第一篇：公務(wù)人員退休法修正草案總說(shuō)明(精)

公務(wù)人員退休法修正草案總說(shuō)明

壹、修法緣由

公務(wù)人員退撫新制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)退撫新制）自民國(guó)六十二年開(kāi)始研擬改革，經(jīng)政府二十餘年之研究規(guī)劃，並參酌歐美先進(jìn)國(guó)家公務(wù)人員退撫經(jīng)費(fèi)籌措方式，將原由政府編列預(yù)算支應(yīng)之「恩給制」改為由政府與公務(wù)人員按比例撥繳基金費(fèi)用共同籌措退撫經(jīng)費(fèi)之「共同提撥制」，並據(jù)以研修公務(wù)人員退休法及撫卹法，於八十二年一月二十日修正公布，並經(jīng)考試院於八十四年六月二十九日以（八四）考臺(tái)組貳二字第○四六七二號(hào)令發(fā)布，自八十四年七月一日施行。

退撫新制施行迄今已逾十三年，已建立公務(wù)人員在職時(shí)與政府共同負(fù)擔(dān)退休準(zhǔn)備責(zé)任之觀念與制度；然而由於退撫新制自規(guī)劃至實(shí)施，歷時(shí)二十餘年之久，且於配合研修公務(wù)人員退休法時(shí)，為求減少推行阻力，係以原有架構(gòu)為基礎(chǔ)，未作大幅更張。因此在實(shí)施之後，若干不合時(shí)宜之處，相繼凸顯，亟待再檢討修正；又以退撫新制實(shí)施以來(lái)，國(guó)家整體社經(jīng)情勢(shì)與新制實(shí)施之初已有顯著不同；此外，隨著科技與醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)達(dá)，我國(guó)又面臨與世界已開(kāi)發(fā)國(guó)家相同之人口結(jié)構(gòu)高齡化及少子化社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)行制度爰有配合因應(yīng)調(diào)整之必要。又據(jù)歷次司法院大法官解釋之意旨及行政程序法之施行，現(xiàn)行人事法令規(guī)章涉及公務(wù)人員或人民基本權(quán)利之重要事項(xiàng)，應(yīng)受法律保留原則之約束，亦應(yīng)一併提升法律位階規(guī)範(fàn)。

有鑑於此，爰參酌各國(guó)退休法制、我國(guó)政經(jīng)、社會(huì)之情勢(shì)轉(zhuǎn)變及立法院之決議，經(jīng)學(xué)者、專(zhuān)家及各機(jī)關(guān)多次研議後，修正本法。

貳、修法原則

一、增列彈性退休條件：

為配合政府改造，提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，爰於現(xiàn)行自願(yuàn)退休條件之外，增訂公務(wù)人員因配合機(jī)關(guān)裁撤、組織變更或業(yè)務(wù)緊縮，依法令辦理精簡(jiǎn)者，得適用彈性退休條件辦理退休。但因彈性退休與自願(yuàn)退休究屬有C:iknowdocsharedatacur_work520083896.doc

一、規(guī)範(fàn)公務(wù)人員退休法適用範(fàn)圍，並規(guī)定辦理退休者，除本法（修正條文

第二十一條）另有規(guī)定外，以現(xiàn)職人員為限。（修正條文第二條）

二、將現(xiàn)行公務(wù)人員退休種類(lèi)分為自願(yuàn)退休、屆齡退休及命令退休三種。（修正條文第三條）

三、除維持現(xiàn)行自願(yuàn)退休條件外，另增列公務(wù)人員配合機(jī)關(guān)裁撤、組織變更或業(yè)務(wù)緊縮，依法令辦理精簡(jiǎn)而辦理退休時(shí)，符合「任職滿(mǎn)二十年以上」、「任職滿(mǎn)十年以上，年滿(mǎn)五十歲」及「任本職務(wù)最高職等年功俸最高級(jí)滿(mǎn)三年」等彈性退休條件者，亦得準(zhǔn)自願(yuàn)退休。（修正條文第四條）

四、公務(wù)人員擔(dān)任具有危險(xiǎn)或勞力等特殊性質(zhì)職務(wù)之認(rèn)定程序，修正由主管機(jī)關(guān)函轉(zhuǎn)銓敘部認(rèn)定，俾資周延。（修正條文第四條、五條）

五、將原規(guī)定於公務(wù)人員任用法第二十九條有關(guān)資遣之規(guī)定納入本法，並增列資遣案件之辦理程序規(guī)定。另增列公務(wù)人員配合機(jī)關(guān)裁撤、組織變更或業(yè)務(wù)緊縮，依相關(guān)法令精簡(jiǎn)而辦理退休、資遣人員得加發(fā)俸給總額慰助金之規(guī)定。（修正條文第七條、第八條）

六、現(xiàn)行退休金給與種類(lèi)僅保留「一次退休金」、「月退休金」及「兼領(lǐng)二分之一之一次退休金與二分之一之月退休金」等三種。（修正條文第九條）

七、退撫新制實(shí)施以後初任公務(wù)人員且服務(wù)逾三十五年者，一次退休金或月退休金之給與，準(zhǔn)予分別提高至六十個(gè)基數(shù)或百分之七十五。另規(guī)定未滿(mǎn)一年之畸零年資，均應(yīng)以「月」為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)給退休金。（修正條文第九條）

八、對(duì)於配合機(jī)關(guān)裁撤、組織變更或業(yè)務(wù)緊縮而依彈性退休條件辦理退休人員另訂領(lǐng)取月退休金之條件，俾與一般自願(yuàn)退休人員有所區(qū)隔。（修正條文第十條）

九、對(duì)於自願(yuàn)退休人員之月退休金起支年齡規(guī)定以六十歲為原則，並參採(cǎi)年資與年齡並重之精神，對(duì)於任職年資較長(zhǎng)（三十年以上）者，另訂較低之起支年齡（五十五歲）；另配合增加展期與減額月退休金之規(guī)定。對(duì)於本法修正施行前已在職公務(wù)人員，另訂保障及過(guò)渡規(guī)定－亦即修正條文施行前任職年資已滿(mǎn)二十五年以上且年滿(mǎn)五十歲符合現(xiàn)行自願(yuàn)退休C:iknowdocsharedatacur_work520083896.doc

密切，爰明定配偶應(yīng)領(lǐng)撫慰金額度為二分之一，但為尊重退休人員意願(yuàn)，如退休人員生前預(yù)立遺囑，在法定遺族範(fàn)圍內(nèi)指定領(lǐng)受人時(shí)，從其遺囑。如退休人員生前未立有遺囑，且遺族選擇撫慰金種類(lèi)無(wú)法協(xié)調(diào)時(shí)，配偶得就其選擇之撫慰金種類(lèi)，領(lǐng)取二分之一。（修正條文第十八條）

十六、由於現(xiàn)行規(guī)定對(duì)於配偶領(lǐng)取月?lián)嵛拷饋K未有年齡條件限制，造成部分退休人員及其配偶領(lǐng)取月退休金與月?lián)嵛拷鹉晗揲L(zhǎng)達(dá)數(shù)十年之不合理情形，爰配合自願(yuàn)退休人員月退休金起支年齡之延後，對(duì)於具有工作能力之配偶擇領(lǐng)月?lián)嵛拷鹫?，亦增列年齡限制（五十五歲）；另參採(cǎi)國(guó)外制度設(shè)計(jì)，增列婚姻關(guān)係存續(xù)之條件限制，俾落實(shí)月?lián)嵛拷鹫兆o(hù)老年遺族之精神。（修正條文第十八條）

十七、將「機(jī)關(guān)於何種情況下不受理退休案之申請(qǐng)」、「公務(wù)人員退休後於何種情況下喪失或停止領(lǐng)受退休金權(quán)利」，以及「遺族於何種情況下喪失或停止領(lǐng)受撫慰金」等情形分別規(guī)定，其中對(duì)於支領(lǐng)或兼領(lǐng)月退休金人員退休後再任有給公職應(yīng)停發(fā)月退休金之規(guī)定，除將現(xiàn)行施行細(xì)則有關(guān)再任工作報(bào)酬未達(dá)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而不須停發(fā)月退休金之但書(shū)規(guī)定刪除外，另增列退休人員再任由政府捐助（贈(zèng)）之財(cái)團(tuán)法人職務(wù)或政府轉(zhuǎn)投資事業(yè)職務(wù)等，均應(yīng)停止領(lǐng)受月退休金之規(guī)定。（修正條文第二十一條至二十五條）

