第一篇：朱文英母女房屋拆遷行政裁決案終審勝訴（精選）

朱文英母女房屋拆遷行政裁決案終審勝訴

杭州市房產(chǎn)管理局在朱文英、柴敏紅與杭州市江干區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理中心房屋拆遷爭議案中，在杭州市江干區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理中心未提出裁決申請，未對房屋拆遷爭議進行調(diào)解的情況下，漠視朱文英、柴敏紅依法擁有的土地權(quán)證，根本沒有將法律放在眼里，根本漠視被拆遷人的任何權(quán)利，不講法律、不講事實、不講程序，隨心所欲，隨意侵犯被拆遷人的利益，輕率地作出所謂的房屋拆遷裁決書。2009年11月30日，我在《危險的拆遷游戲》一文中，對杭州市房產(chǎn)管理局的做法進行了嚴(yán)厲批評。我非常憂慮這種危險的拆遷游戲會損害社會的穩(wěn)定，損害國家的長治久安。遺憾的是，杭州市江干區(qū)人民法院畏首畏尾，未能公正執(zhí)法，駁回了朱文英母女的訴訟請求。

近段時間，法官被搶殺，校園發(fā)生暴力事件。5月12日，我就認(rèn)為這種事件不是偶然的,一定有深層次的原因。這深層次的原因就是貧富分化、司法不公、政府沒有公信力。陳有西說，要把老百姓帶到法庭上來。如果法院都像江干區(qū)法院那樣，老百姓哪愿到法庭上來呢。好在像杭州市中院這樣公正執(zhí)法的法院，還是有一定的比例，使我們能夠像堂吉訶德那樣屢敗屢戰(zhàn)。

浙江省杭州市中級人民法院

行 政 判 決 書

(2010)浙杭行終字第56號

上訴人(原審原告)朱文英，女，1950年2月23日出生，漢族，原住杭州市江干區(qū)彭埠鎮(zhèn)章家壩西區(qū)55號，現(xiàn)住杭州市江干區(qū)章家壩社區(qū)過渡房4—1—101。

委托代理人項堅民、張緯明，浙江諾力亞律師事務(wù)所律師。被上訴人(原審被告)杭州市房產(chǎn)管理局，住所地杭州市浣紗路248號。

法定代表人周先木，局長。

委托代理人謝蒙召，浙江九恒律師事務(wù)所律師。

被上訴人(原審第三人)杭州市江干區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理中心，住所地杭州市江干區(qū)慶春東路1號。

法定代表人婁政，主任。

委托代理人高爾文，浙江九恒律師事務(wù)所律師。

上訴人朱文英為與被上訴人杭州市房產(chǎn)管理局、杭州市江干區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理中心房屋拆遷行政裁決一案，不服杭州市江干區(qū)人民法院(2009)杭江行初字第57號行政判決，向本院提起上訴。本院于2010年1月25日受理后，依法組成合議庭，并于2010年3月9日公開開庭審理了本案。上訴人朱文英及其委托代理人張緯明，被上訴人杭州市房產(chǎn)管理局的委托代理人謝蒙召，被上訴人杭州市江干區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理中心的委托代理人高爾文到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2009年7月17日，杭州市房產(chǎn)管理局作出杭房拆裁江字(2009)第15號《拆遷糾紛裁決書》，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》、《浙江省城市房屋拆遷管理條例》及《杭州市城市房屋拆遷管理條例》的相關(guān)規(guī)定，就申請人杭州市江干區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理中心與被申請人朱文英戶的房屋拆遷糾紛裁決如下：

一、由申請人提供云河家園章家壩社區(qū)7幢2單元1401室，建筑面積83．29平方米，評估價值為429776元的現(xiàn)房一套，作為被申請人的安置用房進行安置。如被申請人提供原房屋產(chǎn)權(quán)憑證，則安置房實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并進行差價結(jié)算；如被申請人無法提供原房屋的產(chǎn)權(quán)憑證，安置房屋產(chǎn)權(quán)屬拆遷人所有，由申請人與被申請人建立房屋租賃關(guān)系，并可按住房制度政策購房。

二、由申請人支付被申請人的搬家補助費、臨時安置補助費等其它相關(guān)費用按相關(guān)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付。

三、被申請人必須在本裁決書送達之日起15日內(nèi)搬遷騰空江干區(qū)彭埠鎮(zhèn)章家壩社區(qū)西區(qū)55號房屋，交申請人處置。

原審原告朱文英起訴稱：

1、杭州市房產(chǎn)管理局裁決依據(jù)的杭房拆許字(2006)第034號《房屋拆遷許可證》是違法的。杭房拆許字(2006)第034號《房屋拆遷許可證》核準(zhǔn)的拆遷范圍中沒有包括江干區(qū)彭埠鎮(zhèn)章家壩社區(qū)西區(qū)55號房屋，至今沒有看到拆遷人公布的拆遷補償安置方案。

2、裁決中的補償安置有誤。評估機構(gòu)的選定程序不合法，至今沒有看到評估報告，對評估事宜一無所知，裁決確認(rèn)的補償和安置面積遠遠少于房屋實際建筑面積。

3、1996年3月26日，朱文英戶依法取得杭江國用(96)字第309號《國有土地使用證》，批準(zhǔn)用地面積125，7平方米。朱文英戶在依法批準(zhǔn)的土地上建造的房屋，對房屋擁有合法的所有權(quán)，該房屋權(quán)屬清楚明確。綜上，裁決認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足，系違法行政，侵害了朱文英戶的合法權(quán)益。請求撤銷杭房拆裁江字(2009)第15號《拆遷糾紛裁決書》。

原審法院認(rèn)定事實如下：1994年3月17日，朱文英戶被批準(zhǔn)在拆除舊房的基礎(chǔ)上，在章家壩西區(qū)55號建造占地面積40平方米的二層樓房。2006年11月3日，杭州市江干區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理中心因彭埠入城口整治農(nóng)居拆遷安置工程章家壩社區(qū)項目建設(shè)需要，取得杭房拆許字(2006)第034號《房屋拆遷許可證》，被允許在東至杭甬鐵路、西至京杭運河、南至江干區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理中心、北至艮山西路(以拆遷紅線范圍為準(zhǔn)、集體土地除外)的范圍內(nèi)實施拆遷。2009年1月22日，杭州市房產(chǎn)管理局同意將拆遷期限延長至2009年11月3日。朱文英的房屋在拆遷紅線內(nèi)，在拆遷過程中，朱文英與杭州市江干區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理中心不能就安置補償問題達成協(xié)議。后杭州市江干區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理中心向杭州市房產(chǎn)管理局申請裁決，并提交了：

1、杭州市江干區(qū)村民建房用地申請表、查檔記錄；

2、杭州市房屋拆遷調(diào)查表；

3、杭房拆許字(2006)第034號《房屋拆遷許可證》、杭房局[2009]11號《關(guān)于同意延長拆遷期限的批復(fù)》；

4、刊登在杭州日報上的《房屋拆遷公告》；

5、拆遷計劃和拆遷方案；

6、拆遷范圍及拆除房屋情況；

7、紅線圖和仲裁房屋示意圖；

8、章家壩西區(qū)55號的拆遷安置方案；

9、戶籍證明；

10、未達成協(xié)議的被拆遷人比例；

11、安置房證明；

12、被拆遷人房屋拆遷評估結(jié)果公示及照片；1

3、評估報告書；

14、動遷協(xié)商記錄；

15、評估公司的情況說明；

16、(2006)杭證民字第70524、70525號《公證書》及房管局杭房局[2006]281號《關(guān)于確定彭埠入城口整治農(nóng)居拆遷安置工程章家壩社區(qū)項目拆遷評估機構(gòu)的處理意見》。杭州市房產(chǎn)管理局于2009年7月8日受理后，召集雙方進行了調(diào)解，仍不能達成協(xié)議，遂于2009年7月17日作出杭房拆裁江字(2009)第15號《拆遷糾紛裁決書》，并于同日送達給雙方當(dāng)事人。朱文英不服上述裁決，于2009年8月18日提起行政訴訟。

原審法院認(rèn)為，朱文英戶的房屋位于國有土地上，《城市房屋拆遷管理條例》、《浙江省城市房屋拆遷管理條例》、《杭州市城市房屋拆遷管理條例》系杭州市城市房屋拆遷管理合法有效的法律依據(jù)。根據(jù)《杭州市城市房屋拆遷管理條例》第二十三條的規(guī)定，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷主管部門裁決。房屋拆遷主管部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30日內(nèi)作出。朱文英與杭州市江干區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理中心在搬遷期限內(nèi)經(jīng)協(xié)商未達成協(xié)議，杭州市江干區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理中心向杭州市房產(chǎn)管理局申請裁決，杭州市房產(chǎn)管理局受理，并作出裁決，主體適格。

