧問(wèn)組成的縣山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處委員會(huì)，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，專(zhuān)門(mén)研究處理全縣有影響的重大復(fù)雜疑難山林權(quán)屬糾紛，做好山林法律政策的答疑釋惑，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處糾紛。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨政主要負(fù)責(zé)人為主任，司法所、綜治辦、林業(yè)辦、國(guó)土資源所參與的山林權(quán)屬糾紛調(diào)解委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。同時(shí)，要健全農(nóng)村基層治保、調(diào)解組織和“三防”協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮村、組干部的一線調(diào)處職能和辦事公道、群眾信任、對(duì)山林歷史比較熟悉的老干部、老黨員、宗族長(zhǎng)輩的作用，著力調(diào)解組與組、組與戶(hù)、戶(hù)與戶(hù)之間的山林糾紛。二是要建立領(lǐng)導(dǎo)包案機(jī)制?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山林糾紛調(diào)處負(fù)總責(zé)，對(duì)重大糾紛包案調(diào)處。涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的山林糾紛由掛點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，林業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)配合；村與村之間的山林糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；組與組、戶(hù)與戶(hù)之間的山林糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛村干部負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，力求“村內(nèi)糾紛不出村，鄉(xiāng)內(nèi)糾紛不出鄉(xiāng)”。三是要建立行政復(fù)議委員會(huì)機(jī)制。行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的重要渠道，也是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。要建立行政復(fù)議委員會(huì)機(jī)制，強(qiáng)化行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的作用。人民群眾對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出的林權(quán)處理意見(jiàn)不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化手續(xù)，即時(shí)受理，并堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”原則，著力以調(diào)解方式解決爭(zhēng)議、化解矛盾；調(diào)解不成的，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法公正作出行政復(fù)議決定，不辦“人情案”、“關(guān)系案”、“權(quán)錢(qián)交易案”。四是要建立糾紛調(diào)處考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)糾紛排查化解工作中敢于、善于化解矛盾糾紛，注重解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的，要予以表彰；對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、措施不得力導(dǎo)致矛盾糾紛突出，造成較大社會(huì)影響的，取消責(zé)任部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年評(píng)先資格；對(duì)在調(diào)處過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

（三）規(guī)范四項(xiàng)程序，提高打“殲滅戰(zhàn)”的工作成效。林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)在調(diào)處山林糾紛時(shí)，一是要嚴(yán)格執(zhí)行山林糾紛操作規(guī)程。從調(diào)處的申請(qǐng)、審查、立案受理、調(diào)查取證，到調(diào)解、處理、送達(dá)、立卷歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要規(guī)范操作，確保程序到位。要認(rèn)真深入實(shí)地踏看，查找歷史憑據(jù)和歷史見(jiàn)證人，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，摸清糾紛形成的原因，以相關(guān)法律政策為依據(jù)，努力做到雙方當(dāng)事人滿意，不留后患。對(duì)爭(zhēng)議雙方證據(jù)不清、四址不詳?shù)?，在做好雙方思想工作的同時(shí)，維持原定界線不變，維持林地管理現(xiàn)狀不變，待條件成熟后再予以調(diào)處。二是要對(duì)“兩項(xiàng)重點(diǎn)”實(shí)行“集中會(huì)診”。即：針對(duì)重大山林糾紛（指涉及面廣，雙方爭(zhēng)議比較激烈，可能會(huì)引發(fā)重大群體事件的糾紛）和疑難復(fù)雜山林糾紛（指權(quán)屬糾紛比較復(fù)雜及經(jīng)行政司法程序一時(shí)難以確權(quán)或經(jīng)行政裁決、法院判決后當(dāng)事人仍不服的山林糾紛），在調(diào)處未果后由所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出報(bào)告，經(jīng)縣林業(yè)部門(mén)報(bào)請(qǐng)分管縣領(lǐng)導(dǎo)和包鄉(xiāng)包案縣領(lǐng)導(dǎo)同意后，提交縣山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處委員會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究和集中會(huì)診，從程序上、法律上、政策上把好關(guān)，形成處理意見(jiàn)書(shū)，最后報(bào)請(qǐng)縣政府作出行政裁決，既確保所作決定準(zhǔn)確無(wú)誤，又使調(diào)處程序符合法律法規(guī)。三是要對(duì)山林流轉(zhuǎn)糾紛區(qū)別對(duì)待。要本著大穩(wěn)定小調(diào)整的原則，對(duì)1998年《村民委員會(huì)組織法》出臺(tái)前流轉(zhuǎn)的山林，只要通過(guò)會(huì)議，簽訂流轉(zhuǎn)合同，或雖未簽訂合同但承包人已投入經(jīng)營(yíng)的，原則上予以維護(hù)；對(duì)《村民委員會(huì)組織法》出臺(tái)后到2004年《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》頒布實(shí)施前，凡通過(guò)村民代表會(huì)議或戶(hù)主會(huì)討論同意，并簽訂流轉(zhuǎn)合同的，要予以維護(hù)；對(duì)2004年11月1日以后流轉(zhuǎn)的山林，應(yīng)符合《江西省森林資源轉(zhuǎn)讓條例》中“必須公告和簽訂轉(zhuǎn)讓合同”的有關(guān)規(guī)定。四是要對(duì)生效決定加大強(qiáng)制執(zhí)行力度。對(duì)人民政府、人民法院的生效“處理決定”或“判決”，爭(zhēng)議方不理解或拒不執(zhí)行的，由調(diào)委會(huì)再進(jìn)行解釋說(shuō)服；解釋說(shuō)服仍無(wú)效的，按照法定程序向人民法院提出申請(qǐng)，組織力量栽樁定界，予以強(qiáng)制執(zhí)行，確保生效“處理決定”或“判決”履行到位。