十八、現(xiàn)行法有關(guān)請(qǐng)領(lǐng)退休金、撫慰金、離職退費(fèi)、資遣給與等請(qǐng)求權(quán)時(shí)效規(guī)定均為五年，但散見(jiàn)於本法及施行細(xì)則或函釋規(guī)定中，爰予提升至本法規(guī)定。另為增進(jìn)公私部門(mén)人才交流機(jī)會(huì)，減少公務(wù)人員中途離職造成年資損失之情形，爰參酌國(guó)外年資保留機(jī)制設(shè)計(jì)，規(guī)定繳納基金費(fèi)用滿(mǎn)五年以上非因案免職或撤職而離職者，得至遲於年滿(mǎn)六十五歲之日起一年內(nèi)，向基金管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)發(fā)還基金費(fèi)用本息，不受離職後五年請(qǐng)領(lǐng)時(shí)效之限制。（修正條文第二十七條）

十九、公務(wù)人員退撫新制實(shí)施前後任職年資逾三十五年者，其退撫新制實(shí)施前後年資之採(cǎi)計(jì)，由當(dāng)事人取捨；另將退撫新制實(shí)施前舊制年資未滿(mǎn)C:iknowdocsharedatacur_work520083896.doc

第二篇：2018.3.13中華人民共和國(guó)監(jiān)察法草案及說(shuō)明

在2018年3月13日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

關(guān)于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的說(shuō)明

第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng) 李建國(guó)

各位代表： 我受第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委托，作關(guān)于《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》的說(shuō)明。

一、制定監(jiān)察法的重要意義

（一）制定監(jiān)察法是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署的重大舉措 深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革，是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。改革的目標(biāo)是，整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，必須打破體制機(jī)制障礙，建立嶄新的國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。制定監(jiān)察法是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的內(nèi)在要求和重要環(huán)節(jié)。黨中央對(duì)國(guó)家監(jiān)察立法工作高度重視，習(xí)近平總/ 43

書(shū)記在黨的十八屆六中全會(huì)和十八屆中央紀(jì)委五次、六次、七次全會(huì)上均對(duì)此提出明確要求。中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組多次專(zhuān)題研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革、國(guó)家監(jiān)察相關(guān)立法問(wèn)題，確定了制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容，明確了國(guó)家監(jiān)察立法工作的方向和時(shí)間表、路線(xiàn)圖。黨的十九大明確提出：“制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！北O(jiān)察法是反腐敗國(guó)家立法，是一部對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律。制定監(jiān)察法，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革決策部署，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，對(duì)于創(chuàng)新和完善國(guó)家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)立法與改革相銜接，以法治思維和法治方式開(kāi)展反腐敗工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（二）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系的必然要求 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我們推進(jìn)各領(lǐng)域改革，都是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)/ 43

政能力。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng)，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的要求相比，我國(guó)的監(jiān)察體制機(jī)制存在著明顯不適應(yīng)問(wèn)題。一是監(jiān)察范圍過(guò)窄。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，還沒(méi)有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。在我國(guó)，黨管干部是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對(duì)干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，必須對(duì)違紀(jì)違法的干部作出處理，對(duì)黨員干部和其他公職人員的腐敗行為進(jìn)行查處。二是反腐敗力量分散。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依照黨章黨規(guī)對(duì)黨員的違紀(jì)行為進(jìn)行審查，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)察，檢察機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪行為進(jìn)行查處，反腐敗職能既分別行使，又交叉重疊，沒(méi)有形成合力。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)犯罪案件既行使偵查權(quán)，又行使批捕、起訴等權(quán)力，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作機(jī)構(gòu)/ 43

即監(jiān)察委員會(huì)，就是將行政監(jiān)察部門(mén)、預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的工作力量整合起來(lái)，把反腐敗資源集中起來(lái)，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，攥指成拳，形成合力。三是體現(xiàn)專(zhuān)責(zé)和集中統(tǒng)一不夠。制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位，明確“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”，從而與黨章關(guān)于“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”相呼應(yīng)，通過(guò)國(guó)家立法把黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制固定下來(lái)，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）制定監(jiān)察法是總結(jié)黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障的現(xiàn)實(shí)需要 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑。在深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的同時(shí)，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。根據(jù)黨中央決策部署，2016年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議/ 43

通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐，國(guó)家監(jiān)察體制改革在實(shí)踐中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，積累了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)黨的十九大精神，在認(rèn)真總結(jié)三省市試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年11月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定》，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國(guó)有序推開(kāi)，目前，省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)已經(jīng)全部組建成立。通過(guò)國(guó)家立法賦予監(jiān)察委員會(huì)必要的權(quán)限和措施，將行政監(jiān)察法已有規(guī)定和實(shí)踐中正在使用、行之有效的措施確定下來(lái)，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)可以采取談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、勘驗(yàn)檢查、鑒定、留置等措施開(kāi)展調(diào)查。尤其是用留置取代“兩規(guī)”措施，并規(guī)定嚴(yán)格的程序，有利于解決長(zhǎng)期困擾我們的法治難題，彰顯全面依法治國(guó)的決心和自信。改革的深化要求法治保障，法治的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)改革推動(dòng)。通過(guò)制定監(jiān)察法，把黨的十八大以來(lái)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中形成的新理念新舉措新經(jīng)驗(yàn)以法律形式固定下來(lái)，鞏固國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，/ 43

保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）制定監(jiān)察法是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持走中國(guó)特色監(jiān)察道路的創(chuàng)制之舉 權(quán)力必須受到制約和監(jiān)督。在我國(guó)，黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等，都在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使公權(quán)力，為人民用權(quán)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。在我國(guó)監(jiān)督體系中，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察發(fā)揮著十分重要的作用。黨內(nèi)監(jiān)督是對(duì)全體黨員尤其是對(duì)黨員干部實(shí)行的監(jiān)督，國(guó)家監(jiān)察是對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行的監(jiān)督。我國(guó)80%的公務(wù)員和超過(guò)95%的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。這種把二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)的監(jiān)督制度具有鮮明的中國(guó)特色。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，在加大反腐敗力度的同時(shí)，完善黨章黨規(guī)，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨，取得歷史性成就。完善我國(guó)監(jiān)督體系，既要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，成立監(jiān)察委員會(huì)，并與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，代表黨和國(guó)家行使監(jiān)督權(quán)和監(jiān)察權(quán)，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，加/ 43

強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，從而在我們黨和國(guó)家形成巡視、派駐、監(jiān)察三個(gè)全覆蓋的統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)督格局，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、懲治腐敗的有效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安走出了一條中國(guó)特色監(jiān)察道路。同時(shí)要看到，這次監(jiān)察體制改革確立的監(jiān)察制度，也體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)制度文化，是對(duì)中國(guó)歷史上監(jiān)察制度的一種借鑒，是對(duì)當(dāng)今權(quán)力制約形式的一個(gè)新探索。制定監(jiān)察法，就是通過(guò)立法方式保證依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，將黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，不斷提高黨和國(guó)家的監(jiān)督效能。

（五）制定監(jiān)察法是加強(qiáng)憲法實(shí)施，豐富和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措 憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。在總體保持我國(guó)憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的基礎(chǔ)上，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議對(duì)憲法作出部分修改，把黨和人民在實(shí)踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了憲法的與時(shí)俱進(jìn)。這次憲法修改的重要內(nèi)容之/ 43

一，是增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作出了重要調(diào)整和完善。通過(guò)完備的法律保證憲法確立的制度得到落實(shí)，是憲法實(shí)施的重要途徑。在本次人民代表大會(huì)上，先通過(guò)憲法修正案，然后再審議監(jiān)察法草案，及時(shí)將憲法修改所確立的監(jiān)察制度進(jìn)一步具體化，是我們黨依憲執(zhí)政、依憲治國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐和鮮明寫(xiě)照。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修正案將行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)納入國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