杭州市房產(chǎn)管理局依據(jù)《杭州市江干區(qū)農(nóng)村村民建房用地申請表》認(rèn)定朱文英戶于1994年3月17日經(jīng)批準(zhǔn)在原拆遷舊房基地上新建二樓40平方米的房屋，并依據(jù)浙江省恒信房地產(chǎn)土地評估有限公司的評估結(jié)果，認(rèn)定該房屋補償價值為人民幣373322元，裝修補償價為121069(同柴敏紅戶共有)，認(rèn)定事實清楚。同時杭州市房產(chǎn)管理局根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在受理裁決申請后，召集雙方當(dāng)事人調(diào)解，雙方仍未能達成協(xié)議，后作出裁決，程序合法。但杭州市房產(chǎn)管理局未在法定期限內(nèi)提供召集雙方調(diào)解的材料，存在瑕疵，但此瑕疵并不足于導(dǎo)致被訴具體行政行為被撤銷。朱文英要求撤銷該裁決的理由不成立，不予支持。據(jù)此，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行(中華人民共和國行政訴訟法)若干問題的解釋》第五十六條第(四)項之規(guī)定，判決駁回朱文英要求撤銷杭州市房產(chǎn)管理局2009年7月17日作出的杭房拆裁江字(2009)第15號《拆遷糾紛裁決書》的訴訟請求。案件受理費人民幣50元，由朱文英承擔(dān)。

宣判后，朱文英不服，向本院上訴稱：l、杭州市房產(chǎn)管理局違法發(fā)放《房屋拆遷許可證》。

2、杭州市房產(chǎn)管理局違法延長拆遷期限，延期是違法無效的。

3、朱文英戶是依照《農(nóng)村村民建房用地申請表》建造房屋的，杭州市房產(chǎn)管理局沒有職權(quán)管轄而進行裁決；而且杭州市房產(chǎn)管理局是在沒有申請人申請的情況下作出裁決的，行使職權(quán)的依據(jù)不成立。

4、《拆遷糾紛裁決書》僅將朱文英列為被拆遷人，侵犯了其他房屋所有權(quán)人的合法權(quán)利。

5、杭艮所字第05979號《土地房產(chǎn)所有證》項下在章家壩5都8圖5048甲號的房屋、杭江國用(96)字第309號《國有土地使用證》項下125．7平方米土地上建造的房屋、杭江國用(96)字第308號《國有土地使用證》項下24平方米土地上建造的房屋，完全沒有給予評估；評估的程序也不合法。

6、違法確定安置方式，剝奪了上訴人的選擇權(quán)。

7、《拆遷糾紛裁決書》認(rèn)為“被申請人無法提供原房屋的產(chǎn)權(quán)憑證，安置房屋所有權(quán)屬于拆遷人所有?！鼻址噶松显V人的私有財產(chǎn)。

8、裁決適用法律錯誤，沒有嚴(yán)格依法裁決、依法行政。請求二審法院撤銷一審判決，撤銷杭房拆裁江字(2009)第15號《拆遷糾紛裁決書》，訴訟費由被上訴人承擔(dān)。被上訴人杭州市房產(chǎn)管理局答辯稱：

1、頒發(fā)《房屋拆遷許可證》、延長拆遷期限均系行政許可行為，但不是涉案的具體行政行為。

2、居委會不能是集體土地房屋的批建主體，只有內(nèi)容而非申請表的名稱才反映批建土地的性質(zhì)。

3、上訴人擁有的合法權(quán)屬來源的房屋面積是80平方米。

4、評估機構(gòu)依法產(chǎn)生，評估結(jié)果與拆遷當(dāng)事人的異議權(quán)依法告知了上訴人，上訴人沒有提出異議；評估結(jié)果可以認(rèn)定和采信，被上訴人的行為并無不當(dāng)。

5、裁決產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置方式符合上訴人利益。

6、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》于98年1月1日就已施行，上訴人對自己的不動產(chǎn)疏于登記，迄今沒有房屋的產(chǎn)權(quán)證或其他合法憑證，裁決程序無法超越登記程序?qū)ι显V人的房屋進行確權(quán)認(rèn)定辦證，故裁決“被申請人無法提供原房屋的產(chǎn)權(quán)憑證，安置房屋所有權(quán)屬于拆遷人所有”，并無不當(dāng)。

7、產(chǎn)權(quán)人是在產(chǎn)權(quán)被確認(rèn)后成為產(chǎn)權(quán)人的，產(chǎn)權(quán)是待定的，既然已經(jīng)死亡了，也就不進行通知了。綜上，被訴具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序。原審認(rèn)定事實清楚，使用法律、法規(guī)正確。上訴人的上訴理由不能成立，請二審法院駁回上訴，維持原判。

被上訴人杭州市江干區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理中心未提交書面答辯狀，在庭審中述稱，同意被上訴人杭州市房產(chǎn)管理局的意見。

庭審中，各方以杭州市房產(chǎn)管理局是否具有作出本案被訴拆遷裁決的法定職權(quán)、杭州市江干區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理中心是否提出拆遷裁決申請、被訴拆遷裁決主要證據(jù)是否確鑿、被訴拆遷裁決適用法律是否正確為爭議焦點展開了質(zhì)證與辯論，質(zhì)證辯論意見與上述意見相同。

本院認(rèn)為，上訴人朱文英一審中提供的證據(jù)4(杭江國用[96]字第309號《國有土地使用證》)系杭州市人民政府依法頒發(fā)的國有土地使用權(quán)登記憑證，是合法有效的物權(quán)登記憑證，能夠證明上訴人合法使用的土地面積，應(yīng)予采信。上訴人朱文英一審中提供的證據(jù)5(杭江國用[96]字第308、309號土地使用證附圖)中，309號土地證附圖屬于證據(jù)4的一部分，予以采信；而308號土地證附圖因無法與相應(yīng)土地使用權(quán)證核對，不予采信。原判對其它證據(jù)的采信符合法律規(guī)定。

根據(jù)予以采信的證據(jù)，二審中查明如下事實： 1996年3月26日，杭州市人民政府向朱文英頒發(fā)杭江國用(96)字第309號《國有土地使用證》，其中記載：土地使用者朱文英、地址江干區(qū)章家壩一組、圖號1—606—

13、地號9—15—309、用途住宅、用地面積125．7平方米，并在附圖中用紅線標(biāo)明用地位置。另外，被上訴人杭州市房產(chǎn)管理局一審中未在法定期限內(nèi)提供杭州市江干區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理中心的拆遷裁決申請書及在拆遷裁決程序中召集雙方調(diào)解的材料，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第一條第一款的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視為沒有相應(yīng)的證據(jù)，故應(yīng)當(dāng)認(rèn)定杭州市江千區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理中心未提出拆遷裁決申請，杭州市房產(chǎn)管理局在拆遷裁決程序中未召集雙方進行調(diào)解。除上述事實外，可以確認(rèn)原判認(rèn)定的其它事實存在。

本院認(rèn)為，涉案被拆遷房屋所占土地屬國有土地，對涉案房屋的拆遷亦由杭州市房產(chǎn)管理局杭房拆許字(2006)第034號《房屋拆遷許可證》許可，故被訴拆遷裁決應(yīng)適用城市房屋拆遷的相關(guān)規(guī)定，杭州市房產(chǎn)管理局具有本案拆遷裁決的法定職責(zé)。

建設(shè)部《城市房屋拆遷工作規(guī)程》(建住房[2005]200號)第八條第二款規(guī)定，對于未取得房產(chǎn)證但能夠證明該房屋是合法擁有的，由所在地房地產(chǎn)管理部門確認(rèn)后，依法補償；對于手續(xù)不全或者無產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的房屋，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門進行合法性認(rèn)定后，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理；對于存在產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)(承租權(quán))爭議的，應(yīng)當(dāng)通過民事訴訟后，按照訴訟結(jié)果依法補償。本案中，被拆遷人雖然未辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，末取得房產(chǎn)證，但被拆遷人曾經(jīng)辦理過用地審批手續(xù)，并取得了杭州市人民政府頒發(fā)的《國有土地使用權(quán)證》，考慮到該房屋系特定時間、特定地域、特定歷史條件下的產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有合法性。根據(jù)上述規(guī)定，涉案被拆遷房屋的合法面積應(yīng)由所在地房地產(chǎn)管理部門確認(rèn)后，依法補償。但被訴拆遷裁決卻認(rèn)為，因朱文英戶建房之初怠于辦理其它相關(guān)法定建房手續(xù)，至今未提供相應(yīng)的該房屋所有權(quán)證證明產(chǎn)權(quán)歸屬，目前該房屋權(quán)屬待定；并在裁決書土文中表述“如被申請人提供原房屋產(chǎn)權(quán)憑證，則安置房實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，并進行差價結(jié)算；如被申請人無法提供原房屋的產(chǎn)權(quán)憑證，安置房屋產(chǎn)權(quán)屬拆遷人所有，由申請人與被申請人建立房屋租賃關(guān)系，并可按住房制度政策購房?！北簧显V人杭州市房產(chǎn)管理局在作出被訴拆遷裁決前未經(jīng)確認(rèn)程序，未以房地產(chǎn)管理部門的確認(rèn)結(jié)果作為認(rèn)定合法面積的依據(jù)，直接認(rèn)定被拆遷房屋權(quán)屬屬于待定狀態(tài)，構(gòu)成了主要證據(jù)不足，違反法定程序。