第二篇：山林權(quán)屬糾紛調(diào)處程序

林地糾紛處理辦法

林地糾紛處理辦法如下：

1、申請(qǐng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的山林糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)處，本鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生的單位之間的山林糾紛由鎮(zhèn)人民政府立案并調(diào)查取證和調(diào)解，需要縣政府作出行政處理決定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具調(diào)查報(bào)告并提出行政處理意見(jiàn)送縣林業(yè)局初審，初審后縣調(diào)處辦審查，后由縣政府下文。人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)的副本發(fā)送給被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起20日內(nèi)，向人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書(shū)面答復(fù)和有關(guān)材料。被申請(qǐng)人逾期未提交書(shū)面答復(fù)或者有關(guān)材料的，不影響人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)材料認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。對(duì)當(dāng)事人提供的材料，林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議的森林、林木和林地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場(chǎng)，被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)證明材料。必要時(shí)，可邀請(qǐng)有關(guān)單位協(xié)助。林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則，對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)。調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)由調(diào)解人員署名，加蓋林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)印章，并報(bào)同級(jí)人民政府及林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

林權(quán)爭(zhēng)議發(fā)生后，由主張方提出申請(qǐng)，集體山林、責(zé)任山林由集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)，自留山由個(gè)人申請(qǐng)，憑《林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書(shū)》到村民委員會(huì)調(diào)解處理，村民委員會(huì)調(diào)解處理不成的，提供材料到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解處理。當(dāng)事人應(yīng)主動(dòng)、互諒、互讓地協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商依法達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書(shū)及附圖上簽字或者蓋章；經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議的，按照有關(guān)規(guī)定向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)幚怼?/p>

當(dāng)事人應(yīng)按下列規(guī)定申請(qǐng)調(diào)處：

（1）發(fā)生在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）境內(nèi)的，個(gè)人與個(gè)人之間的、個(gè)人與單位、單位與單位之間之間的糾紛，當(dāng)事人可向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)處申請(qǐng)；

注意：這里的單位包括法人和非法人，即：村、村民小組、機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位

（2）發(fā)生在本縣轄區(qū)域內(nèi)跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的，當(dāng)事人可向所在地的縣人民政府提出調(diào)處申請(qǐng)；

當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議，均應(yīng)向林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)書(shū)面遞交《林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解處理申請(qǐng)書(shū)》，并按照被申請(qǐng)人數(shù)提交副本。林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)收到林權(quán)爭(zhēng)議申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。

山林糾紛調(diào)處申請(qǐng)，并載明下列事項(xiàng)：

2（1）申請(qǐng)人與爭(zhēng)議的土地有直接利害關(guān)系；

（2）申請(qǐng)人的名稱(chēng)，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

（3）有明確的請(qǐng)求處理對(duì)象、具體的處理請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)，并附地形示意圖；

（4）對(duì)方當(dāng)事人的名稱(chēng)，法定代表人的姓名、職務(wù)；（5）證據(jù)的名稱(chēng)、來(lái)由、數(shù)量，證人的姓名、地址；

2、登記

3、受理

對(duì)符合受理?xiàng)l件的縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)的副本發(fā)送給被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起20日內(nèi)，向人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)提交書(shū)面答復(fù)和有關(guān)材料。被申請(qǐng)人逾期未提交書(shū)面答復(fù)或者有關(guān)材料的，不影響人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)根據(jù)有關(guān)材料認(rèn)定爭(zhēng)議事實(shí)。