二、監(jiān)察法草案起草過(guò)程、指導(dǎo)思想和基本思路 按照黨中央部署要求，監(jiān)察法立法工作由中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)牽頭抓總，在最初研究深化國(guó)家監(jiān)察體制改革方案的時(shí)候即著/ 43

手考慮將行政監(jiān)察法修改為國(guó)家監(jiān)察法問(wèn)題。中央紀(jì)委與全國(guó)人大常委會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委員會(huì)、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制辦公室等有關(guān)方面進(jìn)行了多次溝通。全國(guó)人大常委會(huì)黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策部署，高度重視監(jiān)察法立法工作。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將監(jiān)察法起草和審議工作作為最重要的立法工作之一。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)閉幕后，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)即共同組成國(guó)家監(jiān)察立法工作專(zhuān)班。在前期工作基礎(chǔ)上，工作專(zhuān)班進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研和起草工作，吸收改革試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了監(jiān)察法草案。2017年6月15日，總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，審議并原則同意全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于監(jiān)察法草案幾個(gè)主要問(wèn)題的請(qǐng)示。2017年6月下旬，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行了初次審議。初次審議后，根據(jù)黨中央同意的相關(guān)工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案送23個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)征求意見(jiàn)；召開(kāi)專(zhuān)家會(huì)，聽(tīng)取了憲法、行政法和刑事訴訟法方面專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)。2017年/ 43

11月7日至12月6日，監(jiān)察法草案在中國(guó)人大網(wǎng)全文公開(kāi)，征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。黨的十九大后，根據(jù)黨的十九大精神和全國(guó)人大常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)以及人大代表、政協(xié)委員等各方面意見(jiàn)，對(duì)草案作了修改完善。2017年12月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)監(jiān)察法草案進(jìn)行再次審議，認(rèn)為草案貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，充分吸收了常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)，已經(jīng)比較成熟，決定將監(jiān)察法草案提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議。2018年1月18日至19日，黨的十九屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議》。1月29日至30日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議決定將《中華人民共和國(guó)憲法修正案（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。監(jiān)察法草案根據(jù)憲法修改精神作了進(jìn)一步修改。2018年1月31日，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳將監(jiān)察法草案發(fā)送十三屆全國(guó)人大代表。代表們對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研讀討論，總體贊成草案，同時(shí)提出了一些修改意見(jiàn)。全國(guó)人大法律委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)草案進(jìn)行了審議，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組成人員和代表們提出的意見(jiàn)作了修改，并將修改情況向全國(guó)人/ 43

大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議作了匯報(bào)。2018年2月8日，總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議，聽(tīng)取了全國(guó)人大常委會(huì)黨組的匯報(bào)，原則同意《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）〉有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》并作出重要指示。根據(jù)黨中央指示精神，對(duì)草案作了進(jìn)一步完善。在上述工作基礎(chǔ)上，形成了提請(qǐng)本次大會(huì)審議的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》。制定監(jiān)察法的指導(dǎo)思想是，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，使依規(guī)治黨與依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照上述指導(dǎo)思想，監(jiān)察法立法工作遵循以下思路和原則：一是堅(jiān)持正確政治方向。嚴(yán)格遵循黨中央確定的指導(dǎo)思想、基本/ 43

原則和改革要求，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治原則貫穿立法全過(guò)程和各方面。二是堅(jiān)持與憲法修改保持一致。憲法是國(guó)家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。監(jiān)察法草案相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決我國(guó)監(jiān)察體制機(jī)制中存在的突出問(wèn)題。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，充分吸收各方面意見(jiàn)，認(rèn)真回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，嚴(yán)格依法按程序辦事，使草案內(nèi)容科學(xué)合理、協(xié)調(diào)銜接，制定一部高質(zhì)量的監(jiān)察法。

三、監(jiān)察法草案的主要內(nèi)容

監(jiān)察法草案分為9章，包括總則、監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)、監(jiān)察范圍和管轄、監(jiān)察權(quán)限、監(jiān)察程序、反腐敗國(guó)際合作、對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督、法律責(zé)任和附則，共69條。主要內(nèi)容是：

（一）明確監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和領(lǐng)導(dǎo)體制

為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，草案規(guī)定：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤/ 43

東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制（草案第二條）。

（二）明確監(jiān)察工作的原則和方針

關(guān)于監(jiān)察工作的原則。草案規(guī)定：監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約；監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助（草案第四條）。國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對(duì)等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)（草案第五條）。關(guān)于監(jiān)察工作的方針。草案規(guī)定：國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐?。簧罨母?、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制（草案第六條）。/ 43

（三）明確監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生和職責(zé)

關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生。根據(jù)本次大會(huì)通過(guò)的憲法修正案，草案規(guī)定：國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆（草案第八條第一款至第三款）。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免；地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同（草案第九條第一款至第三款）。關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)。草案規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：一是對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；二是對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力/ 43

尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；三是對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議（草案第十一條）。

（四）實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋 按照深化國(guó)家監(jiān)察體制改革關(guān)于實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求，草案規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：一是中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；三是國(guó)有企業(yè)管理人員；四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；五是基層群眾性自治組織中從事管理的人員；六是其他依法履行公職的人員（草案第十五條）。/ 43

（五）賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限

為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)有效履行監(jiān)察職能，草案賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限。一是規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪時(shí)，可以采取談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、查詢(xún)、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施（草案第十九條至第二十一條、第二十三條至第二十七條）。二是被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有涉及案情重大、復(fù)雜，可能逃跑、自殺，可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)等情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所；留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行（草案第二十二條第一款、第三款）。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)需要采取技術(shù)調(diào)查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行（草案第二十八條至第三十條）。

（六）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察程序

為保證監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力，草案在監(jiān)察程序一章中，對(duì)監(jiān)督、調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，包括：報(bào)案或者舉報(bào)/ 43

的處理；問(wèn)題線(xiàn)索的管理和處置；決定立案調(diào)查；搜查、查封、扣押等程序；要求對(duì)訊問(wèn)和重要取證工作全程錄音錄像；嚴(yán)格涉案財(cái)物處理等（草案第三十五條至第四十二條、第四十六條）。關(guān)于留置措施的程序。為了嚴(yán)格規(guī)范留置的程序，保護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益，草案規(guī)定：設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案；留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月，特殊情況下經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月；監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)（草案第四十三條第一款、第二款，第四十四條第一款、第二款）。

（七）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

按照“打鐵必須自身硬”的要求，草案從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督： 一是接受人大監(jiān)督。草案規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人/ 43

民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督；各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查；人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員在本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)（草案第五十三條）。二是強(qiáng)化自我監(jiān)督。草案與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則相銜接，將實(shí)踐中行之有效的做法上升為法律規(guī)范。草案規(guī)定了對(duì)打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的報(bào)告和登記備案，監(jiān)察人員的回避，脫密期管理和對(duì)監(jiān)察人員辭職、退休后從業(yè)限制等制度。同時(shí)規(guī)定了對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為的申訴和責(zé)任追究制度（草案第五十七條至第六十一條）。草案還明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督（草案第五十四條）。三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合、互相制約的機(jī)制。草案規(guī)定：對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查；對(duì)于有刑事訴訟法規(guī)定的不起訴的情/ 43

形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定（草案第四十七條第二款、第三款）；監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致（草案第三十三條第二款）。四是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。草案第八章法律責(zé)任中規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理（草案第六十五條）。草案還規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國(guó)家賠償（草案第六十七條）?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。/ 43

《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》（摘要）

第一章 總則

第一條

為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，深入開(kāi)展反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)憲法，制定本法。第二條

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制。第三條

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱(chēng)公職人員）進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。第四條

監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、/ 43

檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合，互相制約。監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中需要協(xié)助的，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求依法予以協(xié)助。第五條