《城市房屋拆遷管理條例》第十六條第一款規(guī)定，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起3 0日內(nèi)作出。建設(shè)部《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(建住房[2003]252號)第十條規(guī)定，房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：…(三)組織當(dāng)事人調(diào)解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核；對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。…本案中，杭州市房產(chǎn)管理局一審中未在法定期限內(nèi)提供杭州市江干區(qū)農(nóng)居建設(shè)管理中心的拆遷裁決申請書及在拆遷裁決程序中召集雙方調(diào)解的材料，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定杭州市房產(chǎn)管理局未經(jīng)申請即作出被訴拆遷裁決，且在拆遷裁決程序中未召集雙方進行調(diào)解，違反了法定程序。

此外，1994年1月30日，柴俊、柴文喬、朱文英三人是作為一戶申請建房用地的，而且是以柴俊為戶主的。故柴俊應(yīng)是涉案拆遷中的被拆遷人，應(yīng)作為拆遷裁決的當(dāng)事人參加拆遷裁決程序。但杭州市房產(chǎn)管理局在作出被訴拆遷裁決時，僅將朱文英列為被申請人，而未將柴俊列為被申請人，損害了柴俊的合法權(quán)益，亦屬違法。

綜上所述，被訴拆遷裁決土要證據(jù)不足，違反法定程序，依法應(yīng)予撤銷；原審判決認(rèn)定事實不清，適用法律錯誤，依法應(yīng)予撤銷。涉案拆遷許可證的頒發(fā)及延期是否合法，不屬本案審查范圍。上訴人的上訴請求予以支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(二)項第1、3目、《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(三)項之規(guī)定，判決如下：

一、撤銷杭州市江干區(qū)人民法院(2009)杭江行初字第57號行政判決。

二、撤銷杭州市房產(chǎn)管理局于2009年7月17日作出的杭房拆裁江字(2009)第15號拆遷糾紛裁決。

三、杭州市房產(chǎn)管理局重新作出具體行政行為。

案件受理費人民幣50元，由被上訴人杭州市房產(chǎn)管理局負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。

本件與原件核對無異

審 判 長 王麗園

審 判 員 李 洵

代理審判員 吳宇龍

二〇一〇年五月二十五日

書 記 員 汪金枝

浙 江 省 杭 州 市 中 級 人 民 法 院

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政

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第二篇：城市房屋拆遷行政裁決實務(wù)探討（模版）

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城市房屋拆遷行政裁決實務(wù)探討

【摘要】

拆遷行政裁決在法律關(guān)系上具有獨特性，是一種獨立的行政裁決類型。裁決機關(guān)既有房屋拆遷管理部門，又有人民政府。拆遷期限、裁決期限、搬遷期限各自約束的對象不同，法律效力不同。對實務(wù)中的其他一些熱點問題，如裁決的管轄范圍和原則、依據(jù)、如何裁定產(chǎn)權(quán)調(diào)換、抵押房屋的處理、強制執(zhí)行的分類等，本文也進行了有益探討。

城市房屋拆遷行政裁決（以下簡稱拆遷裁決）是城市房屋拆遷過程中，拆遷當(dāng)事人之間不能達成補償安置協(xié)議而發(fā)生糾紛，由特定行政機關(guān)依法處理的一種具體行政行為。它是當(dāng)前我國城市房屋拆遷行政管理的一個重要內(nèi)容。

一、拆遷裁決的屬性

拆遷裁決法律關(guān)系具有復(fù)合性。其中，既包含行政法律關(guān)系，又包含民事法律關(guān)系。行政機關(guān)和拆遷當(dāng)事人之間是地位不平等的行政

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法律關(guān)系，拆遷當(dāng)事人之間是地位平等的民事法律關(guān)系，三者互相之間形似一個三角形。這種法律關(guān)系上的復(fù)合性，貫穿于裁決過程的始終，決定了裁決機關(guān)公正而且中立的角色特征。

本質(zhì)上，拆遷裁決是一種具體行政行為。具體分類上，屬于具體行政行為中的行政裁決。行政裁決根據(jù)爭議標(biāo)的不同，可以分為權(quán)屬糾紛裁決、侵權(quán)糾紛裁決、損害賠償糾紛裁決。（1）拆遷裁決的爭議標(biāo)的是房屋拆遷補償與安置，顯然不同于權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛以及損害賠償糾紛的爭議標(biāo)的。由此筆者認(rèn)為，拆遷裁決是一種獨立類型的行政裁決。

裁決作出后，具有一般行政行為的法律效力：公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。因其執(zhí)行力，裁決一經(jīng)作出，裁決的內(nèi)容就應(yīng)當(dāng)?shù)玫綀?zhí)行和實現(xiàn)；因其公定力，在行政復(fù)議或者行政訴訟期間，不應(yīng)當(dāng)停止裁決的執(zhí)行。

二、裁決機關(guān)

通說認(rèn)為，裁決機關(guān)是審批房屋拆遷許可證的市、縣房屋拆遷管理部門，區(qū)（直轄市的區(qū)除外）房屋拆遷管理部門不屬于裁決機關(guān)，但可以接受裁決機關(guān)的委托。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。據(jù)此，裁決機關(guān)包括：

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1、市、縣房屋拆遷管理部門；

2、直轄市的區(qū)房屋拆遷管理部門；

3、市、縣人民政府；

4、直轄市的區(qū)人民政府。

三、拆遷裁決的管轄范圍和管轄原則

管轄范圍此指裁決機關(guān)能夠受理的拆遷糾紛案件的范圍，既包括哪些拆遷糾紛案件可以通過裁決解決，又包括這些案件在裁決機關(guān)之間的內(nèi)部分工。對于前者，行政部門與司法部門之間歷來存在不同看法。目前，一般的觀點認(rèn)為，拆遷糾紛必須同時具備以下四個要件，才可以提請裁決:

1、標(biāo)的物是國有土地上的房屋；

2、該房屋在拆遷范圍內(nèi)；

3、尚未達成拆遷補償安置協(xié)議；

4、拆遷期限尚未屆滿。

相應(yīng)地，以下拆遷糾紛不屬于拆遷裁決管轄范圍：

1、集體土地上的房屋拆遷糾紛；

2、沒有核發(fā)拆遷許可證的拆遷糾紛；

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3、拆遷期限已屆滿的；

4、達成補償安置協(xié)議后又發(fā)生爭議的；

5、人民法院或者仲裁委員會已經(jīng)受理的。

管轄原則實行屬地管轄，即由被拆遷房屋所在地的裁決機關(guān)管轄。在此基本原則之下，由房屋拆遷管理部門管轄是一般原則，由縣、市人民政府管轄是特殊原則。

當(dāng)前，實踐中出現(xiàn)了一個無法回避的問題:拆遷公房時，作為被拆遷人的房屋拆遷管理部門與拆遷人已經(jīng)達成了產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償協(xié)議，但公房承租人與拆遷人因補償安置問題發(fā)生糾紛，應(yīng)由哪個部門管轄？大多認(rèn)為應(yīng)由同級人民政府管轄，房屋拆遷管理部門無管轄權(quán)，直接依據(jù)是國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》第16條中關(guān)于“房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決”的規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)由房屋拆遷管理部門管轄，理由是：

首先，結(jié)合第16條第一款，（2）該規(guī)定中的“被拆遷人” 不僅指房屋所有權(quán)人，同時也是拆遷糾紛的一方當(dāng)事人。第16條第一款共含三段，都是關(guān)于裁決的規(guī)定，內(nèi)容上三段之間互相銜接。分析第一段可以得出，拆遷糾紛的當(dāng)事人包括被拆遷人；分析第二段可以得出，拆遷糾紛中房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，（3）房屋拆遷管理部門不能再充當(dāng)裁決機關(guān)?？梢?，同級人民政府管轄的案件，應(yīng)