4、調(diào)查

縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的林權(quán)證，是處理林權(quán)爭(zhēng)議的主要依據(jù)。

當(dāng)事人未持有林權(quán)證或者林權(quán)證確定權(quán)屬有錯(cuò)誤的，下列材料作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的證據(jù)：

(一)土地改革時(shí)期，人民政府依法頒發(fā)的土地房產(chǎn)所有證或者發(fā)證時(shí)的檔案清冊(cè)。(二)土地改革時(shí)期，《土地改革法》規(guī)定不發(fā)證的森林、林木和林地的土地清冊(cè)。

(三)20世紀(jì)60年代初，人民政府將勞力、土地、耕畜、農(nóng)具固定給生產(chǎn)小隊(duì)使用時(shí)(即“四固定”時(shí)期)，人民政府確定的林地糾紛和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件。

(四)20世紀(jì)80年代初，縣級(jí)以上人民政府開(kāi)展的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時(shí)(即林業(yè)“三定”時(shí)期)，縣級(jí)以上人民政府核發(fā)的社員自留山證、社員責(zé)任山證及林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任書(shū)等有關(guān)確定林地糾紛和經(jīng)營(yíng)范圍的材料、文件。

(五)當(dāng)事人之間依法達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議協(xié)議及附圖。(六)人民政府作出的已發(fā)生法律效力的林權(quán)爭(zhēng)議裁決、處理決定。同一人民政府對(duì)該林權(quán)爭(zhēng)議有數(shù)次裁決、處理決定的，以最后一次裁決、處理決定為依據(jù)；同一林權(quán)爭(zhēng)議上一級(jí)人民政府有裁決、處理決定的，以該裁決、處理決定為依據(jù)。

(七)人民法院對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議作出的發(fā)生法律效力的裁定、判決。

同時(shí)，下列材料可作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的參考依據(jù)：(一)土地改革、合作化時(shí)期有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證；

(二)能夠準(zhǔn)確反映森林、林木和林地經(jīng)營(yíng)管理狀況的有關(guān)憑證；(三)依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，可以作為森林、林木和林地權(quán)屬的其他憑證。

有下列規(guī)定情形之一的，屬于林權(quán)證確定的權(quán)屬有錯(cuò)誤，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)所發(fā)的林權(quán)證：

(一)發(fā)證所依據(jù)的證據(jù)是偽造的或者一方當(dāng)事人隱藏、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

(二)發(fā)證機(jī)關(guān)工作人員在發(fā)證時(shí)有徇私枉法行為的；(三)違反法定程序發(fā)放的；(四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

土地改革前有關(guān)森林、林木和林地權(quán)屬的憑證，不得作為處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)、證據(jù)或者參考依據(jù)。

森林、林木和林地權(quán)屬憑證記載的四至界限(即山林座落位置東至、南至、西至、北至)清楚而面積與實(shí)地不相符的，應(yīng)當(dāng)以四至界限為準(zhǔn)；四至界限不清楚，而該權(quán)屬憑證記載的面積清楚的，以面積為準(zhǔn)；權(quán)屬憑證記載的面積、四至方位不清又無(wú)附圖的，根據(jù)權(quán)屬參考憑證也不能確定具體位置的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商；協(xié)商不成的，由人民政府按照相關(guān)法例確定其權(quán)屬。

當(dāng)事人對(duì)同一林權(quán)均能夠出具合法憑證的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣人民政府按照各方均分原則，結(jié)合自然地形等實(shí)際情況確定其權(quán)屬。

申請(qǐng)人可以放棄或者變更申請(qǐng)請(qǐng)求。被申請(qǐng)人可以承認(rèn)或者反駁申請(qǐng)請(qǐng)求，可以提出反請(qǐng)求。

對(duì)同一林權(quán)爭(zhēng)議有利害關(guān)系的其他公民、法人或者組織可以作為第三人申請(qǐng)參加調(diào)處，或者由林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)通知參加調(diào)處。

對(duì)當(dāng)事人提供的材料，人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。

人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議的森林、林木和林地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查取證時(shí)，（一）、應(yīng)當(dāng)?shù)綑?quán)屬爭(zhēng)議現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織代表（如村干、小組長(zhǎng)）參加，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場(chǎng)，被調(diào)查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)證明材料。勘驗(yàn)的情況和結(jié)果應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并繪制權(quán)屬爭(zhēng)議區(qū)域圖，由勘驗(yàn)人、當(dāng)事人和基層組織代表簽名或者蓋章。