國(guó)家監(jiān)察工作嚴(yán)格遵照憲法和法律，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，在適用法律上一律平等；權(quán)責(zé)對(duì)等，從嚴(yán)監(jiān)督；懲戒與教育相結(jié)合，寬嚴(yán)相濟(jì)。第六條

國(guó)家監(jiān)察工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲治腐??；深化改革、健全法治，有效制約和監(jiān)督權(quán)力；加強(qiáng)法治道德教育，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

第二章 監(jiān)察機(jī)關(guān)及其職責(zé)

第七條

中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)。第八條

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)監(jiān)察工作。/ 43

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同全國(guó)人民代表大會(huì)每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。第九條

地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由本級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)由主任、副主任若干人、委員若干人組成，主任由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉，副主任、委員由監(jiān)察委員會(huì)主任提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任每屆任期同本級(jí)人民代表大會(huì)每屆任期相同。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。第十條

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作，/ 43

上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。第十一條

監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：

（一）對(duì)公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（二）對(duì)涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；

（三）對(duì)違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議。第十二條

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員。監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員對(duì)派駐或者派出它的監(jiān)察委員會(huì)負(fù)/ 43

責(zé)。第十三條

派駐或者派出的監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專(zhuān)員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對(duì)有關(guān)單位和行政區(qū)域的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議；依法對(duì)公職人員進(jìn)行調(diào)查、處置。第十四條

國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免、考評(píng)和晉升等制度。

第三章 監(jiān)察范圍和管轄

第十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下列公職人員和有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)察：

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)機(jī)關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議各級(jí)委員會(huì)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的人員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)或者受?chē)?guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

（三）國(guó)有企業(yè)管理人員； / 43

（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員。第十六條

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限管轄本轄區(qū)內(nèi)本法第十五條規(guī)定的人員所涉監(jiān)察事項(xiàng)。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)。監(jiān)察機(jī)關(guān)之間對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)的管轄有爭(zhēng)議的，由其共同的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)確定。第十七條

上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以將其所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)指定下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄，也可以將下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)有管轄權(quán)的監(jiān)察事項(xiàng)指定給其他監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為所管轄的監(jiān)察事項(xiàng)重大、復(fù)雜，需要由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄。

第四章 監(jiān)察權(quán)限

第十八條

監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督、調(diào)查職權(quán)，有權(quán)依法向/ 43

有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)監(jiān)督、調(diào)查過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。

任何單位和個(gè)人不得偽造、隱匿或者毀滅證據(jù)。第十九條

對(duì)可能發(fā)生職務(wù)違法的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，可以直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員進(jìn)行談話(huà)或者要求說(shuō)明情況。第二十條

在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)涉嫌職務(wù)違法的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時(shí)向被調(diào)查人出具書(shū)面通知。對(duì)涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪的被調(diào)查人，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行訊問(wèn)，要求其如實(shí)供述涉嫌犯罪的情況。第二十一條

在調(diào)查過(guò)程中，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以詢(xún)問(wèn)證人等人員。第二十二條

被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實(shí)及證/ 43

據(jù)，仍有重要問(wèn)題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場(chǎng)所：

（一）涉及案情重大、復(fù)雜的；

（二）可能逃跑、自殺的；

（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施。

留置場(chǎng)所的設(shè)置和管理依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條

監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，根據(jù)工作需要，可以依照規(guī)定查詢(xún)、凍結(jié)涉案單位和個(gè)人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除凍結(jié)，予以退還。第二十四條

監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人以及可能隱藏被調(diào)查人或者犯罪證據(jù)的人的身體、物品、住處和其/ 43

他有關(guān)地方進(jìn)行搜查。在搜查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見(jiàn)證人在場(chǎng)。

搜查女性的身體，應(yīng)當(dāng)由女工作人員進(jìn)行。

監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行搜查時(shí)，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第二十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，可以調(diào)取、查封、扣押用以證明被調(diào)查人涉嫌違法犯罪的財(cái)物、文件和電子數(shù)據(jù)等信息。采取調(diào)取、查封、扣押措施，應(yīng)當(dāng)收集原物原件，會(huì)同持有人或者保管人、見(jiàn)證人，當(dāng)面逐一拍照、登記、編號(hào)，開(kāi)列清單，由在場(chǎng)人員當(dāng)場(chǎng)核對(duì)、簽名，并將清單副本交財(cái)物、文件的持有人或者保管人。對(duì)調(diào)取、查封、扣押的財(cái)物、文件，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，確定專(zhuān)門(mén)人員妥善保管，嚴(yán)格履行交接、調(diào)取手續(xù)，定期對(duì)賬核實(shí)，不得毀損或者用于其他目的。對(duì)價(jià)值不明物品應(yīng)當(dāng)及時(shí)鑒定，專(zhuān)門(mén)封存保管。查封、扣押的財(cái)物、文件經(jīng)查明與案件無(wú)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在查明后三日內(nèi)解除查封、扣押，予以退還。/ 43

第二十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，可以直接或者指派、聘請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)、資格的人員在調(diào)查人員主持下進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。勘驗(yàn)檢查情況應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由參加勘驗(yàn)檢查的人員和見(jiàn)證人簽名或者蓋章。第二十七條

監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查過(guò)程中，對(duì)于案件中的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，可以指派、聘請(qǐng)有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人進(jìn)行鑒定。鑒定人進(jìn)行鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定意見(jiàn)，并且簽名。第二十八條

監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查涉嫌重大貪污賄賂等職務(wù)犯罪，根據(jù)需要，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)調(diào)查措施，按照規(guī)定交有關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行。批準(zhǔn)決定應(yīng)當(dāng)明確采取技術(shù)調(diào)查措施的種類(lèi)和適用對(duì)象，自簽發(fā)之日起三個(gè)月以?xún)?nèi)有效；對(duì)于復(fù)雜、疑難案件，期限屆滿(mǎn)仍有必要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，有效期可以延長(zhǎng)，每次不得超過(guò)三個(gè)月。對(duì)于不需要繼續(xù)采取技術(shù)調(diào)查措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。第二十九條

依法應(yīng)當(dāng)留置的被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。/ 43

通緝范圍超出本行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)有權(quán)決定的上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。第三十條

監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。對(duì)于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。第三十一條

涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，有自動(dòng)投案、真誠(chéng)悔罪悔過(guò)，積極配合調(diào)查工作、如實(shí)供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為，積極退贓、減少損失，具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國(guó)家重大利益等情形的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。第三十二條

職務(wù)違法犯罪的涉案人員揭發(fā)有關(guān)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為，查證屬實(shí)的，或者提供重要線(xiàn)索，有助于調(diào)查其他案件的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以在移送人民檢察院時(shí)提出從寬處罰的建議。第三十三條

監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定收集的物證、書(shū)證、/ 43

證人證言、被調(diào)查人供述和辯解、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致。以非法方法收集的證據(jù)應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為案件處置的依據(jù)。第三十四條

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問(wèn)題線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置。被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

第五章 監(jiān)察程序

第三十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)于報(bào)案或者舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)接受并按照有關(guān)規(guī)定處理。對(duì)于不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)移送主管機(jī)關(guān)處理。第三十六條

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照程序開(kāi)展工作，建立

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問(wèn)題線(xiàn)索處置、調(diào)查、審理各部門(mén)相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)調(diào)查、處置工作全過(guò)程的監(jiān)督管理，設(shè)立相應(yīng)的工作部門(mén)履行線(xiàn)索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計(jì)分析等管理協(xié)調(diào)職能。第三十七條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的問(wèn)題線(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提出處置意見(jiàn)，履行審批手續(xù)，進(jìn)行分類(lèi)辦理。線(xiàn)索處置情況應(yīng)當(dāng)定期匯總、通報(bào)，定期檢查、抽查。第三十八條

需要采取初步核實(shí)方式處置問(wèn)題線(xiàn)索的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行審批程序，成立核查組。初步核實(shí)工作結(jié)束后，核查組應(yīng)當(dāng)撰寫(xiě)初步核實(shí)情況報(bào)告，提出處理建議。承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)提出分類(lèi)處理意見(jiàn)。初步核實(shí)情況報(bào)告和分類(lèi)處理意見(jiàn)報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批。第三十九條