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當(dāng)符合兩個條件：第一，被拆遷房屋是房屋拆遷管理部門名下的公房；第二，房屋拆遷管理部門是拆遷糾紛的一方當(dāng)事人。而上例中的拆遷糾紛卻不能同時符合這兩個條件，因此不應(yīng)認(rèn)為由人民政府管轄。

其次，該規(guī)定的立法目的在于防止房屋拆遷管理部門既當(dāng)“運動員”、又當(dāng)“裁判員”的情況發(fā)生，保證裁決機關(guān)的公正地位。但本例拆遷糾紛發(fā)生在公房承租人與拆遷人之間，房屋拆遷管理部門不是糾紛的當(dāng)事人，對爭議標(biāo)的不享有利益，由房屋拆遷管理部門管轄，不違背立法目的。相反，“只要房屋拆遷管理部門是被拆遷人，承租人與拆遷人之間的拆遷糾紛一律由人民政府管轄”的大多數(shù)觀點是錯誤的，是對法律條文斷章取義、片面機械理解的結(jié)論。

四、拆遷裁決的依據(jù)

拆遷裁決的依據(jù)是裁決所依據(jù)或者所適用的有關(guān)規(guī)定。有人認(rèn)為，裁決只能依據(jù)拆遷管理方面的法規(guī)作出，裁決書只能引用這方面的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。（4）這種看法欠妥，因為：

第一，行政機關(guān)作出具體行政行為，不僅應(yīng)依據(jù)規(guī)范性法律文件，還可以依據(jù)其他規(guī)范性文件。只要其他規(guī)范性文件與規(guī)范性法律文件

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不存在沖突，就可以適用；

第二，有些情況下，處理拆遷裁決案件必須依據(jù)拆遷管理法規(guī)之外的其他法律、法規(guī)。《城市房屋拆遷管理條例》第18條明文規(guī)定，拆遷文物古跡等房屋應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。當(dāng)涉案被拆遷房屋是文物古跡等特殊類型的房屋時，如果不依據(jù)文物保護方面的法律、法規(guī)裁決，很容易出現(xiàn)違法后果；

第三，通常，處理裁決案件必須依據(jù)其他規(guī)范性文件。由于立法本身的局限性，拆遷管理方面的法規(guī)規(guī)定比較原則、概括。現(xiàn)實中，各地房屋拆遷管理部門制定了大量的規(guī)范性文件，并發(fā)揮著巨大作用。離開了這些規(guī)范性文件，很多細(xì)節(jié)問題，例如搬家費、通訊線路遷移費、臨時停產(chǎn)(業(yè))補助費等，都難以解決。

所以，拆遷裁決的依據(jù)至少應(yīng)包括三類：

1、單行拆遷管理法，即專門規(guī)定城市房屋拆遷管理的行政法規(guī)、地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。行政法規(guī)即《城市房屋拆遷管理條例》；

2、附屬拆遷管理法，即附帶規(guī)定于法律以及其他行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章或者部門規(guī)章中的城市房屋拆遷管理規(guī)范。例如，法律咨詢s.yingle.com

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《文物保護法》第13條規(guī)定，因建設(shè)工程和特別需要而必須對文物保護單位進行遷移或者拆除的，應(yīng)當(dāng)按照文物保護單位的級別履行相應(yīng)的報批手續(xù)；國務(wù)院頒布的《郵政法實施細(xì)則》第18條規(guī)定，因建設(shè)需要拆遷郵政企業(yè)、分支機構(gòu)或者郵政設(shè)施時，拆遷人應(yīng)當(dāng)將之遷至適宜的地方或者另建；對于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的拆遷，國務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第22條規(guī)定，拆遷人必須事先提出拆遷方案報市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，《廣州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第17條則進一步規(guī)定拆遷人必須事先提出拆建方案并報市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準(zhǔn)，先建設(shè)、后拆除，誰拆誰建；對于宗教房產(chǎn)的拆遷，《廣東省宗教事務(wù)管理條例》第46條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)征詢縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門的意見，《廣州市宗教事務(wù)管理條例》第39條也進一步規(guī)定因市政建設(shè)需要拆遷宗教活動場所的，應(yīng)事先征詢市宗教事務(wù)部門的意見，其他建設(shè)需要拆遷宗教房地產(chǎn)的應(yīng)事先征得市有關(guān)宗教團體和市宗教事務(wù)部門的同意，等等。

3、拆遷行政管理規(guī)范性文件。即不屬于嚴(yán)格意義上法律淵源的其他規(guī)范性文件，具體指各級人民政府和各級行政主管部門制定的有關(guān)拆遷管理的規(guī)范性文件。

對上述三類依據(jù)，裁決機關(guān)可以并且應(yīng)該在裁決書中加以引用。但是，應(yīng)注意在適用拆遷行政管理規(guī)范性文件時，必須慎重審查是否

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與單行拆遷管理法或者附屬拆遷管理法相抵觸。

五、相關(guān)期間及其法律效力

在執(zhí)法實踐中，有兩個問題不時引起爭議：一是拆遷期限屆滿后，裁決機關(guān)還能否作出裁決？二是拆遷期限屆滿后，能否依據(jù)拆遷裁決實施強制拆遷？不少人基于對拆遷期限屆滿后就不能實施拆遷活動的認(rèn)識，在兩個問題上都持否定態(tài)度，并得出結(jié)論：拆遷期限屆滿后作出的裁決是無效的；由于拆遷期限屆滿，不能再依據(jù)拆遷裁決強制拆除被拆遷房屋。這種觀點對于不服拆遷裁決的行政審判工作以及根據(jù)拆遷裁決實施的行政強制執(zhí)行工作影響甚巨。

《城市房屋拆遷管理條例》中，有四種期間規(guī)定與拆遷裁決密切相關(guān)，分別是拆遷期限、裁決期限、搬遷期限和過渡期限。不同的期間具有不同的法律效力。

拆遷期限是拆遷人經(jīng)批準(zhǔn)在一定拆遷范圍內(nèi)實施房屋拆遷活動的期間，是依法由房屋拆遷管理部門以拆遷公告形式公布的拆遷許可事項之一。拆遷人從事拆遷活動必須遵守該時限。在拆遷期限內(nèi)，拆遷人可以實施動遷工作，拆除已達成補償安置協(xié)議的被拆遷房屋，并可就拆遷糾紛申請裁決；拆遷期限屆滿后，拆遷人繼續(xù)進行動遷活動的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擅自延長拆遷期限的行政法律責(zé)任，對其提出的拆遷裁

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決申請，裁決機關(guān)應(yīng)不予受理。

裁決期限是裁決機關(guān)受理拆遷糾紛案件并作出裁決的期間?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》規(guī)定，裁決應(yīng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出。（5）裁決機關(guān)處理拆遷裁決案件必須遵守該時限規(guī)定。無正當(dāng)理由超過裁決期限所作出的裁決，因程序違法而無效。

搬遷期限指拆遷當(dāng)事人在補償安置協(xié)議中自行約定或者裁決機關(guān)裁定的被拆遷人（承租人）搬出被拆遷房屋的期間。被拆遷人（承租人）必須在約（裁）定期限內(nèi)搬出，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任或者強制執(zhí)行的法律后果。

過渡期限是被拆遷人（承租人）搬遷到周轉(zhuǎn)房臨時居住或者使用的期間，和搬遷期限一樣是通過拆遷當(dāng)事人協(xié)議約定或者通過裁決機關(guān)裁定的。各方當(dāng)事人都必須遵守過渡期限。拆遷人擅自延長過渡期限的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，或者依法另行支付或增加支付臨時安置補助費；被拆遷人（承租人）不按時騰退周轉(zhuǎn)房的，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任或者承受強制執(zhí)行的法律后果。

除裁決期限是法定期間外，拆遷期限、搬遷期限和過渡期限都是指定期間，其中搬遷期限和過渡期限也可以是約定期間。

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在上面分析的基礎(chǔ)上，針對第一個問題，筆者認(rèn)為拆遷期限只是影響裁決案件管轄的一個條件，并不能限制裁決期限。裁決期限是法定的，它和拆遷期限可以并行不悖，即裁決機關(guān)只要在拆遷期限內(nèi)受理了拆遷糾紛，既使拆遷期限屆滿，也可以依法作出拆遷裁決，并且裁決具有行政法律上的效力。