（二）、向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查的情況應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查筆錄，由調(diào)查人和補(bǔ)調(diào)查單位、個(gè)人簽名或蓋章。

5、案情討論

6、調(diào)解。

（1）、人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原則，對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解是必經(jīng)程序。調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，這是關(guān)系程序是否合法的重大問(wèn)題。調(diào)解的過(guò)程要在決定書(shū)中予以說(shuō)明，寫(xiě)明“經(jīng)召集雙方調(diào)解無(wú)效”字樣。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)，調(diào)解書(shū)應(yīng)當(dāng)由調(diào)解人員署名，加蓋人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)印章，當(dāng)事人和特別授權(quán)委托代理人必須在調(diào)解 書(shū)上簽字，特別授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)附卷。并報(bào)同級(jí)人民政府及林業(yè)行政主管部門(mén)備案。

（2）林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解書(shū)（協(xié)議書(shū)）應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

①當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)，法定代表人姓名、職務(wù)；

②爭(zhēng)議的主要事實(shí)；

③協(xié)議內(nèi)容，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖。

④雙方當(dāng)事人的簽名和蓋章、調(diào)解人員簽名并加蓋主持調(diào)解的政府印章。

（3）、調(diào)解書(shū)一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。當(dāng)事人事后反悔的，政府根據(jù)該調(diào)解書(shū)作出的處理決定，法院一般應(yīng)予以維持。當(dāng)然，該調(diào)解書(shū)被政府或者法院認(rèn)定無(wú)效或者予以撤銷(xiāo)的除外。調(diào)解書(shū)從本質(zhì)上來(lái)講是民事合同（協(xié)議），其效力問(wèn)題應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行判定。但是，由于林地糾紛糾紛案件的特殊性——政府對(duì)林地糾紛糾紛案件擁有處理權(quán)，因此，政府必然擁有對(duì)調(diào)解書(shū)效力的認(rèn)定權(quán)，這與一般的民事合同糾紛專(zhuān)屬法院管轄有所區(qū)別。

（4）、同一糾紛有多份調(diào)解書(shū)（協(xié)議）或處理決定、判決的，視為“合法的權(quán)屬變更”，以最后一份為準(zhǔn)。

7、行政處理

（1）人民政府林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)解林權(quán)爭(zhēng)議未達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府作出處理決定。

（2）處理決定應(yīng)當(dāng)載明以下事項(xiàng)：

①雙方當(dāng)事人的名稱(chēng)，法定代表人或委托代理人的姓名、職務(wù)；

②林地糾紛爭(zhēng)議的由來(lái)及事由； ③人民政府認(rèn)定的事實(shí)及其依據(jù)；

④處理決定所依據(jù)的事實(shí)、理由和適用的法律、法規(guī)及行政規(guī)章；

⑤處理決定的內(nèi)容，并附森林、林木和林地權(quán)屬界線劃定地形圖；

⑥不服處理決定的救濟(jì)的途徑和期限，⑦作出處理決定的人民政府的印章和日期。

（二）、當(dāng)事人之間達(dá)成的林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議或者人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定，涉及國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍變更的，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的調(diào)解協(xié)議和處理決定無(wú)效。

（三）、當(dāng)事人對(duì)人民政府作出的林權(quán)爭(zhēng)議處理決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可依法提起行政訴訟。

（四）、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生效的林權(quán)爭(zhēng)議協(xié)議書(shū)、調(diào)解書(shū)、處理決定或者行政復(fù)議

（五）同一人民政府對(duì)同一林地糾紛爭(zhēng)議作出過(guò)數(shù)次處理決定的，以最后一次處理決定為準(zhǔn)。

8、送達(dá) 依照民事訴訟法的規(guī)定，送達(dá)的方式有以下幾種：

1、直接送達(dá)。由于送達(dá)具有相應(yīng)的法律后果，有著重要的法律意義，因此，一 般情況下，只要可能，就要把行政復(fù)議文書(shū)直接交到本人手中。依法律規(guī)定，送達(dá)行政復(fù)議文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人已指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

2、留置送達(dá)。受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。

3、委托送達(dá)。直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人是軍人的，通過(guò)其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過(guò)其所在監(jiān)獄或者 勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過(guò)其所在勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到訴訟文書(shū)后，必須立即交受送達(dá)人簽收，以在送達(dá)回證上的簽收日期，為送達(dá)日期。

4、公告送達(dá)。受送達(dá)人下落下明，或者用其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。以上送達(dá)方式，行政處理文件的送達(dá)均可參照?qǐng)?zhí)行。