經(jīng)過(guò)初步核實(shí)，對(duì)監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法犯罪，需要追究法律責(zé)任的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)立案后，應(yīng)當(dāng)主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)

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議，研究確定調(diào)查方案，決定需要采取的調(diào)查措施。立案調(diào)查決定應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人宣布，并通報(bào)相關(guān)組織。涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查人家屬，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。第四十條

監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查，收集被調(diào)查人有無(wú)違法犯罪以及情節(jié)輕重的證據(jù)，查明違法犯罪事實(shí)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他非法方式收集證據(jù)，嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人。第四十一條

調(diào)查人員采取訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施，均應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定出示證件，出具書(shū)面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄、報(bào)告等書(shū)面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。調(diào)查人員進(jìn)行訊問(wèn)以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)全過(guò)程進(jìn)行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤５谒氖l

調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對(duì)象和事項(xiàng)。

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對(duì)調(diào)查過(guò)程中的重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)集體研究后按程序請(qǐng)示報(bào)告。第四十三條

監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定。設(shè)區(qū)的市級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)備案。留置時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。在特殊情況下，可以延長(zhǎng)一次，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三個(gè)月。省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施的，延長(zhǎng)留置時(shí)間應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)解除。監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，可以根據(jù)工作需要提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)配合。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助。第四十四條

對(duì)被調(diào)查人采取留置措施后，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供等有礙調(diào)查情形的除外。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。訊問(wèn)被留置人員應(yīng)當(dāng)合理安排訊問(wèn)時(shí)間和時(shí)長(zhǎng)，訊問(wèn)筆

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錄由被訊問(wèn)人閱看后簽名。被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。第四十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

（一）對(duì)有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員，按照管理權(quán)限，直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員，進(jìn)行談話(huà)提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查，或者予以誡勉；

（二）對(duì)違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等政務(wù)處分決定；

（三）對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照管理權(quán)限對(duì)其直接作出問(wèn)責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問(wèn)責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議；

（四）對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；人民檢察院依照《中

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華人民共和國(guó)刑事訴訟法》對(duì)被調(diào)查人采取強(qiáng)制措施；

（五）對(duì)監(jiān)察對(duì)象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問(wèn)題等提出監(jiān)察建議。監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)沒(méi)有證據(jù)證明被調(diào)查人存在違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)案件。第四十六條

監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對(duì)違法取得的財(cái)物，依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠。對(duì)涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)在移送人民檢察院依法提起公訴時(shí)隨案移送。第四十七條

對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，人民檢察院認(rèn)為犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定。人民檢察院經(jīng)審查，認(rèn)為需要補(bǔ)充核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)可以自行補(bǔ)充偵查。人民檢察院對(duì)于有《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴的情形的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民檢察院提請(qǐng)復(fù)議。

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第四十八條 監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)。第四十九條

監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)涉及本人的處理決定不服的，可以向作出決定的監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)審；對(duì)復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原處理決定的執(zhí)行。復(fù)核受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定處理決定有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。

第六章 反腐敗國(guó)際合作

第五十條

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織開(kāi)展的反腐敗國(guó)際交流、合作，組織反腐敗國(guó)際條約實(shí)施工作。第五十一條

國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際組織在反腐敗執(zhí)法、引渡、司法協(xié)助、被判刑人的移管、資產(chǎn)追回和信息交流等領(lǐng)域合作。

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第五十二條 國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓和防逃工作的組織協(xié)調(diào)，督促有關(guān)單位做好相關(guān)工作：

（一）對(duì)于重大貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)犯罪案件，被調(diào)查人逃匿到國(guó)（境）外，掌握證據(jù)比較確鑿的，通過(guò)開(kāi)展境外追逃合作，追捕歸案；

（二）提請(qǐng)贓款贓物所在國(guó)查詢(xún)、凍結(jié)、扣押、沒(méi)收、追繳、返還涉案資產(chǎn)；

（三）查詢(xún)、監(jiān)控涉嫌職務(wù)犯罪的公職人員及其相關(guān)人員進(jìn)出國(guó)（境）和跨境資金流動(dòng)情況，在調(diào)查案件過(guò)程中設(shè)置防逃程序。

第七章

對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常第五十三條

務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取和審議本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織執(zhí)法檢查?？h級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議時(shí)，人民代表大會(huì)代表或者常務(wù)委員會(huì)組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，38 / 43

就監(jiān)察工作中的有關(guān)問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)詢(xún)。第五十四條

監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。第五十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)設(shè)立內(nèi)部專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等方式，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督，建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察隊(duì)伍。第五十六條

監(jiān)察人員必須模范遵守憲法和法律，忠于職守、秉公執(zhí)法，清正廉潔、保守秘密；必須具有良好的政治素質(zhì)，熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，具備運(yùn)用法律、法規(guī)、政策和調(diào)查取證等能力，自覺(jué)接受監(jiān)督。第五十七條

對(duì)于監(jiān)察人員打聽(tīng)案情、過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情干預(yù)的，辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?。發(fā)現(xiàn)辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員未經(jīng)批準(zhǔn)接觸被調(diào)查人、涉案人員及其特定關(guān)系人，或者存在交往情形的，知情人應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。有關(guān)情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯泜浒?。第五十八條

辦理監(jiān)察事項(xiàng)的監(jiān)察人員有下列情形之一的，39 / 43

應(yīng)當(dāng)自行回避，監(jiān)察對(duì)象、檢舉人及其他有關(guān)人員也有權(quán)要求其回避：

（一）是監(jiān)察對(duì)象或者檢舉人的近親屬的；

（二）擔(dān)任過(guò)本案的證人的；

（三）本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)察事項(xiàng)有利害關(guān)系的；

（四）有可能影響監(jiān)察事項(xiàng)公正處理的其他情形的。第五十九條

監(jiān)察機(jī)關(guān)涉密人員離崗離職后，應(yīng)當(dāng)遵守脫密期管理規(guī)定，嚴(yán)格履行保密義務(wù)，不得泄露相關(guān)秘密。監(jiān)察人員辭職、退休三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)。第六十條

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，被調(diào)查人及其近親屬有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴：

（一）留置法定期限屆滿(mǎn)，不予以解除的；

（二）查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)物的；

（三）應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)措施而不解除的；

（四）貪污、挪用、私分、調(diào)換以及違反規(guī)定使用查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物的；

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（五）其他違反法律法規(guī)、侵害被調(diào)查人合法權(quán)益的行為。受理申訴的監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。申訴人對(duì)處理不服的，可以向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查，上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，情況屬實(shí)的，予以糾正。第六十一條

對(duì)調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴(yán)重違法的，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第八章 法律責(zé)任

第六十二條

有關(guān)單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定，或者無(wú)正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其主管部門(mén)、上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)單位給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。第六十三條

有關(guān)人員違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位、主管部門(mén)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法給予處理：

（一）不按要求提供有關(guān)材料，拒絕、阻礙調(diào)查措施實(shí)施

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等拒不配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的；

（二）提供虛假情況，掩蓋事實(shí)真相的；

（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

（四）阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)的；

（五）其他違反本法規(guī)定的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。第六十四條

監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的；控告人、檢舉人、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象的，依法給予處理。第六十五條

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問(wèn)題線(xiàn)索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報(bào)，或者私自留存、處理涉案材料的；

（二）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作、以案謀私的；

（三）違法竊取、泄露調(diào)查工作信息，或者泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息的；

（四）對(duì)被調(diào)查人逼供、誘供，或者侮辱、打罵、虐

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待、體罰或者變相體罰的；

（五）違反規(guī)定處置查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的；

（六）違反規(guī)定發(fā)生辦案安全事故，或者發(fā)生安全事故后隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)模?/p>

（七）違反規(guī)定采取留置措施的；

（八）違反規(guī)定限制他人出境，或者不按規(guī)定解除出境限制的；

（九）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。第六十六條

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十七條

監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，造成損害的，依法給予國(guó)家賠償。

第九章 附則

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第三篇：2014工作總退休辦

離退休管理處2014工作總結(jié)

一、2014年工作情況

（一）主要指標(biāo)完成情況 無(wú)