對于第二個問題，筆者認(rèn)為根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》第17條，只要被拆遷人（承租人）在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)無正當(dāng)理由拒不搬遷，就可以實行強制拆遷。強制拆遷是屬于強制執(zhí)行，與拆遷期限沒有必然關(guān)系，只與裁決規(guī)定的搬遷期限有關(guān)，而裁決規(guī)定的搬遷期限也不受拆遷期限的限制。拆遷期限是房屋拆遷管理部門依據(jù)行政許可權(quán)批準(zhǔn)的，適用于拆遷范圍內(nèi)的所有被拆遷房屋，搬遷期限是裁決機關(guān)依據(jù)行政自由裁量權(quán)裁定的，適用于特定被拆遷房屋，兩者都是指定期間，通常都由同一個行政機關(guān)指定，都合法有效。搬遷期限可以是拆遷期限內(nèi)的一段時間，也可以是拆遷期限之后的一段時間。僅僅根據(jù)搬遷期限不在拆遷期限內(nèi)，從而認(rèn)定不能從事搬遷、拆遷活動，缺乏充分理由。拆遷期限只能限制拆遷人實施房屋拆遷行為，不能限制有關(guān)行政主體依法實施強制拆遷。（6）必須強調(diào)，強制拆遷的前提條件只有一個，即被拆遷人（承租人）未在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)履行搬遷義務(wù)，而不論拆遷期限是否屆滿。因此，不能以拆遷期限屆滿為由拒絕受理強制拆遷申請。

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六、實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償?shù)木唧w操作問題

實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償，在實務(wù)操作中有兩個問題要解決：第一，是否一律補差；第二，按照什么方法進行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

第一個問題，實質(zhì)上與法律適用有關(guān)?！冻鞘蟹课莶疬w管理條例》第25條明確規(guī)定，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)結(jié)算差價。但是現(xiàn)行的一些地方性法規(guī)卻有特別規(guī)定，例如，根據(jù)1995年廣東省人大常委會通過的《廣東省拆遷城鎮(zhèn)華僑房屋規(guī)定》，補償房屋的建筑面積與原房屋建筑面積相同的，不結(jié)算差價。據(jù)此，許多人認(rèn)為這類地方性法規(guī)只適用于特定區(qū)域，在得到修改或者明令廢止前，特定區(qū)域內(nèi)的該類房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償仍應(yīng)互補差價。但是該觀點卻面臨著一個法理拷問：特別法優(yōu)于一般法的適用原則有一個前提，即兩法必須屬于同一位階，而上例中的行政法規(guī)和地方性法規(guī)根本就是上、下位階的關(guān)系，效力有高低之分，在對拆遷補償存在原則性沖突規(guī)定的情況下，應(yīng)該選擇適用的是行政法規(guī)而非地方性法規(guī)。筆者傾向于認(rèn)為，裁定實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償?shù)模瑧?yīng)裁決拆遷人和被拆遷人互補差價。不過，該問題值得進一步探討。（7）

第二個問題，實質(zhì)上是實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償?shù)木唧w操作標(biāo)準(zhǔn)。用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的補償房屋，拆遷人可以按照被拆遷房屋的建筑面積提供，也可以按照被拆遷房屋的市場評估價格提供。根據(jù)補償房屋確定標(biāo)準(zhǔn)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 的不同，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的具體方法有兩種：等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換和等價格產(chǎn)權(quán)調(diào)換。以等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法補償?shù)?，根?jù)上引拆遷行政法規(guī)拆遷人與被拆遷人應(yīng)結(jié)算差價；以等價格產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法補償?shù)模顑r為零，無需結(jié)算。無論哪種方法，都貫徹了等價有償原則。但是從裁決的執(zhí)行角度看，這兩種方法都存在著可能導(dǎo)致不公平結(jié)果的缺陷：實行等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在被拆遷人應(yīng)支付差價而無力支付或者拒絕支付的情況下，可能損害拆遷人的利益；實行等價格產(chǎn)權(quán)調(diào)換，在補償房屋建筑面積比原房屋建筑面積減小而被拆遷人居住人口較多的情況下，可能導(dǎo)致被拆遷人的實際居住水平下降。因此，為了能夠最大限度地保護拆遷雙方的合法權(quán)益，兩種產(chǎn)權(quán)調(diào)換方法都應(yīng)該允許存在，以備選擇。如果在地方立法中限定只能實行等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者只能實行等價格產(chǎn)權(quán)調(diào)換，則很難避免產(chǎn)生上述弊端。

所以，對于實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償?shù)陌讣脹Q機關(guān)應(yīng)慎重選擇適用的法律，以確定是否互補差價。至于房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的具體方法，可以根據(jù)具體案情，裁定等面積產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者等價格產(chǎn)權(quán)調(diào)換。為了彌補兩種具體方法各自的缺陷，保證被拆遷人的居住水平不因房屋拆遷而下降，同時保證補差易于實現(xiàn)，可以遵循以下指導(dǎo)思想處理：首先，補償房屋的建筑面積應(yīng)不小于原房屋的建筑面積；其次，優(yōu)先選擇補差金額較小的產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案，即當(dāng)存在著兩個以上產(chǎn)權(quán)調(diào)換方案且都需補差時，宜選用補差金額較小的方案。

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七、抵押房屋的處理

對于設(shè)定抵押權(quán)的被拆遷房屋，按照目前有關(guān)抵押的法律法規(guī)，（8）裁決機關(guān)在處理過程中，應(yīng)把拆遷裁決立案情況告知抵押權(quán)人，并限期被拆遷人（即抵押人）和抵押權(quán)人以重新設(shè)定抵押、清理債權(quán)債務(wù)等方式解除被拆遷房屋上的抵押關(guān)系。被拆遷人和抵押權(quán)人解除抵押關(guān)系的，涂銷房屋抵押注記，按照被拆遷房屋不存在抵押的情況作出裁決，由拆遷人向被拆遷人作出補償；不解除抵押關(guān)系的，要求拆遷人辦理抵押房屋的證據(jù)保全公證，把抵押權(quán)人列為第三人，裁決拆遷人向公證機關(guān)辦理貨幣補償款或者補償房屋的公證提存手續(xù)，不能裁決拆遷人直接向被拆遷人補償，以保障抵押權(quán)的實現(xiàn)，方便被拆遷人或者抵押權(quán)人以后通過訴訟途徑解決抵押糾紛。

對于拆遷公告發(fā)布后設(shè)定抵押權(quán)的被拆遷房屋，鑒于《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》第8條明確規(guī)定“已依法公告列入拆遷范圍的房地產(chǎn)”不得設(shè)定抵押，筆者認(rèn)為裁決不需把抵押權(quán)人列為第三人，但應(yīng)寫清楚查明的有關(guān)事實，并闡明理由，裁定拆遷人直接對被拆遷人進行補償。當(dāng)然，由于牽涉到抵押登記的效力問題，裁決機關(guān)應(yīng)根據(jù)具體案情靈活處理，最好先由抵押登記管理部門以抵押人隱瞞房屋拆遷事實、違規(guī)設(shè)定抵押為由涂銷抵押注記，然后裁決機關(guān)再作出裁決。

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為了理順關(guān)系，有法可依，建議在拆遷管理地方立法中明確規(guī)定“拆遷公告發(fā)布后拆遷范圍內(nèi)的被拆遷房屋不得設(shè)定抵押，否則不作為拆遷補償?shù)囊罁?jù)”。如此，今后再遇到這類情況時，不需涂銷抵押注記裁決機關(guān)便可徑行作出裁決。

八、拆遷裁決的強制執(zhí)行

拆遷行政裁決送達生效后，當(dāng)事人在裁決規(guī)定的期限內(nèi)拒不履行相關(guān)義務(wù)的，可以強制執(zhí)行。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，裁決的強制執(zhí)行可作不同劃分。

1、以強制執(zhí)行的主體和途徑為標(biāo)準(zhǔn)，可分為人民政府的強制執(zhí)行和人民法院的強制執(zhí)行。前者即市、縣人民政府或者直轄市的區(qū)人民政府所進行的強制拆遷；后者的執(zhí)行主體是人民法院，除強制拆遷外，還包括對其他裁決事項的強制執(zhí)行。

2、以強制執(zhí)行的標(biāo)的和內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為強制拆遷和其他強制給付。其他強制給付指除強制拆遷之外的對于裁決的強制執(zhí)行，主要包括強制拆遷人給付貨幣補償款或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋、給付臨時安置補助費或者提供周轉(zhuǎn)房，強制被拆遷人騰退周轉(zhuǎn)房等。

3、以申請強制執(zhí)行人為標(biāo)準(zhǔn)，可分為裁決機關(guān)申請的強制執(zhí)行

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和拆遷當(dāng)事人申請的強制執(zhí)行。對于申請強制執(zhí)行人，單行拆遷管理法或者拆遷行政管理規(guī)范性文件有規(guī)定的從其規(guī)定，沒有規(guī)定的由拆遷人申請人民政府強制拆遷或者由裁決機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