9、附圖

10、結(jié)案歸檔

林地糾紛爭(zhēng)議經(jīng)人民政府調(diào)解或裁決的，只要當(dāng)事單位在法定期限內(nèi)沒(méi)有提出異議，爭(zhēng)議即告解決，填好山林糾紛結(jié)案登記表，并將有關(guān)資料立卷歸檔。

權(quán)益救濟(jì)

經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，由政府及時(shí)作出的處理決定書(shū)，當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議不服的，可以依法提起行政訴訟。

第三篇：山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)書(shū)

山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)人：南豐縣白舍鎮(zhèn)際民村墓坑村小組

代表人：彭潤(rùn)才系該組組長(zhǎng)

被申請(qǐng)人：廣昌縣甘竹鎮(zhèn)圖石村赤溪村小組

代表人：曾財(cái)生系該組組長(zhǎng)

申請(qǐng)事項(xiàng)

請(qǐng)求依法將“起家山”山林確權(quán)給申請(qǐng)人所有。并賠償申請(qǐng)人村民彭流仔等人3萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

事實(shí)和理由

該爭(zhēng)議山場(chǎng)座落于我縣行政區(qū)域境內(nèi)，山名為“起家山”，面積，四至范圍：東靠廣昌縣山場(chǎng)以山脊分水為界，南靠水田以山腳為界，西靠廣昌山場(chǎng)以窠心為界，北靠水田。

1953年土改時(shí)期，申請(qǐng)人將該山分給了村民彭毛蟲(chóng)，有我縣土改時(shí)期頒發(fā)的土地證為證，其土地證第九欄登有：種類(lèi)荒山，座落及小地名為墓坑起家山，四至東廣昌、南荒田、西廣昌、北彭添丁，此山場(chǎng)歷來(lái)歸申請(qǐng)人所有，土改時(shí)分給彭毛蟲(chóng)，農(nóng)業(yè)合作化至林業(yè)“三定”時(shí)期歸申請(qǐng)人集體經(jīng)營(yíng)。林業(yè)“三定”至今分給了彭流仔、彭談門(mén)、彭金坤作為責(zé)任山，有“村民生產(chǎn)責(zé)任合同書(shū)”為證。

2005年春，申請(qǐng)人村民彭流仔等人在自己的責(zé)任山開(kāi)墾栽種南豐蜜桔，不料2007年4月11日，被申請(qǐng)人以林改勾-1-

圖重疊為由，帶領(lǐng)全隊(duì)村民30余人，至該山場(chǎng)將申請(qǐng)人村民彭流仔等人的桔樹(shù)連根拔起435株，并將桔樹(shù)砍斷、毀壞，致使該村民直接經(jīng)濟(jì)損失3萬(wàn)元。自己的桔樹(shù)遭破壞，申請(qǐng)人村民迅情堵非常激動(dòng)，眼看一場(chǎng)群體械斗事件時(shí)即可發(fā)，申請(qǐng)人為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)避免發(fā)生流血事件，多次向南豐縣人民政府和縣林業(yè)局反映上述情況，引起縣政府和縣林業(yè)局的高度重視，并多次派員至現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、調(diào)解，但均未達(dá)成一致意見(jiàn)。

根據(jù)《江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》第九條規(guī)定：發(fā)生在地區(qū)行政公署、設(shè)區(qū)市的轄區(qū)區(qū)域內(nèi)跨縣的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，當(dāng)事人可向所在地的地區(qū)行政公署或市區(qū)市的林業(yè)行政主管部門(mén)提出調(diào)處申請(qǐng)；根據(jù)《江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》的第二十二條規(guī)定：跨縣的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，以土地改革時(shí)期人民政府頒發(fā)的土地證或其存根為依據(jù)處理；沒(méi)有土地證或其存根的，參照農(nóng)業(yè)合作化、四固定時(shí)期的有關(guān)證據(jù)確定權(quán)屬；又根據(jù)撫州市林改文件精神：因林改勾圖由重復(fù)勾繪產(chǎn)生的山林權(quán)屬爭(zhēng)議，插花在另一方行政界線之內(nèi)的山場(chǎng)必須出示有關(guān)證據(jù)，否則，不視為爭(zhēng)議，其山林權(quán)屬應(yīng)歸經(jīng)營(yíng)受理的一方所有。

由于雙方鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和派出所的阻止，破壞桔樹(shù)的行為暫時(shí)停止，但山林權(quán)屬還沒(méi)有明確，山林權(quán)證不能發(fā)放，為了防止群體事件發(fā)生，申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，請(qǐng)求市林業(yè)局盡