（二）開(kāi)展的重點(diǎn)工作

1、文體工作

長(zhǎng)期開(kāi)展合唱、球類(lèi)、棋牌等活動(dòng)，春節(jié)期間開(kāi)展了迎新春文體活動(dòng)。

慰問(wèn)工作

及時(shí)慰問(wèn)重病、工傷、殘疾人員，春節(jié)期間慰問(wèn)了老領(lǐng)導(dǎo)、老勞模等。幫助29名逝世離退休人員家屬料理后事，解決困難。為89名特殊困難人員發(fā)放了困難補(bǔ)助款共8萬(wàn)元。

3福利工作

春節(jié)發(fā)放福利1次、端午節(jié)、中秋節(jié)報(bào)銷(xiāo)福利費(fèi)1次，及時(shí)無(wú)差錯(cuò)。由于今年福利金額較往年明顯減少，離退休人員意見(jiàn)很大，工作人員頂著指責(zé)和謾罵做了大量的解釋工作，保證了福利發(fā)放工作的正常進(jìn)行。

4穩(wěn)定工作

針對(duì)提前退休人員、退養(yǎng)人員、個(gè)別問(wèn)題人員上訪問(wèn)題，進(jìn)行了大量耐心細(xì)致的工作，說(shuō)服、動(dòng)員部分人員，及時(shí)掌握上訪動(dòng)態(tài)，防止了事態(tài)擴(kuò)大，今年上訪次數(shù)較去年明顯減少。

（三）工作的突破和創(chuàng)新 無(wú)

（四）2014年工作亮點(diǎn)

按照上級(jí)指示，開(kāi)展了學(xué)習(xí)“解黎明、熱愛(ài)國(guó)網(wǎng)、奉獻(xiàn)社會(huì)”活動(dòng)，通過(guò)宣傳板報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)等形式大力開(kāi)展活動(dòng)，選出2名優(yōu)秀離退休人員，上報(bào)省公司參加“國(guó)網(wǎng)吉林老年之星”評(píng)選，組織參加省公司《夕陽(yáng)情懷》文集寫(xiě)作，共有6人投稿23篇。參加了省公司慶祝建國(guó)65年“頌祖國(guó)、愛(ài)國(guó)網(wǎng)、奉社會(huì)”書(shū)畫(huà)攝影展，有5人獲4項(xiàng)獎(jiǎng)。

（五）存在的問(wèn)題和不足

1、隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，影響工作的順利開(kāi)展。

2、全心全意為離退休人員服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，工作態(tài)度有待 改善。

二、面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

（一）利源股票款還有一筆未償還，部分離退休人員意見(jiàn)較大。

（二）退休人員、退養(yǎng)人員上訪仍然存在。

三、2015年工作思路和重點(diǎn)工作

（一）工作思路

以公司職代會(huì)精神為指針，全心全意為離退休人員服務(wù)，做好各項(xiàng)工作。

（二）重點(diǎn)工作

1文體工作 開(kāi)展合唱、球類(lèi)、棋牌等活動(dòng)。參加公司組織的各項(xiàng)活動(dòng)。2慰問(wèn)工作

及時(shí)慰問(wèn)重病、工傷、殘疾人員，節(jié)日慰問(wèn)老領(lǐng)導(dǎo)、老勞模。幫助逝世離退休人員家屬料理后事，解決困難。

福利工作

發(fā)放福利卡，做到及時(shí)無(wú)差錯(cuò)。4穩(wěn)定工作

努力做好提前退休人員、退養(yǎng)的工作，盡量控制集體上訪事態(tài)發(fā)展。

離退休管理處 2014年12月10日

第四篇：申請(qǐng)退休員工情況說(shuō)明

情況說(shuō)明

尊敬的公司領(lǐng)導(dǎo)：

茲有萬(wàn)佳家博園員工杜青（女）、金永寧（男），在到達(dá)法定退休年齡辦理退休手續(xù)時(shí)，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（男35年，女30年）不足，并且實(shí)際繳費(fèi)年限不低于10年的，在辦理退休手續(xù)時(shí)一次性補(bǔ)足后，才能享受退休人員醫(yī)保待遇。杜青、金永寧繳納醫(yī)療保險(xiǎn)都為97個(gè)月，繳費(fèi)年限不到10年（120個(gè)月），每個(gè)人需要補(bǔ)繳23個(gè)月即：122元*23=2806元（個(gè)人承擔(dān)部分），單位需要承擔(dān)退休一次性補(bǔ)繳費(fèi)用最低為每個(gè)人23122元（單位承擔(dān)部分）。兩人退休一次性費(fèi)用（單位承擔(dān)部分）大約共計(jì)46244元（詳細(xì)數(shù)據(jù)以西寧市社保局打印個(gè)人賬戶(hù)詳單為準(zhǔn)）?？紤]到以上人員在公司任職10年有余，工作勤懇，任勞任怨，特此向公司申請(qǐng)單位承擔(dān)的部分由我公司承擔(dān)，望公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)為盼！

青海萬(wàn)佳家博園商貿(mào)有限公司

人事部

二〇一五年十一月十九日

第五篇：電氣設(shè)計(jì)總說(shuō)明

電氣設(shè)計(jì)總說(shuō)明

一、設(shè)計(jì)依據(jù)

1.建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)； 2.批準(zhǔn)的建筑設(shè)計(jì)方案； 3.有關(guān)專(zhuān)業(yè)提供的設(shè)計(jì)資料；

4.《民用建筑電氣設(shè)計(jì)規(guī)范》JG16-2008； 5.《低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50054-95； 6.《住宅建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DBJ14-S1－2000； 7.《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50096-1999（2003年版）； 8.《住宅建筑規(guī)范》GB50368-2005；

9.《高層民用建筑設(shè)計(jì)防水規(guī)范》GB50045-95（2005年版）； 10.《電力工程電纜設(shè)計(jì)規(guī)范》GB502217-2007； 11.《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50116-98； 12.《建筑物降雷設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50057-94（2000年版）； 13.《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》GB50343-2004； 14.《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB50034-2004； 15.《有線(xiàn)電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》GB50200-94； 16.《綜合布線(xiàn)系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50311-2007。

二、工程概況

1.本工程為金地凱旋城四期C15＃樓，地上十一層，地下一層為儲(chǔ)藏室和機(jī)房，-1層層高為2.9米，一至十一層均為住宅，層高為2.9米，頂層為機(jī)房層。本樓建筑主體高度為37.6米，總面積為10875平方米；結(jié)構(gòu)形式為剪力墻結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)形式為樁筏基礎(chǔ)，現(xiàn)澆混凝土樓板。

2.本工程為二類(lèi)高層住宅建筑；在地下一層設(shè)有電氣室，每層調(diào)配電小間。

三、設(shè)計(jì)范圍

（一）.強(qiáng)電部分：1.22/380V配電系統(tǒng) 2.電氣照明系統(tǒng) 3.防觸電安全保護(hù)系統(tǒng) 4.建筑防雷及接地系統(tǒng)

(二)弱電部分：1.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 2.電話(huà)系統(tǒng) 3.有線(xiàn)電視系統(tǒng) 4.可視對(duì)講系統(tǒng) 5.火災(zāi)報(bào)警及消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)

四、200/380V配電系統(tǒng)

1.負(fù)荷等級(jí)：本工程為二類(lèi)高層建筑，消防風(fēng)機(jī)、應(yīng)急照明等消防負(fù)荷為二級(jí)負(fù)荷，普通電梯為二級(jí)負(fù)荷，其余負(fù)荷為三級(jí)負(fù)荷。

2.供電電源：本工程每單元由變配電室引來(lái)三路220/380V電源DY1～3，三相四張；其中DY1為住戶(hù)生活用電，DY2，3為雙電源專(zhuān)線(xiàn)，DY2與DY3分別引自不同10KV變壓器的低壓側(cè)。

3.計(jì)費(fèi)：根據(jù)建設(shè)單位要求，本工程住宅和儲(chǔ)藏室用電在配電室內(nèi)設(shè)電表箱計(jì)量；其他負(fù)荷用電集中設(shè)置電表計(jì)量。