雖然裁決的強制執(zhí)行在主體和途徑上有人民政府和人民法院之分，但并不存在行政強制執(zhí)行和司法強制執(zhí)行之分。人民法院的強制執(zhí)行也是行政強制執(zhí)行的一種，是行政機關(guān)強制執(zhí)行權(quán)的延伸和繼續(xù)。（9）按照標(biāo)的和內(nèi)容劃分裁決的強制執(zhí)行，是一種相對周密的分類法。根據(jù)行政職權(quán)法定原則，申請人民法院強制拆遷的，應(yīng)由裁決機關(guān)提出；申請人民政府強制拆遷的，各地方有規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定，沒有規(guī)定的可由拆遷人提出；其他強制給付則宜通過裁決機關(guān)向人民法院申請強制執(zhí)行。

【注釋】

① 張正釗主編：《行政法與行政訴訟法》，中國人民大學(xué)出版社1999年版，第152～153頁。

②《城市房屋拆遷管理條例》第16條第一款為：“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30

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日內(nèi)作出?！?/p>

③ 該款中之所以僅規(guī)定“房屋拆遷管理部門是被拆遷人”一種情形，是因為《城市房屋拆遷管理條例》第10條已明文禁止房屋拆遷管理部門作為拆遷人，同時現(xiàn)實經(jīng)濟生活中房屋拆遷管理部門作為承租人的情況也極少見。

④目前，各地裁決機關(guān)作出的裁決實際上也是如此。

⑤地方性法規(guī)可以對裁決期限的起算點作進一步明確規(guī)定，如自立案之日起或者自拆遷人補齊案件必要資料之日起等。

⑥受理強制拆遷申請的行政主體有兩類:一為市、縣人民政府或者直轄市的區(qū)人民政府，一為被拆遷房屋所在地的基層人民法院。

⑦此處對于法律適用的探討限于2001年11月1日之后頒發(fā)拆遷許可證（不含延期許可）的情況。

⑧主要指《擔(dān)保法》（1995年頒行）、《城市房地產(chǎn)抵押管理辦法》（建設(shè)部1997年發(fā)布，并于2001年8月修訂）、《房屋拆遷證據(jù)保全公證細(xì)則》（司法部1993年發(fā)布）以及各地有關(guān)房屋抵押管理的法規(guī)、規(guī)章等。

⑨ 參①第144頁。

? 交警是否可以扣留涉事車輛

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故

認(rèn)

定

書

如

何

代

領(lǐng)

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通

事

故

時

怎

么

處

理

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致

死

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逸

應(yīng)

怎

么

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需

要

帶

什

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通

事

故

人

傷

賠

償

項

目

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故

認(rèn)

定

書

如

何

報

案

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第三篇：哈爾濱市房屋拆遷行政裁決辦法

哈房發(fā)〔2004〕15號

哈爾濱市房產(chǎn)住宅局關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市城市房屋拆遷行政裁決工作程序》的通知 各縣（市）拆遷辦，各拆遷承辦單位、各開發(fā)建設(shè)單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市房屋拆遷行政裁決工作程序》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。哈爾濱市房產(chǎn)住宅局

二○○四年四月八日

哈爾濱市城市房屋拆遷行政裁決工作程序

為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，根據(jù)國家、省、市房屋拆遷行政裁決有關(guān)規(guī)定，制定本工作程序。

一、申請

凡在本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償協(xié)議的，拆遷當(dāng)事人可以向房屋拆遷管理部門申請行政裁決。

市內(nèi)各區(qū)的房屋拆遷行政裁決由市房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)。市屬各縣（市）房屋拆遷行政裁決由縣（市）房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，向同級人民政府申請行政裁決。

（一）申請行政裁決應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

1、申請人是房屋拆遷的當(dāng)事人；

2、有明確的被申請人；

3、有具體的行政裁決請求和事實依據(jù)；

（二）拆遷人申請行政裁決應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

1、行政裁決申請書；

2、法定代表人的身份證明和授權(quán)委托書；

3、被申請人房屋的拆遷摸底調(diào)查表；

4、被拆遷房屋權(quán)屬證明；

5、被拆遷房屋的估價報告；

6、對被申請人的補償安置方案；

7、申請人與被申請人的協(xié)商記錄；

8、未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；

9、房屋補償評估技術(shù)鑒定委員會鑒定報告；

（三）被拆遷人、房屋承租人申請行政裁決應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

1、行政裁決申請書；

2、申請人的身份證明；

3、被拆遷房屋的權(quán)屬證明或房屋承租證；

4、申請行政裁決的理由及相關(guān)證明材料；

5、房屋補償評估技術(shù)鑒定委員會鑒定報告；

6、房屋拆遷管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料。

凡提供的證據(jù)材料是復(fù)印件的，需出示原件，由房屋拆遷管理部門進行核對。

二、受理

房屋拆遷管理部門對申請人提交的證據(jù)、資料應(yīng)當(dāng)進行審查，符合條件的，5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書；不符合條件的，5個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由，并將申請行政裁決證據(jù)、資料退回申請人。

（一）房屋拆遷管理部門受理行政裁決申請，需對下列事項進行審查：

1、申請人的主體資格是否合法；

2、行政裁決請求和事實是否清楚；

3、提供的證據(jù)資料是否齊全，是否符合要求；

4、其他應(yīng)該審查的內(nèi)容。

（二）有下列情況之一的，不予受理行政裁決申請；

1、對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

2、申請人或者被申請人不是拆遷當(dāng)事人的；

3、拆遷當(dāng)事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人對同一事由再次申請行政裁決的；

4、人民法院已受理或已做出判決、裁定的；

5、房屋拆遷管理部門認(rèn)為依法不予受理的其他情形。

（三）未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)的比例超過15%的，房屋拆遷管理部門在受理行政裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進行聽證。

房屋拆遷管理部門組織拆遷人、被拆遷人代表、承辦單位和估價單位負(fù)責(zé)人參加，也可邀請具有社會公信力的人士，對拆遷政策、補償方式及評估內(nèi)容進行聽證，決定是否受理行政裁決申請。

三、調(diào)查

房屋拆遷管理部門受理行政裁決申請后，要根據(jù)當(dāng)事人的行政裁決請求，對證據(jù)、資料的真實性、客觀性進行調(diào)查。

（一）調(diào)查的主要內(nèi)容包括：

1、拆遷當(dāng)事人與被申請行政裁決房屋的關(guān)系；

2、拆遷當(dāng)事人達不成拆遷補償協(xié)議的主要原因；

3、對被拆遷人的補償是否符合拆遷補償安置方案的規(guī)定。

（二）調(diào)查取證：

1、申請人與被申請人應(yīng)當(dāng)積極配合房屋拆遷管理部門查清裁決中的事實；

2、申請人與被申請人應(yīng)當(dāng)提交身份證明、房屋權(quán)屬證明以及經(jīng)營中的營業(yè)執(zhí)照、參加勞動保險統(tǒng)籌的職工人數(shù)和人均工資標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)納稅所得額證明等；

3、申請人與被申請人不提交證件、證明，房屋拆遷管理部門又無法調(diào)查的，不影響行政裁決的制定。

（三）有下列情形之一的，中止行政裁決并書面告之當(dāng)事人：

1、發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實；

2、裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件未結(jié)案的；

3、作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

4、因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的。

（四）有下列情況之一的，終結(jié)裁決：

1、調(diào)解時，當(dāng)事人已簽訂房屋拆遷補償協(xié)議的；

2、發(fā)現(xiàn)申請人或被申請人不是拆遷當(dāng)事人的；

3、申請人撤回了行政裁決申請的；

4、作為自然人的申請人死亡，15天內(nèi)沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的。

四、調(diào)解

房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就當(dāng)事人申請的有關(guān)事項進行調(diào)解，調(diào)解工作應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后10日內(nèi)完成。調(diào)解按以下程序進行： 

1、通知當(dāng)事人到指定地點，就雙方爭議問題進行調(diào)解；

2、告知當(dāng)事人調(diào)查結(jié)果，聽取當(dāng)事人意見；

3、調(diào)解結(jié)束，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解記錄上簽字；當(dāng)事人拒絕簽字的，行政裁決工作人員應(yīng)當(dāng)在調(diào)解記錄中注明。

五、裁決

經(jīng)調(diào)解當(dāng)事人雙方仍不能達成一致意見或者一方不同意調(diào)解的，由房屋拆遷管理部門進行行政裁決。負(fù)責(zé)行政裁決的辦案人員擬制《行政裁決書》，經(jīng)裁決委員會討論決定后下發(fā)?！缎姓脹Q書》內(nèi)容包括：