快受理此案，處理此山林權(quán)屬爭(zhēng)議，依法確定該山場(chǎng)歸申請(qǐng)人所有并賠償申請(qǐng)人村民彭流仔等人3萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。

此致！

撫州市林業(yè)局

申請(qǐng)人：南豐縣白舍鎮(zhèn)際民村

墓坑村小組

代表人：彭潤(rùn)才

2007年6月16日

第四篇：關(guān)于XX鄉(xiāng)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于XX鄉(xiāng)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處工作的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視山林土地水事紛爭(zhēng)的調(diào)處工作，采取了有效的措施，使全鄉(xiāng)山林土地水事權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處取得了顯著的效果，確保了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、基本情況

我鄉(xiāng)有X個(gè)行政村，林地面積XX萬(wàn)畝，與XXX，XXX，XXX，XXX4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)毗鄰。近年來(lái)，隨著木材市場(chǎng)走好，林地價(jià)值不斷攀升，山林土地紛爭(zhēng)也不斷增加。目前，全鄉(xiāng)山林權(quán)屬案件達(dá)11宗，面積800余畝，其中跨省爭(zhēng)議的1宗，面積200畝，跨鄉(xiāng)爭(zhēng)議的1宗，面積200畝，鄉(xiāng)內(nèi)爭(zhēng)議的9宗，面積400畝。這些糾紛給我鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了隱患。探索山林土地權(quán)屬糾紛調(diào)處新機(jī)制、新辦法，是擺在我們當(dāng)前一項(xiàng)新的重要課題。今年以來(lái)，重點(diǎn)抓好2宗時(shí)間較長(zhǎng)、爭(zhēng)議激烈、隨時(shí)誘發(fā)群體問(wèn)題的大宗案件。經(jīng)過(guò)艱苦努力，目前已有1宗形成了鄉(xiāng)政府裁決文書(shū)，同時(shí)完成了鄉(xiāng)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的3宗矛盾紛爭(zhēng)調(diào)解；接訪群眾15批次，共34人；有效地維護(hù)了全鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)大局的穩(wěn)定。

二、主要做法

(一)鄉(xiāng)黨委政府高度重視。首先，鄉(xiāng)黨委書(shū)記XXX特別重視山林矛盾的調(diào)處，經(jīng)常抽出寶貴的時(shí)間聽(tīng)取調(diào)處工作情況匯報(bào)，對(duì)一些牽涉到一觸即發(fā)的群眾糾紛案件，親自閱卷，弄清來(lái)龍去脈，指明調(diào)處的重點(diǎn)和化解的方法；鄉(xiāng)長(zhǎng)XXX也經(jīng)常過(guò)問(wèn)調(diào)處工 1

作的情況，親自籌劃并組織舉辦有關(guān)調(diào)處工作的法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，還親自做動(dòng)員報(bào)告，為調(diào)處工作人員鼓勁打氣；副鄉(xiāng)長(zhǎng)XX親自組織并參與調(diào)處工作，對(duì)調(diào)處工作提出了新的要求。其次，領(lǐng)導(dǎo)班子還建立了分工掛案機(jī)制，掛案領(lǐng)導(dǎo)深入實(shí)際，走進(jìn)當(dāng)事人之間了解實(shí)情，傾聽(tīng)當(dāng)事雙方的意見(jiàn)，耐心細(xì)致地做好說(shuō)服教育工作，把糾紛化解在基層、解決在萌芽階段。再次，我鄉(xiāng)根據(jù)實(shí)際的需要，于2010年9月成立了XX鄉(xiāng)山林糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記XXX擔(dān)任組長(zhǎng)、XXX同志為副組長(zhǎng)，并充實(shí)了專(zhuān)職調(diào)處員3名；下設(shè)辦公室，強(qiáng)化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、辦案的能力。