4.住宅用電指標(biāo)及戶(hù)內(nèi)電源箱配置；根據(jù)住宅設(shè)計(jì)規(guī)范及建設(shè)單位要求，本工程用電標(biāo)準(zhǔn)為：每戶(hù)用電負(fù)荷6KW劃或8KW；住宅每戶(hù)內(nèi)設(shè)一開(kāi)關(guān)箱，照明、普通電源插座、空調(diào)插座、廚房插座、衛(wèi)生間插座分別設(shè)置回路。5.供電方式：電源進(jìn)戶(hù)后在電氣室配電箱內(nèi)進(jìn)行零線(xiàn)重復(fù)接地及電力分配；重要的動(dòng)力負(fù)荷采用放射供電；所有二級(jí)負(fù)荷采用雙電源供電，末端自動(dòng)切換，并設(shè)有自投自復(fù)裝置。

五、電氣照明系統(tǒng)

1.根據(jù)建設(shè)單位要求，住宅戶(hù)內(nèi)預(yù)留座燈口，衛(wèi)生間采用防水防塵燈；樓梯間內(nèi)普通照明燈具采用聲光控開(kāi)關(guān)控制，應(yīng)照明燈具采用應(yīng)急型聲光控開(kāi)關(guān)控制(電梯廳照明具除外)，其余照明燈具采用普通翹板開(kāi)關(guān)控制。2.樓梯間、走廊、電梯機(jī)房?jī)?nèi)設(shè)應(yīng)急燈及疏散及批示燈；應(yīng)急燈及疏散批示燈在火災(zāi)時(shí)自動(dòng)點(diǎn)亮。

3.消防疏散批示燈采用EPS作為備用電源供電，應(yīng)爭(zhēng)時(shí)間為30min。4.應(yīng)急燈及疏散指示燈須設(shè)置玻璃或其它不燃燒材料制作的保護(hù)罩，消防狀態(tài)下滿(mǎn)足最低照度為5LX。

5.電梯井道設(shè)永久照明壁燈；距井道最高點(diǎn)0.5m各設(shè)置一盞燈，中間每隔7m設(shè)置一盞燈。

6.報(bào)有Ι類(lèi)燈具及安裝高度低于2.4米的燈具，均增加一根PE線(xiàn)保護(hù)。

六、設(shè)備選型、安裝及導(dǎo)線(xiàn)選擇、敷設(shè)

1.本工程配電箱選用非標(biāo)產(chǎn)品，由配電箱廠家根據(jù)本設(shè)計(jì)配電系統(tǒng)圖制作；戶(hù)內(nèi)配電箱底邊距地1.8米暗裝，其余配電箱安裝方式詳見(jiàn)各層主要電氣設(shè)備圖例表。

2.所有開(kāi)關(guān)、插座均選用86系列產(chǎn)品，所有開(kāi)關(guān)均為1.3米暗裝，MEB、LEB箱下沿距地0.4米暗裝，所有插座均選用安全型，墻上暗裝，插座型號(hào)及安裝高度詳見(jiàn)層主要電氣設(shè)備圖例表。

3.普通電源進(jìn)線(xiàn)均采用YJV-51KV電力電纜，由總箱配出干線(xiàn)采用YJV-0.5/1KV電力電纜或BV-0.45/0.75KV導(dǎo)線(xiàn)。普通照明及插座支線(xiàn)選 用BV-500V導(dǎo)線(xiàn)，所有配電干線(xiàn)均沿橋架、穿 鋼管或PVC管沿墻及樓板間敷設(shè)。

4.消防電源進(jìn)線(xiàn)采用YJV-IKV電力電纜，消防動(dòng)力及應(yīng)急照明配電及支線(xiàn)NHYJV-1KV電力電纜或NHBV-500V導(dǎo)線(xiàn)，消防負(fù)荷支線(xiàn)穿鋼管，普通負(fù)荷支線(xiàn)穿PVC管沿墻及樓板間敷設(shè)。

5.消防負(fù)荷電線(xiàn)路敷線(xiàn)橋架須采用防火封閉式金屬橋架(配電豎井除外)，橋架內(nèi)加裝金屬隔板以分開(kāi)二級(jí)負(fù)荷和三級(jí)負(fù)荷配電線(xiàn)路及雙電源供電的兩個(gè)回路；消防設(shè)備及應(yīng)急照明線(xiàn)路暗敷設(shè)時(shí)，保護(hù)層厚度不小于3CM，明敷時(shí)做防火處理；電氣豎井內(nèi)孔洞在設(shè)備安裝完畢后用防火材料封堵。電纜橋架水平安裝時(shí)，支架間距不大于1.5米，垂直安裝時(shí)，支架間距不大于2米。

七、防觸電安全保護(hù)系統(tǒng)

1.采用TN-C-S接地系統(tǒng)，零線(xiàn)自進(jìn)線(xiàn)箱內(nèi)做重復(fù)接地后，PE線(xiàn)與N線(xiàn)嚴(yán)格分開(kāi)，凡正常情況下不帶電而當(dāng)絕緣破壞后呈現(xiàn)電壓之所的電氣設(shè)備金屬外殼及單相本級(jí)插座接地極均要求與PE可靠連接。

2.在電氣室內(nèi)設(shè)總等電位聯(lián)結(jié)箱(MEB)，進(jìn)出建筑物的所有金屬管道如給排水管、燃?xì)夤?須做絕緣處理)進(jìn)戶(hù)鋼管均用40×4鍍鋅扁鋼與MEB箱內(nèi)接地端子可靠連接。

3.住宅用電配電箱內(nèi)插座回路(壁掛空調(diào)回路除外)設(shè)30MA漏電保護(hù)裝置。

4.過(guò)電壓保護(hù)：電源進(jìn)線(xiàn)柜(箱)、屋頂正壓送風(fēng)機(jī)配電內(nèi)裝一級(jí)電涌保護(hù)器，電梯控制箱內(nèi)裝一級(jí)電涌保護(hù)器；有線(xiàn)電視系統(tǒng)引入端、電信引入端設(shè)過(guò)電壓保護(hù)裝置，由弱電總承包公司負(fù)責(zé)。

5.至住戶(hù)電表箱干線(xiàn)回路裝設(shè)300MA漏電保護(hù)裝置，以防電氣火災(zāi)。

八、建筑防雷與接地系統(tǒng)

1.本工程防雷等級(jí)三類(lèi)設(shè)計(jì)。建筑的防雷滿(mǎn)足防直擊雷、防雷電感及雷電波的侵入，并設(shè)置總等電位聯(lián)結(jié)。

2.接閃器：屋頂避雷帶采用Φ10鍍鋅圓鋼，避雷帶網(wǎng)格不大于20M*20M或24M*16M。

3.引下線(xiàn)：利用建筑物外墻部分鋼筋混凝土柱子或剪力墻內(nèi)兩根對(duì)角Φ16以上主筋通長(zhǎng)焊接做為引下線(xiàn)，間距不大于18M引下線(xiàn)上部與屋頂避雷帶可靠焊接，下部與接地極可靠焊接，所有引下線(xiàn)距地0.5M做測(cè)試點(diǎn)。4.為防側(cè)擊雷，應(yīng)將建筑物內(nèi)鋼構(gòu)架和鋼筋混凝圭的鋼筋相互連接，利用鋼筋混凝土柱子內(nèi)鋼筋作為防雷裝置引下線(xiàn)。結(jié)構(gòu)圈梁中的鋼筋應(yīng)每三層連成閉合回路，并應(yīng)同防雷裝置引下線(xiàn)連接，將45米及以下外墻的欄桿、門(mén)窗等較大金屬物直接或通過(guò)預(yù)埋件與防雷裝置相連；垂直敷設(shè)的金屬管道及類(lèi)似金屬物每三層與局部電位聯(lián)結(jié)端子板連接一次并在頂端和底端與防雷裝置連接。