（一）當(dāng)事人的姓名、單位全稱、住址或辦公地點；

（二）提請行政裁決的事實。包括行政裁決請求、當(dāng)事人申辯的理由、被拆遷房屋的基本情況、房屋拆遷補償安置方案和依據(jù)；

（三）行使行政裁決權(quán)和做出行政裁決的法律、法規(guī)依據(jù)；

（四）行政裁決意見。包括補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷期限等；

（五）告之當(dāng)事人行政訴訟、行政復(fù)議的權(quán)利及時效；

（六）行政裁決機關(guān)的名稱、裁決的時間并加蓋公章。

六、送達

《行政裁決書》送達可以通過直接送達、留置送達、委托送達或郵寄送達等方式完成。一般情況應(yīng)當(dāng)由兩名以上的行政裁決工作人員參加，直接送交被送達人本人或同居的成年親屬；被送達人拒絕接收或拒絕簽字的，由送達人邀請無利害關(guān)系第三人到場見證，在送達回執(zhí)上記明拒收情況、日期，并由送達人、見證人簽名即視為送達。因被拆遷人不提供住址或其他原因，致使無法找到被拆遷人時，可通過郵寄送達方式將裁決書郵寄給其單位、配偶或其成年子女即視為送達。

七、執(zhí)行

被拆遷人或者房屋承租人在行政裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，邀請具有社會公信力的代表，組織拆遷人、被拆遷人等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容進行聽證。聽證后，經(jīng)裁決委員會討論決定后，方可向政府申請行政強制拆遷；未經(jīng)行政裁決，不得實施行政強制拆遷。

第四篇：城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程

城市房屋拆遷管理條例

城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程

第一條 為了規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》，制定本工作規(guī)程。

第二條 按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過渡方式、過渡期限等原因達不成協(xié)議，當(dāng)事人申請裁決的，適用本規(guī)程。

第三條 市、縣人民政府城市房屋拆遷管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷行政裁決工作。房屋拆遷管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依法履行行政裁決職責(zé)。

第四條 行政裁決應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅持公平、公正、及時的原則。

第五條 拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）裁決申請書；

（二）法定代表人的身份證明；

（三）被拆遷房屋權(quán)屬證明材料；

（四）被拆遷房屋的估價報告；

（五）對被申請人的補償安置方案；

（六）申請人與被申請人的協(xié)商記錄；

（七）未達成協(xié)議的被拆遷人比例及原因；

（八）其他與裁決有關(guān)的資料。

第六條 被拆遷人申請行政裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）裁決申請書；

（二）申請人的身份證明；

（三）被拆遷房屋的權(quán)屬證明；

（四）申請裁決的理由及相關(guān)證明材料；

（五）房屋拆遷管理部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提供的與行政裁決有關(guān)的其他材料。

第七條 未達成拆遷補償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當(dāng)進行聽證。具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定。

第八條 有下列情形之一的，房屋拆遷管理部門不予受理行政裁決申請：

（一）對拆遷許可證合法性提出行政裁決的；

（二）申請人或者被申請人不是拆遷當(dāng)事人的；

（三）拆遷當(dāng)事人達成補償安置協(xié)議后發(fā)生合同糾紛，或者行政裁決做出后，當(dāng)事人就同一事由再次申請裁決的；

（四）房屋已經(jīng)滅失的；

（五）房屋拆遷管理部門認(rèn)為依法不予受理的其他情形。

對裁決申請不予受理的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人。

第九條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，經(jīng)審核，資料齊全、符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5個工作日內(nèi)向申請人發(fā)出裁決受理通知書；申請裁決資料不齊全、需要補充資料的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)一次性書面告知申請人，可以當(dāng)場補正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場補正。受理時間從申請人補齊資料的次日起計算。

第十條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）向被申請人送達房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書，并告知被申請人的權(quán)利；

（二）審核相關(guān)資料、程序的合法性；

（三）組織當(dāng)事人調(diào)解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核；對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。

拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的，房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決。

（四）核實補償安置標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議，且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托專家評估委員會進行鑒定，并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)。鑒定時間不計入裁決時限。

（五）經(jīng)調(diào)解，達成一致意見的，出具裁決終結(jié)書；達不成一致意見的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決。部分事項達成一致意見的，裁決時應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

第十一條 行政裁決工作人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十二條 有下列情形之一的，中止裁決并書面告知當(dāng)事人：

（一）發(fā)現(xiàn)新的需要查證的事實；

（二）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的；

（三）作為自然人的申請人死亡，需等待其近親屬表明是否參加裁決的；

（四）因不可抗力或者其他特殊情況需要中止的情況。

中止裁決的因素消除后，恢復(fù)裁決。中止時間不計入裁決時限。

第十三條 有下列情形之一的，終結(jié)裁決并書面告知當(dāng)事人：

（一）受理裁決申請后，當(dāng)事人自行達成協(xié)議的；

（二）發(fā)現(xiàn)申請人或者被申請人不是裁決當(dāng)事人的；

（三）作為自然人的申請人死亡，15天之內(nèi)沒有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；

（四）申請人撤回裁決申請的。

第十四條 行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)做出。房屋拆遷管理部門做出裁決，應(yīng)當(dāng)出具裁決書。

裁決書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）申請人與被申請人的基本情況；

（二）爭議的主要事實和理由；

（三）裁決的依據(jù)、理由；

（四）根據(jù)行政裁決申請需要裁決的補償方式、補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等；

（五）告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請復(fù)議期限、起訴期限；

（六）房屋拆遷管理部門的名稱、裁決日期并加蓋公章；

行政裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。

第十五條 裁決書應(yīng)當(dāng)通過直接送達、留置送達、委托送達或郵寄送達等方式送達。

第十六條 當(dāng)事人對行政裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。

第十七條 被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的,由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

第十八條 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)管理部門、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會公信力的代表等，對行政強制拆遷的依據(jù)、程序、補償安置標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)等內(nèi)容，進行聽證。

房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強制拆遷申請。未經(jīng)行政裁決，不得實施行政強制拆遷。

第十九條 拆遷人未按裁決意見向被拆遷人提供拆遷補償資金或者符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實施強制拆遷。

第二十條 房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷，應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

（一）行政強制拆遷申請書；

（二）裁決調(diào)解記錄和裁決書；

（三）被拆遷人不同意拆遷的理由；

（四）被拆遷房屋的證據(jù)保全公證書；

（五）被拆遷人提供的安置用房、周轉(zhuǎn)用房權(quán)屬證明或者補償資金證明；

（六）被拆遷人拒絕接收補償資金的，應(yīng)當(dāng)提交補償資金的提存證明；

（七）市、縣人民政府房屋拆遷管理部門規(guī)定的其他材料。

第二十一條 依據(jù)強制拆遷決定實施行政強制拆遷，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動員被拆遷人自行搬遷。

第二十二條 行政強制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進行。強制拆遷時，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（居委會）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場作為強制拆遷證明人，并由公證部門對被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進行證據(jù)保全。

第二十三條 房屋拆遷管理部門工作人員或者行政強制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告；造成錯案的，按照有關(guān)規(guī)定追究錯案責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條 拆遷人、接受委托的拆遷單位在實施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。

第二十六條 在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷申請行政裁決的，可參照本規(guī)程執(zhí)行。

第二十七條 本規(guī)程自2004年3月1日起施行。

第五篇：相對人勝訴：浙江省寧波市中級人民法院行政判決書(房屋拆遷行政裁決)(2007年8月15日)

相對人勝訴：浙江省寧波市中級人民法院行政判決書

（房屋拆遷行政裁決）

發(fā)表時間:2007-8-15 14:34:00

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(2007)甬行終字第89號

上訴人(原審被告)寧波市國土資源局，住所地寧波市海曙區(qū)三市路1號。

法定代表人鄔明德，男，局長。

委托代理人周麗霞(特別授權(quán)代理)，浙江導(dǎo)司律師事務(wù)所律師。

被上訴人(原審原告)寧波市科技園區(qū)榮興金．屬品制造廠，住所地寧波市科技園區(qū)梅墟錢家村。

法定代表人王昌興，男，廠長。

委托代理人袁裕來(特別授權(quán)代理)，浙江之星律師事務(wù)所律師。

委托代理人徐利平(特別授權(quán)代理)，浙江之星律師事務(wù)所律師。

上訴人寧波市國土資源局因房屋拆遷行政裁決一案，不服寧波市鄞州區(qū)人民法院(2007)甬鄞行初字第20號行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2007年6月8日對本案進行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2006年11月9日，上訴人寧波市國土資源局對被上訴人寧波市科技園區(qū)榮：興金屬品制造廠申請裁決其與寧波市科技園區(qū)甬江防洪堤工程領(lǐng)導(dǎo)小組房屋拆遷爭議，作出不予受理決定。