(二)始終把法律法規(guī)宣傳教育作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。我鄉(xiāng)當(dāng)前出現(xiàn)的山林權(quán)屬矛盾案件，一些還是危及農(nóng)村社會(huì)安定的案件，其原因很多，但歸納起來(lái)，最主要的是兩條：一是經(jīng)濟(jì)利益的誘惑；二是在基層干部隊(duì)伍，特別是農(nóng)民群眾之中，法律知識(shí)的缺失，法律意識(shí)、法律觀念淡薄，一些人主張合法權(quán)屬，往往不運(yùn)用合法的手段，走合法的程序。針對(duì)這些突出問(wèn)題，我鄉(xiāng)始終把國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育作為化解矛盾的重點(diǎn)著力抓好。為提高廣大農(nóng)民的法律意識(shí)，提高基層干部依法行政，依法辦事的能力，使廣大干部群眾做到學(xué)法辯是非，知法明榮辱，用法止紛爭(zhēng)，增強(qiáng)依法行使權(quán)利義務(wù)的公民意識(shí)。去年，鄉(xiāng)黨委、政府組織有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、法律專(zhuān)家，用了一個(gè)多月的時(shí)間在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)，對(duì)各村委、村長(zhǎng)等基層干部進(jìn)行農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，把農(nóng)村最需要的法律法規(guī)送到干部和農(nóng)民兄弟的手中，取得了良好的成效。

(三)依法辦案，確保案件質(zhì)量。依法辦案，才能遵循矛盾調(diào)處規(guī)范化、程序化的游戲規(guī)劃，確保案件的質(zhì)量。我鄉(xiāng)在處理山林權(quán)屬糾紛案件的過(guò)程中，首先由村委會(huì)一級(jí)組織協(xié)商化解，如化解無(wú)果則由村一級(jí)調(diào)處并作出處理意見(jiàn)，當(dāng)事人不服的再向鄉(xiāng)級(jí)申請(qǐng)調(diào)處，鄉(xiāng)一旦立案，就進(jìn)入了辦案程序，從調(diào)查取證到由鄉(xiāng)政府作出行政裁決書(shū)，都必須做到程序合法，事實(shí)清楚，沿用法律條文恰當(dāng)，力爭(zhēng)公平、公正地解決好每一起糾紛案件。

(四)大案、信訪工作兩手抓。對(duì)一些爭(zhēng)議曠日持久、面積大、涉及面廣、情況復(fù)雜的“老大難”案件和那些突發(fā)性強(qiáng)、群情激烈的案件，采取集中精力，重點(diǎn)監(jiān)控，專(zhuān)人跟蹤調(diào)處的方法，穩(wěn)住當(dāng)事人的情緒，確保社會(huì)穩(wěn)定。如XX村二組和三組的林地權(quán)屬糾紛；由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確，跟蹤到位，調(diào)處得當(dāng)，盡管未能徹底化解，潛伏著危機(jī)，但目前至少還相安無(wú)事。平時(shí)我們十分認(rèn)真辦理信訪群眾事項(xiàng)的同時(shí)，對(duì)來(lái)訪群眾更是熱情有加，耐心聽(tīng)取意見(jiàn)，依照政策、法律法規(guī)作出解釋?zhuān)粫r(shí)無(wú)法解釋、需要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)有關(guān)部門(mén)作答的問(wèn)題，當(dāng)面向群眾說(shuō)明理由，讓他們帶著問(wèn)題而來(lái)滿意而歸。

三、主要存在問(wèn)題

(一)山林土地糾紛案件呈上升趨勢(shì)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，林業(yè)市場(chǎng)看好，耕山造林規(guī)?；\(yùn)作，山地價(jià)值不斷攀升，受利益的誘惑，群眾視昔日的窮山瘦嶺為今天的金山銀山，因此引發(fā)的山林權(quán)屬紛爭(zhēng)案件不斷上升。全鄉(xiāng)目前有山林權(quán)屬紛爭(zhēng)案件11宗，涉及面積800余畝，70%以上是近年發(fā)生，僅今年上半年新立案5宗，同比上年增加2宗，增長(zhǎng)40%。

(二)原因復(fù)雜，調(diào)處難度大。山林土地糾紛產(chǎn)生的原因十分復(fù)雜。建國(guó)以來(lái)，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多次較大調(diào)整，山林土地權(quán)屬已經(jīng)歷了4次變化，每次變化，權(quán)屬都未及時(shí)得到調(diào)整和明晰，造成場(chǎng)與村，村與集體，村民之間山林糾紛層出不窮；還有山林土地登記發(fā)證工作粗糙，一山多主；個(gè)別外出人員、土律師作梗等等。調(diào)處難度大的主要原因表現(xiàn)在兩個(gè)方面：核心原因是利益問(wèn)題，利益之爭(zhēng)，那怕是為了一丁點(diǎn)，誰(shuí)都寸土不讓?zhuān)l(shuí)也抱著一爭(zhēng)到底的心態(tài)；更有的試圖使用極端的手法去爭(zhēng)取。如XX村二組和三組的林地權(quán)屬爭(zhēng)訟長(zhǎng)達(dá)6年，雙方當(dāng)事人多次發(fā)生沖突，嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧與穩(wěn)定。