5.接地極：將基礎(chǔ)底板上下兩層主筋沿建筑物外圈焊接成環(huán)形，并將主軸線(xiàn)上的基礎(chǔ)上下兩屋兩根主筋焊接、綁扎成網(wǎng)作為接地極。并于引下線(xiàn)位置距地面下1.5米引出1.0米40*4鍍鋅扁鋼，以便接地電阻不符合設(shè)計(jì)要求時(shí)另敷接地體之用，接地電阻要求大于1歐姆。

6.凡突出屋面的各種金屬構(gòu)件，如屋頂風(fēng)機(jī)等均避雷帶可靠連接。7.避雷裝置均鍍鋅防腐，高出屋面的金屬物體均應(yīng)與避雷帶焊接，焊點(diǎn)做防腐處理。

8.本工程防雷接地、電氣設(shè)備的保護(hù)接地、電梯機(jī)房的接地共用統(tǒng)一的接地極，要求接地電阻不大于1歐姆，實(shí)側(cè)不滿(mǎn)足要求時(shí)，增設(shè)人工接地極。9.配電小間內(nèi)設(shè)接地干線(xiàn)，并每層與地板及側(cè)墻內(nèi)鋼筋可靠焊接；電纜架及其架全長(zhǎng)應(yīng)不少于兩處與接地干線(xiàn)連接；室內(nèi)電氣的金屬外皮與接地端子可靠連接。

10.衛(wèi)生間內(nèi)設(shè)局部等電位聯(lián)結(jié)箱(LEB)，所有金屬構(gòu)件、建筑物鋼筋網(wǎng)及三孔插座PE線(xiàn)等均應(yīng)與之聯(lián)結(jié)，做法見(jiàn)LD4D502-99。

九、火災(zāi)報(bào)警及消防聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)

1.本工程為組區(qū)域報(bào)警系統(tǒng)，消防控制室及消防泵房設(shè)在本樓外，消防電話(huà)、消防總線(xiàn)均穿鋼管引至電氣室內(nèi)報(bào)警線(xiàn)葙。

2.在一層門(mén)廳處設(shè)區(qū)域火災(zāi)顯示盤(pán)，樓梯間、走廊及電梯前室均有感煙探測(cè)器，每層設(shè)聲光報(bào)警器、手動(dòng)報(bào)警按鈕(帶電話(huà)插孔)及消火栓鈕等，配電室、風(fēng)機(jī)房及消防電梯機(jī)內(nèi)設(shè)消防電話(huà)分機(jī)。

3.火災(zāi)報(bào)警：(1)任一火災(zāi)探測(cè)器報(bào)警；(2)任一手動(dòng)報(bào)警按鈕動(dòng)作。4.火災(zāi)確認(rèn)：(1)同層二個(gè)或二個(gè)以上探測(cè)器同時(shí)或相短時(shí)間報(bào)警；(2)兩個(gè)報(bào)警單位(火災(zāi)探測(cè)器+手動(dòng)報(bào)警按鈕)同時(shí)動(dòng)作。(3)任一消炎栓按鈕動(dòng)作；(4)人工確認(rèn)。

5.火災(zāi)確認(rèn)后的荷槍實(shí)彈聯(lián)動(dòng)功能：強(qiáng)制所有電梯迫降至一層疊，消防電梯待命，普通電梯停電；接通本層及相關(guān)層的聲光報(bào)警器；非消防電源在配電室內(nèi)由人工切除；點(diǎn)亮有關(guān)部位應(yīng)急照明及疏散照明；自動(dòng)打開(kāi)單元對(duì)講門(mén)；并由消防控制中心接收各聯(lián)動(dòng)設(shè)備的反饋信號(hào)。消防系統(tǒng)邏輯關(guān)系表詳見(jiàn)單元火災(zāi)報(bào)警及聯(lián)動(dòng)控制系統(tǒng)圖。

6.在消火栓內(nèi)設(shè)置消炎栓按鈕，當(dāng)動(dòng)用消炎栓，打碎按鈕玻璃時(shí)，啟動(dòng)消防水泵運(yùn)行，同時(shí)向消防控制中心反饋動(dòng)作信號(hào)。

7.所有消火栓啟泵控制線(xiàn)均應(yīng)引至消防泵房，施工時(shí)應(yīng)注意此部分管線(xiàn)預(yù)留。

8.本系統(tǒng)線(xiàn)路沿橋架或穿鋼管沿墻及現(xiàn)澆板暗敷設(shè)，穿鋼敷設(shè)保護(hù)層厚度 不小3CM，管線(xiàn)規(guī)格及型號(hào)詳見(jiàn)系統(tǒng)圖。

十、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

1.計(jì)算機(jī)風(fēng)格進(jìn)線(xiàn)采用非屏蔽多模光纖，進(jìn)線(xiàn)沿橋架由弱電中心引來(lái)，進(jìn)線(xiàn)規(guī)格由當(dāng)?shù)夭块T(mén)負(fù)責(zé)。

2.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)跳線(xiàn)箱設(shè)于地下一層電氣內(nèi)，距地1.0米明裝；光纖經(jīng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)跳線(xiàn)箱配出五類(lèi)非屏蔽雙絞線(xiàn)至每層弱電箱，然后配至各用戶(hù)，每戶(hù)配置一根五類(lèi)八芯雙絞線(xiàn)；由電氣室至各層的線(xiàn)路在電氣小間內(nèi)沿弱電橋敷設(shè)，出橋架至戶(hù)內(nèi)信息配線(xiàn)箱以及配線(xiàn)箱至計(jì)算機(jī)插座之線(xiàn)路穿 PVC管沿墻及樓板暗敷設(shè)。

3.計(jì)算機(jī)插座選用RJ45超五類(lèi)型，與網(wǎng)線(xiàn)匹配，底邊距地0.3米暗裝，計(jì)算機(jī)插設(shè)于書(shū)房及客廳內(nèi)。

4.信息配線(xiàn)箱高于每戶(hù)內(nèi)，底邊距地0.5暗裝。

十一、電話(huà)系統(tǒng)

1.電話(huà)電纜進(jìn)線(xiàn)采用大對(duì)數(shù)電纜，進(jìn)線(xiàn)沿橋架由弱電中心引來(lái)，理線(xiàn)由當(dāng)?shù)仉娦挪块T(mén)負(fù)責(zé)。

2.電話(huà)箱設(shè)于地下一層電氣室內(nèi)，每層配電小間內(nèi)設(shè)弱電箱，距地0.5米明裝；電話(huà)電纜進(jìn)線(xiàn)經(jīng)電話(huà)箱采用放射式配出線(xiàn)路至各層弱電箱然后配至各住宅用戶(hù)，每戶(hù)配置兩對(duì)電話(huà)線(xiàn)；由電氣室至各層的線(xiàn)路在電氣小間內(nèi)沿弱電橋架敷設(shè)，出橋架至戶(hù)內(nèi)信息配線(xiàn)箱以及由配線(xiàn)箱至電話(huà) 插座之線(xiàn)路穿PVC管沿墻及樓板暗敷設(shè)。

3.電話(huà)插座底邊距0.3米間裝，電話(huà)插座設(shè)于客廳及臥室和書(shū)房?jī)?nèi)國(guó)。

十二、有線(xiàn)電視系統(tǒng)

1.電視電纜進(jìn)線(xiàn)沿橋架由弱電中心引來(lái)，電視電纜進(jìn)線(xiàn)由電視部門(mén)負(fù)責(zé)。2.住宅電視前端箱設(shè)于地下地層電所室內(nèi)，距地0.5明裝，電視電纜進(jìn)線(xiàn)經(jīng)電視前端箱配出電視干線(xiàn)至各層弱電電接線(xiàn)箱RDX，再配出線(xiàn)路至戶(hù)內(nèi)信息配線(xiàn)箱，再配出至各意視插座，由電氣室到層弱電箱RDX之豎向電視干 線(xiàn)采用SYKV-75-9，在電氣小間弱電橋架敷設(shè)，排出 RDX及配線(xiàn)箱之線(xiàn)路用SYKV-75-5，穿 PVC管沿墻及樓板間敷設(shè)。

3.電視插座底邊跑地0.3米暗裝，電視插座設(shè)于客廳及主臥室內(nèi)。