原審法院根據(jù)當(dāng)事人的舉證并經(jīng)庭審質(zhì)證，認(rèn)定2004年2月6日，寧波市國土資源局科技園區(qū)分局因甬江防洪堤工程(科技園區(qū)段)向拆遷人寧波市科技園區(qū)甬江防洪堤工程領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)了(甬科)土拆許字(2004)第01號房屋拆遷許可證一份，拆遷范圍為甬江防洪堤工程紅線范圍，拆遷面積32033平方米，拆遷單位為梅墟街道房屋拆遷辦。原告寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠的鑄造車間在拆遷范圍內(nèi)。2004年2月11日，梅墟街道房屋拆遷辦通知原告準(zhǔn)備相關(guān)資料，由拆遷辦委托評估單位進行拆遷評估。同年6月4日、9月10日，經(jīng)梅墟街道房屋拆遷辦委托，寧波市鄞州中升房地產(chǎn)估價有限公司和寧波市華弘價格評估咨詢有限公司分別對原告的廠房和設(shè)施進行了評估。2005年1月，梅墟街道房屋拆遷辦以該防洪堤工程拆遷范圍已改變?yōu)橛?，通知原告不再對其廠房實施拆遷。此后，因原告與拆遷人之間就拆遷補償問題未能達成協(xié)議，原告于2006年11月1日向被告申請裁決。同年11月9日，被告以原告的申請不屬被告受理范圍以及原告不具備裁決申請人的主體資格為由，作出不予受理決定。被告雖提供了甬江防洪堤工程調(diào)整后的拆遷紅線圖，但未能提供該工程拆遷范圍變更合法的依據(jù)。另原告位于拆遷范圍的廠房為原告自建，但該廠房所屬土地使用權(quán)系原告向原鄞縣邱隘水管站租賃。

原審法院認(rèn)為，根據(jù)原《寧波市城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》第七條第二款規(guī)定，被拆遷人是指被拆遷房屋及其附屬物的合法所有人。原告的廠房是原告租賃原鄞縣水利局邱隘水管站的土地建造，原告用該廠房生產(chǎn)經(jīng)營多年，房屋所屬土地雖未登記，但系歷史原因造成，且已轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。因此，原告對該廠房享有所有權(quán)。且被告也未能提 1 供被拆遷房屋非原告合法所有的證據(jù)，故被告辯稱原告不是本案被拆迂人的理由不能成立。寧波市國土資源局科技園區(qū)分局于2004年頒發(fā)拆遷許可證時，已將原告的廠房列入拆遷范圍，拆遷單位梅：噓街道房屋拆迂辦也已委托評估單位對原告的廠房及設(shè)施進行了評估，原告可以就房屋拆遷補償安置事宜與拆遷人進行協(xié)商，協(xié)商不成的，應(yīng)由被告寧波市國土資源局裁決。至于拆遷范圍的變更，根據(jù)《寧波市城市建設(shè)征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》的規(guī)定，應(yīng)由拆遷人重新辦理領(lǐng)證手續(xù)，但被告在審理中未能提供該甬江防洪堤工程拆遷范圍變更合法的依據(jù)，故對該拆遷范圍變更的合法性不予確認(rèn)。因原告的房屋已列入拆遷范圍，該拆遷范圍未依法被調(diào)整情況下，即使拆遷入的建設(shè)項目已經(jīng)結(jié)束，但不影響原告作為被拆遷人要求予以安置補償?shù)臋?quán)利，被告作為批準(zhǔn)拆遷的土地行政主管部門，有義務(wù)受理原告的房屋拆遷爭議裁決申請并作出裁決。因此，被告作出的不予受理的決定，認(rèn)定事實有誤，依法應(yīng)予撤銷。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第(二)項第1目的規(guī)定，判決撤銷被告寧波市國土資源局于2006年11月9日作出的不予受理決定，限判決生效后一個月內(nèi)重新作出裁決。案件受理費80元，其它訴訟費200元，合計訴訟費280元，由被告負(fù)擔(dān)。

上訴人寧波市國土資源局訴稱，一、原審判決查明事實不清，對部分證據(jù)的確認(rèn)依據(jù)不足。原審法院對張榮出具的書證未經(jīng)其出庭質(zhì)證而予認(rèn)定缺乏依據(jù)；另對被上訴人在未經(jīng)登記的土地上建有房屋而認(rèn)定被上訴人是合法的被拆遷人也是不妥的。

二、原審判決適用法律不當(dāng)，作出的認(rèn)定與事實不符。原審法院對被上訴人違章建造的廠房直接認(rèn)定被上訴人對該廠房具有所有權(quán)超越了行政審判權(quán)限；原審法院不顧原拆遷入已通知被上訴人的廠房不再列入拆遷范圍且該拆遷建設(shè)項目已經(jīng)結(jié)束的事實，而僅以拆遷范圍未依法被調(diào)整為由，要求上訴人按照拆遷爭議進行裁決也是不妥的。為此，請求二審法院撤銷寧波市鄞州區(qū)人民法院(2007)甬鄞行初字第20號行政判決，支持上訴人已作出的行政行為。

被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠未提供書面答辯，在庭審中辯稱，一、原拆遷人對被上訴人的廠房已委托評估，說明該廠房屬于被上訴人無異議，被上訴人對該廠房擁有合法權(quán)屬。

二、上訴人變更甬江防洪堤工程拆遷范圍后，未依法重新辦理拆遷許可證，原審法院對此認(rèn)定正確。為此，請求駁回上訴人的上訴請求，維持原判。

本案在審理過程中，上訴人寧波市國土資源局向法庭提供了對張建軍、王昌興、張榮制作的土地案件詢問筆錄，以證明被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠的廠房屬違章建筑。但根據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》，上述證據(jù)不屬“新的證據(jù)”，本院不予質(zhì)證。被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠未向法庭提供新的證據(jù)。通過質(zhì)證與辯論，本院對以下爭議焦點予以確認(rèn)：

一、被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠：是否具有房 屋拆遷行政裁決申請人的資格。

本院認(rèn)為，被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠在1998年就向原鄞縣水利局邱隘水管站租賃了土地，并建造廠房用于生產(chǎn)經(jīng)營，且在1 9 9 9年與原鄞縣水利局邱隘水管站簽訂了《場地租賃合同》。盡管該租賃土地行為違法，被上訴人并不具有合法的土地使用權(quán)，廠房的建設(shè)也未取得任何審批許可，但無論是該土地的實際使用權(quán)人，還是其他有利害關(guān)系的主體，都未對其使用該地塊建造房屋提出過異議。根據(jù)被上訴人實際建造、使用上述廠房的情況，當(dāng)時被上訴人使用該土地具有正當(dāng)性，對于正當(dāng)性的行為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)具有正當(dāng)利 2 益，至于這種利益是成立所有權(quán)還是成立其他權(quán)利，應(yīng)通過其他法律程序予以確認(rèn)。另被上訴人的廠房在(甬科)土拆許字(2004)第01號房屋拆遷許可證及甬江防洪堤工程紅線范圍內(nèi)，是在土地征用房屋拆遷之前事先確定的，并不受具體拆遷實施過程中規(guī)劃調(diào)整的影響，只要許可內(nèi)容未作變動，即重新頒發(fā)許可證，那么被上訴人作為被拆遷入的主體資格就是既定的。為此，本院對被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠具有房屋拆遷行政裁決申請人的資格，予以確以。

二、被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠在未與拆遷人達成拆遷補償安置協(xié)議的情況下要求進行房屋拆遷補償糾紛裁決是否屬于上訴人寧波市國土資源局受理的范圍。本院認(rèn)為，盡管被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠的廠房因規(guī)劃變更未被拆除，因此無法與拆遷入達成拆遷補償安置協(xié)議，但根據(jù)被上訴人向上訴人提交的申請裁決資料反映，被上訴人已經(jīng)完全符合與拆遷人之間存在拆遷爭議糾紛的條件，在程序上，上訴人應(yīng)當(dāng)予以受理。

另本案在審理過程中，上訴人根據(jù)被上訴人的實際情況，已對被上訴人的廠房及相關(guān)財產(chǎn)進行評估，擬協(xié)商處理相關(guān)補償事宜。

綜上所述，本院認(rèn)為上訴人寧波市國土資源局作為批準(zhǔn)土地征用房屋拆遷的管理部門，有義務(wù)受理被上訴人寧波市科技園區(qū)榮興金屬品制造廠房屋拆遷補償糾紛裁決申請。上訴人上訴理由不足，本院不予支持。原審認(rèn)定基本事實清楚，適用法律正確，審理程序合法。根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

二審案件受理費50元由上訴人寧波市國土資源局負(fù)擔(dān)。

本判決為終審判決。

審

判

長

石 堅 強 審

判

員

陳 信 根 代理審判員

章

浩

二OO七年七月二十四日 書

記

員

王

靜(代)

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