(三)個(gè)別村缺乏守土有責(zé)理念。集中表現(xiàn)在遇到矛盾紛爭(zhēng)一是束手無(wú)策；二是繞道回避；三是推到上級(jí)。因而造成大量應(yīng)該解決在基層的矛盾糾紛集結(jié)于鄉(xiāng)一級(jí)，使鄉(xiāng)一級(jí)的積案與時(shí)俱增。

(四)鄉(xiāng)級(jí)調(diào)處機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與困惑。我鄉(xiāng)的調(diào)處工作盡管領(lǐng)導(dǎo)都十分重視，無(wú)疑激發(fā)了調(diào)處辦同志做好工作的熱情。然而在實(shí)踐中，我們認(rèn)為調(diào)處辦應(yīng)該是一個(gè)能把事做實(shí)做好的單位，可是目前的調(diào)處辦卻遇到了幾個(gè)難于排解的困惑：一是既難于擔(dān)負(fù)起調(diào)處好全鄉(xiāng)繁多而又錯(cuò)縱復(fù)雜的山林土地矛盾案件又無(wú)法完成法律程序所賦予的職責(zé)。他們深感調(diào)處工作關(guān)系到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大事，責(zé)任重大，但從辦案的角度，又無(wú)法擔(dān)當(dāng)起完成從立案至結(jié)案這一漫漫爭(zhēng)訟長(zhǎng)路所賦予的職責(zé)，同志們都感到了從未有過(guò)的壓力和挑戰(zhàn)，都渴望早日結(jié)束這受苦受累，挨罵受氣，出力不討好的尷尬；二是沒(méi)有一點(diǎn)激勵(lì)機(jī)制；三是沒(méi)有基本的辦公條

件；四是預(yù)算經(jīng)費(fèi)難于維繼一般短暫的工作需求。

四、幾點(diǎn)建議

山林土地矛盾紛爭(zhēng)的調(diào)處化解工作，直接關(guān)系到我鄉(xiāng)青山綠水、生態(tài)安全乃至農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否保持較快平穩(wěn)發(fā)展的大事。為此，就如何做好山林土地矛盾調(diào)處，特別是調(diào)處機(jī)構(gòu)設(shè)臵和建設(shè)一支特別能干事，能把事干好的調(diào)處隊(duì)伍問(wèn)題，建議如下：

(一)高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)矛盾糾紛調(diào)處工作的復(fù)雜性、艱巨性和重要性，高度重視調(diào)處工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做好組織協(xié)調(diào)，檢查督促，具體落實(shí)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，措施到位，及時(shí)化解，穩(wěn)控有方的格局，努力推動(dòng)調(diào)處工作落到實(shí)處。

(二)明確責(zé)任，保一方平安。要強(qiáng)化明確村一級(jí)的責(zé)任，牢牢樹(shù)立守土有責(zé)，保一方平安的強(qiáng)烈責(zé)任感。一方面要下功夫提高干部的思想素質(zhì)、工作水平和化解矛盾的能力；另一方面對(duì)村屬山林土地矛盾糾紛不言輕易上交，要在本村反復(fù)細(xì)致、認(rèn)真組織調(diào)處，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，化解在自己的工作責(zé)任區(qū)域之內(nèi)。

第五篇：山林糾紛調(diào)處必經(jīng)程序

林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處案件必經(jīng)程序：

當(dāng)事人申請(qǐng)（根據(jù)《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》[原國(guó)家林業(yè)部第10號(hào)令]第十五條規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)?zhí)幚砹謾?quán)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)向林權(quán)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)提交《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)》，該申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：①當(dāng)事人的姓名、地址及其法定代表人的姓名、職務(wù)；②爭(zhēng)議的現(xiàn)狀，包括爭(zhēng)議面積、林木蓄積，爭(zhēng)議地所在的行政區(qū)域位置、四至和附圖；③爭(zhēng)議的事由，包括發(fā)生爭(zhēng)議的時(shí)間、原因；④當(dāng)事人的協(xié)商意見(jiàn)；如申請(qǐng)當(dāng)事人為自然人，須村民民主決議后，由組長(zhǎng)或村民小組會(huì)議授權(quán)某人申請(qǐng)）件審批，受理或不予受理通知答復(fù)轉(zhuǎn)交申請(qǐng)人調(diào)解知

受理或不予受理案通知被申請(qǐng)人答復(fù)

案件調(diào)查行政處理事生告

結(jié)案審批

現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)

提出案件處理意見(jiàn)

送達(dá)當(dāng)事人作出處理決定